LUCRO Y FINANCIAMIENTO EDUCACIÓN EN CHILE Por Rodrigo González Torres

Diputado por Viña del Mar

La Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados sobre el lucro en la Educación Superior, ratificó y verificó que las universidades privadas han vulnerado en forma sistemática la Ley que establece que las universidades son instituciones sin fines de lucro. “No solo existe el lucro en la educación superior, sino que además, todo el marco normativo que regula el sistema de educación superior, en especial respecto del cabal cumplimiento establecido en la ley respecto del lucro, no funciona” concluyó la Comisión. “El Estado ha tenido y tiene una responsabilidad ineludible en la creación de un mercado de la educación superior privada sin regulación, privilegiando el derecho a la libertad de enseñanza entendido como la libertad de entrada a la oferta educativa por sobre el ejercicio del derecho a la educación”, señaló. El mérito principal de haber hecho visible esta realidad es del Movimiento Estudiantil de 2006 y sobre todo de 2011.

EL DEBATE IDEOLÓGICO ¿QUE ES EDUCACIÓN?

• NOCIÓN NEOLIBERAL: La educación es ante todo una experiencia personal, individual y privada de las personas cuya finalidad principal es obtener certificaciones de competencias para desempeñarse en el mercado laboral.

EN CONSECUENCIA:

a) La educación es un bien de consumo

b) Su obtención genera ganancia económica al individuo

c) Es indiferente quien la provea y quien la financia

d) Es un servicio transable libremente en el mercado

Los Fundamentos Neoliberales del Modelo • Sebastián Piñera en la Revista Realidad N° 11 (de Jaime Guzmán)

en Abril de 1980 decía:

“el financiamiento de los gastos de docencia incurridos por los centros de educación superior debiera recaer sobre los estudiantes universitarios, que son sus principales beneficiarios”( pag 35).

• Milton Friedman:

“es deseable en el mas alto grado que todo hombre o mujer

joven tenga oportunidad de acceder a la enseñanza superior siempre que él -o ella- este dispuesto a pagarla en el momento o deduciéndolo de la renta más elevada que la enseñanza le permite obtener”

Los Fundamentos Neoliberales del Modelo De esta ideología surge el modelo de autofinanciamiento, el sistema de créditos, los aranceles, los subsidios a la demanda, que bajo la forma de “vouchers”, dan accesibilidad al sistema a los estudiantes beneficiarios que carecen de recursos personales y logran demostrar esfuerzo y talento. Esta educación es un bien privado que debe devolverse, genera un beneficio personal cuyo financiamiento debe provenir de quienes la consumen debiendo aproximarse los precios a sus costos de producción. Como broche de oro Piñera agrega en 1980: “en forma extremadamente selectiva este sistema de prestamos podría complementarse con un sistema de becas educacionales”( pag 36)

Fundamentos …

• Así surge el DFL 4 de 1981 que estableció el Aporte Fiscal Directo, el Aporte Fiscal Indirecto y el Crédito Fiscal Universitario, reduciéndose progresivamente año a año el aporte estatal que fue reemplazado por aranceles crecientes y créditos.

• Sorprendentemente, como una característica de verdad incuestionable se mantuvo la definición de las Universidades como entidades sin fines de lucro.

EL DEBATE IDEOLÓGICO…

• NOCIÓN REPUBLICANA: La educación es un proceso de formación integral y critico de un ciudadano contribuyente a la comunidad como realidad compartida. Un proceso de desarrollo de valores, de competencias sociales y profesionales y de valores éticos que habilitan a la persona para su desenvolvimiento y participación al interior de su comunidad y para compartir con otros en la construcción de un proyecto de sociedad, de desarrollo igualitario y de convivencia democrática

EN CONSECUENCIA:

a) Es un derecho de todas las personas

b) Es un bien público cuya provisión corresponde asegurar al Estado, sea que lo provea directamente o a través de agentes privados.

NOCIÓN DE LUCRO

• Lucro: es la apropiación privada de excedentes económicos derivados del desarrollo de actividades académicas (de docencia, investigación o extensión) que realizan el dueño, los controladores o los gestores de un establecimiento.

EFECTO DE LA VISIBILIZACIÓN DEL LUCRO • Desnuda una concepción de la sociedad donde el motor y la

centralidad están en el mercado

• Descubre la raíz y el origen del modelo educacional y de sociedad refundada por la Dictadura: la libertad para convertir la educación en un negocio dado su carácter de bien de consumo.

• Devela el traspaso de la obligación del estado de financiar la educación como inversión pública a gasto de las familias vía directa o vía créditos para pago de aranceles y endeudamiento de mediano y largo plazo.

• Demuestra que detrás de todo está el concepto de Estado Subsidiario, un Estado arrinconado en su rol social en favor del Mercado.

El lucro como componente sistémico • El lucro se deriva de la entrega de la educación al

mercado, originada en la aplicación desregulada del principio de libertad de enseñanza y de emprendimiento, que incentiva el crecimiento y la diversificación de la oferta educativa, la libre entrada de nuevos establecimientos, creación indiscriminada de nuevas carreras, ampliación de vacantes y competencia por los alumnos.

• El lucro la motivación y el fin último del emprendimiento educativo, justificados por la libertad de elegir y por el beneficio que se recibe y espera del servicio prestado.

Consecuencias del fin al lucro en la educación • Terminar con el lucro es la resultante necesaria de restituir a la

educación su carácter de bien público, de derecho universal. De ahí estriba el carácter emblemático del tema del lucro.

• Sin lucro, la educación deja de ser un negocio y recupera su carácter de bien general, deseable y exigible por todo ciudadano. Se convierte en un bien garantizado y asegurado por el estado, en suma, un bien público.

• Excluido el lucro la educación cesa de ser un bien transable en el mercado, un bien de consumo, recupera su valor como un derecho universal de todo ciudadano.

• De la exigencia ética, social y política – que ha demostrado contar con la adhesión ciudadana mayoritaria – se deriva la necesidad de una educación gratuita y de calidad accesible universalmente para todos los ciudadanos.

¿Quién paga el costo del lucro?

• Los excedentes no son otra cosa que flujos de recursos que tienen su origen en :

• A) Las familias

• B) El financiamiento estatal, por la vía de becas y créditos

Traspaso del sector público a prestadores privados (Kremerman) • El 42,2% del gasto público total destinado a educación se

asigna a instituciones privadas

• Esto equivale a 2,5 veces más que lo que se observa en los países de la OECD, en donde sólo un 16,8% de los recursos públicos se destinan a los privados.

• En educación básica y media el 39% del gasto público se deriva a instituciones privadas

• En los países de la OECD el promedio es de un 14,1%

EVOLUCIÓN DEL GASTO EDUCACIÓN SUPERIOR POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (1998-2007).(Fuente Informe OCDE.)

0,57 0,64

0,59

0,50 0,43

0,34 0,32 0,28 0,27 0,29

1,27

1,56

1,74 1,74 1,78

1,82

1,73

1,50

1,42

1,69

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ga

sto

en

Ed

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taje

de

l P

IB

Gasto Público Gasto Privado

CAPTURA DE RECURSOS EN EDUCACIÓN POR PARTE DEL SECTOR PRIVADO

7 de cada 10 pesos gastados en educación en Chile, son administrados

por instituciones privadas

EVOLUCIÓN GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SUPERIOR COMO PROCENTAJE DEL PIB EN CHILE, BRASIL, ARGENTINA MÉXICO Y PAÍSES

OECD 1998-2007

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

1,10

1,20

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Gas

to p

úblic

o en

edu

caci

ón s

uper

ior

com

o po

rcen

taje

del

PIB

Chile Brasil Argentina México promedio OECD

Gasto Público y Privado en Educación Superior como

porcentaje del PIB. Chile, Brasil, Argentina, México y países OECD

Año

Chile Brasil Argentina México Países OECD

Gasto Público

Gasto Privado

Público Privado Público Privado Público Privado Público Privado

1998 0,57 1,27 1,07 m 0,85 0,29 0,78 0,11 1,06 0,29

1999 0,64 1,56 1,05 m 0,77 0,37 0,82 0,28 1,03 0,32

2000 0,59 1,74 0,84 m 0,80 0,41 0,84 0,21 1,00 0,32

2001 0,50 1,74 0,80 m 0,83 0,38 0,72 0,27 1,03 0,34

2002 0,43 1,78 0,80 m 0,70 0,39 1,00 0,39 1,05 0,33

2003 0,34 1,82 0,85 m 0,93 0,40 1,10 0,38

2004 0,32 1,73 0,67 m 0,89 0,39 1,05 0,37

2005 0,28 1,50 0,76 m 0,92 0,40 1,06 0,44

2006 0,27 1,42 0,77 m 0,79 0,36 1,03 0,47

2007 0,29 1,69 0,80 m 0,87 0,33 1,00 0,53

Gasto Fiscal en Educación Superior como porcentaje del PIB en tre 1960 y 1981.En 1974 : 2,02% del PIB.

Años Gasto fiscal vía Ley de Presupuesto (1)

Gasto fiscal vía Leyes Especiales (2)

Gasto fiscal total (1 + 2)

1960 0,65 0,07 0,72

1961 0,7 0,07 0,77

1962 0,7 0,07 0,77

1963 0,7 0,07 0,77

1964 0,9 0,09 0,99

1965 0,98 0,09 1,07

1966 0,99 0,09 1.08

1967 1,03 0,1 1,13

1968 1,01 0,1 1,11

1969 1,06 0,1 1,16

1970 1,16 0,12 1,28

1971 1,54 0,15 1.69

1972 1,92 0,19 2,11

1973 1,65 0,16 1,81

1974 2,02 — 2,02

1975 1,49 — 1,49

1976 1,21 — 1,21

1977 1,44 — 1,44 1978 1,31 — 1,31

1979 1,08 — 1,08

1980 1,05 — 1,05

1981 1,06 — 1,06

Lucro y Calidad

• Algunas evidencias relacionan lucro y calidad, particularmente con la baja calidad de la educación.

• Ranking latinoamericano SRI 2012: las 20 mejores Universidades de América Latina son sin fin de lucro, 19 de administración estatal, 1 privada (PUC).

• En todos los rankings las dos Universidades chilenas de mejor calidad(UCH y PUC) se encuentran entre el numero 300 y 500.

• La mayoría de la Universidades con fin de lucro son no selectivas y de dudosa calidad.

Educación gratuita y de calidad

• La pregunta es si esta exigencia es viable, si es una demanda posible y razonable ahora.

Surgen tres cuestionamientos:

• El derecho universal a la educación es deseable, pero no existen los recursos para financiarla, es muy cara, por ello resultaría necesario focalizar.

• Todos los países occidentales apuntan hacia el modelo de políticas focalizadas. Ello nos forzaría a abandonar el derecho universal a la educación.

Educación gratuita y de calidad… • El Estado no puede financiar a los que tienen más recursos, sino a los

mas vulnerables. Por ello también sería indispensable focalizar.

Para estas tres objeciones hay tres respuestas : • En ellas se excluye a priori la posibilidad de avanzar progresivamente

hacia políticas universalistas.

• La evidencia empírica señala que Chile está solo en el mundo en la mercantilización y privatización desbocada. Sus políticas y resultados se cuestionan en los principales referentes internacionales. Al revés de Chile, en los países donde la educación es un derecho universal se discute la eventualidad de permitir la incorporación de iniciativas privadas complementarias a modelos centralmente públicos.

• La educación publica gratuita y de calidad para todos concebida como un derecho pone el acento en la comunidad,en la formación de individuos sociales , donde podemos establecer relaciones como iguales.No es un bien puramente individual, por eso es universal.

Educación gratuita y de calidad

• Esta discusión abstracta , aparentemente teórica , tiene profundas implicancias y consecuencias , que diferencian el horizonte futuro de las reformas modernizadoras y los parches al modelo subsidiario que se introdujeron para suavizar consecuencias durante los últimos 20 años.

• En la contingencia , el debate se ha concentrado en opciones diversas en torno a una posible “ Reforma Tributaria”.

Propuestas de Reforma Tributaria para Financiamiento de la educación • PROPUESTA DEL SENADOR UDI HERNÁN LARRAÍN • Resumen • Mayores ingresos tributarios • Aumento del impuesto a la renta de primera categoría: US$ 2.000 millones. • Cambios en los plazos para el uso de las pérdidas: US$ 150 millones. • Cambios en el FUT: US$ 400 millones. • Mejoras en control de la evasión US$ 450 millones • Total mayores ingresos: US$ 3.000 millones.

• Menores ingresos tributarios • Devolución del IVA a los más vulnerables: US$ 400 millones • Rebaja al impuesto específico a los combustibles: US$ 470 millones • Rebajas tributarias (educación salud, vivienda): US$ 200 millones. • Total menores ingresos: US$ 1.070 millones. • TOTAL NETO DE MAYOR RECAUDACIÓN: US$ 1.970 MILLONES

• Destinación a preescolares, escolar y superior, énfasis en ETP escolar y reforma al sistema

de capacitación (SENCE) para perfeccionar formación para el mercado laboral

FINANCIAMIENTO • PROPUESTA DE EDUCACIÓN 2020

Para financiar la reforma educativa se requieren US$5.353 millones por sobre el gasto corriente del 2012 e inversiones por una sola vez del orden de US$1.268 millones

Educación 2020 propone eliminar las rebajas que plantea esta reforma tributaria y destinar estos recursos a terminar con el Financiamiento Compartido, pues:

> Son regresivas: aumentan la desigualdad de recursos

> Aumentan la segregación escolar

> Contribuyen al debilitamiento de la Educación Pública

ÁREA A FINANCIAR (millones de dólares)

(1) Inversión de una vez (E2020)

(2) Gasto estimado (E2020)

(3) Gasto Público Actual

(2) – (3) Diferencia Gasto

Educación Parvularia 428 2,181 1,246 935

Educación Escolar 7,650 4,944 2,706

Salario Docente 6,000 4,000

Sustitución Copagos 350

Sustitución Aporte Municipal 350

Educación Pública 840 300 88 212

Total 1,268 3,853

FINANCIAMIENTO… • PROPUESTA DE LA OPOSICION : • En concordancia con lo que los diversos actores educativos

han planteado, se propone eliminar el fracasado sistema de financiamiento por asistencia y por alumno.

• El derecho a la educación de calidad para los más pobres se

garantiza con un financiamiento basal centrado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional.

Financiamiento (Oposición) IMPACTO EN LA RECAUDACIÓN ANUAL

(EN MILLONES DE DÓLARES)

a) Aplicación de Criterio Devengado a Rentas del Capital y del Trabajo US$ 4.500 b) Eliminación de la renta presunta: US$ 100 c) Aplicación de cambios al IVA US$ 200

Financiamiento

d) Aplicación impuesto específico combustibles fósiles

US$ 1.500

e) Modificación impuesto timbres y estampillas US$ 10

f) Royalty a la minería US$ 500

Recaudación Total: US$ 6.810

OBSERVACIONES POLÍTICAS AL DEBATE TRIBUTARIO

• Estas propuestas no satisfacen plenamente el petitorio - emplazamiento que hizo la Confech al Gobierno, sin obtener HASTA AHORA respuesta ninguna.

Pero tienen dos virtudes:

• Señalan que el movimiento social ha ganado un ancho espacio en el debate público y logrado imponer la idea de un incremento sustantivo de recursos para educación.

• Permite pensar que existe - a pesar de la lógica conservadora, que reflexiona desde la naturalización del modelo para sólo introducirle reformas cosméticas - un amplio margen de posibilidades y de recursos disponibles para proponer alternativas.

CONCLUSIONES

• El análisis de lo realizado en los últimos 20 años evidencia una ausencia del Estado como garante del aseguramiento del derecho universal a la educación y un incremento creciente de la privatización .

• Estudios internacionales indican que las mejoras en el rendimiento de los alumnos dependen en un 30% de la actividad en el aula y en un 70% del capital social y cultural de base de los hogares.

• En una sociedad que mantiene niveles de desigualdad de ingresos tan alta como la chilena, la educación refleja en sus resultados el capital cultural de los alumnos, y mientras más se privatiza, mas aumentan los niveles de segregación y desigualdad .

CONCLUSIONES…

• Una de las victorias de la aplicación del modelo neoliberal en Chile es haber convencido a la sociedad durante muchos años que el retiro del Estado y la primacía de los mercados es parte de un supuesto Estado de Naturaleza.

• Pero este modelo ha sido desnudado, ha sido cuestionado radicalmente por los movimientos sociales y comienza su desmoronamiento.

• Que significa asumir la educación como un derecho universal y cambiar el modelo basado en la subsidiariedad?

• No debemos tener complejos a la hora de optar por el camino de la gratuidad, entendiendo que ella puede darse en procesos escalonados en el tiempo.

Conclusiones • La exclusión del lucro en la educación es una exigencia ética,política y social, que

cuenta con la adhesión ciudadana mayoritaria, a juzgar por la aceptación de las demandas estudiantiles.

• La exclusión del lucro y la reconfiguración de la educación como un derecho, obliga a plantear la necesidad de una educación gratuita y de calidad exigible para todo ciudadano.

• Las propuestas programáticas dadas a conocer por la Concertación de Partidos por la Democracia + el PC; como también por la Fundación Educación 2020 y de la CONFECH y la ACES hablan de avanzar decididamente desde ahora a la gratuidad en la Educación Superior.

• Su costo total se estima que oscilaría entre los 6 mil millones de dólares. Parte sustantiva de estos recursos el Estado hoy los malgasta traspasando recursos a los dueños de casas de estudios superiores que lucran con ellos.

• Hay consenso entre los especialistas que los aumentos de recursos financieros públicos no tienen ningún sentido si estos van a ser capturados por agentes privados que lucran y se apropian de ellos. Por eso deben ir acompañados de medidas estructurales y de regulación efectiva.

Conclusiones… • El camino del Movimiento Estudiantil ha ido verificando que el cambio

de modelo en educación lleva a otras transformaciones estructurales en los espacios que abren la llave y condicionan las reformas sectoriales, como las reformas en las reglas del juego económicas y de las reglas del juego político: Cambio del binominal, Plebiscito y Asamblea Constituyente para el cambio político institucional.

• Por ello , con razón ha decidido no caer en el juego del aislamiento y la grupusculización a la que lo quieren forzar provocándolo y conduciéndolo hacia acciones violentas. Por ello ha estado profundizando en propuestas educacionales.

• Pero debe considerar que en algún momento deberá conectarse, confluir o converger, sin perder autonomía y manteniendo una presión cada vez mayor sobre la institucionalidad, con actores institucionales para ir abriendo brechas y generando modificaciones legales e institucionales favorables a los cambios estructurales.

• Una reflexión que se abre: como se hace eso sin perder fuerza, libertad y autonomía?