Los desafíos del Estado de derecho, la seguridad ciudadana ...Acceso a la justicia, duración, eficacia y costos Campeche 4.50 Tamaulipas 4.20 México 4.14 Nayarit 4.14 Baja California

Los desafíos del Estado de derecho, la

seguridad ciudadana y la justicia en

Jalisco

Guillermo Zepeda Lecuona

Guadalajara, Jalisco, 20 de agosto de 2014

Consejo Económico y Social de Jalisco Comisión de Seguridad Pública, Jurídica y Laboral

Consistente con la trascendencia de la eficiencia de la justicia en la competitividad de una sociedad

Eficiencia del marco jurídico en la solución de controversias

FUENTE: Reporte del Foro Económico Mundial de Davos, 2012-2013

Eficiencia del marco jurídico en la solución de controversias

La evaluación de la competitividad de San Luis Potosí contempla el cumplimiento de contratos mercantiles

Jalisco en el Índice de competitividad estatal del IMCO (Instituto Mexicano de la Competitividad)

RESULTADOS GENERALES (JAL: 13°): 1. Sistema de Derecho (JAL: 26°) 2. Manejo Sustentable del Medio Ambiente 3. Sociedad Incluyente 4. Economía y Finanzas Públicas 5. Sistema Político Estable y Funcional 6. Mercado de Factores 7. Sectores Precursores de Clase Mundial 8. Gobierno Eficaz y eficiente 9. Vinculación con el Mundo 10. Innovación y sofisticación

a) Incidencia delictiva b) Percepción sobre inseguridad c) Imparcialidad de los jueces d) Calidad institucional de la justicia e) Duración de procedimientos mercantiles f) Índice de eficiencia en la ejecución de sentencias g) Ejecución de contratos h) Número de notarios i) Homicidios

Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad

6

Fuente: IMCO

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Acceso a la justicia, duración, eficacia y costos

Campeche 4.50

Tamaulipas 4.20

Méx ico 4.14

Nay arit 4.14

Baja California 4.08

Guerrero 3.96

Guanajuato 3.78

Sinaloa 3.78

Chiapas 3.59

Durango 3.58

Distrito Federal 3.57

Coahuila 3.56

Aguascalientes 3.46

Chihuahua 3.36

Querétaro 3.35

Jalisco 3.32Nuev o León 3.29

Morelos 3.20

Colima 3.04

San Luis Potosí 2.80Baja California Sur 2.77

Sonora 2.75

Oax aca 2.74

Yucatán 2.62

Quintana Roo 2.49

Zacatecas 2.33

Tlax cala 1.90

Duración en meses de procesos mercantiles (ITAM/ABM), 2008 JAL 25/32

Duración de procesos mercantiles (1-5, más es mejor) Consejo Coordinador

Financiero, 2010 JAL 20/32

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Baja California

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Chiapas

Guanajuato

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México

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Seguridad y justicia: líneas de diagnóstico

Política criminológica y Justicia Penal en Jalisco 1 Actualización Jalisco a Futuro 2012 - 2032

• Incremento en la incidencia delictiva, delitos de alto impacto y delincuencia organizada

• Malos indicadores de desempeño: solo 11% de las averiguaciones previas concluidas; impunidad de más de 98% y de 73% para el homicidio intencional

• Poca confianza en autoridades (sólo 10% de los jaliscienses encuestados dice confiar mucho en la policía municipal), percepción de inseguridad (61.5% de los jaliscienses se siente inseguro en el estado); y solo se reporta 11.8% de los delitos cometidos

Seguridad y justicia: líneas de diagnóstico


• Altas tasas de población y hacinamiento penitenciarios (170% de ocupación penitenciaria), así como de reincidencia (36%).

• No se incorpora en el análisis de políticas públicas la delincuencia urbana no registrada (pandillas, narcomenudeo y delitos patrimoniales)

Necesidad de contar con políticas

criminológicas focalizadas


• Nuevo paradigma y reorientación de un sistema de seguridad reactivo a uno de prevención social y reducción de riesgos, proximidad y con políticas estratégicas y focalizadas

• Adopción del sistema Acusatorio • Reorientación de políticas públicas, mejores prácticas y

planeación y gestión estratégicas • Diseño organizacional y reingeniería de procesos • Desarrollo normativo • Servicio civil de carrera y profesionalización del sistema • Infraestructura, equipamiento y tecnologías de la

información

9

Desafíos para Jalisco

Radiografía de la incidencia delictiva de Jalisco en 2013

10

Radiografía de la incidencia delictiva en el Jalisco en 2013

Desafíos de Jalisco

Total de delitos

cometidos

(ENVIPE 2013, INEGI):

2.5 millones.

26.1% a mano armada

Total de delitos SÍ denunciados: 114 mil. 28.4%

Violentos o relacionados con el crimen organizado

(SESNSP)

Necesidad de contar con políticas

criminológicas focalizadas

114,532denuncias

Alto impacto social: 28.4%

Violentos (14.6%)C. Organizado (13.8%)

Robo y otros delitos patrimoniales no violentos:

30.4%

Narcomenudeo (3.9%) y posesión

de narcóticos (2.4): 6.3%

Imprudenciales(accidentes): 9.7%

Daño en propiedad (6.7%)V. Imprudencial (3%)

Violencia intrafamiliar:

3.7%

Amenazas:3.8%

Otras denuncias: 17.7%

12

59% de las condenas imponen sanciones

privativas de libertad de menos de tres años.


13




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Distribución porcentual de sanciones penales en Jalisco

(competencia local)

8,922 sentencias condenatorias

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3.6

Distribución porcentual de sanciones penales en Jalisco

(competencia local)

8,922 sentencias condenatorias

Este es un nicho de gran potencial para la justicia alternativa y la suspensión de procedimiento a prueba

15

3. Buenas prácticas

Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas

Buenas prácticas para Jalisco

16



• Unidad de Atención temprana (Baja California, Oaxaca, Nuevo León)

Con autonomía y profesionalismo orienta y canaliza a los usuarios (ISO 9001-2008)


17





• Centros de Justicia Alternativa (Baja California y Oaxaca)

La mediación y la justicia restaurativa atiende 45% de los asuntos ingresados resolviendo el 65% de ellos, 95% de satisfacción de usuarios y 90% de cumplimiento de acuerdos

reparatorios


18





• Centros de Justicia Alternativa (Baja California y Oaxaca)

La mediación y la justicia restaurativa atiende 45% de los asuntos ingresados resolviendo el 65% de ellos, 95% de satisfacción de usuarios y 90% de cumplimiento de acuerdos

reparatorios

• Unidades de investigación y Unidad de Tramitación Masiva

de Causas sin detenido (Baja California y Nuevo León) Aumenta la tasa de resolución, descongestiona las agencias especializadas y sistematiza la

información para la inteligencia y el análisis criminal


19




Cada caso resuelto en justicia alternativa en Baja California $1,700 pesos; cada

averiguación previa en el Jalisco: 12,000 pesos y 14,000 pesos si se va a proceso penal

Sistema penitenciario

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2008

2009

2010

2011

FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública Federal.

Uno de los estados con mayor crecimiento

de la población penitenciaria local en el país

Sistema penitenciario

181.

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FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública Federal.

El segundo sistema penitenciario más saturado del país

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Internos C. Local Denuncias

En diez años se cuadruplicaron los presos sin

que nos sintamos cuatro veces más seguros

23


Desafío

4. Buenas prácticas para Jalisco

24


Sobrepoblación penitenciaria Desafío

Ocupación penitenciaria 2009


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Resultado y buena práctica



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Los estados con reforma han descongestionado su sistema penitenciario y algunos han reducido la

prisión preventiva



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Promedio nacional

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Desafío


28


Abuso en la prisión preventiva Desafío

Prisión preventiva, 2009


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30



Los estados con reforma han descongestionado su sistema penitenciario y algunos han reducido la

prisión preventiva



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DF

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• Servicios previos a juicio, Unidad de Medidas Cautelares

(Baja California, Morelos)


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(Baja California, Morelos) Se realiza evaluación de riesgos y seguimiento de las medidas cautelares y

condiciones de suspensión, lo que enriquece la argumentación jurídica, permite a los jueces tomar decisiones más informadas y se impulsa el avance del derecho a

la libertad durante el proceso.




(Baja California, Morelos) Se realiza evaluación de riesgos y seguimiento de las medidas cautelares y

condiciones de suspensión, lo que enriquece la argumentación jurídica, permite a los jueces tomar decisiones más informadas y se impulsa el avance del derecho a

la libertad durante el proceso.

Cada día de prisión preventiva cuesta al Estado $180 pesos; cada día de seguimiento

de una medida cautelar distinta de la prisión: $ 11 pesos (Morelos)

4. Indicadores de buenas prácticas

4. Indicadores de resultado e impacto

• Tasa de cumplimiento. De un 70% de cumplimiento delas medidas y las condiciones, a un 95-97%

• Empoderamiento personal, más y mejores capacidades y condiciones para su desarrollo en sociedad

• Cobertura y eficacia de las medidas y condiciones. Climta 4 internamientos y 120 pruebas toxicológicas, 20% de recaída en adicción (muy buen indicador). 1300 servicios de Acciona. 6 sesiones terapia sicológica en 42 días: $1,120.00 ($7,392.00 en prisión)

• Calidad de los servicios • “Han bajado los costos adicionales en tiempo de los

supervisores”

Muchas gracias por su atención!!

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Los desafíos del Estado de derecho, la seguridad ciudadana ...Acceso a la justicia, duración, eficacia y costos Campeche 4.50 Tamaulipas 4.20 México 4.14 Nayarit 4.14 Baja California