Los Grandes Problemas de Tlaxcala,

2010

Reunión de intercambio entre grupos de investigación

y candidatos al gobierno del Estado

Mayo, 2010

Sociedad, ambiente y desarrollo regionalregional

Territorios bioculturales en Tlaxcala

Espolón de la Sierra Nevada

y Llanos de Pie Grande

Cuenca del

Valle de

Huamantla

Cuenca del Zahuapan

Datos básicos

� Sobreexplotación y contaminación de bosques, agua y suelo.

� De 85376 has. con bosque, 28 500 están en áreas perturbadas y 5000 en zonas áridas: quedan 51 500 has. para uso forestal, pero 16000 de ellas pertenecen al PN Malinche y de las 35 500 restantesubicadas en Tlaxco–Terrenate y Calpulalpan–Nanacamilpa, sólo seaprovechan alrededor de 10 000 has. Sin embargo, La tasa de defo-restación estatal de 1 % anual, es superior al promedio nacional derestación estatal de 1 % anual, es superior al promedio nacional de0.6%.

� En el PN Malinche solo quedan 16 000 de 31 418 has. (Tlaxcala) y2 500 de 14 432 has. (Puebla) con cubierta forestal: 50% y 17%respectivamente.

� Polígono: 12 municipios y 34 localidades (Tlaxcala) = 18 000habitantes + 4 municipios y 37 localidades (Puebla) = 20 000habitantes. Área de influencia: 280 000 tlaxcaltecas y 100 000poblanos

Datos básicos

� El abasto de agua para uso doméstico (77%), agrícola (66%) eindustrial (100%) en el estado depende esencialmente de los acuí-feros subterráneos que aportan el 73 % del volumen total conce-sionado.

� Tlaxcala, al tener una disponibilidad menor a los 500 metroscúbicos por habitante al año, es una entidad muy pobre en agua.

� Los acuíferos (4) presentan problemas de sobreexplotación, conta-Los acuíferos (4) presentan problemas de sobreexplotación, conta-minación, falta de recarga, en tanto que los ríos y cuerpos lacustresestán contaminados y/o azolvados. Destaca que la contaminacióndel Zahuapan-Atoyac, ha provocado leucemia linfoblástica y anemiahemolítica.

� La erosión (hídrica o eólica) abarca una superficie de 90.7%: A ellacontribuye la agricultura intensiva de cultivos comerciales. De 16397 has. de maíz (1995), a 7 335 has. de maíz (2004) vs la cebadamaltera: de11 620 has. a 26 930 en los mismos años.

2.640

2.085

1.711

1.410

Disponibilidad de aguaMETROS CUBICOS POR HABITANTE

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2020

1.410

1.002

758598

SIN COBERTURA

CON COBERTURA

63 %37 %

Deterioro Socioambiental en la Cuenca del Zahuapan-Atoyac

� Problemas: Deforestación, cambio de uso del suelo, erosión en la Sierra de Tlaxco. Azolve y contaminación de la Laguna de Atlanga-tepec. Contaminación del río Zahuapan (teratógenos). Azolve y cambio de uso de suelo de la Laguna de Acuitlapilco.

� Propuestas: Saneamiento Integral de la Cuenca, Ordenamiento Ecológico Territorial, Sistemas Agrosilvopastoriles, Ecoturismo Sus-tentable, Regulación estricta de la contaminación industrial, rescate de las Lagunas de Atlangatepec y Acuitlapilco.

Deterioro Socioambiental en el Parque Nacional Malinche

� Problemas: Abatimiento de sus servicios ambientales (captura de carbono, fábrica de agua, regulación climática), y de sus funciones biológicas (biodiversidad) y turísticas. Pobreza y migración.

� Propuestas: Participación colectiva de los pobladores en la administración y protección de los recursos naturales. Revisión del status de PN (ANP). Sistemas agrosilvopastoriles.

Deterioro Socioambiental en el Espolón de la Sierra Nevada y

Llanos de Pie Grande

� Problemas: Deforestación y erosión. Dependencia económica delmonocultivo cebadero, e impactos sobre la biodiversidad y el suelo,reducción de la autosuficiencia alimentaria campesina.

� Propuestas: Sistemas agrosilvopastoriles, Ordenamiento EcológicoTerritorial. Reactivación de la agricultura campesina con técnicasagroecológicas y siembra de maíz criollo intercalado con frutales,reactivación de la industria pulquera y protección al maguey.

Deterioro Socioambiental en el Valle de Huamantla

� Problemas: Sobreexplotación y contaminación de los acuíferossubterráneos. Cementerio de residuos tóxicos. Sobrepastoreo.

� Propuestas: Limitación a la explotación de los acuíferos y medidasde recarga a los mismos. Alternativas productivas comunitarias.

Desarrollo Urbano y Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial

Demográfico y poblacional

EspacialRelaciones regionales

Relaciones urbanas

Problemas de ordenamiento del territorio y su incidencia en las transformaciones

urbanas: metropolización vs dispersión

Grandes problemas en el Estado

Población Concentración de población en áreas

Escasa integración periurbana: Dinámica de ocupación Migración

PEA

Natalidad

Mortalidad

Salud

Empleo

Bienestar

población en áreas urbanas

Crecimiento de la ZMCT con el 60.25% de la población estatal

Relaciones desiguales de intercambio

periurbana: informalidad, inadecuado acceso a servicios básicos

Despoblamiento municipios rurales vs concentración en áreas

urbanas

Dispersión de población: 90% de las localidades tienen menos de 2,500 hab

Dinámica de ocupación espacial que desborda las capacidades de ofertar servicios y

empleos

Riesgos de conflicto social por escasez de satisfactores y por

creciente marginalidad

Problemas de Ordenamiento Territorial en el Estado de Tlaxcala asociados con los

procesos de urbanización

Consecuencias específicasConsecuencias específicasEn las áreas urbanas

centrales :

• Demanda sectorial y desarticulada de empleo

•Presión social sobre los recursos naturales

• Incongruencias en uso del suelo

• Creación de espacios de

En las áreas periurbanas:

• Suburbanización e informalidad

•Difícil y costosa integración a los cascos urbanos

•Muy rápida pérdida de cobertura de suelo agrícola y/o forestal

• Creación de espacios de informalidad

•Rápidos cambios en el uso del suelo

• Sobreexplotación de acuíferos

•Contaminación hídrica y atmosférica

•Carencia de servicios

•Conflictos viales

En las áreas dispersas :

• Abandono y pérdida de capacidad de los suelos

• Pérdida de capital social y humano

• Escasa renta local para el desarrollo

� Realizar un diagnóstico profundo sobre los problemas que aquejan alas ZM del estado y establecer prioridades de atención y accionesad hoc para resolver los problemas: vialidad, vivienda, infraestruc-tura, servicios públicos, etc.

Tendencias de solución

� Poner énfasis y proceder a contener la intensa migración que sedirige hacia la Zona Metropolitana de Tlaxcala, organizando zonasde amortiguamiento en cinturones de transición o espacios periur-banos y rurales.

� Realizar proyectos de diagnóstico de los espacios periurbanos yrurales de manera exhaustiva que permitan:

a) Controlar de manera estricta y rígida la ocupación de zonas noaptas para el desarrollo urbano.

b) Prever en función de las dinámicas de crecimiento poblacional yexpansión urbana, reservas territoriales para los diferentesexpansión urbana, reservas territoriales para los diferentestipos de uso del suelo que ser requieran.

c) Prever la demanda que en términos de servicios básicos seránrequeridos.

d) Fomentar vía seminarios y actividades locales diversas elcuidado y conservación del medio ambiente.

e) Planificar las rutas de transporte necesarias para el crecimientoprevisto.

� Estudiar propuestas de control y regulación del crecimientometropolitano a partir del establecimiento y la creación de laautoridad metropolitana, enfatizando la revisión y el análisis de losinstrumentos jurídicos actuales y se contemple la posibilidad de suintegración en dichos instrumentos jurídicos.

� Revitalizar el Municipio, fundamentalmente en el orden político,hacer un análisis de las condiciones estructurales de los municipiosde Tlaxcala en el orden de su estructura y capacidades paragobernar su territorio y a la sociedad en él asentada; reorganiza-gobernar su territorio y a la sociedad en él asentada; reorganiza-ción y ampliación de sus poderes políticos y administrativos.

� Deberá considerarse la posibilidad de establecerse centros uobservatorios urbanos o laboratorios de análisis y actualizaciónpermanente que registren la evolución del crecimiento urbano en elEstado, preferentemente de su ZM para concertar acciones de Go-bierno Local y prevenir consecuencias negativas de fenómenosadversos al desarrollo.

Problemas del Desarrollo Problemas del Desarrollo Regional

Inseguridad alimentaria: ¿Nuestro destino irremediable?

Situación Problemática

� El acceso de la gente en todo momento a suficientes alimentos debuena calidad nutritiva es uno de los problemas más complicados alos que se enfrenta el Estado mexicano.

� Tlaxcala no escapa a esta problemática. Tres ejemplos:

1. En el año 2009 la producción de maíz fue de aprox. 175 mil ton.(el 50% que se necesita para cubrir la demanda del estado). Enel año 2010 habrá problemas serios de abasto de alimentos porla fuerte sequía del período de abril y mayo.

2. Caída de la producción de leche de vaca a partir del año 2003,opuesto a lo acontecido en el período 1995-2002. Hecho que secontrapone a lo ocurrido a nivel nacional.

3. Los hogares campesinos con tierra agrícola y la inciertaproducción de alimentos para el autoconsumo.

40

60

80

100

Porcentaje de producción de la demanda aparente nacional de maíz y

leche (período 1985-2008)

0

20

1985 1990 1995 2000 2005 2008

Maíz grano Leche de bovino

Déficit maíz: 1985= 3 mill. de toneladas, 2008= 9.1 mill. de toneladas.

Déficit leche: 1990= 2,853 mill. de litros, 2008= 1,515 mill. de litros.

Déficit maíz en Tlaxcala: 2009= 175 mil toneladas.

120.000

160.000

200.000

Producción de leche de vaca en el estado de Tlaxcala durante el

período 1995-2008 (miles de litros)

0

40.000

80.000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

� Una política pública permanente de fomento a la producción de ali-mentos básicos (premisa: uso racional del agua).

� Pugnar por una política de importaciones de productos alimenticiosinocuos y anteponiendo los intereses de la nación.

� Fomentar la creación de pequeñas agroindustrias familiares.

Impulsar el establecimiento de sistemas productivos de traspatio

Tendencias de solución

� Impulsar el establecimiento de sistemas productivos de traspatio(agricultura protegida, captadores de agua de lluvia, especies nativas,riego microgoteo).

� Encadenamientos productivos para disminuir el intermediarismo yfortalecer el abasto de los mercados locales.

� Impulsar una nueva cultura de consumo de alimentos (consumidoresmejor informados, dietas alimenticias con especies vegetales yanimales no tradicionales).

El trabajo escaso y precario y sus consecuencias

Situación Problemática

� El trabajo es la base generadora de los ingresos que una poblaciónpercibe para su subsistencia.

� Se han registrado tasas de desocupación superiores al promedio na-cional.cional.

� El ingreso per cápita en Tlaxcala durante el período 1992-2004 fue in-ferior y no creció en la misma proporción que el promedio nacional.Ejemplo: en el año 2004 representó el 65.4% del ingreso promedionacional.

� Otro efecto de la falta de trabajo es el de la migración internacional.En Tlaxcala la tasa de crecimiento media anual es de 2.16 (para elaño 2010 habría aprox. 10,575 emigrantes).

4.0

5.0

6.0

7.0

Tasa de desocupación total (porcentaje de la PEA)

0.0

1.0

2.0

3.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tlaxcala Nacional

Año 2008= Tlaxcala ocupó primer lugar en desocupación junto con el DF

Año 2009= Tlaxcala séptimo lugar en desocupación junto con Querétaro y Baja California

Integrar una estrategia permanente de fomento a la creación defuentes de trabajo con base en:

1. Establecimiento de empresas que generen productos de alto valoragregado para mejorar la calidad de los puestos de trabajo (crear

Tendencias de solución

contexto apropiado).

2. Propiciar la puesta en marcha y consolidación de MIPYMES:personas con conocimientos empíricos sobre la actividad económicaa realizar, acompañarlos con asesoría y capacitación, financiamientoágil y oportuno, reducir trámites y corrupción.

3. Fomentar la integración de redes entre los empresarios con vínculosestrechos con instituciones de educación tecnológica.

� Detectar los problemas que existen en las zonas rurales yresolverlos para incentivar la producción y el empleo (por ejemplocaso de la Presa Lázaro Cárdenas).

� Consolidar al turismo en sus diversas vertientes (ecoturismo, rural,cultural, de aventura, rutas alimentarias), con estrategias departicipación ciudadana.

� Programa de trabajadores huéspedes (binacional). Prioridad:

Tendencias de solución

� Programa de trabajadores huéspedes (binacional). Prioridad:estados con mayor demanda de trabajadores estacionales comoMaryland, Luisiana y Carolina del Norte.

� Gestionar un proceso de regularización para migrantesindocumentados, estableciendo criterios con base en los méritosdel trabajador.

� Fomentar la inversión productiva de la población que labora através del PTAT, aprovechando la experiencia adquirida por ellosmismos.

Estado y Sociedad

Incremento de Presuntos Derechos Violados

en Tlaxcala.

50

60

70

80

9085,39

De 1993 a 2008 las denuncias se han incrementado en un 126%

0

10

20

30

40

50

Derechos políticos Derechos sociales Derechos económicos

9,45 4,9

Delitos y Denuncia en Tlaxcala

Trata de Personas

Rezago en Transparencia

Tendencias de solución

Derechos Humanos:

� Ciudadanizar y transparentar el proceso de selección y asignación del titular de laComisión Estatal de Derechos Humanos

� Tipificar como delito las violaciones a los derechos humanos en Tlaxcala.

� Comisión para la investigación y seguimiento del probable delito de trata depersonas

� Promover y vincular con la autoridad la Alerta de Género.

� Operación efectiva del Consejo Estatal de Trata de Personas.

Seguridad Pública

� Reforma integral a la Ley de Seguridad Pública del estado de Tlaxcala

� Consolidar el Centro de Evaluación y Control de Confianza

� Servicio Profesional de Carrera para el personal de las Instituciones Policiales y deProcuración de Justicia

� Homologar la Formación Inicial y Continua de conformidad con el Modelo de

Desarrollo Policial Nacional

� Crear la Carrera Técnica Superior o Profesional y la Licenciatura en Seguridad

Pública

� Promoción de la participación ciudadana en prevención y denuncia (reformas a laLey de Consulta Ciudadana para el Estado de Tlaxcala)

� Fortalecer el C4 con enlaces tecnológicos (Radio comunicación, Enlace informático,Videovigilancia, Control operativo, Movilidad) y administrativos.

� Generar Protocolos ante Contingencias y Protocolos para Operativos.

Cultura Política de la Legalidad

� Programas obligatorios de formación en Cultura Política Democrática a todos losfuncionarios de los tres niveles.

Tendencias de Solución

� Apoyo a la Profesionalización de alto nivel a Servidores Públicos.

� Reformas a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos quecontemplen sanciones ante las malas prácticas, medir la calidad de los resultadosmás que la cantidad.

� Generar un Manual de Educación Cívica para distribuir a las escuelas del nivelbásico y medio superior de la entidad.

� Habilitar instancias efectivas de denuncia y queja ciudadana.

� Creación de Observatorios Ciudadanos vinculados a los temas de mayor interéspúblico.

G R A C I A S

www.coltlax.edu.mx