Viceministerio de Políticas Agrarias

Lineamientos de Política Agraria

Contenido

1. Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

2. Caracterización de la Agricultura Peruana

3. Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

Tendencias

1. Demanda Mundial de Alimentos Básicos

2. Crecimiento de demanda por productos frescos y forestales

• Cambios estructurales en los países industrializados(USA y UE) y emergentes (China e India) hagenerado un incremento en precios de alimentosbásicos, cereales, lácteos, carnes y azúcar.

• Las proyecciones para las siguientes dos décadasindican que este cambio será permanente.

• Fuerte incremento en demanda por productosfrescos, básicamente frutas y hortalizas, así como deproductos forestales.

• Sofisticación de la demanda de sectores de ingresosmedios y altos, altamente demandantes en términosde inocuidad, calidad y servicios.

3. Cambio Climático

4. Deforestación

• Durante las últimas cuatro décadas se ha perdido el 43% dela superficie glaciar de los andes, cifra que llegaría al 57% enel año 2030 de seguir las tendencias actuales.

• Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las próximasdécadas, con efectos en la agricultura y otras actividadeseconómicas.

• Cambios en el calendario agrícola y una mayor frecuencia defenómenos como las heladas y las sequías en diversas partesdel territorio nacional.

• Tasa anual de deforestación estimada más reciente es de unpromedio de 105,000 hectáreas anuales, con clara relación azonas de expansión de la infraestructura de transporte y de laagricultura migratoria y la siembre ilegal del cultivo de coca.

Tendencias

5. Contexto económico internacional y nacional

Tendencias

FMI (enero 2015): crecimiento económico mundial 2015 -2016muestra cierta recuperación por retroceso de precio del petróleo yregistra a EE.UU. como la única economía importante cuyasproyecciones de crecimiento han mejorado.

Lo anterior, pone de relieve la necesidad de incrementar elcrecimiento efectivo y potencial en la mayoría de las economías, loque significa un firme empuje de las reformas estructurales en lospaíses.

MMM 2015-2017 (agosto 2014): se estima crecimiento del Perúen alrededor del 6% anual, en línea con el potencial de laeconomía, en un entorno en el cual se ejecutan megaproyectos deinfraestructura, se continúan las reformas para agilizar lasinversiones y proyectos mineros relevantes alcanzan sus máximosniveles de producción.

El agro nacional crecería alrededor del 4% anual.

Caracterización de la agricultura peruana

Empleo %

Total Agricultura 4,534 29.6%

Asalariados 995 6.5%

Patronos 276 1.8%

Independientes 1,716 11.2%

Familiares no Remun. 1,547 10.1%

Manufactura 1,752 11.4%

Minería y Petróleo 204 1.3%

Construcción 685 4.5%

Comercio y conexos 2,732 17.8%

Otros 5,423 35.4%

Total sectores 15,330 100.0%

departamento pbiagr_2012 pbi_2012 %PIB_agric

AMAZONAS 484,561 1,461,940 33%

SAN MARTIN 752,227 2,756,097 27%

APURIMAC 253,045 1,053,112 24%

HUANUCO 491,929 2,076,727 24%

LA LIBERTAD 2,016,759 10,205,808 20%

CAJAMARCA 999,077 5,278,870 19%

AYACUCHO 425,517 2,263,473 19%

UCAYALI 383,697 2,188,412 18%

PUNO 712,074 4,469,220 16%

ICA 1,044,849 6,614,435 16%

HUANCAVELICA 231,062 1,651,768 14%

JUNIN 896,389 6,635,387 14%

LORETO 541,713 4,024,546 13%

AREQUIPA 1,508,497 12,336,720 12%

CUSCO 647,992 6,314,792 10%

MADRE DE DIOS 63,945 688,459 9%

PASCO 176,220 1,908,558 9%

LAMBAYEQUE 516,605 5,904,460 9%

TUMBES 81,574 1,007,231 8%

PIURA 703,478 8,694,545 8%

TACNA 190,990 2,773,672 7%

ANCASH 431,100 7,019,212 6%

MOQUEGUA 132,052 2,499,640 5%

LIMA 3,698,176 115,207,952 3%

29.6% del empleo es agrícola y la importancia económica del sector varía por región

A pesar de la mayor participación en el empleo, el nivel educativo de los agricultores es bajo y un alto porcentaje (20.8%) tienen más de 65 años

Se registra una creciente fragmentación y concentración en la distribución de la tierra

Número % Número %

<2Ha 771,588 43.7% 1,309,735 57.9%

2-5 Has 475,533 26.9% 491,407 21.7%

5-20 Has 381,721 21.6% 336,370 14.9%

20-50 Has 83,782 4.7% 75,095 3.3%

50-100 Has 25,671 1.5% 22,987 1.0%

>100 Has 19,603 1.1% 17,780 0.8%

Comunidades 6,872 0.4% 7,599 0.3%

Total 1,764,770 100.0% 2,260,973 100.0%

1994 2012

Baja Productividad y limitado cambio técnico, en comparación a países de la región.

Brechas en el agro nacional

IV CENAGRO: 36% de la superficie agrícola cuenta conriego; el 64% restante está en secano (lluvias).

De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos,predomina el riego por gravedad con 88%; tecnificadocorresponde al 12%.

12% de los productores agrarios utilizan semillascertificadas.

10% de los productores agropecuarios recibieronasistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación.

9% de productores accedieron a créditos.

Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

Agricultura peruana con agricultores yagricultoras que tienen activosproductivos, y acceso a tecnología yservicios agropecuarios de calidad, concapacidades para generar ingresosadecuados y seguros, que satisfagan lasnecesidades materiales y culturales desus familias y comunidades,contribuyendo al desarrollo de losterritorios rurales, la generación deempleo, la biodiversidad y la seguridadalimentaria del país.

¿Qué tipo de agricultura buscamos?

Objetivo General de la Política AgrariaLograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural.

Objetivos específicos

1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.

2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursosagrarios por parte de comunidades y agricultores.

3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego.

4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y serviciosagropecuarios.

5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.

6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores yagricultoras.

7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultoresnacionales.

1. Manejo sostenible de agua y suelos.2. Desarrollo forestal. 3. Seguridad jurídica sobre la tierra.4. Infraestructura y tecnificación del riego.5. Financiamiento y seguro agrario. 6. Innovación y tecnificación agraria.7. Prevención y atención de riesgos.8. Desarrollo de capacidades.9. Reconversión productiva.10. Acceso a mercados y cadenas productivas.

Lineamientos de Política Agraria

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2)

Estrategias:

Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones

de riego.

Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua

para una mejor gestión.

Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la

sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico.

Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y

subterráneas, infraestructura y derechos.

Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y

de las tarifas de uso agrario.

Mejorar la gestión del agua para uso agrario.

Estrategias:

Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas

de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje.

Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los

procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así

como para la titulación.

Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas

y de inversión de los productores agropecuarios.

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)

Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario.

Estrategias:

Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente.

Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con

bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal.

Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería

y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables.

Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales

económicamente sostenible y ambientalmente sustentable.

Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.

Lineamiento 2: Desarrollo ForestalGenerar las condiciones para el desarrollo de actividades legales deextracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidadsocio-ambiental.

Estrategias

Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades

campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.

Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales

de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes

aprovechando avances tecnológicos y economías de escala.

Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su

permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios.

Lineamiento 3: Seguridad jurídica sobre la tierra

Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidadescampesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña ymediana agricultura.

Estrategias:

Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa “Mi Riego” para la agricultura de

la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que

rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo.

Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala

con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y

asistencia técnica al productor.

Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y

capacitación de los pequeños y medianos agricultores.

Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y

expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.

Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riegoIncrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña ymediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación delriego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego anivel nacional.

Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario

Estrategias:

Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la

agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y

de empleo.

Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel

nacional y/o regional.

Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado,

equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores.

Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de

los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño.

Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo

específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un

mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.

Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario parapequeños y medianos agricultores a nivel nacional.

Estrategias:

Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de

importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional.

Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor

resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático.

Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con

certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes

privados.

Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor.

Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional.

Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible,

confiable y útil para los productores agropecuarios.

Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agrariaLograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional.

Estrategias

Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor

en zonas de importancia económica y social.

Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de

origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y

calendarizadas.

Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de

origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio

climático.

Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgosMejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidadessujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en uncontexto de cambio climático.

Estrategias:

Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados

que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik

y ECAs).

Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas

como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización.

En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de

las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma

sostenible.

Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos

y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores.

Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades

Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales.

Estrategias:

Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva

Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI.

Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el

VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores

agropecuarios.

Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso

excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad.

Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la

producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.

Lineamiento 9: Reconversión productiva

Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactossociales y ambientales favorables.

Estrategias:

Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios

agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional.

Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país.

Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos.

Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados

especiales.

Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de

planes de negocios y la formalización de las organizaciones.

Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y

procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.

Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivasFortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a losmercados locales y nacionales, así como de exportación para sus productos,con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales.

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