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LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
EN EL ESTADO DE HIDALGO
Héctor Rodríguez Ramírez
Lorena Anaya González
Francisco Javier Osorio Vera
2
Introducción
Durante las dos últimas décadas, el escenario internacional ha experimentado
importantes transformaciones como resultado del proceso de globalización. Factores
tales como la competitividad, la productividad, las alianzas estratégicas, la
mundialización de capitales e innovación tecnológica han adquirido mayor relevancia
para la permanencia y el posicionamiento de las empresas y regiones.
En este nuevo escenario mundial, las capacidades de innovación de las empresas, la
generación de nuevos productos y procesos, los cambios organizacionales y las
estrategias de mercado, se han convertido en una ventaja competitiva clave para su
mantenimiento y crecimiento. Además, la globalización ha motivado el incremento de
inversión en Investigación y Desarrollo (I&D); de tal forma que, los parámetros que
caracterizan la gestión de empresas tales como: mercado, liderazgo y dirección;
desarrollo de personal, conocimiento, planeamiento y control; administración y mejora
de productos, procesos, equipos; articulación, solidez empresarial, impacto en la
sociedad, efectividad y valor agregado, están ahora orientados por el mejoramiento de
los productos y procesos, la mejora continua de la calidad y la gestión de la innovación.
La innovación tecnológica es generadora de ganancias que permiten aumentar la
capacidad competitiva -rebajando precios, aumentando la calidad, o presentando nuevos
productos-, mejorar la compensación financiera que reciben las aportaciones del capital
humano y aumentar la rentabilidad del capital financiero. Por lo tanto, la actividad
innovadora es el motor del crecimiento de la empresa y, por ello, se establece como un
proceso permanente que da sentido a toda la actividad. Sin embargo, del análisis directo
de los indicadores disponibles no puede deducirse una cuantificación directa del
impacto económico de las actividades de I&D o de Innovación Tecnológica sobre la
economía en conjunto.
Más aún, en un entorno dinámico y cambiante como en el que se lleva a cabo toda la
actividad empresarial, el éxito de la innovación tecnológica depende de una conjunción
acertada de factores sustancialmente independientes entre sí: curva de madurez de la
tecnología correspondiente, demanda latente del público, conceptos y modelos de
3
negocio viables, profesionales cualificados capaces de transformar ideas en realidades y,
por último, recursos financieros.
En este nuevo contexto, la experiencia internacional evidencia un amplio acuerdo en
torno a la conveniencia de la acción del Estado en el impulso de la innovación
tecnológica y de los factores que la hacen posible. El principal argumento que se invoca
para fundamentar esta intervención del Estado se refiere a las características de bien
público que poseen la investigación científica y sus aplicaciones tecnológicas y
productivas. Es sabido que el conocimiento y los bienes tecnológicos generan
externalidades positivas; esto es, beneficios para más personas, además de aquellas que
produjeron directamente los nuevos conocimientos y tecnologías1.
En la gran mayoría de los países, este consenso no es sólo teórico sino que se traduce en
Políticas Públicas de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación. Al respecto, los
ámbitos esenciales de acción del Estado pueden sintetizarse en los siguientes cuatro
aspectos:
1º. La formulación de estrategias. Consiste en el diseño e implementación de
estrategias que orienten las acciones de los diferentes actores del Sistema
Nacional de Innovación, con miras a fortalecer las capacidades tecnológicas del
país. Este rol fundamental proviene del hecho de ser el Estado el único agente
capaz de tener una visión de conjunto, centrada en el bien común y con un
horizonte de largo plazo.
2º. El fortalecimiento de la institucionalidad. Se trata de apoyo a la
modernización de las instituciones públicas y el perfeccionamiento de los
instrumentos relacionados con el fomento y la difusión de la innovación
tecnológica.
1 Pero es también sabido que este tipo de bienes suele tener asociados problemas de incertidumbre y de
asimetrías de información, lo que produce fallas en el funcionamiento del mercado como asignador de
recursos e impide alcanzar los niveles socialmente óptimos de inversión en investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i); limitando con ello las oportunidades de desarrollo tecnológico, de crecimiento
económico y de bienestar social.
4
3º. El apoyo financiero. Implica un fuerte impulso a la absorción tecnológica en las
empresas, así como el fomento a la creación y desarrollo de empresas de base
tecnológica.
4º. La infraestructura tecnológica. Se refiere a facilitar el acceso a las tecnologías,
especialmente por parte de los nuevos emprendimientos y las pequeñas y
medianas empresas.
Los Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el Estado de
Hidalgo tienen como objetivo fundamental contribuir a integrar y coordinar los
esfuerzos de todos los actores económicos, públicos y sociales del Estado para impulsar
las actividades de innovación tecnológica en la Entidad. En este sentido, se trata de una
propuesta de Política Pública en la que se establecen lineamientos y directrices para una
Política de Estado en materia de innovación tecnológica. El marco jurídico que da
sustento legal a estos lineamientos es la Ley para el Fomento de la Innovación y
Competitividad del Sector Productivo en el Estado Hidalgo.
Los principios rectores que guían estos lineamientos de Política Pública son:
a) El conocimiento científico y tecnológico, así como la capacidad de innovación
tecnológica son considerados valores estratégicos para el desarrollo de la
Entidad.
b) La coordinación de esfuerzos que en materia de innovación tecnológica realice
el Gobierno del Estado de Hidalgo, tiene y tendrá su fundamento en el análisis
de las necesidades de las empresas -especialmente de las pequeñas y medianas-,
y en las vocaciones productivas regionales; y centra una parte importante de sus
esfuerzos en facilitarles la obtención de información relevante, favoreciendo la
innovación para una competitividad más eficaz
c) La formación de recursos humanos de alto nivel en Ciencia y Tecnología es y
será una prioridad fundamental del gobierno.
d) El Gobierno del Estado de Hidalgo juega un papel central para procurar un
financiamiento adecuado de las actividades científicas, tecnológicas y de
formación, así como para asegurar las condiciones sociales, normativas e
institucionales que garanticen su mejor desempeño; además, debe suscitar la
5
participación de fondos públicos y privados que son necesarios para la
maduración y expansión de estas actividades.
e) Los diversos actores sociales que participan en las actividades científicas y
tecnológicas de la Entidad, deben asegurar que se desarrollen con estricto apego
a los códigos y parámetros de las comunidades científicas reconocidas
internacionalmente y que atiendan criterios de pertinencia profesional y social.
f) El Gobierno del Estado debe profundizar y ampliar la participación creciente de
las regiones en las actividades científicas y tecnológicas, al igual que contribuir
al desarrollo y maduración de culturas científicas rigurosas en estos ámbitos
territoriales.
6
3. Las Prácticas de Innovación Tecnológica en Hidalgo
A fin de diseñar los mejores mecanismos de acción pública en materia de innovación
tecnológica, es necesario evaluar las prácticas que al respecto distinguen a las empresas
hidalguenses, tomando en cuenta los diferentes sectores económicos y regiones de la
entidad.
En este sentido, y con el propósito de contar con elementos objetivos, prácticos y
puntuales que auxiliaran en el diseño de los Lineamientos de Política Pública para la
Innovación Tecnológica en el Estado de Hidalgo, se aplicó en la entidad durante el mes
de octubre del año 2007, una Encuesta sobre la Capacidad de Innovación Tecnológica
en el Sector Productivo del Estado.
En el presente capítulo se describen las principales características metodológicas y
conceptuales que caracterizan a la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo y se analizan y presentan los
principales resultados y hallazgos derivados de esta fuente de información.
3.1 Principales Aspectos Metodológicos y Conceptuales de la Encuesta
La Encuesta tuvo como objetivo fundamental analizar las principales prácticas de
innovación tecnológica que llevan a cabo las empresas en el Estado de Hidalgo, así
como comprender las razones y motivos que tienen estas unidades económicas tanto
para fomentar procesos de innovación tecnológica, como para negarse a implementar
actividad alguna ligada con este ámbito.2 Para tener una representación de los diferentes
sectores económicos, tamaños de empresa y áreas geográficas, la Encuesta se aplicó,
entre los meses de octubre y noviembre de 2007, a 200 empresas instaladas en la
entidad.
2 Es importante destacar que a nivel nacional es la primera Encuesta sobre Innovación Tecnológica que
se aplica a nivel de entidad federativa siguiendo los lineamientos propuestos por la OCDE a través de su
Manual de Oslo; los cuales son utilizados hoy en día por la Unión Europea, así como por varios países
miembros de la OCDE, Estados Unidos y Japón.
7
Para fines prácticos de la encuesta y del estudio en general, se adoptó la definición de
Innovación Tecnológica propuesta en el Manual de Oslo, elaborado por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).3 En este sentido, Innovación
Tecnológica hará referencia a la transformación de una idea en un producto o servicio
comercializable, a un procedimiento de fabricación o distribución operativa nueva o
mejorada, o a un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio.4
Tabla 3.1
Encuesta sobre la Capacidad de Innovación Tecnológica en el Sector Productivo
del Estado de Hidalgo: Principales Aspectos Metodológicos
Población sujeta a estudio
Personas responsables de aplicar las innovaciones tecnológicas en
las empresas del estado de Hidalgo (dueños, directores generales,
etc.)
Fecha de levantamiento Del 10 de Octubre al 27 de noviembre de 2007
Esquema de selección
Partiendo del listado proporcionado por el ITESM de empresas y
responsables de los procesos de innovaciones tecnológicas en ellas,
se seleccionaron de manera aleatoria 200 empresas con reemplazos
guardando las proporciones de los distintos sectores de interés. En
cada una de las empresas seleccionadas se realizó una entrevista con
el informante indicado, previa cita.
Tamaño de la muestra 200 entrevistas efectivas a los responsables de aplicar innovaciones
tecnológicas en empresas del estado de Hidalgo.
Personal involucrado
11 Encuestadores
3 Supervisores
1 Coordinador de campo
1 Responsable de campo
10 Codificadores
9 Capturistas
1 Analista de sistemas
1 Investigador
1 Responsable de
Investigación
Confianza y error máximo
Aunque cada porcentaje tiene su propio error asociado, el diseño de
la muestra garantiza que en al menos 90 de cada 100 veces, el error
no sobrepasa el 5.8% en las estimaciones.
Fuente: Información propia derivada de la Metodología de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
3 OECD, Manual de Oslo. Principios Básicos Propuestos para la Recopilación de Datos sobre Innovación
Tecnológica, CE Eurostat, Paris, 1997. En: http://www.oecd.org/dataoecd/35/61/2367580.pdf 4 Una innovación tecnológica se entiende como implementada si ha sido introducida en el mercado o
utilizada dentro de un proceso productivo.
8
Las innovaciones tecnológicas envuelven una serie de actividades científicas,
tecnológicas, organizacionales, financieras y comerciales. A fin de captar toda esta
riqueza de particularidades que adoptan los procesos de innovación tecnológica, la
Encuesta incorpora tres modalidades de innovación:
1) Las Innovaciones de Producto, tales como las mejoras tecnológicas de productos
(innovación de tipo adaptativa), los productos nuevos pero ya existentes en el
mercado (innovación de tipo imitativa), y los productos totalmente nuevos en el
mercado (innovación radical).
2) Las Innovaciones de Procesos, es decir los cambios tecnológicos parciales o
mejoras tecnológicas (adaptativa), la incorporación de procesos tecnológicos
nuevos pero ya existentes entre la competencia (imitativa), y la incorporación de
procesos tecnológicos completamente nuevos en el mercado (radical).
3) Las Innovaciones Tecnológicas en Actividades de Gestión y Organización, que
involucran innovaciones en el diseño de los productos e innovaciones en la
gestión organizativa y en las áreas administrativa, de producción y laboral.
Figura 3.1
Diagrama Conceptual de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo
Fuente: Información propia derivada de la Metodología de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
A. Productos: Productos Nuevos Productos Mejorados
B. Procesos: Procesos Nuevos Procesos Mejorados
C. Actividades dirigidas hacia la Innovación Tecnológica
Grado de la Innovación Tecnológica
Máxima
Intermedia
Mínima Frecuencia de las Innovaciones Tecnológicas en las empresas # de meses # de años
Razones de La innovación Tecnológica De la empresa
Modo de realizar la Innovación Tecnológica en las empresas
Con I&D
Sin I&D
Otros Indicadores de la Innovación Tecnológica:
•Inversión
•Difusión
•Beneficios
•Inhibidores
Capacidad De Innovación Tecnológica
Dimensiones de
la Innovación
Criterios
9
3.2 El Perfil de la Empresas Encuestadas
Tal y como se señaló en párrafos anteriores, la Encuesta sobre la Capacidad de
Innovación Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo incluyó la
aplicación de 200 encuestas a empresas de distinta naturaleza productiva, en las cuales
se buscó mantener un nivel homogéneo de representatividad por sector económico.
Gráfica 3.1
Sector Económico de las Empresas Encuestadas
34.0%35.7%
31.3%
Sector primario Sector secundario Sector Terciario
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Gráfica 3.2
Número de Empleados en la Empresa
0 a 5 empleados 31.7%
21.6%
16.1%
5.5%
10.6%
8.0%
5.0%
1.5%
De 6 a 10 empleados
De 11 a 20 empleados
De 21 a 30 empleados
De 31 a 50 empleados
De 51 a 100 empleados
De 101 a 500
empleados
Más de 500 empleados
Promedio de empleados en las empresas: 39 Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
10
En correspondencia con la estructura productiva de Hidalgo, poco más el 50% de las
empresas encuestadas tienen como máximo 10 empleados; en tanto que las empresas
medianas y grandes representaron el 13 y el 1.5% del universo muestreado,
respectivamente. Un dato interesante es que las empresas encuestadas tienen en
promedio 39 empleados.
Tabla 3.2
Principal Giro de la Empresa
Giro de la Empresa
PORCENTAJE
Comercio al por mayor 24.5
Manufactura de Industria de la Madera, del Papel, Impresión e Industrias
Conexas, Productos Derivados de Petróleo y Carbón, Química, Plástico y Hule,
Productos a base de Minerales No Metálicos
12.5
Construcción 11.5
Manufactura de Industrias Alimentarias, Bebidas y Tabaco, Insumos Textiles,
Confecciones de Productos Textiles, Prendas de Vestir, Productos de Cuero,
Piel y Materiales Sucedáneos
10.5
Manufactura de Industrias Metálicas Básicas, Productos Metálicos, Maquinaria
y Equipo, Equipo de Computación, Comunicación, Medición, Componentes y
Accesorios Electrónicos, Accesorios y Aparatos Eléctricos, Equipo de
Transporte, Muebles y Productos Relacionados
8.5
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 7.5
Transportes 6.0
Servicios profesionales, científicos y técnicos 4.0
Minería 3.0
Servicios de salud y asistencia social 2.5
Otros servicios excepto actividades de gobierno 2.5
Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza 2.0
Servicios educativos 2.0
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 1.0
Servicios financieros y de seguros 0.5
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 0.5
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación
0.5
NS/NC 0.5
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información derivada de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
11
Tres cuartas partes de las empresas encuestadas se agrupan en 4 grandes sectores de
actividad económica: el comercio, la manufactura, la construcción y los servicios
ligados a restaurantes y hoteles.
Es importante destacar que poco más de una tercera parte de las empresas encuestadas
(36.3%) se declaró como intensivas en mano de obra básica; una cuarta parte señaló ser
intensiva en mano de obra calificada; el 19.1% se dijo ser intensiva en servicios
profesionales y tan sólo el 12.6% declaró ser intensiva en capital.
En cuanto al tipo de empresa se refiere, poco más del 85 por ciento de las empresas
encuestadas son empresas privadas nacionales. En términos del tipo de bien y/o servicio
que ofrece la unidad económica, destaca el hecho de que la mitad de ellas generan
bienes y/o servicios de consumo; una tercera parte produce bienes y/o servicios
intermedios y tan sólo un 13 por ciento genera ambos tipos de bienes y/o servicios.
Gráfica 3.3
Tipo de Empresa
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
85.9%
9.0%
4.0%
1.1%
Empresa privada
nacional
Empresa pública
Empresa privada
multinacional
Otro
12
Gráfica 3.4
Tipo de Bien o Servicio que Ofrece la Empresa
1.4%
13.1%
35.2%
50.3%
Bienes y/ o servicios
de consumo
Bienes y/o servicios
intermedios
Ambos NS/NC
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
3.3 Tipos de Innovación Tecnológica
3.3.1 Innovación en Productos y/o Servicios
Durante los últimos 7 años, alrededor de un 50 por ciento de las empresas encuestadas
lograron colocar en el mercado, al menos, un producto nuevo. El nivel de innovación
alcanzada por éstas fue: máxima (nueva en el mundo), para un 7.5 por ciento del total
encuestado; intermedia (nueva en el país o la región), para un 30.7 por ciento; y mínima
(nueva para la empresa), para un 11.6 por ciento.
Gráfica 3.5
Innovaciones en Productos y/o Servicios
Sí
Innovación Máxima-Nueva en el Mundo 7.5%
30.7%
11.6%
50.2%
Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región
Innovación Mínima-Nueva para la Empresa
No
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
13
De este grupo de empresas, las cuales sí lograron algún nivel de innovación, en
promedio general la cantidad de productos y/o servicios nuevos fue de 14. Sin embargo,
la variación es evidente, dado que cerca del 46 por ciento de estas empresas lanzaron tan
sólo 1 ó 2 productos nuevos al mercado; en contraste con un 10 por ciento, que logró
desarrollar más de 21 nuevos productos y/o servicios.
Gráfica 3.6
Cantidad de Innovaciones de Productos y/o Servicios 1 producto o servicio 23.9%
22.8%
13.0%
9.8%
15.3%
5.5%
9.9%
2 productos o servicios
3 productos o servicios
4 productos o servicios
5-10 productos o servicios
11-20 productos o servicios
21 productos o servicios a más
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Considerando ahora el mejoramiento significativo, y no precisamente el lanzamiento de
nuevos productos y/o servicios, esto fue logrado por el 45.2 por ciento de las empresas
que llevaron a cabo actividades de innovación tecnológica. El nivel alcanzado por éstas
fue: máxima, para un 6 por ciento del total encuestado; intermedio, para un 27.6 por
ciento; y mínima, para un 10.1 por ciento de las empresas. Cabe aclarar que se excluyó,
de la definición de mejoramiento significativo, la diferenciación del producto y los
cambios estéticos o técnicos de los mismos.
De igual manera, las empresas que sí lograron un avance en este sentido, realizaron en
promedio 8.7 nuevos mejoramientos significativos. No deja de ser importante el hecho
de que cerca del 38 por ciento tuvieron entre 1 ó 2 mejoras en sus productos y/o
servicios, comparado con el 22.7 por ciento que llevaron a cabo mejoras en 7 o más
productos y/o servicios. Siendo estas últimas, sin duda, las que aumentaron el promedio
general.
14
Gráfica 3.7
Mejoramiento Significativo en Productos y/o Servicios
Sí
Innovación Máxima-Nueva en el Mundo 6.0%
27.6%
10.1%
54.8%
1.5%
Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región
Innovación Mínima-Nueva para la Empresa
No
NS/NC
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Gráfica 3.8
Cantidad de Mejoramientos Significativos
1 producto o servicio
20.2%
17.9%
15.5%
10.7%
9.5%
3.6%
22.7%
2 productos o servicios
3 productos o servicios
4 productos o servicios
5 productos o servicios
6 productos o servicios
7 productos o servicios a más
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
3.3.2 Innovaciones en Procesos de Producción
Las innovaciones en los procesos de producción, no varían mucho con respecto a las
realizadas en los productos. La mitad de las empresas encuestadas lograron este tipo de
innovación, obteniendo un alcance geográfico: máximo, el 8 por ciento; intermedio, el
20.6%; y mínimo, el 18.1%. De igual forma, se observa que en los últimos 7 años las
empresas que tuvieron innovaciones en el proceso de producción, realizaron en
promedio 8 innovaciones de este tipo; es decir, en promedio una innovación al año.
15
En donde tan sólo el 15.5% de las empresas consiguieron innovar en 7 o más procesos
productivos en este periodo; contrastado con el 67% de las empresas que innovaron
únicamente entre 1 y 3 procesos en 7 años. La desigualdad existente en cuanto a este
tipo de innovaciones, representa un área de oportunidad importante ya que se pueden
llevar a cabo proyectos conjuntos a través de los cuales se beneficie no sólo a una sino a
varias empresas de Hidalgo.
Gráfica 3.9
Innovación en Procesos de Producción
Sí
Innovación Máxima-Nueva en el Mundo 8.0%
20.6%
18.1%
52.8%
0.5%
Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región Innovación Mínima-Nueva para la Empresa
No
NS/NC
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Gráfica 3.10
Cantidad de Innovaciones en los Procesos de Producción
1 procesos
16.7%
24.4%
25.6%
10.0%
3.3%
4.4%
15.5%
2 procesos
3 procesos
4 procesos
5 procesos
6 procesos
7 a más procesos
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Por otro lado, tan sólo el 48.2% de las empresas tuvieron un mejoramiento significativo
en sus procesos de producción.
16
De los cuales alrededor del 22 por ciento, tuvo una innovación intermedia o nueva en el
país o región; el 19 por ciento una innovación mínima y tan sólo el 5.5% un
mejoramiento significativo con un impacto mundial. Asimismo, dichas empresas
realizaron en promedio 8.2 mejoramientos significativos. En donde se observa una gran
desigualdad, dado que más de la mitad de las empresas tuvieron entre 1 y 3 mejoras en
sus procesos; mientras que un 15% llevaron a cabo más de 7 mejoras significativas. Lo
que representa un área de oportunidad para las empresas estatales, ya que si algunas de
ellas ya están realizando innovaciones máximas, el resto de las empresas bien podría
hacerlo para posicionarse de manera competitiva en el mercado global.
Gráfica 3.11
Mejoramiento Significativo en los Procesos de Producción
Sí
Innovación Máxima-Nueva en el Mundo 5.5%
21.6%
19.1%
51.8%
2.0%
Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región Innovación Mínima-Nueva para la Empresa
No
NS/NC
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Gráfica 3.12
Cantidad de Mejoramientos Significativos en los Procesos de Producción
1 procesos 22.1%
17.4%
17.4%
9.3%
8.1%
10.5%
15.4%
2 procesos
3 procesos
4 procesos
5 procesos
6 procesos
7 a más procesos
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
17
3.3.3 Innovaciones en Actividades de Gestión y Organización Dirigidas a la
Innovación Tecnológica
Al analizar las innovaciones en actividades de gestión y organización dirigidas a la
Innovación Tecnológica, se observa que menos del 3.5 por ciento de las empresas de la
entidad llevan a cabo innovaciones máximas; siendo las empresas vinculadas con
compras, las cuales presentan el mayor porcentaje de este tipo de innovación. En
relación a las innovaciones tecnológicas nuevas en el país, el porcentaje de empresas
que llevan a cabo este grado de innovación oscila entre el 8.5 y 42 por ciento.
Sobresalen las empresas relacionadas con la apertura de mercados, ya que el 41.2 por
ciento de ellas dicen haber logrado este tipo de innovaciones; mientras que
investigación y desarrollo logró una cifra de 19.1 por ciento. Por otro lado, entre las
empresas que realizan actividades con un grado de innovación mínima, sobresalen las
vinculadas con actividades de contabilidad, compras y capacitación, las cuales tuvieron
un mayor grado de innovación intermedia y mínima, comprado con las demás
actividades analizadas.
Tabla 3.3
Innovaciones en Actividades de Gestión y Organización Dirigidas a la Innovación
Tecnológica
GRADO DE INNOVACIÓN
ACTIVIDADES NUEVAS
INN
OV
AC
IÓN
MÁ
XIM
A-
NU
EV
A
EN
E
L
MU
ND
O
INN
OV
AC
IÓN
INT
ER
ME
DIA
-
NU
EV
A
EN
E
L
PA
ÍS
O
RE
GIÓ
N
INN
OV
AC
IÓN
MÍN
IMA
-
NU
EV
A
PA
RA
LA
EM
PR
ES
A
NO
H
A
RE
AL
IZA
DO
NS/NC TOTAL
Apertura de mercados 2.0 41.2 27.6 28.6 0.6 100.0
Capacitación 2.0 34.7 42.2 20.6 0.5 100.0
Compras 3.5 32.2 45.7 17.1 1.5 100.0
Contabilidad 1.0 33.2 46.2 17.6 2.0 100.0
Financiero 1.0 27.6 37.2 31.2 3.0 100.0
Investigación y Desarrollo 2.5 19.1 28.1 48.7 1.6 100.0
Mercadotecnia 1.5 29.6 26.1 41.2 1.6 100.0
Organizacional 0.5 26.6 35.2 36.7 1.0 100.0
Ventas 2.0 38.7 35.2 23.6 0.5 100.0
Otras 0.0 8.5 8.5 77.9 5.1 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
18
3.4 Motores de la Innovación Tecnológica
Por otro lado, al cuestionarle a las empresas encuestadas cuál fue su principal motivo
para implementar acciones que derivaran en productos y/o servicios nuevos o
sustancialmente mejorados, sobresale con un 62.8 por ciento el de extender las
propiedades y/o funciones de éstos. En segundo lugar, con un 21.1 por ciento, el motivo
expresado fue el de reemplazar productos y/o servicios descontinuados. Finalizando, en
tercer lugar y con 13.1 por ciento, con el hecho de querer lograr productos amigables
con el medio ambiente. Bajo estas consideraciones, se puede identificar que existe una
preocupación por extender las propiedades y/o funciones de los productos y/o servicios
que prestan las empresas de la entidad; por lo que pudieran diseñarse políticas públicas
que fomentaran este tipo de acciones.
Gráfica 3.13
Motivos de Innovación Tecnológica Para reemplazar productos o servicios descontinuados
21.1%
62.8%
13.1%
0.5%
1.0%
1.5%
Para extender las propiedades y/o funciones del producto o servicio
Para desarrollo de productos amigables con el ambiente
Otra
No aplica
NS/NC
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
En este mismo orden de ideas, entre las principales razones que motivaron a las
empresas del Estado para llevar a cabo mejoras en sus procesos de producción y/o
generación de servicios, sobresalen: mejorar la flexibilidad de la producción tanto con la
inclusión de nuevos procesos de producción o entrega, como con la mejora de éstos;
mejorar la calidad del producto.
19
Cabe mencionar que de manera agregada la disminución de los costos de producción
representa una de las principales motivaciones de las empresas hidalguenses, sin
embargo éstas llevan a cabo acciones muy variadas para cumplir con su objetivo; es por
ello que se identifica como área de oportunidad el realizar acciones de manera
focalizada y conjunta.
Tabla 3.4
Razones Principales para Mejorar Procesos de Producción
y/o Generación de Servicios PORCENTAJE
DE MENCIONES
Mejorar la flexibilidad de la producción con nuevos procesos de producción o entrega
22.6
Mejorar la calidad del producto 18.1
Mejorar la flexibilidad de la producción con procesos de producción o entrega mejorados
15.6
Reducir los costos de producción, disminuyendo los costos de operación
12.6
Reducir los costos de producción, con la disminución/ ahorro del consumo de materiales
12.1
Reducir los costos de producción, con la reducción de la taza de rechazo
6.5
Reducir los costos de producción, con la disminución/ ahorro del consumo de energía
2.5
Reducir los costos de producción, con la reducción de tiempos muertos en la producción
2.5
Reducir los costos de producción, con la reducción de los costos de diseño del producto
4.5
Reducir el daño ambiental 1.5
No aplica 0.5
NS/NC 1.0
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
En cuanto a la motivación detrás de la realización de actividades de soporte para
mejorar los productos y/o servicios de las empresas, sobresalen como razones
principales: mejorar las condiciones de trabajo con cambios estructurales en la
organización, así como mejorar las condiciones de trabajo con implementación de
técnicas administrativas de vanguardia, con el 31.7 y el 22.1 por ciento,
respectivamente.
20
Tabla 3.5
Razones Principales para Implementar Actividades de Soporte Dirigidas a
Mejorar los Productos o Servicios PORCENTAJE
DE MENCIONES
Mejorar las condiciones de trabajo con cambios estructurales de organización
31.7
Mejorar las condiciones de trabajo con implementación de técnicas administrativas de vanguardia
22.1
Sostener la participación del mercado
15.6
Apertura de nuevos mercados al exterior
13.6
Mejorar las condiciones de trabajo con implementación de cambios de orientación estratégica
12.1
Apertura de nuevos mercados domésticos
4.0
NS/NC 0.9
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
3.5 Medio de Innovación Tecnológica de las Empresas
Ahora bien, en cuanto a los principales motivos para que las empresas de Hidalgo lleven
a cabo actividades de Investigación y Desarrollo sobresale la generación de proyectos
de investigación que deriven en mejora de productos, en productos nuevos o en nuevos
procesos de producción.
Tabla 3.6
Principales Motivos para la Investigación y el Desarrollo PORCENTAJE
DE MENCIONES
Generación de proyectos de investigación que deriven en mejora de productos
54.8
Generación de proyectos de investigación que deriven en productos nuevos 17.8
Generación de proyectos de investigación que deriven en procesos de producción nuevos
17.8
Generación de proyectos de investigación que deriven en mejora significativa de procesos de producción existentes
6.8
Otra razón. 2.7
NS/NC 0.1
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
21
En las empresas que llevan a cabo actividades vinculadas con la Innovación
Tecnológica, en promedio se dedican 3 personas a la investigación y el desarrollo; sin
embargo cabe señalar que más del 60 por ciento de las empresas dedican entre 1 y 2
personas a dicha área. Aquellas empresas que destinan más de 6 personas a las
actividades de Investigación y Desarrollo, tan sólo representan al 12 por ciento de las
empresas encuestadas; lo que representa un área de oportunidad importante para los
empresarios hidalguenses, si es que se quiere incrementar el grado de Innovación
Tecnológica de las empresas de la entidad.
Gráfica 3.14
Personas dedicadas a la Investigación y el Desarrollo 1 persona
14.9%
47.8%
16.4%
6.0%
3.0%
12.0%
2 personas
3 personas
4 personas
5 personas
6 a más personas
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Al analizar el tipo de cooperación existente para llevar a cabo las actividades de
Investigación y Desarrollo, la mayor parte de las empresas señalan que realizan dichas
actividades de manera conjunta, con organizaciones públicas o privadas. En este
sentido, cerca del 33 por ciento tiene un lazo de cooperación con empresas locales,
alrededor de un 25 por ciento con empresas regionales o nacionales, el 14 por ciento con
empresas de otros países y menos del 10 por ciento de las empresas de la entidad tienen
vínculos con institutos públicos y privados de investigación (centros de investigación de
gobierno y universidades).
En relación a este último punto es relevante mencionar que para incrementar la
capacidad de Innovación Tecnológica de las empresas hidalguenses es de vital
importancia que se estrechen los lazos entre el sector empresarial y los centros de
investigación y las universidades existentes en la entidad; de tal manera que se vincule
la producción científica con la demanda de los empresarios. Bajo estas consideraciones,
ésta es un área de oportunidad importante hacia la cual se deben enfocar los esfuerzos.
22
Tabla 3.7
Tipo de Cooperación para la Investigación y el Desarrollo
PORCENTAJE DE
MENCIONES
Cooperación en Investigación y Desarrollo con socios empresariales locales
32.9
Cooperación en Investigación y Desarrollo con socios empresariales regionales/ nacionales
24.7
Cooperación en Investigación y Desarrollo con empresas de otros países
13.7
Cooperación en Investigación y Desarrollo con institutos públicos y privados de investigación (centros de investigación de gobierno y universidades)
9.6
No tiene cooperación con otros actores 15.1
NS/NC 4.0
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Tabla 3.8
Principales Prácticas para la Innovación Tecnológica,
excluyendo actividades de Investigación y el Desarrollo PORCENTAJE
DE MENCIONES
Con mercadotecnia y su relación con usuarios
17.6
Identificación de oportunidades de comercialización
16.6
Adquisición de tecnología de maquinaria y equipo con mejoras tecnológicas (incluyendo software integrado)
15.6
Nuevas habilidades de diseño e ingeniería
13.6
Monitoreo de competidores 11.6
Asesoría de consultores externos
6.0
Adquisición de patentes, invenciones no patentadas, licencias, acceso a conocimientos técnicos, marcas registradas, diseños, servicios técnicos y científicos y/o paquetes computacionales
6.0
Adquisición de tecnología por la compra de una empresa
4.5
Contratación de servicios de consultoría
3.0
Atracción de personal experto 1.0
Contratación de servicios de contenido tecnológico (Know-how)
1.0
NS/NC 3.5
TOTAL 100.0
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
23
Al analizar cuáles son las principales prácticas de Innovación Tecnológica realizadas
por las empresas de Hidalgo, distintas a la Investigación y el Desarrollo, se observa que
alrededor del 16 por ciento de las empresas adquiere maquinaria y equipo con mejoras
tecnológicas; el 14 por ciento se enfoca en desarrollar nuevas habilidades de diseño e
ingeniería; el 12 por ciento a monitorear a sus competidores; y tan sólo el 6 por ciento
señala que es a través de la adquisición de patentes, invenciones no patentadas,
licencias, acceso a conocimientos técnicos, marcas registradas, diseños, servicios
técnicos y científicos y/o paquetes computacionales.
3.6 Inhibidores de la Innovación Tecnológica en las Empresas
Ahora bien, respecto a cuáles son los principales inhibidores de la Innovación
Tecnológica de las empresas hidalguenses, se identifica como el mayor inhibidor los
costos elevados que implican este tipo de actividades.
Gráfica 3.15
Principales Inhibidores para la Innovación Tecnológica.
Costos muy altos 3.6
3.3
3.2
3.2
3.2
3.2
3.1
3.1
3.0
Carencia de información de mercados
Carencia de fuentes de financiamiento adecuadas
Muy largo periodo de recuperación de inversión de la invención
Carencia de oportunidades de cooperación
Carencia de infraestructura
Falta de apoyos fiscales
Carencia de personal calificado
Falta de respuesta de los clientes a los nuevos productos o procesos
Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación
Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007
Además, de la carencia de información de los mercados, la falta de financiamientos
adecuados, el largo periodo de recuperación de la inversión, así como la carencia de
oportunidades de cooperación y la falta de infraestructura.
24
4. Lineamientos de Política Pública para la Innovación
Tecnológica en Hidalgo
Hoy en día en la Sociedad del Conocimiento, es fundamental reconocer a la innovación
tecnológica como: una ventaja competitiva, una fuerte catalizadora del desarrollo
económico y una promotora del bienestar global de la sociedad, y que debe ser
desarrollada y adoptada por los gobiernos como política pública de Estado.5
Es por ello que para el Gobierno del Estado de Hidalgo debe ser de singular importancia
la promoción, desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de innovación tecnológica de
las empresas instaladas en la entidad. Es en este sentido que a continuación se delinean
los aspectos básicos fundamentales que debe incluir una política pública para la
innovación tecnológica en el Estado de Hidalgo.
4.1 La Perspectiva Estratégica que debe impulsar el Gobierno del Estado Hidalgo en
Materia de Innovación Tecnológica
Desde la perspectiva del Gobierno del Estado de Hidalgo, la intervención del sector
público en la actividad económica a través de diversas medidas de política responde a
una doble visión: Por una parte a la concepción que se posea de la capacidad de la
política para mejorar la situación que se desea solucionar, esto es, la eficacia frente a la
no intervención. Por otra, se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea incidir, lo
cual implica un conocimiento a priori de cómo se articula la actividad económica sobre
la cual se pretende aplicar la política.
Bajo estas consideraciones, se tiene claro que establecer una política de Estado en
materia de innovación tecnológica implica fortalecer la capacidades que se tienen en
conocimiento, educación e investigación, pues estos tres factores se traducen en el
desarrollo de innovaciones tecnológicas y son también determinantes del crecimiento
5 El desarrollo de ventajas competitivas en el sector productivo consiste en parte en tener acceso a un
modelo de innovación que se ajuste a la realidad actual, en internalizar y poner en práctica un modelo que
incluya no sólo ciencia y tecnología, sino también -y esto es lo más importante- sus relaciones
fundamentales con el proceso de generación de valor agregado.
25
económico, el progreso y la elevación del nivel de vida de la población, tal como se ha
reflejado en los países desarrollados y en aquellos emergentes que están desarrollándose
rápidamente, al asumir esta convicción en una política pública permanente, consistente
y de largo plazo.
De igual forma se tiene la firme convicción de que las políticas públicas deben
acompañar a las empresas en su transición hacia estrategias más intensivas en materia
de innovación tecnológica, generando las condiciones de entorno necesarias. Algunos
de los países que han vivido este tipo de transición han construido arreglos
institucionales que promueven el diálogo público-privado a múltiples niveles: desde la
construcción de estrategias nacionales, hasta la formulación de proyectos específicos de
innovación.
En ellos se observa una aproximación pluralista, en la que coexisten modelos de
promoción de la innovación impulsados por la demanda –fundamentalmente los fondos
concursables– con modelos de promoción de programas de mediano y largo plazos
orientados por acuerdos estratégicos.6 Hidalgo debe aprender de estas experiencias en la
construcción de una nueva generación de políticas e instituciones que las sustenten.
Por ello, cuando el Gobierno de Hidalgo hable de elevar a rango de Política de Estado a
la innovación tecnológica, ello implica desarrollar una perspectiva estratégica del
Estado que busca superar las visiones clásicas y reduccionistas de apoyos fragmentados
a los sistemas de ciencia y tecnología y escasamente articulados a las necesidades reales
de los sistemas productivos locales y regionales. Por el contrario, a través de los
lineamientos de política pública que se expondrán a continuación se propone
implementar un sistema integrado de innovación tecnológica, que se finca en actitudes
nuevas, formas de organización eficientes y el fomento de una mayor cooperación entre
los sectores público y privado, a fin de promover una política pública de innovación
tecnológica que tenga una mayor estabilidad temporal y un alto impacto en el sector
productivo de la entidad. Esto implica sustituir los modelos fragmentados, lineales y
secuenciales que han prevalecido en décadas pasadas por modelos integrados de
6 Otro factor que explica el éxito de esos países es la integración, bajo un mismo paraguas estratégico, de
sus políticas para la innovación empresarial, sus desarrollos en ciencia y tecnología, la promoción de sus
exportaciones e inversiones, y la formación de recursos humanos.
26
innovación que alienten el vínculo y la interacción simultánea entre las partes
interesadas en todo el ciclo de innovación.
La Perspectiva Estratégica del Gobierno del Estado Hidalgo en Materia de Innovación
Tecnológica debe estar fincada en 6 principios rectores que servirán de guía a los
lineamientos de política pública propuestos en la materia:
1º. Hablar de una política pública en materia de innovación tecnológica implica
contar con marco jurídico y legal que le de sustento y operatividad a las
estrategias, objetivos y acciones que se derivan de los lineamientos de política
publica propuestos.
2º. El Gobierno del Estado de Hidalgo debe jugar un rol central como coordinador
en el diseño e implementación de estrategias que orienten las acciones de los
diferentes actores del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación,
manteniendo en todo momento una visión de conjunto, centrada en el bien
común, con un horizonte de largo plazo y buscando fortalecer las capacidades de
innovación tecnológica en la estructura productiva de la entidad.
3º. El Gobierno del Estado de Hidalgo debe seguir con su firme convicción de
fortalecimiento a la institucionalidad, apoyando la modernización de las
instituciones públicas involucradas en los procesos de innovación y el
perfeccionamiento de los instrumentos relacionados con el fomento y la difusión
de la innovación tecnológica.
4º. El impulso a la absorción tecnológica en las empresas, el fomento a la creación
y desarrollo de empresas de base tecnológica, el desarrollo de una infraestructura
tecnológica competitiva y de clase mundial, que facilite el acceso a las
tecnologías (especialmente por parte de los nuevos emprendimientos y las
pequeñas y medianas empresas), debe ser acciones prioritarias en los ejes
rectores de la política pública de innovación tecnológica.
5º. A través de la prospectiva tecnológica y productiva se deben identificar y
priorizar un conjunto limitado de áreas de la economía estatal, sobre las cuales
27
diseñar y poner en marcha planes y programas estratégicos que constituyan los
ejes principales del desarrollo tecnológico y productivo de la entidad en el
mediano y largo plazos.
6º. No basta con que la innovación sea un modelo compartido por los sectores
productivo, gubernamental y de investigación científica y tecnológica. El
modelo debe evolucionar como resultado del aprendizaje colectivo y de la
necesidad de adaptación continua en respuesta a la turbulencia que se origina de
la transición y de las fuerzas del mercado.
4.2 El Marco Jurídico para la Política Pública de Innovación Tecnológica en Hidalgo
El Marco Jurídico que debe orientar a los Lineamientos de Política Pública para
Innovación Tecnológica en el Estado de Hidalgo viene dado por la Ley de Ciencia,
Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo, publicada en el Diario Oficial del
Estado el 31 de Diciembre de 2007.
En efecto se trata de una Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación que:
a) Da paso a la constitución de un sólido Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e
Innovación, que será el vehículo catalizador que favorezca la interacción entre
sus diferentes agentes y alcanzar una eficacia que redunde en beneficio de la
sociedad y el desarrollo económico.
b) Favorece el desarrollo de una serie de mejoras de la capacidad para generar
conocimientos, a través de investigaciones de calidad y su transferencia al sector
productivo.
c) Moviliza con más eficacia los recursos disponibles para el desarrollo de la
ciencia, la tecnológica y la innovación tecnológica, y con esto busca contribuir a
la competitividad del sector productivo, de la Administración Pública Estatal y
la sociedad en su conjunto; todo ello sin menoscabo del desarrollo de las
ciencias sociales y las humanidades como elementos clave para el bienestar y la
creación de riqueza en una sociedad culta, libre y desarrollada.
28
De manera puntual, Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo,
plantea nueve objetivos concretos:7
I. Regular los apoyos que el Estado otorgue para impulsar, promover, fortalecer,
asistir y coordinar: la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación, la
transferencia de tecnología y el posgrado en el Estado, como instrumento que
coadyuve a la competitividad, desarrollo, mejoría de la calidad de vida y
fortalecimiento de la identidad cultural de la sociedad;
II. Determinar los instrumentos mediante los cuales el Estado apoyará las
actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación, transferencia
de tecnología y posgrado, que realicen personas físicas y morales, de los
sectores público y privado, para el desarrollo del Estado;
III. Establecer los mecanismos e instrumentos de coordinación de acciones entre
dependencias, entidades, municipios e instituciones del Estado, que intervienen
en la definición de políticas y programas en materia de investigación, desarrollo
tecnológico, innovación, transferencia de tecnología y posgrado o que lleven a
cabo, directa o indirectamente, actividades de este tipo;
IV. Establecer y garantizar los medios de concertación, vinculación y participación,
de la comunidad científica y académica de las instituciones educativas y centros
de investigación y desarrollo tecnológico, los sectores público, social y privado,
para la formulación de la Política de Estado en materia de promoción, difusión,
generación del conocimiento, desarrollo y aplicación de la ciencia y la
tecnología en la innovación, así como para la formación y capacitación de
profesionales en la materia;
V. Vincular la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la
transferencia de tecnología, con los sectores educativo, productivo y social, para
incrementar la capacidad de los mismos en áreas estratégicas del desarrollo
estatal a largo plazo, que coadyuven a elevar la productividad y competitividad
7 Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo, publicada en el Diario Oficial del
Estado el 31 de Diciembre de 2007.
29
de la economía del Estado, propicien el desarrollo regional y Municipal e
impulsen el aumento sostenido de ingreso y del bienestar general;
VI. Apoyar la capacidad y el fortalecimiento de los grupos de investigación
científica y tecnológica de las instituciones de educación superior, que
correspondan a las áreas estratégicas del Estado;
VII. Establecer las bases y lineamientos, conforme a las cuales el Consejo de
Ciencia y Tecnología del Estado de Hidalgo, deba celebrar Convenios de
Coordinación o Colaboración con los sectores público, social y privado con el
propósito de configurar el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación;
VIII. Regular la aplicación de recursos destinados para el financiamiento de la
investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación, la transferencia de
tecnología, el posgrado, la divulgación científica, así como la formación y el
estímulo de investigadores tecnólogos en el Estado de Hidalgo; y
IX. Establecer las acciones y programas que propicien el acercamiento de la
sociedad a la actividad científica y tecnológica, así como promover la
generación de espacios, donde puedan desarrollar su capacidad innovadora.
Es importante señalar que el diseño institucional de la política científica y tecnológica
que busca impulsar el estado a partir de esta Ley, es un avance importante y estratégico,
pues abre el proceso de hechura de la política pública (en materias de ciencia y
tecnología) a diversos actores y organismos, gubernamentales y no gubernamentales,
además de orienta la política de una forma más clara hacia los nuevos retos de la
economía mundial y del desarrollo tecnológico.
De manera particular, para la promoción de la capacidad de innovación tecnológica del
sector productivo hidalguense, esta Ley permite, a través del Sistema Estatal de
Ciencia, Tecnología e Innovación:
a) Incorporar a otros actores sociales y productivos distintos a los gubernamentales,
que pueden participar en las decisiones y en la construcción de la política del
30
sector. Desde luego que esto es de singular importancia, pues le da el atributo de
una política pública de innovación tecnológica inmersa en un contexto de
pluralidad y diversidad de puntos de vista. 8
b) Ligar la política de ciencia y tecnología al problema de la competitividad tanto
en el entorno estatal como nacional, lo cual la vincula no sólo a la dinámica
internacional del cambio tecnológico y a los nuevos patrones de la economía
mundial, sino que envía una señal clara al sector privado sobre la necesidad de
su integración plena, con ideas y recursos, al desarrollo del sector en la entidad.
c) Coordinar la coexistencia de diversos instrumentos de promoción de la
innovación tecnológica que responden a diferentes enfoques y que son
administrados por estructuras administrativas distintas, promoviendo una
adecuada articulación y priorización entre ellas.
d) Evitar fragmentación tanto vertical como horizontal de la política pública en
ciencia y tecnología.9
4.3 Los Lineamientos de Política Publica para la Innovación Tecnológica
4.3.1 Objetivos de la Política Pública para la Innovación Tecnológica en Hidalgo
Los presentes lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el
Estado de Hidalgo tienen un doble objetivo:
a. Potenciar la capacidad de innovación tecnológica en las empresas establecidas
en el Estado de Hidalgo, a fin de incrementar su competitividad, crear riqueza y
8 La ley establece de manera explicita su interés por generar espacios de participación reales en la
formulación de la política y eficientar la participación de actores y organismos en dicho proceso. 9 La fragmentación horizontal, es decir, la intersectorial, se refiere a que diversas dependencias
gubernamentales tienen facultades en la materia, y no siempre inciden de manera armoniosa. Por su parte,
la fragmentación vertical atañe al proceso de escasa colaboración, comunicación y coordinación que
existe entre los diferentes niveles de gobierno al momento de generar procesos de política pública. Ambos
tipos de fragmentaciones propician que se siga reproduciendo un esfuerzo disperso y desarticulado entre
las dependencias y entidades federales y estatales, que impide la determinación de las prioridades
sectoriales y regionales.
31
empleo y mejorar las condiciones de trabajo de las mismas, con especial
atención a las pequeñas y medianas empresas.
b. Estimular la adopción de estrategias de apoyo a la innovación tecnológica y
promoción de la cultura de la innovación en las empresas, los centros de
investigación, entidades financieras y asociaciones y corporaciones
empresariales y agentes de desarrollo local.
4.3.2 Los ejes estratégicos
La propuesta de Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el
Estado de Hidalgo se configura a partir de ocho ejes estratégicos, que constituyen el
núcleo del Plan desde el punto de vista de su despliegue.
1) Resguardo de la propiedad intelectual
En el escenario actual, basado en la creatividad y el conocimiento, resulta clave
incorporar culturalmente el concepto de la propiedad intelectual; materia que aporta el
marco regulador y el incentivo necesario para que los esfuerzos y recursos invertidos en
innovación, se vean recompensados con la obtención de ventajas frente a los
competidores y, en definitiva, mayores retornos económicos.
Dentro de la Ley de la Propiedad Industrial vigente en nuestro país,10
la propiedad
intelectual es el conjunto de derechos patrimoniales de carácter exclusivo que otorga el
Estado por un tiempo determinado, a las personas físicas o morales que llevan a cabo la
realización de creaciones artísticas o que realizan invenciones o innovaciones y de
quienes adoptan indicaciones comerciales, pudiendo ser estos, productos y creaciones
objetos de comercio.
10
En México, la modernización del sistema de propiedad industrial principió con la Ley de Fomento y
Protección de la Propiedad Industrial promulgada el 27 de junio de 1991, la cual sustituyó a la anterior
Ley de Invenciones y Marcas de 1976. Esta ley contempla, en su artículo 7º, la creación del Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el cual se instituyó por decreto presidencial el 10 de
diciembre de 1993, con el objeto de ofrecer apoyo técnico, a la entonces, Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial (SECOFI). Posteriormente, la Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial
es reformada mediante un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 1994,
32
La propiedad intelectual está conformada por dos partes:
a) La propiedad industrial que hace referencia a la protección a través de patentes,
de las invenciones, los modelos de utilidad, la topografía de circuitos integrados,
los diseños y dibujos industriales. También norma el registro de marcas
comerciales, denominaciones de origen e indicaciones geográficas y, de manera
especial, la protección a la información no divulgada (secreto comercial) y los
derechos de obtentor de nuevas variedades vegetales. La propiedad industrial es
administrada por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).
b) La propiedad autoral, referida al derecho de autor y derechos conexos, que
regula la protección de las creaciones artísticas y literarias y, además,
generalmente, se encarga de la protección del software. Esta propiedad autoral
también es conocida como derechos de autor y es administrada por la Secretaría
de Educación Pública, a través del Instituto Nacional del Derecho de Autor y
que hace referencia.
A pesar de las acciones que ha emprendido la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) para homogeneizar las normas de protección del conocimiento de
los distintos países, no se ha logrado aún instituir alguna figura de protección mundial.11
Los derechos de protección continúan teniendo la característica de territorialidad,
cuestión que en buena medida se debe a las enormes diferencias sociales y económicas
entre los países.
Es en este contexto que se propone que el Gobierno del Estado de Hidalgo, consiente
de las reglas con las que se administra el conocimiento a nivel global, busque proteger a
los intelectuales, empresas y las instituciones de investigación que realizan prácticas de
innovación tecnológica dentro de la entidad, a fin de que desarrollen cada vez mejores
formas para asegurar sus intereses.
cambiando su nombre a Ley de la Propiedad Industrial. Como resultado de estas reformas, el IMPI se
convierte en la autoridad para administrar el sistema de propiedad industrial en nuestro país. 11 La OMPI administra 23 acuerdos y tratados internacionales que son el resultado de las acciones que
este organismo ha emprendido para armonizar las legislaciones locales, crear modelos y guías de
licenciamiento, códigos internacionales y formación de especialistas.
33
En función a lo anterior se propone el siguiente conjunto de acciones, que buscan
mejorar los fundamentos de la propiedad intelectual en beneficio de la innovación
tecnológica, el desarrollo industrial y económico de la entidad.
Acciones:
I. Generar una cultura en el entorno empresarial para la sistematización y
documentación de prácticas de innovación tecnológicas;
II. Estimular la creación y producción intelectuales a través del uso efectivo del
sistema de la propiedad intelectual hidalguense. Esto es la conformación de una
instancia superior de política de propiedad intelectual;
III. Promover la propiedad intelectual como mecanismo para el desarrollo
empresarial;
IV. Consolidar el marco jurídico estatal de protección a la propiedad intelectual;
V. Lograr la adecuada observancia del régimen de propiedad intelectual,
indispensable para estimular la inversión tanto nacional como extranjera y la
transferencia de tecnología, asegurando el respeto de derechos patrimoniales de
creadores y así estimular la creatividad;
VI. Incrementar la formación de recursos humanos especializados en propiedad
intelectual;
VII. Conformar un grupo institucional de alto nivel, encargado de definir la
política en materia de propiedad intelectual, evaluar el impacto de la misma
frente a los titulares de sus derechos y los usuarios de ésta y determinar el papel
de las diferentes instituciones para efectos de la coordinación de la política;
VIII. Fortalecer la lucha contra la competencia desleal;
34
IX. Afianzar los recursos destinados a gestión de procesos de protección de
propiedad industrial, intelectual y derechos de autor.
2) Fomento a la cooperación tecnológica
Al hablar de innovación tecnológica, el fomento a la cooperación tecnológica es
esencial, ya que aminora muchos de los inconvenientes asociados al esfuerzo realizado
por las empresas y otros actores sociales y productivos, y mejora los resultados de las
políticas públicas. La colaboración supone un vínculo entre una o varias empresas con
el sector científico, la universidad o simplemente la cooperación entre empresas
innovadoras, que será diferente en función del tamaño de la empresa.12
Bajo estas consideraciones se proponen a continuación un conjunto de acciones a fin de
fomentar la cooperación en materia de capacidad de innovación tecnológica del sector
productivo hidalguense.
Acciones:
I. Coadyuvar al sistema de educación universitaria de la entidad en la generación
de más y mejores programas de investigación universitaria orientados hacia las
necesidades del mercado y la industria;
II. Potenciar, a través de esquemas financieros y legales, la investigación conjunta
entre empresas y universidades13
a fin de alentar la colaboración entre la
industria y la universidad y reducir la presión financiera y competitiva que
sufren ambos agentes;
III. Promover la creación de redes de creación y gestión del conocimiento, mediante
el fomento de de agrupación de entidades para la investigación, donde las
autoridades puedan subvencionar proyectos de gran envergadura que implican a
diversas empresas, universidades, laboratorios e institutos de investigación, en
12 Para las grandes empresas, normalmente la relación se realiza en términos de igualdad, mientras que
para las PYMES la aportación es asimétrica y se hace más difícil la comunicación. Esto último es debido
a la falta de un nexo de unión en forma de personas con cualificación y origen similares en ambos lados. 13 La Universidad como contratista o subcontratista de una empresa en proyectos de investigación
conjunta.
35
programas sobre una tecnología específica o un campo concreto de
investigación;
IV. Fomentar la creación de Centros de Cooperación Tecnológica (localizados
normalmente en universidades o centros de investigación) a través de los cuales
se busca crear núcleos de excelencia y cooperación, tanto en investigación
básica como aplicada, en campos interdisciplinares;14
V. Constitución de programas de asesoramiento y de formación dirigidos a la
industria en materia de capacidad de innovación tecnológica, transferencia de
tecnología y gestión de redes del conocimiento, por parte de investigadores del
Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Hidalgo.
3) Las ayudas financieras
La experiencia a nivel internacional muestra que al impulsar una política pública para la
innovación tecnológica es requisito indispensable contar con fondos públicos que
auxilien en la gestación y desarrollo de iniciativas innovadoras, que funjan como
soporte para hacer frente a los retos e incertidumbres que por la propia naturaleza de los
mismos generan los proyectos de innovación.
Al hablar de ayudas financieras para la innovación tecnológica es necesario tener
presente que existe una amplia variedad de fuentes de financiamiento y factores que
deben de considerarse para su implementación. Desde la perspectiva de diversos
autores15
el factor principal a tomarse en cuenta es la etapa de desarrollo en la que se
encuentra el proyecto de innovación. En gran medida, lo anterior se debe a tres
elementos clave que entran en juego al momento de tomar la decisión de invertir. El
14 En la experiencia internacional, el financiamiento es de origen público y para un periodo de tiempo
determinado y lleva aparejada fondos provenientes de empresas, que se utilizan fondos provenientes de
empresas, que se utilizan en las instalaciones universitarias y en su personal. Casi siempre, las
universidades y centros de investigación y las empresas tienen que competir por esos fondos sobre las
bases de una propuesta. Este acercamiento intenta favorecer el enfoque de grupo y, en ocasiones, se
incluye la condición de que estudiantes estén implicados de manera decidida en las actividades. 15
Rodríguez, Luis, “Esquemas Públicos y Privados de Apoyo al Financiamiento de la Innovación”,
Ponencia presentada en el Foro ADIAT, México, 6 de junio de 2007. Uyarra, Ernest, Monitoring and
analysis of policies and public financing instruments conducive to higher levels of R&D investments, The
“POLICY MIX” Project Country Review Spain, Unión Europea, 2006
36
primero, es el monto de inversión requerido para financiar; el segundo se refiere al
riesgo de la inversión en el proyecto/empresa; y tercero, el tiempo de recuperación de la
inversión, o visto de otra forma que tan rápido se generarán los ingresos vía ventas para
recuperar la inversión realizada o para el pago del financiamiento.
Estos elementos, sin lugar a duda, pueden incentivar o inhibir la participación de
diversos actores, ya sea del sector público o privado, debido principalmente a sus
políticas de financiamiento, ya se porque prefieren apoyar proyectos en etapas
tempranas o por el contrario en etapas de mayor maduración. Independientemente de
ello, las diferentes etapas de desarrollo representan una oportunidad de política pública
para el sector gubernamental, ya sea como un provisor de recursos financieros o como
regulador y promotor de la inversión privada en la innovación tecnológica.
De manera particular se pueden identificar cuatro grandes etapas para el financiamiento
de los proyectos de innovación tecnológica.
Figura 4.1.
Esquemas de Financiamiento por Etapa de Desarrollo
INVESTIGACIÓN:
Tecnología
Emergente, Idea o
Desarrollo de Prototipo
DESARROLLO:
Evaluación Piloto o
Prueba y Validación
Funcional y de mercado
PUESTA EN MARCHA:
Empresa de Arranque o
Escalonamiento
Industrial
EXPLOTACIÓN:
Unidad de Negocio en
Expansión o
Lanzamiento
Bajos
Altos Altas
Bajas
Tiempo
Inv
ers
ión
y R
iesg
o
Ven
tas
Capital Semilla o Ángel
Capital de Riesgo
Etapa de Desarrollo
“Grants” o Subsidios
Capital Privado
INVESTIGACIÓN:
Tecnología
Emergente, Idea o
Desarrollo de Prototipo
DESARROLLO:
Evaluación Piloto o
Prueba y Validación
Funcional y de mercado
PUESTA EN MARCHA:
Empresa de Arranque o
Escalonamiento
Industrial
EXPLOTACIÓN:
Unidad de Negocio en
Expansión o
Lanzamiento
Bajos
Altos Altas
Bajas
Tiempo
Inv
ers
ión
y R
iesg
o
Ven
tas
Capital Semilla o Ángel
Capital de Riesgo
Etapa de Desarrollo
“Grants” o Subsidios
Capital Privado
Fuente: Elaboración propia con base en Rodríguez (2007)
37
En una primera etapa, denominada de investigación, la tecnología es emergente, o existe
la idea o se está en desarrollo de un prototipo. En esta etapa, el fondeo deriva
fundamentalmente de transferencias no reembolsables (grants) o subsidios, provenientes
del Sector Público (Gobierno Federal, autoridades estatales o municipales) y del Sector
Privado (empresas industriales/comerciales, asociaciones de investigación industrial).
Generalmente ni las instituciones financieras como los bancos ni cualquier otra forma
de inversión de capital estarán interesadas en esta etapa del proyecto/proceso/empresa.
En la segunda etapa, de desarrollo, dado que el prototipo de la planta piloto pueda ser
construido para demostrar su viabilidad, la situación comienza a cambiar. El sector
público y el sector privado pueden continuar con el soporte en la gestión de la
Investigación, pero también pueden mostrar algo de interés para otorgar capital semilla.
Se trata de fondos de capital de riesgo preparados para antes de la puesta en marcha
hacer inversiones en la tecnología, seguido por mayor inversión siempre y cuando el
proyecto resulte en la formación de una empresa. El fondeo para antes de la puesta en
marcha de las empresas puede ser en forma de préstamos, convertibles a capital cuando
la empresa sea formada.
En la tercera etapa de puesta en marcha se pueden aplicar diversas formas de
financiamiento, entre las que destaca,
a) Venture Capital (capital de riesgo): a pesar de que muchos de los fondos de
capital de riesgo se concentran en estratos grandes, existe la disposición para
proveer financiamiento a empresas de recién puesta en marcha. Usualmente los
inversionistas de capital de riesgo son muy experimentados y están dispuestos a
contribuir con asistencia en la administración. El Venture Capital, busca hacer
inversiones en empresas con posibilidades de alto crecimiento, toman decisiones
lentas, pero bien realizadas, buscan generar valor agregado, no solo asistencia
financiera, no hay salida de dinero por concepto de intereses sobre el préstamo o
dividendos a inversionistas antes de su salida. Proveen soporte financiero a la
empresa en la forma de una participación en su capital o una opción de convertir
el préstamo a capital. El relativo alto riesgo es compensado por la posibilidad de
altos retornos. Debido a que se tiene un carácter de alto riesgo, se enfoca a
industrias con alto potencial de crecimiento.
38
b) Fondos del Sector Público: El Sector Público puede proveer transferencias u otro
tipo de financiamiento no reembolsable para cubrir los costos iniciales de la
puesta en marcha y de capital de la empresa. Los fondos de riesgo del Sector
Público buscarán intervenir donde se observen oportunidades significativas de
empleo. Los apoyos del sector público pueden ser variados, algunos pueden ser
mediante premios, esquemas de soporte de inversión, estímulos fiscales,
garantías de crédito, principalmente.
c) Fondos del Sector Privado: El financiamiento por parte del sector privado
(empresas industriales o comerciales) también podría estar disponible sobretodo
so andan en búsqueda de desarrollos tecnológicos. Eventualmente estas
empresas se convierten en compradores potenciales de la nueva empresa.
Finalmente en la cuarta etapa, la de Explotación, dado que el proyecto ya se encuentra
en completa operación comercial, los bancos (proveen los servicios financieros usuales
como los servicios de inversión y toman decisiones rápidas) y en general todo tipo de
fondos de capital de riesgo pueden estar interesados en financiar a la empresa. Lo
anterior, se debe a que durante esta etapa la empresa ya se encuentra en una posición de
menor riesgo, y ya ha despuntado sus ingresos por ventas, además de darle la seguridad
a los proveedores de financiamiento de que el proyecto ha pasado por un proceso de
madurez, que por ello, puede ser sujeta de menores costos de financiamiento –intereses-
Es necesario reconocer que el Gobierno del Estado de Hidalgo debe jugar un papel
central para procurar un financiamiento adecuado de las actividades científicas,
tecnológicas y de formación, así como para asegurar las condiciones sociales,
normativas e institucionales que garanticen su mejor desempeño; además, debe suscitar
la participación de fondos públicos y privados que son necesarios para la maduración y
expansión de estas actividades.
En función a lo anterior, se enuncia el siguiente conjunto de acciones que debería
impulsar el Gobierno de Hidalgo, a fin de coadyuvar al diseño y puesta en marcha de
más y mejores mecanismos de ayudas financieras tendientes a incentivar y potenciar la
capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.
39
Acciones:
I. Ampliar la oferta de Concursos para obtener una financiación (no reembolsable)
para proyectos de investigación y servicios de Ciencia, Tecnología e Innovación,
destinados a las instituciones académicas, institutos y organismos
gubernamentales y organizaciones privadas sin ánimo de lucro;
II. Reforzar los recursos financieros destinados a las actividades de información y
divulgación, para aumentar el conocimiento de la gente en materia de Ciencia,
Tecnología e Innovación, y el apoyo a éstas;
III. Evitar la fluctuaciones drásticas en los montos del gasto público asignados a la
ciencia, tecnología e innovación, con baja participación del sector privado en su
financiamiento y promoción;
IV. Procurar que el fondo para el impulso a las investigaciones básicas canalice
montos suficientes y estables, y que operen sobre la base de programas de
financiamiento de largo plazo (entre 10 y 15 años);
V. Afianzar el apoyo a la comercialización de los resultados de la investigación.
VI. Promover una cultura de fiscalización del uso de los recursos financieros
destinados a la Ciencia, Tecnología e Innovación, con criterios pertinentes a la
especificidad del trabajo de investigación, de forma tal que se asegure la
disponibilidad adecuada de los mismos junto con ejercicio transparente
debidamente fiscalizado;
VII. Diversificar la oferta de fondos de financiamiento para la innovación
tecnológica en función al grado de desarrollo en que se encuentre el proceso de
innovación, dando especial énfasis en la constitución de fondos de préstamos
directos, fondos de capital de riesgo, sociedades, fondo de avales y, sociedades
de garantía recíproca.
40
4) Formación de recursos humanos
Los recursos humanos en ciencia y tecnología son un factor importante para iniciar
procesos positivos de producción de conocimientos, servicios y productos con alto nivel
de competitividad, sobre todo en los contextos mundial y nacional cuyo denominador
común son los niveles crecientes de competitividad.
La formación de recursos humanos con alto nivel educativo tiene un impacto positivo
en el desarrollo de los países, en la medida en que los hombres y mujeres posgraduados
están mejor habilitados para generar y absorber conocimientos científicos y técnicos, así
como para transmitir sus conocimientos y habilidades por medio de la docencia y/o la
interacción con otras personas, tanto en sus ámbitos laborales específicos como a través
de los grupos y redes de las que forman parte. Algunos de los problemas que surgen al
tratar el tema de la educación son:
a) Escasa disponibilidad de los recursos humanos profesionales en ciencia y
tecnología e innovación, en comparación con los indicadores de los países con
economías avanzadas;
b) Desarticulación entre los niveles educativos de posgrado, licenciatura y
educación media superior, principalmente en lo relativo a los contenidos de los
conocimientos básicos disciplinarios;
c) Débil fomento de programas de intercambio de estudiantes y profesores de
posgrado entre instituciones del Estado y del extranjero
d) Débil fomento a la impartición de posgrados interinstitucionales para fomentar
el mejor aprovechamiento de las capacidades institucionales.
e) Rigideces organizativo-decisionales de las instituciones de educación superior y
de ciencia y tecnología para implementar procesos de cambio de los planes de
estudio, para dar respuesta a los retos y nuevas exigencias que enfrenta el mundo
del trabajo;
41
f) Desajustes entre los perfiles de formación que se ofrecen y los nuevos
requerimientos del mundo del trabajo, en cuanto a: actualización de
conocimientos, pluralidad de enfoques, desarrollo de habilidades para identificar
y solucionar problemas, obtener y procesar información, integrarse y/o
conformar equipos de trabajo;
g) Rigideces normativas y organizacionales para establecer posgrados
interinstitucionales y fomentar una oferta de calidad en la educación a distancia.
h) Necesidad de avanzar en los mecanismos de aseguramiento de la calidad de los
programas de formación: evaluación, acreditación y certificación.
A continuación se proponen algunas líneas de acción en el marco de los lineamientos de
política pública para la innovación tecnológica en el Estado de Hidalgo, en el entendido
de que estas acciones encontrarán sus límites si no se continúan los avances y cambios
necesarios en el sistema educativo.
Acciones:
I. Fomentar la diversificación de las orientaciones de formación de los posgrados
hacia la investigación y con orientación profesionalizante, con el cuidado de
crear, en todos los casos, criterios y mecanismos que aseguren la calidad de la
oferta educativa;
II. Convertir los criterios y mecanismos del evaluación establecidos en el Padrón
Nacional de Posgrados de Excelencia del CONACYT en el referente de calidad
obligado para los posgrados existentes en la entidad, a fin de cumplir con al
menos tres propósitos: i) su consolidación; ii) su diversificación en las opciones
de formación; iii) ampliar su rango de influencia para la elevación y el
aseguramiento de la calidad de los posgrados;
III. Impulsar mediante programas específicos la conexión entre los centros públicos
de investigación y las instituciones encargadas de la educación superior
(licenciatura) y media superior, para reforzar la calidad y actualización de los
42
conocimientos y habilidades que se enseñan, e incluso ampliar la oferta
educativa de nivel de licenciatura por parte de los Centros.
IV. Promover las adecuaciones normativas que reconozcan y promuevan los
posgrados interinstitucionales, tanto a nivel nacional como aquéllos que tienen
un componente internacional.
V. Coadyuvar a la diversificación de las fuentes de financiamiento del Programa de
becas-crédito del CONACYT, atrayendo la participación de los sectores
industrial y de servicios y del gobierno del estado. Con esta medida, se deben
mantener y ampliar los mecanismos que promuevan las oportunidades de
empleo de los exbecarios en estos sectores.
VI. Favorecer la movilidad académica de estudiantes y profesores y fortalecer la
creación de redes, a través de becas especiales para estudiantes de posgrados
nacionales para estancias en el extranjero y la conservación y ampliación de
programas ad lioc
VII. Crear un fondo especial (concursable) de becas -para nivel de
licenciatura y posgrado- para prácticas profesionales en conexión con un
programa de mejoramiento de la enseñanza para el desarrollo de habilidades en
la identificación y solución de problemas.
5) Interacción con otras políticas publicas
La política pública de apoyo a la innovación tecnológica por parte de la administración
estatal, debe cuidar especialmente, el evitar los traslapes con otras políticas públicas
existentes. En términos prácticos esto significa la coordinación de la política innovación
tecnológica con las restantes políticas sectoriales de la administración estatal, con los
programas de las Universidades y Organismos Públicos de Investigación y con las
iniciativas que puedan surgir de los lineamientos de política pública propuestos.
43
En este sentido, la propuesta de Lineamientos de Política Pública para la Innovación
Tecnológica en Hidalgo parte de los principios de subsidiariedad y complementariedad,
procurando evitar la duplicidad de esfuerzos.
Entre las acciones más relevantes que se proponen al respecto destacan las siguientes.
Acciones:
I. Ampliar la coordinación y cooperación del Consejo Estatal de Ciencia y
Tecnología del Estado de Hidalgo (COCYTEH) con el resto de las dependencias
del ejecutivo estatal a fin de:
Coordinar las políticas de investigación e innovación tecnológica en la
definición de objetivos.
Promover una distribución de competencias ejecutivas entre
administraciones.
Conseguir la mayor eficiencia en el gasto público.
Promover la investigación que se realiza en Estado de Hidalgo como un
activo de dimensión estatal.
II. Promover la cooperación interregional entre las distintas administraciones
estatales de investigación e innovación tecnológica, bajo un marco estable de
comunicación, que haga factible:
Promover la transferencia de conocimiento y tecnología entre las
distintas regiones.
Coordinar una política de desarrollo regional a partir de la innovación
tecnológica de Hidalgo con las de otras regiones.
Participar en redes nacionales e internacionales de innovación y
desarrollo regional.16
La definición de programas bilaterales con otras administraciones
regionales, de cooperación para acciones concretas de transferencia de
conocimiento y tecnología.
16
Tómese en cuenta que hoy en día la Unión Europea como base de su política pública de innovación
tecnológica promueve la existencia de diversas redes regionales sobre innovación, que son consideradas
como catalizadoras de innovación y competitividad.
44
Establecimiento de prioridades y gestión de los Fondos Estructurales.
6) La contratación institucional
El estado en cumplimiento de su misión, es un agente económico de primera magnitud
que puede afectar de manera importante a la innovación tecnológica de una región o
país. En efecto, el sector público (nacional y estatal) utiliza de una manera creciente
tecnologías avanzadas para el desarrollo de actividades en diversos campos: defensa,
salud, medio ambiente, enseñanza, administración, entre otros. En no pocos casos, estas
tecnologías se caracterizan por su novedad y complejidad, o la conveniencia por
razones públicas de que el Estado sea el responsable de su consecución, como ocurre en
el área militar o de seguridad pública.
En este sentido, se proponen las siguientes acciones que bajo esta vía pueden favorecer
la capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.
Acciones:
I. Fomentar la firma de contratos conjuntos entre el Gobierno de Hidalgo y
actores públicos o privados de la entidad que dispongan de una gran capacidad
de innovación tecnológica para el desarrollo de proyectos específicos que
coadyuven al desarrollo de la misión de la administración estatal.17
II. Incrementar el nivel de compras públicas asociadas a bienes con alto contenido
tecnológico en empresas de la entidad, pues esto estimula positivamente la
investigación y desarrollo tecnológico empresarial.18
17 Esta posibilidad, además de alcanzar un desarrollo tecnológico para el sector público, supone un
impulso a la actividad tecnológica del sector empresarial de la entidad, pues una parte del conocimiento
creado puede ser reutilizado en su actividad habitual. Vale la pena señalar que este tipo de contratos ha
sido el instrumento fundamental de apoyo al desarrollo tecnológico de la industria de alta tecnología de
Estados Unidos en la última década. 18 En países en desarrollo, mediante una adecuada política de compras los gobiernos persiguen diferentes
propósitos: crear mercados para nuevos productos; mejorar la calidad de productos ya existentes;
proporcionar a las empresas la oportunidad de probar nuevos productos y mostrar su eficiencia a otros
potenciales clientes.
45
7) Desarrollo de la prospectiva tecnológica y productiva
Tanto el diseño de políticas públicas como las decisiones de inversión y desarrollo que
toman las empresas requieren de visiones estratégicas de largo plazo. Dado que este tipo
de visiones no surge espontáneamente de la operación normal de los mercados, su
elaboración debe ser acometida en forma deliberada.
En este escenario, que a principios de los noventa, emerge con fuerza un nuevo
instrumento, conocido como prospectiva tecnológica (technology foresight), que pasa a
jugar un papel central tanto en el diseño y desarrollo de una "nueva generación" de
políticas de ciencia, tecnología e innovación, como en la retórica de la acción pública.
La prospectiva tecnológica es una disciplina relativamente reciente, que hace
importantes contribuciones en este sentido y su principal objetivo es configurar
escenarios futuros posibles para la tecnología y las actividades productivas, como
también examinar cómo éstos son determinados por los contextos y las decisiones que
pueden tomarse en el presente.
En esencia, la Prospectiva Tecnológica (PT), intenta sondear hacia dónde se orientan las
tecnologías que más convienen a un país, a fin de que las autoridades políticas,
empresas e instituciones, se esfuercen por prever los pasos para adquirirlas y
desarrollarlas.19
Dentro del contexto de la formulación de políticas, la función de la prospectiva no es
sólo la de proporcionar información sobre las expectativas del futuro para seleccionar
prioridades, sino que en tanto que proceso socialmente organizado, propicia la
interacción entre los actores de ciencia y tecnología, facilitando así la coordinación del
sistema de innovación. En ambos casos la prospectiva puede generar una dinámica,
19
En países Irlanda hizo uso de estudios prospectivos para elaborar sus exitosos planes de desarrollo de
las industrias de biotecnología y de software. También ha sido ampliamente utilizada por Japón, que está
en su tercera ronda de estudios y por Estados Unidos, que mantiene programas permanentes. La Unión
Europea exige estudios prospectivos a los países que desean integrarse. En Latinoamérica, esta disciplina
ya ha sido utilizada en Venezuela, México, Uruguay y Brasil.
46
donde las interpretaciones negociadas contribuyen a crear una relación generativa entre
los autores.
En función a lo anterior, se proponen las siguientes acciones que pueden favorecer la
capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.
Acciones:
I. Planificar estratégicamente la economía hidalguense, reconociendo que este
ejercicio debe ser liderado por el Estado, pero integrando fuertemente al sector
privado y social de la entidad. Sin embargo no debe perderse de vista que antes
de utilizar a la prospectiva como una herramienta de gestión pública, hay que
tener la voluntad política de establecer una estrategia, y definir los grandes
objetivos de la misma.
II. Identificar y priorizar un conjunto limitado de áreas de la economía de la
entidad, sobre las cuales diseñar y poner en marcha programas estratégicos que
constituyan los ejes principales del desarrollo tecnológico y productivo estatal
en el mediano y largo plazos. Se trata de proponer un ejercicio colectivo de
análisis y comunicación entre expertos para identificar las componentes
probables de escenarios de futuro: las proyecciones tecnológicas de los mismos,
sus efectos sociales y económicos, obstáculos y fuerzas a favor.
III. Documentar los principales trabajos, instituciones y personas relacionadas con el
tema en la entidad e iniciar un ejercicio estatal de Prospectiva Tecnológica. La
prospectiva tiene sentido en un contexto nacional o regional, pero siempre
referida a un espacio socio-económico y cultural concreto. Parte de un buen
conocimiento de las realidades de ese espacio, y una profundización en este
conocimiento es una premisa previa indispensable en cualquier ejercicio de
prospectiva. Puede afirmarse, sin riesgo a exagerar, que la prospectiva debe ser
lo contrario de la abstracción.
47
4.4 La infraestructura de soporte a la innovación tecnológica
Los Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en Estado de
Hidalgo propuestos en el apartado anterior, serían difíciles de operativizar sino se
apalancan en un conjunto mínimo de soportes a la infraestructura e innovación
tecnológica.
Al hablar de infraestructura de soporte a la innovación tecnológica se está haciendo
referencia a las distintas entidades públicas, privadas y sociales que tienen en común
contribuir a la actividad innovadora de las empresas, proporcionándoles soluciones,
información, servicios tecnológicos, personal experto o instalaciones para realizar
actividades de investigación, innovación y desarrollo tecnológico.20
El soporte a la
innovación incluye también el conocimiento científico y técnico que tiene disponible la
industria privada y que puede materializarse en personas, organismos, equipamientos e
instalaciones.
En este sentido, el conjunto de organismos y actores que integran la infraestructura de
soporte a la innovación tecnológica, se constituyen en un poderoso instrumento de
articulación del Sistema de Innovación, al ser estructuras de interfaz entre agentes. Son
unidades establecidas en un área de influencia que dinamizan, en materia de innovación
tecnológica, a los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las
relaciones entre ellos.
Mendizabal21
señala que la infraestructura de soporte a la innovación tecnológica puede
ser clasificada en cuatro grandes ámbitos:
1º. El ámbito científico, que es donde se lleva a cabo la producción de nuevos
conocimientos y que va a incluir básicamente a las universidades y a los
organismos públicos de investigación.
20
COTEC, Documento para el debate sobre el sistema español de Innovación. Libro Verde, Fundación
COTEC para la Innovación Tecnológoca, Madrid, 1997. 21 Guillermo Aleixandre Mendizabal, Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y León,
Tesis de Doctorado, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Valladolid,
Valladolid, España, 2002
48
2º. El ámbito tecnológico, espacio en el que se desarrollan las tecnologías.
3º. El ámbito productivo, área donde se producen bienes y servicios, aglutinando a
las empresas que generan un alto valor agregado gracias a su componente
tecnológico.
4º. El ámbito financiero, en el que se ofrecen los recursos financieros para que los
organismos de los demás ámbitos puedan llevar a cabo su actividad.
Al interior de cada uno de estos ámbitos es que se desarrollan los soportes de
infraestructura a la innovación tecnológica, que funcionan como una estructura interfaz
para la innovación tecnológica.
Tabla 4.1
Soportes a Innovación Tecnológica
Ámbito Infraestructura de Soporte a la Innovación
Tecnológica
Ámbito científico
Centros de transferencia tecnológica
Fundaciones Universidad-Empresa
Ámbito tecnológico Centros de innovación tecnológica
Ámbito productivo Incubadoras tecnológicas
Parques tecnológicos
Ámbito financiero Entidades de capital y riesgo
Fuente: Guillermo Aleixandre Mendizabal, Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y
León, Tesis de Doctorado, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Valladolid,
Valladolid, España, 2002