Los Proyectos y La Contratación

8/18/2019 Los Proyectos y La Contratación

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Curso en Contratación pública con énfasis eninterventoría y supervisión

Municipio de El Carmen de ViboralMódulo: LOS PROYECTOS Y LA CONTRATACIÓN

Docente: HERNANDO LATORRE FORERO [email protected] 3128345801

mailto:[email protected]:[email protected]


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DireccionalidadEstratégica

Gerencia deCalidad

Responsabilidad

Demanda de losCiudadanos, del Congreso y delPresidente

Asignación estratégicade los recursos

Eficiencia yEficacia en la Gestión

BuenGobierno

Ética PúblicaTransparencia

GOBERNANZA: Cómo debe llevarse a cabo el Buen Gobierno

HERNANDO LATORRE FORERO

CONFIANZA


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4/75

Confianza


5/75

Confianza


6/75

23

32

34

35

40

42

44

4555

67

0 20 40 60 80

Partidos Políticos

Sistema Judicial

Congreso

Policia

Municipalidad

Empresa Privadas

Bancos

GobiernoTelevisión

Iglesia

AÑO 2010

Confianza


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FUNCIONES PÚBLICAS

Fuente: BID


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Exceso de demandas…..

Gestión para Resultados


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¿La Gestión por Resultados o la Gestión para Resultados?

Parece contradictorio gestionar por resultados cuando losresultados se obtienen al final del proceso. Por ello es másapropiado usar el término para , denotando así una gestión

orientada a conseguir unos resultados determinados, predefinidosy esperados.

InsumosProducto

Gestión Resultado Impactos

Cadena de Valor de las Políticas Públicas

Recursosfísicos,humanos,

financierosy legales

Accionesparatransformarlos insumos

enproductos,

resultados eimpactos

Bienes yservicios

producidos oprovistos

Efectosinmediatos o a

corto plazo

Efectos(directos eindirectos) amediano ylargo plazo

Fuente: BID-DNP

Efectos


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Dimensiones de la GpR

• Es un marco conceptual de gestión organizativa, pública o privada, en elque el factor resultado, aplicado a todo el proceso de gestión, se convierteen la referencia clave.

•Es un marco de adquisición de responsabilidad de la gestión a través de lavinculación de los directivos al resultado obtenido.•Es un marco de referencia capaz de integrar los distintos componentes delproceso de gestión ya que se propone interconectarlos para optimizar sufuncionamiento.•Es una propuesta de cultura organizativa, directiva y de gestión, a través de

la cual se pone énfasis en los resultados y no solamente en los procesos yprocedimientos

Fuente: BID


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Objeto de trabajo y objetivo de la GpR

Qué significa un “resultado” en el ámbito de la administración pública?

En la gestión, tanto pública como privada, toda acción realizada encualquier nivel y sobre cualquier situación o factor, produce un resultado

Creación de mayor v alor para el accion ista

Maxim ización de la creación de valo r públic o


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RECURSOS PRODUCCIÓNEXTERNA

Frontera organizativa

PRODUCTOSEXTERNOS

RESULTADOS IMPACTOS

EFECTOS

PRODUCCIÓNORGANIZACIONAL

PRODUCCIÓNINTERNA

outputs outcomes

UsuarioDerecho-Habiente

UsuarioCliente

Transacción

RedistribuciónContexto Político

Mercado

Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.



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PRODUCTOSEXTERNOS

EFECTOS

PRODUCCIÓNORGANIZACIONAL

PRODUCCIÓNINTERNA

outputs

UsuarioCliente


el valor público se crea cuandose realizan actividades capacesde aportar respuestas efectivas y útiles a necesidades odemandas que:• Sean políticamente deseables

como consecuencia de unproceso de legitimación

democrática;• Su propiedad sea colectiva,

caracterizando así su naturalezapública;

• Requieran la generación decambios sociales (resultados)que modifiquen ciertos aspectosdel conjunto de la sociedad o

de algunos grupos específicosreconocidos como destinatarioslegítimos de bienes públicos.

(Tomado de CLAD-BID)



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• Mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos públicos

• Asignar recursos acorde a prioridades de política

• Vincular metas del Plan de Desarrollo con asignación de recursos

• Incrementar la transparencia de la gestión

• Disminuir las asimetrías de información

•

Prestar un mejor servicio al ciudadano

Fuente: BID



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Planear

Verificar

Actuar

hacer

P

H

V

A

Estructura de la GpR

Modelo de Walter Shewhart (1939).


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal

Carteraestratégica

Programa y estrategiaB

Carteraproductiva

Servicios,actuaciones,regulación

Objetivos deproducción

Output propuesto

Producciónrealizada

Output producido

AsignaciónDistribución

Consumo-Uso

Impactos

Objetivos degobierno

Programa de gobierno

Unidadesestratégicasde actuación

Presupuestoejecutivo

Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio socialResultadosdel Gobierno Acción del Gobierno Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Componentes del proceso de creación de valor

HERNANDO LATORRE FORERO HERNANDO LATORRE FORERO


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal

Carteraestratégica


Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos





Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados

delGobierno Acción delGobierno

Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

PRODUCCIÓN

EVALUACIÓN

Esferas de la GpR


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal

Carteraestratégica


Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos

Objetivosde gobierno

Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Planes deDesarrollo

PresupuestosGerencia de proyectos Normas de Calidad

EvaluaciónEx post

FormulacióEvaluación

Ex anteProyectos

Academia yla GpR


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal

Carteraestratégica


Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

GpRMarco

Conceptual


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal

Carteraestratégica


Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

ConsistenciaEficaciaEficienciaProductividadImpactoEfectividadSatisfacción


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Interacciones entre los componentes

PresupuestoFiscal

CarteraestratégicaPrograma y estrategia

B

Carteraproductiva



Output propuesto





Consistencia


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Eficacia

Conseguir el Objetivosin reparar en los medios

SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno


23/75


SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Eficiencia


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Productividad


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Impacto


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Efectividad

Relación existente entre un productoy la variación provocada en lasituación social(producto-resultado)


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2

Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultados


Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

Satisfacción


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Herramientas de Gestión

Análisis, diseño y planificación estratégica.

Diseño organizacional

Diseño de políticas públicas y desarrollo de programas

Mercadeo estratégico y operativo (análisis de posicionamiento ysegmentación de mercados, diseño de cartera de productos)

Presupuesto, contabilidad y análisis de costos

Gestión de operaciones, diseño de procesos y diseño de entornos de servicio

Gestión de la producción de servicios.


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PRODUCTOSEXTERNOS

PRODUCCIÓNINTERNA


Requerimientos para la implementación de la GpR

Democracia

Entorno institucional estable

Seguridad jurídica

Control social

Cultura de valor público

Estabilidad institucionalReconocimiento de la función de gestión

Reconocimiento y aceptación del modelo

Valores institucionales y profesionales

Sistema de sanciones e incentivos

Disponibilidad y uso de la información

Desarrollo sostenido de la GpR


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PILARES

Fuente: BID

Evaluación de las capacidades institucionalesde la Gestión para Resultados


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ÍNDICE DE GpR

Fuente: BID


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Índice de GpR en ALC23 Países

Fuente: BID


34/75

Fuente: BID


35/75

Índice de GpR en ALC23 Países

Fuente: BID


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Fuente: BID


37/75

Fuente: BID


38/75

Fuente: BID


39/75

Fuente: BID


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Fuente: BID


41/75

Fuente: BID


42/75

Fuente: BID


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Brasil Chile

Colombia México


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Fuente: BID


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Factores de éxito para la implementación

“Practicar lo que se predica” puedeconstituir una forma de demostrar el

compromiso con la GpR y evidenciar supropia capacidad


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SituaciónSocial 1

Outcomes 1

PresupuestoFiscal


B

Carteraproductiva



Output propuesto


Output producido


Consumo-Uso

Impactos


Programa degobierno



Procesosproductivos

Situación Social2Outcomes 2

Modelo dedesarrollo

Cambio social

Resultadosdel

Gobierno Acción delGobierno

Visión

Inicio

Periodo de

Gobierno

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

PRODUCCIÓN

E

VALUACIÓN

GpR

CICLO DE GESTIÓN PÚBLICA



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HERNANDO LATORRE FORERO


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ESTUDIOS PREVIOS COMO PARTEDEL PROCESO DE CONTRATACIÓNPÚBLICA EN COLOMBIA Y SU ARTICULACIÓN CON ETAPAS DE LA

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEUN PROYECTO PÚBLICO.


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PRINCIPIO DE PLANEACIÓN

• La importancia y obligatoriedad del desarrollo de estudiosprevios, hace parte del principio de planeación en lacontratación estatal, su importancia se plasma inicialmenteen la ley 80 de 1993, donde se expide el EstatutoGeneral de Contratación de la Administración

Pública, en su Articulo 25, se plasma el principio deeconomía para la contratación, específicamente losnumerales 7 y 12 hablan de los estudios previos, el numeral7 plantea: la conveniencia o inconveniencia del objeto acontratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, seanalizarán o impartirán con antelación al inicio del procesode selección del contratista o al de la firma del contrato,

según el caso.

NORMOGRAMA


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Ley80de1993

Decreto2170 de

2002

Sala del Contencioso Administrativo,Sección Tercera,

sentencia de 31 deagosto de 2006,

Radicación R- 7664,

Ley1150

de2007

Decreto

2474de

2008

Ley1474

de2011

Decreto734 de2012

Fundamento conceptual


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Ciclo del Proyecto

Oportunidades

ProblemasNecesidades

Planes deDesarrollo

Planes deCrecimiento

Preinversión InversiónEjecución

OperaciónManto Terminación

Estudios

PreviosDisponer Productos

RESULTADOS

ImpactoEvaluación

ExanteEvaluación

ExpostGerencia del

proyectoOperación del

proyecto

RECORDEMOS EL CICLO DE LOS PROYECTOS


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Ciclo del Proyecto

Identificación de soluciones

Preparación de soluciones

Evaluación de soluciones

Preinversión

Financiación del Proyecto

Sostenibilidad del Proyecto

A1 A2

A1

A2

A2

A2

A2

Análisis de problemas

vs

Flujo de Fondos

Fuentes

A1 A2

RECORDEMOS REQUISITOS BÁSICOS DEL ESTUDIO DE CONVENIENCIA


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• 1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con lacontratación.

• 2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a celebrar.• 3. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos jurídicos que

soportan su elección.• 4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el

presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen. Cuando el valor del contratosea determinado por precios unitarios, la entidad contratante deberá incluir la forma como

los calculó para establecer el presupuesto y soportar sus cálculos de presupuesto en laestimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos, la entidad contratante nopublicará las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato y en el caso delas concesiones, la entidad contratante no publicará el modelo financiero utilizado en suestructuración.

• 5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta másfavorable, de conformidad con el artículo 2.2.9 del presente decreto.

• 6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsiblesque puedan afectar el equilibrio económico del contrato.


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• 7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuiciosde naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento delofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de

aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.• 8. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo

Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano en lostérminos del artículo 8.1.17 del presente decreto.

• Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo secomplementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades deselección.

• Parágrafo 2°. El contenido de los estudios y documentos previos podrá ser ajustadopor la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de selección. En caso que lamodificación de los elementos mínimos señalados en el presente artículo impliquecambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 delartículo 69 del Código Contencioso Administrativo, o norma legal que lo modifique,adicione o sustituya, y en aras de proteger el interés público o social, podrá revocar el

acto administrativo de apertura.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6543http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6543


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• DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDADQUE SE PRETENDE SATISFACER

CON LA CONTRATACIÓN


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FORMULACIÓN DE PROYECTOS -MGA DOCUMENTOS Y ESTUDIOS PREVIOS

PORQUE NECESITO CONTRATAR

PARA QUE NECESITO CONTRATAR

CÓMO SE PUEDE LLEVAR A CABO LASOLUCIÓN A LA NECESIDAD

PLANTEADA

1. Descripción De La Necesidad Que Se Pretende Satisfacer

Con La Contratación


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CÓMO SE PUEDE LLEVAR A CABO LASOLUCIÓN A LA NECESIDADPLANTEADA Y POR QUE SE

REQUIERE

1. Descripción De La Necesidad Que Se Pretende Satisfacer

Con La Contratación


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2. EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES YLA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.


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OBJETO E IDENTIFICACIÓN INICIALDE ESPECIFICACIONES

2. EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUSESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN DEL

CONTRATO A CELEBRAR



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DOCUMENTOS Y ESTUDIOS PREVIOS

OBJETO E IDENTIFICACIÓN INICIAL

DE ESPECIFICACIONES-JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓNDESDE EL PUNTA DE VISTA

FINANCIERO

2. EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUSESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN DELCONTRATO A CELEBRAR



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OBJETO E IDENTIFICACIÓN INICIALDE ESPECIFICACIONES-

JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN




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METAS A LAS QUE DEBEN APUNTAREL CUMPLIMIENTO DE LAS

OBLIGACIONES



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EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO,INDICANDO LAS VARIABLES UTILIZADASPARA CALCULAR EL PRESUPUESTO DE LA

CONTRATACIÓN Y LOS RUBROS QUE LOCOMPONEN.



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Definición de monto de lacontratación, no debe superar lo

planteado en el modulo PR-01 y loplasmado en el modulo PR-02

Fuentes de financiación por entidad.

4 El valor estimado del contrato, indicando las variablesutilizadas para calcular el presupuesto de lacontratación y los rubros que lo componen.


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5. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICARLA OFERTA MÁS FAVORABLE.

6. EL SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN, Y ASIGNACIÓN DE LOSRIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DELCONTRATO.

7. EL ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍ AS DESTINADAS A AMPARARLOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL

FORMULACIÓN DE PROYECTOS MGA


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6. El soporte que permita la tipificación,

estimación, y asignación de los riesgosprevisibles que puedan afectar el equilibrioeconómico del contrato

IDENTIFICACIÓN INICIAL DERIESGOS


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Lo s Estudios p revios so l ic i tan ident i f icar riesgo s para ejecutar el proy ecto,

y tom ar medidas requeridas para evi tar los.

En la etapa de preparación s e desarrol la un estud io de riesgo que aunque

no es ob ligator io en el marco de la metodo logía general ajustada de ser

desarro l lado p ermit irá identif icar y analizar los riesg os q ue pu eden afectar

el diseño y el desarrol lo de un pro yecto de inv ersión y/o los riesgos que

éste pu ede generar en su ent o rn o .

Lo anterior como base para formular las medidas de prevención y

mit ig ación condu centes a reducir la vulnerabi l idad del pro yecto y/o las

cons ecuenc ias de lo s riesg os qu e éste pu eda generar desde el punto de

vist a amb iental, económ ico , soc ial y cultu ral. De esta m anera, el análisis de

riesgos es una herramienta úti l para la toma de decisiones y u n insumo

importante en la etapa de Preinversión y planeación del pro yecto y elinsumo para el desarrol lo del estudio d e conveniencia e ident i f icación de

r iesgos


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8. LA INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTA COBIJADA POR UNACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA ELESTADO COLOMBIANO EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍ CULO 8.1.17 DEL DECRETO 734 DE2012.

9. PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL

10. RESOLUCIÓN POR MEDIO DE LA CUAL SE CONFORMÓ EL COMITÉ ASESOR Y

EVALUADOR DEL PROCESO CONTRACTUAL

FORMULACIÓN DE PROYECTOS MGA DOCUMENTOS Y ESTUDIOS PREVIOS


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8. LA INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓNRESPECTIVA ESTA COBIJADA POR UN ACUERDOINTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE

COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADOCOLOMBIANO EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO8.1.17 DEL DECRETO 734 DE 2012.9. PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓNDE LA INDUSTRIA NACIONAL10. RESOLUCIÓN POR MEDIO DE LA CUAL SECONFORMÓ EL COMITÉ ASESOR Y EVALUADORDEL PROCESO CONTRACTUAL

IDENTIFICACIÓN NORMASINTERNACIONALES


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PROYECTOSCONTRATOS


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SOCIALECONÓMICOAMBIENTALFISICO

DESARROLLO

?

Documents

Los Proyectos y La Contratación