LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Cuarto Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal Banco Mundial / Universidad

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Cuarto Curso CentroamericanoCuarto Curso Centroamericanoen Gestión Urbana y Municipalen Gestión Urbana y Municipal

Banco Mundial / Universidad Rafael Landival / Lincoln Institute of Land PolicyCiudad de Guatemala – Guatemala , Mayo 2004

Logros y desafíos en el sector Vivienda [1]Logros y desafíos en el sector Vivienda [1]

Preparado por: Patricia Torres

[1] “Derechos de propiedad 2004, Banco Interamericano de Desarrollo. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, el Lincoln Institute y la Universidad Rafael Landívar en Guatemala para uso en investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las de la autora, y no deben atribuirse al Banco Interamericano de Desarrollo.


•Sector financiero •Sector de la construcción•Sector social

Principios Principios FundamentalesFundamentales

El concepto de vivienda es más amplio que la simple edificación, es el habitat integral, es calidad de vida.

Es un problema que afecta a la sociedad en general y por lo tanto deben existir alternativas de solución para todos los segmentos socio-económicos de la población. De no ser así, la ayuda destinada a los más pobres termina en manos de los sectores que pudiendo solucionar el problema con sus propios medios, no encuentran posibilidad de hacerlo.

La solución debe ser amplia e integral, teniendo en cuenta la diversidad de actores y sectores involucrados, ninguno de los cuales es manejado desde la vivienda:

•Gobiernos nacionales•Municipios: suelo y normas•Familias beneficiarias


Principios Principios FundamentalesFundamentales

La provisión de vivienda es un proceso La provisión de vivienda es un proceso de largo plazo,de largo plazo, no un producto. no un producto. Involucra transformaciones políticas, institucionales y legales, y la posterior Involucra transformaciones políticas, institucionales y legales, y la posterior movilización de los nuevos actores del sectormovilización de los nuevos actores del sector

El sector, El sector, manejado con eficienciamanejado con eficiencia, es un sector dinamizador de la economía, , es un sector dinamizador de la economía, jalonador de recursos y generador de empleojalonador de recursos y generador de empleo.

La vivienda es un bien costosoLa vivienda es un bien costoso al cual puede acceder de forma directa un al cual puede acceder de forma directa un número limitado de familias, el déficit es muy amplio y los esfuerzos de los número limitado de familias, el déficit es muy amplio y los esfuerzos de los estados por más amplios que sean no pueden solucionar el problema en su estados por más amplios que sean no pueden solucionar el problema en su totalidadtotalidad.

EcuadorPoblación 12 millonesDeficit Viv. 850.000US$ 10.000/Viv. 8.5 billones Anual/10 años 850 millonesPresup. Anual 25 millones

Perú26 millones325.0003.2 billones325 millones50 millones

Colombia37 millones 1,2 millón10 billones 1000 millones110 millones


Requisitos básicosRequisitos básicos

Estabilidad en la economía y en las Estabilidad en la economía y en las normas, normas, que permitan la confianza que permitan la confianza del sector privadofinanciero y de la del sector privadofinanciero y de la construcciónconstrucción..

Una política de vivienda de largo Una política de vivienda de largo plazo plazo que permita canalizar la que permita canalizar la capacidad normativa del estado y los capacidad normativa del estado y los recursos públicos destinados a la recursos públicos destinados a la vivienda hacia los sectores más vivienda hacia los sectores más necesitadosnecesitados..

Un marco institucional apropiado que Un marco institucional apropiado que posibilite: posibilite: la ejecución de la política de la ejecución de la política de vivienda y su seguimiento, la coordinación vivienda y su seguimiento, la coordinación de los diferentes actores, y la participación de los diferentes actores, y la participación de los diferentes niveles de gobierno, de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y localnacional, regional y local.

La focalización de recursos de forma La focalización de recursos de forma equitativa, equitativa, a menores ingresos mayor a menores ingresos mayor apoyo del estado a mayores ingresos apoyo del estado a mayores ingresos mayor aporte familiarmayor aporte familiar.

Es necesario generar incentivos para lograr la participación de los diferentes involucrados


Alianzas EstratAlianzas Estratéégicasgicas

0

20

40

60

80

70s/80s

Gobierno Nacional

Sector Privado

Beneficiarios

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

70s/80s

Numero deviviendas

010203040

70s/80s

Gobierno Nacional

Gobierno municipal

Beneficiarios

Mil

lio

ns

US

$v

No

. V

ivie

nd

as

Mil

lio

ns

US

$v

No

. V

ivie

nd

as

05

101520253035404550

70s/80s 90s/00s

Gobierno NacionalSector PrivadoBeneficiarios

VIVIENDA / ALIANZAS

VIVIENDA /PRODUCTIVIDAD

VIVIENDA / RIESGO

MEJORAMIENTODE BARRIOS


Avances en el sectorAvances en el sector

Los gobiernosLos gobiernos pasan de ser ejecutores de políticas y productores de vivienda a facilitadores del procesofacilitadores del proceso

El sector financiero y de la El sector financiero y de la construcciónconstrucción, así como las organizaciones de la sociedad civil, se convierten en principales actores principales actores del procesodel proceso

Se generan procesos sistem procesos sistematizadosatizados y y transparentes transparentes con reglas y procedimientos pre-establecidos

El subsidio directosubsidio directo se convierte en jalonador de recursos del sector jalonador de recursos del sector privadoprivado.

El subsidio directo a la demanda como principal instrumento de cambio y trasformación


Diseño de un Diseño de un programaprograma

Decisión política Decisión política Focalización

Definición del problema Definición del problema Diagnóstico

Definición del Definición del instrumentoinstrumento

Mejoramiento de Barrios

Subsidio Directo

Producción de Suelo

Mejoramiento de Vivienda

Construcción Sitio Propio

Vivienda nueva

Con crédito

Sin crédito

Proceso de comprobación Proceso de comprobación Monitoreo, seguimiento y evaluación

Proceso de focalización (filtración) Proceso de focalización (filtración) 1. Requerimiento para postulación 2. Criterios de selección


Definición del instrumentoDefinición del instrumento

SUBSIDIOSUBSIDIO

CREDITO + BONO

ING

RE

SO

S M

EN

SU

AL

ES

PO

R Q

UIN

TIL

ING

RE

SO

S M

EN

SU

AL

ES

PO

R Q

UIN

TIL

+ AHORRO

US$240

US$0

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

67% 23% 10%

100% SUBSIDIO1

2

3

4

5

US$360

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

CONSTRUCCION EN SITIOPROPIO

VIVIENDA NUEVASIVSIV

INSTRUMENTOS FINANCIEROS

0 SUBSIDIO

US$8.000US$8.000


Dimensionamiento Dimensionamiento del del ssubsidioubsidio

ECUADOR2001

Cuadro I-1 INGRESO FAMILIAR URBANO Y CAPACIDAD DE COMPRA DE VIVIENDA

Ingreso mensual promedio

Pago mensual máximo

Monto máximo crédito

Ahorro (cinco salarios)

Capacidad de compra

Quintil 1 104 25 774 520 1.294 Quintil 2 184 44 1.369 920 2.289 Quintil 3 281 70 2.587 1.405 3.992

Quintil 4 439 114 5.787 2.195 7.982 Quintil 5 922 258 14.327 4.610 18.937

Promedio 386 97 4.893 1.930 6.823

Los principales elementos que definen el diseño de un subsidio directo son: Los principales elementos que definen el diseño de un subsidio directo son: ccapacidad de endeudamiento de la población, valor de la vivienda en el mercado, apacidad de endeudamiento de la población, valor de la vivienda en el mercado, recursos públicos disponibles y recursos públicos disponibles y voluntad políticavoluntad política..


Dimensionamiento Dimensionamiento del del ssubsidioubsidio

PERÚ2002


Dimensionamiento Dimensionamiento del Subsidiodel Subsidio

AAhorro + horro + CCrédito + rédito + BBono = ono = ViviendaVivienda

A + C + B = VIVIENDAA + C + B = VIVIENDA

10% + 30% + 60%10% + 30% + 60%

Ecuador Perú ColombiaEcuador Perú Colombia

10% + 23% + 67% 10% + 45% + 45% 10% + 40% + 50%10% + 23% + 67% 10% + 45% + 45% 10% + 40% + 50%

V:V: US$ 8.000 US$8.000 US$6.000 US$ 8.000 US$8.000 US$6.000

S: S: US$ 1.800 US$ 3.600 US$ 2.400 US$ 1.800 US$ 3.600 US$ 2.400


VIVIENDA NUEVAEcuador


Proceso de Proceso de focalización (I)focalización (I)

Ciudadanos Ecuatorianos

Localizados en área urbana

Constituidos en hogares

Con ingreso máximo de US$360/mes

Con acceso a crédito

7.3 millones de habitantes

1.6 millones de familias

960.000 familias

300.000 familias

40.000 familiasPostulantes

Co n

dici

ones

ge n

era l

es

12 millones habitantes 100%

60%

60%

36%

11%

1.5%


Proceso de Proceso de focalización (II)focalización (II)

Postulantes

Composición familiar

Miembros discapacitados

Mujer jefe de hogar

Menor ingreso

Ahorro adicional

Beneficiarios

Co n

dici

ones

esp

ecia

l es

24.000 familias

100%

60%-0.9%

40.000 familias

25 puntos por persona discapacitada (max. 50 puntos)

30 puntos

220 puntos (US$100) hasta 60 puntos (US$360)

40 puntos por cada miembro (max. 280 puntos)

1 punto por cada US$10 hasta 300 puntos


Accesibilidad paraAccesibilidad para

RAMPA EN ESPACIO PUBLICO ANCHO MINIMO DE PUERTA PARA PASO DE SILLA DE RUEDAS

discapacitadosdiscapacitados


Accesibilidad paraAccesibilidad para

PROFUNDIDADES Y ALTURAS EN BAÑOS

discapacitadosdiscapacitados

ANCHO MINIMO DE CORREDORPARA PASO DE SILLA DE RUEDAS


EjemplosEjemplos

VIVIENDA DE 1 PISO VIVIENDA DE 2 PISOS

NIVEL 1 NIVEL 2


Retos y desafíosRetos y desafíos

LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD Y LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD DEL PROCESOESTABILIDAD DEL PROCESO

LOGRAR LA CANALIZACIÓN DE LOGRAR LA CANALIZACIÓN DE RECURSOS DE LARGO PLAZO RECURSOS DE LARGO PLAZO HACIA EL SECTOR DE LA HACIA EL SECTOR DE LA VIVIENDAVIVIENDA

CREAR NUEVAS ALTERNATIVAS CREAR NUEVAS ALTERNATIVAS PARA SOLUCIONAR EL PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL HÁBITAT A LOS PROBLEMA DEL HÁBITAT A LOS MÁS POBRES DE LOS POBRESMÁS POBRES DE LOS POBRES

MANTENER LA FOCALIZACIÓN DE MANTENER LA FOCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS HACIA LOS RECURSOS PÚBLICOS HACIA LOS GRUPOS MLOS GRUPOS MÁS NECESITADOSÁS NECESITADOS

HACER QUE LOS RECURSOS DE HACER QUE LOS RECURSOS DE CRÉDITO DEL SECTOR CRÉDITO DEL SECTOR FINANCIERO PRIVADO LLEGUEN FINANCIERO PRIVADO LLEGUEN CADA VEZ MÁS A LOS CADA VEZ MÁS A LOS SEGMENTOS DE POBLACIÓN DE SEGMENTOS DE POBLACIÓN DE BAJOS RECURSOSBAJOS RECURSOS


RECONOCIMIENTO DE QUE EL RECONOCIMIENTO DE QUE EL SUBSIDIO DIRECTO POR SI SOLO NO SUBSIDIO DIRECTO POR SI SOLO NO DESENCADENA LA PRODUCCION DE DESENCADENA LA PRODUCCION DE VIVIENDA.VIVIENDA.Se requiere un período de gestión que permita el acercamiento de la oferta con la demanda

LOS SISTEMAS DE SUBSIDIO DIRECTO LOS SISTEMAS DE SUBSIDIO DIRECTO DEBEN INICIARSE DE FORMA DEBEN INICIARSE DE FORMA SENCILLASENCILLA•Monto único de subsidio•Procedimientos y controles sencillos, prácticos y posibles de acuerdo con condiciones locales•Focalización territorial y de recursos para lograr mayores efectos en el mercado

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas

LA NECESIDAD DE ENCONTRAR LA NECESIDAD DE ENCONTRAR ALTERNATIVAS COMPLEMENTARIAS ALTERNATIVAS COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA DE SUBSIDIOS AL SISTEMA DE SUBSIDIOS DIRECTOS PARA VIVIENDA NUEVADIRECTOS PARA VIVIENDA NUEVA•Mejoramiento de vivienda y mejoramiento integral de barrios como formas de llegar a estratos más bajos de la población•Alianzas estratégicas entre actores(municipios, ONGs, profesionales, constructores, beneficiarios, etc.)•Generación de suelo y flexibilización de las normas urbanísticas •Creación de incentivos al microcrédito

HACER VIVIENDA ES HACER CIUDADHACER VIVIENDA ES HACER CIUDAD





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