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RESUMEN EJECUTIVO 5
TABLA DE CONTENIDOS
Construyendo el Futuro Energtico de Chile 7
Resumen Ejecutivo 9
I. Contexto general 17
II. Visin y Pilares de la Poltica Energtica 37
1. Visin 39
2. Pilares de la Poltica 43
III. Poltica Energtica 49
1. Seguridad y Calidad de Suministro 51
a. Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Produccin Centralizada 51
b. Produccin Descentralizada y Gestin Activa de la Demanda 55
2. Energa como Motor de Desarrollo 61
a. Desarrollo Energtico Inclusivo 61
b. Acceso Equitativo a Servicios Energticos y Calidad de Vida 63
c. Inclusividad Territorial 65
d. Competitividad del Sector Energtico 67
3. Energa Compatible con el Medio Ambiente71
a. Matriz Energtica Renovable 71
b. Externalidades locales 75
c. Energa y Cambio Climtico 77
4. Eficiencia y Educacin Energtica 81
a. Eficiencia Energtica 81
b. Educacin y Cultura Energtica 86
5. Proceso de Seguimiento y Revisin de la Poltica Energtica 91
ANEXO 1: Detalle de Lineamientos, Planes de Accin, Metas y Actores 93
ANEXO 2: Detalle del Proceso Energa 2050 125
Glosario 138
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Una sociedad activa no
slo obra por efecto de larealidad, sino que activa
la realidad misma,la pone en marcha de un
modo que sin l nuncahubiera llegado a ocurrir.
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Construyendo el FuturoEnergtico de Chile
Una sociedad que renuncia al futuro energtico se expone a ml-
tiples trastornos. De partida, se queda s in conciencia del devenir
de las prximas generaciones y asume tcitamente que algunas
fuerzas con inters propio movern el tablero para su conveniencia y
que por inercia habr energa en nuestras vidas.
Eso estaba ocurriendo en Chile.
Como sabamos que el futuro energtico est latente, oculto en el
pasado y el presente, nos comprometimos en la Agenda de Energa a
entreverlo e imaginarlo en sus posibilidades reales. El proceso de Ener-
ga 2050, cuyo testimonio final est ahora en sus manos, promovi un
dilogo indito en Chile, con el fin no slo de despertar la conciencia
colectiva del futuro energtico, sino tambin de disipar los prejuicios y
las fantasas mediante una investigacin seria y objetiva del pasado y la
comprensin del presente.
Energa 2050 ha sido una forma emprendedora de responder a unaurgencia de vital importancia para Chile, pero tambin de explorarla y
descubrir en ella algunas capacidades an no desarrolladas en este cam-
po. Una sociedad activa no slo obra por efecto de la realidad, sino que
activa la realidad misma, la pone en marcha de un modo que sin l nunca
hubiera llegado a ocurrir. Nos tom ms de un ao y medio elaborar esta
Poltica Energtica de largo plazo, con validacin social y tcnica. Hicimos
CONSTRUYENDO EL FUTURO ENERGTICO DE CHILE 7
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
ms de 130 talleres regionales, con una participacin superior a las 4 mil
personas. Formamos un comit consultivo de 27 personas de diversa for-
macin y origen, quienes con generosidad trabajaron arduamente en la
preparacin de la hoja de ruta que sirv i como insumo para el desarrollo
de esta Poltica Energtica. La sagacidad y el entusiasmo que marcaron
estos debates, as como tambin la etapa de consulta ciudadana, nos
han demostrado una vez ms cunto sirve la democracia para dejar de
concebir la historia como un acontecer natural.
Energa 2050 est abriendo el espacio de lo posible a travs de un di-
logo sin reservas. Es un faro que nos entrega una referencia clara para
planear y actuar. Tambin nos transporta hacia horizontes ms amplios
y alimenta metas sanas para el pas, como la participacin de un 70%
de las fuentes renovables en la generacin elctrica, el desacople del
consumo energtico producto de la eficiencia energtica, la reduccin
de la emisiones de gases de efecto invernadero y reducir los precios de laenerga al nivel de los pases desarrollados, entre otras. Este proceso ha
desvanecido las opiniones particulares en favor de una conviccin fun-
dada y colectiva en materia energtica, con un enfoque descentralizado
y con metas para las distintas regiones del pas, todo esto sometido, por
primera vez, a los lineamientos de la evaluacin ambiental estratgica.
La energa, cuando se orienta hacia el bien comn, constituye un mo-
tor fundamental para construir junto un futuro mejor para las nuevas
generaciones.
Mximo Pacheco M.
MINISTRODEENERGA
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RESUMEN EJECUTIVO 9
Resumen Ejecutivo
El pas que todos los chilenos anhelamos
para el ao 2050, con mayores niveles de
bienestar personal y colectivo, se est
construyendo hoy. Para avanzar en la direccin
que deseamos, es indispensable planificar el
camino y consensuar una estrategia que sea el
fruto de la contribucin de los distintos esta-
mentos de la ciudadana. Necesitamos polticas
pblicas adecuadas para ir modelando siste-
mticamente y sin improvisaciones el pas que
recibirn las prximas generaciones de chilenos.
La energa es un factor clave y estratgico para
alcanzar las metas de desarrollo econmico y
social que nos hemos propuesto, por lo que es
indispensable asegurar el suministro energtico
futuro en concordancia con las exigencias que la
sociedad impone a este sector. En un contextode desarrollo del sector que se da a travs de
soluciones del mercado, ste no siempre brinda
las decisiones que llevan a preservar el bien
comn y las preferencias que la sociedad exige
a este insumo esencial. La sociedad chilena
espera del Estado un rol de planificacin y con-
duccin que considere a todas las partes intere-
sadas en la definicin de una estrategia slida
y consistente, que vaya orientando el mercado.
Por otra parte, en la ecuacin del desarrollo,
la energa es mucho ms que un insumo clave:
Su generacin y uso representan en s mismos
oportunidades adicionales para promover
cambios positivos en la calidad de vida de las
personas. Cuando la energa se obtiene y uti-
liza de manera ptima, se genera un crculo
virtuoso que incide directamente en el creci-
miento econmico; ofrece oportunidades para
el cuidado del medio ambiente y favorece el
desarrollo de las personas , permitiendo as a
la sociedad avanzar hacia un desarrollo equita-
tivo y sustentable.
Las definiciones de poltica pblica relativas a la
energa no son triviales para el logro de los obje-
tivos del pas. Es un deber de todos, y tambin una
oportunidad colectiva, establecer, en conjunto,
un rumbo que permita hacer del sector ener-
gtico un medio seguro, inclusivo, competitivo y
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
sostenible, cuyos beneficios se extiendan a todos
los mbitos de la vida de los chilenos.
Precisamente, la Agenda de Energa presenta-
da en mayo de 2014 por la Presidenta de la Re-
pblica como una hoja de ruta para el desarrollo
de las acciones del Gobierno en esta materia,
estableci como una de sus tareas disear y
ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo
que contara con validacin social, poltica y
tcnica. Para ello, se especificaron dos horizon-
tes: uno de corto plazo, para someter a discusin
las lneas de trabajo en trminos de los estn-
dares, polticas y regulaciones que garanticen la
factibilidad tcnica y sustentabilidad de la ma-
triz energtica; y otro de mediano y largo plazo,para discutir aquellos aspectos estratgicos y
tecnolgicos que definan la matriz energtica
que el pas impulsar hacia el ao 2050.
En el marco de la Agenda de Energa, se de-
sarroll un proceso de discusin convocante
que incluy a los actores relevantes del sector
pblico, la industria, la academia, la sociedad
civil, las regiones y la ciudadana en general,
con miras a obtener, como resultado final, laPoltica Energtica de largo plazo del pas. Se
constituy, as, un Comit Consultivo, liderado
por el Ministro de Energa e integrado por ac-
tores clave del sector, con representacin na-
cional y regional, provenientes de varios minis-
terios e instituciones pblicas; de gremios; de
la sociedad civil y de universidades nacionales.
En el mes de septiembre, este Comit evacu
una propuesta de Hoja de Ruta 2050: Hacia
una energa sustentable e inclusiva para Chile
con elementos clave a ser considerados por la
Poltica Energtica de largo plazo, documento
que ha servido como insumo esencial para el
desarrollo que aqu se presenta.
A su vez, entre el 4 de noviembre y el 4 de
diciembre, se llev a cabo un proceso de con-
sulta ciudadana del documento de Poltica
Energtica. En el marco de este proceso, fue-
ron recibidos ms de 400 comentarios al do-
cumento con diferentes alcances y puntos de
vista. De forma complementaria, se realizaron
adems 5 talleres regionales, llevados a cabo
en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena
y Concepcin, en donde participaron alrededor
de 420 personas de diversos sectores de la
sociedad interesados en el sector energtico.
Tanto los comentarios recogidos en el proceso
de consulta pblica como en los talleres re-
gionales fueron un insumo importante para la
elaboracin del presente documento.
La Poltica Energtica propone una visin del
sector energtico al 2050 que corresponde a un
sector confiable, sostenible, inclusivo y compe-
titivo. Esta visin, obedece a un enfoque sist-
mico, segn el cual el objetivo principal es lograr
y mantener la confiabilidad de todo el sistema
energtico, al mismo tiempo que se cumple
con criterios de sostenibilidad e inclusin y, se
contribuye a la competitividad de la economadel pas. En definitiva, mediante estos atributos,
se establece como objetivo avanzar hacia una
energa sustentable en todas sus dimensiones.
Para alcanzar esta visin al 2050, la Poltica
Energtica se sustenta en 4 pilares: Seguridad
y Calidad de Suministro, Energa como Motor
de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio
Ambiente y Eficiencia y Educacin Energtica.
Sobre estas bases, deben desarrollarse las di-
versas medidas y planes de accin planteados
hasta el ao 2050.
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RESUMEN EJECUTIVO 11
SEGURIDAD Y CALIDADDE SUMINISTRO
Contar con un sistema energtico confiablees clave para impulsar el desarrollo delpas. Es fundamental que la energa est dis-
ponible a un precio razonable y predecible, y
que favorezca la competitividad. El principio
de Confiabilidad, enmarcado en la visin de
la Poltica, se entiende ms all del clsico
concepto de seguridad en el sector energtico.
sta definicin incorpora, adems, criterios deacceso confiable a la energa, calidad de su-
ministro y flexibilidad del sistema, entre otros.
Para ello, es necesario avanzar en seguridad y
flexibilidad a nivel de produccin centralizada
y contar con una produccin descentralizada y
gestin activa de la demanda .
La seguridad de suministro en el sistema
energtico en el largo plazo, est ntimamente
relacionada con un sistema energtico robus-to y resiliente, que pueda proveer energa de
acuerdo a los requerimientos del pas. Es de vital
importancia que ste cuente con la capacidad
de responder y anticiparse ante condiciones cr-
ticas, por lo que se deben analizar los riesgos a
los cuales est expuesto el pas y las eventuales
consecuencias de situaciones problemticas.El
pas deber contar con planes actualizados de
gestin de riesgos y emergencias energticas
que aseguren la resiliencia y confiabilidad del
sistema energtico.
En este sentido, el rol de las integraciones ener-
gticas internacionales es clave, ya que permite
dotar de mayor flexibilidad y seguridad a los
sistemas energticos. La visin de largo plazo es
que Chile se interconecte energticamente con
el resto de los pases sudamericanos. De hecho,
se aspira a que, al ao 2035, la interconexin
de nuestro pas con los pases del continenteSudamericano, sea una realidad.
Junto al rpido desarrollo tecnolgico, la pro-
duccin descentralizada ha ido cobrando cada
vez mayor relevancia as como la gestin activa
de la demanda en los sistemas energticos.
Segn este nuevo paradigma, los consumidores
finales de energa estn tomando un rol ms
activo en el funcionamiento del sistema. En
consecuencia, los mecanismos de gestin dedemanda en conjunto con las aplicaciones de
redes inteligentes, entre otros, permitirn que
esta nueva realidad del sector energtico sea
aprovechada adecuadamente, contribuyendo
decididamente al logro de los objetivos de la
Poltica Energtica en materias de seguridad,
PILAR 1SEGURIDADY CALIDAD
DE SUMINISTRO
PILAR 3ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO
AMBIENTE
PILAR 2ENERGACOMO MOTOR
DE DESARROLLO
PILAR 4EFICIENCIAY EDUCACINENERGTICA
CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
eficiencia y flexibilidad. As, aspiraremos a un
sistema energtico completamente bidirec-
cional, en donde se puede producir y gestionar
la energa desde arriba hacia abajo y desde
abajo hacia arriba, alcanzando niveles de
generacin distribuida y gestin de demanda
similar a la de otros pases de la OCDE.
Para avanzar en la direccin que queremos, el
acceso de la poblacin a la energa es funda-
mental. En la actualidad, el acceso de la pobla-
cin chilena a la energa elctrica es casi abso-
luto. De hecho, la red ofrece cobertura al 99% de
la poblacin, aunque con ciertas disparidades a
nivel urbano y rural. No obstante, la calidad de
suministro energtico debe mejorar. Tal es elcaso de los cortes de suministro elctrico que
afectan a los usuarios en ciertos periodos. Es por
esto, quese buscar que, al ao 2050, ninguna
regin tenga ms de una hora de indisponibi-
lidad promedio de suministro elctrico al ao,
sin considerar fuerza mayor.
ENERGA COMO MOTORDE DESARROLLO
Uno de los pilares sobre los que se asientanuestra Poltica Energtica es la visin dela energa como motor de desarrollo del pas.
Sin energa no hay crecimiento. Para impulsar el
crecimiento, Chile requiere un desarrollo ener-
gtico inclusivo, caracterizado por un acceso
equitativo, coordinacin territorial y precios
que favorezcan la competitividad.
El avance de las comunicaciones junto con una
creciente conciencia de los propios derechos,
estn impulsando a la ciudadana a participar
activamente en decisiones polticas o econmi-
cas que les afectan. Hoy ms que nunca, nuestro
pas requiere de un sector energtico en donde se
consideren, junto con los aspectos tecnolgicos
y tcnico-econmicos, la visin y expectativas
de las comunidades locales en torno al medio
ambiente y al desarrollo. Esta nueva realidad hace
necesario crear y consensuar nuevas formas de
colaboracin entre las comunidades; las empresasy el Estado, con el fin de asegurar que el desarro-
llo de nuevos proyectos vaya de la mano tambin
con un mayor desarrollo en directo beneficio de
las comunidades locales. Para conseguirlo, esta
Poltica tiene como metadesarrollar en el sector
energtico una estrategia de asociatividad que
permita transformar positivamente la calidad de
vida de las localidades en las que se emplazan
los proyectos. Adicionalmente, ser necesario
garantizar la existencia de procesos formales de
participacin ciudadana temprana, informada,
simtrica e incidente en las polticas, planes y
proyectos, a nivel nacional, regional y local.
El acceso a la energa, en el marco de la inicia-
tiva SE4all de Naciones Unidas, est definido
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RESUMEN EJECUTIVO 13
como la disponibilidad fsica de servicios
modernos de energa para satisfacer las nece-
sidades humanas bsicas, a costos asequibles
y que incluyen la electricidad y artefactos
mejorados como las estufas para cocinar. Se-
gn estos lineamientos, el acceso se entiende
desde una dimensin ms amplia, que involucra
satisfacer necesidades bsicas de la poblacin
mediante la energa. Esto ltimo hace an ms
urgente pensar una estrategia energtica desde
la perspectiva de la equidad para satisfacer las
necesidades energticas de la poblacin. Por
lo mismo, resulta clave definir el concepto de
pobreza energtica; especificar qu variables lo
determinan y cul es la situacin actual del pas.
El paso siguiente, segn esta Poltica Energti-ca, es asegurar acceso universal y equitativo a
servicios energticos modernos, confiables y
asequibles a toda la poblacin.
Otro factor clave a considerar es la gestin terri-
torial de la energa a lo largo del pas. Actualmen-
te, la gestin territorial se encuentra fragmenta-
da en mltiples y variados instrumentos, que no
cuentan con un adecuado grado de coherencia
y vinculacin entre ellos. Por ello, en el marcodel desarrollo energtico, es necesario integrar
todos los instrumentos de gestin territorial
existentes como una herramienta para canalizar
de manera coherente los intereses de los diver-
sos actores, sectores e instituciones, teniendo
en cuenta las distintas escalas territoriales.
Como objetivo de Poltica Energtica, todas las
regiones debern contar con Planes Energticos
Regionales, as como los instrumentos de pla-
nificacin y ordenamiento territorial regional
y comunal debern incorporar los lineamientos
de la Poltica Energtica. Adems, se deber
integrar en la planificacin del territorio urbano
y rural los requerimientos necesarios para im-
plementar sistemas de transporte adecuados y
edificaciones eficientes y menos contaminantes.
Se trata de construir la Poltica Energtica des-
de las regiones y con las regiones. En definitiva,
la energa facilita la descentralizacin, permi-
tiendo a los ciudadanos permanecer en sus re-
giones y comunas, con posibilidades concretas
de empleo y desarrollo personal. La energa es
un motor de desarrollo regional.
En cuanto a la competitividad del sector y la
proteccin social para el acceso de las familias
a la energa, hay desafos por abordar. En la
actualidad, el precio de la energa elctrica en
Chile figura entre los ms elevados de Amrica
Latina, y se ubica en un rango intermedio con
respecto a los pases de la OCDE. Esta situacin
no slo afecta a los consumidores finales y a lascomunidades locales sino que a la economa
en su conjunto y es, por ende, un freno para el
desarrollo del pas.
Para afrontar estos desafos con visin de largo
plazo, el pas debe ser capaz de generar precios
competitivos para su energa elctrica. En con-
secuencia, la Poltica Energtica seala como
condicin esencial para alcanzar el desarrollo
sustentable, que Chile se posicione entre lostres pases OCDE con menores precios prome-
dio de suministro elctrico en el largo plazo a
nivel residencial e industrial. Para lograr este
objetivo, se buscar generar los cambios ne-
cesarios en aspectos regulatorios, de mercados
y sociales, de manera que stos sean propicios
para la expansin de tecnologas de generacin
elctrica de bajo costo y buen desempeo
ambiental, incentivado la competencia en el
suministro. Una dimensin fundamental para
lograr el desarrollo que como pas queremos
que sea inclusivo, equitativo y respetuoso con el
medio ambiente y con la convivencia social es
optimizar nuestras tecnologas, incorporando la
innovacin en todos los mbitos de la produc-
cin, generacin y distribucin de la energa.
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO AMBIENTE
El desarrollo del sector energtico no puededisociarse del cuidado del medioambiente.Para ello, es fundamental implementar polti-
cas que aborden paralelamente dos grandes
desafos: El impulso de una matriz energtica
renovable y el desarrollo de lineamientos para
abordar los impactos medioambientales, loca-
les y globales.
Chile ha tenido una vocacin histrica de gene-
racin elctrica renovable. En los aos ochenta,
la participacin hidroelctrica en la generacin
total de energa alcanz el 80%. Sin embargo, en
el ltimo quinquenio, la participacin promedio
de la generacin hidroelctrica fue del 32%, a
pesar del significativo potencial existente. Es un
objetivo de la Poltica Energtica retomar esta
vocacin, implementando las medidas necesa-
rias para que las energas renovables constitu-
yan el 60% en el ao 2035, y al menos un 70%
de la generacin elctrica para el ao 2050.Somos un pas privilegiado en radiacin solar,
especialmente en el norte de Chile. Eso nos da
la oportunidad y el privilegio de desarrollar un
liderazgo de nivel mundial en generacin solar.
El complemento de esta matriz renovable debe-
r utilizar al mximo aquella infraestructura de
generacin existente que contribuya a un des-
empeo eficiente del sistema, privilegiando los
nuevos desarrollos con tecnologas termoelc-tricas bajas en emisiones y que sean costo-efi-
cientes, como el gas natural y la biomasa. Chile
tiene la oportunidad de contar en la biomasa con
una abundante fuente de energa que es local,
renovable, limpia y equitativamente accesible,
siempre que se tomen las decisiones correctas
para incentivar un uso adecuado. Para ello ser
necesario que la regulacin que declare a la
biomasa forestal como combustible slido, as
como un recambio de calefactores y calefac-
cin colectiva en zonas saturadas o latentes.
Hoy existe un amplio consenso cientf ico respec-
to al fenmeno del cambio climtico: tal que se
trata de un hecho inequvoco, causado principal-
mente por las actividades humanas que generan
emisiones de gases de efecto invernadero. En
nuestro pas, se esperan impactos importantes
en las condiciones hidrolgicas, lo cuales afecta-
rn a la generacin de energa hidroelctrica. La
presente Poltica refleja un compromiso frente
al desafo que el cambio climtico nos impone,y apoya decididamente una transicin hacia una
economa y una matriz energtica significa-
tivamente ms baja en carbono, alcanzando al
menos un 30% de reduccin de intensidad de
emisiones de GEI al 2030 segn los compromi-
sos internacionales adquiridos.
No ser posible desarrollar el potencial elc-
trico descrito sin incorporar elementos de sus-
tentabilidad en el desarrollo de los proyectos,los que deben resguardar el medio ambiente,
entender e incorporar las dinmicas sociales y
los valores culturales de las comunidades, de
manera que los distintos grupos se integren
adecuadamente al desarrollo econmico local
y nacional. Esta Poltica Energtica reconocela
importancia de revisar, perfeccionar y mejorar
el marco regulatorio ambiental de manera
peridica y estando al da con las mejores
prcticas internacionales, de manera que re-
fleje los intereses de la sociedad y se asegure la
maximizacin del bienestar social.
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RESUMEN EJECUTIVO 15
EFICIENCIA Y EDUCACINENERGTICA
Como en todo pas que se encuentra enplena transicin hacia el desarrollo, el cre-cimiento econmico, el fortalecimiento de la
clase media y la urbanizacin irn presionando
la demanda energtica de Chile. Incluso me-
diante la aplicacin de medidas de eficiencia
que logren desacoplar ambos ndices, har
falta un esfuerzo para que la mayor demanda
de energa sea viable y sustentable.
La situacin actual del pas en materia de efi-
ciencia energtica requiere modificaciones. Las
medidas introducidas hasta ahora no han tenido
los resultados esperados. Para lograr mayores
avances en materia de eficiencia energtica,
hace falta un marco jurdico adecuado que per-
mita fomentar, en los distintos tipos de consu-
midores, el uso eficiente de la energa. Slo as
se podr materializar el potencial de eficiencia
energtica de Chile, y finalmente desacoplar
el crecimiento del pas del crecimiento en elconsumo energtico.
En la industria y la minera, sectores intensivos
en el consumo energtico, se necesita informa-
cin sistematizada y de una institucionalidad
robusta para alcanzar una avanzada e inno-
vadora cultura energtica. En ste sentido, el
objetivo de la Poltica al 2035 es que el sector
de grandes consumidores, minero, industrial y
de transporte, haga uso eficiente de la energa,con activos sistemas de gestin energtica y
la implementacin de activas mejoras de efi-
ciencia energtica.
Los sectores de la construccin y las edifica-
ciones pblicas y privadas, tambin pueden
aportar hacia este fin. Una meta al 2050 ser
que todas las edificaciones nuevas tengan
estndares OCDE de construccin eficiente,
y cuenten con sistemas de control y gestin
inteligente de la energa.Asimismo, se habrn
adoptado los ms altos estndares internacio-
nales sobre eficiencia energtica en los distin-
tos modos de transporte, contribuyendo as a
los compromisos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero.
Es evidente que la energa es un componente
esencial para el desarrollo de nuestro pas. Sin
embargo, la relativamente baja visibilidad de
sus beneficios en comparacin a sus costos aso-
ciados a la obtencin y distribucin de energa,puede redundar en un rechazo al desarrollo de
infraestructura energtica y reducida concien-
cia sobre la relevancia de conservar la energa
por parte de la poblacin. En la senda hacia un
pas desarrollado, resulta urgente generar ac-
ciones que permitan a la ciudadana conocer y
valorar a la energa mediante la promocin de
una cultura energtica en todos los niveles de la
sociedad, incluyendo los productores y usuarios.
No basta con corregir las asimetras de infor-macin, sino que se requiere, adems, generar
conocimiento, desarrollar capacidades, y alinear
intereses y objetivos, en una visin compartida
del desarrollo del pas para avanzar hacia el lo-
gro de los objetivos estratgicos que son parte
de la visin del sector de energa al ao 2050.
Para ello, es necesario que todos los planes
de educacin formal incorporen contenidos
transversales sobre desarrollo energtico, tanto
en la educacin preescolar, bsica y media. Si
se hace de manera planificada y sistemtica,
podremos contar, para el 2035, con una nueva
generacin de jvenes chilenos conscientes de
la importancia de la energa e interesados en
promoverla y en cuidarla.
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
Esta Poltica Energtica representa una nueva
y desafiante dimensin del accionar del pas , la
cual debe implementarse en etapas claramente
identificadas, con los apropiados compromisos
y los adecuados procesos de supervisin en
el cumplimiento de los objetivos. Es nuestro
compromiso que la siguiente Poltica Energtica
de largo plazo sea una Poltica de Estado, que
sea revisada cada 5 aos, con los mecanismos,
recursos y procesos necesarios, para asegurar
que sea legtima en trminos polticos, sociales
y tcnicos. Para esto, la Poltica Energtica ser
ratificada por Decreto Supremo emanado por la
Presidencia de la Repblica, el cual es refrenda-
do por todos los Ministerios involucrados, con el
objeto de propiciar un adecuado trabajo inter-ministerial. Asimismo, para su implementacin
ser necesario elaborar una Agenda de Corto
Plazo que d cuenta de los desafos a enfrentar
durante el lapso previo al 2020, ao en que una
nueva revisin debe actualizar las prioridades
para este sector.
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I. CONTEXTO GENERAL
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I . CONTEXTO GENERAL 19
Solamente es posible comprender el desa-
fo que presenta el diseo de una poltica
energtica en Chile dando cuenta de las
circunstancias histricas del sector, as como
de las tendencias de largo plazo, tanto a nivel
nacional como internacional.
El contexto internacional energtico de los lti-
mos aos se encuentra marcado por diferentes
fenmenos. En primer lugar, venimos asistiendo
a una revolucin tecnolgica en el mbito de
las energas renovables y, tambin, en cuanto a
combustibles fsiles no tradicionales como el
"shale gas", todo lo cual est modificando la his-
trica composicin de la matriz energtica de
los pases. Al impacto de estos cambios tecnol-
gicos, se suma el crecimiento en el intercambio
de energa en los mercados internacionales y atravs de las integraciones energticas regio-
nales. Por otra parte, la incorporacin de electri-
cidad a nuevas actividades plantea desafos en
cuanto al incremento de la demanda elctrica y
del potencial de eficiencia energtica.
Un tercer fenmeno es la preocupacin de la
comunidad internacional que busca descarbo-
nizar la matriz energtica mundial con el objeto
de reducir suficientemente las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI).
Los consumidores de energa, antes pasivos re-
ceptores de la energa producida en fuentes dis-
tantes de sus residencias, industrias o comercios,
hoy comienzan a transformarse en activos pro-
ductores, gestores y consumidores interesados
del tipo de energa que utilizan, modificando el
flujo de la energa desde abajo hacia arriba. Lo
anterior, facilitado por redes inteligentes que ge-
neran ms y mejor informacin para los diversos
agentes del sistema, lo que hace ms resilientes,
gestionables y eficientes los sistemas elctricos.
Finalmente, la participacin ciudadana tambin
plantea desafos en cuanto a la instalacin de in-
fraestructura energtica, el uso de determinadas
fuentes de energa y las polticas que las determi-
nan. El involucramiento ciudadano en el proceso
de toma de decisiones es, hoy, una realidad.
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21/15720
ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
Todo lo anterior, junto con las modificaciones
que se estn dando en los patrones de consumo
y produccin no energtica, han cambiado no
slo la configuracin de las matrices energti-
cas sino tambin los objetivos y prioridades de
la poltica energtica, dando cuenta de una gran
transicin energtica que se est produciendo
en el mundo y en nuestro pas.
MATRIZ ENERGTICA
A nivel mundial, en los ltimos 40 aos, el
consumo y la produccin energtica se han
duplicado. Los factores determinantes de este
aumento son, entre otros, el crecimiento eco-nmico mundial, el incremento de la capacidad
productiva de los pases, el mayor tamao del
sector transporte y un aumento de la pobla-
cin mundial.1
En relacin con el abastecimiento de energa
primaria en el perodo sealado, se observa que
los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas
natural) han ido perdiendo participacin modera-
damente en la matriz energtica primaria, para dar
paso a una mayor presencia de energas renovables
y energa nuclear. En el caso de Chile, los principa-
les energticos primarios, despus del petrleo
(32,9%), corresponden al carbn (24,4%) y a lea y
biomasa (23,7%), siendo esta ltima preeminencia
una caracterstica particular del pas, junto con
una participacin de la hidroelectricidad (6,4%) en
la matriz mayor que en otros pases. Es destacable
que un 95% del petrleo es importado, mientras la
biomasa es el principal energtico local.
1 Segn datos de las Naciones Unidas, la poblacin mundial se estima a la fecha en 7.000 millones, y aumentar en milmillones en los prximos 12 aos. Para el ao 2050, se estima que la poblacin mundial ser de 9.600 millones.
FIGURA 1:MATRIZ ENERGTICA PRIMARIA
10% 20%
Chile (2014) Mundo (2012)
30% 40%
Otros
Lea y Biomasa
Hidroelectricidad
Nuclear
Carbn
Gas Natural
Petrleo Crudo
Fuente:IEA; Ministerio de Energa
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I . CONTEXTO GENERAL 21
Asimismo, a nivel mundial, la demanda de ener-
ga final ha visto un aumento considerable en
la participacin de la electricidad, la cual ha
pasado de una participacin de 9,4% en la ma-
triz, a una participacin del 18,1% en las ltimas
cuatro dcadas. Junto con este aumento en la
participacin de la electricidad en la matriz de
energa secundaria o de consumo final, en el
perodo sealado, se ha producido una dismi-
nucin en la participacin de los combustibles
fsiles de 75,9% de la matriz a 66%.
En Chile, la participacin de la electricidad en
la matriz de consumo energtico final tambin
ha crecido2, pero an contina por debajo de los
derivados del petrleo.
2 La participacin de la electricidad en el consumo final de energa en Chile aument desde un 19,2% en el ao 2010 aun 22,4% en el ao 2014.
MATRIZ ELCTRICA
El aumento del porcentaje de la electricidad en
el consumo energtico total, ha propiciado un
crecimiento considerable en la generacin de
energa elctrica. En los ltimos 40 aos en el
mundo, la generacin elctrica en base a carbn
se ha mantenido como la ms importante, alcan-
zando, en aos recientes, una participacin cer-
cana al 40%. Sin embargo, la generacin en base
a derivados del petrleo (i.e. disel, fuel oil), ha
tenido una gran baja correspondiendo a cerca del
5% de la matriz en el ao 2012. Al mismo tiempo,
ha aumentado la participacin de la generacin
en base a energa nuclear, gas natural y energas
renovables (elica, geotermia, solar, entre otras).
Al ao 2014, la generacin elctrica en Chile fue
predominantemente trmica (Carbn 41% y Gas
FIGURA 2:MATRIZ ENERGTICA SECUNDARIA O DE CONSUMO FINAL
10% 20%
Chile (2014) Mundo (2012)
30% 50%40% 60%
Otros
Gas Natural
Electricidad
Carbn y derivados
Lea y Biomasa
Derivados Petrleo
Fuente:IEA; Ministerio de Energa
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
Natural 11%), siendo la principal fuente renova-
ble la hidroelectricidad con 34%.
Histricamente, en Chile, la generacin elctri-
ca en base a fuentes renovables (principalmente
hidroelctrica) ha tenido una participacin im-portante, con un promedio cercano al 65% en la
dcada de los sesenta, alcanzando el 80% en la
dcada de los ochentas y pasando a un rango de
30% a 40% en la ltima dcada, dependiendo
del ao hidrolgico.
En cuanto a la matriz de generacin elctrica,
al ao 2015, la capacidad instalada total en
Chile es de 20.375 MW. Dicha capacidad se
encuentra separada principalmente en el Sis-
tema Interconectado Central (SIC), la cual co-
rresponde a un 77,7% de la capacidad instalada
total, y en el Sistema Interconectado del Norte
Grande (SING), un 21,54% de la capacidad
instalada total.3A su vez, existen los Sistemas
Elctricos de Aysn y Magallanes. El Sistema
Elctrico de Aysn, por su parte, tiene 52 MW
de capacidad mientras que el Sistema Elctrico
de Magallanes, 102 MW. Adicionalmente a los
sistemas de Aysn y Magallanes, se encuentranlos sistemas medianos de Los Lagos, Cocham
y Hornopirn y los sistemas aislados de Isla de
Pascua y San Pedro de Atacama, entre otros.
La generacin promedio entre los aos 2010
2014 del SIC fue de 48.207 GWh, siendo
principalmente hidro-trmica, con una compo-
nente hidroelctrica del 43%, una generacin
termoelctrica carbn, gas natural y diesel del
52% y una componente del 5% que correspon-
de a solar, biomasa y elica. El SING es esencial-
mente trmico, su generacin promedio entre
los aos 2010-2014 fue de 16.530 GWh4 con
3 Se encuentra en construccin la interconexin de ambos sistemas.
4 CNE: generacin bruta SIC-SING
FIGURA 3:GENERACIN ELCTRICA EN CHILE Y EL MUNDO
41% 41%
23%11%
11% 34%
16%5% 7%
2% 2%1%
2%
4%
ElicaBiomasa
EL MUNDO (2012) CHILE (2014)
Carbn
Nuclear
Otras
Hidro
GN
Solar
Fuente:IEA; Ministerio de Energa
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I . CONTEXTO GENERAL 23
FIGURA 4:GENERACIN ELCTRICA HISTRICA
1965
90%
Participacin
70%
50%
30%
10%
0%
80%
60%
40%
20%
1975 1985 1995 2005 2015
Trmico Energa Renovable
Fuente:Banco Central; Energa Abierta
FIGURA 5:CAPACIDAD INSTALADA SIC Y SING 2015
SIC SING
Elica
Biomasa
Carbn
Hidro Pasada
Hidro Embalse
Solar FV
Gas Natural
Petrleo Diesel
Mini Hidro Pasada
22%
44%
8%
42%
23% 16%
12%
13%
3%
5%
3%
4%
2%
3%
0.4%
Fuente: Energa Abierta
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
una componente hidroelctrica mnima, que no
alcanza el 1%, y termoelctrica que se acerca
al 98% de la generacin. La penetracin de
ERNC se est recin iniciando a pesar del alto
potencial existente en las zonas geogrficas quecubre el SING.
En los ltimos aos se ha producido un gran
crecimiento de las energas solar, elica, bio-
masa y mini hidrulica. Al ao 2005 existan en
el pas 286 MW de capacidad en dichas fuentes,
mientras que a la fecha se ha alcanzado un total
de 2.269 MW, siendo esta un 11,41% de la capa-
cidad elctrica total en los sistemas elctricos
nacionales, pasando a producir a cerca de un10% de la generacin elctrica del pas en el
mes de septiembre del 2015.5Al mismo tiempo,
la participacin de la capacidad de generacin
en petrleo disel tambin ha aumentado
5 Reporte CIFES octubre 2015
significativamente durante el mismo periodo,
producto de la sustitucin del gas natural que
era importado desde Argentina. Dicha susti-
tucin sumada a la volatilidad de los precios
internacionales de combustibles importados,la dificultad para materializar ciertos proyectos
de generacin y los extensos perodos de sequa
que han afectado la generacin hidroelctrica,
han elevado los precios de suministro soste-
nidamente por varios aos, constituyendo un
desafo primario para la poltica energtica. La
evolucin de los costos marginales elctricos
se grafica en la Figura 6, tanto para el SIC (Alto
Jahuel 220 kV) como el SING (Crucero 220 kV).
FIGURA 6:COSTOS MARGINALES PROMEDIO MENSUAL 1999 - 2015 (US$/MWH)
2000400
320
240
160
80
40
360
280
200
120
2003 2006 2009 2012 2015
Crucero 220 kV Alto Jahuel 220 kV
US$/MWh
0
Fuente: Energa Abierta
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I . CONTEXTO GENERAL 25
TENDENCIAS EN FUENTES ENERGTICAS
La revolucin tecnolgica que ha permitido la
explotacin de gas natural y de petrleo, ambos
provenientes principalmente de yacimientos no
convencionales ubicados en su mayora en EEUU,
ha cambiado las perspectivas del sector ener-
gtico en la ltima dcada. Especficamente,
en el ao 2015, EEUU desplaz a Arabia Saudita
como el principal pas productor de petrleo
crudo, y tambin se ubic por encima de Rusia
como la nacin que extrae ms hidrocarburos. El
hecho que EEUU vaya a pasar de ser un importa-
dor neto a un exportador neto de petrleo crudo
est produciendo un quiebre en los mercadosinternacionales de combustibles, con efectos
econmicos y polticos profundos.
El impacto de la revolucin tecnolgica en
Chile an est por verse, considerando que
sus pases vecinos cuentan con potenciales
grandes reservas no convencionales, que, si
las explotan en algn momento, cambiaran
nuevamente las condiciones de la integracin
energtica del continente.6
Como contrapartida, la mayor disponibilidad
de estos combustibles fsiles a nivel mundial
ha generado un descenso en los precios in-
ternacionales, lo cual constituye un escenario
ms favorable para el uso de los energticos
que mayormente contribuyen a la emisin GEI.
El efecto sobre los precios de los combustiblesfsiles en Chile, puede observarse en la Figura 6.
6 Argentina, por ejemplo, cuenta con reservas de 27.000 millones de barriles de petrleo no convencional, y cerca de 802billones de pies cbicos de shale gas, segn el Departamento de Energa del gobierno de EEUU.
FIGURA 7:NDICE DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES FSILES (ENERO 2005 = 100)
2005350
150
50
300
250
200
100
2007 2009 2011 2013 2015
Carbn Trmico(US$/Ton.)
Crudo Brent(US$/BBL)
Gas Natural Henry Hub(US$/MMBTU)
0
Fuente: Energa Abierta
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
FIGURA 8:COSTOS PROYECTADOS DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD7
2010 2010 20102010 20102015 2015 20152015 2015
1401000
100800
60400
20
0 0
160 1200
120
80 600
40
200
Gas CicloCombinado
Solar FV(Todas las
tecnologas)
ElicaCarbn
Mediana
Nuclear
LCOE(USD/MWh)
LCOE(USD/MWh)
Fuente:IEA
Las energas renovables, por su parte, se han
vuelto "convencionales", con costos decrecien-
tes en los ltimos aos, lo que han llevado a que
puedan competir con los combustibles fsiles. El
informe de la IEA (2015) sobre "Proyected Costs
of Generating Electricity", indica que la tenden-
cia es que las energas renovables tendrn cos-
tos de desarrollo cada vez menores, mientras
que, para las tecnologas convencionales, los
costos se mantienen o aumentan. 8Hoy en da, la
participacin de las energas renovables varia-
bles en los sistemas elctricos, como la solar y
la elica, depende no slo de sus costos, sino de
la flexibilidad del sistema al que stas se inte-
gran. Entre otras condiciones, contribuye a una
mejor incorporacin de las energas variables,
7 El LCOE (Levelized Cost of Energy), corresponde al pago que debiera recibir el desarrollador de un proyecto elctrico pararecuperar sus costos y obtener un margen de ganancia.
8 El World Energy Outlook 2015 de la IEA indica que se espera que los costos unitarios de tecnologas como la fotovoltaicacaigan al 2040 un 40% en promedio y la iluminacin eficiente un 50% en promedio, mientras que las tecnologas en basea combustibles fsiles iran al alza.
mayores y ms flexibles redes de transmisin,
con interconexiones regionales e internaciona-
les que faciliten el intercambio de energa. Los
sistemas de almacenamiento aparecen tambin
como una opcin a futuro, en la medida que el
avance tecnolgico facilite su incorporacin.
EL CONSUMO ENERGTICO
El consumo final de energa, en Chile, se des-
compone en cinco grandes sectores: Comercial,
Pblico y Residencial (CPR), Industrial y Minero
y Transporte.
7/26/2019 Libro Energa 2050
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I . CONTEXTO GENERAL 27
El sector que comprende la industria y la mi-
nera, fue el mayor consumidor de energa al
ao 2014, con, aproximadamente, un 40% del
consumo final del pas. Esta cifra se descompo-
ne as: el 24% correspondiente a la industria, y
el 16%, a la minera. La energa consumida por
este sector provino mayoritariamente de tres
fuentes energticas: electricidad (33%), disel
(26%) y biomasa (20%).
El sector transporte fue el segundo mayor con-
sumidor de energa, con un 33% del consumo
final total al ao 2014. Esta energa provino,
casi en un 99%, de derivados del petrleo
(principalmente disel y gasolina asociados al
transporte caminero).
Cerca del 21% del total del consumo final co-
rrespondi al sector Comercial, Pblico y Resi-
dencial. En este sector, la fuente energtica ms
usada fue la electricidad cuya participacin en
el consumo de energa fue de cerca del 34% del
total del consumo final. Seguida muy de cerca
por la biomasa, principalmente lea, con una
participacin de 32% del consumo final. Otros
energticos importantes en este sector fueronel Gas Licuado de Petrleo (18% del consumo
final) y el gas natural (11%).
En trminos totales, los tres energticos que tu-
vieron mayor participacin en el consumo final
fueron: derivados del petrleo (56%), electrici-
dad (22%) y lea y biomasa (15%).
Cabe resaltar que Chile, al ao 2014, import
aproximadamente el 90% de sus requerimien-
tos de combustibles fsiles.
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FIGURA 9:CONSUMO DE ENERGIA FINAL EN TERACALORIAS9
CARBN
BIOMASA
PETRLEOCRUDO
GASNATURAL
ENERGAHDRICA
ENERGASOLAR
BIOGAS
ENERGA
ELICA
80.355
73.752
103.248
39.771
20.109
OFERTATOTAL
319.447
421
555
1.241
REFINERAPETRLEO
ELECTRICIDAD
DISPONIBLETOTAL
261.236
SECTORINDUSTRIALY MINERO
111.151
SECTORTRANSPORTE
92.061
SECTORCOMERCIAL,PBLICO Y
RESIDENCIAL
58.024
Fuente:Ministerio de Energa
9 La Oferta Total corresponde al consumo de energa primaria, y el Disponible Total es el consumo final de energa.
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I . CONTEXTO GENERAL 29
FIGURA 10:CONSUMO ENERGTICO FINAL HISTRICO POR SECTOR
1997
Tcal
300.000
200.000
50.000
100.000
250.000
150.000
2000 2003 2006 2009 2012 2015
Residencial Comercial Minera Industria TransportePblico
0
Fuente:Balance Nacional de Energa
FIGURA 11:NDICE DE CONSUMO FINAL DE ENERGA Y PIB (BASE 1991 =100)
ndice(1991=100)
300.000
200.000
50.000
100.000
250.000
150.000
1990 1995 2000 2005 2010 2015
PIB Consumo Final de energa
0
Fuente:Banco Mundial; Balance Nacional de Energa
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
Entre los aos 1997 y 2014, el consumo ener-
gtico final creci paulatinamente, a una tasa
promedio del 2,5% anual. El sector minero y el
sector comercial experimentaron un alza mo-
derada en su participacin en este consumo.
Es sabido que el desarrollo de los pases depen-
de de la energa. Existe evidencia a nivel mundial
de que un aumento en la actividad econmica
de un pas genera un aumento en su consumo
energtico. Histricamente, el crecimiento de
dicho consumo en Chile ha seguido de cerca el
crecimiento econmico del pas, como puede
observarse en la Figura 11.
La tendencia internacional apunta a buscar undesacople entre crecimiento y consumo ener-
gtico mediante una mayor eficiencia energti-
ca. En el caso chileno, el desacople ha sido ma-
yor en los ltimos aos producto de las medidas
de eficiencia introducidas en el sector, as como
de los incrementos de precios de la energa que
han incentivado un uso ms racional de ella.
En todo caso, Chile es un pas que ostenta un
consumo primario de energa per cpita menor
que otros pases o regiones que cuentan con un
mayor nivel de desarrollo econmico. Nuestro
pas alcanza algo menos de la mitad del con-
sumo per cpita que muestran, en promedio,
los pases de la OCDE. Por lo tanto es esperable
que Chile aumente su consumo de energa per
cpita en la medida en que contine su desa-
rrollo econmico. Sobre esto, surge el desafo
que presentan los cambios en las tendenciasenergticas, sobre cmo se desarrollar la
infraestructura energtica en cuanto a sus con-
sideraciones ambientales y sociales.
FIGURA 12:CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA POR HABITANTE, 2012
2 4 6 8
Estados Unidos
OCDE
Unin Europea
Medio Oriente
Chile
China
Total mundial
frica
Asia (excl China)
Toe/hab
Fuente:IEA
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32/157
I . CONTEXTO GENERAL 31
LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO
En este momento, la comunidad internacional
est desplegando un gran esfuerzo para lograr,
de modo equilibrado, la mitigacin de las emi-
siones GEI para limitar el calentamiento global.
Segn la IEA (2015), el escenario de "business
as usual" (BAU) en el sector elctrico, llevara a
un incremento de la temperatura en el planeta
para el ao 2050, de 6 grados Celsius ms que
los existentes en la era preindustrial, provocan-
do consecuencias impensadas para el desarrollo
humano. Para abordar este problema, la 21
Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico o COP 21 que se ha llevado a cabo enDiciembre del 2015, busc redoblar los esfuer-
zos de disminucin de las emisiones GEI, y as,
limitar el calentamiento global a 2C.
La IEA estima que para alcanzar una matriz que
se haga cargo de los desafos del calentamien-
to global al 2050, ciertas fuentes energticas
debern aumentar significativamente su par-
ticipacin, adems de un aumento significativo
en la eficiencia energtica. Tal es el caso de las
energas renovables hidroelctrica, solar y eli-
ca, as como de la energa nuclear.
En el caso de Chile, el sector energa ha sido el
sector con mayor impacto en cuanto a su par-
ticipacin en las emisiones GEI, principalmente
debido al consumo de combustibles fsiles para
la generacin de electricidad, el transporte
terrestre y la minera. En el perodo 1990-2010,
las emisiones de este sector se duplicaron, pa-sando de una cifra cercana a los 34 millones de
toneladas de dixido de carbono equivalente, a
68 millones de toneladas, situando en casi un
FIGURA 13:ESCENARIOS DE MATRICES ELCTRICAS EN EL MUNDO AL 2050
1%
4 GRADOS
11%
14%
5% 21%
28%
7%
11%
1%
2%
2 GRADOS
17%
17%8%
11%8%17%
17%
1%
6 GRADOS
1%
1%3%
40%
24%
7%
13%
4%
7%
Elica Biomasa Carbn Geotrmica Nuclear Otras Hidro GN Solar
Fuente:IEA
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33/15732
ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
75% la participacin del sector energtico en
las emisiones totales de Chile al ao 2010. Por
su parte, el subsector de generacin elctrica
elev su participacin en las emisiones totales
de 17% a 36% en igual perodo. En trminos de
emisiones per cpita, Chile se encuentra hoy
muy cercano al promedio mundial (esto es, 4,5
tCO2/pp), con 4,4 t CO2/pp, pero por debajo del
promedio de 9,9 t CO2/pp de los pases OCDE.
Si bien Chile solo es responsable del 0,25% de
las emisiones globales, es altamente vulnerable
a sus efectos, debido al bajo nivel de las costas a
lo largo de su territorio, al rgimen nival y glacial
de sus ros, a los tipos de bosques que posee, y
a sus ocanos, que son fuente de la pesca queconstituye un recurso clave para el pas.
Por esto, la Presidenta Michelle Bachelet in-
form en Setiembre del 2015 que Chile se
compromete, para el ao 2030, a reducir sus
emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30%
con respecto al nivel alcanzado en 2007, consi-
derando un crecimiento econmico futuro que
le permita implementar las medidas adecuadas
para alcanzar este compromiso. Adicionalmente,y condicionado a la obtencin de aportes mo-
netarios internacionales, el pas se compromete
al 2030 a aumentar su reduccin de emisiones
de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una
disminucin entre 35% a 45% con respecto al
nivel alcanzado en 2007, considerando, a la vez,
un crecimiento econmico futuro que le permita
implementar las medidas adecuadas para alcan-
zar este compromiso.
LA POLTICA ENERGTICA EN CHILE
Con la entrada en vigencia de la Ley General de
Servicios Elctricos (DFL N 1) en el ao 1982
y el proceso de privatizacin de las empresas
estatales de energa, se sentaron las bases de
la Poltica Energtica vigente. Esta ltima qued
plasmada en el documento "El Sector Energa
en Chile", de la Comisin Nacional de Energa
(1989). En dicho texto, se explicit que La es-
trategia que orienta el desarrollo energtico es
consistente con la poltica general de desarrollo
econmico y social del pas. Ella busca lograr el
mximo bienestar de la comunidad a travs de
establecer condiciones de eficiencia econmica
en el sector energa, en un marco de subsidiari-
dad del Estado. Asimismo, el documento defini
explcitamente el rol subsidiario del Estado in-
dicando que ste no acta ni decide en tanto
existan personas, organismos e instituciones
intermedias de la sociedad que sean capaces deactuar y decidir a su nivel, en los ms variados
campos.
La estrategia pas para mantener un creci-
miento econmico sostenido se bas en el
resguardo del preponderante rol del sector
privado, dejando el Estado un rol subsidiario y
regulador de aquellas actividades en donde la
competencia no se diera de manera natural. La
Poltica Energtica, entonces, deba, primordial-mente, promover la eficiencia econmica en el
sector. Por eficiencia econmica se entenda
generar las condiciones para la competencia en
las industrias de energticos o, de no ser posible
sta, emular estas condiciones en los mercados
respectivos, mediante una adecuada regulacin.
El rol regulador y subsidiario del Estado se
instituy mediante un marco normativo con
acotadas atribuciones de tarificacin en caso
de monopolios naturales, y de fiscalizacin en
general, con el objeto de generar reglas del
juego que facilitaran la inversin privada. As, la
normativa se dise de manera de evitar distor-
siones de precios a partir de la completa libera-
lizacin de los precios de todos los derivados del
7/26/2019 Libro Energa 2050
34/157
I . CONTEXTO GENERAL 33
petrleo y el carbn, as como de los precios de
suministro elctrico para grandes clientes libres
de regulacin.
En cuanto a la coordinacin de las inversiones
en infraestructura energtica, salvo en el caso
de los monopolios naturales regulados como
distribucin elctrica, se consider un carcter
indicativo del Estado en la planificacin. Sin
embargo, se dej margen para que el Estado pu-
diera realizar una permanente evaluacin de los
recursos energticos que, por fallas de mercado,
no estuvieran siendo considerados por el sector
privado. Por ejemplo, el Estado podra realizar,
directamente o a travs de empresas estatales,
estudios de pre-inversin para el desarrollode recursos energticos cuyas perspectivas lo
justificaran, como la evaluacin del potencial
de gas natural y petrolero en Magallanes, y la
licitacin para su desarrollo.
Un primer cambio a esta visin de Poltica Ener-
gtica se produjo a comienzos de la dcada de
1990 con la vuelta a la democracia, al mismo
tiempo que se comenz a integrar los concep-
tos de sustentabilidad y equidad a dicha poltica.No obstante, se consolid el papel preponde-
rante del sector privado, dejando la inversin
pblica para cubrir necesidades sociales y de
infraestructura que no podan ser cubiertas por
privados.
As se cre, a fines del ao 1994, el Programa
Nacional de Electrificacin Rural, dentro de la
estrategia para superar la pobreza, elevar la ca-
lidad de vida de los sectores rurales, e integrar-
los al proceso de desarrollo econmico y social
del pas. Sus objetivos especficos apuntaban a
solucionar las carencias de electricidad y/o a
mejorar la calidad del abastecimiento energ-
tico de viviendas y centros comunitarios en el
medio rural, disminuyendo los incentivos para
la migracin de familias campesinas a zonas
urbanas; fomentando el desarrollo productivo, y
mejorando la calidad de vida.
Al mismo tiempo, adquirieron relevancia fac-
tores como la problemtica medioambiental;
el aprovechamiento ptimo de la energa; las
energas renovables, y la integracin energtica
con los pases vecinos. Sin embargo, la crisis que
afect al sector elctrico debido a la sequa y
consecuente racionamiento en 1999, as como
la crisis del gas natural argentino a partir del
2005, llevaron a que el objetivo principal de la
Poltica Energtica fuera alcanzar seguridad
en el abastecimiento energtico bajo estrictas
condiciones de eficiencia econmica, y actuan-do en consonancia con el desarrollo sustentable
del pas. Dichas crisis incentivaron la discusin
sobre eficiencia energtica ya que se volvi re-
levante impulsar la conservacin y uso eficiente
de energticos a costos razonables y consisten-
tes con el nivel de desarrollo del pas.
El documento de la CNE (2008) Poltica Ener-
gtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la
Crisis Energtica en una Oportunidad, da cuen-ta, por primera vez, de la necesidad de contar
con una Poltica Energtica de largo plazo con
carcter de poltica de Estado que integre a
diferentes sectores y que posea un enfoque
sistmico. El documento planteaba lo siguiente:
dada la incertidumbre que enfrenta el sector
energtico y la constatacin de que los impac-
tos de la energa que se tenga no incumben slo
al sector si no que se vinculan con y son un pilar
fundamental de la competitividad global de
la economa nacional y su desarrollo social, las
polticas energticas no slo deben seguir los
principios de eficiencia tcnica y econmica,
sino que, adems, deben integrar, activamente,
consideraciones de seguridad, sustentabilidad
y equidad.
7/26/2019 Libro Energa 2050
35/15734
ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
La IEA revis la Poltica Energtica del pas en el
ao 2009, indicando que constataba una evolu-
cin de los fundamentos de poltica del sector en
las dcadas anteriores. En dicha revisin se enfa-
tiz el cambio institucional del sector mediante
la separacin de funciones de formulacin de
polticas, con la creacin del Ministerio de Ener-
ga; de las funciones de regulacin, y fiscalizacin
y supervisin, en coordinacin con la Comisin
Nacional de Energa y la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles. Sin embargo, la IEA
tambin recomend elaborar un documento
sobre Poltica Energtica de largo plazo, con
un enfoque integral, fijando metas y objetivos
claros, en un marco de consenso, por medio de
mecanismos de consulta pblica.
Finalmente, en el ao 2012, el Ministerio de
Energa, dise y public una Estrategia Nacio-
nal de Energa 2012-2030, estableciendo que
la Poltica Energtica debe enmarcarse en la
poltica general cuyo objetivo es llevar a Chile
a ser un pas desarrollado. Esto implica, segn el
texto, alcanzar ciertas metas macroeconmicas
y tambin sociales, como por ejemplo en educa-
cin, salud, vivienda, y reduccin de la pobreza.Todo ello, seal el documento, requiere de un
crecimiento sostenido de la economa, lo que
demanda, a su vez, mayor disponibilidad de
energa limpia, segura y econmica. El escrito
tambin propuso que la implementacin de la
estrategia fuera trabajada con diversos actores
a nivel nacional y regional incluyendo diversas
instancias de participacin ciudadana. Adems,
el documento reconoci la necesidad de una
institucionalidad de largo plazo que revise y
establezca los objetivos de la matriz energ-
tica peridicamente, incorporando criterios
tcnicos, econmicos y sociales. Esta instancia
debera involucrar la contribucin de expertos,
de organizaciones afines y de la ciudadana,
adems de la orientacin de las autoridades.
PRINCIPIOS DE UNA NUEVA POLTICA
ENERGTICA
La Poltica Energtica no debe ser considerada
en forma aislada, sino que inserta en la estrate-
gia de desarrollo econmico, social e institucio-
nal del pas.
El contexto y aprendizaje de estas dcadas nos
hacen afirmar que la Poltica Energtica no pue-
de limitarse a definir las reglas para el funciona-
miento del mercado y a reaccionar ante contin-
gencias, sino que es esencial el rol articulador
del Estado para proponer visiones de desarrollo
energtico de largo plazo. Todos los actores de
la sociedad estn llamados a ser parte de esteproceso de definicin y validacin de la visin;
la participacin de cada persona, comunidad y
entidad es un principio fundamental para tener
una poltica de largo plazo que represente a
todos los chilenos.
Pilar esencial de esta nueva poltica es la
iniciativa privada como motor del desarrollo
energtico, pero los desafos de las prximas
dcadas requieren un Estado que, con el objetode garantizar el bien comn de los chilenos y
chilenas, articule a los diversos actores en torno
a una visin compartida de largo plazo, cons-
truida participativamente, y oriente el desarro-
llo energtico. La institucionalidad que sustenta
este rol del Estado, centrado en el Ministerio de
Energa pero que involucra a una diversidad de
servicios pblicos, es crucial para darle cohe-
rencia y continuidad a la poltica.
El rol del Estado es complementado con el
correcto monitoreo del funcionamiento de
los mercados, la diminucin de las barreras a
nuevos emprendimientos y el arribo de nuevos
inversionistas, el resguardo ambiental, la pro-
teccin de los usuarios, el acceso a la energa
7/26/2019 Libro Energa 2050
36/157
I . CONTEXTO GENERAL 35
y el fomento de la educacin as como de la
eficiencia energtica de parte de la ciudadana.
Asimismo, el Estado tiene la misin de canalizar
el debate y la participacin de la sociedad en las
decisiones estructurales que se han de tomar
en el sector energtico. Finalmente, el Estado
tiene un rol indelegable en cuanto a la planifica-
cin de estrategias para enfrentar emergencias
y contingencias energticas.
PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA
ENERGTICA
En el Programa de Gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet presentado en el mes de oc-tubre del ao 2013, se recogi como aspiracin
principal del pas el contar con un desarrollo
energtico seguro, eficiente, con precios razo-
nables, que aproveche los recursos renovables
de Chile de manera sustentable y no contami-
nante. Dentro de este marco, y como una de las
50 medidas para los 100 primeros das de Go-
bierno, se encomend al Ministerio de Energa
la elaboracin de una Agenda de Energa que
definiera los principales lineamientos de pol-tica energtica a desarrollar durante los 4 aos
de Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta
para disear y ejecutar una Poltica Energtica
de largo plazo que contara con validacin so-
cial, poltica y tcnica.
La Agenda de Energa, entregada a la Presidenta
en mayo de 2014, plante como uno de los siete
objetivos principales, y que adems constituye
una de las lneas de accin del eje Un Nuevo rol
del Estado, la Elaboracin de una Poltica Ener-
gtica de Estado con validacin social, poltica
y tcnica, segn la cual el Estado se compro-
metiera a realizar un proceso de dilogo amplio
sobre los temas clave que se desprenden de la
Agenda y que definen la planificacin del sector.
La metodologa para la elaboracin de esta Po-
ltica Energtica no surgi del azar: el Ministerio
de Energa decidi adscribirse a las prcticas in-
ternacionales en esta materia.10En esta lnea, en
julio de 2014, el Ministerio de Energa estructur
y dio inicio a la iniciativa Energa 2050 (E2050),
concebida como un proceso participativo de
construccin de la Poltica Energtica. Energa
2050 considera cuatro etapas de desarrollo y
tres segmentos de participacin (participacin
en los niveles poltico-estratgico con un Comi-
t Consultivo; en el nivel tcnico, experto y desectores involucrados en energa con las mesas
temticas; y en un nivel que comprende a toda
la poblacin, con la plataforma ciudadana, talle-
res deliberativos y consulta pblica).
10 Para cumplir con este postulado, el Ministerio de Energa de Chile consider, entre otros documentos, la Estrategia deDesarrollo Energtico de Nueva Zelanda, la Poltica Energtica 2005-2030 de Uruguay, el proceso de poltica energticade Alemania y el Green Paper y el White Paper, ambos de Australia.
El documento que a continuacin se presenta ha
sido el resultado de un proceso de un ao y me-
dio, el cual se describe en detalle en el Anexo 2.
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37/15736 ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
ETAPAS DEL PROCESO DE ENERGA 2050
Mesastcnicas
Construccinde visin y
hoja de rutapor el Comit
Consultivo
Entrega de laHoja de Rutaal Ministerio
Elaboracin dela Poltica porel Ministerio
Consulta Pblicade la Poltica
Entrega de laPoltica a la
Presidenta dela Repblica
Difusin
ETAPA 1AGENDA ENERGAAgosto a dic. 2014
ETAPA 4DIFUSIN
2016
ETAPA 2VISIN Y HOJA DE RUTA 2050
Enero a septiembre 2015
ETAPA 3POLTICA ENERGTICA
Octubre a diciembre 2015
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I . CONTEXTO GENERAL 37
II. VISIN Y PILARES DE LAPOLTICA ENERGTICA
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I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 3
La visin del sector energtico de Chile al ao
2050 es la de un sector energtico confiable,
inclusivo, competitivo y sostenible.La ener-
ga ser un motor de desarrollo del pas, pero no
de cualquier tipo; un desarrollo consciente de las
personas, del medio ambiente y de la productivi-
dad, en un proceso continuo de mejoramiento de
las condiciones de vida. En definitiva, se establece
como objetivo avanzar hacia una energa susten-
table, en todas sus dimensiones, basada en stos
cuatro atributos de confiabilidad, inclusividad,
competitividad y sostenibilidad ambiental.
La Poltica Energtica de Chile, a travs de su pro-
ceso participativo de Energa 2050, adscribe a los
atributos propuestos por la Hoja de Ruta 2050 y, a la
vez, define la necesidad de construir una visin que
jerarquice y articule dichos atributos en funcin delos desafos que enfrenta el pas en su camino al
desarrollo, siempre asegurando el bienestar de las
personas a lo largo y ancho del territorio.
La visin de la Poltica Energtica 2050 prioriza
los distintos componentes bajo una frmula que
interrelaciona a los diversos objetivos, desde un
enfoque sistmico. El objetivo prioritario es la con-
fiabilidad del sistema energtico, lo cual no puede
ser a cualquier costo, ni de manera que afecte la
inclusividad y competitividad de la economa. A
su vez, ambos objetivos tienen que conciliarse
con una adecuada sustentabilidad ambiental, efi-
ciencia y cultura energtica. Un sistema confiable
permitir la inclusividad social y la proteccin
del medio ambiente, pero requerir de eficiencia
energtica y competitividad del mercado.
CONFIABILIDAD
SOSTENIBILIDAD
INCLUSIVIDAD
COMPETITIVIDAD
1. Visin
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
FIGURA 14:PRINCIPALES PREOCUPACIONES CIUDADANAS SOBRE EL PRESENTE Y EL FUTURO DE L A ENERGA 11
Confiabilidad
Inclusin ycompetitividad
ACTUALES FUTUROS
Sostenibilidad
41%
38%
36%
14%
50%
21%
Fuente:IEA; Ministerio de Energa
11 Esta figura fue construida a partir de las siguientes preguntas del proceso deliberativo y su posterior asociacin de sus
respuestas a los objetivos de la Poltica Energtica: Cul es su principal preocupacin acerca de la energa?: (i) Precio(Inclusin y competitividad), (ii) Que se acaben los recursos (Confiabilidad), (iii) Que se acabe la luz (Confiabilidad), (iv) Lacontaminacin (Sostenibilidad), (v) Que se desarrollen las energas limpias (Sostenibilidad), (vi) Sobre explotacin de re-cursos naturales (Sostenibilidad), (vii) Que no hay energa renovable (Sostenibilidad) Cul de los siguientes es el principaldesafo que enfrenta el pas en materia energtica en los prximos aos?:(i) Que se impulse la produccin de energa nocontaminantes (Sostenibilidad), (ii)Que el Estado planifique las formas de produccin de energa (Inclusin y competitivi-dad), (iii) El precio de la electricidad y combustibles (Inclusin y competitividad), (iv) Asegurar el abastecimiento en todoel pas/cortes de luz (Confiabilidad), (v) Que los proyectos energticos se desarrollen en conjunto con las comunidades(Inclusin y competitividad), (vi) Lograr una mayor eficiencia en el consumo energtico (Sostenibilidad) y (vii) Que existams competencia en las empresas elctricas (Inclusin y competitividad).
El proceso de Encuestas Deliberativas llevadas
a cabo en el 2015, permiti obtener informa-
cin sobre las percepciones de la ciudadana
respecto de asuntos vinculados a la Poltica
Energtica 2050. En la Figura 14, se muestran
las principales preocupaciones expresadas porla ciudadana sobre el presente y el futuro de la
energa, agrupadas siguiendo los atributos de
visin de la Poltica Energtica 2050.
Puede observarse que las principales preo-
cupaciones actuales en torno a la energa se
encuentran proporcionalmente repartidas en
tres grandes atributos. Sin embargo, a futuro, la
inclusin y la competitividad del sector pasan a
tener un rol preponderante.
La visin que esta Poltica busca est en con-
cordancia tambin con lo que propone el WorldEnergy Council (WEC) sobre polticas energti-
cas sustentables, las que se logran a travs de
las siguientes dimensiones: Seguridad ener-
gtica, Equidad energtica y Sustentabilidad
ambiental. El WEC desarrolla el ndice Trilemma
para rankear a los pases (129 pases en total) en
cada una de estas dimensiones, y en el equilibrio
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I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 4
que logran los pases en la interaccin de ellas.12
Chile no destaca por su desempeo, encontrn-
dose, en el ranking del ao 2014, en el lugar 89
en Seguridad energtica, 55 en Equidad ener-
gtica, 67 en Sustentabilidad ambiental, y en el
lugar 53 en el ranking general .
Dada la situacin actual de Chile en materia
energtica, y considerando las ambiciones que
como pas nos hemos propuesto alcanzar hacia
2050, esta Poltica Energtica constituye un ele-
mento clave para encauzar las acciones de todas
y todos para alcanzar el futuro deseado.
12 Energy Trilemma Index Chile, 2014. Disponible en https://www.worldenergy.org/data/trilemma-index/country/chile/2014/.
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I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 4
2. Pilares de La Poltica
Para alcanzar la visin del sector que con-
temple los atributos antes mencionados,
esta Poltica propone los siguientes pilares
que sostienen la visin de largo plazo, permitien-
do definir metas y planes de accin del Estado,
el sector privado y los ciudadanos. El equilibrio
entre los cuatro pilares es fundamental para al-
canzar los objetivos y metas de la Poltica a largo
plazo, sin que prime un pilar sobre otro.
a) Seguridad y calidad delsuministro
Los atributos al 2050 con los que deber contar
nuestro sistema energtico en materia de segu-
ridad y calidad de suministro son:
El pas cuenta con un sistema energtico
robusto y resiliente, que gestiona los ries-
gos, permitindole enfrentar y anticipar los
efectos de crisis energticas, catstrofes
naturales, eventos climticos y conflictos
geopolticos, entre otros desafos.
El pas aprovecha las oportunidades de
intercambio energtico regional y global,
minimizando la vulnerabilidad del sistema
energtico, para lo cual ha logrado flexibilidad
sostenida para la incorporacin de nuevas
tecnologas.
El acceso y suministro de los servicios ener-
gticos posee un estndar de confiabilidad,
calidad y universalidad que permite satisfacer
las necesidades de los diversos usos finales de
la energa en Chile.
El pas tiene un sistema elctrico inteligente,
que empoderara a los ciudadanos y las orga-
nizaciones, pasando de un consumidor pasivo
a un productor/gestor/consumidor que ma-
neja y usa de manera inteligente la energa,
haciendo un sistema ms seguro frente a las
contingencias.
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
b) Energa como motor dedesarrollo
Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema energtico para ser un motor de desa-
rrollo son:
La energa se convierte en una buena noticia
para los ciudadanos y las comunidades, gene-
rando oportunidades de desarrollo econmico
local, que faciliten una distribucin equitativa
de los costos y beneficios asociados al desa-
rrollo energtico del pas.
El sector energtico contribuye a mejorar la
calidad de vida de la poblacin mediante un
acceso equitativo a los servicios energticos.
La infraestructura energtica es respetuosa de
las visiones y necesidades regionales y locales,
potenciando el desarrollo nacional, coherente
con una gestin territorial determinada parti-
cipativamente y donde el rol del Estado en la
planificacin del territorio es clave.
Los logros en torno a los precios competitivos
de la energa son una condicin esencial para el
desarrollo sustentable del pas, constituyendo
una fuente de competitividad para los sectoresproductivos, y aprovechando las oportunidades
de intercambio energtico regional y global.
El sector energtico est abierto a la innova-
cin, el desarrollo y aplicacin de nuevas tec-
nologas en produccin y consumo eficiente,
as como el desarrollo de capital humano.
c) Energa compatible con el MedioAmbiente
Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema en materia ambiental son:
La infraestructura energtica genera bajos
impactos ambientales los que son primero
evitados, mitigados y compensados, consi-
derando el desarrollo energtico y sus im-
plicancias en ecosistemas areos, terrestres,
marinos y de aguas continentales.
El sistema energtico se destaca por ser bajo
en emisiones de gases efecto invernadero
y es un instrumento para impulsar y cumplir
los acuerdos internacionales para un futuro
climtico seguro.
d) Eficiencia y Educacin Energtica
Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema en eficiencia y educacin energtica son:
La sociedad chilena, la industria y los servi-
cios, tanto pblicos como privados, mantienen
y difunden hbitos y una cultura energtica
responsable.
La educacin energtica ha llevado a un
cambio cultural, donde los usuarios asumen
su responsabilidad y tienen conciencia de la
importancia de la produccin, transporte y el
uso eficiente de la energa.
El buen uso de la energa y mejoras en eficien-cia energtica mejoran la calidad de vida de
nuestros hogares, reduciendo el gasto de las
familias en energticos.
La eficiencia y la gestin energtica contri-
buyen al desarrollo sustentable de nuestras
industrias, ciudades y sistemas de transporte.
En su conjunto, la interaccin de estos cuatro pi-
lares entrega el sustento necesario para abordar
los atributos de visin que se han consensuado.
Resulta relevante indicar que la visin estrat-
gica, pilares, metas y lineamientos del presente
documento buscan, ms que definir acciones es-
pecficas, establecer lneas de accin que guen
las decisiones concretas (temticas, territoriales,
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I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 4
normativas, etc.) del sector pblico de aqu al
2050. Por ello, una vez desarrollados los Pilares
de la Poltica, se especificar el proceso de ac-tualizacin peridica de la Poltica y la Agenda de
Corto Plazo respectiva.
Los pilares enunciados no deben entenderse
como puntos de partida hacia direcciones opues-
tas o contradictorias. Por el contrario, el desarro-
llo conjunto de los mismos ha sido pensado para
dar sustento apropiado a la visin de largo plazo
para el sector energtico, considerando sus inte-
racciones y dinamismo en el tiempo.
El pilar de Seguridad y Calidad de Suministro
quiere dar cuenta de la necesaria confiabilidad
que debe tener el sistema energtico chileno.
Tambin aporta al desarrollo inclusivo del pas
asegurando a sus habitantes un acceso de cali-
dad. Un sistema energtico seguro constituye la
base para precios competitivos, colaborando en
un mejor uso y produccin de la energa, as como
en menores impactos ambientales.
El pilar de Energa como Motor de Desarrollo
apunta principalmente a alcanzar objetivos de
desarrollo inclusivo y una economa competi-
tiva. Al mismo tiempo, el desarrollo energtico
es indispensable para avanzar en la creacin de
infraestructura nacional, regional y comunal,
todo lo cual el pas y las regiones necesitan para
contar con un sector energtico confiable, que
avance hacia una matriz energtica con meno-res impactos socio-ambientales. No ser posible
contar con un sector sostenible ambientalmente
sin una adecuada gestin del territorio, o un
buen uso de la energa sin una estrategia en
investigacin y desarrollo para la innovacin en
eficiencia energtica.
El pilar de Energa compatible con el Medio
Ambiente alberga los principales objetivos
de sostenibilidad ambiental. Cabe sealar
que una matriz energtica renovable, flexible
y diversificada contr ibuye a la seguridad del
sistema. La eficiencia energtica y las energas
renovables pueden desarrollarse en forma in-
tegrada, aprovechando las sinergias que se dan
entre ambas y que hacen posible transitar ms
rpidamente hacia una matriz energtica mu-
cho ms sustentable. Finalmente, para lograr
la inclusividad social con reales aumentos en
calidad de vida de la poblacin, se debe reducir
los impactos ambientales, tanto a nivel localcomo global.
El pilar que hemos llamado deEficiencia y Educa-
cin Energticacumple la funcin de facilitador
para alcanzar los atributos de la visin de largo
plazo en conjunto. Por una parte, la confiabilidad
PILAR 1SEGURIDADY CALIDAD
DE SUMINISTRO
PILAR 3ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO
AMBIENTE
PILAR 2ENERGACOMO MOTOR
DE DESARROLLO
PILAR 4EFICIENCIAY EDUCACINENERGTICA
CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
es sostenida con un uso eficiente de la energa y
con una poblacin que practica el buen uso de la
misma. La eficiencia energtica reduce el gasto
de las familias y hace ms competitivo al sector
productivo. Un apropiado uso de la energa re-
duce el impacto en el medio ambiente, mientras
que la educacin energtica contribuye trans-
versalmente a todos los objetivos anteriores.
En cuanto a las metas de la Poltica Energtica
de Chile, stas sern abordadas considerando sus
interacciones sin privilegiar una por sobre otra.
PRINCIPALES METAS 2050
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I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 4
PRINCIPALES METAS ENERGA 2035
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49/15748 ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
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I I I . POLT ICA ENERGTICA 4
III. POLTICA ENERGTICA
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51/15750 ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
El presente captulo se enfoca en los principales
lineamientos y metas de la Poltica Energtica de
largo plazo, que dan forma a la visin que se tienepara el sector. En cada pilar se introduce un breve
diagnstico de la situacin actual, para dar paso a la
meta correspondiente. Las metas se han planteado
en horizontes al 2035 y al 2050. Cabe sealar que
existen metas intermedias y planes de accin que
contribuyen a la consecucin de los objetivos prin-
cipales de la poltica que son desarrollados ms en
extenso en el Anexo 1.13
13 Gran parte de los planes de accin involucran una coordinacin interministerial a finde alcanzar las metas propuestas, por lo cual la mayora de los ministerios ha sidoparte del Comit Consultivo de Energa 2050.
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I I I . POLT ICA ENERGTICA 5
adems, que sta se encuentre disponible a un
precio razonable, predecible, y que favorezca la
competitividad del pas. La seguridad de sumi-
nistro en el largo plazo se relaciona con un sis-
tema energtico resiliente que pueda disponer
oportunamente de las inversiones necesarias
en infraestructura, para as entregar la energa
de acuerdo a los requerimientos de desarrollo
econmico, ambiental y social. Por otra parte,
en el corto plazo, la seguridad de suministro
se relaciona ms con la capacidad del sistema
energtico de anticiparse, reaccionar y adap-
tarse ante cambios no esperados en el balance
oferta-demanda de energa.
El sistema energtico nacional est constante-
mente expuesto a amenazas que afectan tanto
a la actividad econmica como a las personas.En particular, desastres naturales como terre-
motos, maremotos o aluviones, o fallas inespe-
radas de infraestructuras estratgicas pueden
1. Seguridad y Calidadde Suministro
En la base de la visin de largo plazo se en-
cuentra la confiabilidad del sistema ener-
gtico, en dos dimensiones. Por una parte,
la seguridad de suministro a nivel de sistema, y
por otra, el acceso confiable a nivel local. Tanto
la confiabilidad a nivel de sistema centralizado
como a nivel local descentralizado se constitu-
yen como complementos antes que sustitutos
para la obtencin de los objetivos del sector. El
objetivo es avanzar hacia un sector seguro a nivel
de sistema como a nivel local como individual.
A. SEGURIDAD Y FLEXIBILIDADA NIVEL DE PRODUCCINCENTRALIZADA
El concepto de seguridad de suministro debe
entenderse no solamente como la disponi-
bilidad ininterrumpida de energa14, sino que,
14 Dicha disponibilidad est relacionada con el concepto de suficiencia se refiere a la capacidad del sistema de abastecer lademanda en todo momento.
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ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE
afectar simultneamente las redes elctricas,
de hidrocarburos y trasporte, impactando la
confiabilidad en el abastecimiento energtico
del pas.15Si bien muchas de estas condiciones
tienen una baja tasa de ocurrencia, es de vital
importancia analizar los riesgos y dimensionar
las consecuencias a las cuales est expuesto el
pas, para anticipar acciones preventivas, apoyar
la concepcin de medidas de mitigacin frente
15 A modo de ejemplo, la sequa del ao 1998, que trajo como consecuencia el racionamiento elctrico ante la imposibilidadde disponer de la oferta suficiente para suplir la demanda. En pocas ms recientes, el corte no previsto del flujo de gasnatural desde Argentina, el que comenz