Libro_rojo Del Habitat

Av. Universidad, esquina de Monroy, Edif. Tarqui.

Impreso en el InstitutoMunicipal de Publicaciones. Octubre de 2009.

1. PRESENTACIÓN Caracas Socialista.

2. LA CONCEPCIÓN: Derecho a la ciudad.

3. EL PROBLEMA: Necesidad de hábitat digno.

4. LA POLÍTICA: Transformación Socialista del Hábitat de Caracas.

5. LA IMPLEMENTACIÓN: 5.1 Gestión Revolucionaria de la ciudad. 5.2 El Plan: La Caracas Socialista.

6. ANEXOS

CONTENIDO

Transformación Socialista del Hábitat de Caracas

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1. PRESENTACIÓN

CARACAS SOCIALISTA:¡UNA CIUDAD INCLUYENTE!

Caracas es resultado de un proceso de lu-cha por el derecho a la ciudad, entre los histó-ricamente excluidos y las fuerzas poderosas del capitalismo inmobiliario. Nuestras comunidades han sido explotadas, oprimidas y segregadas en la edifi cación de la ciudad del capital y a la vez han construido los espacios de resistencia cultural en barrios y urbanizaciones populares.

La construcción de la Caracas Socialista exi-ge un programa de gobierno orientado por los ejes estratégicos de profundización de nuestra re-volución, que transfi era poder de decisión al pue-blo unido para enfrentar la especulación inmobi-liaria y alcanzar la integración de la ciudad, con una distribución equitativa del suelo y los servicios

Programa de Gobierno Municipal. Alcaldía de Caracas

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urbanos. Un programa que nos compromete en la creación de una nueva institucionalidad que se ponga al servicio del fortalecimiento del poder popular para hacer de Caracas una ciudad cada vez más democrática y popular, más equitativa y justa, más integrada y sustentable. Una gestión desconcentrada y corresponsable que garantice los medios para que conjuntamente con las orga-nizaciones populares se satisfaga progresivamen-te en Caracas el derecho a un hábitat digno con amplia cobertura y calidad. Desde esta concepción política se presenta para su discusión el siguiente documento síntesis que recoge las propuestas del movimiento popu-lar urbano, así como el debate desarrollado du-rante la campaña por la Alcaldía Libertador en las Mesas Parroquiales promovidas por los comandos del PSUV y las organizaciones sociales, en la cons-trucción popular del Programa de Gobierno Muni-cipal para la Transformación Socialista del Hábitat de Caracas.

Caracas, diciembre de 2008


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2. LA CONCEPCIÓN: DERECHO A LA CIUDAD

El hábitat y la vivienda son un derecho so-cial. La comprensión de la complejidad de sus dimensiones obliga a un abordaje integral de la problemática y al reconocimiento de la lucha de las comunidades populares como sujetos políti-cos y de producción social. El hábitat integra los conceptos de casa, vivienda, ciudad, región y te-rritorio. La vivienda como satisfactor de múltiples necesidades, trasciende la interioridad de la casa como refugio o morada familiar, integrándose a su entorno comunal y representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva. Por ello, la producción, gestión y transformación del hábitat constituyen procesos culturales donde los pobladores organizados tienen un rol protagónico en la democratización de la ciudad.


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Como derecho internacional es reconocido desde la propia Declaración Universal de los Dere-chos Humanos que considera el tener asegurada la vivienda como uno de los componentes funda-mentales para un nivel de vida adecuado (ONU, Art. 25.1, 1948). Igualmente, es considerado en el Pacto Internacional por los Derechos Económi-cos Sociales y Culturales (DESC, ONU, Arts. 9 y 11, 1976), del cual Venezuela es Estado Parte. El Co-mité DESC (ONU, 1991), desarrolla la defi nición de vivienda adecuada con los siguientes aspectos:

1) Debe contar con seguridad legal de la ocupación en todas sus formas para brindar esta-bilidad de permanencia a las familias ante ame-nazas de desalojo; 2) Ha de tener disponibilidad de servicios in-dispensables para la salud, la nutrición y la como-didad, como son el abastecimiento de agua po-table y energía, instalaciones sanitarias, sistemas de eliminación de desechos, entre otros; 3) Los gastos en la vivienda deben ser sopor-tables por la familia sin sacrifi car la cobertura del ingreso para la satisfacción de otras necesidades básicas; 4) Tiene que garantizar la habitabilidad de la vivienda como espacio que proteja a sus ocupan-tes del clima, de riesgos estructurales y de vecto-res de enfermedad;


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5) La vivienda y el suelo deben ser asequibles para todos, prioritariamente para los grupos des-favorecidos como los niños, los adultos mayores, los incapacitados físicos, los enfermos terminales, los damnifi cados o en riesgo, entre otros; 6) El lugar donde se encuentre debe permitir el fácil acceso al sitio de trabajo, así como a los distintos equipamientos de salud, educación y de-más servicios, siempre alejada de fuentes de con-taminación; 7) Por último, la producción de la vivienda debe adecuarse culturalmente a la identidad de la población considerando la actualización tec-nológica.

Por otra parte, la declaración de los Objeti-vos y Metas del Milenio (ONU, Meta 11, 2000) pro-pone mejorar la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios precarios para el año 2020. Desde los movimientos de pobladores a nivel mun-dial se ha venido discutiendo en el Foro Social la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, como un programa de articulación de las luchas urba-nas. El derecho a la ciudad incluye todos los de-rechos bajo “principios de sustentabilidad, demo-cracia, equidad y justicia social”. A nivel regional, Venezuela propone la Carta Social de las Améri-cas (OEA, Cap.VI, 2005), incorporando la vivien-


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da, hábitat y servicios básicos como un derecho humano que debe garantizarse bajo principios de justicia social, progresividad y corresponsabilidad con las comunidades organizadas.

Nuestra Constitución Nacional consagra el derecho de todos los venezolanos a una vivienda digna y un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias, garantizando los medios de acceso por parte del Estado (Art. 82). De igual manera, entre las competencias que le asigna al poder municipal se encuentran la or-denación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la co-munidad. Destacan áreas como ordenación terri-torial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social; parques y jardines, plazas, sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público; vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito; transporte público; pro-tección del ambiente y cooperación con el sa-neamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de reco-


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lección y tratamiento de residuos y protección ci-vil; instalaciones culturales y deportivas; servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, al-cantarillado, canalización y disposición de aguas servidas (Art. 178).

De la Ley Orgánica del Sistema de Seguri-dad Social se deriva el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat y su correspondiente ley, de carácter intersectorial y descentralizado, para sa-tisfacer progresivamente el derecho a la vivienda y hábitat dignos, privilegiando el acceso y seguri-dad de la tenencia de la tierra, así como la adqui-sición, construcción, liberación, sustitución, restitu-ción, reparación y remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabi-lidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunida-des. A partir del decreto 1.666 de Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana (2002) y con la entrada en vigencia de la Ley Especial de Regula-rización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares (2006), se pro-mueve y consolida la participación protagónica, cooperación activa, democrática, deliberante, autogestionaria, corresponsable y organizada en Comités de Tierra Urbana (CTU) y Consejos Comu-

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nales para impulsar una regularización y transfor-mación integral de los barrios, reconociéndolos como patrimonio cultural de sus habitantes y ratifi -cando el compromiso de vida en comunidad. Asi-mismo, se busca contribuir a la satisfacción progre-siva del derecho a vivienda y hábitat, y consolidar los asentamientos urbanos populares ya existen-tes, así como su inserción en la ciudad de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proce-so de cogestión integral con el Estado. (Arts. 1 y 6). El Proyecto Nacional Simón Bolívar, como Primer Plan Socialista del país (2007-2013), pro-pone entre otros objetivos, forjar la conciencia revolucionaria con una nueva ética socialista, fortalecer el poder popular con la democracia protagónica, integrar el territorio con una nueva geopolítica nacional, y desarrollar una econo-mía solidaria con un nuevo modelo productivo que nos permita alcanzar la justicia social boli-variana de suprema felicidad para el pueblo de Venezuela como potencia energética. El forta-lecimiento del poder popular implica el fomen-to de “la capacidad de toma de decisiones de la población”, así como “construir la estructu-ra institucional necesaria” para su desarrollo”.

Para la integración del territorio se propone como una estrategia “mejorar el hábitat de los prin-

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cipales centros urbanos”, lo que implica “orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en la reducción del impacto ambiental”, “aplicar impuestos por mejoras a los terrenos ocio-sos y subutilizados”, así como “rehabilitar áreas centrales deterioradas”. Otra estrategia territorial es “ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente”, para lo cual se plan-tea “promover la ciudad compacta con alta den-sidad y baja altura”, así como “una ciudad enér-gicamente efi ciente”, “Incorporar tecnologías de construcción compatibles con el ambiente”, e “incrementar el uso de sistemas de transporte efi -cientes en energías y tiempo”. Se planea también “ordenar el territorio asegurando la base de susten-tación ecológica”, a través de la conservación de las “cuencas hidrográfi cas y la biodiversidad”, la formulación de “planes de ordenación del territo-rio” y la disminución de “la vulnerabilidad de la po-blación, tomando en cuenta las zonas de riesgo”.

En función de alcanzar la justicia social, se propone como una de las estrategias “el acce-so a una vivienda digna”, garantizando “la te-nencia de la tierra”, promoviendo “el acceso a los servicios básicos” y “mayor acceso al crédito habitacional”, así como fomentando “la partici-pación y el compromiso para la construcción de viviendas”. El nuevo modelo productivo exige


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“incrementar la producción nacional de cien-cia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país”, con mayor “infra-estructura tecnológica” y apoyando a “la pe-queña y mediana industria y las cooperativas”.

En síntesis, las interpretaciones del problema de condiciones precarias del hábitat han variado desde una comprensión cuantitativa de la vivien-da, hacia una perspectiva de proceso de crea-ción y transformación de las condiciones para su mejoramiento, con la participación protagónica de las comunidades en la gestión, producción y transformación integral de la ciudad. La orienta-ción cuantitativa y viviendista de producción de unidades residenciales terminadas, y su amplia-ción que incorpora el entorno inmediato de urba-nismo con servicios, han predominado en la prác-tica institucional, así como en el sector privado de la construcción. El enfoque socialista y popular del hábitat como proceso de transformación de las condiciones de vida a partir de la lucha por el de-recho a la ciudad de los excluidos urbanos, cons-tituye una concepción revolucionaria emergente.

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3. EL PROBLEMA: NECESIDAD DE HÁBITAT DIGNO

La mayoría de la población que habita nuestras ciudades vive en barrios con condiciones precarias como consecuencia de la segregación urbana producida por la exclusión social y la es-peculación inmobiliaria capitalista, que otorga al suelo urbano y a la vivienda carácter de mercan-cía de alto costo. El negocio inmobiliario y de la construcción en Venezuela agrega al PIB el 16%, más que la industria petrolera (13%) y que los im-puestos (11%) . Esto ha determinado que las comu-nidades populares urbanas se han visto forzadas a la ocupación irregular de los espacios residuales de la ciudad (quebradas, altas pendientes, peri-feria sin servicios) para satisfacer sus necesidades de vivienda y hábitat. En esta dinámica capitalista

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de segregación urbana, nuestros barrios se produ-cen socialmente con poco o ningún apoyo técni-co o fi nanciero. La lucha popular resiste a los valo-res capitalistas con una cultura de supervivencia que mantiene relaciones de convivencia solidaria y de organización comunal. La ausencia de políticas públicas integrales de vivienda y hábitat que brinden alternativas a la población, así como una estructura burocrati-zada, en muchos casos en complicidad con la es-peculación inmobiliaria, son los aspectos que he-redó el Estado en esta materia. Ha predominado un enfoque cuantitativo de la vivienda como un producto terminado ejecutado por el Estado para cubrir el défi cit. De las viviendas construidas en el país entre 1990 y 2001, alrededor del 70% fueron autoproducidas por los pobladores, 20% construi-das por el Estado y 10% por el sector privado. Se demuestra así como, aun con las limitaciones del contexto, son las comunidades populares quie-nes cuentan con mayor capacidad de produc-ción social del hábitat.

Contrario al mito de que Caracas está su-perpoblada, la realidad demuestra que está mal poblada y se está despoblando, es decir, existe un desequilibrio en la ocupación, una mala utili-zación de sus espacios y una desaceleración de

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su crecimiento poblacional. Poco más de 2 millo-nes de habitantes del municipio Libertador y al-rededor de 3 millones 400 mil en el Distrito Metro-politano, constituyen poblaciones muy bajas en relación a otras ciudades. La tasa de crecimiento anual del país es 2.3% y, mientras Maracaibo, Va-lencia, Barcelona y Barquisimeto, crecen poco más del 2% y Maturín llega al 4.2%, Caracas cada año crece menos, llegando actualmente apenas al 1%. Este proceso de expulsión de la población de la ciudad, se explica por la acción especula-tiva que controla el mercado inmobiliario e impo-ne cambios de uso residencial a comercial y de ofi cina, reduciendo la capacidad de alojamien-to del municipio Libertador. Existe una matriz de opinión que sostiene que Caracas está saturada y ya no tiene espa-cio para más nadie, cuando la verdad es que la ciudad tiene muy baja densidad poblacional. El municipio Libertador y el Distrito Metropolitano tienen densidades globales de 56 y 47 hab/has respectivamente, lo que constituyen densidades casi rurales (Cuadros 1 y 2). En el municipio Liber-tador existen 40 mil viviendas desocupadas o de uso ocasional que junto a los terrenos ociosos po-drían satisfacer la demanda de nuevas viviendas de la ciudad por un buen tiempo. Si además se

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incrementara la densidad en algunos sectores de la ciudad garantizando una utilización más efi -ciente del suelo urbano, se podría alojar al menos un millón de personas sin necesidad de expandir la ciudad y sus redes de servicios. La ciudad po-dría garantizar capacidad de alojamiento para su demanda local de nuevas familias y comuni-dades por los próximos 50 años, sin menoscabo del espacio público necesario ni de los equipa-mientos comunales y metropolitanos correspon-dientes.

Los barrios de Caracas se caracterizan por tener condiciones precarias de habitabilidad, si-tuación de riesgo, defi ciencias en la accesibili-dad, en los servicios de redes y de equipamien-tos comunales. Destaca la falta de canalización de aguas servidas que genera problemas de fi l-traciones del suelo y los deslizamientos por lluvias, que ocasionan familias damnifi cadas cada año por pérdida de su vivienda. Predominan las fami-lias que requieren mejorar las condiciones de su vivienda en cuanto a materiales de construcción, ampliación y conexión a servicios de redes. En me-nor proporción se encuentran las familias que no tienen casa y necesitan acceder a nuevo hábitat y vivienda dignos, bien sea por necesidad de sus-titución (precariedad, riesgo inminente), por haci-

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namiento o por conformación de nuevas parejas (Cuadro 3). Existen también las familias inquilinas amenazadas permanentemente de desalojo por el mercado inmobiliario y que precisan proteger su derecho a vivienda.

Las Mesas de Trabajo desarrolladas en la construcción popular del Programa de Gobierno Municipal, arrojan elementos de diagnóstico que nos permiten valorar las situaciones comunes en los diferentes sectores del municipio, así como co-nocer la percepción ciudadana de la problemá-tica de hábitat y vivienda desde el barrio y las ur-banizaciones capitalinas (Cuadro 4).

En cuanto a la situación de riesgo, en las Mesas se destacan los problemas de inundacio-nes por desbordamiento de ríos y quebradas, así como deslizamientos de terrenos ocasionados por la erosión de las lluvias ante la falta de canaliza-ción de aguas servidas y drenajes y la realización de obras de contención. Igualmente, se percibe como amenaza la presencia de industrias que producen agentes contaminantes.

Los problemas de servicios de redes fueron particularizados por especifi cidad del servicio. En relación a la accesibilidad y movilidad se identifi -


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ca el mal estado del asfaltado de las vías internas, así como la insufi ciencia del transporte público en horas nocturnas por asociaciones de con-ductores con escasas unidades que no cuentan con la consulta o aprobación de la comunidad, mala distribución de las paradas, contenedores de basura que obstaculizan el tránsito y la proli-feración desordenada del servicio de moto taxi. El servicio de agua potable es observado como un servicio defi ciente y discriminatorio en su sumi-nistro, lo cual no se justifi ca existiendo en Caracas manantiales que no son aprovechados. El sistema de tuberías se encuentra deteriorado, con diáme-tros insufi cientes y falta de medidores. En cuanto a las aguas servidas y drenajes, existen tramos de tubería rotos que necesitan reparación, así como alcantarillados, bajantes y drenajes en mal estado u obstruidos por sedimentos y basura. En referen-cia al servicio eléctrico, las Mesas destacan la os-curidad en calles y callejones por defi ciencia del alumbrado público ante la falta de mantenimien-to constante y preventivo. Las tomas irregulares de electricidad bajan la potencia del servicio, lo que ocasiona daños en los electrodomésticos. Igual-mente, se identifi ca al sistema de tuberías de gas directo deteriorado por falta de mantenimiento.


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Se diagnostica el aseo urbano defi ciente, pues no hay efectividad en la recolección de la basura, escasa y mala ubicación de contenedores.

Del debate de las Mesas se desprende tam-bién la existencia de un gran défi cit de equipa-mientos comunales, principalmente de salud, educación y recreación. Se han iniciado obras de equipamientos de salud que se encuentran parali-zadas. Muchos preescolares, escuelas y liceos exis-tentes presentan deterioro de su infraestructura. Existe carencia de espacios para el disfrute, la re-creación e infraestructura deportiva. Por otro lado, se planteó también el mal funcionamiento de los centros de atención a indigentes.

Respecto al espacio público de la ciudad, en-contramos que parques y áreas verdes están en si-tuación de abandono y deterioro, son inseguros, sin iluminación, son usados para tomar alcohol y ocu-padas por indigentes. Existe carencia y mal estado de caminerías y escaleras. Se observan árboles en-fermos o mal mantenidos en riesgo de caer y estro-pear las caminerías y las viviendas. El señalamiento urbano está deteriorado y es insufi ciente. Proliferan la economía informal y los talleres mecánicos que obstaculizan y dañan el espacio público.


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En relación a la tenencia y uso del suelo urba-no, se expresa el incumplimiento de las ordenanzas que permite el uso comercial donde debería ha-ber vivienda, la existencia de locales e inmuebles abandonados o subutilizados, así como la proble-mática de ocupación irregular de tierras por parte de familias necesitadas de vivienda, mal llamadas invasoras.

En las Mesas se critica la predominancia de un enfoque de la vivienda como mercancía vendida a través de entes privados. Se identifi ca el problema de las fi ltraciones en los barrios, así como el deterioro generalizado de los edifi cios de urbanizaciones populares (fi ltraciones, ascensores en mal estado, ausencia de ductos de basura, falta de pintura y deterioro de las fachadas) por falta de mantenimiento. Asimismo se menciona el problema del hacinamiento de varias familias en una misma vivienda.

Transversal a todos estos componentes del hábitat, se discutieron en las Mesas aspectos or-ganizativos como la desatención por parte del Estado, la mala planifi cación y la indiferencia de las instituciones ante el crecimiento poblacional no controlado, así como la lentitud de respuesta por parte de las diferentes instancias del gobier-


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no local. Se planteó la existencia de discrimina-ción social al no tratarse por igual a los diferentes sectores de la sociedad y la necesidad de redis-tribución del erario en la cobertura equitativa de la gran cantidad de servicios básicos. Surgió tam-bién el problema del aislamiento entre consejos comunales y la ausencia de programas educati-vos y de asesoramiento técnico para la organiza-ción social.


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4. LA POLÍTICA: TRANSFORMACIÓN SOCIALISTA

DEL HÁBITAT DE CARACAS

Se requiere garantizar los medios para que conjuntamente con las organizaciones populares se satisfaga en Caracas el derecho a hábitat y vivienda dignos con amplia cobertura y calidad. Para ello, se propone la discusión de una política popular y socialista que impulse la gestión comu-nal, corresponsable y participativa para la transfor-mación integral del hábitat de la ciudad. Es decir, una política que aborde integralmente la proble-mática de vivienda y hábitat para la construcción colectiva de una CIUDAD INCLUYENTE que sea:

DEMOCRÁTICA Y POPULAR EN LO POLÍTICO:

• Fortaleciendo el poder popular en la constru-cción del Gobierno Comunal de la ciudad:


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• Reconociendo y potenciando las fuerzas socia-les de los históricamente excluidos que luchan por el derecho a la ciudad como sujetos políticos de transformación del hábitat. • Apoyando e incorporando a la organización comunal (Asambleas de Ciudadanos, Comités de Trabajo, Consejos Comunales, Comunas, Ejes Co-munales) y la articulación social (Movimiento po-pular) en la gestión corresponsable de la ciudad.• Promoviendo la formación popular y la comu-nicación alternativa para el desarrollo de la con-ciencia socialista y la transferencia de la gestión corresponsable de los servicios públicos y la trans-formación urbana.• Construyendo la institucionalidad revolucionaria al servicio de la agenda popular:• Generando espacios de corresponsabilidad para la planifi cación participativa en la transfor-mación urbana, instrumentando políticas, progra-mas y acciones propuestas por las comunidades organizadas.• Impulsando un sistema de apoyo integral a la gestión comunal para la transformación del hábi-tat, con la conformación de equipos de asesora-miento técnico-político y la instalación de Mesas de corresponsabilidad por ejes urbanos, para el diagnóstico permanente de problemas, así como la ejecución y evaluación de planes y proyectos de solución.

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EQUITATIVA Y JUSTA EN LO ECONÓMICO:

• Garantizando igualdad de condiciones para la satisfacción de los distintos derechos que se inte-gran en el derecho a la ciudad.• Tomando medidas de regulación a la especula-ción inmobiliaria.• Ampliando la cobertura equitativa y de calidad de los sistemas de servicios básicos de infraestruc-tura y equipamientos.• Priorizando el uso social de los espacios de la ciudad.• Socializando los medios de producción de la ciu-dad (suelo e inmuebles ociosos o subutilizados, fi -nanciamiento, insumos y tecnología constructiva).• Fortaleciendo las capacidades productivas de las comunidades.

INTEGRADA Y SUSTENTABLE EN LO TERRITORIAL:

• Reorganizando el espacio urbano como ámbi-to de transformación del hábitat en la integración político-territorial de la ciudad.• Reconociendo las delimitaciones de los Consejos Comunales y las articulaciones orgánicas entre co-munidades, de acuerdo a los ejes urbanos como unidad geográfi ca, productiva, histórica y cultural. • Planifi cando junto a las comunidades el desa-rrollo urbano, densifi cando y revitalizando secto-res de la ciudad para el uso efi ciente de las redes de servicios ya existentes.


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• Desarrollando conciencia y tomando medidas de regulación para una producción autosusten-table del hábitat que reduzca el impacto am-biental.

Desde esta concepción política enmarcada en los ejes estratégicos de la Revolución Bolivaria-na se realiza la siguiente propuesta programática que recoge el debate desarrollado en la Mesas de Construcción Popular del Programa de Gobierno Municipal en relación a los distintos componentes del hábitat (Cuadro 5). Un programa revolucio-nario que transfi era poder de decisión al pueblo apoyando planes desde las comunidades, regu-lando el mercado inmobiliario, brindando seguri-dad y acceso al suelo, previendo y mitigando el riesgo, proporcionando equitativamente servicios de redes y de equipamientos, ofreciendo apoyo y asesoría integral, facilitando el fi nanciamiento oportuno y la disponibilidad de insumos para la construcción, fomentando la investigación tec-nológica y el desarrollo de la cultura constructiva popular; todo esto en equilibrio con el ambiente natural. La propuesta se desarrolla en las siguien-tes líneas programáticas:


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1.- ORGANIZACIÓN, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ANTE EL RIESGO:

• Desarrollar programa de prevención y mitiga-ción que incluya la realización de estudios técni-cos de monitoreo de eventos y microzonifi cación de riesgo, así como la ejecución de obras civiles de mitigación, mantenimiento permanente de drenajes y desarrollo de conciencia y solidaridad ante el riesgo.• Formular proyectos de reubicación en la misma localidad de familias en riesgo.• Diseñar plan de contingencia para la atención inmediata a familias damnifi cadas, apoyando su organización, evaluación de daños y ubicación temporal en albergues para tal fi n.• Desarrollar proyectos integrales de vivienda para la recuperación progresiva y la dignifi cación de las familias damnifi cadas organizadas en nuevas comunidades.• Incorporar a las familias conserjes por su situa-ción de riesgo social, en los planes de atención inmediata y de proyectos de nuevas viviendas.• Ejecutar un programa permanente de erradica-ción de contaminación, fumigación y control de plagas, así como de regulación de empresas con-taminantes en el área urbana.


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ACCIONES INMEDIATAS

• Organización popular para la realización de es-tudios de Microzonifi cación de riesgo por ejes co-munales.• Habilitación de centros de vivienda transitoria digna para ubicación temporal de familias en ries-go inminente (posadas comunales). •Limpieza de quebradas.

2.- CORRESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓNDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

• Promoción y fortalecimiento de las organizacio-nes comunales para la gestión corresponsable de los servicios (Mesas Técnicas de Agua, de Energía, de Telecomunicaciones, otras), así como la articu-lación en instancias locales de corresponsabilidad por servicios.• Ampliación, mantenimiento permanente y reno-vación tecnológica de las redes de servicios (via-lidad, transporte, acueductos, electricidad, gas, cloacas, aseo urbano, telecomunicaciones, ener-gías alternativas).• Sistema de recuperación, mantenimiento y ca-nalización de drenajes como ejes de distribución

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y recolección de aguas, accesibilidad peatonal y circuitos verdes de equipamientos recreacionales.• Plan de mejoramiento integral de la movilidad y accesibilidad en la ciudad (Peatonal, vehicular, discapacitados).• Política articulada de transporte público que re-gule las rutas según las necesidades de desplaza-miento e incorpore a las organizaciones comuna-les en la gestión del servicio.

ACCIONES INMEDIATAS

• Promoción, reimpulso y apoyo a Mesas Técnicas de agua, de Energía y de Telecomunicaciones.• Mantenimiento vial y señalización. •Reimpulso del Proyecto Guaire.

3.- RECUPERACIÓN Y CONSTRUCCIÓN EQUITATIVA DE EQUIPAMIENTOS:

• Estudios del défi cit de equipamientos según la construcción de indicadores de condiciones dig-nas de vida.• Plan de equipamientos comunales y metropoli-tanos (educación, recreación, salud, comunica-ción, organización, cultura).


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• Apoyo al diseño participativo y la construcción autogestionaria de Centros Comunales Integrales por unión de Consejos Comunales en Comunas o Ejes Comunales.

ACCIONES INMEDIATAS

• Construcción de Centros Comunales Integrales por ejes comunales. • Recuperación de infraestructura de equipa-mientos existentes.

4.- RESCATE Y MANTENIMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO:

• Rescate, acondicionamiento y mantenimiento sostenido del espacio público y patrimonial (par-ques, plazas, bulevares, paseos) para el disfrute y la convivencia ciudadana.• Planifi cación participativa del sistema del espa-cio público comunal y metropolitano.• Mantenimiento fi tosanitario y reforestación del espacio público.• Reacondicionamiento y construcción de cami-nerías, callejones y escaleras en los barrios y urba-nizaciones populares.


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• Ejecución de programas especiales de revitali-zación del centro histórico y regularización del uso comercial informal. • Regulación de tarantines y kioscos en áreas cen-trales de las parroquias.

ACCIONES INMEDIATAS

• Regulación de la tenencia de tierra a 10.000 fa-milias.• Inventario de tierra y efi cicaciones disponibles.• Decreto de regulación del valor del sueldo y de impuesto predial para el cumplimiento de uso e intensidad residencial.

5.- REGULACIÓN PARA LA FUNCIÓN SOCIAL DEL SUELO URBANO:

• Reimpulso del programa de Regularización de la Tenencia de la Tierra en asentamientos popula-res urbanos.• Creación de banco de tierras y edifi caciones disponibles para familias organizadas.• Regulación del precio del suelo urbano disponible.•Creación de impuesto predial que regule intensi-dad de uso, tipo de uso y uso activo, así como de impuesto a la plusvalía sobre la tierra urbana.


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• Gestión social del suelo urbano para su uso efi -ciente, densifi cación y dotación.ACCIONES INMEDIATAS

• Asignación en custodia y mantenimiento comu-nal de espacios públicos por ejes comunales.• Iluminación y mantenimiento de espacios públi-cos.

6.- GESTIÓN COMUNAL DE PLANESINTEGRALES DE VIVIENDA:

• Ejecución de programa comunal de transforma-ción integral de barrios, mejoramiento y sustitución de viviendas, brindando apoyo con equipos de asesoría técnica integral (arquitectos de la comu-nidad).• Ejecución de programa comunal de rehabilita-ción y mantenimiento de urbanizaciones popu-lares, brindando apoyo con equipos de asesoría técnica integral.• Regulación del precio de las viviendas del mer-cado secundario.• Apoyo técnico y fi nanciero para compra de vi-viendas alquiladas o inmuebles abandonados, a grupos organizados.• Apoyo técnico y fi nanciero para la construcción de nuevas comunidades socialistas en terrenos disponibles y recuperación de edifi cios.


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• Apoyo legal de protección a inquilinos contra los desalojos forzosos.• Fomentar un sistema de distribución de insumos de construcción a bajo costo para la gestión co-munal de obras (materiales, herramientas, maqui-narias, transporte, tecnología).• Impulsar un plan de intercambio de experien-cias y formación de constructores populares.

ACCIONES INMEDIATAS

• Conformación de equipos de apoyo y asesoría integral por Ejes Comunales (Arquitectos de la Co-munidad). • Declaración del municipio como territorio de “Cero Desalojo”. • Decreto de Regulación de precios de vivienda en el mercado secundario.• Adquisición y transferencia a inquilinos de edi-fi cios abandonados y terrenos desocupados o subutilizados.• Conformación y equipamiento de Centros de Construcción Comunal por Ejes.• Disposición de terrenos para proyectos de Nue-vas Comunidades Socialistas


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La Transformación Socialista del Hábitat de Caracas, exige una gestión revolucionaria de la ciudad que garantice el fortalecimiento del Poder Popular, así como la construcción de una nueva Alcaldía desconcentrada a su servicio. Esto cons-tituye el eje político transversal que es decisivo para llevar adelante el programa, ya que avanzar hacia el socialismo en lo político signifi ca “llevar la democracia hasta sus últimas consecuencias”. Para instrumentar este eje, se reconocen tres nive-les de gobierno:

El nivel de la Gestión Comunal Protagónica, que viene dándose de abajo para arriba desde las comunidades, impulsado por el Gobierno Re-volucionario desde hace varios años. Es el nivel

5. LA IMPLEMENTACIÓN: 5.1 GESTIÓN REVOLUCIONARIA DE LA CIUDAD

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donde las familias se organizan y asumen el diag-nóstico de sus problemas, generan los proyectos de solución e incluso ejecutan las acciones admi-nistrando recursos, como es el caso de las Mesas Técnicas de Agua, los Comités de Tierra Urbana, las Mesas Técnicas de Energía y ahora los Conse-jos Comunales, que articulan estas organizacio-nes. Este nivel que reconoce a las comunidades populares como sujeto político de transformación, apunta hacia la integración en una primera ins-tancia entre varios Consejos Comunales con pro-blemas y objetivos comunes en la perspectiva de la Comuna Socialista, donde se ejerza el Gobierno Comunal como democracia directa.

El otro nivel que se reconoce es el de la Ges-tión Municipal Participativa, que existe de arriba hacia abajo y requiere su desburocratización y desconcentración en función de ir al encuentro con las organizaciones populares. Esta transfor-mación del Estado burgués a nivel local, implica la participación del movimiento popular urbano en la discusión de las políticas sectoriales municipales en materia de salud, educación, hábitat, econo-mía entre otros, frente a los distintos problemas de la ciudad.

La concreción de estos dos niveles, enmar-cados en el Proyecto Nacional Simón Bolívar, tan-to en el sentido de fortalecer el Poder Popular, como en el construir una nueva institucionalidad

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revolucionaria, genera una tercera instancia que hasta ahora no se tenía, que es la que denomi-namos Gestión Parroquial Corresponsable, como espacio de encuentro entre la institución que se desconcentra y las comunidades que se articu-lan. La importancia de este nivel de Gobierno Pa-rroquial radica en que actúa como catalizador de ambos procesos; obliga a la institución a salir de las ofi cinas e irse a las parroquias a sentarse en las Mesas con las comunidades a hacer los planes de transformación y a su vez, obliga a las comu-nidades a dejar de verse como islas, a organizar-se y articularse entre sí para sentarse en la Mesa como Poder Popular. Los Gobiernos Parroquiales se conforman por Gabinetes Sectoriales de Salud, Educación, Economía, Hábitat, entre otros, para integrar sus discusiones en el Plan Parroquial So-cialista.

GESTIÓN COMUNAL PROTAGÓNICA Gobierno Comunal y Equipos de Apoyo Integral

-Fortalecimiento de los Consejos Comunales y su articulación en Comunas y Ejes Comunales para el desarrollo y ejecución de PROGRAMAS Y PROYECTOS COMUNALES que se consoliden en planes parroquiales.

- Conformación de equipos de apoyo Integral por Ejes Comunales para el asesoramiento técnico-político en el diagnóstico permanente, la formulación y ejecución de propuestas de transformación.

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GESTIÓN PARROQUIAL CORRESPONSABLEGobiernos Parroquiales -Creación de espacios de corresponsabilidad y articulación política entre las comunidades y el gobierno municipal para la construcción de PLANES PARROQUIALES SOCIALISTAS desde los ejes comunales.

-Conformación de Gabinetes sectoriales por parroquias para la consolidación de proyectos comunales y estructurantes de la parroquia que se articulen y coordinen en el Gobierno Parroquial.

GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVAConsejos Populares Municipales e Institucionalidad Desconcentrada-Generación de instancias de participación del Movimiento Popular en la discusión de POLÍTICAS MUNICIPALES SECTORIALES.

-Organización de Equipos de Trabajo territoriales e intersectoriales al servicio de la agenda popular para la consolidación del Plan Caracas Socialista desde las parroquias y los Ejes Comunales.

Es imposible llevar adelante esta política sin la movilización y la toma de conciencia de las or-ganizaciones populares con el debate y la parti-cipación en la ejecución de las políticas públicas que obliguen a la transformación del Estado. En este caso, el Estado Municipal, cuyas instituciones

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dejen de constituirse en un fi n en sí mismo, para convertirse en un instrumento al servicio del Poder Popular. En la medida que se consoliden y legiti-men los Gobiernos Parroquiales será posible la ge-neración de espacios de encuentro municipales entre los Gabinetes Sectoriales, desde los cuales se defi nan instancias de dirección popular para el debate permanente de las políticas públicas. De allí, se podrá contar con un Consejo Popular de Hábitat de Caracas para la discusión, consulta y rendición de cuentas de esta política para su transformación socialista, en la profundización de la democracia.

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45

5. LA IMPLEMENTACIÓN: 5.2 EL PLAN: LA CARACAS SOCIALISTA.

El Plan Caracas Socialista es la concreción de la política de Revolución Urbana de la Alcaldía de Caracas con el avance de una gestión revolu-cionaria de la ciudad.

Surge de la necesidad de un plan político programático que busca superar la agregación de proyectos aislados técnico-fi nancieros -que dispersan esfuerzo y recursos- para garantizar la integralidad y la coherencia política en todas las acciones. Una gestión desconcentrada y correspon-sable que garantice los medios para que con-juntamente con las organizaciones populares se satisfaga progresivamente el derecho a vivir dig-

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namente en Caracas, rescatando el espacio pú-blico y la función social del suelo urbano.

Este plan está estructurado en los siguientes programas que reconocen las distintas problemá-ticas de la ciudad:

1.- TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE BARRIOS:

Mejorar las condiciones del barrio implica apoyar a la comunidad en el diagnóstico, pla-nifi cación y realización de su propia transforma-ción. Se requieren proyectos integrales que con-templen la recuperación y canalización de los drenajes para detener las fi ltraciones del suelo, la estabilización de taludes para mitigar el riesgo de deslizamientos, el mejoramiento, sustitución y reubicación de las viviendas, rescatar el espacio público con la optimización de las redes de viali-dad y servicios, así como la rehabilitación y cons-trucción de equipamientos comunales.

2.- REHABILITACIÓN DE URBANIZACIONES POPULARES:

Las comunidades que habitan los conjuntos residenciales construidos por el Estado requieren apoyo técnico y fi nanciero para enfrentar el dete-rioro de las edifi caciones y los espacios comunes. Estas refacciones contemplan detener las fi ltracio-nes en los edifi cios con la impermeabilización de

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techos y renovación de instalaciones sanitarias, la optimización de las instalaciones eléctricas, la re-paración de ascensores y de la carpintería metá-lica, así como las mejoras de fachadas. Abarcan también la recuperación del espacio público y la posibilidad de la densifi cación dentro de la urba-nización con nuevas viviendas y/o equipamientos.

3.- NUEVAS COMUNIDADES SOCIALISTAS:

El rescate del suelo urbano ocioso del Muni-cipio Bolivariano Libertador y su disposición para que cumpla función social, permite la densifi ca-ción de la ciudad con la construcción de las nue-vas comunidades que parten de la organización de las familias en riesgo, alquiladas, arrimadas, así como las nuevas parejas que necesitan vivienda, para impulsar proyectos residenciales integrales. La producción social de estos proyectos implica la disposición de terrenos urbanizables, el diseño participativo, la organización para la construc-ción, así como la ejecución comunal o cogestio-naria de las obras de urbanismo, viviendas y equi-pamientos prioritarios.

4.- CORREDORES DE TRANSFORMACIÓN URBANA:

Son ejes que estructuran e integran la ciudad en los cuales se vinculan las soluciones a las dis-tintas problemáticas urbanas: espacios públicos

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48

recuperados y nuevos, reconstrucción de aceras, iluminación, sistema de transporte público muni-cipal, mobiliario urbano (como paradas, kioscos, señalización, etc.), recuperación de fachadas, re-gularización de las vallas publicitarias, mercados populares, centros productivos, ordenación de la vialidad, paisajismo, parques urbanos, semáforos inteligentes y plan de arborización, entre otros.

5.- SISTEMA INTEGRAL DE MANTENIMIENTO URBANO:

La conservación de las condiciones óptimas del espacio y los servicios públicos de Caracas, exige un tratamiento permanente que impida el deterioro urbano. Se tratan de integrar un programa coordina-do de recolección de basura, limpieza e iluminación de espacios públicos, mantenimiento de la vialidad y demás redes de servicios (agua, electricidad, gas), así como también la gestión ambiental de cuencas y tratamiento fi tosanitario de árboles.

6.- CONSERVACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO:

Recuperar la memoria histórica de Caracas exige el rescate y conservación de los espacios y edifi caciones con valor patrimonial, dentro de tres líneas de impulso: Afi rmación de la identidad bolivariana, restauración de ejes patrimoniales y desarrollo de la vocación productiva en turismo y restauración.


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7.- EJES SOCIOPRODUCTIVOS:

La construcción de una economía socialista desde la producción comunal, requiere el fomen-to de distintos ejes socioproductivos según las vo-caciones de cada parroquia, así como la imple-mentación de un sistema integral de intercambio, distribución y abastecimiento de alimentos y otros bienes con la articulación de redes sociales pro-ductivas, rehabilitación física de la red de merca-dos municipales y la construcción de nuevos mer-cados.

8.- LO HUMANO EN LA CARACAS SOCIALISTA:

Transversal a todos los programas anteriores se necesita el cultivo de nuevos valores éticos para la construcción de la Caracas Socialista, a través de la conformación de los gobiernos parroquiales, promoviendo con las organizaciones populares el debate de formación sociopolítica, así como la articulación con las Misiones Sociales, tanto para el fortalecimiento de la atención primaria en sa-lud y conservación del ambiente, como para el fomento de actividades educativas, recreativas y deportivas de carácter colectivo.

II PARTE

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Pres

encia

de

func

iona

rios d

e tra

nsito

terr

estre

co

ntra

el

colap

so d

el tra

fico.

(6)


57

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Se

rvic

ios

de

Infr

aest

ruct

ura

A

gua

Pot

able

Exi

ste

gran

def

icien

cia e

n el

sum

inist

ro d

e ag

ua p

otab

le.

(6)

Sist

ema

de tu

bería

s de

terio

rado

y c

orro

ído

por e

l tie

mpo

(6)

Hay

disc

rimin

ació

n so

cial e

n el

sum

inist

ro d

e ag

ua.(5

)

Hay

man

antia

les q

ue n

o so

n ap

rove

chad

os

Los d

iámet

ros n

o so

n su

ficie

ntes

(4)

Falta

de

med

idor

es. (

11)

Sust

itució

n in

tegr

al de

la re

d de

tube

rías

exist

ente

. (4,

6)

Re

gular

el s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble.

(13)

Co

loca

ción

de m

edid

ores

y re

visió

n de

bo

tes d

e ag

ua e

n lo

s hog

ares

y sa

near

los.

(1

1, 1

3)

Man

teni

mien

to a

rede

s de

agua

serv

ida

y po

tabl

e pa

ra so

lucio

nar l

as fi

ltrac

ione

s con

la

parti

cipac

ión

de la

s com

unid

ades

. (1

2)

Inst

alaci

ón d

e un

a nu

eva

red

para

ap

rove

char

agu

a de

m

anan

tial (

5, 6

) Ca

mbi

o de

la re

d de

las

tube

rías e

n ge

nera

l, de

las p

arro

quias

y

sect

ores

pop

ular

es.

(13)

Q

ue la

mes

a té

cnica

de

agu

a de

H

IDRO

CAPI

TAL,

se

a m

ás o

pera

tiva,

que

no so

lo to

me

nota

de

los p

robl

emas

pu

ntua

les.

(1)


58

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Ele

ctri

cid

ad

Def

icien

cia d

el alu

mbr

ado

publ

ico

(4, 6

, 8)

Red

de c

ablea

dos y

pos

tes

sin m

ante

nim

ient

o co

nsta

nte

y pr

even

tivo

(6)

Nec

esid

ad d

e in

stala

ción

de

nuev

os m

edid

ores

. O

scur

idad

en

nues

tras c

alles

y

calle

jone

s (1)

To

mas

ileg

ales d

e ele

ctric

idad

. Ba

ja en

la p

oten

cia d

el se

rvic

io (1

) (4)

Ade

cuar

la e

nerg

ía elé

ctric

a co

n nu

evos

eq

uipo

s y tr

ansf

orm

ador

es.

Am

pliac

ión

de re

d el

éctri

ca. (

6)

Colo

cació

n de

Far

os e

n lo

s pos

tes.

(6)

Sust

itució

n de

cab

leado

y

trans

form

ador

es.

(8)

Inst

alaci

ón d

e ilu

min

ació

n co

n pa

nele

s so

lares

(1) F

orm

ació

n y

capa

citac

ión

de p

erso

nal

de n

uest

ra c

omun

idad

po

r par

te d

e la

Elec

tricid

ad d

e Ca

raca

s. (1

) La

CSM

y la

em

pres

a FO

SPU

CA n

o es

tán

cum

plie

ndo

con

sus

cont

rato

s (6)

Serv

icio

s d

e In

frae

stru

ctu

ra

Gas

Det

erio

ro d

e las

tube

rías

para

el s

umin

istro

de

gas

dire

cto

(8,1

0)

Falta

de

man

teni

mie

nto

prev

entiv

o en

tube

rías d

e ga

s (10

)

Una

Alia

nza

Est

raté

gica

con

PD

VSA

G

as (4

, 12)

Co

nstru

cció

n de

una

red

de d

istrib

ució

n de

gas

di

rect

o nu

eva

(8, 1

0, 1

2)


59

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

A

seo

Urb

ano

Esc

asa

pres

encia

de

colec

tore

s de

basu

ra, y

co

ntei

ner.

N

o ha

y ef

ectiv

idad

en

la re

cole

cció

n de

la b

asur

a. (2

) (3

) Ba

sura

cer

cana

a c

entro

s ed

ucat

ivos

(1

Impu

lsar p

rogr

amas

edu

cativ

os so

bre

el

cons

umo

cons

cien

te, l

a eli

min

ació

n de

lo

s des

echo

s sól

idos

y e

l rec

iclaje

. Cr

ear c

omisi

ón d

e vo

cero

s de

Salu

brid

ad d

e lo

s CC

Sust

itució

n de

los d

ucto

s de

basu

ra. (

13)

Est

ablec

er u

n ho

rario

re

gular

par

a la

reco

lecc

ión

de b

asur

a y

esco

mbr

os.

(13)

Pr

efer

iblem

ente

elim

inar

co

nten

edor

es (

1, 3

, 4)

Fom

ento

de

coop

erat

ivas

y ta

reas

del

CC p

ara

el m

ante

nim

iento

. Tr

ansf

eren

cia d

el

serv

icio

de

reco

lecc

ión

de lo

s des

echo

s sól

idos

a

la co

mun

a (1

) Cl

asifi

caci

ón y

recic

laje

de l

os d

esec

hos

sólid

os

y or

gáni

cos.

Agu

as s

ervi

das

Tr

amos

de

tube

ría ro

tos

nece

sitan

repa

raci

ón (1

) S

ustit

ució

n de

tube

rías d

e ag

uas

serv

idas

. (13

)

Serv

icio

s d

e In

frae

stru

ctu

ra

Dre

naj

es

Alca

ntar

illad

os, b

ajant

es y

dr

enaje

s en

mal

esta

do u

ob

stru

idos

por

sedi

men

tos y

ba

sura

(6)

Man

teni

mie

nto

cons

tant

e de

que

brad

as,

ríos,

dren

ajes y

vía

públ

ica.

Em

baul

amien

to d

e las

dife

rent

es

torr

ente

ras,

queb

rada

s de

agua

s ser

vida

s y

agua

s blan

cas (

2)


60

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Salu

d

Cons

trucc

ione

s de

CDI

para

lizad

as (1

1)

Se

guim

ient

o y

sanc

ión

a em

pres

as c

on c

ontra

tos

no c

umpl

idos

junt

o co

n las

con

tralo

ría c

omun

ales

(11)

Ed

uca

ción

D

eter

ioro

de

infr

aest

ruct

ura

en e

scue

la, li

ceos

y

pree

scol

ares

Cons

trucc

ión

de e

scue

las p

ara

niño

s es

pecia

les. (

2)

Rem

odel

ació

n, b

años

, te

chos

y fa

chad

as d

e E

scue

las y

Lice

os

Rec

reac

ión

Care

ncia

de e

spac

ios s

par

a el

disf

rute

, la

recr

eació

n e

infr

aest

ruct

ura

depo

rtiva

. (7

,9)

Des

prec

io a

l ent

rena

dor

com

unita

rio.

Cons

trucc

ión

de C

anch

as. (

7)

Capa

cita

ción

de

jóve

nes c

omo

entre

nado

res d

epor

tivos

. Con

stru

cció

n de

cas

as d

e la

cultu

ra (5

)

Cons

trucc

ión

de C

anch

a M

últip

le (7

,9)

Cons

trucc

ión

de u

na

casa

inte

gral

de la

cul

tura

(9

)

Eq

uip

amie

nto

s

Com

un

ales

Com

un

icac

ión

Seña

lamie

nto

urba

no

dete

riora

do e

insu

ficie

nte.

(5)

Prog

ram

a de

con

cienc

ia ci

udad

ana,

sent

ido

de la

per

tene

ncia

con

la pa

rticip

ació

n de

las c

omun

idad

es. (

11)

Reali

zar t

aller

es d

e or

gani

zaci

ón. (

7)

Reco

pilac

ión

y di

fusió

n de

info

rmac

ión

de

prog

ram

as y

pro

yect

os

de g

obie

rno

(11)


61

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Soci

o-C

omu

nit

ario

s

Los C

onse

jos C

omun

ales

está

n ais

lados

(11)

H

acer

el t

raba

jo d

e m

esa

en e

spac

ios a

bier

tos p

ara

may

or p

artic

ipac

ión.

(11)

Lo

grar

la a

dmin

istra

ción

di

rect

a de

recu

rsos

que

po

sea

el es

pacio

físic

o de

la

com

unid

ad.

Conc

entra

r inf

orm

ació

n de

nec

esid

ad d

e vi

vien

da

a ni

vel l

ocal.

Ref

acció

n y

Aco

ndic

iona

mie

nto

de

Mód

ulos

Pol

iciale

s (12

)

Eq

uip

amie

nto

s

Com

un

ales

Ab

aste

cim

ien

to

Fo

men

tar d

epós

itos d

e m

ater

iales

de

cons

trucc

ión

a ba

jo c

osto

par

a las

co

mun

idad

es. (

11)

P

rod

ucc

ión

y

Serv

icio

s

Care

ncia

de re

tribu

ción

al er

ario

pub

lico

de g

ran

cant

idad

de

serv

icios

(11)

Fi

ltrac

ión

del m

ódul

o de

sa

lud.

(11)

Impu

lsar e

l uso

de

ener

gía

solar

. (1

3)

Fom

enta

r dep

ósito

s de

mat

erial

es d

e co

nstru

cció

n a

bajo

cos

to.


62

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

P

arq

ues

Áre

as v

erde

s en

aban

dono

. Lo

s par

ques

est

án

dete

riora

dos,

son

inse

guro

s y

son

usad

os p

ara

tom

ar

alcoh

ol. (

11)

Refo

rest

ació

n (1

3)

Poda

y ta

la de

árb

oles

en

vivi

enda

s y a

cera

s. (1

1,12

)

Pla

zas

Alu

mbr

ado

públ

ico

defic

ient

e.

Ocu

pada

s por

nóm

adas

. (8)

Mon

itore

o pe

rman

ente

del

func

iona

mien

to d

el alu

mbr

ado

publ

ico

Cam

biar

los p

oste

s

Esp

acio

Pú

blic

o

Via

lidad

P

eato

nal

Vial

idad

pea

tona

l, ca

min

erías

y e

scale

ras

inex

isten

tes o

en

mal

esta

do.

(1, 4

, 11,

12)

E

stán

tom

adas

por

talle

res

mec

ánico

s. H

ay á

rbol

es e

n rie

sgo

de

caer

o q

ue e

stro

pean

las

cam

iner

ías y

las v

ivien

das (

3)

Prol

ifera

ción

de E

cono

mía

Info

rmal

daña

ndo

in

frae

stru

ctur

as (a

cera

s, ca

lles,

pare

des)

. (4)

Prog

ram

a po

r el r

espe

to a

los e

spac

ios

para

el d

isfru

te y

la c

onvi

venc

ia e

n ca

sco

cent

ral,

entra

da d

e lo

s bar

rios y

ba

rrio

ade

ntro

(2,1

1)

Reac

ondi

cion

amie

nto

y co

nstru

cció

n de

ca

min

erías

y e

scale

ras (

1,4,

11,1

2)

Repa

raci

ón,

reha

bilit

ació

n y

cons

trucc

ión

de

Esc

alera

s. (1

,4,1

1,12

) M

ante

ner l

os á

rbol

es

sano

s y p

odad

os (3

, 12)

. Re

cupe

rar l

as a

cera

s (1

,4,1

1,12

)


63

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Ten

enci

a

Exi

sten

innu

mer

able

s fa

mili

as o

cupa

ndo

tierr

as

mal

llam

ados

inva

sore

s (11

)

Uni

ficac

ión

de lo

s crit

erio

s de

plan

ifica

ción

, con

stru

cció

n, se

lecci

ón y

ad

judi

cació

n de

viv

ienda

s, po

r par

te d

e las

Inst

itucio

nes c

on c

ompe

tenc

ia en

la

mat

eria.

(4)

Ade

cuar

los

inst

rum

ento

s jur

ídico

s (O

rden

anza

s M

unici

pales

), a

los

esta

blec

idos

en

las L

eyes

H

abili

tant

es, p

ara

que

las

com

unid

ades

or

gani

zada

s apr

ovec

hen

lo

s esp

acio

s ab

ando

nado

s o

subu

tiliz

ados

(4, 1

1, 1

2,

14)

Suel

o

Acc

eso

No

se c

umpl

en la

s or

dena

nzas

uso

de

suel

o co

mer

cial d

onde

deb

ería

habe

r viv

ienda

. E

xist

encia

de

loca

les e

in

mue

bles

aba

ndon

ados

e

subu

tiliz

ados

. (4)

(5)

Toda

com

unid

ad te

nga

una

vivi

enda

di

gna

(11)

Co

nseg

uir v

ivie

nda

a las

fam

ilias

ne

cesit

adas

(11)


64

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Serv

icio

s in

tern

os

Asc

enso

res e

n m

al es

tado

y

daña

dos.

(11,

12,

13)

Cr

ear u

na re

d pa

ra la

dist

ribuc

ión

de

bom

bona

s sol

idar

ias, o

serv

icio

de g

as

dire

cto.

Repa

ració

n y

sust

itució

n de

asc

enso

res.

(11,

12,

13

) A

ctua

lizar

diag

nost

ico

gene

ral (

11)

Segu

rid

ad

estr

uct

ura

l

Det

erio

ro e

n lo

s edi

ficio

s co

n m

ás d

e 30

año

s (fi

ltrac

ione

s, as

cens

ores

en

mal

esta

do, f

alta

de p

intu

ra y

de

terio

ro d

e las

fach

adas

). (4

, 5, 8

, 12)

Crea

r una

met

odol

ogía

para

reali

zar

cam

bios

de

tech

os d

e zi

nc y

otro

s de

terio

rado

s, po

r ace

rolit

. (2)

Viv

ien

da

Hac

inam

ien

to

Exi

ste

gran

hac

inam

iento

de

fam

ilias

en

apar

tam

ento

s (1

1)

Toda

com

unid

ad te

nga

una

vivi

enda

di

gna

(11)

So

lven

tar l

os p

robl

emas

cr

ítico

s de

falta

de

vivi

enda

org

aniz

ándo

se

en c

ampa

men

tos d

e Pi

oner

os. (

2)


65

CO

MPO

NEN

TE

VARI

ABL

E DI

AG

NÓ

STIC

O

LÍN

EA P

ROG

RAM

ÁTIC

A

PRO

PUES

TA

Cal

idad

A

mb

ien

tal

Falta

n du

ctos

de

basu

ra

Aus

encia

de

cerc

a pr

otec

tora

de

áre

as v

erde

s (10

)

Co

nstru

cció

n de

cer

ca

prot

ecto

ra d

e ár

eas

verd

es (1

0)

Elim

inar

los t

aller

es d

e las

áre

as v

erde

s. (1

1)

Det

erio

ro f

ísic

o

Falta

de

man

teni

mie

nto

prev

entiv

o en

azo

teas

(10)

Á

rbol

es q

ue d

añan

viv

iend

as

y ac

eras

. (12

) Fi

ltrac

ione

s tan

to e

n lo

s ba

rrio

s com

o en

toda

s las

az

otea

s de

edifi

cios

. Fa

chad

as e

n m

al es

tado

(1,

4, 1

0, 1

3)

Impu

lsar,

desa

rrol

lar y

fom

enta

r la

polít

ica

de c

onst

ruct

ores

pop

ular

es (4

, 5)

Impe

rmea

biliz

ació

n en

azo

teas

(10,

11)

E

labor

ar p

ropu

esta

s tom

ando

en

cuen

ta

la co

gest

ión

y la

auto

gest

ión

para

la

reha

bilit

ació

n y

sust

itució

n de

viv

iend

as

(1)

Crea

r uni

dade

s de

prod

ucció

n co

mun

itaria

de

ladr

illo,

blo

ques

y

cerá

mica

s con

la

com

unid

ad y

así

abar

atar

co

stos

. (1,

4,1

1)

Crea

ción

de

equi

pos d

e as

esor

amien

to y

se

guim

ient

o té

cnico

en

la cr

eaci

ón y

ejec

ució

n de

ob

ras (

1)(4

)

Viv

ien

da

Ten

enci

a

Exi

ste

un e

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11)


66

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1)

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los o

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los o

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5)

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ersa

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s pro

blem

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s bol

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y

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(1)

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as, C

DI,

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ros c

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11)

Para

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antiz

ar in

gres

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ara

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mun

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tica

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n. (1

) A

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ón d

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) (5)

In

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igar

leye

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ción

(11)

Q

ue se

cum

plan

las

orde

nanz

as. (

11)


67

1. Sucre, Zonas 1 y 5. 2. Antímano.3. Caricuao. 4. El Valle. 5. La Pastora. 6. Coche, sector Coche. 7. Coche, sector Barrio Bolivariano.8. Coche, sector La Floresta.9. Coche, sector Los Mayas.10. Coche, sector Los Próceres.11. 23 de Enero, Zona E.12. Sucre, sector Propatria.13. 23 de Enero, sectores Monte Piedad, Mirador, La Cañada, Zona Central, La Ladera. 14. San Agustín, sector Hornos de Cal, Jardín Botánico.

Parroquias:

Documents

Libro_rojo Del Habitat