LIX LEGISLATURA Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2003/sep/030909.pdfDiario de los Debates de la Cámara de Diputados 3 Año I, Primer Periodo, 9 de septiembre de

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA

Comunicación del diputado Carlos Antonio Herrera Araluce, por la que solicita li-cencia por tiempo indefinido para separarse del cargo de diputado federal electoen el II distrito del estado de Durango. Aprobado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONGRESO DE ANAHUAC

Invitación de la Comisión Permanente del Congreso del estado de Guerrero, a laSesión Solemne para conmemorar el CXC aniversario de la instalación del PrimerCongreso de Anáhuac y la entrega de la presea Sentimientos de la Nación. Se de-signa comisión para representar a la Cámara de Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Juan de Dios Castro Lozano

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LIX Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, martes 9 de septiembre de 2003 Sesión No. 5

S U M A R I O

LIX LEGISLATURA

Año I, Primer Periodo, 9 de septiembre de 2003 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

ESTADO DE CHIHUAHUA

Comunicación del Congreso estatal, con la que remite acuerdo que manifiesta suapoyo al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente del Congreso dela Unión, por el que solicita establecer una tarifa telefónica reducida a personascon discapacidad, pensionados y jubilados. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE JALISCO

Comunicación del Congreso estatal, con la que remite acuerdo por el que mani-fiesta su apoyo a la labor que realiza la Auditoría Superior de la Federación y ex-horta a los legisladores federales para que apoyen el esclarecimiento de las irre-gularidades presentadas en el Fondo Bancario de Protección al Ahorro. Deenterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCION POLITICA

La diputada Cristina Portillo Ayala presenta iniciativa con proyecto de decreto queadiciona el artículo 72, reforma los artículos 73 y 74, y deroga el artículo 75, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia presupuesta-ria. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, y en tanto se integra e ins-tala la comisión, consérvese la iniciativa en la Dirección General de Proceso Le-gislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SECRETARIAS DE ESTADO

Veinte oficios de la Secretaría de Gobernación por los que remite los informes delabores de las secretarías de: Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación; Comunicaciones y Transportes; Defensa Nacional; Desarrollo So-cial; Economía; Educación Pública; Energía; Función Pública; Gobernación; Ha-cienda y Crédito Público; Marina; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Refor-ma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud; Seguridad Pública; Trabajo y PrevisiónSocial; y de Turismo; de la Procuraduría General de la República y de PetróleosMexicanos, correspondientes al periodo 2002-2003. De enterado, distribúyanseentre los diputados, túrnense a las comisiones que correspondan y en tanto éstasse integran, consérvense en la Dirección General de Proceso Legislativo. . . . . . .

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que remite el informe de avance degestión financiera correspondiente al ejercicio de 2003. Se turna a las comisionesde Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Fe-deración, y en tanto se integran las comisiones referidas, consérvese en la Direc-ción General de Proceso Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por el que remite informa-ción relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinancia-miento de obligaciones del erario federal, y del costo total de las emisiones de

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 9 de septiembre de 20033

deuda interna y externa, correspondientes al mes de julio de 2003. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público, y en tanto ésta se integra, consérvese enla Dirección General de Proceso Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PAULINA RAMIREZ JACINTO

La diputada Marcela Lagarde y de los Ríos presenta proposición con punto deacuerdo, en relación con el caso de la ciudadana Paulina Ramírez Jacinto y que lasautoridades del estado de Baja California cumplan con las recomendaciones de laComisión Nacional de Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos, y en tanto se integra dicha comisión, consérvese la proposi-ción en la Dirección General de Proceso Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO

El diputado Antonio Mejía Haro presenta proposición con punto de acuerdo, so-bre la V Conferencia Ministerial de la Organización Mundial de Comercio a rea-lizarse en Cancún, Quintana Roo, del 10 al 14 de septiembre. Se considera el asun-to de urgente resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Intervienen al respecto los diputados:

Cruz López Aguilar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Javier Orozco Gómez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Molinar Horcasitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan José García Ochoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Agustín Rodríguez Fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oscar González Yáñez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Julián Nazar Morales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Suficientemente discutido el punto de acuerdo, es aprobado. Comuníquese. . . . . .

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO

La Secretaría da lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política sobre laglosa del III Informe de Gobierno del Presidente de la República, licenciado Vi-cente Fox Quesada, aprobado por la Asamblea el 4 de septiembre de 2003. . . . . .

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO. POLITICA ECONOMICA

En el primer turno de oradores para el análisis del III Informe de Gobierno, en ma-teria de política económica, se concede la palabra a los diputados:

Juan Fernando Perdomo Bueno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Pedro Vázquez González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cuauhtémoc Ochoa Fernández. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Guillermo Huizar Carranza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Miguel Angel Toscano Velasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tomás José Ruiz González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En el segundo turno de oradores, intervienen los diputados:

Juan Fernando Perdomo Bueno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Joel Padilla Peña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manuel Velasco Coello. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Javier Salinas Narváez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Javier Castelo Parada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Morales Flores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO. POLITICA SOCIAL

En el primer turno de oradores para el análisis del III Informe de Gobierno, en ma-teria de Política Social, se concede la palabra a los diputados:

Luis Maldonado Venegas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Amadeo Espinosa Ramos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alejandra Méndez Salorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Clara Marina Brugada Molina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Maki Esther Ortiz Domínguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Heliodoro Díaz Escárraga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En el segundo turno, intervienen los diputados:

Luis Maldonado Venegas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Amadeo Espinosa Ramos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fernando Espino Arévalo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Julio Boltvinik Kalinka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Luis Felipe Madrigal Hernández. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONFERENCIA BINACIONAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES

Comentan los resolutivos de la Conferencia Binacional de los Trabajadores Mi-grantes, dados los pasados días 30 y 31 de agosto en la Ciudad de México, los di-putados:

Ricardo Rodríguez Rocha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Avila Serna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rosa María Avilés Nájera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ruth Trinidad Hernández Martínez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE AGUASCALIENTES

El diputado Joel Padilla Peña se refiere a la llamada intolerancia política del go-bierno del estado de Aguascalientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sobre el tema, participa el diputado Francisco Javier Valdéz de Anda. . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION. . . . . . . . . . . . . .

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Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano

ASISTENCIA

El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano:

Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presi-dencia el resultado del cómputo de asistencia de los dipu-tados.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres:

Se informa a la Presidencia que existen registrados previa-mente 415 diputados. Por lo tanto, señor Presidente, hayquórum.

El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano(a las 11:27 horas):

Se abre la sesión.

Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.

ORDEN DEL DIA

La Secretaria diputada Amalín Yabur Elías:

Con su permiso, señor Presidente.

Se va a dar lectura al orden del día.

«Primer Periodo Ordinario de Sesiones.— Primer Año.—LIX Legislatura.

Orden del día

Martes 9 de septiembre de 2003.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Del diputado Carlos Antonio Herrera Araluce.

El Presidente de la Comisión Permanente del Congreso delestado de Guerrero invita a la sesión solemne para conme-morar el CXC aniversario de la instalación del Primer Con-

greso de Anáhuac y la entrega de la presea “Sentimientosde la Nación”, que tendrá lugar el 13 de septiembre, a las18:00 horas, en la catedral de Santa María de la Asunción,en Chilpancingo de los Bravo, Guerrero.

De los congresos de los estados de Chihuahua y Jalisco.

Iniciativas de diputados

Que adiciona el inciso j) del artículo 72, reforma las frac-ciones VI y VII del artículo 73, reforma la fracción IV delartículo 74 y deroga el artículo 75 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia presu-puestaria, a cargo de la diputada Cristina Portillo Ayala, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a comisión.)

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Veinte, con los que se remiten los informes de labores delas secretarías de: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-ral, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes;Defensa Nacional; Desarrollo Social; Economía; Educa-ción Pública; Energía; la Función Pública; Gobernación;Hacienda y Crédito Público; Marina; Medio Ambiente yRecursos Naturales; Reforma Agraria; Relaciones Exterio-res; Salud; Seguridad Pública; Trabajo y Previsión Social yTurismo, de la Procuraduría General de la República y dePetróleos Mexicanos, correspondientes al periodo 2002-2003.

Con el que se envía el informe de avance de gestión finan-ciera correspondiente al ejercicio de 2003, que remite laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, para dar cumpli-miento al artículo 2o., fracción IX; 8o., segundo párrafo;67, fracción II y 74, fracción XIV, de la Ley de Fiscaliza-ción Superior de la Federación. (Turno a comisión.)

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Para dar cumplimiento al artículo 24, fracciones I y III, dela Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2003 y remite información relativa a los montos de en-deudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento deobligaciones del Erario Federal, en los términos de la LeyGeneral de Deuda Pública, y el costo total de las emisionesde deuda interna y externa correspondientes al mes de ju-lio de 2003. (Turno a comisión.)



Proposiciones

Con punto de acuerdo, relativo al caso de la ciudadanaPaulina Ramírez Jacinto, a cargo de la diputada MarcelaLagarde de los Ríos, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo, sobre la reunión de la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC), a cargo del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a comisión.)

Análisis del III Informe de Gobierno, en materia de “Polí-tica Económica y Política Social”.

Agenda política

Comentarios sobre los resolutivos de la Conferencia Bina-cional de los Trabajadores Migrantes, a cargo del diputadoRicardo Rodríguez Rocha, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Comentarios sobre la intolerancia política del gobierno delestado de Aguascalientes, a cargo del grupo parlamentariodel Partido del Trabajo.»


Gracias, Secretaria.

Antes de continuar con el orden del día, voy a rogar a to-das las personas que no sean legisladores, tengan la bondadde ocupar sus lugares.

Continúe la Secretaría.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Secretaria diputada Maria de Jesús Aguirre Maldonado:

Se va a dar lectura al acta de la sesión anterior.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves cuatro de septiembre dedos mil tres, correspondiente al Primer Periodo de SesionesOrdinarias del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagési-ma Novena Legislatura


En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, con la asistencia de cuatro-cientos dos diputadas y diputados, a las once horas conveintidós minutos del jueves cuatro de septiembre de dosmil tres, el Presidente declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en vota-ción económica.

Comunicación de la Secretaría de Cultura del Gobierno delDistrito Federal por la que invita a la ceremonia cívica con-memorativa del centésimo quincuagésimo sexto aniversa-rio de la Batalla del Molino del Rey. Se designa comisiónpara representar a la Cámara de Diputados.

Comunicación del Instituto Federal Electoral relativa a ladesignación de los consejeros del Poder Legislativo que in-tegrarán el Consejo General de ese Instituto. Se turna a laJunta de Coordinación Política.

Comunicación de la Junta de Coordinación Política conacuerdo relativo al análisis del Tercer Informe de Gobiernodel Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, VicenteFox Quesada. Se aprueba en votación económica.

El Presidente informa que a las puertas del salón de sesio-nes se encuentran los ciudadanos Bernardo Vega Carlos yLeonardo Alvarez Romo, electos como diputados federalessuplentes en el sexto distrito del estado de Sinaloa y en lasegunda circunscripción plurinominal, respectivamente yacompañados de una comisión designada rinden su protes-ta de ley y entran en funciones de inmediato.

Oficio de la Cámara de Senadores por el que comunica laintegración de la Mesa Directiva que funcionará durante elPrimer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Novena Le-gislatura. De enterado.

La Secretaría da lectura a una iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones delTítulo Segundo de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los coordi-nadores de los grupos parlamentarios.

Desde su curul la diputada María Esther de Jesús SchermanLeaño, del Partido Revolucionario Institucional, solicitamoción de trámite a fin de que la iniciativa de referenciasea impresa y distribuida entre los diputados antes de servotada. El Presidente considera que no ha lugar la moción,en virtud de que los coordinadores de los grupos parla-mentarios han solicitado la dispensa de todos los trámites,incluido el referido por la diputada Scherman Leaño.

En votación económica la Asamblea le dispensa todos lostrámites a la iniciativa. La Secretaría da lectura al proyec-to de decreto respectivo y sin nadie que solicite el uso de lapalabra, recoge la votación nominal respectiva, misma queresulta aprobatoria en lo general y en lo particular por cua-trocientos sesenta y tres votos en pro, uno en contra y unaabstención.

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo parti-cular el proyecto de decreto que reforma y adiciona diver-sas disposiciones del Título Segundo de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.Pasa al Senado para los efectos constitucionales.

El Presidente informa de la recepción de una proposiciónsuscrita por diputados de los diversos grupos parlamenta-rios, para adicionar un quinto resolutivo a la proposicióncon punto de acuerdo para crear una Comisión Especialque dé seguimiento a las investigaciones de los homicidiosperpetrados contra mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua,presentada en la sesión del dos de septiembre de dos miltres. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Presentan proposiciones con punto de acuerdo los diputa-dos:

• Luis Antonio Ramírez Pineda, del Partido Revoluciona-rio Institucional, para exhortar al Poder Ejecutivo a queasuma en la cumbre de la Organización Mundial de Co-mercio, la defensa de los intereses del sector rural mexica-no, y para solicitarle que los acuerdos y reglas que se adop-ten en esa organización, sean analizados y sancionados porel Senado de la República. Se turna a la Comisión de Co-mercio y Fomento Industrial, y en tanto se integra e insta-la la comisión, consérvese la proposición en la DirecciónGeneral de Proceso Legislativo.

• Javier Salinas Narváez, del Partido de la Revolución De-mocrática, para solicitar al secretario ejecutivo del Institu-to para la Protección al Ahorro Bancario, un informe deta-llado de las acciones que lleva a cabo para dar

cumplimiento al exhorto que le hizo la Comisión Perma-nente el trece de agosto de dos mil tres. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, y en tanto se inte-gra e instala la comisión, consérvese la proposición en laDirección General de Proceso Legislativo.

• Joel Padilla Peña, del Partido del Trabajo, para que el go-bierno federal libere recursos del Fondo Nacional de De-sastres Naturales, a fin de atender la situación que enfren-tan habitantes del estado de Baja California Sur por el pasodel huracán “Ignacio”, y solicita trámite de urgente resolu-ción.

En votación económica la Asamblea considera el asunto deurgente resolución. El Presidente informa de un acuerdo dela Conferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos, relativo a la duración de las inter-venciones en tribuna.

Hablan en pro del punto de acuerdo los diputados: NarcisoAgúndez Montaño, del Partido de la Revolución Democrá-tica; Isidro Camarillo Zavala, del Partido Acción Nacional;Esthela de Jesús Ponce Beltrán, del Partido RevolucionarioInstitucional y Jorge Legorreta Ordorica, del Partido VerdeEcologista de México.

La Asamblea considera suficientemente discutido el puntode acuerdo en votación económica y de la misma maneralo aprueba. Comuníquese.

• Francisco Javier Saucedo Pérez, del Partido de la Revo-lución Democrática, en relación con el proceso de extradi-ción del ciudadano Lorenzo Llona Olalde. Se turna a la Co-misión de Justicia y Derechos Humanos, y en tanto seintegra e instala la comisión, consérvese la proposición enla Dirección General de Proceso Legislativo.

Comentan la resolución del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación de fecha tres de septiembre dedos mil tres, los diputados: Manuel Velasco Coello, delPartido Verde Ecologista de México; Luis Maldonado Ve -negas, de Convergencia; Francisco Amadeo Espinosa Ra-mos, del Partido del Trabajo; Horacio Duarte Olivares, delPartido de la Revolución Democrática y Rubén MendozaAyala, del Partido Acción Nacional.

El diputado Manuel Velasco Coello, del Partido VerdeEcologista de México, contesta alusiones personales, ylos diputados: Federico Döring Casar, del Partido Acción



Nacional y Luis Antonio González Roldán, del PartidoVerde Ecologista de México, rectifican hechos.

Para el mismo tema se concede la palabra a la diputada Re-beca Godínez y Bravo, del Partido Revolucionario Institu-cional.

Hablan en relación con los cambios en la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, los diputados: Jacque-line Guadalupe Argüelles Guzmán, del Partido Verde Eco-logista de México; Pascual Sigala Páez, del Partido de laRevolución Democrática; Jesús Porfirio González Schmal,de Convergencia; José Antonio Cabello Gil, del PartidoAcción Nacional y José Manuel Carrillo Rubio, del Parti-do Revolucionario Institucional.

El Presidente informa que con fecha tres de septiembre dedos mil tres, el secretario técnico de la Mesa Directiva hizoentrega a la Presidencia del dictamen de la Sección Ins-tructora correspondiente al expediente SI/11/02, instruidomediante Procedimiento de Declaración de Procedencia enrelación con el senador Luis Ricardo Aldana Prieto, en elque propone que sí ha lugar a proceder penalmente en con-tra del servidor público referido, procedimiento que se ini-ció a solicitud del Ministerio Público Federal adscrito a laDirección General de Control de Procesos y Amparo enMateria de Delitos Electorales, de la Fiscalía Especial parala Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría Ge-neral de la República, derivado de la averiguación previa055/FEPADE/2002; y anuncia a la Cámara de Diputadosque debe erigirse en Jurado de Procedencia para que en se-sión secreta conozca del asunto, el día diecisiete de sep-tiembre de dos mil tres a las doce horas con treinta minu-tos. Háganse las notificaciones legales que correspondan ypublíquese el presente oficio en la Gaceta Parlamentaria.

El Presidente informa que con fecha tres de septiembre dedos mil tres, el secretario técnico de la Mesa Directiva hizoentrega a la Presidencia del dictamen de la Sección Ins-tructora correspondiente al expediente SI/08/02, instruidomediante Procedimiento de Declaración de Procedencia enrelación con el senador Luis Ricardo Aldana Prieto, en elque propone que sí ha lugar a proceder penalmente en con-tra del servidor público referido, mismo que se inició a so-licitud del Ministerio Público Federal de la ProcuraduríaGeneral de la República, derivado de la averiguación pre-via PGR/UEDO/102/2002; y anuncia a la Cámara de Dipu-tados que debe erigirse en Jurado de Procedencia para queen sesión secreta conozca del asunto, el día diecisiete de

septiembre de dos mil tres a las dieciocho horas con trein-ta minutos.

Háganse las notificaciones legales que correspondan y pu-blíquese el presente oficio en la Gaceta Parlamentaria.

Para presentar una moción sobre el trámite dado por la Pre-sidencia a los dos dictámenes referidos, se concede la pa-labra al diputado Miguel Angel Yunes Linares, del PartidoRevolucionario Institucional.

Rectifican hechos los diputados: Horacio Duarte Olivares,del Partido de la Revolución Democrática; Emilio Chuayf-fet Chemor, del Partido Revolucionario Institucional, endos ocasiones; Germán Martínez Cázares, del Partido Ac-ción Nacional; Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, delPartido Revolucionario Institucional, en dos ocasiones; Pa-blo Gómez Alvarez, del Partido de la Revolución Demo-crática, en dos ocasiones, y en la segunda acepta una inter-pelación del diputado Yunes Linares; Miguel Angel YunesLinares, del Partido Revolucionario Institucional, en tresocasiones; Jesús Porfirio González Schmal, de Convergen-cia, en dos ocasiones y Luis Antonio González Roldán, delPartido Verde Ecologista de México.

Desde su curul el diputado Yunes Linares solicita al Presi-dente fijar su posición al respecto. El Presidente explicaque en su momento intentó dejar la Presidencia para deba-tir el asunto, pero hubo una reacción en el sentido de quedebiera continuar en ella, y señala que están fundadas ymotivadas las resoluciones y citas de la Presidencia.

Desde su curul el diputado Héctor Humberto Gutiérrez dela Garza, del Partido Revolucionario Institucional, reiterala moción de trámite solicitada por el diputado Yunes Li-nares. El Presidente hace aclaraciones y considera que noha lugar la moción. El diputado Gutiérrez de la Garza soli -cita entonces que la Presidencia fundamente el trámite dic-tado en relación con los dictámenes de la Sección Instruc-tora y el Presidente atiende lo solicitado.

Rectifica hechos, desde su curul, el diputado Miguel AngelYunes Linares, del Partido Revolucionario Institucional.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura alorden del día de la próxima sesión y el Presidente clausurala de hoy a las dieciséis horas con veintiséis minutos, ci-tando para la que tendrá lugar el martes nueve de septiem-bre de dos mil tres, a las once horas.»

Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso dela palabra, en votación económica se pregunta si seaprueba.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse mani-festarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo... Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.


Aprobada el acta.


DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA


«Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.

Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente de la Cámarade Diputados.— Presente.

Señor diputado:

Con todo respeto, me dirijo a esa Mesa Directiva que usteddignamente preside, para solicitar licencia por tiempo in-definido, al cargo de diputado federal por el II distrito elec-toral federal del estado de Durango.

Comunico lo anterior por así convenir a mis intereses y so-licito atentamente se llame a mi suplente, la C. RosarioSáenz López, para que ocupe el cargo de diputada federalcon fundamento en el artículo 62 constitucional.

Sin otro particular, me es muy grato reiterarle las segurida-des de mi consideración más alta y distinguida.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 9 de septiembre de 2003.— Dip.Carlos Antonio Herrera Araluce (rúbrica).»


En consecuencia se ruega a la Secretaría poner a discusiónlos puntos de acuerdo.


Están a discusión los siguientes

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al dipu-tado Carlos Antonio Herrera Araluce, para separarse de susfunciones como diputado federal electo en el II distritoelectoral del estado de Durango, a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueban.

Los diputados que estén por la afirmativa, favor de mani-festarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo... Aprobados los puntos de acuerdo, señor Presi-dente.


Aprobados.


CONGRESO DE ANAHUAC


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo.— Guerrero.

Ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados al ho-norable Congreso de la Unión.— México, DF.

El 13 de septiembre de 1813, el Generalísimo Don JoséMaría Morelos y Pavón declaró Chilpancingo “Capital delas Américas”, al instalarse en el templo de Santa María dela Asunción el primer Congreso de Anáhuac, acto históri-co del que emanó el documento denominado “Sentimien-tos de la Nación”, que fue promulgado el 14 de septiembredel mismo año y que constituye la base del constituciona-lismo y de la vida independiente de la nación mexicana.



En ese sentido, para conmemorar este hecho histórico, el13 de septiembre de cada año el Congreso del Estado Librey Soberano de Guerrero celebra sesión pública y solemneen la catedral de Santa María de la Asunción, de la históri-ca ciudad de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, pararendir honores al Generalísimo Don José María Morelos yPavón y a los diputados constituyentes.

Por dicha razón, la Quincuagésima Séptima Legislatura alhonorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Gue-rrero tiene el honor de invitar a los diputados al H. Con-greso de la Unión para que nos honren con su presencia enla sesión pública y solemne que se celebrará el 13 de sep-tiembre de 2003, a las 18 horas, en la catedral de Santa Ma-ría de la Asunción, de la ciudad de Chilpancingo de losBravo, Guerrero, para conmemorar el 190 aniversario de lainstalación del primer Congreso de Anáhuac y entregar lapresea “Sentimientos de la Nación”.

Su asistencia a este acto, que sentó las bases del constitu-cionalismo mexicano y de la América Latina, dará recono-cimiento cabal a la importancia de los Sentimientos de laNación.

Atentamente.

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a 20 de agosto de2003.— Diputados: Juan José Castro Justo (rúbrica), Pre-sidente de la Comisión Permanente; Constantino GarcíaCisneros (rúbrica), Secretario; David Jiménez Rumbo (rú-brica), Secretario.»

Cumplida su encomienda, diputado Presidente.


Gracias, diputada Secretaria.

Para asistir en representación de esta Cámara se designa alos siguientes diputados: Jesús Emilio Martínez Alvarez,(CD), Oscar González Yáñez, (PT), Juan García Costilla,(PRD), Angel Pasta Muñuzuri, (PAN), Mario Moreno Ar-cos (PRI) y Leonardo Alvarez Romo (PVEM).


ESTADO DE CHIHUAHUA

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:

Con su venia, señor Presidente.

«Escudo.— Congreso del Estado de Chihuahua.— LX Le-gislatura.

Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados.— Mé-xico, DF.

Por este conducto me permito enviarle copia del acuerdonúmero 705/03 II D.P., mediante el cual la Sexagésima Le-gislatura del H. Congreso del estado de Chihuahua mani-fiesta su total apoyo al punto de acuerdo, aprobado por laComisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a tra-vés del que solicita a la Comisión Federal de Telecomuni-caciones establecer una tarifa telefónica reducida, que be-neficiaría a personas con discapacidad, a pensionados y ajubilados con bajos ingresos.

Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta con-sideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

“2003. Año de Don Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de laPatria.”

Chihuahua, Chihuahua, a 6 de agosto de 2003.— Dip. LuisCarlos Campos Villegas (rúbrica), Presidente de la Diputa-ción Permanente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Congreso del Estado de Chihuahua.— Secretaría.

ACUERDO No. 705/03 II D.P.

La Diputación Permanente de la Sexagésima Legislaturadel honorable Congreso del estado de Chihuahua, reunidaen su segundo periodo de sesiones, dentro de su segundoaño de ejercicio constitucional.

Acuerda

Primero. La Sexagésima Legislatura del estado de Chi-huahua, de la manera más respetuosa, en apoyo de la pro-puesta de la Comisión Permanente del H. Congreso de laUnión, exhorta a la Comisión Federal de Telecomunicacio-nes a que, en el ámbito de sus facultades, implante una ta-rifa preferencial de servicio telefónico para pensionados yjubilados, así como para personas mayores de 60 años je-fes de familia o personas con discapacidad con un ingresomensual de hasta dos salarios mínimos y cuyas llamadastelefónicas mensuales locales no excedan de 100.

Segundo. Remítase copia del acuerdo a las Legislaturas delos estados, así como a la Asamblea Legislativa del Distri-to Federal y al H. Congreso de la Unión, para su conoci-miento y adhesión, en su caso.

Dado en la Sala Morelos del Poder Legislativo, a los seisdías del mes de agosto del año dos mil tres.— DiputadoLuis Carlos Campos Villegas (rúbrica), Presidente; diputa-do Jesús Javier Baca Gándara (rúbrica), Secretario.»


De enterado.

ESTADO DE JALISCO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Gobierno de Jalisco.— Poder Legislativo.— Secretaría delCongreso.

Honorable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión.— México, DF.

La Quincuagésima Sexta Legislatura del Honorable Con-greso del Estado, en sesión verificada hoy, aprobó elacuerdo económico número 992/03, del que le anexo copiapara los efectos legales procedentes, mediante el cual semanifiesta la solidaridad de esta Quincuagésima Sexta Le-gislatura, con la labor que actualmente realiza la Auditoría

Superior de la Federación, exhortando a los legisladores fe-derales de todos los partidos políticos que integran la ho-norable Cámara de Diputados a que respalden las acciones,con apego a derecho realice dicha entidad gubernamentalen relación con el esclarecimiento de las irregularidadespresentadas en el Fobaproa.

Por instrucciones de la Directiva de esta honorable sobera-nía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en víade notificación personal y para los efectos legales subse-cuentes.

Atentamente.


Guadalajara, Jalisco, a 5 de agosto de 2003.— Lic. Ricar-do Homeros Salas Torres (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Gobierno de Jalisco.— Poder Legislativo.— Secretaría delCongreso.

CC. Diputados Secretarios del H. Congreso del Estado.—Presentes.

El suscrito, diputado integrante del grupo parlamentariodel PRI de esta Quincuagésima Sexta Legislatura, SalvadorCaro Cabrera, con fundamento en lo dispuesto por los ar-tículos 28, fracción I, y 35 de la Constitución Política delestado de Jalisco y 85, 88, 90, tercer párrafo, 94 y 96 de laLey Orgánica del Poder Legislativo de la entidad, hago usode esta tribuna con objeto de someter a la elevada conside-ración de esta asamblea la siguiente iniciativa de

Acuerdo Económico

Lo anterior de conformidad con las siguientes

Consideraciones

1. Que con el antecedente de sucesivas crisis económicasque, entre otros efectos, llevaban a la falta de liquidez delsistema bancario, y tras el anuncio de la desincorporaciónde las instituciones de crédito, el Gobierno Federal institu-yó, en 1990, el Fondo Bancario de Protección al Ahorro(Fobaproa), un fondo de contingencia para enfrentar pro-blemas financieros extraordinarios, ante posibles crisis



económicas, que propiciaron la insolvencia de los bancospor el incumplimiento de los deudores con la banca y elretiro masivo de depósitos, el Fobaproa serviría para asu-mir las carteras vencidas y capitalizar a las institucionesfinancieras.

2. Que a finales de 1994 tuvo lugar la crisis económica másgrave de la historia contemporánea mexicana. Entre otrasreacciones, la crisis provocó el sobreendeudamiento de lasempresas y familias ante los bancos, y el cese de pagos porparte de los deudores.

Una eventual quiebra de los bancos habría hecho imposibleel acceso a créditos y los ahorradores no hubieran podidodisponer de sus depósitos, lo que habría colapsado la in-fraestructura productiva, por lo que el Gobierno Federalaplicó el Fobaproa para absorber las deudas ante los ban-cos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinerode los ahorradores sin ninguna afectación a la riqueza delos banqueros.

Los pasivos del Fobaproa ascendieron a 552,000 millonesde dólares por concepto de cartera vencida, que canjeó porpagarés ante el Banco de México. Dicho monto equivale al40% del PIB de 1997, a las dos terceras partes del Presu-puesto de Egresos para 1998 y el doble de la deuda públi-ca interna.

3. Que después de ejercido el fondo de contingencia delFobaproa empezaron a surgir filtraciones y acusaciones deirregularidades en cuanto a la aplicación de dicho fondo, enel sentido de que fueron incluidos como beneficiarios delrescate bancario empresarios y banqueros que de maneraindebida incorporaron sus propios débitos en el rescate. Apartir de esta situación la Cámara de Diputados acordó laaplicación de una auditoría especial al Fobaproa, con uncosto de 20 millones de dólares, la cual fue encargada aMichael Mackey; el resultado fue una investigación de ca-rácter general, que no esclareció de manera suficiente lasdudas sobre las irregularidades y, por ende, no estableciólas posibles responsabilidades y, en particular, no llegó aconclusiones que posibilitaran la reducción del monto delos pasivos del Fobaproa.

4. Que el 31 de mayo y el 2 de abril de 1998 el titular delEjecutivo presentó iniciativas de ley a la Cámara de Dipu-tados para convertir los pasivos del Fobaproa en deuda pú-blica; de igual manera, posteriormente se constituyó el Ins-

tituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB), el cualsustituye al Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fo-baproa), que surgió con base en la Ley de Protección alAhorro, la cual tiene como objetivos principales establecerun sistema de protección al ahorro bancario, concluir losprocesos de saneamiento de instituciones bancarias, asícomo administrar y vender los bienes a cargo del IPAB.Por su parte, según esta misma norma legal, el Instituto tie-ne como objetivos fundamentales, de acuerdo con el ar-tículo 67 de la citada ley: I. Proporcionar a las institucio-nes, en beneficio de los intereses de las personas a que serefiere el artículo 1º de esa ley, un sistema para la protec-ción del ahorro bancario que garantice el pago, a través dela asunción por parte del Instituto, en forma subsidiaria ylimitada, de las obligaciones establecidas en la presenteley, a cargo de dichas instituciones, y II. Administrar, entérminos de esta ley, los programas de saneamiento finan-ciero que formule y ejecute, en beneficio de los ahorrado-res y usuarios de las instituciones, y en salvaguarda del sis-tema nacional de pagos.

5. Que constituyéndose el IPAB como un organismo des-centralizado de la Administración Pública Federal, conpersonalidad jurídica y patrimonio propios, pasa a ser ob-jeto de revisión fiscal por parte de la instancia guberna-mental correspondiente, siendo que actualmente le corres-ponde esta labor a la Auditoría Superior de la Federación(ASF), la cual sustituye a la Contaduría Mayor de Hacien-da de la H. Cámara de Diputados.

6. Que el día 28 de julio del presente año la Auditoría Su-perior de la Federación inició el trámite para que el Go-bierno Federal recupere y, en su caso, descuente 50 mil 316millones de pesos a cuatro bancos, entre ellos Bancomer yBanamex, por créditos que no debieron incluirse en elFondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa), res-cate que actualmente ya le cuesta al país más de 800 milmillones de pesos, el equivalente a 15 por ciento del pro-ducto interno bruto (PIB) actual. En este mismo orden deideas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informóque entre diciembre de 2000 y mayo de este año, el go-bierno del Presidente Vicente Fox destinó a la banca co-mercial 64 mil 656.8 millones de pesos como pago de losintereses generados por el endeudamiento asumido con ellapor medio del Instituto para la Protección del Ahorro Ban-cario (IPAB), cantidad que equivale a 70.1 por ciento de lasganancias netas de las instituciones bancarias en el mismoperiodo, que ascendieron a 92 mil 156 millones de pesos,

según sus reportes financieros, e implica que 70 centavosde cada peso de las utilidades conjuntas de los bancos pro-vino del pago de los intereses cubiertos por el Gobierno Fe-deral vía el IPAB (La Jornada, 29 de julio de 2003).

7. Que asimismo la Auditoría Superior de la Federación(ASF) presentará denuncias penales y administrativas con-tra quienes integraron el comité técnico del Fobaproa queotorgó el aval a Bancomer, Banamex, Banorte y Bital parabeneficiarse con el Programa de Capitalización y Comprade Cartera. Además, la ASF aún investiga el destino de 13mil 18 millones de pesos autorizados para el rescate ban-cario, cuyos intereses actualizados podrían alcanzar los 30mil millones.

8. Que las resoluciones del auditor superior de la Federa-ción tienen como base las facultades que la Ley de Fiscali-zación Superior de la Federación le señala, en particular lasque se encuentran en sus Títulos Tercero, Cuarto y Quinto.No obstante lo anterior, al darse a conocer el informe delauditor superior de la Federación, se ha suscitado una seriede presiones extralegales de diversos actores políticos yeconómicos afectados por las resoluciones del informe encomento, que tratan de descalificar el trabajo de la Audito-ría Superior de la Federación y frenar, en el mejor de loscasos, el impacto y las consecuencias legales que ellas im-plican.

9. Que es necesario que la labor ajustada a derecho quedesarrollen las instituciones gubernamentales sea consoli-dada y avalada tanto por la sociedad como por todos los ac-tores políticos, indistintamente de la corriente o signo ideo-lógico a que pertenezcan, ya que en la medida que sedesarrolle en nuestro país la competencia o suficiencia enla configuración de las instituciones se permitirá la resolu-ción efectiva de los problemas colectivos presentes y futu-ros a que se enfrenta nuestra sociedad, de modo que éstapueda experimentar un desarrollo social y económico sos-tenido en un contexto en que las libertades básicas, garan-tías constitucionales y derechos humanos estén razonable-mente asegurados.

10. Que, en vísperas de que el Pleno del H. Congreso delestado apruebe la nueva Ley de Fiscalización Superior delestado de Jalisco, la cual creará la Auditoría Superior delestado, consensuada por las diversas fracciones parlamen-tarias que integran la Legislatura local y reconocida por to-dos como un avance en la consolidación de las institucio-nes locales, es necesario que, en un gesto de congruencia

política, sea manifestada asimismo la solidaridad de estaLegislatura con la labor que actualmente realiza la Audito-ría Superior de la Federación, exhortando a los legisladoresfederales de todos los partidos políticos que integran la H.Cámara de Diputados a que respalden las acciones que rea-lice dicha entidad, por encima de intereses particulares o degrupo, con el fin de consolidarla como una institución quetrabaje con alto sentido de profesionalismo, objetividad yética política de servicio al interés superior de la nación.

Así, de lo precedentemente considerado y fundamentado,someto a la elevada consideración de esta H. asamblea elsiguiente proyecto de dictamen de

Acuerdo Económico

Unico. Gírese atento y respetuoso oficio al C. Presidentede la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, manifestándole la solidaridad deesta LVI Legislatura con la labor que actualmente realiza laAuditoría Superior de la Federación, exhortando a los le-gisladores federales de todos los partidos políticos que in-tegran la H. Cámara de Diputados a que respalden las ac-ciones que, ajustadas a derecho, realice dicha entidadgubernamental en relación con el esclarecimiento de lasirregularidades presentadas en el Fobaproa, así como en larecuperación en favor del erario público de los 50 mil 360millones de pesos no solventados como pasivo del Foba-proa por parte de cuatro instituciones bancarias, a fin deconsolidarla como una institución sólida y solvente, enconcordancia con las exigencias actuales de nuestro país,que trabaje con alto sentido de objetividad y profesionalis-mo y cuya ética política de servicio al interés superior de lanación sea la única que norme sus acciones y hechos.

Atentamente.

Guadalajara, Jalisco, a 5 de agosto de 2003.— Dip. Salva-dor Caro Cabrera (rúbrica).»

Cumplida su encomienda, señor Presidente.


Gracias, señora Secretaria.

De enterado.



CONSTITUCION POLITICA


Tiene la palabra la diputada Cristina Portillo Ayala, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática para presentar una iniciativa que adiciona el inciso j)del artículo 72, reforma las fracciones VI y VII del artícu-lo 73, reforma la fracción IV del artículo 74 y deroga el ar-tículo 75, todos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia presupuestaria.

Adelante, señora diputada.

La diputada Cristina Portillo Ayala:

Con su venia, señor Presidente.

“Honorable Asamblea:

El control financiero o también denominado poder de labolsa constituye el instrumento más eficaz del Legislativoen su relación de equilibrio con el Ejecutivo para influen-ciar el diseño de las políticas públicas, para vigilar su im-plementación y para frenar la corrupción y la mala admi-nistración dentro de la gestión gubernamental.

En nuestro sistema normativo cuatro son las principales fa-cultades en materia hacendaria que otorga actualmente laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos alPoder Legislativo para ejercer el control financiero: apro-bación de la Ley de Ingresos; aprobación del Presupuestode Egresos; revisión del gasto público y contratación deempréstitos.

No obstante, en la práctica, durante décadas el Poder Le-gislativo nunca ejerció con éxito esta facultad de controlary fiscalizar el Ejecutivo. La pertenencia de casi la totalidadde sus integrantes al mismo partido político del Presidentede la República, hizo legislaturas dóciles y sumisas queaprobaban automáticamente y sin discusión alguna el Pre-supuesto de Egresos y la Ley de Ingresos que les enviabanlas autoridades hacendarias.

Desde 1997, sin embargo, la relación entre el Congreso yel Presidente de la República se ha modificado sustancial-mente al quedar integrada la Cámara de Diputados de ma-nera plural y no obtener mayoría absoluta ningún partidopolítico en los grupos parlamentarios representados, enaquel año el debate del presupuesto se prolongó casi un

mes y pudo provocar una crisis constitucional, ya que es desobra conocido que su aprobación es facultad exclusiva dela Cámara de Diputados y que no existe un mecanismo al-terno para el caso de que el presupuesto hubiera sido re-chazado.

De esta manera, la inédita experiencia de Gobierno dividi-do en el que un partido político tiene el control del Ejecu-tivo pero pierde la mayoría absoluta en la Cámara de Di-putados ha puesto en evidencia la carencia de normasconstitucionales en materia presupuestaria acordes con elnuevo pluralismo político. “De ahí que una Reforma Ha-cendaria integral deba plantear al mismo tiempo cambioslegales en tres ámbitos a saber: el tributario, el presupues-tal y el financiero.

Hasta hoy el debate sobre la Reforma Hacendaria se hacentrado básicamente en los cambios de la estructura tribu-taria. Empero tan importantes como aquéllos deben consi-derarse las reformas en materia presupuestaria, con objetode establecer mecanismos ciertos y estables en el procedi-miento de discusión y aprobación de la Ley de Ingresos yel Presupuesto de Egresos, y evitar así tensiones políticas yla incertidumbre cada año de una posible parálisis de lasfunciones del Estado.

En este contexto, la iniciativa que se somete a considera-ción de esta soberanía, propone adicionar el artículo 72 in-ciso j), reformar el artículo 73 fracciones VI y VII, refor-mar el artículo 74 fracción IV y derogar el artículo 75 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para revisar la naturaleza jurídica actual del paquete finan-ciero, con objeto de prohibir de manera expresa cualquierpartida secreta, adelantar la fecha de presentación del Pre-supuesto general del Estado, establecer mecanismos ade-cuados de solución para el supuesto de que el paquete fi-nanciero no sea aprobado por el Legislativo en el plazoconstitucional, prohibir expresamente el veto presidencialal Presupuesto general del Estado y terminar con la duali-dad de Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos, que aten-ta contra los principios de universalidad y unidad; para dar-les a ambos al carácter de ley y con ello otorgar al Senadoparticipación en el examen, discusión y aprobación de unsolo documento que aborde simultáneamente el origen y laaplicación de los recursos públicos.

La actual dualidad de Presupuesto de Egresos de la Fede-ración y Ley de Ingresos, atenta contra los principios for-males de unidad e universalidad que doctrinariamente de-ben regir en materia presupuestaria.

Es incongruente que el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración que habrá de regir durante todo un año, sea compe-tencia exclusiva de una de las cámaras y cualquier modifi-cación posterior a dicho presupuesto, si se produce por unnuevo gasto no previsto en el mismo, tenga que ser obra delas dos cámaras.

Como consecuencia la presente iniciativa considera modi-ficar las disposiciones referentes a la naturaleza jurídica delpresupuesto, unificar la Ley de Ingresos y el Presupuestode Egresos en un solo documento que se denominaría Leyde Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Fede-ración, dar a los presupuestos generales del Estado el ca-rácter de ley y con ello dar facultad a la Cámara de Sena-dores en el procedimiento de examen, discusión yaprobación.

La unificación de egresos e ingresos en una sola ley, nosólo terminaría con una absurda reminiscencia del unica-marismo, inicialmente establecido en la Constitución de1857, que al ser suprimido obviamente excluyó al Senadode la aprobación del presupuesto, sino que al abordar si-multáneamente el origen y la aplicación de los recursos pú-blicos, haría plenamente acorde el Presupuesto de la Fede-ración con los principios de unidad y universalidad quedoctrinariamente rigen en materia presupuestaria, lo que enforma plena permitiría vincular expresamente al presu-puesto con las metas y objetivos del Plan Nacional deDesarrollo y los programas sectoriales, dándole mayor cla-ridad y transparencia tanto para efectos de la revisión de laCuenta Pública como para convertirlo en un instrumento dela eficiencia administrativa y de la efectividad programática.

El plazo actualmente concedido para la presentación delpaquete financiero es notoriamente insuficiente. A partir deque el Ejecutivo Federal hace llegar la iniciativa de Ley deIngresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación a laCámara de Diputados, el órgano legislativo respectivocuenta con escasas cuatro semanas para examinar y discu-tir miles de documentos, para sostener audiencias con lasautoridades hacendarias, para desarrollar un dictamen le-gislativo, para debatir la ley y votarla.

Este apretado periodo contrasta con las 28 semanas aproxi-madamente que tiene el Ejecutivo para elaborar el antepro-yecto de la ley presupuestal con el apoyo de cientos de es-pecialistas en todas las áreas presupuestales del GobiernoFederal. Por ello en el proyecto se propone el 15 de sep-tiembre como fecha límite para que el Ejecutivo Federalhaga llegar la iniciativa de Ley del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos de la Federación y el Legislativo cuen-te cuando menos con un lapso de 90 días para su examen,discusión y aprobación, a excepción del año en el que elPresidente de la República inicie su encargo en la fechaprevista por el artículo 83, en el que podrá hacerlo hasta el15 de diciembre como se previene en la redacción actual.

El derecho comparado demuestra que en los sistemas bica-marales de América Latina el Poder Legislativo tiene unpromedio de 66 días para aprobar el Presupuesto, mientrasque los sistemas unicamarales conceden un promedio decien días a su Poder Legislativo para examinar y aprobar elPresupuesto. En las disposiciones constitucionales en ma-teria presupuestaria existe otro vacío legal, no se determi-na qué debe observarse para el caso de que el presupuestono sea aprobado al 1º. de enero.

La ausencia de alguna disposición que prevea una salidapara el caso de que el presupuesto no sea aprobado en elplazo constitucional, es una situación que podría generarconflictos irresolubles de gobernabilidad y poner en serioriesgo la estabilidad financiera, económica y política deMéxico.

En el proyecto de reforma constitucional que se somete aconsideración de esta Cámara se acoge el sistema de man-tener vigente el presupuesto general del Estado del año an-terior hasta en tanto se realice la aprobación del nuevo, esdecir, se decide una prórroga temporal. La prórroga de lavigencia del anterior para el caso de que llegados al iniciodel año fiscal no se cuente con un presupuesto aprobadoevitaría cualquier posibilidad de parálisis del Estado al sus-penderse los servicios públicos básicos, al permitirse ex-tender la vigencia del presupuesto del año anterior en casode no aprobarse el nuevo proyecto. Dentro del plazo cons-titucional se evitaría en los hechos cualquier crisis de go-bernabilidad.

Se contribuiría al fortalecimiento de las facultades de con-trol que en materia presupuestaria corresponden a los le-gisladores al concederles mayor tiempo para analizar laspropuestas y presentar contrapropuestas y en la práctica seharía más eficiente el ejercicio del gasto por parte de lasdependencias y entidades públicas.

Y en virtud de que sólo se contempla la posibilidad de pro-rrogar temporalmente la vigencia del presupuesto del añoanterior, actualizado en supuesto de que el proyecto no seaaprobado dentro del plazo establecido en la Constitución,



de acuerdo con el proyecto que presento, se faculta y obli-ga a la Comisión Permanente a convocar al Congreso a unperiodo extraordinario de sesiones que iniciaría el 2 de ene-ro para examinar, discutir y aprobar la Ley del Presupues-to General de Ingresos y Egresos de la República Mexi-cana.

Por otra parte, la pluralidad con la que hoy están confor-madas ambas cámaras del Congreso de la Unión, exige re-plantear en forma inmediata los términos, condiciones deprocedencia del veto.

En lo que se refiere a la mayoría exigida para superarlo yen los casos en que no procede por disposición constitu-cional expresa, seguir requiriendo el voto aprobatorio delas dos terceras partes del número total de miembros pre-sentes en las condiciones de pluralidad y correlación defuerzas que ahora se viven en las dos cámaras del Congre-so, hace prácticamente insuperable el veto trastocando lainstitución de un mero acto de colaboración legislativa, eninstrumento que rompe la perfecta división de poderes, alirrogar al Ejecutivo influencia decisiva en el procedimien-to de formación de leyes y anular poder de decisión de lasmayorías parlamentarias.

Es por ello que la presente iniciativa pretende adicionar elinciso j) del artículo 72 constitucional para incluir por sutrascendencia, dentro de los casos en que no procede el ve-to, por disposición constitucional expresa a la Ley del Pre-supuesto General de Ingresos y Egresos de la Federación.

Su efecto suspensivo hace inaceptables las graves conse-cuencias que para la estabilidad política y económica delpaís ocasionaría la interposición de un veto presidencialcontra la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egre-sos de la Federación.

Sólo es cuestión de imaginar a las instituciones de la Re-pública sin autorización, para realizar gastos de inversión aconsecuencia de la promoción de un veto.

Finalmente, por ser fuente de corrupción, descrédito y des-confianza en la Administración Pública Federal, la prohi-bición expresa en el texto constitucional que cualquier par-tida secreta del Presupuesto que se propone en el proyecto,implicaría un importante paso hacia delante en la nuevaforma de ejercicio republicano de Gobierno.

Agradeciendo la atención prestada, solicito al señor Presi-dente instruya a la Secretaría para que en el texto íntegro

de la exposición de motivos y el contenido de la iniciativase inserte en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de losDebates.

Muchas gracias.

«Iniciativa que adiciona el artículo 72, inciso j); reforma elartículo 73, fracciones VI y VII; reforma el artículo 74,fracción IV; y deroga el artículo 75 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia presu-puestaria, presentada por la diputada Cristina Portillo Aya-la, del grupo parlamentario del PRD.

La que suscribe, Cristina Portillo Ayala, integrante del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca de la LIX Legislatura, en ejercicio de la facultad que leotorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Po-lítica de los Estado Unidos Mexicanos, y con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 56, 62 y 63 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, presenta ante la honorable Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión iniciativa dedecreto que adiciona el artículo 72, inciso j); reforma el ar-tículo 73, fracciones VI y VII; reforma el artículo 74, frac-ción IV; y deroga el artículo 75 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, en materia presupuesta-ria, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El control financiero, o también denominado poder de labolsa, constituye el instrumento más eficaz del Legislativoen su relación de equilibrio con el Ejecutivo, para influir enel diseño de las políticas públicas, para vigilar su implan-tación y para frenar la corrupción y la mala administracióndentro de la gestión gubernamental.

Sobre la base de este poder, que fue el primero que se opu-so con éxito a la arbitrariedad de los monarcas, surgió lafunción legislativa, como compensación al consentimientoque hacían las asambleas a los soberanos para recaudar tri-butos o exigir prestaciones.

Con el Estado moderno, el poder de la bolsa se hizo muchomás complejo, los parlamentos han sido dotados de atribu-ciones de las que depende de manera muy directa la obten-ción de ingresos para el Estado y la consiguiente asigna-ción de los recursos obtenidos a determinados objetivos.

Empero, el control financiero no se detiene ahí sino que,también con base en él, se ha instaurado una serie de me-canismos para asegurar que la utilización de los recursospresupuestarios se efectúe de acuerdo con las prescripcio-nes aprobadas por el Legislativo, así como dentro del mar-co que para el efecto han establecido las normas constitu-cionales y legales.

En nuestro sistema normativo, cuatro son las principalesfacultades en materia hacendaria que otorga actualmente laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos alPoder Legislativo para ejercer el control financiero: apro-bación de la Ley de Ingresos, aprobación del Presupuestode Egresos, revisión del gasto público y contratación deempréstitos.

No obstante, en la práctica, durante décadas el Poder Le-gislativo nunca ejerció con éxito esa facultad de controlary fiscalizar al Ejecutivo. La pertenencia de casi la totalidadde sus integrantes al mismo partido político que el Presi-dente de la República hizo Legislaturas dóciles y sumisasque aprobaban automáticamente y sin discusión alguna elPresupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos que les envia-ban las autoridades hacendarias.

Desde 1997, sin embargo, la relación entre el Congreso yel Presidente de la República se ha modificado sustancial-mente, al quedar integrada la Cámara de Diputados de ma-nera plural y no obtener mayoría absoluta ninguno de losgrupos parlamentarios representados.

En aquel año, el debate del Presupuesto se prolongó casi unmes y pudo provocar una crisis constitucional, ya que es desobra conocido que su aprobación es facultad exclusiva dela Cámara de Diputados y que no existe un mecanismo al-terno para el caso de que el Presupuesto hubiera sido re-chazado.

De esa manera, la inédita experiencia de gobierno dividido,en el que un partido político tiene el control del Ejecutivopero pierde la mayoría absoluta en la Cámara de Diputa-dos, ha puesto en evidencia la carencia de normas consti-tucionales en materia presupuestaria, acordes con el nuevopluralismo político.

Y de ahí que una verdadera reforma hacendaria integral de-ba plantear, al mismo tiempo, cambios legales en tres ám-bitos: tributario, presupuestal y financiero. Hasta hoy, eldebate sobre la reforma hacendaria se ha centrado básica-mente en los cambios de la estructura tributaria. Empero,

tan importantes como aquéllos deben considerarse las re-formas en materia presupuestaria, con objeto de establecermecanismos ciertos y estables en el procedimiento de dis-cusión y aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupues-to de Egresos, y evitar así tensiones políticas y la incerti-dumbre cada año de una posible parálisis de las funcionesdel Estado.

En ese contexto, la iniciativa que se somete a considera-ción de esta soberanía propone adicionar el artículo 72, in-ciso j); reformar el artículo 73, fracciones VI y VII; refor-mar el artículo 74, fracción IV; y derogar el artículo 75 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para revisar la naturaleza jurídica actual del Presupuesto,con objeto de prohibir de manera expresa cualquier partidasecreta; adelantar la fecha de presentación del Presupuestogeneral del Estado; establecer mecanismos adecuados desolución para el supuesto de que el paquete financiero nosea aprobado por el Legislativo en el plazo constitucional;prohibir expresamente el veto presidencial al Presupuestogeneral del Estado; y terminar con la dualidad de Presu-puesto de Egresos y Ley de Ingresos, que atenta contra losprincipios de universalidad y unidad, para dar a ambos elcarácter de ley y, con ello, otorgar al Senado participaciónen el examen, discusión y aprobación de un solo documen-to que aborde simultáneamente el origen y la aplicación delos recursos públicos.

A) Disposiciones relativas a la naturaleza jurídica delPresupuesto

Desde una perspectiva jurídica, el Presupuesto es un man-dato del Legislativo al Ejecutivo mediante el que se le mar-ca cuánto y en qué gastar, sentando las bases de la discipli-na en la gestión financiera durante el ejercicio de suvigencia. Constituye la autorización indispensable para queel Poder Ejecutivo efectúe la inversión de los fondos pú-blicos y la base para la rendición de cuentas ante el PoderLegislativo.

El Presupuesto es uno de los instrumentos fundamentalesde la política económica y social del gobierno. Es el mediomás eficiente para la planificación social y para la implan-tación de un orden justo en la distribución del ingreso na-cional. Doctrinaria y constitucionalmente, tiene un sentidosocial y un alcance de interés colectivo.

El marco de interacción entre el ciclo económico y el ci-clo presupuestario es un elemento clave para el diseño yla programación de las políticas públicas. El proceso de



elaboración del Presupuesto no puede separarse en ningúnmomento de la política económica general, de todo el pro-grama de política económica y, desde luego, de los aconte-cimientos que se producen a escala internacional.

En la doctrina, el Presupuesto comprende no sólo los egre-sos sino, también, los ingresos. Por ello, autores como Jé-ze han sostenido que el Presupuesto es una mezcla de ac-tos jurídicos reunidos en un solo documento, que para suanálisis debe dividirse en cuanto a recursos y gastos.

En la Enciclopedia jurídica Omeba se define como “docu-mento que contiene el cálculo de ingresos y egresos pre-visto para cada periodo fiscal y que, sistemáticamente, de-be confeccionar el Poder Ejecutivo de acuerdo con lasleyes y prácticas que rigen su preparación”. Mientras, Hen-ri Capitant, en su Vocabulario jurídico, sostiene que es unacto mediante el cual se prevén y autorizan respectivamen-te los recursos y los gastos anuales del Estado o de otrosservicios sometidos por las leyes a las mismas normas.

Sin embargo, en México, por una posición jurídica que seinició en la Constitución de 1824 y que han reiterado nues-tras Constituciones posteriores, se ha distinguido entre losgastos a los que se engloban con el término “Presupuestode Egresos de la Federación”, y los ingresos o contribucio-nes que se concretan en lo que se denomina Ley de Ingre-sos.

En ese orden, por Presupuesto de Egresos de la Federaciónse designa la suma total de los gastos estimados, junto consus respectivos programas asociados para ser ejercidos a lolargo de cada año fiscal. Para cubrir esos gastos, el Presu-puesto se acompaña por la Ley de Ingresos, que determinalos recursos financieros que se derivan de la recaudacióntributaria, de la venta de bienes y servicios públicos pro-porcionados por el gobierno, y por el nivel de endeuda-miento público.

Es decir, en nuestro sistema jurídico el Presupuesto deEgresos de la Federación es un documento legalmente vin-culante por medio del cual la Cámara de Diputados otorgaatribuciones de gasto a las agencias del Gobierno Federal.Porque además, conforme a la misma tradición constitu-cional mexicana, la aprobación del Presupuesto de Egresosde la Federación ha sido una atribución exclusiva de la Cá-mara de Diputados desde 1874, y el Senado interviene só-lo en el examen y en la aprobación de la Ley de Ingresos.

En el artículo 51, la Constitución de 1857 suprimió el Se-nado y depositó el Poder Legislativo federal en una solaasamblea, llamada Congreso de la Unión.

Al restablecerse el bicamarismo, mediante reforma del 13de noviembre de 1874, la aprobación del Presupuesto deEgresos se reservó como facultad exclusiva de la Cámarade Diputados, y el Senado perdió competencia para parti-cipar en el proceso presupuestal.

Aunque censurado y convincentemente rebatido desde suimplantación por los máximos doctrinarios del derechoconstitucional mexicano, el Constituyente de 1917 confir-mó este sistema y ha permanecido inalterado desde enton-ces.

La actual dualidad de Presupuesto de Egresos de la Fede-ración y Ley de Ingresos atenta contra los principios for-males de unidad y universalidad que doctrinariamente de-ben regir en materia presupuestaria.

El proceso de revisión, análisis, discusión y aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación como atribuciónexclusiva de la Cámara de Diputados es un resabio del uni-camarismo inicial de la Constitución de 1857, que exige re-visión inmediata.

Como sostiene Felipe Tena Ramírez, es incongruente queel Presupuesto de Egresos de la Federación que habrá deregir durante todo un año sea competencia exclusiva de unade las Cámaras y cualquier modificación posterior de dichoPresupuesto, si se produce por un nuevo gasto no previstoen él, tenga que ser obra de las dos Cámaras.

Lo principal, como la aprobación de los gastos de todo elaño, incumbe a una sola Cámara, mientras que lo acceso-rio, como la aprobación de gastos posteriores, correspondea las dos Cámaras.

También resulta contradictorio imponer al Senado la res-ponsabilidad de decretar los impuestos necesarios para cu-brir gastos, en cuya adopción no tiene injerencia. O que elCongreso de la Unión tenga como una de sus facultadescrear y suprimir empleos públicos de la Federación y seña-lar, aumentar o disminuir sus dotaciones (artículo 77, frac-ción XI) y que corresponda sólo a la Cámara de Diputados(al aprobar el Presupuesto) precisar las retribuciones quecorrespondan a los empleos establecidos por el Congreso.

El Senado de la República se integra con representantes delos estados de la Federación y del Distrito Federal (es el ór-gano legislativo de federalismo). Es innegable su legitima-ción en la asignación de los recursos federales a los estadosmiembros, que se determinan al examinar, discutir y apro-bar anualmente el Presupuesto de Egresos.

Como consecuencia, la presente iniciativa considera modi-ficar las disposiciones referentes a la naturaleza jurídica delPresupuesto; unificar la Ley de Ingresos y el Presupuestode Egresos en un solo documento, que se denominaría Leyde Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Fede-ración; dar a los Presupuestos generales del Estado el ca-rácter de ley; y, con ello, dar facultad a la Cámara de Se-nadores en el procedimiento de examen, discusión yaprobación.

Al efecto, se propone la reforma de la fracción IV del artí-culo 74 y la derogación del artículo 75 de la ConstituciónGeneral de la República, para trasladar las distintas dispo-siciones en materia presupuestaria allí contenidas a las fa-cultades del Congreso, aprovechando los espacios de lasfracciones VI (hoy derogada) y VII (que se refiere precisa-mente a las contribuciones necesarias por cubrir el Presu-puesto) del artículo 73.

Las facultades de control presupuestario continuarían con-tenidas en el ámbito del artículo 74, fracción IV, para se-guir siendo competencia exclusiva de la Cámara de Dipu-tados, con la representación de la nación que asigna a losmiembros de este órgano legislativo el artículo 51.

En tal virtud, examinadas a profundidad para hacerlasacordes con la nueva naturaleza jurídica del PresupuestoGeneral de la Federación, la nueva redacción del artículo73, fracción VI, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos incluiría las siguientes disposiciones enmateria presupuestaria:

A.1. Unificación de los ingresos y los egresos en una so-la ley

El enfoque que la doctrina actual da al Presupuesto subra-ya su carácter esencialmente dinámico y flexible, fruto dela plasmación cuantitativa y cualitativa de una triple ver-tiente instrumental: de política económica, de programa-ción de la actividad pública y de negociación de interesesde agentes con capacidad de representación y toma de de-cisiones.

La situación de la economía en cada momento condicionala orientación de la política económica. Recíprocamente, lapolítica económica persigue determinados objetivos queafectarán el desenvolvimiento económico. Cualquier deci-sión sobre ingresos y gastos públicos tendrá incidencia re-levante sobre el conjunto de la economía. Y, correlativa-mente, la situación económica y los objetivos definidospara la política económica también afectarán la recauda-ción y la evolución de los gastos.

La moderna labor de presupuestación implica realizar undiagnóstico de la calidad económica y social para detectarlos problemas sobre los que la política económica actuará,determinar los objetivos perseguidos: función estabilizado-ra, función redistributiva, provisión de bienes y servicios,y la concreción de éstos en los programas de gasto; decidirqué medidas deben ser implantadas; y determinar el costode tales medidas, analizando sus efectos en relación no só-lo con los objetivos perseguidos sino también con otros ob-jetivos, variables y medidas que compiten por los mismosrecursos.

La Ley General de Presupuesto en todo Estado democráti-co no debe, pues, limitarse a aprobar los créditos necesa-rios para la ejecución de los programas de gasto, sino quetambién debe expresar los recursos con que han de finan-ciarse dichos créditos, en el objetivo de replantear los me-canismos de programación-presupuestación para compati-bilizar los planos y programas en la realidad, así como parareorientar el flujo de efectivo de las dependencias a efectode liberar más recursos para otras acciones fundamental-mente del gobierno.

Empero, además, siendo el resultado de un complejo pro -ceso de negociación en que confluye multiplicidad de in-tereses de carácter político, social y económico externos,pero también internos a la propia organización adminis-trativa, es contundente que el procedimiento de aproba-ción del Presupuesto de Egresos no debe ser obra de unasola de sus Cámaras sino del Congreso General en su con-junto, como máximo órgano de representación nacional.

La unificación de egresos e ingresos en una sola ley no só-lo terminaría con una absurda reminiscencia del unicama-rismo inicialmente establecido en la Constitución de 1857,que al ser suprimido excluyó al Senado de la aprobacióndel Presupuesto, sino que al abordar simultáneamente elorigen y la aplicación de los recursos públicos, haría ple-namente acorde el Presupuesto de la Federación con los



principios de unidad y universalidad que doctrinariamenterigen en materia presupuestaria.

Lo anterior, en forma plena, permitiría vincular expresa-mente el Presupuesto con las metas y los objetivos del PlanNacional de Desarrollo y los programas sectoriales, dándo-le mayor claridad y transparencia tanto para efectos de larevisión de la Cuenta Pública como para convertirlo en uninstrumento de la eficiencia administrativa y de la efectivi-dad programática.

Como con absoluta convicción y claridad ha demostrado elex diputado federal Mauricio Rossell en la obra Congresoy gobernabilidad en México, revisar el formato de presen-tación del Presupuesto de Egresos permitiría que los legis-ladores concentren sus decisiones fundamentadas en acuer-dos macroeconómicos que permitan sustentar una políticaeconómica de Estado con visión de largo plazo, así comoen la selección de las operaciones gubernamentales quedeban tener apoyos presupuestales.

De esa forma será posible no sólo propiciar un desarrolloeconómico sostenido, sino contar con elementos para eva-luar los avances del plan y los programas. Asimismo, per-mitiría establecer normas operativas claras para mejorar elcontrol y la distribución del gasto público, al tiempo que seincrementarían los ingresos gubernamentales por conceptode derechos, productos y aprovechamientos.

En síntesis, la unificación de la hoy Ley de Ingresos y elPresupuesto de Egresos en un solo documento, que se de-nominaría Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egre-sos de la Federación, permitiría mejorar simultáneamenteel proceso de toma de decisiones y el de rendición de cuen-tas.

A.2. Fecha de presentación del Presupuesto general delEstado

Como precisa el maestro Elisur Artega Nava, en la Consti -tución de 1857 el Congreso de la Unión gozaba de un pla-zo amplio para estudiar, discutir y aprobar el Presupuesto.Debía presentarse el penúltimo día del primer periodo desesiones, lo que significaba que debería obrar en su podera mediados de diciembre de cada año. El proyecto pasabaa una comisión de legisladores, nombrada el mismo día enque la recibía, para su examen y dictamen. Este, junto conel proyecto, debía presentarse en la segunda sesión del se-gundo periodo ordinario de sesiones, lo que denotaba quedebería serlo a principios de abril.

Durante varias décadas, ya vigente la Constitución de1917, el titular del Ejecutivo hacía llegar a los legisladoreslos respectivos proyectos de Ley de Ingresos y Presupues-to de Egresos para que los examinaran en plazos verdade-ramente ridículos, a veces un par de días, actitud tecnocrá-tica que atentaba contra la soberanía de los órganoslegislativos y contribuía a su descrédito.

Pretendiendo remediar la incongruencia, se reformó el pá-rrafo segundo del artículo 74 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, estableciendo en su redac-ción actual: “El Ejecutivo federal hará llegar a la Cámarala iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15del mes de noviembre o hasta el día 15 de diciembre cuan-do inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83,debiendo comparecer el secretario del despacho correspon-diente a dar cuenta de los mismos”.

No obstante, el plazo actualmente concedido sigue siendoigualmente insuficiente. A partir de que el Ejecutivo fede-ral hace llegar la iniciativa de Ley de Ingresos y el Presu-puesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputa-dos, el órgano legislativo respectivo cuenta con escasascuatro semanas para examinar y discutir miles de docu-mentos, para sostener audiencias con las autoridades ha-cendarias, para desarrollar un dictamen legislativo, paradebatir la ley y votarla.

Ese apretado periodo contrasta con las 28 semanas, aproxi-madamente, que tiene el Ejecutivo para elaborar el ante-proyecto de la ley presupuestal con el apoyo de miles deespecialistas en todas las áreas presupuestales del Gobier-no Federal.

El derecho comparado demuestra que, en los sistemas bi-camarales de América Latina, el Poder Legislativo tiene unpromedio de 76 días para aprobar el Presupuesto, mientrasque los sistemas unicamarales conceden un promedio de100 días a su Poder Legislativo para examinar y aprobar elPresupuesto.

Como concibe Mauricio Rossell en la obra citada, el man-tenimiento de un plazo tan reducido para analizar y apro-bar el paquete financiero no sólo no es realista sino que, dehecho, ha vuelto nugatoria la facultad de control presu-puestal del Legislativo y se ha constituido en un foco dealerta más en materia de gobernabilidad.

Por ello, es necesario anticipar la fecha en que el Ejecutivodebe presentar el paquete financiero para su discusión a porlo menos 90 días a la fecha límite para su aprobación.

En la iniciativa se propone el 15 de septiembre como fechalímite para que el Ejecutivo federal haga llegar la iniciati-va de Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos dela República, y el Legislativo cuente cuando menos con unlapso de 90 días para su examen, discusión y aprobación, aexcepción del año en que el Presidente de la República ini -cie su encargo en la fecha prevista en el artículo 83, en elque podrá hacerlo hasta el 15 de diciembre, como se pre-viene en la redacción actual.

Igualmente, en el texto constitucional reformado se man-tendría la posibilidad de ampliar el plazo de presentaciónde la iniciativa, siempre que medie solicitud del Ejecutivosuficientemente justificada a juicio de ambas Cámaras delCongreso de la Unión, debiendo comparecer en todo casoel secretario de despacho correspondiente a informar de lasrazones que lo motiven.

A.3. Prohibición expresa de cualquier partida secreta

La fiscalización de las finanzas públicas es una de las prin-cipales áreas que definen la relación entre los Poderes Eje-cutivo y Legislativo en México.

El presidencialismo que ha operado es distinto del sistemapresidencial que asienta nuestra Constitución, esencial-mente porque no han funcionado los controles constitucio-nales que el Legislativo puede y debe ejercer sobre el Eje-cutivo.

Los últimos gobiernos crearon y desarrollaron una admi-nistración pública que, en algunas de sus áreas, fue pene-trada desde arriba por la corrupción y el enriquecimientoilícito, con núcleos burocráticos que manipulan la ley deacuerdo con sus intereses.

La discrecionalidad y la corrupción en el ejercicio de laeconomía pública llegaron en los años noventa a sus nive-les más altos. Durante el “salinismo”, el gobierno intervinodirectamente en la configuración de un nuevo poder finan-ciero, emprendió las privatizaciones sin sujeción a la nor-matividad de parte fundamental de los activos de la nacióny ejerció, a través de los recursos del Ramo 23 y de la par-tida secreta (entre otros), el equivalente a cerca de 500 milmillones de pesos del Presupuesto, sin control alguno.

El buen ejercicio de mando de un gobierno democráticodebe comenzar por una adecuada administración, con res-peto irrestricto de la ley, honestidad a toda prueba, transpa-rencia y rendición periódica de cuentas a los ciudadanos yorganización eficiente y responsabilidad social.

El nuevo ejercicio republicano de la política debe cons-truirse sobre la base de una administración pública someti-da plenamente al derecho, que represente el fin del poderabsoluto y unipersonal del Poder Ejecutivo sobre las deci-siones de gasto, ingreso y deuda pública y sobre las políti -cas de estabilización y ajuste.

La ley debe impedir que el ejercicio de la autoridad dege-nere en prácticas patrimonialistas.

Por ser fuente de corrupción, descrédito y desconfianza enla Administración Pública Federal, la prohibición expresaen el texto constitucional de cualquier partida secreta en elPresupuesto implicaría un importante paso hacia adelanteen la nueva forma de ejercicio republicano del gobierno.

A.4. Reconducción presupuestaria

En las disposiciones constitucionales en materia presu-puestaria existe otro vacío legal: no se determina qué debeobservarse en caso de que el Presupuesto no sea aprobadoal 1 de enero.

Si acaso el artículo 75 constitucional previene que la Cá-mara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos,no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda aun empleo que esté establecido por la ley y, en caso de quepor cualquier circunstancia se omita fijar dicha remunera-ción, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fija-da en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció elempleo.

La ausencia de alguna disposición que prevea una salida encaso de que el Presupuesto no sea aprobado en el plazoconstitucional es una situación que podría generar conflic-tos irresolubles de gobernabilidad y poner en serio riesgola estabilidad financiera, económica y política de México.

En el derecho constitucional comparado se establecenesencialmente dos mecanismos para garantizar la disponi-bilidad de un Presupuesto al inicio de cada ejercicio fiscal:uno, vigente en países como Perú, Bolivia y Chile, si elproyecto del Ejecutivo no es aprobado en los plazos que la



Constitución establece, de forma automática adquiere fuer-za de ley; y el otro, al que se sujetan países como España,Venezuela, Guatemala y Honduras, si el Presupuesto no seaprobara antes del primer día del ejercicio económico co-rrespondiente, se considerará automáticamente prorrogadoel del ejercicio anterior hasta la aprobación del nuevo.

En la presente iniciativa se acoge el sistema de mantenervigente el Presupuesto general del Estado del año anteriorhasta en tanto se realice la aprobación del nuevo. Es decir,se decide por una prórroga temporal.

La prórroga de la vigencia del anterior para el caso de que,llegados al inicio del año fiscal no se cuente con un Presu-puesto aprobado, evitaría cualquier posibilidad de parálisisdel Estado al suspenderse los servicios públicos básicos.

Al permitirse extender la vigencia del Presupuesto del añoanterior en caso de no aprobarse el nuevo proyecto dentrodel plazo constitucional, se evitaría en los hechos cualquiercrisis de gobernabilidad; se contribuiría al fortalecimientode las facultades de control que en materia presupuestal co-rresponden a los legisladores, al concederles mayor tiempopara analizar las propuestas y presentar contrapropuestas;y, en la práctica, se haría más eficiente el ejercicio del gas-to por parte de las dependencias y las entidades públicas.

Además, ante la posibilidad de prórroga del Presupuestodel año anterior, la presión de la opinión pública apresura-ría al Ejecutivo y a legisladores a alcanzar consensos antesde la expiración del plazo constitucional, y el Presupuestose manifestará como resultado de un auténtico proceso denegociación de todos los sectores sociales del país.

A.5. Periodo extraordinario de sesiones del Congresopara aprobar el Presupuesto general del Estado

En virtud de que sólo se considera la posibilidad de pro-rrogar temporalmente la vigencia del Presupuesto del añoanterior, actualizado el supuesto de que el proyecto no seaaprobado dentro del plazo establecido en la Constitución,de acuerdo con la iniciativa se faculta y obliga a la Comi-sión Permanente a convocar al Congreso a un periodo ex-traordinario de sesiones, que iniciaría el 2 de enero, paraexaminar, discutir y aprobar la Ley de Presupuesto Gene-ral de Ingresos y Egresos de la República.

B) Prohibición expresa del veto presidencial en materiapresupuestaria

Existe consenso absoluto en que la excesiva concentraciónde poderes públicos y políticos en el titular del Ejecutivo,fundada lo mismo en disposiciones legales que en prácticasmetaconstitucionales, en los hechos ha impedido el ejerci-cio democrático de la función pública y distorsionado lapráctica republicana del equilibrio entre los poderes, cons-tituyéndose en un serio obstáculo para la transición demo-crática.

Como una de las decisiones políticas fundamentales, ennuestro orden constitucional la idea central de la divisiónde poderes se estructuró en su concepción clásica como unmedio para preservar la libertad y evitar el abuso de poder:que el poder detenga al poder, que lo detenga por y para lagobernabilidad y la libertad del ciudadano, a través de lainterdependencia, colaboración y coordinación entre lostres poderes públicos.

En la circunstancia política y social actual del país, ya na-die pone en duda que, mediante reformas constitucionalespertinentes, es necesario restaurar ese sentido original delprincipio de división de poderes, en aras de reforzar el sis-tema de frenos y contrapesos, para motivar una sana cola-boración y coordinación entre los poderes públicos y gene-rar un nuevo arreglo y equilibrio.

Para reforzar el sistema de pesos y contrapesos, deben serrevisados e instaurarse reformas constitucionales a los dosmecanismos principales a través de los cuales el Constitu-yente del 17 formó la división de poderes y la realizaciónde su interdependencia y colaboración: uno, el que previe-ne la obligada concurrencia de dos poderes públicos en elprocedimiento de formación de un acto, para su validez; elotro, el que otorga a uno de los poderes algunas de las fa-cultades que no son peculiares de ese poder sino de algunode los otros dos.

En el caso específico del artículo 72 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, cuya adición sepropone, en sus incisos a), b), c) y j), sanciona el veto co-mo un acto de colaboración entre los Poderes Legislativo yEjecutivo, como un acto integrante de la función legislati-va, que asocia al Ejecutivo a la responsabilidad en la for-mación de leyes.

Técnicamente, el Constituyente concibió el veto comouna institución de procedencia, de naturaleza suspensiva

y alcances muy limitados, para que el Presidente de la Re-pública estuviese en condiciones de hacer llegar al Con-greso de la Unión información, objeciones y cuestiona-mientos adicionales que pudieran no haber sido tomados encuenta al discutirse y aprobarse la respectiva iniciativa du-rante el proceso legislativo seguido.

Empero, nunca se pensó en instaurar la figura jurídica delveto como un instrumento de carácter absoluto e insupera-ble que alterara la perfecta división de poderes y entregaraal Ejecutivo la parte decisiva en la formación de leyes.

Si bien el poder hegemónico del Presidente de la Repúbli-ca y la integración del Congreso de la Unión casi en su to-talidad con legisladores de un solo partido político hicieronque, durante décadas, la institución del veto tuviera una re-alidad meramente teórica, sin efectividad práctica, en laque –como acertadamente apreciaba el doctor Jorge Carpi-zo– parecía más bien que el Presidente legislaba y el Le-gislativo ejercía una especie de derecho de veto respecto alos proyectos presidenciales no importantes.

La pluralidad con que hoy están formadas ambas Cámarasdel Congreso de la Unión, a riesgo de distorsionar la natu-raleza jurídica de la institución como solo acto de colabo-ración, exige replantear en forma inmediata los términos ylas condiciones de procedencia del veto, por lo que se re-fiere a la mayoría exigida para superarlo y a los casos enque no procede por disposición constitucional expresa.

Seguir requiriendo el voto aprobatorio de las dos terceraspartes del número total de miembros presentes, en las con-diciones de pluralidad y correlación de fuerzas que ahorase viven en ambas Cámaras del Congreso, hace práctica-mente insuperable el veto, trastocando la institución de unmero acto de colaboración legislativa en instrumento querompe la perfecta división de poderes, al irrogar al Ejecu-tivo influencia decisiva en el procedimiento de formaciónde leyes y anular el poder de decisión de las mayorías par-lamentarias.

Por ello, la presente iniciativa pretende adicionar el incisoj) del artículo 72 constitucional para incluir, por su tras-cendencia, dentro de los casos en que no procede el veto,por disposición constitucional expresa, a la Ley de Presu-puesto General de Ingresos y Egresos de la República y alas reformas constitucionales. En cuanto que si actualmen-te existe criterio casi unánime en nuestros tratadistas deque las reformas constitucionales no pueden ser objeto deveto por tratarse de actos del poder revisor de la Constitu-

ción, que es un órgano de jerarquía superior al Congreso dela Unión y al Poder Ejecutivo, ubicado entre el PoderConstituyente y los poderes constituidos; y que respecto alPresupuesto de Egresos tampoco procede el veto, por tra-tarse de un acto emitido por la Cámara de Diputados enejercicio de sus facultades exclusivas. Esto, en aplicaciónde la regla general que se desprende del mismo artículo 72,que sólo hace pertinente el veto respecto de actos del Con-greso de la Unión en el desahogo de sus facultades legisla-tivas, pero no respecto a las facultades exclusivas de cadauna de las Cámaras.

La unificación de la hoy Ley de Ingresos y el Presupuestode Egresos en un solo documento, que se denominaría Leyde Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Fede-ración, daría al Presupuesto general del Estado el carácterde acto del Congreso de la Unión y haría legalmente pro-cedente el veto presidencial en su contra.

Su efecto suspensivo hace inaceptables las graves conse-cuencias que en la estabilidad política y económica del pa-ís ocasionaría la interposición de un veto presidencial con-tra la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos dela República. Sólo es cuestión de imaginar las institucionesde la República sin autorización para realizar gastos de in-versión a consecuencia de la promoción de un veto.

Resulta apremiante, por tanto, adicionar la norma de nues-tra Carta Magna para impedir una interpretación subjetivadel Presidente de la República en turno en tan trascenden-tes materias, e incluir entre los casos en que no procede elveto presidencial por disposición constitucional expresa ala Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de laRepública y a las reformas constitucionales.

En vista de las anteriores consideraciones, y con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,someto a la consideración de esta soberanía la siguiente

Iniciativa de decreto que adiciona el artículo 72, incisoj); reforma el artículo 73, fracciones VI y VII; reformael artículo 74, fracción IV; y deroga el artículo 75 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia presupuestaria

Unico. Se adiciona el artículo 72, inciso j); se reforma elartículo 73, fracciones VI y VII; se reforma el artículo 74,fracción IV, y se deroga el artículo 75 de la Constitución



Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar co-mo sigue:

Artículo 72. ...

a) a i) ...

j) El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observacionesa las reformas constitucionales, a Ley de Presupuesto Ge-neral de Ingresos y Egresos de la Federación, a las resolu-ciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuandoejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mis-mo cuando la Cámara de Diputados declare que debe acu-sarse a uno de los altos funcionarios de la Federación pordelitos oficiales. Tampoco podrá hacerlas al decreto deconvocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Co-misión Permanente.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad para:

I. a V. ...

VI. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Pre-supuesto General de Ingresos y Egresos de la Federación.En la ley constarán todos los ingresos y los egresos fisca-les.

El Ejecutivo federal hará llegar al Congreso, a través de laCámara de Diputados, la iniciativa de Ley de PresupuestoGeneral de Ingresos y Egresos de la Federación a más tar-dar el día 15 del mes de septiembre o hasta el día 15 de di-ciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista porel artículo 83, debiendo comparecer el secretario del des-pacho correspondiente a dar cuenta de la misma.

Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la inicia-tiva de Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresosde la Federación, cuando medie solicitud del Ejecutivo su-ficientemente justificada a juicio del Congreso o de la Co-misión Permanente, debiendo comparecer en todo caso elsecretario del despacho correspondiente a informar de lasrazones que lo motiven.

Está prohibido establecer cualquier partida secreta en laLey de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de laFederación.

Si la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos dela Federación no se aprobara antes del primer día del ejer-cicio fiscal correspondiente, se considerará automática-

mente prorrogada la del ejercicio anterior hasta la aproba-ción de la nueva ley.

Cuando la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egre-sos de la Federación no se aprobara antes del primer día delejercicio fiscal correspondiente, la Comisión Permanentedeberá convocar al Congreso a un periodo extraordinariode sesiones que dará inicio el día 2 de enero, a efecto deaprobar la ley.

VII. El Congreso, al aprobar la Ley de Presupuesto Gene-ral de Ingresos y Egresos de la Federación, no podrá dejarde señalar la retribución que corresponda a un empleo queesté establecido por la ley y, en caso de que por cualquiercircunstancia se omita fijar dicha remuneración, se enten-derá por señalada la que hubiere tenido fijada en la ley an-terior o en la ley que estableció el empleo.

VIII. a XXX. ...

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara deDiputados:

I. a III. ...

IV. Revisar la Cuenta Pública del año anterior.

La revisión de la Cuenta Pública tendrá por objeto conocerlos resultados de la gestión financiera, comprobar si se haajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y cum-plido los objetivos contenidos en los programas. Para la re-visión de la Cuenta Pública, la Cámara de Diputados seapoyará en la entidad de fiscalización superior de la Fede-ración, si del examen que ésta realice aparecieran discre-pancias entre las cantidades correspondientes a los ingre-sos o a los egresos, con relación a los conceptos y laspartidas respectivas o no existiera exactitud o justificaciónen los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se de-terminarán las responsabilidades de acuerdo con la ley.

La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada ala Cámara de Diputados del Congreso de la Unión dentrode los 10 primeros días del mes de junio.

Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la Cuen-ta Pública cuando medie solicitud del Ejecutivo suficiente-mente justificada a juicio de la Cámara o de la ComisiónPermanente, debiendo comparecer en todo caso el secreta-rio del despacho correspondiente a informar de las razonesque lo motiven;

V. a VIII. ...

Artículo 75. Se deroga.

Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los nueve días del mesde septiembre de dos mil tres.— Dip. Cristina PortilloAyala (rúbrica).»


Gracias, señora diputada.

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

En tanto se designa la comisión, consérvese el documentoen la Dirección General de Proceso Legislativo.


SECRETARIAS DE ESTADO


Se recibieron veinte oficios con los que se remiten los in-formes de labores correspondientes al periodo de 2002-2003, de las siguientes secretarías:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.

Ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión.— Presentes.

Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación, cantidad equivalente al número de ciudadanos le-gisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi con-sideración.

Atentamente.

México, DF, a 5 de septiembre de 2003.— El DirectorGeneral Adjunto, licenciado José Luis Carmona Ruiz (rú-brica).»



Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Co-municaciones y Transportes, cantidad equivalente al núme-ro de ciudadanos legisladores integrantes de ese cuerpocolegiado.


Atentamente.

México, DF, a 5 de septiembre de 2003.— El DirectorGeneral Adjunto, licenciado José Luis Carmona Ruiz.(rúbrica).»



Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de De-fensa Nacional, cantidad equivalente al número de ciuda-danos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.






Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Desa-rrollo Social, cantidad equivalente al número de ciudada-nos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Eco-nomía, cantidad equivalente al número de ciudadanos le-gisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría deEducación Pública, cantidad equivalente al número de ciu-dadanos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría deEnergía, cantidad equivalente al número de ciudadanos le-gisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de laFunción Pública, cantidad equivalente al número de ciuda-danos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de esta Secretaría (deGobernación), cantidad equivalente al número de ciudada-nos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, cantidad equivalente al número deciudadanos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Ma-rina, cantidad equivalente al número de ciudadanos legis-ladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, cantidad equivalenteal número de ciudadanos legisladores integrantes de esecuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de Petróleos Mexica-nos, cantidad equivalente al número de ciudadanos legisla-dores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.






Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Procuraduría Ge-neral de la República, cantidad equivalente al número deciudadanos legisladores integrantes de ese cuerpo cole-giado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de laReforma Agraria, cantidad equivalente al número de ciu-dadanos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Re-

laciones Exteriores, cantidad equivalente al número de ciu-dadanos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Sa-lud, cantidad equivalente al número de ciudadanos legisla-dores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.




Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Se-guridad Pública, cantidad equivalente al número de ciuda-danos legisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.

México, DF, a 5 de septiembre de 2003.— El Director Gene-ral Adjunto, licenciado José Luis Carmona Ruiz (rúbrica).»


Ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión.— Presentes.

Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría delTrabajo y Previsión Social, cantidad equivalente al núme-ro de ciudadanos legisladores integrantes de ese cuerpo co-legiado.


Atentamente.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Se-cretaría de Gobernación.


Por este conducto me permito remitir a ustedes 500 ejem-plares del tercer informe de labores de la Secretaría de Tu-rismo, cantidad equivalente al número de ciudadanos le-gisladores integrantes de ese cuerpo colegiado.


Atentamente.

México, DF, a 5 de septiembre de 2003.— El Director Ge-neral Adjunto, licenciado José Luis Carmona Ruiz (rúbri-ca).»

Es cuanto, diputado Presidente.


De enterado.

Distribúyanse a los diputados y túrnense a las comisio-nes correspondientes.

En tanto se designan las comisiones, consérvese en la Di-rección General de Proceso Legislativo.






Se recibió en esta Secretaría el oficio No. 101.- 01216, defecha 28 del mes en curso, signado por el C. Lic. José Fran-cisco Gil Díaz, secretario de Hacienda y Crédito Público,mediante el cual solicita que por este conducto se remita alH. Congreso de la Unión el informe de avance de gestiónfinanciera correspondiente al ejercicio de 2003, en cumpli-miento a lo establecido por los artículos 2o., fracción IX;8o., segundo párrafo; 67, fracción II, y 74, fracción XIV, dela Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por el ar-tículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal, con el presente les acompaño co-pia del oficio de referencia, así como el original deldocumento que en el mismo se menciona, para los fines le-gales procedentes.


Atentamente.

México, DF, a 29 de agosto de 2003.— El Subsecretario,licenciado M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Licenciado Santiago Creel Miranda.— Secretario de Go-bernación.— Presente.



Me refiero a lo dispuesto en los artículos 2o., fracción IX;8o., segundo párrafo; 67, fracción II, y 74, fracción XIV, dela Ley de Fiscalización Superior de la Federación, que se-ñalan que, a más tardar el 31 de agosto del año en el que seejerza el presupuesto respectivo, el Ejecutivo Federal de-berá presentar ante la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, el informe de avance de gestión fi-nanciera, con la finalidad de que la Comisión de Vigilanciade la honorable Cámara de Diputados, lo turne para su re-visión a la Auditoría Superior de la Federación.

Al respecto, por instrucciones del C. Presidente de la Re-pública, Lic. Vicente Fox Quesada, me permito remitir austed el informe de avance de gestión financiera corres-

pondiente al ejercicio de 2003, con el propósito de solicitarsu valiosa colaboración para que, de acuerdo con lo dis-puesto por el artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, por su amable con-ducto se presente dicho documento a la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión.

Me es grato enviarle un cordial saludo y reiterarle la segu-ridad de mi especial consideración.


México, DF, a 28 de agosto de 2003.— El Secretario, li -cenciado José Francisco Gil Díaz (rúbrica).»

Cumplida su encomienda, diputado Presidente.



Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públi-ca y a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Supe-rior de la Federación.

En tanto se designan las comisiones, consérvese en la Di-rección General de Proceso Legislativo.




«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Pre-sente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 24, frac-ciones I y III, de la Ley de Ingresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal de 2003, me permito enviar la informa-ción relativa a los montos de endeudamiento interno neto,el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario fe-deral, en los términos de la Ley General de Deuda Pública,y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa

correspondientes al mes de julio de 2003. Además, para darcumplimiento al artículo 22, fracción I, de la Ley del Ser-vicio de Administración Tributaria, se proporciona la in-formación sobre la evolución de la recaudación para elmismo mes. Asimismo, se informa sobre la recaudación fe-deral participable que sirvió de base para el cálculo del pagode las participaciones a las entidades federativas, así comoel pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, deacuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fis-cal, y por entidad federativa, efectuando en ambos casos lacomparación correspondiente al mes de julio de 2002. Fi-nalmente, se incluye la información consolidada de las fi-nanzas públicas y la deuda pública al mes de julio del añoen curso.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.


México, DF, a 3 de septiembre de 2003.— El Secretario, li-cenciado José Francisco Gil Díaz (rúbrica).»



FINANZAS PUBLICAS






















DEUDA PIBLICA











Es cuanto, señor Presidente.



Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

En tanto se designa la comisión, consérvese en la Direc-ción General de Proceso Legislativo.


PAULINA RAMIREZ JACINTO


Tienen el uso de la palabra la diputada Marcela Lagarde yde los Ríos, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, para presentar una proposición conpunto de acuerdo relativo al caso de la ciudadana PaulinaRamírez Jacinto.

La diputada Marcela Lagarde y de los Ríos:

Diputado Presidente; compañeras y compañeros diputados:

Proposición con punto de acuerdo para solicitar a las auto-ridades del estado de Baja California, cumplan con las re-comendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos en torno al caso de Paulina Ramírez Jacinto.

En julio de 1999, Paulina del Carmen Ramírez Jacinto de13 años de edad, fue violada en presencia de su familia,quedando embarazada. Junto con su madre, María ElenaJacinto, solicitó la interrupción del embarazo permitido porla ley en caso de violación, de acuerdo con el artículo 136del Código Penal del estado de Baja California. El abortopor violación es legal en 32 entidades federativas.

Resultado de esta maternidad forzada, en abril de 2000 na-ció Isaac de Jesús.

Cuando Paulina denunció el delito, ante las autoridades lo-cales éstas emitieron una autorización para que se le prac-ticara el aborto en un hospital del Sistema Público de Sa-lud; sin embargo, los médicos del nosocomio se negaron ahacer la operación aduciendo problemas de conciencia.Como Paulina y su madre insistieron, el Procurador de Jus-ticia del estado de Baja California trató de convencerlasllevándolas a hablar con un sacerdote católico. Paulina y sumamá son católicas. El sacerdote les advirtió que la Iglesiacastiga en todos los casos el aborto inducido, con la penade excomunión. La madre de Paulina refería, semanas mástarde, que ella y su hija confiaban en Dios y sabían que lashabía perdonado de antemano puesto que Paulina no habíasido culpable en modo alguno de su embarazo.

Después de insistir, ya cerca de los tres meses de embara-zo, Paulina fue admitida de nuevo en el hospital donde latuvieron en ayuno durante una semana con el pretexto depracticarle análisis clínicos. En esos días dos mujeres re-presentantes de Provida, visitaron a Paulina y trataron de

persuadirla de no abortar, para ello le mostraron videos deabortos tardíos e intentaron aplicar a la niña una técnica dehipnosis que no dio resultado. Paulina y su madre se man-tenían firmes en su decisión. Al final, el director del hospi-tal en una conversación privada con la madre de Paulina,advirtió que de practicarse el aborto la niña podría morir oquedar estéril para siempre. La madre de Paulina interpre-tó está advertencia como una amenaza y sacó a su hija delhospital.

Las autoridades judiciales y de salud en Baja Californiaimpidieron que Paulina abortará anteponiendo sus creen-cias religiosas, a las obligaciones legales de sus cargos.

De esta manera Paulina fue víctima de una doble violencia;la ocurrida en la noche del 31 de julio de 1999 durante elasalto a su casa y la otra, sucedida en los meses siguientescuando la menor y su familia acudieron a las autoridadesbajacalifornianas en busca de justicia, pero entonces la leytambién fue violada.

Una vez que nació Isaac y debido a la presión que ejercie-ron grupos civiles y los propios familiares, la Procuraduríade Derechos Humanos del estado de Baja California, reco-mendó la destitución del director del Hospital General deMexicali, por su comportamiento poco profesional. Res-pecto de este caso la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos emitió la recomendación 18/2000, que envió al go-bernador de Baja California, Alejandro González Alcocer,a fin de que Paulina recibiera una indemnización, mismaque fue rechazada por el Ejecutivo estatal.

En dicho documento la comisión emitió recomendacionesen los siguientes términos:

1. La familia debe recibir una indemnización por daño mo-ral.

2. Los gastos realizados por la familia deben ser liquida-dos; salud, educación, vestido, vivienda y demás, a la ma-dre y al hijo.

3. Debe iniciarse un proceso penal contra los funcionariosimplicados.

4. El sistema de salud debe organizar cursos de ética médi-ca, derechos humanos y derecho sanitario.

El documento de la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos tiene el carácter de recomendación pública y ha sido


emitido, tanto para hacer una declaración respecto de unaconducta irregular por parte de servidores públicos, comopara que se apliquen las sanciones que correspondan y sesubsane la irregularidad cometida.

En un primer momento trascendió que dos de las recomen-daciones serían aceptadas por el gobierno del Estado, la in-demnización por el daño moral a las víctimas y la imparti-ción de cursos de capacitación genética-médica. Sinembargo, a decir de los propios afectados, nunca se les hahablado de algún apoyo económico.

El Secretario General de Gobierno, Jorge Ramos, argu-mentó que el personal de la Procuraduría de Justicia y delInstituto de Salud actuó conforme a derecho y que fueronlas víctimas las que decidieron que no se realizara el abor-to. Pero el desistimiento de continuar el embarazo de Pau-lina, fue producto de una serie de actos que viciaron la li-bre voluntad de ella, su madre, su hermano, como elderecho a la información de la paciente y de su familia,pues sólo se les proporcionaron datos parciales y fatalistas.

A la fecha ningún funcionario estatal ha sido sancionadopor violentar los derechos humanos de la menor, a quienobligaron a la maternidad y sólo uno de los dos violadoresse encuentra en la prisión. Los delitos cometidos por el di-rector del hospital, van desde la negación de un serviciopúblico al incumplimiento de la orden judicial pasando porabuso de autoridad, violación de confidencialidad médica,afectación de la libertad, la intimidad y la dignidad de lamenor, hasta finalmente, el delito de tortura en su acepciónamplia: la sicológica.

En días recientes Paulina Ramírez informó que el gobiernoestatal suspendió desde el año pasado toda ayuda médica yapoyo para cursar la educación media superior, por lo quese vio obligada a suspender sus estudios para mantener a suhijo, así, ninguno de los requerimientos que ordenó la Pro-curaduría de Derechos Humanos de Baja California y elgobierno del estado en 2000 avalados por la Comisión Na-cional de Derechos Humanos, se ha cumplido. Paulina Ra-mírez ha señalado que durante más de un año tuvo que tra-bajar jornadas de hasta 14 horas por las que ganaba 600pesos mensuales para la manutención de su hijo Isaac. Tuvoque suspender su actividad laboral por fatiga y otros pade-cimientos, como colitis y una hernia que se le formó tras lacesárea a la que fue sometida en abril de 2000.

Estamos en presencia de un claro ejemplo de la suprema-cía de las costumbres por encima de las leyes. El caso de

Paulina evidencia un problema de la impartición de la jus-ticia en nuestro país, pero también gracias a este caso se de-batió el derecho de las mujeres a decidir y se sentó el pre-cedente al impedir que en Guanajuato las mujeres violadasfueran castigadas.

Por lo antes expuesto la que suscribe, diputada Marcela La-garde y de los Ríos, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, con fundamento en el artículo58 del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a estasoberanía el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión solicita al gobierno del estado de Baja Cali-fornia y a la Procuraduría de Justicia de la entidad, cum-plan con la recomendación 18/2000 emitida por laComisión Nacional de Derechos Humanos.

Segundo. Que se restituyan integralmente los apoyos eco-nómicos y en especie que venía recibiendo Paulina Ramí-rez Jacinto hasta hace un año y que ahora la víctima recla-ma.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de sep-tiembre de 2003.— Está firmada por un conjunto de dipu-tadas y de diputados.— Voy a leer las firmas para que vean:Jazmín Rosas Montero, Rosa María Avilés, Salvador Mar-tínez de la Rocca, María del Carmen Izaguirre, GilbertoEnsástiga, Sergio Magaña, Miguel Alonso Raya, SusanaManzanares, Francisco Saucedo, Alfonso Ramírez Cuéllar,Angélica de la Peña, Irma Figueroa Román, Diana Bernal,Emilio Zebadúa, René Arce, Dolores Gutiérrez Zurita,Martha Lucía Micher, Marcela González Salas, MinervaHernández, Socorro Díaz, Nancy Cárdenas, Inti Muñoz,Dolores Padierna, Pablo Gómez, Edgar Torres, MaríaGuadalupe Morales, Eduardo Espinoza, Daniel Ordóñez,Juan José García Ortega y supongo que también lo firma-rá la diputada Amalia García.»

Muchas gracias.



Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Huma-nos.


En tanto se designa la comisión, consérvese en la Direc-ción General de Proceso Legislativo.

ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO


Tiene la palabra el señor diputado Antonio Mejía Haro, delPartido de la Revolución Democrática, para presentar unaproposición con punto de acuerdo sobre la Reunión de laOrganización Mundial de Comercio (OMC).

El diputado Antonio Mejía Haro:

Muy buenas tardes, con su venia, señor Presidente; amigasy amigos diputadas y diputados:

Proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia reso-lución para exhortar al Ejecutivo Federal a defender los in-tereses de la nación y a respetar irrestrictamente nuestraLey Suprema, de las negociaciones de la V ConferenciaMinisterial de la Organización Mundial de Comercio.

CONSIDERACIONES

Primera. Del 10 al 14 de septiembre del presente, se lleva-rá a cabo en Cancún, la V Conferencia Ministerial de la Or-ganización Mundial de Comercio. Dicha conferencia seráinaugurada por el Presidente de la República y estará pre-sidida por el Secretario de Relaciones Exteriores.

Asistirán los ministros de Comercio de 146 países miem-bros y 28 países en proceso de adhesión. La delegaciónmexicana será encabezada por los Secretarios de Economíaasistiendo asimismo, cientos de organizaciones campesi-nas, sindicales, sociales y no gubernamentales y decenas demiles de activistas de todo el mundo que rechazan y pro-ponen alternativas al modelo de globalización impulsadopor la OMC.

Segunda. La V Conferencia Ministerial de la OMC, repre-senta un momento decisivo para el avance, estancamientoo fracaso de negociaciones de los temas acordados en lallamada Ronda de Doha, misma que está programada con-cluir y entrar en vigor a partir del día 1º de enero del 2005.

Más aún, se trata de un momento en que está en riesgo lapropia credibilidad de la OMC y el modelo de liberaliza-ción comercial impulsado en las últimas décadas por lospaíses en desarrollo y las grandes corporaciones transna-cionales.

Tercera. Las negociaciones de temas a debatir en la V Mi-nisterial de la OMC, pueden afectar gravemente los intere-ses de nuestro país y cuestionar su existencia como país so-berano y regido por la Constitución, asuntos tales como laagricultura, servicios, propiedad intelectual, inversión ycompras gubernamentales, entre otros, representan temasde interés estratégico nacional que deben ser negociados decara al interés nacional y al interés público y con respetoirrestricto a nuestra Constitución. Asimismo, deben ser ob-jeto de una amplia participación de la sociedad, los secto-res productivos y del propio Poder Legislativo.

Cuarta. Más allá de la formalidad democrática en la que laOMC funciona, es público y notorio que los temas de laagenda de negociaciones y las decisiones se establecen enfunción de los intereses de los países desarrollados y de suscorporaciones. En este sentido, la OMC pareciera funcio-nar como un gobierno supranacional que determina no so-lamente las políticas comerciales internacionales, sino tam-bién las políticas económicas, financieras, agrícolas, debienestar laboral, migratorias, culturales etcétera de lospaíses en desarrollo.

Asimismo, la OMC enfrenta una grave crisis de legitimi-dad entre la mayoría de los países y la sociedad civil glo-bal, debido a la falta de democracia, transparencia y rendi-ción de cuentas.

Quinta. Por su parte, en México, las negociaciones comer-ciales internacionales desde la adhesión de nuestro país alGATT en 1986, pasando por la negociación del Tratado deLibre Comercio de Norteamérica, hasta las presentes nego-ciaciones de la OMC, han dejado mucho qué desear en tér-minos de respeto a la Constitución, consulta con los secto-res productivos y participación de la sociedad civil einclusive del propio Poder Legislativo.

En la mayoría de las ocasiones se trata de negociacionessecretas consultando, reflejando el interés a unas cuantasgrandes empresas y dando la espalda a la mayoría de losmexicanos.

Por todo lo expuesto anteriormente y con fundamento en lodispuestos en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el


Gobierno Interior del Congreso General, los suscritos, di-putados federales integrantes de distintos grupos parla-mentarios de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión, nos permitimospresentar ante esta honorable Asamblea, la siguiente pro-posición con

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. Exhortar al Ejecutivo Federal para que las nego-ciaciones de la V Conferencia Ministerial de la OMC seconduzcan con estricto apego al espíritu y la letra de nues-tra Constitución. Defienda la soberanía nacional y el inte-rés público y contribuya activamente a la democratización,transparencia y rendición de cuentas de la OMC.

Segundo. Exhortar al Ejecutivo Federal, para que en eltranscurso de la V Conferencia Ministerial de la OMC, es-tablezca sistemáticamente un canal de comunicación entrenuestra delegación oficial y las delegaciones de legislado-res mexicanos y representantes de organizaciones socialesy productivas de la sociedad civil presentes en Cancún conmotivo de dicha conferencia.

Tercero. Exhortar al Ejecutivo Federal para que propor-cione las facilidades requeridas y garantice la libertad deexpresión y manifestación de los participantes de la socie-dad civil en los eventos paralelos en Cancún, con motivode la V Conferencia Ministerial de la OMC.

Cuarto. Exhortar al Ejecutivo Federal para que, al términode la V Conferencia Ministerial de la OMC, fortalecer losmecanismos institucionales permanentes de consulta sobrenegociaciones comerciales con representantes del PoderLegislativo y de los diversos sectores sociales y producti-vos del país.

Quinto. Señalar, además de no encontrar respuesta de lospaíses desarrollados, las medidas que se pondrán en prácti -ca para la defensa de los productores mexicanos en el mar-co del Acuerdo Nacional para el Campo.

Firman la presente proposición con punto de acuerdo de ur-gente y obvia resolución, los diputados del Partido Revo-lucionario Institucional, Cruz López y Rafael Galindo, deAcción Nacional, Juan Molinar, del Partido de la Revolu-ción Democrática, Víctor Suárez Carrera, Carlos Hernán

Silva Valdés, Alfonso Ramírez Cuéllar, Juan José García,Javier Salinas y su servidor, Antonio Mejía Haro.

Es cuanto.


Gracias, señor diputado.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de ur-gente resolución.


Por instrucciones de la Presidencia, en votación económicase pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo59 del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, si se considerade urgente resolución la proposición.


Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo... Hay mayoría, señor Presidente.


Se considera de urgente resolución.

En consecuencia, está a discusión la proposición.

Se ha registrado para intervenir en este tema, el señor dipu-tado don Cruz López Aguilar.

Tiene el uso de la palabra.

El diputado Cruz López Aguilar:

Diputado Presidente; compañeras y compañeros diputados:

México, como informó el Ejecutivo Federal, ha venido per-diendo competitividad, incluso en renglones donde presen-taba amplias fortalezas, las circunstancias están cambiandorápidamente.

Los campesinos y productores rurales fueron, en términosprácticos, sacrificados en el Tratado de Libre Comercio.Lamentablemente no se han respetado tampoco los plazosacordados ni se han cobrado los aranceles convenidos para


productos tan importantes como el maíz y el frijol, dejan-do en la indefensión comercial a la sociedad rural.

Hablemos de las asimetrías y desigualdades padecidas porlos nuestros en los casi 10 años de operación del TLCAN.

Los productores mexicanos, por diferencias en los preciosdel diesel, la energía eléctrica y costos financieros, tene-mos costos de producción 40 dólares por tonelada mayoresa los que prevalecen en Estados Unidos y Canadá; mientrasCanadá protegió a la agricultura y la leche por considerar-los productos sensibles, nosotros renunciamos a este dere-cho en el Convenio Bilateral con Estados Unidos, mientrasen México los subsidios agrícolas representan apenas el16% del valor de la producción en Estados Unidos superanel 30%.

La superficie cultivada por productor en Estados Unidospromedia 29 hectáreas y en México sólo 2 hectáreas. El10% de la población con ingreso más alto en el área ruralde México, acapara el 42% del ingreso rural y en EstadosUnidos el 30%.

Mientras Estados Unidos ocupa el primer sitio en rango decompetitividad, México se ubica en el 43 para igual núme-ro de productores. El gasto en investigación agropecuariaen México corresponde al 0.52% del Producto Interno Bru-to agropecuario y en Estados Unidos el 2.6%.

En México tenemos únicamente 20 tractores por cada 100productores y 1 mil 484 en Estados Unidos. El rendimien-to de maíz promedia 2.5 toneladas por hectárea en Méxicoy en Estados Unidos 8.6 toneladas por hectárea.

Seguramente, compañeros diputados, estarán ustedes pen-sando, en este momento, por qué los productores y campe-sinos mexicanos dada par y paridad seguimos sembrando,la respuesta es muy sencilla, no tenemos otras opciones;sin embargo podemos ser sistemáticamente desplazados,como ya viene sucediendo y no está lejos el momento enque la dependencia alimentaria nos ponga de rodillas, porlo pronto el 50% de la alimentación del pueblo de Méxicoproviene del exterior.

Los resultados ahí están, la agricultura comercial, la detransición, la de autosuficiencia continúan en crisis. Losganaderos, los ejidos forestales, los productores de café,los arroceros, los algodoneros, los productores de oleagi-nosas, sobreviven apenas o están en fase de extinción.

Los argumentos para no cobrar los aranceles pueden serválidos desde el interés y puntos de vista de los consumi-dores, pero nosotros, los campesinos ahí estamos, somos el25% de la población rural, de la población nacional. Apor-tamos el 20% de los empleos, somos el sector primario yeso no se debe de olvidar, y en lo que va de vigencia delTLCAN, hemos perdido 1 millón 700 mil empleos, lo queexplica sobradamente el aumento anual de la inmigración.

El Acuerdo Nacional para el Campo suscrito por el Go-bierno Federal y las organizaciones nacionales, compro-mete al Ejecutivo a defender a los productores nacionales,a medir los impactos del TLCAN en el área rural, a cuan-tificar los daños de la ley agrícola de Estados Unidos apro-bada el año pasado, este pendiente debe ser satisfecho a ca-balidad, como lo prometió el Presidente de la República ensu informe presentado a esta legislatura.

Los apoyos extraordinarios entregados anualmente a losproductores norteamericanos, que sumados a los que ya te-nían, son del orden de 770 mil millones de peso anuales,una cifra siete veces mayor a lo que se autorizó a los nues-tros en el presente año, ¿ustedes creen que se pueda com-petir bajo tales condiciones?

El Presidente de la República en su informe habló de la im-portancia de conseguir la reducción de los subsidios otor-gados a los países por los países desarrollados, esto sin du-da resulta fundamental, pero en la realidad seguramenteserá muy distinta y en la reunión de la Organización Mun-dial de Comercio en Cancún este tema seguramente será ynuevamente postergado.

Por todo ello, el Gobierno Federal, honrando el AcuerdoNacional para el Campo y la empecinada realidad comer-cial internacional, debe agregar a su posicionamiento, si lospaíses desarrollados se niegan a cancelar los subsidios asus productores.

Muchas gracias.



Para hablar sobre el mismo tema tiene el uso de la palabrael señor diputado Javier Orozco Gómez, del Partido VerdeEcologista de México.


El diputado Javier Orozco Gómez:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañe-ros diputados:

Para los legisladores del Partido Verde es hora de que laspolíticas comerciales internacionales contribuyan realmen-te a lograr un comercio más justo y equitativo entre las na-ciones, en donde el desarrollo sustentable juegue un papelfundamental en todas las negociaciones comerciales.

La Cumbre de la Organización Mundial de Comercio a ce-lebrarse en Cancún, arrancará en condiciones adversas y nose prevén acuerdos que impacten de manera positiva a to-dos los países por igual, pues difícilmente los países desa-rrollados modificarán su propuesta en materia agrícola yreducción de subsidios.

Sin embargo, esperamos que el Gobierno mexicano abordede manera decidida los principales temas que aquejan alcomercio mundial. En primer lugar, debe exigir el fin deldumping en las exportaciones, es decir, la venta de produc-tos al mercado mundial a precios inferiores del costo de laproducción. Está documentado que Estados Unidos y laUnión Europea, incurren en esta práctica en gran escala,afectando principalmente a los productores agrícolas.

En segundo lugar respaldar los conceptos generales del co-mercio justo, sistema independiente no gubernamental deacuerdos entre productores y compradores que garantizaque los precios pagados a los agricultores y cargados alconsumidor final, sean justos y reflejen los costos totalesde producción, inclusive los de protección ambiental.

En tercer lugar rechazar las propuestas de la OMC que in-crementarían el control monopólico sobre semillas, anima-les, germoplasma y otros insumos necesarios para los agri-cultores, en particular, un fuerte rezado a las pretensionesdel Gobierno norteamericano y de la Comisión Europea enmateria de patentes.

En materia de comercio y medio ambiente hay mucho porhacer; cuando se supriman incentivos equivocados se evi-tarán daños medio ambientales como la extinción de espe-cies de plantas, la sobrefertilización de los suelos y la so-breexplotación de mares.

Finalmente, insistimos en la necesidad de permitir que lasnaciones puedan emplear versiones genéricas y más bara-

tas, de ciertas sustancias activas en medicamentos para po-der enfrentar enfermedades como el SIDA y el cáncer.

Por todo ello, nos sumamos a este punto de acuerdo, exhor-tando a nuestro gobierno a realizar un máximo esfuerzo di-plomático para alcanzar mayores resultados y para que susposiciones sean firmes y reflejen realmente el sentir y laspreocupaciones de todos los mexicanos. Pero sobre todo, elPresidente de la República se conduzca con estricto apegoa la política exterior de México plasmada en nuestra Cons-titución Política.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra para hablar sobre el mismo tema,el señor diputado Juan Molinar Horcasitas.

El diputado Juan Molinar Horcasitas:

Con su venia, señor Presidente:

El Partido Acción Nacional coincide con los objetivos yvalores señalados en los cinco puntos resolutivos de estepunto de acuerdo.

Señalamos ciertamente que diferimos con varias de lasconsideraciones en él señaladas. Pero que importa más elacuerdo en lo sustantivo que la diferencia en los matices.

De hecho, es deber de lealtad a la verdad reconocer que elpropio Ejecutivo Federal ha coincidido con acciones, enlos objetivos y valores que persigue este punto de acuerdo.

La negociación del Acuerdo Nacional para el Campo entrelas organizaciones nacionales de productores y el Gobier-no Federal es una buena muestra de ello. Queda aún muchopor hacer en el cumplimiento de todo lo pactado; por esoes necesario fortalecer el espíritu de colaboración que faci-litó el acuerdo y sobre todo renovar los empeños de todos:productores y Gobierno Federal, Poderes Ejecutivo y Le-gislativo, en el cumplimiento de lo pactado.

Por lo que hace al respeto al derecho de la libertad de ex-presión, uno de los puntos señalados en este acuerdo, elGobierno de Vicente Fox ha mostrado en los hechos suabsoluto compromiso con las libertades. Lo ha hecho en


ocasiones similares a las que en estos días se celebrará enCancún, lo hará en Cancún y lo hará a lo largo de todo suGobierno.

El punto trascendente, sin embargo, es que el interés co-mún de los mexicanos está en el fortalecimiento de nues-tras posiciones de negociación ante las economías del mun-do. En ésta y otras materias la competencia no es entremexicanos. En materias comerciales, y muy particular-mente en asuntos comerciales relacionados con el campo,la competencia es entre México y las economías desarro-lladas que quieren liberalismo pero en milpa ajena.

No podemos entrar a una guerra de subsidios con econo-mías que tienen tamaños y capacidades de acción muchasveces superiores a los de los mexicanos, pero sí podemostomar acciones, tanto en materia comercial como en mate-ria de política interna, que fortalezcan las posibilidades denuestros productores para prosperar tanto en el comerciointerno de sus productos como en la competencia interna-cional.

El punto de acuerdo presentado el día de hoy comparte es-tos objetivos; Acción Nacional también los comparte. Se-ñalamos nuestra disposición al acuerdo en lo fundamentaly a nunca olvidar que en estas materias la competencia nose da entre mexicanos. La competencia se da con las eco-nomías del exterior que se niegan, en todos los casos, a en-tender las razones —en algunos casos— a entender las ra-zones que amparan a las economías en desarrollo.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el señor diputado Juan José Gar-cía Ochoa.

El diputado Juan José García Ochoa:

Con su permiso, señor Presidente. Para nosotros, para elPartido de la Revolución Democrática, es muy importanteque el Congreso mexicano, a través de esta Cámara, tomeun posicionamiento en relación a esta reunión ministerial,que tiene tantas implicaciones en la vida cotidiana no sola-mente de los mexicanos, sino de muchos ciudadanos delmundo.

Si bien es cierto que la apertura comercial, la apertura delos mercados, ha tenido algunos efectos positivos, la glo-balización desregulada ha tenido unos altos costos econó-micos y sociales por lo menos durante las dos últimas dé-cadas.

El comercio mundial en mercancías, servicios y finanzasha crecido rápidamente, pero además la desigualdad en elseno de las sociedades, tanto las industrializadas como lasque están en vías de desarrollo, ha aumentado.

La desigualdad entre las naciones pobres y las ricas reflejaun aumento constante y está alcanzando niveles sin prece-dentes.

Mientras que la teoría keynesiana subrayaba que el Estadotenía la responsabilidad democrática de influenciar el desa-rrollo económico, las teorías neoliberales demandan la se-paración de la economía y de la política con el objeto finalde mantener la economía fuera del control democrático.Por eso todos los esfuerzos que se hagan por regular y pormantener un control democrático de los procesos democrá-ticos, sociales a nivel global, son bienvenidos.

Es importante también señalar que nosotros quisiéramosque el Congreso tuviera mucho mayor participación en lanegociación en el marco de la Organización Mundial deComercio. Vemos a muchas delegaciones de otros países,en las cuales están inmersos sus legisladores negociandojunto con las organizaciones sociales, junto con los pro-ductores, y es triste ver que por nuestro sistema político elCongreso mexicano está casi siempre ausente o en un se-gundo lugar en las negociaciones comerciales. Es impor-tante que nosotros revirtamos esa tendencia a favor de unamayor participación de esta representación popular frente alas negociaciones que involucran finalmente también losintereses de nuestros representados.

Para nosotros es importante también señalar algunos te-mas, resaltar algunas posiciones que el Gobierno debieraasumir.

Primero. Que debieran concluirse primero los asuntos queestán pendientes y posteriormente pasar a lo que se conocecomo los temas de Singapur o los nuevos temas.

Creemos que están pendientes todavía por resolver el trata-miento especial y diferenciado, la propiedad intelectual, lasalud pública y las modalidades de agricultura, previamen-te a la inclusión de los nuevos temas en las negociaciones.


Nos parece también importante que mantengamos y forta-lezcamos la cobertura de los servicios públicos indepen-dientemente de la negociación comercial.

El acceso a los medicamentos debe ser garantizado enten-diendo que la salud pública es una prioridad de los estadosy no puede ser sujeta tampoco al mercado.

Cada país debe tener la posibilidad de producir o de im-portar medicamentos genéricos si los necesita, para prote-ger la salud pública de sus habitantes.

Nos oponemos también y quisiéramos ver al gobierno opo-nerse a las patentes sobre la vida. También estamos a favorde proteger la independencia de los acuerdos multilateralesambientales. No admitiríamos, no admitimos que la Orga-nización Mundial de Comercio y sus reglas estén por enci-ma de otros acuerdos en materia ambiental. Creemos quedeben prevalecer sobre el comercio, las regulaciones me-dioambientales.

Otro asunto a resaltar es la perspectiva de la multifuncio-nalidad de la agricultura en el mundo. Es decir, el temaagrícola es un tema complejo, un tema difícil en el cual secruzan muchos intereses; pero sí creemos que el tema de laalimentación debe ser un tema de soberanía nacional y quedebe de estar garantizado por parte de los Estados la sobe-ranía alimentaria, es decir, la alimentación de su propiopueblo, por encima también de los acuerdos comerciales.

También pensamos que las regulaciones o las reglas en ma-teria de trabajo deben estar también por encima de las re-gulaciones o de las reglas de comercio.

Las normas, acuerdos en el marco de la Organización In-ternacional del Trabajo, deben estar también por encima delos acuerdos relacionados con comercio.

Y por último los países deben tener también el derecho aaplicar sistemáticamente los principios de precaución y desustentabilidad. Creemos que en cada negociación el Go-bierno mexicano debe llevar un estudio de impacto am-biental y de impacto social en cada tema que se negocie ytener la libertad de determinar el riesgo que puede existiren cuanto a la salud y el bienestar de sus ciudadanos y delmedio ambiente, y de adoptar las medidas de precaucióncorrespondientes.

Nosotros saludamos el documento aquí presentado comopunto de acuerdo y sí quisiéramos finalmente decir que el

estado mexicano, las autoridades del estado de QuintanaRoo, las autoridades municipales, deben garantizar el dere-cho a la manifestación, garantizar las condiciones humanasincluso para que unas multitudes de este tamaño puedan es-tar con comodidades en Cancún para poder manifestarse,para poder reunirse, para poder discutir también en los fo-ros que existen.

Y pedimos también, como pedimos de la OMC, al Gobier-no mexicano que se conduzca bajo los principios de trans-parencia en la negociación y de rendición de cuentas de lonegociado a las organizaciones involucradas y también aesta soberanía.

Por su atención, muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el diputado Agustín RodríguezFuentes.

El diputado Agustín Rodríguez Fuentes:

Muy buenos días, con su permiso, señor Presidente; com-pañeras y compañeros legisladores:

El tema que se aborda es algo que debiera de tener una dis-cusión muy profunda no solamente para el evento próximoque se habrá de realizar de la Organización Mundial de Co-mercio en la ciudad de Cancún, sino que debiera abordarseen su discusión plena las repercusiones y el impacto que hatenido en nuestro país las decisiones y lineamientos que setoman en la Organización Mundial de Comercio y que, porlo que se ve y se siente, nuestro Gobierno Federal sigue apie juntillas.

Por eso es importante que pudiéramos tener en este puntode acuerdo abordar el tema del Tratado de Libre Comercio,en su discusión de una sesión plenaria de esta Cámara.

La próxima V Reunión Ministerial de la OrganizaciónMundial de Comercio contiene en su agenda, entre otrospuntos que son esencialmente adversos, a los trabajadoresy a los pueblos de la mayoría mundial el planteamiento de li-beralizar los servicios en materia de educación, lo que im-plica una franca amenaza a la existencia del sistema de edu-cación pública, gratuita y laica y sustentada por los recursosdel Estado establecido en el artículo 3º Constitucional.


Así, dentro del acuerdo general sobre el comercio y de ser-vicios, en la Organización Mundial de Comercio se preten-de imponer a ultranza la apertura y/o privatización de losservicios públicos en general como son: el abastecimientode agua, la generación y distribución de electricidad, el cui-dado y sustento del medio ambiente, la preservación de losrecursos naturales, la atención a las necesidades en materiade salud, educación, cultura, seguridad social, correo, ser-vicios de transporte y municipales. Dicha apertura estácontemplada de manera exclusiva y unilateral a favor delos grandes capitales y los monopolios transnacionales, consedes predominantementes en las potencias hegemónicas.Mientras se excluye de hecho cualquier posible participa-ción de iniciativas de las organizaciones sociales y del sec-tor laboral organizado.

En lo que respecta a la liberalización del comercio en laeducación este proceso se ha venido articulando en el mar-co de las diversas negociaciones de la Organización Mun-dial de Comercio, desde las cúspides de las grandes trans-nacionales y las cúpulas gubernamentales y países comoNueva Zelanda, Estados Unidos, Japón y Australia han ve-nido integrando una plataforma de propuestas al respecto,convocatoria que no incluye sino que obstruye las deman-das y planteamientos de las organizaciones democráticas yde las mayorías demográficas del mundo.

En razón de lo anterior esta Cámara debiera pronunciarsepor demandarle, no exhortarle al Ejecutivo Federal, de-mandarle que sea por una defensa irrestricta de la educa-ción pública laica y gratuita, aumento del presupuesto a lasinstituciones de educación pública en nuestro país, antepo-ner en todo momento el derecho a la educación consigna-do en nuestra Carta Magna, con el que el Estado mexicanoretome el papel de eje rector que en materia de educaciónle corresponde, fortalecer el sistema educativo nacional yfinalmente hacer pública la postura del Gobierno mexicanoen la V Reunión Ministerial de Cancún; de salvaguardarnuestra soberanía nacional al rechazar cualquier negocia-ción que ponga a la educación como un proyecto comercialcualquiera y a los estudiantes como simples consumidores.

El libre pensamiento no es una mercancía y no está sujetoa presiones de mercado y el embate privatizador no podráhacer mella en una nación que esté fortalecida en sus insti-tuciones.

Asimismo, expresamos nuestro rechazo a los mandatos delBanco Mundial, disfrazados de la propuesta gubernamen-tal de reforzar supuestamente al Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en los ru-bros de la administración, sistemas de pensiones y servi-cios de salud, transfiriéndolos a régimen privado. En la víade los hechos, la liberalización de los servicios significa laprivatización de los servicios de salud de 10.1 millones demexicanos.

A los asistentes y participantes en la V Reunión Ministerialy a los representantes de las grandes empresas transnacio-nales, les debemos manifestar que pugnamos por un co-mercio justo entre los pueblos, por eliminar el tema de laagricultura de las nuevas rondas de las negociaciones delTratado de Libre Comercio, que nos sumamos a las pro-puestas de las organizaciones campesinas mexicanas por laexclusión definitiva del país y el frijol, del proceso de libe-ralización comercial del TLC.

Las razones sobran: defensa de la seguridad nacional, de lasoberanía alimentaria, la preservación del empleo rural enel escenario de la recesión en México y Estados Unidos; lareintroducción de restricciones cuantitativas a las importa-ciones de los productos de las cadenas alimentarias clasifi-cadas en la ley además del maíz y frijol como caña de azú-car, trigo, sorgo, arroz, café, huevo, leche, carne debovinos, porcinos, aves y pescados, por sus efectos letaleshacia el equilibrio ecológico y la rica biodiversidad; uno delos recursos naturales no renovables y de especial relevan-cia en la vida y la riqueza de México.

Decimos un no categórico a la introducción y producciónlocal de alimentos orgánicamente modificados, transgéni-cos en nuestro país.

Por eso resulta importante que debiera aprobarse un pro-nunciamiento de este tipo manifestado por la Cámara deDiputados, demandándole al Gobierno Federal que será larepresentación de México en este foro tan importante, endonde se decide el futuro de los mexicanos, en donde nosencontramos ya producto de los lineamientos que se handefinido por la Organización Mundial de Comercio, por laBanca Internacional de Desarrollo, por el Fondo MonetarioInternacional, en donde se nos ha impuesto un modelo eco-nómico neoliberal, producto de esos lineamientos que hallevado al empobrecimiento a más de 57 millones de mexi-canos y que ahora se encuentran en la franja de la pobrezaextrema más de 20 millones de mexicanos.

No debemos permitir que se continúe con una línea polí-tica, económica y social en una orientación de ese tipo,


estas definiciones han generado más empobrecimiento alos mexicanos. Es tiempo de cambiar el rumbo de México.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el diputado Oscar González Yá-ñez.

El diputado Oscar González Yáñez:

Con su venia señor Presidente; compañeras y compañerosdiputados.

La Reunión de la Organización Mundial de Comercio quese celebrará en Cancún representa una enorme oportunidadpara que el Gobierno mexicano de una vez y por todas de-fienda los intereses de los campesinos y de los más pobresde nuestro país.

La apertura salvaje de la economía de nuestro país, pro-ducto de la adoptación del modelo neoliberal trajo comoconsecuencia que la agricultura tradicional mexicana fuearrasada en unos cuantos años.

Como bien se ha dicho, la liberación del comercio cancelótodo lo bueno del modelo anterior e instauró todo lo malode un modelo vigente, la apertura de nuestra economía ha-cia el exterior altamente valorada por los últimos gobiernosy considerada como ejemplar para sus brillantes logros ma-croeconómicos, se está desfondando de manera dramática,porque como lo expresó el Presidente Lula da Silva en elForo Económico Mundial de enero de este año, de nadanos valdrá los esfuerzos entre exportadores que queremosimpulsar si los países ricos siguen defendiendo el libre co-mercio y practicando el proteccionismo.

En la última Reunión de la OMC de 2001 celebrada en Qa-tar, se acordó cambiar este escenario de desigualdad e ini-quidad, pero a unos cuantos días de una nueva cumbre nose ha cumplido ninguna de las promesas formuladas por di-cho foro.

Por su parte, las declaraciones de los países más ricos comoEstados Unidos, la Unión Europea y Japón que son los quedan mayor cantidad de subsidios en el mundo, no muestrandisposición para que las cosas sean diferentes.

Estos gobiernos, particularmente los del norte, dedican ac-tualmente 1 mil millones de dólares a subsidios agrarios, loque significa un mundo seis veces superior a los gastos quese destinan en ayuda al Tercer Mundo. Esto es un hecho re-velador que no podemos dejar pasar.

La administración Bush por ejemplo, en su proyecto deLey para el Campo del año 2002 estipula un incremento delgasto en 8 mil millones de dólares cada año. En conjunto elgobierno de Estados Unidos otorgó para el año 2000 subsi-dios por 92 mil 536 millones de dólares, en tanto que Mé-xico para ese mismo año canalizó subsidios al campo por 7mil 396 millones de dólares, lo cual representa alrededorde unas doce veces menos del que los países del norte des-tinan a su sector agropecuario.

Las consecuencias de estas políticas de subsidios de los paí-ses ricos han tenido un efecto devastador para los campesi-nos y los pobres del mundo. En México, a partir de la pues-ta en marcha del TLC en 1994 los precios internos de maízhan caído en más del 70% y por supuesto es la poblaciónmás desprotegida que sufre los efectos de esta política.

En 1993, una tonelada de maíz tenía un precio promedio de800 pesos, mientras que el kilo de tortilla valía 50 centa-vos. Para el 2001 la tonelada de maíz costaba 200 pesosmientras que el kilo de tortilla valía dos pesos.

Quince millones de mexicanos que dependen de este culti-vo enfrentan enormes dificultades para subsistir.

Dicho de manera más clara, compañeras y compañeros, es-tán sumidos en la miseria. Durante todos los años de laapertura comercial, nuestro país ha tenido un saldo comer-cial desfavorable en materia agropecuaria, con excepciónde 1995 por cuestiones de la devaluación de nuestra mone-da. Hasta el Banco Mundial en los últimos dos años ha re-comendado que los países desarrollados reduzcan sus sub-sidios a la agricultura y disminuyan las barrerasarancelarias a los productos de las naciones menos desa-rrolladas; debemos detener cuanto antes la destrucción delos mercados locales y regionales de alimentos de los paí-ses en desarrollo, so pena de sufrir un daño que sería irre-versible para la población mundial.

En este momento, altamente lesivo para millones de pobresdel mundo que viven en el campo, es cuando se celebraesta reunión de la OMC en nuestro propio país. México de-be alzar la voz por los pobres del campo; el Ejecutivo Fe-


deral tiene que sustentar una postura que reivindique a loscampesinos y a los pobres de México y del mundo.

Hace unos cuantos meses, en el Palacio Legislativo, loscampesinos decidieron hacerse oír ante la sordera del Pre-sidente. Las organizaciones campesinas hicieron uso de lalucha y la movilización para que se atendieran sus justasdemandas.

Los acuerdos firmados por el Ejecutivo Federal y los pro-ductores rurales deben ser parte sustancial de la posturaque México debe de asumir en el encuentro mundial enCancún.

Están en juego no sólo el campo sino la soberanía alimen-ticia y la preservación de la ecología y el medio ambiente.El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, conscientede la importancia que representa para los campesinos deMéxico y del mundo la reunión de la OMC en Cancún,considera que nuestros representantes gubernamentales de-ben plantear las siguientes

CONSIDERACIONES

1. El Gobierno de México debe demandar en la reunión deCancún la revisión y posterior renegociación del Tratadode Libre Comercio.

2. México debe de recuperar su derecho a proteger aquelloscultivos y productos que considere esenciales para la segu-ridad alimenticia y el desarrollo del país.

3. Los países de la OMC, deben acordar en Cancún un ca-lendario para la eliminación completa del dumping en lasexportaciones agrarias.

4. Eliminación de los subsidios directos a la producción yrestricción de los apoyos crediticios en la fase de la comer-cialización de los países desarrollados.

5. Debemos garantizar en materia de agricultura, el dere-cho que tienen los países en desarrollo a proteger de formaefectiva su sector agrario, en un esquema de economía sus-tentable y seguridad alimenticia.

6. Otorgar financiamiento preferencial para la capitaliza-ción del campo de los países en desarrollo.

7. Respetar y fortalecer las medidas orientadas a la preser-vación del medio ambiente y los recursos naturales.

Por estas consideraciones, el Partido del Trabajo se mani-fiesta y se pronuncia a favor del punto de acuerdo que seha manifestado aquí.

Muchas gracias compañeras y compañeros.



Tiene el uso de la palabra el señor diputado Julián NazarMorales.

El diputado Julián Nazar Morales:


Hablar de la OMC, es hablar de un proyecto globalizadoque los países del mundo, los grandes capitales avasallan alos países en desarrollo. Es triste llegar a este Congreso yver que el interés de la gran mayoría de los diputados setransforma más en número que en la realidad que vive elpaís.

Hace unos días, el 1º de septiembre para ser exacto, metocó oír un mal chiste que uno de los que cuentan cuentosen México, como es el Presidente de la República, nos dejóun mal sabor de boca; decía: “que México ha abatido ya elrezago de la pobreza” y vemos con tristeza de que cada díase incrementa más.

Si tomó como parámetro que revisó las estadísticas de lasfamilias que integran el gabinete hoy, de los que ya emi-graron a Estados Unidos y de los que ya murieron de ham-bre, estoy de acuerdo. En ese sentido, creo que sí ha abati-do la pobreza.

La política de los acuerdos nacionales para el campo se haquedado en mero discurso de las instituciones y del Go-bierno. Se ha plasmado un acuerdo emergente para el campode 2 mil 800 millones de pesos y no se ha llevado a cabo nisiquiera en discurso para ver qué estados o qué parte de laRepública han aterrizado estos acuerdos; pero lo más tristeque vemos, es que no hay un acuerdo de la Cámara de Di-putados para hacerse escuchar en ese Organismo Mundialde Comercio, que se va a llevar a cabo en Cancún, para de-cirles cuál es el posicionamiento de los mexicanos.


Estoy de acuerdo con todos mis compañeros diputados quehan hecho uso de la tribuna que nos pongamos de acuerdohoy, para que junto con el Senado podamos llevar la pro-puesta política de la Cámara de Diputados en relación alcampo de México.

No se puede estar con una política globalizada, cuando seacepta a pie juntillas ser el verdugo de los productores delcampo y tener en la miseria más profunda a las personasque dependemos de ellas. Hoy vemos con tristeza los cin-turones de miseria que se han integrado en las grandes ciu-dades y el éxodo de los campesinos, hijos de campesinosque emigran hacia otros países para buscar mejores condi-ciones de vida.

Este programa del Organismo Mundial de Comercio, es unprograma esbozado que trae toda la política en contra delos que menos tienen. Hoy tenemos 25 millones de mexi-canos que dependemos del campo, que estamos en el vilabandono y no nada más en el comercio, porque para po-der ser realmente rentables en la producción, tenemos queser realmente acompañados con apoyos fiscales, porque yano quieren que se llamen subsidios.

Estados Unidos, escuchaba aquí los números que han dado,no 96 mil, este año le destinó un proyecto multianual de190 mil millones de dólares. Hablaban los ministros deagricultura en 1998, en San Diego, que no sabían cómo re-partir esos recursos para hacerlos llegar a los productoresdel campo, mientras en México aceptamos a pie juntillas ladesaparición de todo apoyo fiscal que pueda llevarse a laproducción al campo.

Por eso, es importante desde todos los sectores y de todoslos partidos que hagamos una causa común. No es posibleque digamos, que le vamos a pedir a los países como Esta-dos Unidos que se ha erigido en el primer productor delmundo, a que retire los subsidios, nunca nos va a hacercaso. Mejor le pedimos al Presidente de la República, queestablezca reglas claras que permitan mayor agilizaciónpara poder hacer llegar los subsidios al campo, para hacermás rentable el sistema alimentario mexicano.

Por eso es importante, que le hagamos un llamado al Pre-sidente de la República, que no agarre al nacionalismo mo-derno. El nacionalismo moderno que él dio a conocer el díaprimero, es aceptar la globalización como lo marcan sus re-glas. Hay países que hacen oídos sordos a esas reglas de laglobalización y que le permiten a sus productores ser ren-tables .

Esto es más preocupante todavía, unos se están quedandoen la revisión del Tratado de Libre Comercio, cuando esteOrganismo Mundial que se va a llevar en Cancún, trae lallave para llevar un Acuerdo de Libre Comercio con lasaméricas. Eso es realmente lo que están buscando ya en es-tos escenarios internacionales para ver ese gran mercadoque es México y que son los países de Centroamérica, paí-ses que no vamos a tener ninguna oportunidad de ser com-petitivos, pero vamos a ser esclavos en nuestras propias tie-rras, vamos a ser mano de obra barata como lo andavendiendo el Presidente, en todos los países que sale fueraa recorrerlos; una mano de obra que únicamente vamos aser parias de los grandes capitales.

Yo quiero pedirle a todas las fracciones que hagamos unpronunciamiento pero como fracción del Congreso de laUnión: llevar nuestro punto de vista a ese organismo. Estaes una bomba de tiempo social que se está gestando ya des-de hace años y que hoy este Gobierno en tres años le ha re -cortado la mecha para que el estallido se dé antes del 2010.Por eso es preocupante que revisemos bien.

Aquí nos han hecho llegar ya los acuerdos del PPP (PlanPuebla-Panamá). No es más que hacerle más viable al mer-cado internacional, con todos los destrozos que va a traerpara las familias mexicanas. Se habla del ALCA, delAcuerdo de Libre Comercio de las Américas que va a serla puntilla del campo de México para desaparecerlo de esteprograma, por eso es importante que como fracciones ycomo productores del sector rural, de organizaciones so-ciales, nos juntemos, nos olvidemos de los colores de par-tido y hagamos un frente común para defender los princi-pios elementales de las familias campesinas.

No es posible ver a nuestros hermanos, a nuestra familiaemigrar hacia otro país donde se está erigiendo como elprimer productor del mundo, donde no se tientan el almapara meternos todos los transgénicos, las carnes engorda-das con elementos que son dañinos a la salud humana y queno hay quién lo regularice. Hoy empiezo a hablar que yavan a poner algunas condiciones para ver los productos queentran a México, con qué son tratados, mientras Europa lle-va 10 años que no le permite a Estados Unidos ningún pro-ducto, sea carnícola o sea de producción rural, que puedaentrar a su país si no le garantiza con qué fue cultivado ycon qué fue engordado. Por eso yo pido aquí a los compa-ñeros de las diferentes fracciones y pedirle a nuestros co-ordinadores de fracción que se integre una comisión que


vaya a Cancún y les exijan a todos los delegados que vie-nen del mundo a que no acepten la globalización como unadesaparición de la gente rural del campo.

Como líder campesino tenemos la obligación de velar pornuestra gente. Hoy tenemos el abandono total en el campo,no ha aterrizado ningún programa y los tiempos de cultivosno esperan, ni las temporadas de lluvias. Los tecnócratasque han revisado y han hecho las normativas de las institu-ciones en México no conocen la problemática del campo,por eso les pedimos a todos los compañeros diputados quevienen de mayoría, que somos 300, que platiquemos, quenos juntemos y exijamos políticas que lleguen viables yque sean realmente de alternativas para que nuestra gentepueda tener oportunidad ahí.

Les agradezco a todos y espero contar con el apoyo de mifracción para que saquemos un punto de acuerdo e ir a exi-gir ante ese organismo que no nos tomen como mercado,que nos tomen como socio; que nos tomen como pares,pero no que seamos los conejillos de indias para el granmercado que tiene Estados Unidos.

Muchas gracias, compañeros.



En relación con el punto de acuerdo presentado por el di-putado Antonio Mejía Haro, del PRD, hicieron uso de lapalabra los señores diputados Cruz López Aguilar, del PRI;Javier Orozco Gómez, del Partido Verde; Juan MolinarHorcasitas, del Partido Acción Nacional; Juan José GarcíaOchoa, del Partido de la Revolución Democrática; AgustínRodríguez Fuentes, del Partido de la Revolución Democrá-tica; Oscar González Yáñez, del Partido del Trabajo y Ju-lián Nazar Morales, del Partido Revolucionario Institucio-nal.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera sufi -cientemente discutida la proposición.


En votación económica, se pregunta a la Asamblea si seconsidera suficientemente discutida la proposición.


Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo... Señor Presidente, la mayoría por la afirmativa.


Suficientemente discutida.


En votación económica se pregunta si se aprueba la propo-sición, por lo tanto, los diputados que estén por la afirma-tiva, sírvanse manifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifes-tarlo... La mayoría por la afirmativa, señor Presidente.


Gracias, señor Secretario.

Aprobado el punto de acuerdo, comuníquese.

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO


El siguiente punto del orden del día y de conformidad conel artículo 7º numeral 4 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, se llevará a caboel análisis del III Informe de Gobierno del Presidente Vi-cente Fox Quesada, en los temas de Política Económica yPolítica Social.

Proceda la Secretaría a dar lectura al Acuerdo de la Juntade Coordinación Política aprobado en la sesión del jueves4 de septiembre.


«Junta de Coordinación Política, LIX Legislatura.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política sobre la glo-sa del III Informe de Gobierno del Presidente de la Repú-blica, Vicente Fox Quesada.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Dipu-tados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34


numeral 1, inciso b) y 7o. de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor delos siguientes

CONSIDERANDOS

Primero. Que el artículo 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, ordena que a la aperturadel Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del CongresoGeneral, asistirá el Presidente de la República y presentaráun informe por escrito en el que manifieste el estado queguarda la Administración Pública del país.

Segundo. Que el artículo 7o. párrafo cuarto de la Ley Or-gánica del Congreso General establece que las cámaras delCongreso de la Unión, analizarán el informe presentadopor el Presidente de la República y que dicho análisis sedesarrollará clasificándose por materias en política interior,política económica, política social y política exterior.

Tercero. Que conforme a lo dispuesto en el artículo 34 dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, corresponde a la Junta de CoordinaciónPolítica presentar al pleno, proyectos de punto de acuerdosobre asuntos que deban ser desahogados en ese órgano.

Cuarto. Que la Junta de Coordinación Política en reunióncelebrada el 2 de septiembre de 2003, consideró oportunoque con la finalidad de dar cumplimiento al artículo 7o. nu-meral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, el análisis del informe presen-tado por el Presidente de la República, se lleve a cabo en loconducente en las sesiones ordinarias del próximo martes 9y jueves 11 de septiembre de 2003, en cuyo caso los gru-pos parlamentarios, en principio, puedan abordar el martes9 de septiembre los temas de política económica y políticasocial y el jueves 11 política interior y política exterior.

Con base en los considerandos expuestos y con fundamen-to en los artículos 7o. y 34 de la Ley Orgánica del Congre-so General, la Junta de Coordinación Política de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración del pleno elsiguiente

ACUERDO

Primero. Con la finalidad de dar cumplimiento al artículo7o. numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el análisis del informe pre-sentado por el Presidente de la República, se llevará a cabo

en lo conducente en las sesiones ordinarias del próximomartes 9 y jueves 11 de septiembre de 2003.

Segundo. Para estos efectos el martes 9 se abordarán lostemas de política económica y política social, y el jueves11 política interior y política exterior.

Tercero. En dichas sesiones para cada uno de los temas,los grupos parlamentarios podrán intervenir en dos rondas,hasta por 10 minutos cada una, en cuyo caso se realizaránen orden creciente en razón del número de diputados queintegran cada grupo.

Cuarto. Comuníquese a la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados para los efectos legales correspondientes.

Palacio Legislativo, México, DF, 2 de septiembre de2003.— Fiman: diputada Elba Esther Gordillo Morales,Presidenta y Coordinadora del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional; diputado FranciscoBarrio Terrazas, Coordinador del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional; diputado Pablo Gómez Alvarez,Coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática; diputado Jorge Antonio KahwagiMacari, Coordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México; diputado Alejandro GonzálezYáñez, Coordinador del grupo parlamentario del Partidodel Trabajo; diputado Jesús Martínez Alvarez, Coordinadordel grupo parlamentario de Convercencia.



Gracias, señor Secretario.

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO.POLITICA ECONOMICA


En primer lugar, se llevará a cabo el análisis del III Infor-me de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, en eltema de Política Económica.

De conformidad con el punto tercero del acuerdo dado aconocer, los grupos parlamentarios han inscrito para que


intervengan en la primera ronda a los siguientes diputados:Juan Fernando Perdomo Bueno, del Partido de Convergen-cia; Pedro Vázquez González, del Partido del Trabajo;Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del Partido Verde Ecolo-gista de México; Guillermo Huizar Carranza, del Partidode la Revolución Democrática; Miguel Angel Toscano Ve -lasco, del Partido Acción Nacional y Tomás José RuizGonzález, del Partido Revolucionario Institucional.

Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Fernando Per-domo Bueno, del grupo parlamentario del Partido de Con-vergencia, hasta por 10 minutos.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno:

Con su permiso, señor Presidente.

Pocos son ya los mexicanos que recuerdan los beneficiosde un crecimiento económico sostenido. Las últimas gene-raciones no han conocido más que breves periodos de cre-cimiento, seguidos de intensas y frustrantes crisis. Más gra-ve aún es que, como resultado de esos ciclos, la desi-gualdad social y económica se ha profundizado. Cada vezson menos los beneficiados de los frutos de una economíaque se dice está en el noveno lugar de las más grandes delplaneta, pero que en contraste, se encuentra abajo del lugar50 en cuanto a ingreso per cápita.

Aunque algunos sectores se han modernizado, son más losque permanecen en el atraso. Son esos sectores los que en-cuentran la posibilidad de exportación, mientras que elmercado interno se reduce junto con la capacidad de la ma-yoría de la población, para allegarse los bienes y serviciosa los que todos tenemos derecho.

El desarrollo, que debería ser la consecuencia de una eco-nomía vigorosa, se encuentra aún muy lejos para la mayo-ría de los mexicanos. En los últimos años, el gobierno se hapreocupado, y qué bien, por mantener indicadores macroe-conómicos de calidad mundial, obteniendo de vez en cuan-do las mejores calificaciones de los poderes económicosmundiales; pero lamentablemente ni en los mejores mo-mentos del desempeño de la economía, ha sido posible in-corporar de manera generalizada a la población; cada vezson más los excluidos.

El Presidente Fox ofreció un crecimiento de la economíadel 7% anual, razones de por las que no se ha logrado, vá-lidas o no, salen sobrando. Por eso hasta ahora el proyectoeconómico de esta administración sigue siendo una prome-

sa. En los últimos años, el PIB no ha podido crecer ni al2%. ¿Cuánto tendríamos que crecer el resto del sexeniopara alcanzar un promedio del 7%? Lógicamente sería im-posible lograrlo.

Pero no se trata de quedarse en el reclamo ante la promesaincumplida, sino de recuperar un proyecto que permita, enel menor plazo posible, reemprender un crecimiento eco-nómico.

Coincidimos en que reactivar el mercado interno es eneste momento el mejor camino para recuperar el creci-miento sostenido y para ello, hay que iniciar una serie dereformas estructurales, concretamente la fiscal, la energéti-ca y la laboral.

Sin embargo, sigue habiendo ausencia de un proyecto glo-bal. ¿De verdad ampliando la recaudación fiscal, abriendomás a los particulares la producción y distribución de ener-géticos, flexibilizando la legislación laboral, estaremossentando las bases para el crecimiento del futuro? Es im-prescindible que estas medidas se concatenen con otras,por ejemplo, de política de crédito, de comercio exterior yde inversión pública.

El informe señala que el Poder Ejecutivo dio a conocer elprograma para impulsar el desarrollo con base en el forta-lecimiento del mercado interno, a fin de atenuar la depen-dencia del ciclo económico nacional al comportamiento dela economía, en particular de la estadounidense. El progra-ma establece cuatro grandes frentes: competitividad, fo-mento a la infraestructura física, la apertura eléctrica, par-ticipación de empresas nacionales en licitaciones públicasy apoyo a proveedores del sector público y promoción dela inversión a través de medidas fiscales.

¿Cuándo y cómo esperan instrumentar estas medidas, so-bre todo la segunda, que está sujeta a que se legisle en ma-teria de apertura del sector eléctrico? Y, si ya hay avances¿cuáles son?

Otra variable que muestra lo difícil que ha sido fortalecerel mercado interno es el ahorro, que no sólo no se ha sos-tenido, sino que ha caído al 19.2% del PIB en el primer tri -mestre del año.

Esperamos que el mercado interno crezca solamente me-diante mayor consumo o que a través de mayor ahorro sefinancien proyectos productivos.


Además, la tasa de desempleo abierto, que es la variableeconómica que más creció en estos tres años, no nos haceabrigar grandes esperanzas de fortalecer el mercado inter-no, aun cuando el ingreso de los que sí tienen empleo me-jore no será suficiente.

¿Cuál es la relación entre la política laboral y la económi-ca? Hasta ahora pareciera que la atención se centra sobre lareforma a las leyes que regulan el trabajo para darles ma-yor flexibilidad, sin que haya garantías de que castigar alfactor trabajo impulsará una economía pujante, que cadavez absorba más fuente laboral que verdad creemos que lalegislación vigente es un obstáculo para propiciar mayoresinversiones.

De la estabilidad económica nos parece que la baja infla-ción de los últimos años, está más ligada a la inactividadeconómica que a las medidas de atingencia que aplica elBanco de México.

¿Cuáles medidas se han previsto para que una aceleraciónde la actividad económica, si es que esto fuera posible, noafecte las metas de control de la inflación?

En cuanto a la deuda pública y la salud de las finanzas pú-blicas, y con el fin de saber exactamente es dónde estamossituados y prever situaciones a futuro, ¿cuándo se decidiráel Gobierno a establecer su monto único, agregando de ma-nera clara las deudas contingentes, como los Pidiregas, res-cates bancarios, carreteros y fondos de pensiones del IMSSy del ISSSTE?

Uno de los motores para reactivar el crecimiento, es unaadecuada política de tasas de interés, pero que además seallevada a la práctica por los ahorradores e inversionistas ysobre todo por los banqueros para reactivar el crédito.

¿Qué medidas se han tomado y se tomarán para incentivarla operación de los créditos? La creación de un mercado in-terno fuerte, requiere replantear la política de comercio ex-terior, es decir, saber cómo se articulará la importación yexportación de bienes servicios con la política de reactiva-ción.

Las cifras desde 1997 nos arrojan un déficit constante, apesar de que se nos dice que somos potencia exportadora.No hemos tenido la capacidad para vender más de lo quecompramos, y entre lo que compramos no están los bienes

de capital que requiere una industria fuerte, requisito a suvez de una verdadera reactivación económica.

En conclusión, cómo ayuda la política de comercio exterioral objetivo de fortalecer el mercado interno.

Distinguidos miembros de esta legislatura, el III Informepresidencial destaca de manera reiterada la profunda para-doja que vive el país respecto de una saludable e inclusoavanzada macroeconomía y una desigual, precaria e ine-quitativa microeconomía, en la que una gran parte de la so-ciedad se debate en condiciones de pobreza y pobreza ex-trema.

Se destaca así que la inflación es la menor en los últimos34 años, que las tasas de interés son las más bajas en déca-das, que disponemos de las reservas internacionales másaltas de la historia, que el riesgo-país es sumamente favo-rable y que tenemos el grado de inversión de las principa-les agencias calificadoras.

Continúa con contradicciones al subrayar la debilidad fis-cal del Estado, y enfatizando un esquema de finanzas pú-blicas sanas pero precarias.

El informe asume que la activación de las reformas estruc-turales propuestas, fiscal, energética y laboral, constituirála palanca que liberará el potencial del país, sin indicar po-líticas o acciones al respecto.

Aun cuando la realidad muestra profundas y abismales in-consistencias, el informe insiste en la voluntad del Estadopor hacer convergentes las políticas sociales y económicas,sin embargo, es evidente la ausencia de compromisos pun-tuales para revertir las progresivas devaluaciones en la ca-lidad de vida de los habitantes del país.

En resumen, la reactivación económica necesita que todaslas políticas económicas estén articuladas y que todas pro-pendran al mismo objetivo para que las debilidades, encualquiera de ellas, puedan ser compensadas con la forta-leza de otras, sin caer en contrasentidos.

Pero sobre todo la economía debe estar al servicio de losmexicanos, hay que insistir, la economía no es un fin, es unmedio para el desarrollo y el bienestar de los mexicanos.

Muchas gracias.


Presidencia del diputadoAntonio Morales de la Peña

El Presidente diputado Antonio Morales de la Peña:


Tiene el uso de la palabra el diputado Pedro Vázquez Gon-zález, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, has-ta por 10 minutos.

El diputado Pedro Vázquez González:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañerosdiputados:

Estamos a la mitad del sexenio del gobierno foxista y laeconomía mexicana se encuentra postrada. En tres años elProducto Interno Bruto ha crecido a la misérrima cifra delcero punto 6%, promedio anual; monto equiparable a la ta-sa de crecimiento de la década de los ochenta.

Tenemos la más alta tasa de desempleo que se haya vistoen la historia reciente del país, si exceptuamos la de 1995donde la economía mexicana presentó la crisis más agudaen la segunda mitad del siglo pasado.

La deuda pública ha crecido de manera impresionante enlos últimos años, en diciembre de 2000 representaba el36.81% del Producto Interno Bruto y para junio de este añoalcanza ya el 43.8% es decir, en tan solo tres años del go-bierno del Presidente Fox, la deuda aumentó en 7 puntosporcentuales del Producto Interno Bruto.

Si cada punto porcentual del PIB es equivalente a 6 mil 500millones de dólares, aproximadamente en términos mone-tarios la deuda creció en 45 mil 500 millones de dólares.

De todo ese monto estratosférico un 20% del PIB es atri -buible a los salvamentos de los banqueros, de los proyec-tos carreteros, de los ingenios y de las líneas aéreas. Esta-mos hablando de una cantidad que es equivalente a la sumade las reservas del país y que está destinada a cubrir la ine-ficiencia y corrupción de las privatizaciones.

En estas condiciones es imposible consolidar una econo-mía con crecimiento sólido y estable. Todo ello como biensabemos, se refleja en una caída del empleo. La poblacióndesocupada, según información del tercer informe del Pre-

sidente Fox, se ha incrementado en un 25% aproximada-mente a lo largo de la gestión posfoxista.

Las industrias que han destinado sus productos al mercadoexterno han sufrido un enorme descenso en su producción;entre ellas la industria maquiladora y automotriz, que handespedido a miles de trabajadores. México ha sido despla-zado por China en el mercado estadounidense, no obstantecontar con una ventaja geográfica envidiable.

En lugar de enfrentar esa competencia haciendo cosas quedinamicen a la economía, se ha mantenido en una camisade fuerza a las finanzas públicas, restringiendo las varia-bles macroeconómicas como el tamaño del déficit público,la astringencia en el circulante y controlando la inflación atoda costa; en lugar de aumentar la inversión pública en in-fraestructura física para desarrollar nuestros puertos, carre-teras y los sistemas de riego. Por el contrario, en los rubrospresupuestales relacionados con el gato corriente y en par-ticular con las provisiones salariales, el gobierno no tieneempacho en gastar más al presentar sobre ejercicios de178.8% durante el primer semestre de este año.

Para favorecer a las grandes empresas que están endeuda-das en dólares, se mantiene un peso sobrevaluado entre un15 y 20%, castigando con ello nuestras exportaciones. Es-te es el Gobierno del cambio.

Con la imposición del gobierno neoliberal en América La-tina, en particular en nuestro país, se estableció la supre-macía de la moneda sobre la producción y de las finanzassobre la economía real, dando como resultado un funestomecanismo de gestión macroeconómica.

Formalmente su función ha sido la estabilidad de precios,pero en realidad ha quedado al servicio de la especulacióny la constitución de una gigantesca economía rentista, cen-trada en la emisión de valores gubernamentales y su aca-paramiento por un puñado de capitalistas financieros queson los que en realidad dictan la política monetaria tras lafachada de la autonomía del Banco de México.

El dogma de la estabilidad de precios y su hermano geme-lo, la convergencia inflacionaria con Estados Unidos, queson parte de los arreglos secretos de la firma del Tratado deLibre Comercio de América del Norte, tienen situada laplanta productiva debido a la sobrevaluación cambiaria enun momento especialmente grave, cuando China invade elmercado de nuestro país vecino.


La mortandad de pequeñas empresas, que fueron baluartede la producción nacional, ha adquirido proporciones deepidemia y pánico ante la indiferencia de las autoridades.

La industria maquiladora se encuentra postrada al borde deuna crisis de empleo y agudizará la expulsión de mano deobra y la mortandad de los migrantes, al tener que cruzar lafrontera para buscar empleos que no encuentran aquí.

Pero además del candado al crecimiento derivado de lasgestiones liberales y en pro de la especulación financieraen la economía, pesan sobre las espaldas del pueblo mexi-cano los abusos financieros de los grupos de poder. Anteesta situación de privilegio de un grupo económico mino-ritario que excluye del desarrollo nacional a grandes secto-res de mexicanos, el Partido del Trabajo propone la vía so-cial como una alternativa de gestión económica y defortalecimiento de la planta productiva y del empleo.

Dentro de una nueva correlación política de fuerzas es pre-ciso emprender las siguientes medidas en términos de ca-pacidad productiva:

Crear un fondo de financiamiento para el desarrollo na-cional;

Instrumentar una política activa para apoyar a nuestros pro-ductores en términos de inversión productiva y de compe-titividad internacional;

Favorecer el gasto público en infraestructura para que ac-túe como detonador del empleo, crecimiento y genere bien-estar social;

Aumentar la capacidad de generación de energía eléctricacon recursos públicos;

Liberar a Pemex de su pesada carga fiscal para garantizarsu modernización;

Adoptar una política para el desarrollo integral del campoque genere un entorno de certidumbre legal y fomento pro-ductivo para los campesinos y demás productores, que in-cluya la revisión del TLC en esta materia;

Desarrollar la infraestructura en comunicaciones y trans-portes para integrar eficazmente a todos los productores ala economía nacional y mundial y así abrir oportunidad dedesarrollo para todos.

Para liberar recursos financieros proponemos los siguien-tes puntos:

Restructuración radical del pago de la deuda interna, exi-giendo condiciones más favorables a los compradores mo-nopólicos de los papeles estatales;

La racionalización radical del endeudamiento externo, apo-yando el establecimiento de sanciones ejemplares a losfuncionarios que utilicen su discrecionalidad para usar me-canismos encubiertos de deuda;

Auditoría integral y recuperación de los recursos destina-dos al megafraude Fobaproa-Ipab;

Aplicar el mismo principio al rescate carretero, ingenios,aerolíneas y Pidiregas;

Combatir a fondo la evasión fiscal de la oligarquía finan-ciera;

Realización de una reforma tributaria integral centrada engravar las ganancias del capital especulativo, los dividen-dos no distribuidos y las exenciones a las operaciones delos grupos financieros.

Esta medida debe ser llevada a cabo de manera congruen-te para dar cobertura al cambio gradual del régimen fiscalde Pemex y a la reducción del IVA del 15% al 10%, man-teniendo el régimen actual para medicinas, alimentos, edu-cación y transporte público de pasajeros; reducir a los ni-veles compatibles con el estándar de vida de la poblaciónlas percepciones de los altos funcionarios públicos, inclu-yendo las remuneraciones discrecionales como bonos e in-centivos.

Los gobiernos neoliberales, incluyendo la presente admi-nistración, han hecho de la estabilidad macroeconómica unfin en sí mismo, privilegiando al capital financiero especu-lativo y a los grandes monopolios, mientras que le hanarrebatado al pueblo mexicano la posibilidad de tener unempleo productivo y digno.

Es hora de revertir esta injusta situación de la economía yla política económica para ponerlas al servicio del pueblo.Es preciso trabajar para los sectores sociales vulnerables denuestra nación, buscando que tengan capacidad y posibi-lidad de integración dentro de un modelo basado en la


creación de empleos remunerativos, salarios dignos y ca-pacitación continua para el trabajo.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el diputado Cuauhtémoc OchoaFernández, del grupo parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México.

El diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández:


Al analizar los resultados obtenidos en el tercer año de Go-bierno de la actual administración, observamos que unavez más los principales logros de política económica hansido la estabilidad de los indicadores macroeconómicos, ta-les como la inflación, las tasas de interés y el incrementoen reservas internacionales.

Sin embargo, al examinar los datos nos damos cuenta deque si bien las tasas de inflación han sido las menores re-gistradas en las últimas tres décadas y quizá para este añologremos una inflación menor al 4%, lo cierto es que ésteno es un logro atribuible solamente a la actual administra-ción, sino que es la continuación de una estricta disciplinaen la política fiscal y monetaria adoptada años atrás.

Por su parte las reservas internacionales son las más altasúnicamente en términos reales, ya que como proporcióndel PIB, no lo son.

La estabilidad en los indicadores anteriores son condiciónnecesaria para el crecimiento sostenido. Sin embargo, dis-tan mucho de ser condiciones suficientes y nos preocupanque no se hayan puesto en marcha medidas adicionales.

Por otro lado, dentro de la parálisis de la actividad econó-mica, el sector agropecuario es el más perjudicado. Presen-tó una caída real anual del 0.4%. No entendemos este re-sultado cuando el presupuesto aprobado por esta soberaníaen la Sagarpa, fue de 41 mil 782.7 millones de pesos, 17.5más que en el año anterior.

De igual manera nos preocupa el sobregiro de más de 2 milmillones de pesos en el Presupuesto del Ramo 23 en tan só-lo los seis primeros meses del año. Este sobregiro se debeprincipalmente al pago de salarios de los funcionarios delGobierno. Además esta variación representa una violaciónal Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado poresta soberanía.

Pugnamos nuevamente por la austeridad en el gasto co-rriente y en las percepciones de los funcionarios públicos,por la disminución del costo administrativo del GobiernoFederal y por la total transparencia del ingreso y del en-deudamiento que maneja el Gobierno.

Hoy día es evidente que nuestra economía desaprovechanuestro capital humano que se ha visto forzado a trabajaren la economía informal sin contar con previsión social nicondiciones dignas de empleo. En este sentido, el Gobier-no provee la creación de changarros y el autoempleo, loscuales en la mayoría de los casos surgen dentro de la eco-nomía informal, en vez de preocuparse por crear las condi-ciones para que los mexicanos obtengan un empleo seguroy bien remunerado.

Los legisladores del Partido Verde Ecologista de México,entendemos que los requerimientos de recursos rebasanpor mucho los ahorros potenciales por el lado del gasto,que si bien necesarios y convenientes, no sustituyen ni eli-minan la urgente necesidad de una reforma tributaria queamplíe la base y haga que todos los mexicanos de acuerdoal beneficio que deriva de su capacidad de pago, contribu-yan a solventar estos compromisos. Sin embargo estareforma debe de ser de fondo y no debe girar en el incre-mento de impuestos y en la creación de impuestos nuevos,ya que así, estaríamos admitiendo que sean las clases másdesprotegidas las que tengan que soportar una carga más yvean disminuidos sus ingresos al tener que pagar, por ejem-plo, el IVA en medicinas y alimentos.

En cambio, el Partido Verde propone una reforma que déprivilegio a la revisión exhaustiva de otros tratamientos fis-cales especiales, por los cuales se dejen de captar miles demillones de pesos anualmente.

Estamos seguros de que es posible un incremento efectivode la recaudación al cobrar a quien no paga o cobrar más aquien tiene exenciones o tasas más bajas.

Según los datos de la propia Secretaría de Hacienda, sóloel 30% de los causantes potenciales aportan al fisco por lo


que si queremos ampliar la recaudación y queremos que norecaiga en los sectores de ingresos medios debemos am-pliar la base gravable.

Asimismo exigimos que el Gobierno Federal cumpla consu responsabilidad y aplique enérgicamente el artículo 131constitucional, para controlar la competencia desleal deimportaciones subsidiarias, dumping, contrabando y pirate-ría que afectan seriamente la actividad y existencia de in-versiones, empresas, productos y empleos mexicanos vita-les para mantener y aumentar nuestro mercado interno,bienestar y desarrollo integral dentro de una globalizaciónequitativa.

Es necesaria también una reforma fiscal y administrativade las empresas paraestatales del sector energético, en es-pecial de Petróleos Mexicanos, que de acuerdo con los es-tados financieros de la propia empresa en el primer semes-tre del año los impuestos y derechos pagados equivalen al59.8% de las ventas brutas totales, lo que deja escasos re-cursos para invertir y obliga al endeudamiento directo o ala forma de los Pidiregas.

Además, consideramos necesario revisar la contribución deestas empresas al desarrollo sustentable de las localidadesen donde tienen instalaciones.

En materia de federalismo fiscal requerimos delimitar laspotestades tributarias de gasto y de deuda en los tres órde-nes de Gobierno. De tal manera que nuestro sistema decoordinación fiscal sea eficiente y equitativo, así comosencillo para el contribuyente.

Para el Partido Verde Ecologista de México la base para lo-grar más transparencia y equidad en el uso de recursos pú-blicos es la conciliación de un verdadero federalismo fiscalque confiera a los estados y municipios mayores atribucio-nes y responsabilidades que permitan aumentar la eficien-cia en la recaudación fiscal, contribuyendo al aumento dela base gravable y reforzando el pacto federal.

Señoras y señores: “Las diputadas y diputados del VerdeEcologista entendemos nuestra responsabilidad de coadyu-var en las formas que impulsen la actividad económica delpaís. Sin duda, el desarrollo económico representa la posi-bilidad de brindar a los mexicanos la oportunidad de tenerempleos bien remunerados y así poder elevar de manerasostenida sus niveles de vida. Ningún país puede darse ellujo de no crecer, como ningún país puede desatender la

necesaria equidad en la distribución de la riqueza y el in-greso”.

Muchas gracias.



Tiene la palabra el diputado Guillermo Huízar Carranza,del grupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.

El diputado Guillermo Huizar Carranza:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe-ros diputados:

El pasado 1º de septiembre arribamos a la primera mitaddel periodo constitucional que corresponde al denominadoGobierno del cambio. Tres años desde que la sociedad me-xicana creyó en un cambio que no llega y que a lo muchoha sido solamente cosmético. Tres años largos, donde la di-ferencia entre lo prometido y lo cumplido es francamenteabismal.

El balance, compañeros legisladores: más pobreza, más in-seguridad pública, más desempleo. En cuanto la economíano crece el desaliento sí; las oportunidades no llegan, ladesesperanza sí.

Han pasado tres años durante los cuales, completos, se des-preció a la política como el instrumento más eficaz de ne-gociación y como la única vía para reconocer que vivimosen una sociedad profundamente plural.

Ahora, claro está, a la luz de los nulos resultados se lanzala convocatoria para que políticamente todos decidamos elrumbo conveniente de la nación. En este sentido los legis-ladores del Partido de la Revolución Democrática expresa-mos nuevamente que estamos abiertos a discutir todo lo ne-cesario, estamos preparados para entrar al debate de losgrandes temas nacionales, en un clima de armonía republi-cana y democrática, pero eso sí, no cuenten de una buenavez con nosotros en todas aquellas propuestas que signifi-quen retroceso en las condiciones de vida de los mexicanosy las mexicanas, ni de aquellas decisiones que atenten con-tra la soberanía de la nación.


Compañeras diputadas y compañeros diputados: todoscoincidimos en que lograr estabilidad en las cifras macroe-conómicas no representa un fin en sí mismo, de hecho depoco o de nada sirve la estabilidad si ésta no se traduce enbienestar y en justicia sociales.

En el Partido de la Revolución Democrática nunca estare-mos de acuerdo con un modelo económico que generanulo crecimiento económico, pobreza y desempleo.

Compañeras diputadas y diputados: el análisis del III In-forme del Presidente Vicente Fox, demanda de una gran se-riedad, de una gran profundidad en el cruce y en la con-gruencia de las cifras, porque las contradicciones, lasoscuridades y las verdades a medias son evidentes.

En materia de empleo, compañeras y compañeros, tomadastextualmente de la página 219 del anexo del III Informe, 1ºde diciembre del año 2000, fecha que marca el inicio de laresponsabilidad constitucional, el Instituto Mexicano delSeguro Social contaba con 12 millones 732 mil 430 asegu-rados; la última cifra disponible, junio del 2003, es de 12millones 321 mil 932; 410 mil 498 mexicanos y mexicanasque se quedaron sin empleo.

¿Qué mensaje, le pregunto a esta honorable soberanía, quémensaje, le pregunto al señor Presidente, tenemos y tienepara ellos? ¿Cómo les explicamos qué fue lo que pasó?¿Les parece, compañeros, decente cuando menos comen-tarles que no se preocupen, que eso pasa hasta en las me-jores familias?

México necesita de la generación de un millón de empleospor año, para absorber cuando menos le crecimiento de supoblación. Hubo compromiso de este Gobierno de gene-rarlos y sin mayor dificultad simplemente no se ha cumpli-do. El déficit que ya se lleva acumulado es de 3 millones500 mil empleos.

En materia de crédito los resultados son francamente de-salentadores y además vergonzosos. El sistema financieromexicano, a pesar de los favores, léase Fobaproa-IPAB, noha sido capaz de cumplir con su cometido de impulsar elcrecimiento económico nacional. Los demandantes de cré-dito productivo no encuentran condiciones de acceder a losmercados de dinero, ya sea por los requisitos, ya sea por laspropias expectativas de crecimiento de sus negocios o yasea por el costo.

En resumen, no nos parece inmoral que con todo y el cos-toso rescate del sistema financiero éste no cumpla con sufunción. Díganme ustedes ¿qué ganamos con tener las ta-sas de interés históricamente más bajas si no hay acceso alcrédito? No hay más bien más caro en el mercado que elque no existe.

En esta premisa se fundó la negativa de nuestro partido deaceptar la creación del Fobaproa, como la solución, así di-jeron, al problema del sistema financiero y por eso segui-remos firmes insistiendo y exigiendo el total esclareci-miento de todo lo oscuro que guarda el mayor fraudecometido en la historia de México.

Más cifras, compañeros: ¿cómo es posible reactivar la eco-nomía si el propio Gobierno Federal se empeña en asesorarlos recursos fiscales que obtiene? El tema, compañeros, delos subejercicios en el gasto público federal no son nove-dosos en este recinto legislativo.

Es ya reiterado el reclamo de los representantes en cuantoa la clara deficiencia de aplicar los recursos públicos acada uno de los programas aprobados por esta Asamblea enel decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Los invito a solicitar de manera firme pero respetuosa unaexplicación clara y congruente al respecto.

En la página 276 del III Informe se dice, cito textualmen-te: Por el periodo enero-junio del 2003 el balance públicoacumuló un superávit, dije bien, superávit, de 62 mil 200millones de pesos, resultado mayor 147.2% a lo real obte-nido en el mismo periodo de 2002. Esta cifra debería dar-nos vergüenza, dicho superávit, salvo su mejor opinión, esel resultado de la ineficiencia en la aplicación del gasto pú-blico asignado a los distintos ramos administrativos de lasdependencias de la Administración Pública Federal, quie-nes producto de su inexperiencia, no son capaces de cum-plir con los calendarios de gasto correspondientes.

En ese tenor ¿qué sentido lógico tiene reservar recursos fis-cales cuando miles de mexicanos y mexicanas están per-diendo su empleo? ¿Tienen ustedes idea de la cantidad depuestos laborales que pudieron haberse protegido de apli-car oportunamente los recursos asignados?

O, díganme ustedes, ¿a qué mecanismos de estacionalidadciertamente perversa obedece tal irresponsabilidad?


En el ejercicio lineal de las partidas presupuestadas, conrespecto al gasto ejercido, se localiza un subejercicio de 44mil 252 millones de pesos.

Termino señor Presidente, en 10 minutos resulta muy difí-cil dar cuenta de las inconsistencias y verdades a mediasque presenta este III Informe de Gobierno.

Ya dejamos claro que hay un mayor desempleo, que nocumple con su deber el Sistema Financiero Mexicano, quehay ineficiencia en los calendarios de gastos, que nuestrosistema impositivo es obsoleto e ineficaz. No está cum-pliendo el Poder Ejecutivo. No está a la altura de las de-mandas de los mexicanos.

Muchas gracias.


Gracias, diputado Huízar.

Tiene el uso de la palabra el diputado Miguel Angel Tos-cano Velasco, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.

El diputado Miguel Angel Toscano Velasco:

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañerosdiputados:

Estamos aquí para analizar el trabajo del Gobierno Federalen materia económica, también para encontrar coinciden-cias y resolver diferencias en beneficio de quienes con suvoto confiaron en nosotros para representarnos.

Esta administración ha tenido que enfrentar la debilidad delas economías que mueven al mundo y la incertidumbre desu recuperación. La transición política de nuestro país se hadesarrollado de manera paralela al inicio de un nuevo ciclode profunda crisis internacional que significó una impor-tante disminución en el ritmo de crecimiento.

Durante casi una década la economía mundial creció a ta-sas históricas, arrastrando a la de los países emergentes, en-tre ellos México; estos hechos afectaron sustancialmente eldinamismo de nuestras exportaciones y por tanto el creci-miento de nuestra economía, no obstante la conducciónresponsable de nuestra política económica y la disciplina yla firmeza en el manejo de las finanzas públicas, han sido

un factor fundamental para mantener la estabilidad econó-mica y financiera.

Reconozcamos que el Presidente cumplió con su obliga-ción constitucional en el informe, pues no sólo resaltó loslogros de su Gobierno sino que en un afán por informarobjetivamente al Congreso, señaló insuficiencias y reza-gos. Vemos también en los últimos años, que la endémicadebilidad de nuestra Hacienda Pública se ha hecho másapremiante.

Tenemos finanzas públicas sanas sí, pero son precarias einsuficientes para revertir nuestros rezagos acumulados. Elpresupuesto, admitámoslo, no tiene la capacidad para re-vertir los desequilibrios sociales; aun así, careciendo deuna reforma hacendaría integral, el Gobierno Federal in-crementará este año la recaudación en 1.4% del PIB, estosignifica 90 mil millones de pesos, lo que significa el au-mento más importante desde 1980.

Esto es un mérito innegable de los niveles de cooperaciónalcanzados entre el Ejecutivo y la pasada legislatura; mu-cho más se podrá lograr si esta legislatura persevera en labúsqueda de los acuerdos. Es falso que algunas secretaríastengan un subejercicio significativo; no hay que leer el In-forme, hay que entenderlo.

Nuestra transición demográfica genera una presión sin pre-cedentes en los servicios de educación superior, medicinaespecializada y de tercer nivel, vivienda, desarrollo y for-talecimiento de la infraestructura. No olvidemos los com-promisos ya adquiridos en materia de pensiones, sin unareforma hacendaria no habrá Gobierno que les pueda hacerfrente.

En este difícil contexto, también hubo logros importantes;para muestra basta recordar que el programa de construc-ción de vivienda de los últimos tres años ha sido el más vi-goroso que se recuerde en los últimos tres lustros; el pro-grama de vivienda es el que más beneficiados ha generado,otorgando a 1 millón 222 mil familias una vivienda propia.Colaboremos todos para que estos éxitos se generalicen enotras áreas de la economía.

La inflación, por su parte, se ha logrado controlar y dismi-nuir; su tasa actual, como ya han dicho, es la más baja delos últimos 34 años. Consecuentemente, las tasas de interésson las más bajas en la historia reciente del país; ahí estápuesta la base para la reactivación del crédito bancario delfomento a la inversión.


La estabilidad macroeconómica del país es una realidad,prueba de ello es el grado de inversión otorgado a Méxicopor las principales calificadoras de riesgo; esto no es unasunto menor, la estabilidad macroeconómica sí tiene be-neficios para los bolsillos de los mexicanos, gracias a ellalos mexicanos hemos ahorrado 46 mil millones de pesos enel servicio de la deuda.

A la hora de elaborar el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2004, debemos actuar con seriedad y conservarestos activos de la economía mexicana; podemos prever unpresupuesto caracterizado por una política de austeridad ensueldos y gastos operativos encaminada a incrementar sus-tancialmente el gasto social y la inversión.

Toca su turno al campo, el rezagado desde hace décadas.Este Gobierno ha mostrado disposición para poner en ma-nos de los productores nacionales los instrumentos necesa-rios que les permitan desarrollarse; la estrategia ya ha arro-jado frutos en el sector de los productos modernos pero noasí en el sector más rezagado del campo mexicano, que esdonde viven la mayoría de los campesinos.

Estrechamente vinculado con el campo está el tema de lainfraestructura hidráulica y la conservación de los recursosnaturales. El Gobierno encabezado por el Presidente Foxconsidera al agua y a los bosques como cuestiones de se-guridad nacional, el camino ha sido, por tanto, impulsar uncambio estructural en el manejo de estos valiosos recursosdiseñando para ello, una política integral que involucre unamayor participación y corresponsabilidad de los diferentesactores.

Por ejemplo, el Programa de Devolución de Derechos a losMunicipios reintegra el total de los recursos pagados por eluso, aprovechamiento de aguas nacionales, siempre queexista el compromiso franco de invertir este dinero en in-fraestructura hidráulica. En menos de dos años el Gobier-no Federal ha reintegrado 1 mil 728 millones de pesos a lasautoridades locales y municipales, vale la pena enfatizarque se trata de recursos frescos, nunca antes presupuesta-dos, de esta forma y de muchas otras se fortalece al fede-ralismo.

El monto de las inversiones en infraestructura y energía apesar del contexto económico ha crecido. En estos tresaños la inversión impulsada por el sector público alcanza-rá niveles de más de 680 mil millones de pesos, la mayoren algún periodo similar. La capacidad de generación eléc-trica se ha incrementado en 20%, garantizando el suminis-

tro hasta el 2006, de ahí en adelante el vigor del sector eléc-trico nacional dependerá de lo que en ésta Cámara acor-demos.

Ni en ésa ni en otras reformas estructurales podemos seguirpostergando el desarrollo nacional ni debemos dejarlo enmanos de la dinámica del mercado exterior. Nuestro futurodepende de la capacidad de llegar a acuerdos en esta Le-gislatura. El crecimiento promedio de la economía mexica-na para el periodo 2002-2006, si se instrumentan las refor-mas exitosamente, sería de 5.2%, sin ellas el crecimientosería de tan sólo 3.4%, esto significa cientos de miles deempleos que dependen de lo que en esta Legislatura acor-demos. Por ello, el informe fue un llamado a la correspon-sabilidad de todos en el progreso de nuestra nación.

Todos los actores de la vida nacional queremos que el bie-nestar cobije a los mexicanos. Asumamos esto en serio, laestabilidad macroeconómica es condición necesaria delbienestar, la inversión productiva pública y privada es elvehículo para mover la economía, el empleo es la caña depescar que permitirá a los mexicanos preocuparse por suprogreso.

El acuerdo en las reformas estructurales es la clave del arcoque sostiene toda esta bóveda. El futuro, insisto, dependede lo que acordemos en esta Legislatura.

Muchas gracias.


Gracias, señor Toscano.

Para finalizar la primera ronda de oradores, tiene la palabrael diputado Tomás Ruiz González, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Tomás José Ruiz González:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe-ros diputados:

Indudablemente un tema central en el debate parlamentarioes el de la rendición de cuentas.

Mientras la mayoría de los parlamentos y congresos delmundo avanzan en la incorporación de mecanismos que


permiten a las representaciones populares conocer y eva-luar la tarea de los responsables de la administración pú-blica, en México seguimos aún practicando ritos, que faci-litan al Ejecutivo Federal pintar con cifras arbitrariamenteescogidas y manipuladas, un país distinto al que día a díavivimos los mexicanos, un país imaginario, de logros yavances que configuran en el mejor de los casos buenos de-seos.

En realidad, los resultados en materia económica de la pri-mera mitad del actual sexenio, indican que al Gobierno Fe-deral le sobra publicidad y envoltura y le hace falta sustan-cia y contenido. Hagamos sólo un recuento, falta decrecimiento económico, incapacidad para generar empleos,bajos salarios, deficientes sistemas de salud, descenso en lainversión nacional y extranjera, poco acceso al crédito ysobre todo el desaliento de los ciudadanos.

Procedamos a analizar con objetividad el informe de go-bierno en la parte correspondiente a economía. El objetivoprimordial establecido en el Plan de Desarrollo 2001-2006,de encausar al país hacia una senda de crecimiento econó-mico que permita el acceso a mejores oportunidades deempleo o ingreso, se ve lejano a tres años de acciones in-consistentes y equivocadas. Baste citar que mientras en elaño 2000 la economía creció 6.6%, en lo que va del primersexenio gobernado por el PAN el crecimiento ha sido casinulo, inferior al 1%.

En la actualidad la tendencia mundial para evaluar las po-líticas públicas emprendidas por los gobiernos se basa prin-cipalmente en la generación de empleos, pues bien, en Mé-xico, como aquí ya se dijo y según datos del Seguro Social,se han perdido alrededor de medio millón de empleos per-manentes. Este panorama desolador explica el crecimientoinusitado de dos fenómenos social y económicamente gra-ves: la informalidad y la migración.

Sobre el primero, destaca que casi 11 millones de personas,más de la cuarta parte de la población con empleo, se de-sempeñan en actividades como negocios familiares o laventa en la vía pública, sin registro ante la autoridad y sincontar con las mínimas prestaciones de ley para sus traba-jadores.

El Gobierno hace recaer la culpa al entorno internacional,igual lo hizo su partido hace un momento, pero sabemosque hay países que sí han crecido y lo siguen haciendo, encambio, el Presidente presume los logros alcanzados enmateria de estabilidad macroeconómica, las bajas tasas de

interés y de inflación; la disminución del servicio de ladeuda y el incremento en las reservas internacionales, olvi-da sin embargo dos cuestiones fundamentales sobre estostemas:

En primer lugar, que la estabilidad macroeconómica no esun fin en sí mismo, sino una condición necesaria, pero nosuficiente para elevar el bienestar de la sociedad, cosa queno ha ocurrido en México en los últimos tres años.

En segundo lugar, omite el Ejecutivo Federal reconocerque la estabilidad macroeconómica ya se perfilaba, de he-cho se alcanzó desde la pasada administración federal, só-lo que entonces con crecimiento de la economía y del em-pleo.

¡Qué curioso que esta herencia de pasadas administracio-nes del PRI no las reconozca el actual Gobierno cuando haceel recuento de los que según él son legados del pasado! Enla danza de las cifras que con dudoso rigor y en ocasionesfuera de contexto presentó el Presidente el pasado 1º deseptiembre, también se destaca un incremento en la recau-dación fiscal de 1.4% del PIB. De nuevo el Ejecutivo, aligual que el diputado que me antecedió en el uso de la pa-labra, olvidó aclarar que más de la mitad de este incremen-to se dio en 2001, cuando la recaudación todavía reflejó laactividad económica vigorosa del año 2000, dado que la re-caudación tributaria siempre sigue con cierto rezago al ci-clo económico.

Sin embargo, más grave que esta omisión es la preocupa-ción que causa el uso que le ha dado a esos ingresos adi-cionales la presente administración federal. Así, mientrasel gasto corriente se ha incrementado en el equivalente a1.5% del PIB, el gasto de inversión presupuestal ha caído0.3% del producto. Entonces, si partimos de que el 85% delpresupuesto programable es gasto corriente y además con-sideramos que los recursos se ejercen de manera ineficien-te, presentándose importantes subejercicios en rubros co-mo inversión en infraestructura —y créame diputadoToscano que sí entendemos el informe— no puede extra-ñarnos el poco impacto que el gasto público está teniendoen la reactivación económica. De hecho, parecería que enlugar de seguir una política anticíclica que ayude a paliarlos efectos más agudos de la falta de crecimiento, el Go-bierno sigue una política procíclica que acentúa dichosefectos negativos.

Sobre la lluvia de cifras con que nos inundó el Presidenteen materia de gasto, podríamos decir mucho más, pero más


allá de la frialdad de los números que aquí podrían corre-girse, todos sabemos que los mexicanos encuentran hospi-tales sin médicos, enfermeras o medicinas, donde los pla-zos son hasta de tres meses para atender afeccionesurgentes; que los responsables de la enseñanza en nuestropaís trabajan denodadamente para mejorar la calidad de laeducación, para ampliar los espacios educativos a miles dejóvenes que aspiran a continuar sus estudios. Esta es larealidad y no el país de las maravillas que se nos pintó el1º de septiembre.

El Ejecutivo tampoco ha tomado acciones reales para for-talecer el federalismo, más allá de las declaraciones políti-cas de apoyo a los gobiernos estatales y municipales. Eneste terreno, la decisión que será efectivamente histórica,es la que se refiere a la iniciativa de mi partido impulsadapor los gobernadores de la Conago, de celebrar una Con-vención Nacional Hacendaria, iniciativa a la que aplaudi-mos se haya sumado el Presidente de la República.

Preocupa al país la ausencia de rumbo, que en materia eco-nómica se traduce en los magnos resultados antes comen-tados; parecería que en México, por decisión de un gobier-no incompetente, nos sentamos plácidamente a esperar larecuperación económica-mundial y en particular la denuestro principal socio comercial. Sin darnos cuenta, esta-mos perdiendo la oportunidad de impulsar las transforma-ciones que nos permitan —como lo hacen otros países—mejores resultados aún en el entorno internacionalcomplicado que ha prevalecido en los últimos años.

La inacción en el campo económico parece ser la únicapropuesta del actual Gobierno; en una economía globaliza-da como la que hoy vivimos, que exige una competitividaddinámica y creciente, esta postura se traduce en un retroce-so, en una clara pérdida de terreno, así lo registran las di-versas mediciones de competitividad mundial en las queMéxico aparece muy por debajo del nivel que tenía hacetres años; paradójicamente, mientras nos mantengamossentados esperando el tren de la recuperación mundial, nohabrá posibilidad de subirnos ni siquiera al último vagón.

Sabedores de esta realidad, la fracción priísta, con una vi-sión responsable y reformista, propondrá al país una op-ción diferente, una alternativa económica que tenga comoprincipal objetivo, recuperar verdaderamente el crecimien-to para generar los empleos que nuestra población deman-da. Para ello, sabemos que no hay fórmulas mágicas. Parallegar a la creación de empleos, tenemos que empezar porla inversión.

Por ello, el objetivo urgente de corto plazo que debe orien-tar el trabajo en materia económica de esta legislatura, esdetonar la inversión en sus dos modalidades, pública y pri-vada, éste es el verdadero sentido que debe tener la refor-ma hacendaria.

Señoras y señores diputados: existen muchas formas depresentar un informe, puede ser contradictorio, ambiguo ymás para la venta de imagen que para una efectiva rendi-ción de cuentas.

Sin embargo, el riesgo es que si se falla en el diagnóstico,si no se afoca adecuadamente la realidad, no se acertará enlas políticas públicas que se propongan y veremos, comoha ocurrido hasta ahora, falta de proyecto de nación y con-fusión de los programas de Gobierno.

Ya han pasado tres valiosos años para México, a los priís-tas nos interesa el país y por eso participaremos en esta le-gislatura con las mejores ideas y entusiasmo en el diseñodel México del Siglo XXI. El llamado que hizo el Presi-dente a construir los acuerdos con el Congreso de la Unión,nos parece lo más rescatable de su intervención, porqueperfiló un ambiente político-constructivo.

Sin embargo, en el pasado predominó la falta de capacidadde diálogo con las fuerzas opositoras. Desde el PRI...


Señor diputado.

El diputado Tomás José Ruiz González:

Concluyo, señor Presidente.

Sin embargo, en el pasado predominó la falta de capacidadde diálogo con las fuerzas opositoras. Desde el PRI hace-mos votos porque en esta ocasión se antepongan los intere-ses del país a las posiciones partidistas o de grupo.

Muchas gracias.

El diputado Julio Horacio Lujambio Moreno (desde su curul):

Señor Presidente.


Presidencia del diputadoJuan de Dios Castro Lozano


¿Con qué propósito, señor diputado?

El diputado Julio Horacio Lujambio Moreno (desde su curul):

Para hechos.


Señoras y señores, un momentito diputado, señoras y seño-res: la Junta de Coordinación Política dio a conocer y se le-yó en el pleno de la Asamblea el formato para el análisis delaspecto económico del III Informe de Gobierno.

Están previstas intervenciones, no para hechos sino en unasegunda ronda para dar contestaciones. Sin embargo, noquiero quebrantar los derechos del señor diputado JulioHoracio Lujambio Moreno.

Yo voy a instruir a la Secretaría para que consulte a laAsamblea, si fuera del formato, se permite hablar al señordiputado Julio Horacio Lujambio Moreno, como él lo haseñalado, para rectificar hechos.

Proceda la Secretaría a consultar a la Asamblea.


Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta en vota-ción económica si se le concede el uso de la palabra al se-ñor diputado.

Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Gracias.

Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...Señor Presidente, la mayoría se manifiesta por la ne-gativa.


Gracias.

Es la Asamblea la que ha tomado la determinación, señordiputado.

Para la segunda ronda se han registrado los siguientes di-putados: Juan Fernando Perdomo Bueno, por el Partido deConvergencia; Joel Padilla Peña, por el Partido del Traba-jo; Manuel Velasco Coello, por el Partido Verde Ecologis-ta de México; Javier Salinas Narváez, por el Partido de laRevolución Democrática; Javier Castelo Parada, por elPartido Acción Nacional y Jesús Morales Flores, por elPartido Revolucionario Institucional.

Por el Partido de Convergencia, se le concede el uso de lapalabra al diputado Juan Fernando Perdomo Bueno.

Adelante, diputado.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno:

Con su permiso, diputado Presidente.

Todos los partidos hemos hecho aquí un balance, segúnnuestra perspectiva, de lo informado por el Presidente de laRepública. Ni se puede defender lo indefendible, ni se pue-de criticar sin proponer.

Si bien es cierto que el Ejecutivo tiene la gran responsabi-lidad sobre los asuntos del día a día, nosotros debemos su-mar nuestras voluntades para mandar un claro mensaje a lanación entera en el sentido de que lejos de intereses parti-culares, los legisladores estamos a favor del pueblo que noseligió.

Ha llegado el momento en que los mexicanos retomemosel camino al desarrollo, pero no regresando al estatismopopulista ni al liberalismo a ultranza, sino encontrandonuestro propio rumbo, uno que incorpore a todos en el es-fuerzo y en los beneficios.

Es oportuna la intervención de nuestros compañeros y nossumamos en el sentido de que el Ejecutivo y nosotros de-bemos expresar nuestra postura ante la Organización Mun-dial de Comercio, sobre la corrección del rumbo en la po-lítica económica a seguir.

Convergencia acepta la economía de mercado como la me-jor manera de organizar la producción de bienes y servi-cios, pero al mismo tiempo subraya como necesaria la in-tervención del Estado para asegurar que los beneficios sean


producidos y distribuidos, de manera que se garantice unavida plena para toda la sociedad.

Es necesario promover el intercambio comercial de nues-tros productos y la llegada de recursos externos para la in-versión, pero no a costa del nivel de vida de los mexicanos.

Junto con una adecuada política de apertura que exija reci-procidad y trato justo, se debe desplegar una política dedesarrollo industrial nacional que nos dé fortaleza en lacompetencia económica mundial.

El Estado debe establecer un equilibrio entre las libertadesde los individuos y las necesidades básicas de la sociedad,debe mantener el control sobre las áreas estratégicas de laeconomía y sólo permitir el resto del desarrollo a la inicia-tiva de personas y grupos sociales.

Proponemos una política que promueva el crecimiento sos-tenido de la economía a partir del fortalecimiento del mer-cado interno, vía adecuada para cimentar el desarrollo na-cional equilibrado y sostenible. Ello será posible si secanaliza suficiente inversión productiva para generar másempleo y favorecer la productividad en todas las ramas dela economía. Una política fiscal responsable y eficiente quepermita captar impuestos a niveles de por lo menos el 25%del PIB.

Los recursos que la sociedad le confía al Gobierno, debenutilizarse para la promoción de la inversión productiva y lainstrumentación de programas de beneficio social.

La reforma fiscal que promovemos, debe partir de la con-fianza en que el contribuyente debe basarse en criterios deequidad y sencillez en su aplicación y estar orientada lapromoción de la actividad económica y garantizar seguri-dad jurídica para el contribuyente. Es inaceptable promo-ver la evasión, y nadie debe hacerlo, como tampoco ningúnsistema debe desalentar el cumplimiento de las obligacio-nes fiscales.

Tan sólo un ejemplo de nuestro complejo fiscal, es que elaño pasado se presentaron 32 mil juicios en contra de laSecretaría de Hacienda, de los cuales el Gobierno Federalperdió 20 mil. Esto no sólo refleja la complejidad del sis-tema sino que nos lleva a pensar que el costo de las pérdi-das recae en el propio contribuyente.

Por otra parte, el Presidente nos informa que las transfe-rencias de los recursos a los estados crecerán en términos

reales un 28.5%. Esperamos que se aplique este incremen-to adecuadamente, para que no haya distintos Méxicossino un México más fuerte y desarrollado.

Es necesaria también la ampliación de facultades al Con-greso en materia económica, para que el Legislativo puedacontrolar eventuales modificaciones presupuestarias algasto autorizado.

Se requiere el establecimiento de un sistema financiero na-cional acorde con las necesidades de desarrollo del país,que ponga las bases de una verdadera banca de segundopiso para el fomento económico de las pequeñas y media-nas empresas.

Deseamos una reforma energética que garantice la rectoríadel Estado y a la vez asegure la autonomía y moderniza-ción de Pemex y CFE, para que se genere un verdaderodesarrollo.

Proponemos también demandar del Estado una definiciónurgente de una política industrial, con visión regional, queconsidere los desequilibrios regionales del país.

Solicitamos una revisión de la política de comercio exteriorque instrumente, entre otras estrategias, el fomento de unabanca de desarrollo que apoye efectivamente a la pequeñay mediana empresas exportadoras.

Llamo aquí a su atención, el campo es la forma de vida demillones de mexicanos, quienes se esfuerzan por obtener lomejor de sus tierras para la mayor producción de los ali-mentos, pero es también el campo la fuente de desarrolloeconómico de la agroindustria, y en el caso del sur-surestelo que activa el comercio.

Es necesaria la defensa de los avances en las conquistas ypolíticas de fomento del desarrollo social del campo mexi-cano.

Proponemos que el Estado tenga un papel activo, sosteni-do, para reintegrar a los campesinos y su economía a la vi -da nacional, reconstruyendo sobre nuevas bases el tejidoinstitucional, para que producir, almacenar y comercializar,sea nuevamente un trabajo digno y rentable, que lleve pros-peridad a los hogares de la sociedad rural.

Se dice en el informe que se destinaron 117 mil millones depesos al campo, 21% más que en el 2000. Les pregunto amis amigos campesinos: ¿ya recibieron el dinero?, ¿qué


impacto tuvo en el desarrollo rural y agropecuario esta can-tidad?

Es necesario el reconocimiento y apoyo a las demandas delas organizaciones sociales y económicas del agro mexica-no, que reclaman del Estado una interlocución incluyentecomo expresión de la sociedad rural. Se debe recuperar elpapel del ejido mexicano y la pequeña propiedad rural,como actores fundamentales del desarrollo del campo.

Es el momento de construir un gran acuerdo para crear em-pleos e industrias rurales, recuperar la asistencia técnica, elcrédito y la infraestructura de almacenaje y de comerciali-zación.

Convocamos a debatir los perfiles del nuevo entramadoinstitucional, que deberá atender al campo, los términos deun nuevo pacto productivo, las líneas de apoyo a verdade-ros programas de desarrollo regional.

Convocamos porque sabemos que es un compromiso so-cial, y nos lo han pedido nuestros amigos de los consejoscomunitarios de abasto, a robustecer el Programa de Abas-to Rural de Diconsa y sus más de 23 mil tiendas comunita-rias.

Proponemos al Ejecutivo la negociación en el marco delTLCAN de un mercado agropecuario de América del Nor-te, con base en sus ventajas comparativas, eliminando sub-sidios pero creando fondos compensatorios para el desa-rrollo del campo o con opción a incorporar en otrossectores a los productores afectados.

Y por nuestra parte, cada mexicano debemos de sumarnosa la convocatoria de nuestros productores nacionales paraconsumir lo que México produce. Todo esto se traducirá enun desarrollo económico y paz social.

Señoras y señores diputados es el tiempo de los acuerdos,Convergencia reitera la invitación para que todos partici-pemos en el diseño de un gran pacto social. El pacto es elacuerdo en lo fundamental que impulse nuestras volunta-des hacia un objetivo común; el proyecto es la visión com-partida del México que anhelamos y de las personas quequeremos habiten en él. Es un pacto que facilitará el desa-rrollo de nuestro país con base en los acuerdos que permi-tan realizar todas las reformas que la sociedad civil de-manda.

Amigos diputados: no se trata de ver quién se lleva la me-dalla; se trata de ganar la carrera contra la pobreza y elsubdesarrollo; se trata de construir un país mejor, más jus-to y próspero. No perdamos el tiempo, comencemos ya.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el señor diputado Joel PadillaPeña, del Partido del Trabajo.

El diputado Joel Padilla Peña:

Con la venia de la Presidencia; compañeras, compañerosdiputados:

En su mensaje político a propósito de su III Informe de Go-bierno el Presidente Vicente Fox, utilizó como argumentocentral la necesidad de instrumentar y aprobar las llamadasreformas estructurales. La organización de su discurso entorno a estas reformas es una cuidadosa manipulación me-diática, ya que lamentablemente no se trata ni de reformasni se pretende tocar la estructura de la economía, sino fa-vorecer a los grupos más voraces del capital financiero. Esuna moda propia del neoliberalismo y de la formación degrupos de poder, la apelación al discurso de las reformasestructurales, como lo hicieran en su momento Salinas deGortari y Zedillo.

Al pueblo de México ya le fue vendida la propuesta de re-formas a través de la privatización de las empresas públi-cas y los bancos, de la apertura de la economía a la com-petencia externa y de la desregulación de la gestiónpública. Y debemos reconocer con toda honestidad que losmexicanos estamos arrepentidos y desencantados de esasdichosas reformas.

Como sabemos los resultados fueron desastrozos, la crisisfinanciera en México no puede ser separada de la privati -zación y la desregulación bancaria. La apertura de la eco-nomía provocó la profundización de las fallas estructuralesdel aparato productivo, debilitó el mercado interno y ahon-dó la dependencia de las importaciones.

El propio programa de apertura se ha envilecido debido ala incapacidad de delimitar las actividades de importación


legal con el pernicioso contrabando legal; lo que tiene a lapequeña y mediana empresas al borde de la quiebra.

Para la pequeña y mediana empresas el proceso de desre-gulación no existe porque siguen atrapadas en la marañadel cohecho y la corrupción impuesta por las entidades quesupervisan las actividades empresariales.

Un segundo ciclo de reformas debiera haber empezado porcorregir las fallas de la llamada primera generación. Debióponerse en la agenda política la liquidación forzada de ban-cos, en lugar de mantenerlos a flote por medio de inversio-nes multimillonarias de rescate.

Igualmente debió contemplarse seriamente la propuesta decrear bancos estatales con la misión de arbitrar en la fija-ción de las tasas de interés. Pero en lugar de atacar los gra-ves problemas heredados del primer ciclo de privatizacio-nes, el Gobierno de Fox se propone emprender unaaventura que de consumarse sumirá al pueblo de Méxicoen una nueva crisis marcada por carencias fiscales másagudas de las que padecemos en la actualidad.

Esta maniobra aparece bajo el disfraz de la reforma estruc-tural, pero no es más que una pantalla para esconder unamaniobra antipopular tendiente a entregar al patrimonionacional a inversionistas nacionales y extranjeros y seguirexentando a los magnates que eluden el cumplimiento desus obligaciones tributarias.

En particular es nuestro deber subrayar que la propuesta deprivatizar la industria eléctrica es una medida demandadapor los grupos de poder. El Partido del Trabajo ha recono-cido la necesidad de elevar la captación tributaria y de estamanera potenciar el gasto público como detonante del des-arrollo, contraria plenamente a la que enarbola Fox y elBanco Mundial.

El eje de nuestra propuesta es elevar la mínima carga tri -butaria que pesa sobre los ingresos de capital, como son losdividendos y las ganancias especulativas, además de com-batir las sofisticadas reformas de evasión fiscal, como sonla consolidación fiscal y el envío de recursos a los paraísosfiscales.

Complementando esta reforma con ajustes a la estructuratributaria actual para eliminar exenciones injustificadas arentistas y grupos financieros se logrará una verdadera re-forma capaz de elevar cualitativamente los ingresos tribu-tarios que se requieren para el desarrollo del país.

Nuestra oposición a la privatización de la industria eléctri-ca arranca de una evaluación de los resultados de las refor-mas de primera generación, donde destacan los siguienteselementos: la imposibilidad de poner directrices a los gru-pos de poder, que introducen sus intereses, capitales y em-presas en los esquemas de privatización y los convierten enfuentes de ganancias, de monopolio, burlando a las entida-des de regulación gubernamental.

La insuficiencia de los avances tecnológicos para modifi-car el carácter de los monopolios naturales y con ello la im-posibilidad de implementar formas abiertas y justas decompetencia.

Nuestra propuesta en torno a la industria eléctrica consisteen reforzar el control y gestión estatal de la misma. La cla-ve de la modernización de la industria eléctrica está enrealizar, bajo la rectoría del Estado, las inversiones necesa-rias para elevar la capacidad de generación y distribuciónde energía eléctrica.

Las reformas que el Partido del Trabajo propone encontra-rán resistencia de los grupos de poder que obviamente seopondrán a la aplicación de impuestos a los dividendos, alsaneamiento de los pagarés del Fobaproa y pugnarán portomar el control monopólico de la empresa eléctrica.

Al mismo tiempo, las mafias incrustadas en las entrañas dela administración pública resistirán hasta el final cualquierintento radical de desarticulación y saneamiento con el pro-pósito de hacer más eficiente la gestión pública.

La clave para revertir la actual correlación de fuerzas radi-ca en buscar una alianza con el pueblo a base de adoptarmedidas genuinamente populares que vayan en defensa delempleo y el salario.

A la iniciativa oficial de reformas estructurales que paranosotros son falsas reformas estructurales anteponemos unprograma alternativo de corte social que contempla la re-distribución de la carga tributaria, un programa de políticaindustrial, la ampliación y modernización de la infraestruc-tura de comunicación y transportes.

Desde la perspectiva del cambio de estrategia macroeconó-mica hacemos hincapié en la necesidad de una nueva orien-tación de corte productivista, contemplada en los siguien-tes lineamientos principales:


Atacar la sobrevaluación cambiaria a través de una estrate-gia gradual que comience con una reestructuración obliga-toria de los grandes grupos privados;

Adoptar un programa de desarrollo de la infraestructura fí-sica semejante al de China, con énfasis en los transportes ytelecomunicaciones;

Fortalecimiento del mercado interno;

Saneamiento fiscal, regulatorio y corporativo de Pemexpara convertirla en una empresa pública moderna.

Consecuentemente, invitamos al Poder Ejecutivo a em-prender un ejercicio genuino de transparencia, proporcio-nar al Congreso la información detallada de quién paga yquién no paga impuestos en México.

Solamente con transparencia, honradez y vocación de ser-vicio público el Presidente Fox alcanzará los cambios quedemanda nuestra nación.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el diputado Manuel VelascoCoello, del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Manuel Velasco Coello:

Con la venia de la Presidencia; honorable Asamblea; com-pañeras y compañeros diputados:

En su mensaje al honorable Congreso de la Unión con mo-tivo de su III Informe de Gobierno, el Presidente Fox reco-noce que el crecimiento económico y la generación de em-pleo han sido hasta hoy insuficientes. Esta afirmaciónresume la incapacidad del Gobierno Federal para poner enmarcha las políticas económicas necesarias que mejoren elbienestar de los mexicanos.

El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en los tresaños de esta administración, alcanzará un promedio depoco más del 0.70%, aun si en el mejor de los casos alcan-zamos para el 2003 tan sólo un crecimiento del 2%.

Esto representa uno de los desempeños económicos másmediocres, sino es que el más, del México posrevoluciona-rio.

Consideramos como grave error del actual gobierno, jus-tificar su incapacidad con el desempeño económico deotros países. Tener que esperar a que la economía esta-dounidense recupere el crecimiento para que nuestra eco-nomía pueda crecer, también es un argumento pobre e in-sostenible. Esta estrategia equivocada nos ha mantenidoen el estancamiento.

Es necesario revisar la política económica para que la eco-nomía sea capaz de tener fuentes de crecimiento internasque sean sostenibles en el largo plazo y menos vulnerablesa los choques del exterior.

Se requiere impulsar reformas que constituyan un verdade-ro mercado interno, consumidor de productos nacionales ymotor de la conservación de las fuentes de riquezas natura-les. Otros países lo han logrado.

En materia laboral, llevamos casi tres años sin creación denuevas fuentes de empleo y el rezago acumulado es uno delos más serios en mucho tiempo.

Actualmente la cifra de desempleo abierto general es del3.52% según cifras preliminares del INEGI, en julio del2003 con un aumento del 20% respecto al mes del año an-terior, convirtiéndose en uno de los más grandes problemasnacionales.

La respuesta del Gobierno es Chambatel y Chambanet, conun vergonzoso nivel de colocación de tan sólo el 7.3 y6.49% respectivamente, de todas las solicitudes recibidas.Mientras que el número de trabajadores asegurados en elIMSS fue menor en 150 mil trabajadores con respecto aldel año anterior. Para hacer frente a esta problemática, nosdice el Presidente: “La estrategia del gobierno ha sido di-namizar el mercado interno y fortalecer la competitividad”.Esto quiere decir que no se ha hecho nada.

De lo que más ha carecido la actual administración ha sidode acciones eficaces para dinamizar el mercado interno yfortalecer la competitividad.

Si realmente la intención fuera ésa, las políticas fiscal ymonetaria deberían ir en el mismo sentido, y hacen lo con-trario.


Por encima de la estrategia de crecimiento sigue estando ladesestabilización. Además hoy día la mayor preocupaciónde los inversionistas es precisamente la falta de competiti-vidad en nuestra economía.

Hace poco más de un año el Presidente Fox presentó elPrograma Nacional de Financiamiento al Desarrollo 2002-2006, principal instrumento de coordinación de la políticafiscal y monetaria. Su objetivo primordial es generar losincentivos para que tanto el sector público como el privadoacumulen recursos que puedan ser canalizados a la inver-sión productiva.

En palabras del Presidente, el Pronafide debe propiciar lascondiciones necesarias para que México cuente con recur-sos financieros suficientes para sustentar las estrategiaseconómicas y sociales establecidas en el Plan Nacional deDesarrollo. Este programa pretende el fortalecimiento delas finanzas del Gobierno para reducir la presión que el en-deudamiento público ejerce sobre los mercados crediticiosy así liberar recursos para el financiamiento del consumoprivado y la inversión.

A partir de la presentación de dos escenarios se estableceque de haber reformas estructurales el ahorro y la inversióncrecerían a un mayor paso que de no contar con ellas. A unaño de la presentación de dicho programa, el Pronafide noha cumplido ni con sus objetivos ni con las necesidades decrecimiento y generación de empleos que exige el país. Aun año podemos asegurar que las metas señaladas han que-dado muy lejos de ser ciertas.

Es más, el Pronafide tiene metas imposibles de alcanzar:busca pasar de tasas de crecimiento en promedio de 4.5%de 1996 al 2001 a un objetivo del 7% en el 2006; de mediomillón de empleos al año a más de 1 millón 200 mil y unaumento del ingreso per cápita real de 2.6 a 5.2%. Todo estose reduce a que un mayor ingreso, más seguridad en el em-pleo y mayor productividad darán como resultado mayorcapacidad de ahorro y mayor inversión.

En ese sentido es importante destacar que entre las metasseñaladas se encuentra el fortalecimiento del sistema fi-nanciero, el cual incluye la reestructuración de la bancatanto comercial como de desarrollo, mismas que han resul-tado muy onerosas para las finanzas públicas. Sólo bastaseñalar que en el 2002 el balance público como proporcióndel PIB arrojó un saldo deficitario de 1.23, nivel superioren 0.58 y 0.51 puntos porcentuales al considerado en el

programa anual y al registrado un año antes, respectiva-mente.

La diferencia entre este resultado, el aprobado para 2002,se explica fundamentalmente por el impacto de la liquida-ción de Banrural y la creación de Financiera Rural, mismasque fueron aprobadas en diciembre de ese mismo año poreste Congreso.

Por otro lado, al hacer un análisis en la parte de deuda pú-blica nos encontramos con que el saldo total de las obliga-ciones garantizadas por el Gobierno Federal asciende a 447mil millones de pesos, cifra superior en 16 mil millones ala observada al término del año anterior.

El 82.4% de esta enorme cifra corresponde al Fobaproa-IPAB y al Rescate Carretero. Es hora de que la Secretaríade Hacienda defina conceptualmente y trasparente la infor-mación de los diversos pasivos que constituyen deuda con-tingente. Esto ilustra que las reformas estructurales necesa-rias para el desarrollo del país no vienen exentas de costosfiscales que no han sido contemplados dentro del Presu-puesto de Egresos presentados ante el Congreso.

Respecto a otros rubros no contemplados del Pronafide esde suma importancia señalar que a pesar de que el ahorropúblico puede traducirse en mayor disponibilidad de recur-sos para la inversión privada, dicha inversión no se tradu-ce en infraestructura o inversión al sector social, dejandodichos sectores con muy pocos recursos disponibles.

En este sentido el Partido Verde considera que la estrategiaseguida por el gobierno requiere de un replanteamiento queinvolucre las condiciones reales por las cuales atraviesa laeconomía del país, sólo así se podrán alcanzar las metasque permitan un verdadero desarrollo de los mexicanos.

En nombre de mi compañero, el diputado Julio Lujambio,que no se le dio el uso de la palabra, hago los siguientes co-mentarios.

El dice que lee y entiende el informe presidencial, pero loque no entiende es que se quieran maquillar cifras.

En materia de energía...


Señor diputado, se le ha agotado el tiempo, le ruego con-cluir.


El diputado Manuel Velasco Coello:

Sí. Pido un permiso especial para concluir, señor Presi-dente.

En materia de energía se habla de un crecimiento del 20%.Hay que recordar, que para las plantas generadoras de elec-tricidad se requiere de siete años de un anteproyecto parasu construcción.

En materia de empleo se ofreció 1 millón 350 mil empleosal año. Se han dado menos de 300 mil empleos al año, porlo que el Presidente Fox debe 3 millones de empleos a losmexicanos.

Y en materia de educación, si bien ha crecido el 16%, hayque mencionar que el 47% de ese crecimiento ha sido deeducación privada y de educación pública tan sólo un 2.1%en los tres años.

Muchas gracias.


Tiene el uso de la palabra el señor diputado Javier SalinasNarváez, del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Javier Salinas Narváez:

Muchas gracias, señor Presidente; señoras y señores dipu-tados:

Tres años después, en el llamado gobierno del cambio delPresidente Vicente Fox, viene completamente derrotadopor el fracaso, al sostener el continuismo del proyecto neo-liberal y por el repudio del pueblo mexicano por violar suspromesas económicas de campaña, acompañados de quie-nes hoy en un acto de gatopardismo, sin ninguna autoridadmoral ni calidad, vienen a justificar lo que ellos hicieroncomo colaboradores.

En el recuento de los grandes logros al Presidente se le ol-vidó mencionar que habría que incluir la producción demuchos pobres, pero también de muchos multimillonarios,la destrucción de la economía productiva y la reducción ex-trema del mercado interno, el desmantelamiento de las ac-tividades económicas y las funciones sociales del Estado yla mayor dependencia financiera en la historia con EstadosUnidos.

El Presidente Fox vino a hablarnos del equilibrio de las fi-nanzas públicas, la estabilidad de la inflación y de las tasasde interés como base de certidumbre para una economíasana. ¿De qué sirven las bajas de interés y la menor infla-ción si cada día tenemos más desempleados? ¿De qué lesirve a un desempleado que los precios no se incrementensi no percibe ingreso?

Para corroborar lo anterior sólo basta mencionar que la tasade desempleo abierto registrada al 3 de junio del presenteaño ascendió a 3.5%, que es el nivel más alto registradodesde el año 1999. Más aún, los trabajadores aseguradospermanentes en el IMSS ascienden de acuerdo al promediodel año 2003 a 10 millones 652 mil 474 personas; son in-feriores al promedio registrado en el año 2000, lo que sig-nifica que no sólo se ha dejado de crear empleos, sino losque existían se han perdido. El dogma equilibrio de las fi -nanzas públicas, la estabilidad de tipo de cambio y de lastasas de interés que fielmente se pregona y defiende se hasostenido con el tremendo castigo a las finanzas de Pemex,con la trágica decisión de los trabajadores migrantes, con elamparo y protección del capital extranjero y con la desapa-rición del mercado y el campo mexicano.

Como un ejemplo de esto durante el año 2002 y a pesar detener ventas netas del orden de los 340 mil millones de pe-sos y contar con un precio internacional de petróleo favo-rable, Pemex obtuvo una pérdida neta de poco más de 15mil 410 millones de pesos. La razón obedece a su tasa fis-cal impositiva que fue del orden del 80%.

Pemex ha aportado más de 270 mil millones de pesos alerario público durante los últimos 22 años y de estos so-portes nos explicaría el famoso equilibrio macroeconómi-co un peso sobrevaluado, políticas contraccionistas parareducir la inflación a costa del salario y del empleo, ventade empresas y activos a favor del capital internacional co-mo el caso de Aseguradora Hidalgo explican el logro delEjecutivo.

Mientras tanto, lo que en realidad ha sucedido es que losniveles de vida de la mayoría de la población se han vistoabatidos, la pobreza y la miseria han aumentado en todo elterritorio nacional. Los sectores industrial, agrícola y pes-quero, en donde la producción ha caído más del 67% nohan encontrado los recursos financieros y políticos para surecuperación.

La deuda interna ha seguido aumentando y con ello lavulnerabilidad de la economía y la soberanía nacional. El


crecimiento promedio del Producto Interno Bruto de estostres años difícilmente será del 1%, ¿a dónde quedó el 7%prometido?

El crecimiento del PIB per cápita ha sido negativo duranteestos tres años; luego entonces, ¿cómo se afirma que yahay menos pobres, más aun cuando se ha incrementado lapoblación que percibe entre dos y tres salarios mínimos, yaque muchas familias que se encontraban en niveles supe-riores, han visto disminuir los ingresos?

Cuando el Gobierno de Vicente Fox se inició, la deuda pú-blica social oficial excluyendo el IPAB, los Pidiregas ypensiones, representaba el 23.1% del PIB, para el mes dejunio del presente año asciende ya a 24%, es decir, quecada peso que producimos tenemos comprometidos 24centavos, si incluimos la llamada deuda contingente cadamexicano al nacer debe ya 24 mil 900 pesos.

Así, el equilibrio macroeconómico sólo satisface al grancapital internacional, la macroeconomía que vivimos losmexicanos no es la del bienestar para la familia, sino la delos bajos salarios, la crisis, la inseguridad pública, los ser-vicios médicos insuficientes, en suma, el presente y el fu-turo inciertos o generó situaciones de optimismo generali-zado al prometer cambiar todo y no cambiar nada.

Hay una desafección total de la sociedad colocando elacento en riesgo para poder llevar a cabo la instalación de-mocrática.

Además, se ha continuado permitiendo todo tipo de pillerí-as y la acumulación de grandes fortunas ilícitas con el Fo-baproa; así mientras que el Presidente de la República ledestina al Programa de Emergencia para crear Empleos sólo100 millones de pesos y el de Emergencia para el Campo 2mil 800 millones de pesos, en el mes de marzo presentóuna controversia constitucional para evitar que a Banamexse le descontara del pagaré del Fobaproa poco más de 7 milmillones de pesos, producto de compras ilegales de carterase le beneficiaron, esta cifra es más del doble de lo desti-nado en emergencia para el campo y siete veces mayor a lodestinado al Programa Emergente de Creación de Empleos.

Más aún, bajo la administración del Presidente Fox, ya sehan destinado a través del Ramo 34 más de 100 mil millo-nes de pesos al rescate bancario y se persiste en entorpecerlas observaciones de la Auditoría Superior de la Federa-ción.

Señoras y señores diputados, el III Informe de Gobiernoconfirmó el desencanto de la sociedad y los sectores pro-ductivos por el fracaso de la estrategia económica, el ba-lance de lo sucedido en estos tres años de Gobierno mues-tran que el país se encuentra prácticamente estancado, eldesempleo continúa en aumento y la polarización del in-greso y las oportunidades se acentúan cada día.

Debemos reconocer el cúmulo de rezagos a los que nos en-frentamos; la estabilidad macroeconómica no se ha podidotraducir en bienestar para millones de familias, esto de-muestra claramente el fracaso del modelo económicoadoptado; las llamadas reformas estructurales establecidaspor el Presidente Fox como condición para el crecimientoy el empleo no son la panacea; el IVA a los alimentos y me-dicinas tampoco, como tampoco lo es la privatización delsector energético.

Debemos retomar el mercado interno como motor del cre-cimiento económico; debemos implantar una industria di-rigida al fomento del mercado interno, industrial y delcampo y no al fomento de “changarros”; requerimos re-plantear la política presupuestaria mejorando la calidad delgasto y la inversión social y productiva, la de deuda públi-ca para no continuar subsidiando a la banca como un re-quisito para iniciar la reforma tributaria, así como el fede-ralismo y la coordinación hacendaria.

El Partido de la Revolución Democrática se pronuncia paraque antes de la discusión del presupuesto para el ejerciciofiscal del año venidero se pueda llevar a cabo la conven-ción hacendaria para que sus resultados sean incluidos enla Ley de Presupuesto de Egresos para el siguiente año.

El Estado debe de reactivar la inversión pública directa,mientras que a la inversión pública se le destinan 9.4 cen-tavos de cada peso que se gasta, el gasto corriente y el ser-vicio de la deuda absorben 70 centavos. La inversión pú-blica genera inversión privada, crecimiento económico yempleo.

Para alcanzar los grandes objetivos del desarrollo y bienes-tar de la gente, el PRD hace un llamado para establecer unaestrategia económica que sin ser ajena a la mundializaciónsea incluyente del capital nacional, donde las contribucio-nes fiscales sean acordes con la capacidad económica delos individuos, donde no exista impunidad económica y fi -nanciera; en suma, donde las y los ciudadanos y su bienes-tar sea el objetivo final para alcanzar una nominación másjusta y equitativa en las oportunidades para todos, para que


nadie ostente privilegios individuales o de grupo que so-brepasen el marco del derecho y la ley.

Proponemos impulsar el desarrollo económico que dé pasoal crecimiento nacional de manera sustentable; que se pue-dan cubrir las necesidades de supervivencia personal comolas de reconocimiento y sentido de pertinencia, teniendocomo esencia el aprovechamiento y el buen uso de recur-sos naturales en respeto de las próximas generaciones.

Establezcamos renovadas políticas de bienestar, una con-creción de las nuevas ideas sobre trabajo y ocupación; unesquema de rendición de cuentas basado en la transparen-cia para dar un nuevo impulso a la calidad de vida de todoslas y los mexicanos.

Muchas gracias.


Tiene el uso de la palabra el señor diputado Javier CasteloParada, del Partido Acción Nacional.

El diputado Javier Castelo Parada:

Con su permiso, señor Presidente; honorable Asamblea:

Todos los días y en todos los medios de difusión escucha-mos que la transición a la democracia es asunto concluido,que sólo falta su consolidación, lo cierto es que la transi-ción hizo su parte, la alternancia llegó. Esto es sólo el prin-cipio de una nueva realidad de un juego democrático dis-tinto.

El ambiente ha cambiado, la distribución del poder en Mé-xico hace indispensable acordar no sólo el país que quere-mos forjar sino los mecanismos a través de los cuales lo ha-remos posible.

La consolidación de la democracia exige reformar algunode los esquemas que actualmente impiden el flujo de lacomunicación y el alcance de acuerdos estables. Si es cier-to que la riqueza está en la diversidad y así lo creo, elCongreso es muy rico, esta riqueza es un legado de los ciu-dadanos que votaron el pasado julio por sumar y no pordividir.

Aprovechemos la pluralidad escuchando atentamente acada una de las ideologías aquí representadas y juntos in-

novemos para consolidar los logros obtenidos y superar losrezagos heredados.

En su Informe el Ejecutivo Federal reconoció e invitó a losactores políticos y a todos los representantes de la sociedadmexicana a dialogar y buscar soluciones pactadas; en estetenor, reconoció la importancia de respetar el equilibrio en-tre los tres poderes de la Unión, al mismo tiempo celebróla mayor independencia y autonomía de los gobiernos lo-cales y municipales; al respecto apuntó: la esencia del fe-deralismo radica en el Gobierno de responsabilidad com-partida y en la solución de los problemas locales con unavisión nacional.

El Congreso debe estar a la altura de estos retos y fortale-cer en la forma que le corresponde y en la medida que seespera de él, un sistema institucional para que la divisiónde poderes no nos lleve a una parálisis en el Gobierno, sinoa la suma de voluntades para el logro de resultados.

Respecto al Gobierno Federal, hay voces que se han levan-tado para señalar inmovilidad ante el entorno adverso queenfrentamos; sin embargo, debemos ser justos y señalarque esta administración ha puesto en marcha diversas ac-ciones y programas para apoyar la reactivación de la eco-nomía, especialmente en lo que se refiere a creación deempleos.

El 1º de mayo, se dio a conocer el programa para impulsarel desarrollo con base en el fortalecimiento del mercado in-terno, su objetivo es atenuar la dependencia que nuestraeconomía tiene del ciclo económico internacional, consti-tuye el marco para impulsar diversas acciones, entre lasque destacan: obras de infraestructura, mayores recursospara vivienda y fortalecer las acciones para combatir elcontrabando que tanto afecta a la industria nacional.

En el mismo sentido el pasado 17 de junio se anunció undecreto que modifica la Ley del Impuesto Sobre la Renta,para establecer un incremento en los beneficios de la re-ducción inmediata de las inversiones en activos producti-vos, lo que se traducirá en un incentivo directo a la inver-sión para impulsar el crecimiento y la generación deempleos.

El 23 de julio se anunció un plan emergente contra el de-sempleo, incluye medidas presupuestarias, fiscales y de fi-nanciamiento. Además, se ha hecho de la mejora regulato-ria un proceso permanente, a fin de reducir la carga de


trámites que pesa sobre la apertura rápida de empresas y lacreación de empleos.

Por otro lado, el Gobierno del Presidente Fox, ha impulsa-do un proyecto carretero gracias al cual, incluido los recur-sos de 2003 se le habrán invertido 47 mil millones de pe-sos, en lo que va de la administración. Este montorepresenta más del doble de la inversión realizada por elPresidente Zedillo, en sus tres primeros años de Gobierno.

El Gobierno Federal, emprendió un programa de redimen-sionamiento de su estructura y eso le ha traído un ahorro de27 mil millones de pesos. Asimismo, inició un programa deseparación voluntaria y ya hay 22 mil ex servidores públi-cos que se han beneficiado.

El Ejecutivo Federal ha mostrado su voluntad de apoyar alsector rural, al haber aumentado su presupuesto en 21%comparado con el 2000 y al firmar el Acuerdo Nacional pa-ra el Campo.

Los compromisos se han estado cumpliendo el Programade Energía para vender diesel subsidiado, las tarifas eléc-tricas para bombeo, el seguro popular para las familias conProcampo de los estados con más alta marginación. La preo-cupación del gobierno en materia de campo es genuina y setraduce en hechos y resultados que favorecen al sector y ala economía nacional.

En todas las dependencias hay esfuerzos del Gobierno ten-dientes a reactivar la economía. El turismo por ejemplo, al-canzó una captación record de divisas de 8 mil 800 millo-nes de dólares en el 2002.

El aumento del 57% en los apoyos otorgados por la Bancade Desarrollo, los que ya rebasan los 280 mil millones depesos, es otro elemento positivo. El haber financiado a másde 58 mil proyectos productivos, es otro hecho que mues-tra que se está trabajando.

El Presidente Fox ha emprendido acciones para fortalecerel Pacto Federal. Es muestra de lo anterior el incremento alas transferencias para estados y municipios y la firma delacuerdo para realizar la Convención Nacional Hacendaria.

Compañeras y compañeros diputados: la democracia exigede nosotros esfuerzos que la consoliden y la fortalezcan. Lasociedad permanece atenta y espera de sus legisladores loscambios que garanticen la viabilidad de este nuevo sistemapolítico, así se manifestó en la pasada elección.

Los posicionamientos de los representantes de los partidospolíticos el día 1º nos causaron alegría y esperanza; todosellos con gran visión, sensibilidad social y política, mos-traron estar atentos a las demandas ciudadanas por mayorcobertura de los servicios de salud, suficiente surtido demedicinas, tanto en el IMSS, como en el ISSSTE, mejoresinstalaciones y calidad en los servicios educativos en todoslos niveles, mayor atención al campo, inversión en infraes-tructura de comunicaciones, etcétera.

Están conscientes los representantes que para todo lo ante-rior se requiere que el gobierno cuente con mayores recur-sos económicos, consideran deben provenir de diversasfuentes: ampliar la base de contribuyentes; reducir los ín-dices de evasión; bajar las fugas por contrabando; conti-nuar con el redimensionamiento del Gobierno para bajar elgasto corriente, pero aunado a todas estas acciones, los re-presentantes de los partidos políticos están ciertos que porel monto de los recursos requeridos para enfrentar los re-zagos y sentar bases para el futuro, es imprescindible au-mentar los ingresos fiscales mediante una reforma hacen-daria. Hay coincidencia que la misma no se debecircunscribir sólo a los ingresos, sino también entrarle alrenglón de los egresos, a la distribución de los recursosentre los tres niveles de Gobierno para fortalecer el fede-ralismo.

Los representantes de los partidos han considerado que sinperder el control del Estado ni el dominio de la nación so-bre nuestros recursos, se puede llevar adelante la reformaenergética, la cual ayudaría también a que el Gobiernocuente con más recursos económicos para atender los re-clamos sociales o de mejor infraestructura.

Con la autorización de la inversión privada se le hará fren-te a las demandas de generar la energía que el crecimientodel país requiere, pero el Gobierno dejaría de realizar lasinversiones canalizando los recursos que antes destinaba ala Comisión Federal de Electricidad, para combatir la po-breza.

Hay acuerdo entre los representantes, que el mundo globalal que nos enfrentamos nos exige como país el actualizar elMarco Jurídico que rige las relaciones obrero-patronales,por supuesto respetando las conquistas sindicales. La vi-sión de estadistas de los representantes de los partidos po-líticos nos ha llevado al convencimiento que la reforma la-boral no se puede postergar. Los diputados de la LIXLegislatura aceptamos que los tiempos políticos que nosestá tocando vivir son los de la corresponsabilidad en el


Gobierno de nuestro país, por ello hay la voluntad de todosde entrarle a las reformas estructurales.

En el logro de las mismas debemos ir todos; ningún parti-do político debe permanecer al margen. Aquí no habrá cos-tos políticos para nadie, sino beneficios para las y los me-xicanos y estos beneficios se le deberán al patriotismo yvisión de los diputados de todos los partidos de la LIX Le-gislatura.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el señor diputado Jesús MoralesFlores, del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Jesús Morales Flores:

Distinguidos miembros de la Mesa Directiva; compañerasy compañeros diputados:

Acudo a esta tribuna para expresar como representante po-pular los sentimientos, pero sobre todo las expectativas ytribulaciones del pueblo ante lo que el Presidente de la Re-pública expuso en su III Informe de Gobierno, y es que losmexicanos hemos querido ver más hechos que cifras. Estasoberanía ha escuchado un informe sobrio y mesurado,muy lejos del otrora tono triunfalista utilizado por el Eje-cutivo. En muchos momentos se advirtió la necesidad detender puentes más eficaces entre los poderes Ejecutivo yLegislativo, el tema central fue la democracia.

Lo mismo se habló de la transición que de las prácticas par-lamentarias; de apego a la legalidad que de federalismo; deprocuración de justicia que de elecciones; de deudas histó-ricas que de inversiones sin parangón, y por supuesto de re-formas estructurales pendientes.

En su informe se advirtió un ánimo de concordia y cuentanueva, sin dejar de advertir que a partir de ese día empeza-ba la cuenta regresiva.

Es cierto que existen indicadores estables en nuestra eco-nomía, el principal de ellos es el control de la inflación, quese han mantenido unas finanzas públicas sanas y que elmonto de la deuda externa es manejable, pero también esverdad que no hay empleos, que los ingresos familiares no

cubren la canasta básica y que hay pobreza extrema en másde 40 millones de mexicanos.

Ante el difícil, el aterrador panorama económico ya descri-to por mi compañero el diputado Tomás Ruiz, diversos sec-tores de la economía se han visto seriamente afectados. Laestabilidad macroeconómica, es sólo eso, estabilidad, nocrecimiento. El gasto social no se ha traducido en benefi -cios, mucho menos en el campo, donde ha prevalecido elcriterio neoliberal de medir su importancia económica entérminos de su aportación al Producto Interno Bruto, olvi-dando que más de una tercer parte de la población econó-micamente activa vive del agro y que genera una quintaparte de los empleos.

Los programas de desarrollo social que el Presidente pre-sume, pueden ser sorprendentes si sólo se aceptan sus ci-fras fuera de la realidad existente, empero, estos progra-mas han carecido de la sensibilidad social para abatir lapobreza.

Un aspecto de singular relevancia lo tiene el campo. Efec-tivamente se acordó un presupuesto de 117 mil millones depesos mediante el acuerdo nacional para el campo y que seha creado la Financiera Rural; pero este monto está conta-bilizado amañadamente porque incluye el destinado a dife-rentes programas de tipo social, pero lo anterior es apenasuna gota de agua en un terreno árido, cuando los campesi-nos mexicanos han comprobado y vivido en carne propia,la carencia de muchas reglas de operación para hacer efec-tivos esos recursos observando la ineficiencia administrati-va que persiste con el subejercicio del presupuesto dedica-do al campo.

Nuestra posición es clara, todas las organizaciones que fir-maron y pactaron el Acuerdo Nacional para el Campo, só-lo sabrán que éste se cumple cuando los campesinos reci-ban los recursos autorizados y lleguen los programas, noantes.

Tampoco es válido decir verdades a medias. Es cierto queLiconsa le ha comprado a los productores de leche ochoveces más que en el año 2000, pero a precios muy bajos alos existentes en el mercado y que antes, la compra a losproductores nacionales en el 2001 y en el 2002, era míni-ma por los enormes volúmenes de hoy importación de esteproducto, conducta que aún persiste.

En el mismo tenor, están la educación, el desarrollo cul-tural y científico. Las cifras del gasto destinado a estos


rubros por sí solas no dicen nada, lo cierto es que son mi -llones los niños que no comprenden lo que leen, princi-palmente los que viven en la zonas rurales, que son mileslos egresados de los centros de estudio de vocación agro -pecuaria, que no encuentran empleo y que estamos muylejos de hacer investigación y generar conocimiento en elcampo.

El informe en comento, en el que abundan cifras y datos,montos de gasto y beneficiarios, carece de proyecto de unaamplia visión, carece de visión social. No se advierte endónde están las sólidas inversiones en infraestructura comopropósitos económicos, como son las comunicaciones, lasobras hidráulicas y el desarrollo de las tecnologías aplica-das al campo; tampoco las que deben tener sentido socialcomo las de educación, salud y seguridad.

Así lo revelan los indicadores sobre competitividad inter-nacional en materia económica, así lo confirma la crecien-te pérdida de empleos en el sector manufacturero industrialy agropecuario, que del crecimiento positivo que tenían en1999, pasaron a un crecimiento negativo en el 2003. Lo co-rrobora también el cierre de maquiladoras en la fronteranorte y en el centro del país, la incesante migración de loscampesinos ante la falta de oportunidades y la cada vezmás lejana posibilidad de producir en el campo y exportaren igualdad de condiciones que nuestros competidores.

La eficiencia gubernamental, el desempeño económico y elgasto en infraestructura han disminuido y las razón es una,ha faltado dirección y rumbo que es algo más que prome-sas y es que las contradicciones e inexactitudes de las queestá plagado el informe, reafirman esta visión.

Por eso, hay que decirlo puntualmente y con firmeza, lafracción parlamentaria de mi partido no ha estado cerradaa las reformas que sean necesarias llámense de Estado,energética, hacendaria, de telecomunicaciones o laboral.No es ningún freno para el desarrollo, porque para inducir-lo hace falta eficientar la gestión gubernamental.

Prueba de ello es que la LVIII Legislatura pudo hacer re-formas importantes para la educación y que el 8% del Pro-ducto Interno Bruto, se dedica a ella; igual sucedió con laLey General de Salud, la de Capitalización del Procampo,la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Aguas.Las dos últimas, por cierto, vetadas por el Presidente de laRepública alegando inconstitucionalidad y una autonomíainaceptable de la Comisión Nacional del Agua.

No obstante lo anterior, gracias al trabajo de los diputados,muchas de estas leyes son una realidad y están en la histo-ria reciente de este Palacio Legislativo.

La gobernabilidad del país, no depende exclusivamente delCongreso de la Unión, el Ejecutivo debe encarar su res-ponsabilidad, la obligación de atender los asuntos más im-portantes del país y tender los puentes necesarios para dia-logar y llegar a acuerdos y consensos por encima deintereses partidistas.

La fracción priísta sabe trabajar con responsabilidad y se-riedad porque no está en juego la viabilidad de un partidoo una corriente ideológica, están en juego los altos intere-ses de la patria y para ello es necesario apelar a la razón,porque hoy y siempre la honraremos con la congruencia denuestros actos.

Muchas gracias.

Presidencia del diputadoFrancisco Agustín Arroyo Vieyra

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra:

Muchas gracias, diputado Jesús Morales Flores.

ANALISIS III INFORME DE GOBIERNO. POLITICA SOCIAL


Esta Presidencia informa que para la primera ronda sobreel análisis del III Informe de Gobierno en materia de “Po-lítica Social”, los grupos parlamentarios han inscrito a lossiguientes diputados: Luis Maldonado Venegas, por Con-vergencia; Amadeo Espinosa Ramos, por el PT; AlejandraMéndez Solorio, por el Partido Verde Ecologista de Méxi-co; Clara Marina Brugada Molina, por el Partido de la Re-volución Democrática; Maki Esther Ortiz Domínguez, porel Partido Acción Nacional y diputado Heliodoro Díaz Es-cárraga, por el Partido Revolucionario Institucional.

Luego entonces, tiene la palabra hasta por 10 minutos, eldiputado Luis Maldonado Venegas, de Convergencia.


El diputado Luis Maldonado Venegas:

Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores dipu-tados:

Para Convergencia, la gran transición pendiente de Méxicoes la transición social; la transición de un país de enormesdesigualdades a las de una nación de oportunidades paratodos. En ello coincidimos con el mensaje político que elpasado primero de septiembre expuso en esta alta tribunael Presidente Vicente Fox, al expresar que la dimensión eintensidad de la pobreza conocen en nuestro país desdetiempos históricos, límites ofensivos para la dignidad hu-mana.

No podría ser de otra forma ante el hecho inocultable deuna creciente expansión de la marginalidad y la pobrezaque actualmente agravia a más de 50 millones de mexica-nos; pero en contraste, hemos reflexionado y analizado conenorme reserva, la afirmación consignada en el InformePresidencial acerca de que hemos avanzado en la reducciónde la pobreza y mejorado en la distribución del ingreso.

Sobre el particular y en ánimo de no polemizar ni desviarla atención de esta Asamblea en los siempre controvertidosy controvertibles métodos de medición de la pobreza, mepermito reproducir en su expresión textual la parte relativadel informe del panorama social de América Latina 2002-2003 publicado por la CEPAL, fuente citada por el PrimerMandatario, en la que se señala puntualmente: ...pese al de-crecimiento de su producto por habitante en 2001-2002,menos 2.6% en el bienio, la última encuesta de hogares dis-ponible para México, mostró una reducción de la tasa depobreza a nivel nacional de 1.7 puntos porcentuales y de latasa de indigencia de 2.6 puntos, ambas con respecto a lascifras del 2000.

Es de señalar, agrega el informe, no obstante, que dicha re-ducción sería atribuible exclusivamente a la baja registradaen las áreas rurales, ya que en las áreas urbanas la pobrezase mantuvo constante y la indigencia incluso aumentó.

Cabe hacer notar, continúa el informe, sin embargo, queprobablemente las cifras correspondientes al 2002, no seandel todo comparables con las del 2000 en especial en lasáreas rurales, debido a los cambios introducidos en el dise-ño muestral.

El reporte de la CEPAL habla por sí mismo y no merecemayores comentarios.

Ahora bien, no es debate de las cifras, no es la controver-sia del número de pobres la que debe llamar nuestra aten-ción sino las proporciones mayúsculas, las proporcionesmayúsculas de este desafío, ya que desde los escenariosmás críticos a los más conservadores, los datos son con-cluyentes y en general alarmantes.

Un ejemplo revelador del dramatismo con el que se pro-yecta esta realidad, corresponde a los siguientes escena-rios. Si México lograra mantener un crecimiento económi-co por persona de 2% anual, situación que no ha ocurridoen los últimos años, le tomaría 60 años eliminar la pobrezaextrema y si mantuviéramos una tendencia de abatimientode la pobreza, como el que se reporta en el Informe Presi-dencial, requeriríamos un horizonte estimado de 100 años,lo cual es éticamente inadmisible, políticamente inacepta-ble y socialmente insostenible.

No eludimos reconocer la complejidad estructural que seantepone a todo esfuerzo guiado a resolver las condicionesde pobreza y marginación que prevalecen en el país. Peroprecisamente por ello, Convergencia ha sostenido la nece-sidad de establecer una política social de Estado, con unavisión de largo alcance, en un marco legal que confiera cer-tidumbre y estabilidad a los programas sociales y establez-ca las bases irreductibles de los recursos destinados a esteobjetivo fundamental, que no puede permanecer supedita-do a la lógica del equilibrio macroeconómico y a sus recu-rrentes crisis financieras, en donde han sido siempre losmás pobres de los pobres los paganos de la estabilidad.

Coincidimos, una vez más, con el mensaje presidencial, enque la visión de la política económica y social, deben com-plementarse y reforzarse mutuamente. Como un partidoideológicamente comprometido con la democracia social,pensamos que es la hora de superar el falso dilema, que poruna parte opone la sujeción de la política social al desarro-llo económico y por otra esgrime la bandera del relaja-miento económico en nombre de un populismo insosteni-ble en el largo plazo.

Falso dilema, porque de hecho, la medida del éxito de unapolítica económica, sólida y sustentable, radica en generaroportunidades productivas y de bienestar para la sociedaden su conjunto.

Queda claro que debemos modernizarnos, ser productivosy competitivos para prevalecer en el mundo global, perosiempre buscando los equilibrios sociales necesarios; de locontrario seguiremos abonando las frustraciones de un


modelo que en el mundo no está demostrando eficacia so-cial, un modelo que es generador de riqueza pero igual-mente concentrador del ingreso y por ende un modelo queha profundizado las asimetrías y desigualdades entre gru-pos sociales, entre regiones y entre géneros.

El sector exportador debe ser palanca del desarrollo de sec-tores, como el industrial y el de servicios, que la micro ypequeña empresas, pero equiparable a mayor esfuerzo re-clama el sector agrícola y los grupos urbanos precarios yemergentes, inmersos en la economía informal, única alter-nativa de supervivencia para ampliar sectores marginadosexcluidos de los derechos laborales, que la protección so-cial y de las oportunidades de un desarrollo sustentable.

Actualmente más del 25% de los mexicanos habita en cua-tro grandes cuencas metropolitanas y otro 50% habita enciudades medias o zonas suburbanas, el efecto de lo ante-rior, es que el patrón expansivo de la pobreza actualmentees predominantemente urbano sin que exista una red deprotección social que inhiba de manera integral este fenó-meno lacerante.

El Presidente de la República ha informado que el progra-ma “Oportunidades” inició su etapa de atención a zonas ur-banas en las que ya se registran 2.5 millones de beneficia-rios.

Lo anterior frente a una presión social que hoy concentraen estas áreas a más de 25 millones de personas en situa-ción de pobreza. No descalificamos el esfuerzo pero sí en-fatizamos que es insuficiente el avance y el ritmo de su co-bertura frente al clima de explosividad social quecaracteriza zonas depauperadas, principalmente de lasgrandes metrópolis.

Sin duda es igualmente alentador que Diconsa como res-ponsable del programa de abasto rural, no haya realizadoimportaciones de maíz. Así nos lo informó el Presidente dela República. Pero es preocupante que en los anexos de supropio informe, se registra que a la fecha del informe, exis-ten 378 tiendas menos que las registradas a diciembre de2002, sin soslayar el hecho de que la desaparición de lasmismas han ocurrido en localidades de alta y muy alta mar-ginación. Se ha dicho de paso que al término de dos años ymedio, se ha registrado cuatro directores de esta empresaactualmente acéfala.

Estos son algunos ejemplos de los claroscuros del III In-forme de Gobierno que hoy se glosa, en los que contrasta

la voluntad declarativa del Primer Mandatario con la quenadie puede estar en desacuerdo con la magnitud del ba-lance de avances y resultados, con la que nadie puede estarsatisfecho.

Para nuestra fracción el mensaje político presidencial tieneuna alta razón de Estado, cuando nos convoca a emprenderjuntos un ejercicio de creatividad jurídica para encauzarnuevas realidades. Para dar sentido y rumbo a estos afanes,Convergencia se pronuncia por concretar el procesamientode una Ley de Desarrollo Social y porque en la próximaaprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto deEgresos, se establezcan recursos irreductibles y crecientesa programas sociales como los que hemos enunciado, endefensa de las instituciones sociales de los tres órdenes degobierno y en beneficio del tejido social que ha sufrido enlos últimos lustros los embates de un modelo económica-mente insensible y ajeno al drama social de la pobreza y dela marginación.

Muchas gracias.


Muchas gracias, diputado Maldonado.

Tiene el uso de la palabra el diputado Amadeo EspinosaRamos, del Partido del Trabajo, hasta por 10 minutos, se-gún el numeral 3, del acuerdo que rige esta glosa del in-forme.

El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañerosdiputados:

La supuesta reducción de la pobreza lograda durante lagestión del Presidente Fox, es una vergonzosa mentira yofende la inteligencia de los mexicanos.

Las condiciones generales de deterioro social y de la eco-nomía desmienten categóricamente las aseveraciones delPresidente de la República. La magnitud de la pobreza enla que se encuentra nuestro pueblo, no corresponde con elque estemos situados como la novena economía delmundo.

El Presidente pretende mantener la gobernabilidad de nues-tra nación con base a mentiras sistemáticas. Su gobierno


falsea las estadísticas e incluso modificó la metodologíapara medir la pobreza y ya no hay forma de hacer compa-raciones con los años recientes, para ver si se ha mejoradoefectivamente en esta materia.

El corazón de la política económica y social, es producirmás pobres; es ampliar la brecha entre los explotados y losexplotadores. Los hechos de la realidad son contundentes;no admiten polémicas ni controversias.

Hoy el pueblo de México se encuentra ante una de las peo-res encrucijadas de su historia. El creciente desempleo, lainseguridad pública, la migración masiva de los jóvenes yadultos hacia Estados Unidos, la falta de acceso a la edu-cación superior de cientos de miles de jóvenes, y el de-sempleo de los egresados de las universidades son indica-dores reales que hacen trizas las cuentas alegres de lospolíticos neoliberales. No necesitan ser demostrados, estána la vista de todos.

Y en el caso particular de la educación superior, la matrí-cula se ha reducido y, por el contrario, se ha dado una pri-vatización silenciosa de ésta con el florecimiento de lasuniversidades privadas.

La situación del campo es mucho más grave que la de otrossectores productivos porque no obstante que el presidenteFox señaló que el gasto para el campo es el más alto de lahistoria del país, se le olvidó decir que el campo está de-vastado, que la migración a Estados Unidos crece día condía y que realmente se necesitaría un esfuerzo descomunalpara superar los grandes rezagos estructurales que se hanacumulado en el medio rural.

Ese es el verdadero rostro de la política social en el marcode los regímenes neoliberales de México y en particulardurante los tres años que van de la administración del Pre-sidente Fox.

¿Por qué pretende el Presidente y sus principales colabora-dores engañar al pueblo de México y a esta soberanía di-ciéndonos que la pobreza de ha reducido, cuando las con-diciones económicas y sociales se han deteriorado y no haycrecimiento económico ni generación de empleos?

El gobierno foxista tiene que entender que si no hay creci-miento de la economía no puede haber combate a fondo dela pobreza, no puede haber ingresos para los pobladores sino se multiplican los proyectos productivos.

Tampoco puede haber tranquilidad entre las familias mexi-canas cuando sus bolsillos están vacíos.

Compañeras y compañeros diputados: el pueblo de Méxi-co ya no aguanta más; necesita ver resultados, ya no quie-re escuchar más promesas y mentiras, ya no soporta que elPresidente y algunos secretarios les digan a los desemplea-dos que deben buscar como alternativa el autoempleo.

De qué se trata. ¿Acaso este gobierno y los grandes capita-listas han abandonado su responsabilidad histórica y moralde garantizar el empleo y el sustento de quienes son los ge-neradores de la riqueza que luego termina concentrada enlos bolsillos de unos cuantos poderosos?

Al grupo parlamentario del Partido del Trabajo le quedaclaro que el Presidente no ha respondido a las exigenciasque demanda la solución de los grandes problemas denuestra nación. Es más, su Gobierno se ha convertido en unobstáculo para dar una salida clara a la crisis económica ysocial que nos agobia.

Miente cuando dice que los salarios reales han crecido enla industria en 10.5% en los tres años que van de su go-bierno. Los hechos en la realidad refutan lo dicho por elPresidente.

Por ejemplo, durante 2003 se autorizó un incrementopromedio de los salarios mínimos de apenas 4.5%, mien-tras que la inflación será por arriba del aumento autori-zado. Durante el primero y el segundo año de ejerciciodel gobierno foxista las cosas no fueron diferentes en estamateria.

Por lo tanto, la conclusión contundente a la que se puedellegar es que sí hay una caída del salario mínimo real du-rante el mandato del Presidente Fox y si el incremento delos salarios reales a que alude son los que derivan de losconvenios laborales colectivos, entonces debemos señalarque el grueso de la población trabajadora no tiene acceso aeste tipo de salarios.

Lo que sí es real es que cada vez es menos la gente que co-bra, y las mujeres son las más vulnerables y son cada vezmenos los trabajadores que reciben salarios de convenioscolectivos.

A diferencia de lo que se dice en el informe, actualmentemás de 25 millones de nuestros compatriotas, es decir, más


de la mitad de la población económicamente activa, no tie-ne prestaciones laborales. Casi tres millones y medio detrabajadores agrupados en la población económicamenteactiva tiene algún tipo de trabajo, en donde sólo sobrevivencon las propinas que reciben.

Por su parte el INEGI en su Encuesta de Ingresos y Gastode las Familias de 2002, reconoce que el ingreso promediodel 10% de los hogares más pobres, es decir, 2.27 millonesde familias ocupadas, sobrevive con un ingreso mensual de1 mil 379 pesos, con una cifra promedio de 4.1 miembrospor cada familia y obtiene una percepción diaria por perso-na de 11.2 pesos.

Mientras el 20%, es decir, 4 millones 930 mil hogares, par-ticipa con el 54% del ingreso. Eso demuestra que en nues-tra nación existe una concentración cada vez más aguda delingreso. Los ricos cada vez son más ricos y los pobrescada vez más pobres.

El problema de México no es de falta de riqueza, sino de lainjusta distribución de ésta.

Por esa razón gran parte de nuestro pueblo ha tenido querecurrir a la creación de changarros informales, pero no porrecomendación del gobierno ni del Presidente, sino por unanecesidad social de satisfacer el hambre.

Hoy nuestro pueblo está resolviendo su pobreza gracias alas grandes remesas que envían nuestros migrantes a susfamilias.

Como se sabe, los programas sociales que el Gobierno Fe-deral tiene para combatir la pobreza, son insuficientes y lacobertura de los mismos es enormemente limitada.

Compañeras y compañeros diputados: tenemos que reco-nocer que el modelo neoliberal se agotó, la vía autoritariade modernización que se impuso al pueblo mexicano des-de el gobierno gris de Miguel de la Madrid, llegó a su fin.Hoy no hay vuelta de hoja.

En este contexto el régimen foxista ha sido incapaz de ar-ticular intelectual y políticamente, un nuevo proyecto denación que incorpore y recoja las aspiraciones de los am-plios sectores de nuestra sociedad, incluso los grandes em-presarios le reclaman su incapacidad.

El Partido del Trabajo ha propuesto la vía social para su-perar los grandes rezagos en materia social de nuestra na-

ción. Estamos a favor de canalizar mayores recursos a laeducación, a la vivienda popular, al campo, a los pueblosindios, a los micro, pequeños y medianos empresarios.

Ha llegado la hora de cambiar el rumbo del gasto públicoque hasta ahora sólo ha servido para rescatar a banqueroscorruptos, a concesionarios de autopistas y carreteras, alpago de la deuda interna y externa, así como al pago delcosto financiero de los Pidiregas.

México cuenta con recursos financieros para sacar adelan-te al país. Lo que necesitamos es cambiar el rumbo de esosrecursos para que nunca más termine en manos de los sa-queadores y de los parásitos.

Muchas gracias.


Muchas gracias, diputado Espinosa Ramos.

Tiene la palabra la diputada Alejandra Méndez Salorio, delPartido Verde Ecologista de México.

La diputada Alejandra Méndez Salorio:

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeroslegisladores:

En su III Informe de Gobierno el Presidente Fox nos infor-mó en relación al Proyecto de Desarrollo Humano y Social“Contigo”, donde se menciona que la pobreza alimentariase ha reducido en un 3.9%, que el índice de las personaspor debajo del desarrollo de capacidades es de un 5.4% yque en el rubro de la población afectada en el área del desa-rrollo, su patrimonio es de 2%.

No nos queda claro que en el informe que nos ha sido en-tregado, no se haga referencia acerca del dato comparativodel porcentaje total de la población nacional beneficiada.

Estos datos no nos permiten conocer con certeza cuál es lamejora de la población atendida en cada uno de los rubros.

Mucho agradecemos tengan a bien especificar la cantidadde mexicanos beneficiados en trabajo y salario. Sobre la re-ducción de los niveles de pobreza la estabilidad económicaque tenemos ahora no ha permitido una recuperación en los


salarios reales, a pesar que la inflación ha disminuido en un10% del año 2000 a un 4% en el año 2003.

El salario se ha visto dañado por diversos factores como elcrecimiento de los índices de desempleo, el estancamientoeconómico y la desaceleración en la economía, la baja pro-ductividad y el cierre de cierres productivos. Principal-mente esos factores impiden que el salario alcance un po-der adquisitivo superior a los índices inflacionarios. Estosefectos se ven claramente reflejados en la microeconomía.

Si se realizara una encuesta a un número considerable deamas de casa y se preguntara si perciben la recuperacióndel salario, en el resultado de dicha encuesta no avalaríanlos datos del informe, sino al contrario, el resultado seríaque las compras de bienes son más caros.

En salud y seguridad social sobre el tema de protección so-cial que da atención a todas las niñas y niños menores a losdos años, consideramos que éste es un corto plazo para ase-gurar crecimiento sano a los infantes. Por ello, deben to-marse medidas de prevención y mejoramiento integral enla salud y evitar que reaparezcan enfermedades erradicadascomo el sarampión, que actualmente nos afecta.

Las heridas de salud han aumentado en infraestructura. ElPrograma Cruzada Nacional por la calidad de servicio desalud ha logrado desarrollar en un porcentaje muy alto, el60% en el aspecto regular a los medicamentos básicos pa-ra la población atendida. Pero, ¿qué ha sucedido con los re-zagos que tenemos en prevención y enfermedades en luga-res contaminados, en prestaciones de desempleo, enenfermedades de invalidez, en combate a la desnutrición,en recuperación de cuotas de seguridad social en beneficiode los que cotizan? Agradecemos se nos informe con vera-cidad.

Es evidente que son urgentes los cambios en materia de sa-lud para asegurar el nivel y calidad de vida que requierenuestra población.

En patrimonio. Sobre el tema generación de operaciones deingreso hacemos mención a su Programa Habitat se en-cuentra en la etapa de planeación e identificación de las lo-calidades donde se colocarán los centros estratégicos co-munitarios. De lo cual inferimos que el avance del 2% quese menciona fue captado a través de las instrucciones quedependen del Conhabit como son el Infonavitt, el Infona-vissste y el Fonhapo. De no ser así, ¿podría aclararnos cuáles el avance de la población beneficiada?

Formación de Patrimonio. 750 mil viviendas, que es la me-ta del sexenio, son muy pocas comparadas con la poblaciónnacional que las requiere y bajo los parámetros mediantelos cuales se entrega un crédito de vivienda no será posiblecubrir la demanda, ya que para la mayoría de la poblaciónes imposible acceder a esos créditos.

Los avances en el tema de incentivar el ahorro han sido enmateria de ley y en materia institucional escritos, pero en larealidad cotidiana preguntamos, ¿cómo es posible incenti-var el ahorro si el ingreso de una familia no alcanza paracubrir sus necesidades mínimas de subsistencia?

El financiamiento a pequeñas y medianas empresas no lo-gra fortalecer e incrementar el mercado interno y muchomenos subsistir en el mercado de competencia internacio-nal mediante apoyos a exportación como Bancomext.

Cita el informe que la justicia social es parte de una eco-nomía eficiente. Por eso preguntamos: ¿Existe en Méxicouna economía eficiente?

Como podemos observar existe una relación asimétrica en-tre política social y política económica, misma que imposi-bilita alcanzar las metas de gobierno. La realidad económi-ca del país nos impide activar fuentes de trabajo y au-mentar el ingreso familiar, así como obtener créditos, sermás productivos, contar con capacidad de ahorro y cons-truir más viviendas.

Sin más por el momento mucho agradeceremos al Ejecuti-vo nos haga llegar la información que hemos solicitado deeste informe.


Muchas gracias, diputada Alejandra Méndez Solorio.

Tiene el uso de la palabra la diputada Clara Marina Bruga-da Molina, del Partido de la Revolución Democrática,hasta por 10 minutos.

La diputada Clara Marina Brugada Molina:

Gracias, señor Presidente:

El pasado 1º de septiembre observamos a un Presidenteque convierte lo cotidiano en logro y los fracasos en res-ponsabilidad de todos, un gobierno que transita de la auto-


suficiencia y el voluntarismo al, ¿y yo por qué?, un gobier-no que rebautiza los programas e instituciones para encubrirel continuismo y la simulación, un gobierno que juega conlas cifras y datos oficiales para presentarlos como logrosque no corresponden a la realidad.

A diferencia de lo que afirma el Presidente Fox, lo cierto esque por tercer año consecutivo la economía crecerá menosque la población, que durante este gobierno se dejaron decrear empleos formales; de diciembre de 2000 a junio de2003, el número de asegurados en el Instituto Mexicanodel Seguro Social disminuyó en 614 mil.

Según datos del INEGI, en los tres años de este gobierno270 mil personas pasaron a ser desocupados abiertos y al-canzamos la tasa de desempleo más alta desde 1972.

El saldo de la política destinada a superar la pobreza es elmejor ejemplo de un informe contradictorio. Mientras elPresidente nos informa que es su máxima prioridad, los da-tos duros nos muestran que la pobreza no se ha reducido,que el presupuesto para combatirlo ha disminuido comoproporción del Producto Interno Bruto y que se sigue apos-tando al fortalecimiento del Programa Oportunidades, an-tes Progresa, a costa de los programas productivos y ali-mentarios para la superación de la pobreza.

Ni las ocurrencias ni el continuismo ni los golpes publici-tarios, como el risible “Pa’ que te alcance”, sustituyen auna política de Estado que enfrenta de forma integral y res-ponsable las agudas carencias sociales.

El sistema educativo nacional presenta problemas estructu-rales que se han agudizado en los pasados tres años. Másde un millón de niños y adolescentes se encuentran fuerade la escuela. La oferta educativa media y superior ha dis-minuido en provecho de la educación privada.

Una muestra emblemática de la ausencia de claridad queexiste en el tema educativo, es la afirmación presidencialde que la inversión en educación representa el 6.8% delProducto Interno Bruto y con ello se está cerca de alcanzarla meta del 8% que recomiendan los organismos interna-cionales y que ahora lo obliga la ley. Pero está sumando pe-ras con manzanas, ya que al incluir al sector privado secontabilizan indebidamente recursos que no son parte delesfuerzo financiero del Gobierno Federal, que sólo destinael equivalente al 4.5% del Producto Interno Bruto.

Los recursos destinados a los pueblos indios resultan abso-lutamente insuficientes y obedecen a un criterio asistencia-lista. La paz con justicia y dignidad sigue siendo un expe-diente muerto que en el informe se presenta como uncatálogo de reuniones para engrosarlo; el problema de fon-do sigue sin atenderse.

El Instituto del Seguro Social y el ISSSTE son un pilar dela política social, no obstante ambas instituciones sufren ungradual debilitamiento que pone en riesgo su viabilidad fu-tura. Entre junio del 2002 y 2003 se registra una caída de93 mil 499 cotizantes directos al seguro y un drástico des-censo de 3.6 millones en el número total de derechoha-bientes en 2003 con respecto al año anterior como cifra es-timada, es decir, en sólo un año quedarán excluidos de losbeneficios de la seguridad social 3.6 millones de personas.

Asimismo, el informe omite tocar una de las desigualdadesmás lacerantes del país, sólo una quinta parte de los más de5 millones de adultos mayores de 65 o más años, goza deuna pensión de vejez o por jubilación, el resto de ciudada-nos de ese grupo de edad nunca tuvo acceso a algún régi-men de seguridad social o fue expulsado del mercado for-mal de trabajo; para ellos no existe futuro y no tiene cabidani siquiera en el discurso del Gobierno de la alternancia.

Por otro lado, a pesar de que el Gobierno Federal se pro-puso institucionalizar la perspectiva de género en sus polí-ticas públicas, en el tercer informe la problemática de lamujer es un tema secundario.

Ante la grave situación del país las mujeres siguen siendolas analfabetas, las pobres entre las pobres, las desemplea-das y las que mueven por causa de enfermedades curables.

En el renglón de la salud se aportan datos preocupantes, elPresidente afirma que este año hay más médicos y enfer-meras, pero lo cierto es que, al cierre del presente ejercicio,se estima que habrá 134.6 médicos por cada 100 mil habi-tantes, mientras que en el 2002 la relación era de 136.3 porcada 100 mil. Este descenso marginal se observa tambiénen el número de enfermeras.

Las camas censables bajan, las intervenciones quirúrgicaspor cada 1 mil habitantes bajan, la vacunación baja, todosestos datos reflejan que la atención a la salud de los mexi-canos empeora, que se debilitan las instituciones socialeshistóricas para abrir la puerta a esquemas de privatizaciónencubierta como el mal llamado seguro popular.


Por cuanto a la política laboral, se señala que la iniciativade reforma a la Ley Federal del Trabajo impulsada por elGobierno, permitirá contar con una legislación acorde a losrequerimientos de la globalización, pero no se dice quebusca facilitar el vestido, crear empleo precario y que ata-ca los derechos de sindicalización y contratación colectiva.

Las necesidades crecientes de vivienda son atendidas poruna política dominada por la escasez de recursos presu-puestales, que privilegia la intermediación del sector priva-do y desatiende a la demanda de las familias de escasos re-cursos.

Aquí en este tema nuevamente se copetean las cifras al in-cluir la inversión privada, la estatal, la municipal y la de lostrabajadores como parte de las acciones que no realiza elGobierno Federal.

Pero no sólo eso, falsifican también la verdad afirmandoque en dos años el Programa y la Institución de la Fonapootorgará 256 mil créditos para vivienda cuando en realidadno pasa de 21 mil créditos, es decir, hay una diferencia de237 mil créditos inventados en este informe.

Para el grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, es impostergable un viraje en la política so-cial, para dejar atrás el continuismo de una política asis-tencial excluyente, ineficaz y parcializada, cuyos resulta-dos han sido nulos ante las crecientes demandas de lapoblación.

En esta legislatura se deben garantizar los mecanismosconcretos para elevar el presupuesto educativo al 8%. Sedeben fortalecer programas que tengan como propósito unasalida productiva a la pobreza y atender las necesidades definanciamiento de las instituciones públicas de salud y se-guridad social. Se debe crear la Pensión Universal para losAdultos Mayores, debe concretarse la Ley de DesarrolloSocial que garantice la exigibilidad de los derechos socia-les y una reforma laboral para democratizar el mundo deltrabajo respetando los principios de estabilidad en el em-pleo y los derechos colectivos.

Debe fortalecerse la política de equidad de género median-te la transversalidad. El centro de la política social debe serel empleo, los salarios y la redistribución del ingreso queamplíe las oportunidades bajo la mira de los derechos so-ciales cuyo cumplimiento si bien es responsabilidad de la

sociedad con cada uno de sus miembros es fundamental-mente una obligación del Estado.

Muchas gracias.


Muchas gracias diputada Brugada.

Tiene el uso de la palabra la diputada Maki Esther OrtizDomínguez, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, hasta por 10 minutos.

La diputada Maki Esther Ortiz Domínguez:

Con su venia señor Presidente.

La política social del Estado es, en esencia, el reflejo de lanaturaleza de quien gobierna. El Partido Acción Nacionalcentra su pensamiento y acción en la primacía de la perso-na humana, protagonista principal y destinatario definitivode la acción política.

Es esta persona la que está vinculada con la sociedad y conlas futuras generaciones de manera solidaria; por eso, en elPAN creemos que los seres humanos no son meros benefi-ciarios de programas asistenciales sino verdaderos agentesde cambio en el proceso. No basta proporcionar bienes yservicios materiales a grupos de población que padecenprivaciones sino que deben ampliarse las capacidades y lasopciones humanas. Nosotros creemos que esta visión per-mite dejar atrás el paternalismo, el clientelismo, el populis-mo y la tecnocracia neoliberal.

La política social que compartimos con el Poder Ejecutivotiene dentro de sus más altas prioridades el combate a lapobreza. En el informe del Presidente Fox se reconoce quela dimensión e intensidad de la pobreza conocen en nues-tro país desde tiempos históricos límites ofensivos para ladignidad humana; este reconocimiento de una indignantedeuda de pobreza compromete al Estado por encima decualquier otra materia a trabajar por su eliminación, reco-nociendo lo que en nombre de la sociedad como un todo selogra con el esfuerzo y los recursos de todos los mexi-canos.

Por primera vez una administración se compromete con unametodología para la medición de la pobreza, que permite me-dir objetivamente avances y transparentar la información.


Son el INEGI, PNUD y la CEPAL quienes han señaladoque en México ha habido avances en la reducción de la po-breza y en el mejoramiento de la distribución del ingresoen los últimos dos años. No es el PAN quien lo dice, ahí es-tán los datos, ahí están las instituciones.

Si bien hace falta un largo camino para cumplir con loscompromisos y superar la pobreza y la desigualdad, hemostenido avances con acciones de Gobierno como oportuni-dades, que ha demostrado ser efectivo para identificar loshogares más desprotegidos y combatir la pobreza y la des-nutrición y apoyar la salud y la educación.

Para este año, se ha ampliado su cobertura a 4.2 millonesde familias y se han asignado 382 mil becas para educaciónmedia superior, que nunca se habían otorgado.

Con el fin de apoyar el desarrollo de las comunidades ur-banas y rurales, existen los programas de hábitat y microregiones, que articulan la política social con el desarrolloterritorial y humano.

Mejorar la salud de los mexicanos reduciendo la brecha en-tre estados, regiones y grupos sociales para arribar a un sis-tema de salud universal, equitativo, democrático y de cali-dad es un compromiso que concierne al Poder Ejecutivo,Legislativo y a la sociedad.

Los legisladores de Acción Nacional reconocemos losavances logrados en los programas orientados a la pobla-ción más necesitada. Ejemplo es “el arranque parejo en lavida”, que parte del principio democrático de que todos so-mos iguales y merecemos las mismas oportunidades.

Este programa ha beneficiado a más de un millón y mediode niños y mujeres, lo mismo podemos decir del programade ampliación de cobertura que otorga servicios de saludde primer nivel a la población rural.

Reconocemos el aumento en la cobertura en los tratamien-tos antirretroviral gratuito a personas con SIDA, pues hoy9 de cada 10 son tratados, así como el descenso en 68% dela prevalencia de VIH-SIDA en jóvenes a través del Pro-grama de Atención a la Salud Reproductiva del Adoles-cente.

De igual manera señalamos que aunque se necesita ampliarlas iniciativas de la Cruzada Nacional por la Calidad de losServicios, los resultados del monitoreo en los indicadoresde satisfacción de los usuarios en cuanto a la información

de los médicos en el diagnóstico y tratamiento, se ha man-tenido por arriba del estandar establecido.

En pleno Siglo XXI no es válido que 45 millones de mexi-canos aún no tengan acceso a los servicios de salud.

Respondiendo a ése reclamo se creó el seguro popular, queen sus primeros meses tiene ya 317 mil familias afiliadas.Dependerá en mucho de lo que hagamos en esta Cámara deDiputados para que este programa, junto con la reforma delIMSS y del ISSSTE que sirven a 66 millones de mexicanossea una nueva esperanza para quienes han carecido de ésefundamental servicio. Si acertamos, no sólo saldaremosuna deuda de justicia, sino pondremos un nuevo peldañopara el desarrollo de este país.

Como respuesta al Acuerdo Nacional para el Campo, ob-servamos programas como comunidades saludables y edu-cación saludable, que detectan problemas de salud en gru-pos indígenas rurales, urbanos y de bajos recursos.

Para abatir el rezago de vivienda este año se asignaron 650mil créditos y subsidios dirigidos a familias de menores in-gresos. Para el PAN, ello significa un avance sustancial enmateria de justicia social. La cultura de paz laboral es sinduda uno de los avances que como sociedad hemos dado.

En estos tres años ha disminuido el número de huelgas es-talladas y todo el sindicato legalmente establecido es inter-locutor válido de este Gobierno.

En coordinación con los sectores productivos y los gobier-nos locales, se han implementado esquemas que permitenacercar la demanda con la oferta de empleo y el Fonacot hafortalecido sus programas otorgando créditos con las tasasmás bajas del mercado.

En este rubro el Congreso de la Unión tiene el más impor-tante reto; lograr una nueva Ley Federal del Trabajo queesté a la altura de las necesidades sociales y económicas dela nación.

El informe señala el compromiso gubernamental de esta-blecer las condiciones que ayuden a brindar a la sociedadlos conocimientos, habilidades y aptitudes que permitan eldesarrollo integral humano.

La educación es una de las prioridades de la política socialy por ello el gasto nacional en educación alcanzará 450 milmillones, equivalente al 6.8% del Producto Interno Bruto.


Para elevar la calidad de la educación el programa escuelasde calidad, está formando comunidades escolares compro-metidas con la calidad educativa, que orientan a la escuelacomo el centro de su atención, a este programa se destina-ron 1 mil 128 millones de pesos este año.

En cultura y fomento al interés por el libro y la lectura ade-más de la red nacional de bibliotecas públicas, se impulsa-ron programas para dotar a las escuelas y a cada salón declases con libros que accesan a los educandos a títulos quelos adentran a la lectura y sembrarán en ellos el gusto porla lectura.

Frente a los retos de la competitividad mundial el gobiernoincrementó en 6.7% el gasto en ciencia y tecnología, quesuperará los 27 mil millones de pesos. El Sistema Nacionalde Investigadores está hoy conformado por más de 9 milcientíficos. El capital humano que seamos capaces decrear nos impulsará en los próximos decenios, ahí radica laimportancia de la promoción a la juventud y la creación deun ambiente saludable que desarrolle sus capacidades inte-lectuales y físicas.

Por primera vez se puso en marcha el Programa Nacionalde Juventud, cuyo objetivo es impulsar al trabajo coordi-nado de la sociedad y los tres órdenes de Gobierno. Asi-mismo, el trabajo de organizaciones y entidades relaciona-das con el deporte, se refleja en mejores resultados a nivelinternacional en distintos deportes individuales y por equi-po. Con la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte,la Conade tiene las facultades suficientes para trabajar enel deporte de alto rendimiento y para todos.

En materia indígena se transformó al Instituto Nacional In-digenista en la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, que queda bajo la dirección de 12 se-cretarías de Estado y afirma que la relación con los pueblosy comunidades indígenas debe ser de respeto, dignidad yjusticia.

Recibimos con particular beneplácito la decisión de nom-brar un comisionado especial que esclarezca los oprobio-sos homicidios de mujeres en Ciudad Juárez y reconoce-mos el importante papel que el Instituto Nacional de laMujer y la sociedad en su conjunto han desempeñado eneste lamentable aspecto.

Otros importantes programas sociales son los del InstitutoNacional de las Personas Adultas Mayores, la campañacontra la prostitución y pornografía infantil, “Abre los

Ojos, pero no Cierres la Boca” y el programa internacionalcontra la explotación infantil y en atención de niñas y ni-ños de la calle, el programa “De la Calle a la Vida”, quejunto al denominado conversión, ha beneficiado a cerca de450 mil personas.

Amigas y amigos legisladores: dejemos a un lado nuestroscompromisos partidistas para dar paso al único compromi-so verdadero, el del pueblo de México que nos dio la opor-tunidad de estar aquí, no sólo para ganar un debate, sinopara ganar con nuestras propuestas y coincidencias el com-bate a la pobreza, la marginación y la injusticia social.

Gracias.


Muchas gracias, diputada.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado HeliodoroDíaz Escárraga, del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

El diputado Heliodoro Díaz Escárraga:

Con su permiso, señor Presidente:

El capítulo social del III Informe de Gobierno no presentavariantes sustantivas respecto a los dos anteriores, pero síevidencia la desatención a los sectores más vulnerablescomo los campesinos y particularmente a los más pobresde los pobres: los indígenas.

En la falta de políticas de Estado contra la pobreza está elprincipal problema que hoy afecta a nuestro país: las asi-metrías existentes en el desarrollo nacional provocan injus-ticia social y desigualdades inaceptables. El cambio oferta-do por el titular del Poder Ejecutivo Federal no llega y porel contrario, las diferencias socioeconómicas cada día sonmás amplias. El desempleo, la emigración de miles decompatriotas hacia el extranjero por falta de oportunidades,el incremento de pobres y pobreza, la desatención a indí-genas y zonas de alta marginación sólo crecen; los servi-cios de educación, salud y vivienda se deterioran.

La supuesta estabilidad macroeconómica que se describeen el III Informe de Gobierno frente al nulo crecimiento,invalidan la posibilidad de conformar una política social de


Estado, si es que se tuviera visión o capacidad para formu-larla.

Una economía sin crecimiento conduce inexorablemente aun estancamiento del desarrollo humano. Los 22 mil 600millones de pesos destinados por el Presupuesto de Egre-sos a la pobreza han resultado insuficientes para atender alos más de 50 millones de pobres; el Gobierno Federal, sinembargo, ha esgrimido que la pobreza extrema ha dismi-nuido de un 24 a un 20.3%, apoyado en cifras del INEGI,la ONU y la CEPAL, lo que es incongruente con una reali-dad de nulo crecimiento que constatamos todos los días.

La interpretación tendenciosa de las estadísticas constituyeun agravio a la conciencia nacional. Lo importante no es siavanzamos o no en materia de combate a la pobreza per sé,sino determinar en qué medida lo hacemos en base a unameta: lo que es reducir la mitad para el 2015 la poblaciónque vive con menos de un dólar diario, como se pactó en laConvención de Johannesburgo en la Cumbre Mundial So-bre Desarrollo Sustentable.

La CEPAL apenas en febrero pasado, al analizar la pobre-za en América, concluyó que sólo 7 de 18 países cumpliránsus metas de reducción de la pobreza, y desafortunada-mente nuestro país, México, no se encuentra entre ellos.

En materia de empleo los indicadores también señalan re-trocesos. La tasa de desempleo abierto en las zonas urba-nas se ha incrementado en el periodo 2000-2002, de 2.2 al2.7%; la amenaza del desempleo está presente en todos loshogares mexicanos; los desempleados mayores de 35 añosdifícilmente encuentran trabajo a pesar de su experiencia ocapacidad profesional.

En educación se afirma que la inversión alcanza ya el 6.8%del Producto Interno Bruto, lo que nos acerca al 8% reco-mendado por los organismos internacionales, pero no sedice que el gasto gubernamental representa apenas el 4.2%de ese Producto Interno Bruto.

En el propio sector educativo, prevalece y se han incre-mentado las deudas de varios estados de la República porel incumplimiento de la Federación de los términos origi-nales de los convenios de descentralización. Existen milesde escuelas de todos niveles, sobre todo en los estados demás alta marginación, donde no hay mobiliario y equipoelemental para que los niños y los jóvenes estudien en con-diciones dignas.

En el sector salud se habla de apertura de miles de plazas,cuando son cientos las clínicas y casas de salud que care-cen de personal y de medicinas del paquete básico. La ca-lidad de los servicios es una ficción en amplias franjas delpaís, sobre todo en los estados de la zona sur-sureste.

Programas de estricto sentido social, como el abasto rural,han sido sistemáticamente vulnerados y hoy, como ya se hadicho aquí, se han visto obligados a cerrar otras 378 tien-das. A esto, preguntamos, ¿se llama política social de ros-tro humano? El campo sigue siendo el sector más vulnera-ble en este Gobierno.

El Programa de Empleo Temporal creó 932 mil 574 em-pleos en el año pasado y en éste se reduce a la tercera par-te. El changarrismo, parte de un anecdotario folklórico, esun fraude, una salida falsa, propia de quienes no entiendenla realidad nacional ni cómo funciona la economía. Nosquieren convertir en un país changarro.

A otros programas sólo se les cambió de nombre como“Oportunidades” y los demás no acreditan ni continuidadni impacto sustantivo.

Respecto al Programa de Hábitat para el Combate a la Po-breza Urbana, se ha puesto de manifiesto una vez más lavocación centralista de la Sedesol, al querer imponer a lasentidades federativas un programa burocrático y aisladodel resto de las acciones que llevan a cabo los gobiernos es-tatales y los municipios.

No hay una política de Estado clara y eficiente para aten-der a los indígenas de nuestro país, se les conculcan dere-chos y no se entienden sus aspiraciones a una vida comu-nitaria plena.

En lo particular y lo digo como diputado oaxaqueño, ni si-quiera se ha tenido la valentía para dar paso a una Ley deAmnistía a favor de los indígenas de la región “loxicha” demi estado que contribuya a recomponer el tejido social y aotorgar el perdón a quienes trasgredieron la ley por deses-peración, pobreza u olvido.

Para evitar el estallido social debemos impulsar una trans-formación económica y social de fondo, en vez del asis-tencialismo y la caridad pública o privada con los que elEjecutivo trata de paliar la pobreza, la marginación y el re-zago dramático que padecemos.


Se requiere plantear iniciativas que impulsen el desarrollosocial, que fortalezcan la coordinación con una visión fe-deralista de nuevo corte que reconozca y combata la asi-metría entre los estados pobres del sur y los estados ricosdel centro y norte de nuestro país.

Ante la falta de rumbo en materia de política social de esteGobierno, valdría, señoras y señores diputados, valdría lapena examinar si procede una reforma constitucional quedetermine la facultad de la Cámara de Diputados para le-gislar en materia de coordinación para el desarrollo social,ya que el énfasis en el neoliberalismo del Gobierno Fede-ral y los vicios de confundir política social con prácticasasistenciales, ha acentuado las desigualdades sociales y re-gionales.

En suma, el Gobierno ha mostrado en este Informe, cifrasmuy limitadas en materia de política social, y es clara sufalta de visión y proyecto para diseñar e impulsar una polí -tica social de Estado, por lo que es también claro que en estamateria estamos muy lejos de superar los retos de cobertu-ra, calidad y equidad a favor de la población mexicana enmateria de política social.

Es cuanto señor Presidente.



Se han inscrito para la segunda ronda los siguientes dipu-tados: Luis Maldonado Venegas por el Partido de Conver-gencia; Francisco Amadeo Espinosa Ramos por el Partidodel Trabajo; Fernando Espino Arévalo por el Partido VerdeEcologista de México; Julio Boltvink y Kalinka por el Par-tido de la Revolución Democrática; Guillermo TamborrelSuárez por el Partido Acción Nacional, y Luis Felipe Ma-drigal Hernández por el Partido Revolucionario Institucio-nal.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al diputa-do Luis Maldonado Venegas por el Partido de Convergen-cia.

El diputado Luis Maldonado Venegas:

Con su permiso señor Presidente.

Ya hemos destacado los efectos de una dinámica demo-gráfica, cuyas tendencias proyectadas para el año 2020preanuncian una población de 120 millones de habitantes,estos procesos están acompasados con cambios radicalesen la estructura poblacional y por rangos de edad, sexo eingreso.

Hemos empezado a enfrentar algunos de los efectos másdestacados de estas nuevas realidades: presión explosivaen materia de empleo, demanda creciente de educaciónmedia superior y superior e incremento sustancial de la de-manda asistencial y de seguridad social para la terceraedad.

Una vez más, las cifras son reveladoras, en el más recienteinforme sobre la situación demográfica del país, se reportaque en México de 13.6 millones de habitantes a principiosdel Siglo XX, hemos arribado al nuevo milenio con una ci-fra cercana a los 100 millones, en ese lapso la población ur-bana pasó de representar el 28% en la primera década delpasado siglo al 65% en la última.

Esta dinámica poblacional nos exige actuar sin demora, sise toma en consideración que durante el presente año se es-peran cerca de 2 millones de nacimientos, podríamos con-cluir que en los próximos 6 años, el crecimiento demográ-fico de México es equivalente a la población total de paísescomo Chile o Grecia, para la gran mayoría de esos nuevosmexicanos, su futuro está hipotecado, porque la pobrezatiene una regeneración exponencial en un círculo vicioso,en el que se concentran las más altas tasas de natalidad,precisamente en los hogares marginados del medio rural yurbano.

Este proceso ha sido acompañado de un patrón creciente deconcentración-dispersión, ya que de las cerca de 200 millocalidades que hay en el país, 185 mil son localidades ru-rales con menos de 15 mil habitantes, esto es el 36% de lapoblación, de las cuales 90 mil tienen menos de tres vi-viendas.

Esta alta dispersión poblacional está asociada a las condi-ciones precarias de vivienda, de educación, salud y servi-cios básicos, así como a la falta de vías de comunicación yde circuitos eficientes de producción-consumo.

Se encuentra en proceso acelerado la transformación demano de obra, de una orientada a la industria y los servi-cios a una alta de especialización tecnológica en el manejo


de información y en procesos robotizados, lo que aumenta-rá la brecha entre la capacitación y educación tradicional,con la especialización modular y versátil en el sector mo-derno de la economía.

En el centro de estos grandes cambios, se encuentra el retode alentar una política generadora de empleados producti-vos dignos y justamente remunerados, por ello, cuandoafirma el Presidente de la República, que el problema deldesempleo es el gran reto, una vez más coincidimos; enefecto, la generación de empleos productivos y justamenteremunerados, es el mejor antídoto contra la pobreza ances-tral de millones de mexicanos. Pero sin referirnos a la pér-dida persistente de fuentes de empleo formal, acumuladoen el periodo de gestión del Informe que hoy se debate,bastaría con invocar las cifras de los anexos estadísticos delmismo para advertir una enorme contradicción con esta vo-luntad política, ya que en ello se reporta también un decre-cimiento pronunciado en el Programa de Empleo Tempo-ral, que ha pasado de la generación de cerca de un millónde empleos en el año 2001, a 377 mil en el año de este In-forme; equivalente a sólo el 35.8% de los empleos creadosen un año. Y el Programa de Jornaleros Agrícolas reportauna disminución de 157 mil beneficiarios con respecto almes de agosto del año anterior.

Estas alternativas están siendo estranguladas por los recor-tes presupuestales y la falta de oportunidad en el ejerciciode los recursos, ya que la política hacendaria eliminó alpresupuesto del Ramo 26 desde hace 3 años, sus condicio-nes de flexibilidad y respuesta inmediata.

Por otra parte, cabe recordar que más de 1 millón de jóve-nes incorporan anualmente su demanda de empleo, ingresoy vivienda, al rezago preexistente y no será la política deautogestión, la que resuelva por sí sola esta situación. Noes la tarea exclusiva del gobierno, pero como gobierno esel primer responsable de concretar las condiciones necesa-rias para la construcción de un pacto económico y socialque concite a las fuerzas productivas sociales, políticas,académicas y financieras, que deban converger en la am-pliación de la planta productiva y del empleo.

Coincidimos también en la prioridad que los servicios deeducación y de salud merecen, como los dos pilares funda-mentales del desarrollo humano y social.

El Presidente de la República reporta en estos rubros la ex-pansión de cobertura del sector salud, así como de la ma-trícula y cobertura educativa. Pero la sociedad advierte que

frente a estas cifras frías y estadísticas, se acrecienta el de-terioro en la calidad de estos servicios.

La falta de mantenimiento en sus infraestructuras, en el su-ministro de medicamentos, en equipos e implementos, enla dotación de mobiliario escolar y materiales didácticos,en la ausencia de un programa largamente demandado decapacitación, superación y desarrollo del magisterio.

La educación y la salud son así dos sistemas de gran co-bertura que se encuentran en riesgo de perder el prestigiosocial que por décadas han sostenido por la falta del apoyonecesario para mantener un orden de competitividad y decalidad.

No es ni ha sido en esta exposición, el propósito de Con-vergencia, el cuestionamiento o la adhesión gratuita, sinoel posicionamiento razonado en un tema crucial para mi-llones de mexicanos.

El titular del Ejecutivo hizo un reconocimiento a la exi-gencia social de una mejor gestión de gobierno; expresóque necesita el apoyo del Congreso en un esquema de res-ponsabilidad compartida; señaló que las reformas poster-gadas requieren de acuerdos y consensos.

Es verdad que la gran mayoría de las necesidades y de-mandas sociales, exigen de fuentes más amplias de ingre-sos, así como de una mayor transparencia y equilibrio en elgasto público. Sobre el particular, el Primer Mandatario se-ñaló también que a finales del año se habrán acumuladoahorros cercanos a los 27 mil millones de pesos, para in-vertir más en salud, educación y seguridad; compromisoque ya hemos registrado y tendremos muy presente en losdebates del presupuesto de egresos, que esta Cámara debe-rá aprobar para el ejercicio del 2004.

Convergencia por su parte, ha propuesto que una reducciónde las jornadas electorales y del excesivo gasto que se des-tina a los partidos políticos, podría liberar recursos ex-traordinarios a favor de estos rubros.

Por ello, todo lo que conlleve a fortalecer nuestras institu-ciones sociales; todo lo que represente un esfuerzo a favorde los que menos tienen, tendrá el apoyo de nuestra frac-ción parlamentaria en el consenso con las demás fuerzaspolíticas y en apoyo a la gestión del Presidente de la Repú-blica, como tendrá también el disenso franco y abierto enlo que obstaculice y obstruya la atención prioritaria que


merece y merecerán los sectores más vulnerables y despro-tegidos de nuestra sociedad.




Tiene el uso de la palabra el diputado Francisco AmadeoEspinosa Ramos, del Partido del Trabajo.

El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos:


La política asistencialista, recomendada por los organis-mos financieros internacionales, ha mostrado su inviabili-dad y ha fracasado rotundamente. El aumento de la pobre-za así lo atestigua.

Debemos dar un giro hacia una nueva estrategia que privi-legie la inversión productiva, multiplicando la creación deproyectos productivos para elevar la riqueza, generar em-pleos y aumentar los ingresos de los pobres del campo y dela ciudad.

Mientras tengamos insuficientes fuentes de empleo y malpagados, no superaremos el círculo vicioso de la pobrezaextrema.

Hoy tenemos hospitales, clínicas y centros de salud sinabasto de medicinas y equipo médico porque los recursospúblicos se destinan a pagar la cuantiosa deuda pública.

Para darle prioridad a los intereses de los grandes gruposfinancieros hemos descuidado la formación y preparaciónde nuestros niños y jóvenes, que son la fortaleza de esta na-ción tanto en el presente como en el futuro.

Para el Partido del Trabajo, para lograr el desarrollo eco-nómico y social, la educación juega un papel estratégico.En un mundo globalizado, donde todo es competencia, sino impulsamos la educación nuestro país no tendrá viabili-dad en el futuro.

Sin exagerar, México se juega su futuro con la educación.En nuestra opinión, son tres los aspectos esenciales que de-ben considerarse en el sistema educativo mexicano para

apuntalar nuestro desarrollo en todos los niveles y superarla grave crisis pedagógica y estructural que es un verdade-ro lastre para que podamos competir con las naciones delprimer mundo.

1. La educación básica, que debe ser el nivel en el que te-nemos que formar a verdaderos lectores y pensantes, quepartiendo del desarrollo de sus destrezas y capacidades ten-ga las herramientas para que sean los agentes del cambio;

2. Impulsar una educación de calidad que privilegie la ca-pacitación para el trabajo en el ramo de la producción y losservicios;

3. Ampliar la cobertura de la educación superior y hacerespecial énfasis en la conformación de un sistema de in-vestigación en ciencias duras y en desarrollo tecnológico.

Con relación al primer aspecto, la educación básica, Méxi-co tiene fuertes limitaciones que superar de inmediato. Elgrupo parlamentario del Partido del Trabajo considera quepara resolver esta cuestión es importante tomar en cuentalos siguientes aspectos:

1. Impulsar la estimulación temprana y la educación ini-cial;

2. Mejorar la calidad de la educación básica. De nada nossirve tener una cobertura amplia si la calidad deja muchoque desear.

3. Mejorar de manera sustancial los programas emergentesy compensatorios para grupos socialmente marginados ycon rezago educativo. En particular queremos referirnos alpunto uno de la estimulación temprana y la educación ini-cial, aspecto que el Partido del Trabajo ha puesto en el cen-tro de su propuesta en materia educativa. Prueba de ello esque en la pasada legislatura presentamos una iniciativa conproyecto de decreto para elevar a rango constitucional laobligatoriedad del Estado para proporcionar esta modali-dad educativa.

Nuestro grupo parlamentario va a insistir en la discusión yaprobación de esta importantísima reforma, que es una exi-gencia para tener niños cada vez más integrados social-mente y capaces de reconocer el papel que cumple el en-torno que les rodea.

El asunto no es menor: impulsar y desarrollar la estimu-lación temprana y la educación inicial es un asunto vital


para el país. La UNESCO, la OCDE e instituciones inter-nacionales de especialistas en educación, señalan que estetipo de educación es fundamental para crear el hombrenuevo, el hombre del Siglo XXI.

Los países desarrollados tienen amplios programas queatienden cada vez más este aspecto. El reconocimientocientífico de que la maduración mental de un niño, su in-serción en la vida social y el desarrollo de sus habilidadespsicomotrices, depende de que se les proporcione este tipode educación.

En síntesis, la propuesta que plantea el Partido del Trabajoen materia educativa puede resumirse en los siguientespuntos.

Uno. Impulsar el establecimiento de la educación inicial yfortalecer el derecho constitucional de la educación prees-colar para que el Estado asuma la responsabilidad de quesea pública y gratuita.

Dos. Destinar mayores recursos para ampliar la coberturade la educación media y media superior y permitir el acce-so de millones de jóvenes que no tienen oportunidades decapacitarse para el trabajo y el desarrollo de todas sus po-tencialidades.

Tres. Impulsaremos la concreción de la reciente reformaconstitucional para que se dé cumplimiento a destinar deforma creciente el 8% del Producto Interno Bruto (PIB) alramo educativo.

Cuatro. Impulsaremos la economía del Instituto Nacionalde Evaluación educativa para que el trabajo docente y elaprendizaje sean verdaderamente representativos de los pa-rámetros de una educación de calidad.

Cinco. Pugnaremos porque el sentido de la educación seoriente al desarrollo de las habilidades que conduzcan aproducir estudiantes pensantes y con capacidad para dis-cernir diferentes situaciones que la vida moderna plantea alas nuevas generaciones.

Un aspecto central de nuestra propuesta está en crear unprograma generador de empleos para los egresados de lasuniversidades. Nuestras universidades no pueden seguirsiendo fábricas generadoras de desempleados.

México está en la hora de las definiciones; ya no se admi-ten dudas. Ha llegado el tiempo de impulsar verdaderas

transformaciones en el campo de la educación, si queremosemular a los países que partiendo de condiciones suma-mente difíciles, utilizaron a la educación como palanca desu desarrollo, lograron mejor desempeño económico y re-dujeron los niveles de pobreza en una generación.

Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra el diputado Fernando EspinoArévalo, del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Fernando Espino Arévalo:

Con su venia, señor Presidente; señoras y señores diputa-dos:

La educación en México se ha puesto en evidencia en losúltimos años por el bajo nivel que presentan los estudian-tes desde la educación básica hasta la superior.

Bastaría observar los resultados de los exámenes de admi-sión que se aplican a los estudiantes que aspiran a ingresara las instituciones públicas de educación media superior ysuperior.

Estos resultados no debieran generar angustias ni desen-cantos en los aspirantes a ingresar a una institución públi-ca de educación media superior y superior, al grado de pro-vocar algunos casos muy lamentables. En todo caso lasangustias, desencantos y vergüenza deberían de recaer enel sistema educativo que ofrece el Estado, que no ha sidocapaz ni de ofrecer suficientes planteles de educación pú-blica ni de proporcionarles a los educandos una formacióneducativa de calidad y mucho menos ha sido capaz de pres-cindir de los exámenes de admisión que por sí mismoscuestionan los certificados de estudios que expide el propiosistema educativo.

El Informe de Gobierno se esmera en reproducir cifras quese comparan con otros periodos gubernamentales, como sila calidad y equidad educativa se sustentarán en cifras y noen resultados objetivos valorables en cambios de actitudesy en el desarrollo armónico de nuestra sociedad.

Se pierden de vista los conceptos fundamentales previstosen el artículo 3º constitucional, que además de prescribir


que la educación que imparte el Estado deberá de ser gra-tuita, laica y obligatoria, además de que tenderá a desarro-llar armónicamente todas las facultades del ser humano yfomentará en él a la vez el amor a la patria y la concienciade la solidaridad internacional en la independencia y en lajusticia.

La Secretaría de Educación Pública ha instrumentado polí-ticas y programas en materia educativa para el Sistema Na-cional de Educación Básica y Normalista. Sin embargo, noqueda claro que para tal efecto se haya dado cumplimientoa lo dispuesto en la fracción III del artículo 3º constitucio-nal, en el sentido de que tales planes y programas de estu-dio fueran el resultado de considerar la opinión de los go-biernos de las entidades federativas y de los diversossectores sociales involucrados en la educación.

Con relación al Programa de Ampliación de Capacidadesen México existen 40 millones de personas en condicionesde extrema pobreza. Según datos del INEGI de éstos, elPrograma de Desarrollo Humano atiende solamente a 4.2millones de familias y preguntamos: ¿En qué otro progra-ma se atiende a los que faltan de los 40 millones que estáninmersos en condiciones de grave pobreza?

Con relación al Programa Jóvenes con Oportunidades elgenerar una cuenta de ahorros es un programa que deberíade incentivarse en toda la población, pero de qué formaesto nos asegura el término de los estudios de estos jóve-nes. Lo anterior es debido a que existen otras razones co-mo la desnutrición, contaminación ambiental, violencia in-trafamiliar. El tema de bienestar social no se ve reflejado,ya que muchos jóvenes no pueden terminar sus estudios.

Sobre el Programa Escuela de Calidad el aumentar el nú-mero de escuelas y bibliotecas no se traduce en calidad dela educación. Este problema no podrá resolverse hasta quese concrete la reforma educativa en el marco de la reformadel Estado, lo que permitirá alcanzar una mayor calidad enla preparación de nuestros futuros líderes. Esta Reformadel Estado se ve cada día más lejana por falta de interés deun acuerdo real entre los diferentes Poderes del Estado. Delos acuerdos debe desprenderse una reforma educativa queincluya a toda la población nacional. Al magisterio, factorfundamental para que sean mejor remunerados moral yeconómicamente y temas prioritarios como son: la ética so-cial, cultura del deporte, calidad y uso del medio ambiente.Todo esto orientado a elevar la matrícula escolar de los me-xicanos, a fin de que cuenten con una educación competi-tiva que les permita como objetivo fundamental obtener el

conocimiento, para así entiendan los contenidos, los asimi-len y puedan acceder a trabajos técnicos y profesionalesbien remunerados para mejorar su calidad de vida.

También el Estado es responsable de programar la deman-da real de profesionistas y técnicos que requiere el país, afin de que cuando terminen sus estudios tengan aseguradoun empleo.

Se hace mención que no se incluyó información ecológicay de cuidado al medio ambiente, así como su difusión enlos medios de comunicación.

Equidad. En el tema de equidad se han dado grandes avan-ces en materia de la ley e instituciones. Ahora será labordel Ejecutivo materializar estos avances, a fin de que in-cluyan a más mujeres al sistema productivo del país, asícomo previniendo y eliminando la discriminación y acososexual en los diferentes sectores que integran la población.

Buscar que los indígenas de nuestro país puedan vivir encondiciones dignas y justas, con respeto, protección a sucultura y etnia a través de crearles una infraestructura queles proporcionen alimentos, salud, educación, empleo,fuentes de producción y capacitación, aspectos que hemosignorado por más de 500 años.

Un país como el nuestro tiene que acceder a una relaciónde iguales con el extranjero y para lograrlo es necesarioprimero que la relación entre los habitantes que vivimos eneste país sea simétrica, a fin de vincular y coaccionar anuestra nación mexicana.

Sobre el Programa E-México, se tienen que incrementarlos programas de adquisición de computadoras e infraes-tructura operativa y capacitación, para que la mayoría de lapoblación beneficiada obtenga en un periodo corto detiempo acceso a esos equipos. Lamentablemente observa-mos que el desarrollo de este programa todavía es muy pe-queño.

También cabe mencionar que la inclusión social aparte deser económica también debe de ser comunitaria y cultural.No basta tener avances en materia legislativa federal, esnecesario fortalecer el trabajo en espacios públicos en don-de se reúnan las personas.

Por su atención, muchas gracias.




Tiene el uso de la palabra el señor diputado Julio BoltvinikKalinka, del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Julio Boltvinik Kalinka:

Con su venia, señor Presidente:

Tres formas brutales de exclusión social fueron objeto dedebate nacional en los meses anteriores al informe Presi-dencial: la pobreza, exclusión de una vida digna; el desem-pleo, exclusión de la forma aceptada de ganarse la vida, ylos rechazos en la educación media superior y superior pú-blica, exclusión del saber y de la movilidad social.

El Gobierno Federal ha estado diciendo desde poco antesde las elecciones, que en México bajó la pobreza y mejoróla distribución del ingreso entre el 2000 y el 2002. Su fun-damento son las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gas-tos de los Hogares, ENIGH.

El 1º de septiembre Fox presentó dos de los tres milagrosque surgen al comparar los datos de las dos encuestas: ladisminución de la pobreza, porque suben en plena recesiónlos ingresos por personas del 80% más pobres de los hoga-res y la disminución de la desigualdad en la distribucióndel ingreso, porque bajan los ingresos del 20% más rico delos hogares.

Pero Fox no presentó, quizás porque no lo conoce, el tercermilagro que surge de dicha comparación: el cumplimientocopeteado de su promesa de campaña de generar 1.3 mi-llones anuales de empleos. En efecto, la ENIGH 2002muestra un aumento de 1.4 millones de empleos anuales.

Los tres milagros se sostienen o se caen juntos al sostener-se o caerse la confiabilidad de la fuente milagrosa. La en-cuesta especializada en materia de empleo levantada por elpropio INEGI, la Encuesta Nacional de Empleo, ENE, quetiene un tamaño de muestra mucho mayor que la ENIGH,niega el tercer y no divulgado milagro, registra en el mis-mo periodo un crecimiento anual de sólo 550 mil empleosanuales, menos del 40% de lo registrado por la ENIGH:

Al derrumbarse el primer milagro se estremecen los ci-mientos de los otros dos. Veamos cómo afecta la evoluciónde la ocupación los niveles de pobreza.

El Gobierno Federal identifica a los pobres con una solavariable, el ingreso por persona, por eso, con una encuestaque reporta aumentos de ingresos por persona en el 80% delos hogares de menores ingresos, la pobreza baja.

Dada la recesión económica y la fecha del anuncio dos se-manas antes de las elecciones, la opinión pública reaccio-nó con total incredulidad. Durante una recesión debemosesperar que disminuyan o permanezcan estancados los in-gresos provenientes del trabajo. En efecto, el ingreso pro-medio del trabajo por hogar decrece en 3%, entre 2000 y2002 según la SEMIP; sin embargo, si se corrige la evi-dente sobrestimación del aumento de la ocupación aplicán-dole al dato del 2000 la tasa de crecimiento de los ocupa-dos obtenida de las encuestas nacionales de empleo, queson el dato más certero, el ingreso del trabajo por hogar de-crece ahora y más del doble en 7%.

Este decrecimiento se repite en los cinco quintiles, quintaspartes en las que podemos dividir a los hogares del país se-gún su nivel de ingresos, sin corrección la caída se observade los quintiles 1 del más pobre, del 3 y el 5 del más rico,con la corrección, la ocupación decrece en todos los quin-tiles particularmente el del más pobre, la ocupación y el in-greso decrecen los quintiles particularmente en el más po-bre donde cae 10%.

Con ello no sólo aumentaría la pobreza sino también em-peoraría la distribución del ingreso.

Pero aquí aparece otro milagro; algunos rubros de ingresosno asociados al trabajo crecen espectacularmente en todoslos quintiles según la SEMIP, por ejemplo la SEMIP re-porta un crecimiento del 131% en los recursos recibidosdel Procampo por los hogares, reportándose incrementosmuy altos en todos los quintiles mientras que según el ane-xo de su informe estos decrecieron los recursos del Pro-campo en 2%.

El incremento en las becas y donativos gubernamentalesque incluyen oportunidades, también está sobreestimadoen las encuestas, 111% contra 59% según los datos admi-nistrativos.

En algunos rubros de ingreso el promedio de todos los ho-gares decrece pero aumenta el de los hogares más pobrescontribuyendo a la disminución aparente de la pobreza, esel caso de la renta imputada de la vivienda propia que es unconcepto virtual y subjetivo, que aumenta en 38% en el


quintil más pobre, más de 1 mil millones de pesos men-suales adicionales para los más pobres sólo por el arte de lamagia de la estadística y sólo decrece 320% más rico. Es-tos ejemplos muestran la escala confiabilidad de la SEMIPen particular de la última, estos aumentos desproporciona-dos alcanzarían a compensar la pérdida del ingreso por tra-bajo entre el 80% más pobre si dejamos vivo el milagro dela ocupación, si lo eliminamos y también corregimos laevidente sobreestimación del cambio en el Procampo yotros rubros similares, el aumento en los ingresos no pro-venientes del trabajo no alcanzarían a compensar la caídade los ingresos derivados del trabajo y la pobreza aumen-taría en los dos primeros años de este Gobierno.

Esto está más cerca de la verdad que la versión oficial. Sederrumban los tres milagros.

En su alocución el Presidente dijo: “las políticas económi-cas y sociales se complementan y refuerzan mutuamente.”Si lo dijo como la voluntad que ambas políticas persigancomo objetivo central del bienestar de la población, debe-mos expresar nuestro más amplio acuerdo; si lo dijo comouna descripción de la realidad actual no podemos estar másen desacuerdo cuando vemos cómo se subordinan las polí-ticas sociales a las económicas, cómo en aras de los equili -brios macroeconómicos entre los que no se incluye el ple-no empleo, se sacrifica todo lo demás generando múltiplesformas de exclusión social.

Si esta subordinación de la vida misma a los fetiches delequilibrio financiero no es eliminada, nada podrá hacersepara abatir la pobreza de manera sostenida.

Para lograrlo se requieren importantes reformas del Esta-do; en primer lugar modificar la Constitución para que elobjetivo único del Banco de México deje de ser el comba-te a la inflación, en segundo lugar, dotar a las secretarías delo social de dos facultades nuevas, la de formular el pro-yecto de su presupuesto social integrado y enviarlo direc-tamente a esta Cámara.

En segundo lugar, convertirse por ley en órgano de consul-ta obligatoria sobre los efectos potenciales en el bienestarde la población de las medidas de política económica antesde que estas sean adoptadas.

Ni la medición ni la evaluación deben seguir en manos delresponsable de la política en la materia; el Banco de Méxi-co no debe seguir midiendo la inflación ni la Sedesol la po-breza; el INEGI no puede seguir dependiendo del Secreta-

rio de Hacienda, la autonomía del INEGI sobre la que exis-te un amplio consenso no la podemos seguir posponiendo.

También deben ser autónomos los organismos que evalúenlos programas gubernamentales, en particular los sociales.Hay un avance parcial en este sentido en la minuta que en-vió a esta Cámara el Senado y que contiene un proyecto deLey General de Desarrollo Social, mediante la cual se creael Consejo Nacional de Evaluación que además de la me-dición de la pobreza, llevaría a cabo la evaluación de losprogramas sociales.

Tenemos la oportunidad de concretar este cambio, los con-voco a que aprobemos en este mismo período de sesioneseste proyecto de ley haciéndole algunas precisiones con-certadas con el Senado para garantizar su aprobación final.

En el país, hemos venido adoptando de manera crecienteun modelo de bienestar social basado en la atención exclu-siva de quienes hayan probado ser pobres extremos; ha sidola adopción acrítica del peor de los modelos de bienestar deoccidente, llamado “modelo residual o liberal”. El univer-salismo complementado con formas de focalización máseficientes como la geográfica y la autofocalización es unaalternativa obvia.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, los con-voco que organicemos un gran debate nacional sobre elmodelo de atención social en esta, la tribuna más alta de lanación. Igualmente los invito a que junto con la sociedad ala que representamos busquemos los mejores caminospara evitar que lo social siga subordinado a lo económicoque el bienestar de las personas siga ocupando un lugarmenos importante que el control de la inflación o la tasa deinterés.

Es cuanto señor Presidente.



Tiene el uso de la palabra el señor diputado GuillermoTamborrel Suárez, del Partido Acción Nacional.

El diputado Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez:

Gracias, con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros legisladores:


Hoy, en México la palabra ya no es monopolio de nadie yla libertad de expresión respira sus anchas en todos los es-pacios del país y en todos los ámbitos del quehacer ciuda-dano.

Hoy, hemos tenido la oportunidad de escuchar diversasopiniones y cuestionamientos en cuanto al actuar del Eje-cutivo Federal desde la perspectiva de las políticas de desa-rrollo social; en algunas de ellas, y nos congratula, percibi -mos un genuino amor a México, percibimos un deseopositivo de construir, de aportar. De estas opiniones, algu-nas las compartimos, las hacemos nuestras y junto con us-tedes buscaremos impulsarlas.

Otras que nos parece que también fueron vertidas de bue-na fe y que en principio no compartimos en parte o en sutotalidad, las estudiaremos con ahínco, sin prejuicios ni re-sentimientos y sin otro interés que el bien de la nación.

En cuanto a sus cuestionamientos y pronunciamientos, lesexpresamos que nos dará mucho gusto conocer sus razona-mientos y fundamentos y que será un placer el debatirlosuno a uno teniendo el tiempo necesario.

Los legisladores de Acción Nacional compartimos la vi-sión presidencial de que el reto de hoy es lograr el bien co-mún con plena equidad social, al tiempo de perfeccionar lademocracia y hacerla más eficaz.

Estamos de acuerdo en que hoy el poder responde a un es-quema de responsabilidad compartida y los legisladoresdel PAN estamos dispuestos a asumir nuestra parte. Com-partimos el proyecto del Presidente Fox, así como el hechode que para que las y los mexicanos alcancemos una mayorcalidad de vida antes, se requiere una profunda reforma es-tructural que pueda sustentar las políticas de desarrollo so-cial, sólo así estaremos en condiciones de empezar a cubrirel enorme rezago en desarrollo social que tenemos con mi-llones de compatriotas y que nos lacera hasta lo más pro-fundo.

Reconocemos que las carencias siguen siendo excesivas eindignantes y sin triunfalismos también resaltamos los mu-chos y muy profundos avances y logros alcanzados duran-te esta administración federal, no porque sean del Presi-dente o de su equipo de trabajo, los reconocemos, porqueson fruto de la creatividad, del trabajo y entrega de muchasy muchos mexicanos, porque marcan un nuevo porvenir enel desarrollo social de México. No hacerlo sería mezquino

y ruin, ya que ciertamente denigraría el esfuerzo y entregade todos ellos.

Las y los mexicanos tenemos una dignidad que debe serrespetada a toda costa, por ello, celebramos y apoyamos elque se dé máxima prioridad al desarrollo social, al comba-te a la pobreza, a la desigualdad y a la falta de una oportu-nidad digna para todas y todos.

Apoyamos el que hoy, la política social sea transparente,honesta y eficaz, fincada en la solidaridad y la subsidiari-dad, alejada del populismo que denigra y del paternalismoque aniquila a lo más valioso del ser humano. Aplaudimosque la nueva política social sea participativa, que involucrea los tres órdenes de gobierno, la sociedad organizada y alos propios beneficiarios, que su enfoque sea transversal afavor de la equidad de género, de la infancia, de los gruposvulnerables, que dirige sus acciones a las personas a las fa-milias y a las comunidades.

Una política donde se generan sinergias y se busca evitarduplicidades como lo demuestra la estrategia Contigo, queinvolucra a siete instituciones públicas; una política socialdonde los beneficiarios están clara y públicamente defini-dos como ocurre con el padrón único de la Sedesol, que in-tegra 20 programas sociales y que cubre a poco más de 32millones de personas en más de 9 millones de hogares.

Insistimos en que por primera vez el Gobierno Federal con-vocó a diversos especialistas en el tema de pobreza, paraque desarrollaran una metodología oficial, en virtud de queeste fenómeno es multicausal y muldimensional y ahoragracias a esta medición oficial, tenemos un instrumentotransparente que permite conocer a través del tiempo, la di-mensión y características de la pobreza en nuestro país yconsecuentemente generar las acciones y programas espe-cíficos para su atención.

Los resultados de la medición de la pobreza alimentaria,avalados por el programa Naciones Unidas para el Desa-rrollo y por la CEPAL, reportan una reducción de la mismaen 16% de los dos primeros años de la administración, asícomo la menor desigualdad en la distribución del ingresode los últimos diez años, coincidiendo que la disminuciónde la pobreza es el resultado de una conjugación de facto-res; particularmente la estabilidad económica reflejada enla recuperación de los salarios reales y el sostenimiento debajas tasas de inflación.


Dentro de los programas sociales enfocados a la superaciónde la pobreza destaca “Oportunidades”, el cual da atencióna 21 millones de personas, 8 millones más que al inicio dela administración. Este programa se evaluó por expertos yahora sabemos que impactó positivamente en la reducciónde la marginación de los hogares, que se gasta menos en lafocalización de la población beneficiaria, que aumentó fa-vorablemente la nutrición infantil y se redujo la mortalidadmaterna en 14.6% en los primeros dos años de la adminis-tración.

En su componente educativo, la evaluación del programatambién reconoce avances importantes, se registra un ma-yor aprovechamiento escolar en educación básica, un apo-yo sustancial en la educación bilingüe básica, el otorga-miento récord del número de becas, cerca de 5 millones,por primera vez, se otorgan becas para estudiantes deeducación superior y media superior, por sólo mencio-nar algunos aspectos que claramente demuestran elcompromiso de la administración a favor del desarrollode las capacidades personales de las y los mexicanos.

Nos queda claro que una de las máximas prioridades delgobierno de la República en materia de política social, es elimpulso del desarrollo de los pueblos indígenas con plenorespeto a sus derechos y diversidad cultural, como lo de-muestra el presupuesto asignado de más de 17 mil 400millones de pesos para este año, lo que representa un11.4% de crecimiento real respecto a 2002. Asimismo, latransformación del INI en la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas, permitirá vigilar elcumplimiento de lo que dispone el artículo 2º de nuestraCarta Magna.

Compartimos el que los cambios y logros plasmados en elIII Informe de Gobierno son valiosos y que nos sitúan en elcamino de poner a México al día y la vanguardia; sin em-bargo, el avance es insuficiente para alcanzar el Méxicoque soñamos, de ahí que el reclamo social sea a favor de uncambio más profundo, más dinámico. No podemos sosla-yar que el pueblo de México nos demanda mejores resulta-dos y para ello es necesario llevar a cabo los consensos ne-cesarios para avanzar en las reformas estructurales quedemanda con urgencia el país, no hacerlo sería irresponsa-ble.

En los albores de esta nueva legislatura es necesario reco-nocer el papel que habremos de desempeñar los legislado-res en materia de política social y la enorme responsabili-dad que ello representa. La sociedad nos exige actuar con

inteligencia, responsabilidad y una visión de largo plazo, esel momento de demostrarle a todos los mexicanos que po-demos trabajar juntos en temas apremiantes; el desarrollosocial es uno de ellos. Estamos convencidos que es en estamateria, quizá más que en cualquier otra, donde podemoshablar de coincidencias, no sólo por la sensibilidad de es-tos temas, sino también porque nuestras plataformas legis-lativas presentan temas comunes.

Los legisladores de Acción Nacional nuevamente le reite-ramos a la nación entera nuestro compromiso de aportar debuena fe todo lo que esté a nuestro alcance. Como grupoparlamentario estamos dispuestos a dialogar y a que nosconvenzan, siempre que sea con argumentos y razones ape-gados a derecho, que antepongan los intereses del país a in-tereses de grupos o personas. Estamos conscientes que conla aportación sana y patriótica de todos nosotros habremosde enriquecer nuestro quehacer y por ende lograremos unapatria ordenada y generosa y una vida mejor y más dignapara todos.

Muchas gracias.


Tiene el uso de la palabra el señor diputado Luis FelipeMadrigal Hernández, del Partido Revolucionario Institu-cional.

El diputado Luis Felipe Madrigal Hernández:


En su III Informe de Gobierno, el Presidente Fox expresóhaber adoptado el paradigma universal de los derechos hu-manos como política de Estado. Desde esta perspectiva, lapolítica social debe encaminarse a lograr los siguientes ob-jetivos:

La garantía del derecho al trabajo; la eliminación del ham-bre y la garantía del derecho a una nutrición adecuada; laeliminación de la pobreza; la elevación continua de los ni-veles de vida y la distribución justa y equitativa del ingre-so; el logro de los más altos niveles de salud para toda lapoblación en forma gratuita; la eliminación del analfabetis-mo y el derecho a la enseñanza gratuita en todos los nive-les; derecho a la vivienda y servicios públicos y sociales.


En la actualidad las políticas públicas emprendidas por losgobiernos, tanto de los países ricos como de los pobres, seenfocan y se evalúan principalmente en términos de gene-ración de empleos. En este rubro, los resultados de estostres años de gobierno reprueban a la actual administración.

En su tercer informe, el Presidente Fox omitió mencionarel número de empleos permanentes y eventuales que se hanperdido durante su gestión, que según datos proporciona-dos por el Instituto Mexicano del Seguro Social, son alre-dedor de 500 mil plazas de empleo permanentes y 95 milde empleos eventuales.

Los salarios reales han caído un 70% y si no hemos vistoun gran estallido social lo debemos a que en todo el terri-torio nacional han surgido todo tipo de mercados informa-les, también lo debemos a la migración, cuyas remesas demexicanos en el exterior, se calculan para este año en másde 12 mil millones de dólares, que representan dos puntosdel Producto Interno Bruto y además a que son cada díamás los miembros de la familia que contribuyen al susten-to familiar.

El triunfalismo exhibido en la tribuna no encontró eco enninguno de los sectores de la población, los trabajadores ylas amas de casa quedaron perplejos ante la afirmación deque el salario real ha aumentado el 10% en un lapso deesta administración.

¿Dónde queda el informe del Banco de México sobre elpoder adquisitivo de los salarios y el valor real de los in-gresos de los trabajadores que ha llegado a niveles inferio-res a los que se tenían en 1968?, ¿cómo debemos tomar latemeraria manifestación de que el INEGI, la CEPAL y laONU han avalado la disminución de mexicanos en pobre-za extrema? Ante esta realidad de aumento del desempleo,crecimiento de la miseria y nulo desarrollo social, podemosconcluir que éste, es el sexenio perdido.

Se informa que hay enormes logros en materia de salud, sinembargo, la población percibe el desabasto de medicamen-tos y el abandono de la infraestructura y equipo médico delas instituciones de salud, que trajo como una de sus con-secuencias, la defunción de varios niños en Comitán, Chia-pas.

El Ejecutivo dijo que el Instituto Mexicano del Seguro So-cial y el ISSSTE, impulsan acciones de cambio y reorde-namiento de sus estructuras, sin embargo no manifestó queel deterioro de los servicios que otorgan, se debe a políti -

cas previamente instrumentadas para lograrlo y así justifi-car su privatización.

¿Por qué el surgimiento de enfermedades erradicadas ennuestro país, cuando se han destinado presupuestos paraprogramas preventivos? El Ejecutivo Federal informó quela salud es esencial desde las primeras etapas de la vida yque se ha atendido a un millón de mujeres embarazadas yniños menores de dos años e incluso que se redujo la mor-talidad materna; sin embargo, omitió informar de la discri-minación de que son objeto las mujeres indígenas embara-zadas y en periodo de lactancia del estado de Chiapas alnegárseles la atención médica en las instituciones públicas.¿Por qué no se dijo que la principal causa de muerte de lasmujeres en Chiapas es el cáncer cérvico-uterino que sóloen este año ha registrado mil 500 defunciones y que son ca-sos que pueden prevenirse?

La obra realizada por los gobiernos priístas en materia edu-cativa y cultural, ha sido fundamental para el desarrollo deMéxico y constituye un avance social claro e indiscutible.Para el año 2000, el sistema educativo abarcaba, y los in-vito a que me desmientan, el 30% de la población nacionale incluía a casi todos los niños y jóvenes y se encontrabacerca de alcanzar la cobertura universal.

Desafortunadamente estas cifras significativas no han re-gistrado un avance sustancial en los años recientes y nota-mos con sorpresa que el sistema de enseñanza empieza aresentir esa falta de atención y recursos, tal y como lo de-muestran las más recientes evaluaciones que nuestros ni-ños han obtenido en el contexto internacional.

En materia de medio ambiente no bastan los recursos quese han designado, es necesario que se apliquen con mayoreficacia como en el caso de la evidencia existente de la re-forestación de los bosques, que al menos la mitad de su su-perficie, de esta superficie reforestada se pierde.

Preguntamos, ¿cuándo se va a presentar un programa de in-versión progresiva para el tratamiento de aguas residualesen nuestro país?, ¿qué ha pasado con el control de los resi-duos tóxicos?, ¿por qué la autoridad no ha sido capaz de es-tablecer sitios para su confinamiento?, ¿por qué se consti-tuye en defensor de la biodiversidad en el ámbitointernacional y en nuestro país se tolera el exceso de tráfi -co de especies?

El derecho a la vivienda se encuentra consagrado en laConstitución General de la República y en los tratados


internacionales de derechos humanos; sin embargo, la obli-gación del Estado mexicano de realizar este derecho, se velimitada por la poca inversión del Estado en este rubro,pues de manera irresponsable ha dejado este sector a la ini -ciativa privada y sólo se atiende a sectores con ingresos su-periores a cinco salarios mínimos.

Por otra parte, existe la necesidad de que el Estado cons-tituya reservas territoriales, que ayuden a abatir el costode la construcción, haciéndolas accesibles a las clases po-pulares.

Debemos recordar que a pesar de la campaña en los mediosde comunicación del gobierno del Presidente Vicente Fox,para convencer a los mexicanos de que el obstáculo para elavance del país, a fin de llevar a cabo sus reformas estruc-turales se encuentran aquí, en el Congreso Mexicano, ydentro de este Congreso, en el PRI en particular, los hechosreales demostraron que de 51 iniciativas enviadas por elEjecutivo, le fueron aprobadas 45 por los diputados de laanterior legislatura, lo que demuestra que los legisladoresde ninguna manera hemos sido el freno de sus propuestas.

La conducción del rumbo nacional a través de los sectoresestratégicos del país, ha sido el principio nacionalista denuestro partido. El desarrollo social no debe estar supedi-tado a las reformas estructurales que pretendan entregar lariqueza nacional a nuevos colonizadores. Los bienes na-cionales son una conquista del pueblo mexicano.

El PRI, como partido de las mayorías, las defenderá obe-deciendo al pueblo, así quedó demostrado el 6 de julio, ga-nando 160 de los 300 distritos uninominales, por eso so-mos el número uno por la voluntad de los mexicanos yvamos a actuar en consecuencia.

Muchas gracias.


Gracias diputado.

Agotada la lista de oradores del III Informe de Gobierno enmateria de Política Social.

CONFERENCIA BINACIONAL DE LOSTRABAJADORES MIGRANTES


El siguiente punto del orden del día es sobre los resolutivosde la Conferencia Binacional de los Trabajadores Migran-tes.

Sobre este tema tiene el uso de la palabra el señor diputa-do Ricardo Rodríguez Rocha del Partido RevolucionarioInstitucional.

El diputado Ricardo Rodríguez Rocha:

Con su permiso señor Presidente; compañeras y compañe-ros diputados:

Comentarios sobre los resolutivos de la Conferencia Bina-cional de los Trabajadores Migrantes.

En todo el mundo millones de personas abandonan sus lu-gares de origen viviendo o tratando de vivir en países ex-tranjeros.

En algunos casos ese movimiento es voluntario; la gentecruza fronteras por razones de trabajo, estudios o familia.En un número mucho mayor la migración es forzosa, yaque se trata de gente que huye de disturbios o guerras o vaen búsqueda de tierra o en dónde trabajar o en un empleoque permita sobrevivir.

El desplazamiento demográfico se ha venido acelerandoestos últimos años; al mismo tiempo la típica reacción an-te los migrantes y otras personas desplazadas se ha degra-dado. De la aceptación y ayuda ahora se ha pasado a la hos-tilidad y al rechazo.

Los derechos humanos fundamentales de los migrantes sonviolados o ignorados con demasiada facilidad. Esto ocurreprincipalmente con los que no pueden incluirse en ningunade las categorías. Por ejemplo ciudadano refugiado, traba-jador extranjero registrado o estudiante que normalmentegarantiza la protección legal, la violación de sus derechos,contribuye a una mayor desintegración social y a la pérdi-da gradual del respeto a la ley.

Hoy más que nunca existe la necesidad de promover eldesarrollo y la aplicación de las normas internacionales,


que haga énfasis en un hecho fundamental: los derechos delos migrantes son derechos humanos.

Por esa razón saludamos con entusiasmo los resolutivos delas organizaciones binacionales en defensa de los derechosde los trabajadores migrantes; un documento que deseamosdifundir con el fin de dar voz a millones de compatriotasque viven y sobreviven lejos de sus hogares y familias; tra-bajadores que con su sacrificio dan alimento al desarrolloeconómico de muchas regiones de nuestro país y que pocose les ha reconocido por parte de los gobiernos de EstadosUnidos y de México.

Reunidos en la Ciudad de México el pasado 30 de agostotrabajadores representantes de la Comisión Binacional Per-manente por la Promoción de los Derechos Plenos de losTrabajadores Migrantes, resolvieron un conjunto de acuer-dos en los que se conoce como Pacto Tlaltelolco, tendien-te a exigir sus derechos políticos electorales, humanos y la-borales, mismos que han sido desdeñados por lasautoridades mexicanas desde hace muchos años.

Entre los resolutivos de esta reunión destacan: constituirseen una comisión permanente por los derechos políticos ple-nos de las mexicanas y los mexicanos en el exterior. El de-recho a votar, el derecho a ser votado y el derecho a orga-nizarse políticamente. Buscar las reformas constitucionalesy de las leyes secundarias necesarias para que tales dere-chos se ejerzan en las elecciones federales del año 2006 ylas subsecuentes. Rechazar la militarización de las fronte-ras y toda acción y movimiento que tienda a evitar el libretránsito al que todo ser humano tiene derecho. Exige que elGobierno de México demande el fin inmediato de las acti-vidades de grupos paramilitares en la franja fronteriza.Condenar la falta de actuación de las autoridades en Ciu-dad Juárez, en relación con las muertes de centenares demujeres, asesinatos ligados a la problemática de la migra-ción. Rechazar las deportaciones de trabajadores y trabaja-doras por parte de Estados Unidos.

Se manifiestan por un movimiento sindical y laboral único,que trascienda las fronteras, que organice y defienda a lostrabajadores en México, Estados Unidos, Latinoamérica yel resto del mundo, orientando en la recuperación del sec-tor social de la economía. Rechazar la intención de unacuerdo migratorio reducido a un plan de trabajadoreshuéspedes sin derechos laborales y permanencia en los tra-bajadores migrantes.

Denuncian las condiciones de vida y trabajo de los jornale-ros, trabajo por día o eventual. Reconocen su derecho abuscar empleos en las calles de los lugares en que residen,su derecho a crear sus propios centros de contratación y re-chazar la discriminación de que son objeto y exigen que losconsulados mexicanos en Estados Unidos les proporcionenprotección como ciudadanas y ciudadanos mexicanos.

Exigen la revisión del Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte e incluir en la nueva revisión un capítulo dederechos de los trabajadores, al tenor de la Convención In-ternacional de los Trabajadores Migrantes y sus Familias.

Como podemos apreciar, se trata de un conjunto de de-mandas que justifican por sí mismas la participación de laCámara de Diputados en la búsqueda de soluciones y alter-nativas para mejorar la calidad de vida de nuestros conna-cionales que trabajan en el extranjero y principalmente enEstados Unidos.

La dignidad y los derechos humanos de los migrantes notienen fronteras.

Muchas gracias. Muchas gracias.



Tiene el uso de la palabra, para hablar sobre el mismo tema,la diputada María Avila Serna, del Partido Verde Ecologis-ta de México.

La diputada María Avila Serna:

Buenas tardes, con el permiso de la Presidencia; compañe-ras y compañeros legisladores:

El Partido Verde Ecologista de México contempla comouna de sus más altas preocupaciones la situación de los de-rechos humanos y políticos de nuestros hermanos migran-tes.

En relación a la propuesta de la Reunión Binacional de Mi-grantes, que se realizó el pasado 31 de agosto del presenteaño, coincidimos en que todos estos trabajadores y sus fa-milias, en pleno uso de sus derechos políticos, deben tenerla posibilidad de ejercer su voto y de ser elegidos, acorde alo que establece la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.


Para tal efecto creemos que es necesario crear una coordi-nación para tratar estos asuntos entre la Secretaría de Rela-ciones Exteriores, la Secretaría de Gobernación, el Institu-to Federal Electoral, el Poder Legislativo y las entidadesfederativas, acorde a la forma como lo contempla el artícu-lo 35 de nuestra Constitución Política.

El Partido Verde Ecologista de México continuará apoyan-do a todas las instituciones que den atención a los proble-mas migratorios, así como a la Comisión de Población,Fronteras y Asuntos Migratorios de esta honorable Cáma-ra de Diputados del Congreso de la Unión.

El Partido Verde Ecologista de México, en su preocupaciónpor los migrantes mexicanos desea hacer manifiesto que enel III Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, elGobierno maquilló cifras para afirmar que el número demuertos en la frontera han disminuido. Lo que no mencio-na el III Informe de Gobierno es que en los primeros seismeses de 2002, según publicó la Secretaría de RelacionesExteriores en su boletín 150 del 4 de julio, murieron 162indocumentados, de los cuales 117 fueron identificadoscomo mexicanos.

Esto quiere decir que el número total de indocumentadosmuertos en el primer semestre del año 2003 es menor al dedos años antes, pero es mayor en 13% al del mismo perio-do del año anterior, por lo cual el Partido Verde Ecologistade México exige al Presidente Vicente Fox rinda cuentasclaras y no se burle de las familias de nuestros migrantesfallecidos y se busque a la brevedad posible la firma de unacuerdo migratorio.

Sin más por el momento, agradezco su atención y muchasgracias.



Para hablar sobre el mismo tema, tiene el uso de la palabrala diputada Rosa María Avilés Nájera, del Partido de la Re-volución Democrática.

La diputada Rosa María Avilés Nájera:

Con su venia, señor Presidente; diputadas y diputados:

Es una vergüenza haber escuchado el 1º de septiembre enesta tribuna una mención muy leve sobre los migrantes. No

sólo son los que a través de las remesas que envían favore-cen a este país con el dinero que ingresa. Hay muchos mu-nicipios en México que viven gracias a esas remesas. Esosdólares que nos llegan a costa de la discriminación, de lamarginación y del olvido.

Quiero hacer una invitación a todas y todos ustedes, paraque nos sumemos a este trabajo en la suma de esfuerzospara lograr realmente la dignificación de las migrantes ylos migrantes.

No sólo debemos de acordarnos de ellas y de ellos cuandose acercan procesos electorales y así como hacemos ennuestros distritos de ir y prometerles cosas y jamás regre-samos ni nos acordamos que existen.

Debemos de pugnar porque exista efectivamente un acuer-do migratorio que no sirva para cuotas políticas de ningu-no de los dos lados de la frontera.

Por ello me parece que no sólo debemos de garantizar elbienestar de los migrantes y el que sus derechos más ele-mentales sean respetados del otro lado del río Bravo, sinoque en este país debemos de hacernos responsables de quelas familias sean precisamente beneficiadas garantizandoque el Estado mexicano vigile el bienestar de dichas fami-lias. No hay que olvidar que hay pueblos, muchos pueblosen donde sólo habitan viejos, niñas y niños. Me parece quees una gran deuda que este país tiene con sus migrantes.

Quiero proponer aquí que en una futura sesión podamosdiscutir previa presentación de un punto de acuerdo, elcómo vamos realmente a concretar ese apoyo a nuestrosmigrantes.

Muchas gracias.



Para hablar sobre el mismo tema tiene la palabra la diputa-da Ruth Trinidad Hernández Martínez, del Partido AcciónNacional.

La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez:

Con su permiso, señor Presidente; diputadas y diputados:


Con relación a los resolutivos de la Reunión Binacional delos Derechos Plenos de los Trabajadores Migrantes, mani-festamos que Acción Nacional coincide con el espíritu deestos resolutivos y con el espíritu de lograr consensos quelleven a la realidad legislativa la lucha común de los dere-chos de nuestros hermanos en el extranjero, tanto en susderechos humanos, políticos, electorales y laborales, losdiputados de Acción Nacional nos manifestamos a favordel voto de los mexicanos en el extranjero, a favor de quesiga reduciéndose el costo de envío de remesas, a favor deun acuerdo migratorio bilateral, a favor de lograr mejorescondiciones de vida para ellos y sobre todo para sus fami-lias.

Así también nos manifestamos en contra de toda acciónxenofóbica y represora que pongan en riesgo la vida y dig-nidad de nuestros connacionales en el extranjero; así tam-bién y especialmente, en contra de quienes lucran, trafican,y abusan con la necesidad de nuestros paisanos.

Ante ello convocamos a todos a sumarnos a las iniciativaspresentadas por legisladores de Acción Nacional en laLVIII Legislatura, como son, entre otras, la iniciativa quese refiere a la sanción severa, al tráfico de indocumentadosy perseguir de oficio el delito de tráfico de migrantes.

También la iniciativa para crear la Unidad de Prevenciónde Protección de los Migrantes. La iniciativa que se refie-re a la reforma a la Ley General de Población para rees-tructurar las disposiciones legales en materia migratoria.

Señoras y señores:

Es tiempo de trabajar juntos, Ejecutivo y Legislativo, a fa-vor de los mexicanos en el extranjero, empezando por me-jorar las condiciones de vida y empleo en nuestro propioterritorio. Velar por la vida e integridad de los mexicanoses tarea y debe ser prioridad de todos. La muerte y la sali-da de su patria de un mexicano es algo que nos duele y las-tima.

Por ello, unamos todos nuestros esfuerzos para que en supatria o en el extranjero puedan aspirar realmente a condi-ciones de vida digna a partir de cambios estructurales ennuestro propio país. Muchas gracias.


Gracias, diputada.

ESTADO DE AGUASCALIENTES


El siguiente punto del orden del día es comentarios sobrela intolerancia política del gobierno del estado de Aguas-calientes. Para referirse a este tema se le concede el uso dela palabra al señor diputado Joel Padilla Peña, del Partidodel Trabajo.

El diputado Joel Padilla Peña:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeroslegisladores:

El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a estatribuna para denunciar y rechazar enérgicamente la perse-cución política de que están siendo objeto dirigentes y mi-litantes de nuestro partido en el estado de Aguascalientes.Los hechos han sido los siguientes:

Se levantaron denuncias penales y se presionó al Poder Ju-dicial para girar órdenes de aprehensión en contra de varioslíderes de la Unión Popular Revolucionaria, AsociaciónCivil y dirigentes petistas.

El 3 de julio de 2001 el señor Alfredo Alvarez Márquez fueprivado de su libertad por la orden de aprehensión quegiró el juez segundo de lo penal en la entidad y una sema-na después le fue dictado el auto de formal prisión por elsupuesto delito de fraude cometido en agravio de la Secre-taría de Desarrollo Social.

El 13 de marzo de 2002 el Segundo Tribunal Colegiado delvigesimotercer circuito con sede en esta ciudad resolvió elamparo en beneficio de Alfredo Alvarez Márquez, orde-nando su libertad por falta de pruebas.

En noviembre de 2002 se le volvió a dictar el auto de for-mal prisión y de nueva cuenta se logró, mediante amparoindirecto, obtener su libertad el 24 de febrero de 2003.

Por considerar que se aplicaba retroactivamente la ley ensu perjuicio y por no haber elementos suficientes para con-figurar el tipo penal sancionado. Sin embargo, hasta la fe-cha no ha cesado la persecución cernida sobre nuestrocompañero.

El 9 de abril del presente año el diputado local por el Par-tido del Trabajo, Miguel Besoberto Díaz, hizo denuncia


pública sobre donaciones irregulares de terrenos propiedaddel municipio de Aguascalientes, a una acción civil con-formada por cinco personas, entre las que figuraba la espo-sa del director del Instituto de Salud de la entidad. Se bus-có desacreditar al diputado petista, pero éste presentópruebas fehacientes de dicha donación irregular.

El 10 de abril la Procuraduría General de Justicia del estadopresentó solicitud de juicio de procedencia para desaforar aldiputado Miguel Besoberto Díaz y a la regidora del ayunta-miento de Aguascalientes Gabriela Martín Morones, ambosdirigentes estatales del Partido del Trabajo, consistente enuna averiguación previa de más de 3 mil fojas por los su-puestos delitos de fraude, asociación delictuosa y sedición yen la que se pedía la consignación de otros 17 miembros delPartido del Trabajo ante el mismo juez que llevaba la causapenal que el compañero Alfredo Alvarez Márquez. La soli-citud de desafuero no fue aprobada por la legislatura local.

El pasado 9 de mayo fue abierta otra averiguación en con-tra de los miembros de la UPR, ajustada ahora a la recien-te reforma penal en la que los delitos que se les imputanson considerados delitos graves. Esta averiguación fueconsignada ante el mismo juez antes referido.

El Partido del Trabajo derrotó en los tribunales los excesosdel juez que se prestó a convertir la guerra contra el Parti -do del Trabajo en un asunto de Estado.

Cabe reconocer que el Poder Judicial Federal puso ordenen todos y cada uno de los hechos antes descritos. Sin em-bargo, esta guerra ha proseguido. El pasado 3 de septiem-bre fueron giradas otras nueve órdenes de aprehensión so-bre el mismo asunto en contra de la dirigencia estatal delPartido del Trabajo.

Debe señalarse como hecho relacionado, que varios servi-dores públicos del Juzgado Segundo de lo Penal han sidoremovidos por haber fallado en sus actos y resolucionescontra el PT.

En esta ocasión se detuvo con lujo de violencia a uno másde nuestros compañeros, Rodolfo Santoyo, al que ya le fuedictado el auto de formal prisión y se intentó detener al li -cenciado Guillermo Montoya Contreras, dirigente estatalencargado del área jurídica de nuestro partido.

No se puede omitir que como parte de esta lamentable si-tuación, se ha llegado al extremo de sitiar las oficinas delPartido del Trabajo en la entidad.

Con base en lo anterior, el grupo parlamentario del Partidodel Trabajo, desde la más alta tribuna de la nación hace unrespetuoso llamado al titular del Poder Ejecutivo del Esta-do Libre y Soberano de Aguascalientes, para que se con-duzca con apego a la ley y con base en el diálogo cons-tructivo con todos los actores políticos, restablezca el climade concordia y civilidad política que demanda la sociedad.

Es cuanto, diputado Presidente.


Gracias señor diputado.

Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de lapalabra al señor diputado Francisco Javier Valdéz de Anda,del Partido Acción Nacional.

El diputado Francisco Javier Valdéz de Anda:

Con su permiso, señor Presidente:

Vengo a esta tribuna a hacer algunas precisiones en rela-ción a la realidad que se vive en mi estado, el estado deAguascalientes.

En el estado de Aguascalientes no ha habido en los últimosaños ninguna recomendación a los derechos humanos, porviolación a los derechos humanos, sino que contrario a elloes el estado donde nació el primer ombudsman en el país yrecientemente el Gobierno del estado en funciones fortale-ció su margen de intervención convirtiendo la Procuradu-ría de Protección a los Derechos Humanos en la ComisiónEstatal de Derechos Humanos, con amplia autonomía ycuya designación de su titular corresponde al Poder Legis-lativo del Estado.

Asimismo, en nuestro estado se ha considerado por institu-ciones educativas del más alto nivel como el Tecnológicode Monterrey, que Aguascalientes es un lugar de estabili -dad social, política y laboral, con absoluta seguridad jurí-dica, en donde en los últimos diez años no ha existido unasola huelga. Además el ITAM recientemente en una en-cuesta nacional definió a nuestro estado como primer lugaren calidad e imparcialidad en administración de justicia.

La estabilidad política ha sido y es piedra angular para lo-grar lo antes señalado, ya que existe absoluta pluralidad yrespeto a todas las fuerzas políticas, teniendo como ejem-plo que diversos partidos políticos gobiernan la entidad,


destacando que el propio Partido del Trabajo gobierna elmunicipio de San José de Gracia, el Partido Verde Ecolo-gista el municipio de Rincón de Romos, el PRI en ochomunicipios, el PAN la capital del estado y el gobierno delpropio estado, existiendo una amplia representación de to-dos los partidos políticos en el Congreso del estado.

En el caso que se ha planteado en esta tribuna es un casoderivado de particulares, o sea ciudadanos de Aguascalien-tes en contra del Partido del Trabajo y de sus representan-tes en el estado relacionado con venta de terrenos en asen-tamientos irregulares y en perjuicio de personas de escasosrecursos, lo cual está considerado como delito en el estadode Aguascalientes.

Esto se lleva bajo un expediente 454/2002 en el JuzgadoSegundo de lo Penal debiendo precisar que sólo se encuen-tra una persona detenida por reincidencias de nombre Al-fredo Alvarez y, bueno, pues ponemos también en el expe-diente a esta Cámara para que conozcan más a detalle.

En el caso que nos ocupa no hay ninguna situación en laque intervenga el Gobierno del estado de Aguascalientessino que como ya señalé, es un asunto de particulares conel Partido del Trabajo y que se tramitan del Poder Judicialdel Estado, respetando cualquier situación que se pudieraderivar del mismo en la impartición de justicia.

Debemos precisar que la intervención del Ejecutivo se con-creta a enviar informes que deben rendir las dependenciasinvolucradas a la autoridad judicial, n sin antes señalar queen Aguascalientes el nombramiento del Titular del PoderJudicial del Estado es nombrado por los propios Magistra-dos del Supremo Tribunal de Justicia con absoluto respetodel Ejecutivo hacia el Poder Judicial.

Por lo anterior, queremos dejar claro que no hay razón nicausa que pudiera motivar la denuncia del Partido del Tra-bajo en esta tribuna, que aún teniendo el derecho a hacer-lo, el Gobierno del estado de Aguascalientes no solamenteha establecido las bases para un estado pujante, un estadodonde se respira estabilidad social y política y si en el casopudiera haber alguna situación irregular, están las institu-ciones que hemos llevado, que las hemos desarrollado, jun-tos todos los partidos, juntas todas las fuerzas políticas pa-ra que ahí se diriman y se denuncien las irregularidades.

Aguascalientes, estoy seguro y aquí estamos representadosvarias fuerzas políticas, vivimos un clima de estabilidad,

un clima de desarrollo, un clima verdaderamente que hayque respirar en toda la República Mexicana.

Muchas gracias.


Gracias, señor diputado. Continúe la Secretaría.

ORDEN DEL DIA


Señor Presidente, se han agotado todos los asuntos en car-tera. Se va a proceder a la lectura del orden del día de lapróxima sesión.

«Primer Periodo Ordinario de Sesiones.— Primer Año.—LIX Legislatura.

Orden del día

Jueves 11 de septiembre de 2003.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Protesta de diputados.

Análisis del III Informe de Gobierno, en materia de “Polí-tica Interior y Política Exterior”.

Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva décuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano (a las 18:02 horas):

Gracias, diputada Secretaria.

Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar elpróximo jueves 11 de septiembre a las 11:00 horas y seles informa que las listas de registro de asistencia esta-rán desde las 9:30 horas.


RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 6 horas 35 minutos.

• Quórum a la apertura de sesión: 415 diputados.

• Comisiones reglamentarias y protocolarias: 1.

• Diputado que solicita licencia: 1.

• Proposiciones con punto de acuerdo: 1.

• Punto de acuerdo aprobado: 1.

• Agenda política, temas de: 2.

• Oradores en tribuna: 40PRI-7; PAN-7; PRD-10; PVEM-6; PT-6; PC-4.

Se recibió:

• 1 invitación de la Comisión Permanente del Congreso del estado de Guerrero;

• 2 comunicaciones de los congresos de los estados de: Chihuahua y Jalisco;

• 1 iniciativa del PRD;

• Veinte oficios de la Secretaría de Gobernación por los que remite los informes de labores de secre-tarías de Estado, correspondientes al periodo 2002-2003;

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación por el que remite el informe de avance de gestión finan-ciera correspondiente al ejercicio de 2003;

• 1 oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por el que remite información relativa a losmontos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario fede-ral, y del costo total de las emisiones de deuda interna y externa, correspondientes al mes de julio de2003.


• Avila Serna, María (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Avilés Nájera, Rosa María (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Boltvinik Kalinka, Julio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Brugada Molina, Clara Marina (PRD). . . . . . . . . . . .

• Castelo Parada, Javier (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Díaz Escárraga, Heliodoro (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Espino Arévalo, Fernando (PVEM). . . . . . . . . . . . . .

• Espinosa Ramos, Francisco Amadeo (PT) . . . . . . . . .

• García Ochoa, Juan José (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• González Yáñez, Oscar (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Hernández Martínez, Ruth Trinidad (PAN). . . . . . . . .

• Huizar Carranza, Guillermo (PRD). . . . . . . . . . . . . . .

• Lagarde y de los Ríos, Marcela (PRD). . . . . . . . . . . .

• López Aguilar, Cruz (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Madrigal Hernández, Luis Felipe (PRI). . . . . . . . . . .

• Maldonado Venegas, Luis (PC). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Mejía Haro, Antonio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conferencia Binacional de los Trabaja-dores Migrantes: 124


Análisis III Informe de Gobierno. Políti-ca Social: 118


Análisis III Informe de Gobierno. Políti-ca Económica: 99



Análisis III Informe de Gobierno. Políti-ca Social: 104, 115

Organización Mundial de Comercio: 72




Paulina Ramírez Jacinto: 66



Análisis III Informe de Gobierno. Políti-ca Social: 103, 113


DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )


• Méndez Salorio, Alejandra (PVEM). . . . . . . . . . . . . .

• Molinar Horcasitas, Juan (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Morales Flores, Jesús (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Nazar Morales, Julián (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ochoa Fernández, Cuauhtémoc (PVEM). . . . . . . . . .

• Orozco Gómez, Javier (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ortiz Domínguez, Maki Esther (PAN). . . . . . . . . . . .

• Padilla Peña, Joel (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Padilla Peña, Joel (PT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Perdomo Bueno, Juan Fernando (PC). . . . . . . . . . . . .

• Portillo Ayala, Cristina (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Rodríguez Fuentes, Agustín (PRD). . . . . . . . . . . . . . .

• Rodríguez Rocha, Ricardo (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Ruiz González, Tomás José (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Salinas Narváez, Javier (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Tamborrel Suárez, Guillermo (PAN). . . . . . . . . . . . . .

• Toscano Velasco, Miguel Angel (PAN). . . . . . . . . . . .

• Valdéz de Anda, Francisco Javier (PAN). . . . . . . . . .









Estado de Aguascalientes: 126

Análisis III Informe de Gobierno. Políti-ca Económica: 80, 91

Constitución Política: 16







Estado de Aguascalientes: 127


• Vázquez González, Pedro (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Velasco Coello, Manuel (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . .



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LIX LEGISLATURA Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2003/sep/030909.pdfDiario de los Debates de la Cámara de Diputados 3 Año I, Primer Periodo, 9 de septiembre de