Manifestación de Impacto Regulatorio Reglamento …...SÍNDICOS Y REGIDORES Unidad de Apoyo Reglamentario Manifestación de Impacto Regulatorio Reglamento de Establecimientos Comerciales,

SÍNDICOS Y REGIDORES

Unidad de Apoyo Reglamentario

Manifestación de Impacto Regulatorio Reglamento de Establecimientos Comerciales, Industriales y de Servicio para el Municipio de Celaya




TÍTULO

ANÁLISIS'TÉCNICO'DE'LA''MANIFESTACIÓN'DE'IMPACTO'

REGULATORIO Elaboración: Lic. Ignacio Lomelí Alejandre, Director de Fiscalización Arq. Gustavo Báez Vega, Director General de Desarrollo Urbano Lic. José Leopoldo Mireles Durán, Unidad de Apoyo Reglamentario



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1.c)'PLANTEAMIENTO'DEL'PROBLEMA

•  El! Municipio! de! Celaya,! Guanajuato,! 4ene! como! prioridad!actualizar! el! marco! norma4vo! de! carácter! general,! resulta!necesario! actualizar! la! norma4va! municipal! en! materia! de!Seguridad,!así!como!regular!de!acuerdo!a!la!legislación!vigente!de! la! Aplicación! de! la! Ley! de! Alcoholes! para! el! Estado! de!Guanajuato,! el! Código! Territorial,! el! PMDUOET,! el! acuerdo!denominado!Guanajuato!Coordinado!en!materia!de!Seguridad,!la! homologación! de! la! reglamentación! en! materia! de!seguridad,! así! como! la! aplicación! de! las! atribuciones! de! la!Secretaría! de! Seguridad! Ciudadana,! en! conjunto! con! las!diversas! dependencias! y! en4dades! de! la! administración!pública.!!



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1.d)'SÍNTESIS'DEL'ANTEPROYECTO:

•  4!Títulos,!16!Capítulos!•  97!ArOculos!!•  6!ArOculos!Transitorios!!



REGLAMENTO'PARA'LOS'ESTABLECIMIENTOS'COMERCIALES,'INDUSTRIALES'Y'DE'SERVICIOS'DEL'MUNICIPIO'DE'CELAYA,'GTO.

TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO PRIMERO ALCANCES Y GENERALIDADES CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES CAPÍTULO TERCERO DEL PERMISO DE USO DE SUELO DE ACUERDO A LOS GIROS



CAPITULO CUARTO DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR SU GIRO CAPÍTULO QUINTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS CON VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS SECCIÓN PRIMERA PARA LA AUTORIZACIÓN DE CONFORMIDAD DEL AYUNTAMIENTO SECCIÓN SEGUNDA PERMISO PARA LA PROMOCIÓN O DEGUSTACIÓN DE PRODUCTOS Y/O SERVICIOS EN EL INTERIOR DE LOCALES COMERCIALES AUTORIZADOS



TÍTULO SEGUNDO DE LOS HORARIOS CAPITULO UNICO DE LOS HORARIOS DE APERTURA Y CIERRE TÍTULO TERCERO DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES A LOS PROPIETARIOS O POSEEDORES DE LOS ESTABLECIMIENTOS CAPÍTULO PRIMERO DE LOS DERECHOS



CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES CAPÍTULO TERCERO DE LAS PROHIBICIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS SECCIÓN PRIMERA PROHIBICIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS CON VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS TÍTULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS CAPÍTULO PRIMERO DE LAS INFRACCIONES



CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS SANCIONES CAPÍTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SANCIÓN CAPÍTULO CUARTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD CAPÍTULO QUINTO DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DEL CONTROL Y VIGILANCIA CAPÍTULO SEXTO DE LAS VISITAS DE INSPECCIÓN CAPÍTULO SÉPTIMO DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ARTÍCULOS TRANSITORIOS



''1.e)'ALTERNATIVAS'CONSIDERADAS:' •  Creac ión! de! un! nuevo! Reg lamento! de!Establecimientos! Comerciales,! Industriales! y! de!Servicios!del!Municipio!de!Celaya.!

•  La! reforma! al! reglamento! vigente! y! armonización!de!las!diversas!disposiciones!administra4vas.!

•  La!aplicación!del!PMDUOET.!•  La! Aplicación! del! Atlas! de! Riesgo! y! Vulnerabilidad!del!Municipio.!!

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1.f)'DESCRIPCIÓN'SI'REQUIERE'DE'UNA'ACTUALIZACIÓN'PERIÓDICA:

• Cada! vez! que! surjan! reformas,! modificaciones,!adiciones! y/o! actualización! a! la! Ley! de! Alcoholes!del! Guanajuato! o! cualquier! ordenamiento! estatal!en! materia! de! Fiscalización! de! conformidad! al!arOculo!115! fracción! II,!de! la!Cons4tución!Federal,!así! como! en! la! inclusión! de! nuevos! trámites! y!servicios!se!deberá!actualizar.!!



'''ANÁLISIS'JURÍDICO



2.a)'SEÑALAR'LA'NORMATIVA,'CONFORME'A'LA'CUAL'LA'DEPENDENCIA'O'ENTIDAD'QUE'REMITE'LA'MIR,'RESULTA'COMPETENTE'EN'LA'MATERIA:



2.b)'IDENTIFICAR,'EN'SU'CASO,'LOS'ORDENAMIENTOS'JURÍDICOS'DIRECTAMENTE'APLICABLES'A'LA'PROBLEMÁTICA,'MATERIA'DEL'ANTEPROYECTO,'EXPLICANDO'POR'QUÉ'SON'INSUFICIENTES'PARA'ATENDER'DICHA'PROBLEMÁTICA.'SI'NO''EXISTE'DEBERÁ'SEÑALARLO'EXPRESAMENTE:



2.c)'MENCIONAR'LAS'DISPOSICIONES'JURÍDICAS'QUE,'EN'SU'CASO,'EL'ANTEPROYECTO'CREA,'MODIFICA,'O'SUPRIME: •  Se!crea!el:!Reglamento!para!los!Establecimientos!Comerciales,!Industriales!y!de!Servicios!del!Municipio!de!Celaya,!Gto.!

•  Se!abroga!el!Reglamento!de!Establecimientos!Comerciales!y!de!Servicios!en!el!Municipio!de!Celaya,!Gto.,!publicado!el!24!de! marzo! de! 2003! en! el! Periódico! Oficial! del! Estado! de!Guanajuato,! así! como! todas! aquellas! disposiciones! que! se!opongan!a!lo!dispuesto!en!el!reglamento!que!se!crea.!!



TÍTULO

2.d)'MENCIONAR'LAS'OBJETIVOS'REGULATORIOS,'ES'DECIR,'SI'SU'IMPACTO'TIENE'COMO'CONSECUENCIA'LA'REDUCCIÓN'O'ELIMINACIÓN'DE'ALGÚN'RIESGO'A'LA'VIDA'O'A'LA'SALUD'DE'LAS'PERSONAS;'LA'PROTECCIÓN'DEL'MEDIO'AMBIENTE'O'DE'LOS'RECURSOS'NATURALES;'LA'BÚSQUEDA'DE'MAYORES'BENEFICIOS'PARA'LAS'EMPRESAS,'LOS'CONSUMIDORES'Y'LOS'CIUDADANOS'EN'GENERAL;'EL'CUMPLIMIENTO'DE'UNA'OBLIGACIÓN'LEGAL'Y'EL'MEJORAMIENTO'DE'LA'ADMINISTRACIÓN'PÚBLICA.

• Cumplimiento!de!una!obligación!legal,!mejorar!la!Administración!Pública!a!través!de!tramites!bien!definidos,!dando!certeza!legal!a!los!empresarios!y!a!la!ciudadanía;!

•  Se!establecen!plazos!en!trámites,!requisitos!y!la!simplificación!en!los!4empos!de!respuesta;!

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•  Se!establecen!los!4empos!de!respuesta,!así!como!se!establecen!las!sanciones!e!infracciones!por!las!autoridades!competentes;!!

•  Se!establecen!las!obligaciones,!responsabilidades!y!prohibiciones!a!los!establecimientos!de!manera!general,!así!como!en!par4cular!aquellos!que!explotan!una!licencia!de!alcohol!emi4da!por!el!estado.!

•  Se!establecen!los!4empos!para!cumplir!con!los!procedimientos!administra4vos!y!jurídicos!para!dar!seguridad!y!certeza!legal.!!

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2.e)' EN' SU' CASO,' EXPLIQUE' LAS' SANCIONES' O'MEDIDAS' DE'SEGURIDAD' QUE' CONTEMPLA' EL' ANTEPROYECTO' POR'INCUMPLIMIENTO'DEL'PARTICULAR,'O'AQUELLAS'SANCIONES'APLICABLES'REFERIDAS'EN'OTRO'ORDENAMIENTO'JURÍDICO.

•  Se!define!el!Procedimiento!Administra4vo!a!seguir!para!la!imposición!de!sanciones,!el!que!observa!las!garanOas! de! legalidad! que! establece! el! Código! de!Procedimientos! y! Jus4cia! Administra4va! para! el!Estado!y!los!Municipios!de!Guanajuato.!

• De! igual! forma! se! establece! las! conductas!cons4tu4vas!de!infracción,!así!como!las!sanciones!y!medidas!de!seguridad.!



•  Exhibir!sus!productos,!mercancías!o!arOculos!en!las!fachadas! de! sus! inmuebles,! marquesinas,! o!cualquier! otro! elemento! de! las! mismas,! cuando!estas! colinden! directamente! a! la! vía! pública,! así!mismo! se! prohíbe! que! exhiban! lo! anteriormente!señalado!en!banquetas,!aceras,!arrollo!de!la!calle!y!en! general! en! la! vía! pública! y! en! áreas! de! uso!público,! aún! y! cuando! no! cons4tuyan! un! estorbo!para!el!tránsito!peatonal!o!vehicular;!



• Hacer! trabajos! de! instalación,! reparación,!cualesquiera! que! estos! sean,! en! lavadoras,!refrigeradores,! televisores! y! similares;! así! como!realizar! trabajos! de! carpintería,! hojalatería! y!pintura,! herrería! y! soldadura,! cambio! de! aceite,!reparaciones!automotrices!y!de!motocicletas!en! la!vía! pública,! aun! cuando! tales! labores! no!cons4tuyan!un!estorbo!para!el! tránsito!peatonal!o!vehicular;!



•  La! venta,! comercialización,! consumo! o! tráfico! de!cualquier! 4po! de! estupefacientes,! drogas,!enervantes! o! similares,! prohibidos! por! las! leyes!penales!de!la!materia;!

• Permi4r! a!menores! de! edad! la! consulta,! acceso! o!exposición! a! imágenes,! textos! o! cualquier!información! de! contenido! pornográfico,! mediante!el! uso! de! equipos! de! cómputo,! electrónicos! o!magné4cos.!Esta!disposición!deberá!estar!a!la!vista!de!los!usuarios;!



• Permi4r!que!el!personal,!propietario!o!encargado,!realicen! sus! labores! o! presten! sus! servicios,! en!visible! estado! de! ebriedad! o! bajo! el! influjo! de!drogas! o! enervantes,! así! como! desnudos! o!semidesnudos;!

• Permi4r! que! el! personal! de! servicio! consuma!bebidas!alcohólicas!con!los!clientes;!

•  Instalar! o! permi4r! la! instalación,! operación! o!funcionamiento!de! juegos!de!azar!o! !con!cruce!de!apuestas!en!cualquiera!de!sus!modalidades,!de!los!prohibidos! por! la! ley! o! que! no! cuenten! con! la!autorización!correspondiente.!

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• Pretender!explotar! la! licencia!o!permiso!de!uso!de!suelo!en!predio!diferente!al! autorizado!o! con!giro!dis4nto;!

•  Tener!sonidos!ambientales!a!volumen!mayor!a! los!autorizados!por!las!normas,!en!el!reglamento!de!la!materia! o! que! por! su! intensidad! provoque! ruido,!malestar! entre! los! comercios! o! casas! habitación,!vecinos!o!colindantes;!



•  Instalar! mesas! de! billar,! futbolito! o! video! juegos,!como!complemento!del!giro!autorizado;!

•  Funcionar! o! expender! sus! productos! fuera! de! los!horarios!establecidos!o!días!autorizados;!

• Permi4r!dentro!del!establecimiento,!actos!contra!la!moral!o!las!buenas!costumbres;!

•  Exhibir! en! sus! fachadas,! los!bienes! y! servicios!que!proporcionan;!

• De!cualquier!forma,!demeritar,!ensuciar,!obstruir!u!ocupar!indebidamente!la!vía!pública;!



•  La!venta!y!almacenaje!de!detonantes,!explosivos,!juegos!pirotécnicos!y!cohetes,!en!este!supuesto!la!Dirección!de!Fiscalización!procederá!al!!decomiso!las!mercancías!señaladas!asentando!tal!situación!en!acta!circunstanciada!que!reúna!todas!las!formalidades!legales,!además!de!presentar!la!denuncia!correspondiente!ante!el!Ministerio!Público;!

•  La!venta!de!pinturas!en!aerosol,!solventes!y!similares,!a!las!siguientes!personas:!

•  Menores!de!edad;!•  Cualquier!otra!persona!que!por!su!ac4tud,!demuestre!indicios!de!incapacidad!mental,!vagos!o!malvivientes!



ANÁLISIS'ADMINISTRATIVO'



3.a)'DETALLAR'LA'CREACIÓN,'MODIFICACIÓN'O'SUPRESIÓN'DE'ESTRUCTURAS'ADMINISTRATIVAS'Y'OCUPACIONALES.

•  El!presente!anteproyecto!no!contempla!la!creación!de!nuevas!estructuras!administra4vas,!con4nuará!trabajando!con!las!áreas!existentes.!

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3.b)'DETALLAR'EL'IMPACTO'PRESUPUESTAL'QUE'SE'GENERARÍA'EN' LA' ADMINISTRACIÓN' PÚBLICA' O' EN' LA' DEPENDENCIA' O'ENTIDAD' QUE' REMITE' EL' ANTEPROYECTO,' TOMANDO' EN'CONSIDERACIÓN'DE'LOS'RECURSOS'HUMANOS,'FINANCIEROS'Y'MATERIALES.

•  Se! con4nuara! trabajando! con! los! recursos!humanos,!financieros!y!materiales!actuales,!por! lo!que!no!existe!algún!impacto!en!el!presupuesto.!!



3.c)'DETALLAR'LA'NECESIDAD'DE'DESARROLLAR'O'IMPLEMENTAR'TECNOLOGÍAS'DE'INFORMACIÓN'Y'COMUNICACIÓN. •  Se!con4nuara! trabajando!con! la! tecnología!que!se!4ene! implementada! en! la! actualidad! en! los!procesos! de! trámites,! impulsando! los! servicios! vía!electrónica,!así!como!actualizando!la!publicación!de!los! mismos! que! prestan! las! autoridades!competentes!en!su!página!web.!



3.4' DETALLAR' RELACIÓN' COSTO' –' BENEFICIO,'RESPECTO' DE' LAS' VARIABLES' SEÑALADAS' EN' LAS'FRACCIONES'ANTERIORES.

•  Los! costos! se! ubican! en! función! de! facilitar! al!ciudadano! los! trámites! y! el! uso! de! las! tecnologías!de!la! información.!El!costo!de!los!derechos!por!los!trámites! y! servicios! prestados! por! las! autoridades!competentes! serán! aquellos! que! determine! la! Ley!de!Ingresos!para!el!Municipio!de!Celaya,!Gto.,!en!el!ejercicio!fiscal!correspondiente.!



ANÁLISIS'ECONÓMICO'Q'EMPRESARIAL



4.a)' DETERMINAR' PARA' EL' SECTOR' EMPRESARIAL,' LOS'BENEFICIOS' QUE' RESULTARÁN' EN' CASO' DE' APLICAR' LA'REGULACIÓN,' LOS' CUALES' DEBERÁN' EXPRESARSE' EN'TÉRMINOS'DE'LA'REDUCCIÓN'O'ELIMINACIÓN'DEL'PROBLEMA'PLANTEADO.

•  Se! determina! la! autorización! de! conformidad! por! el!Ayuntamiento,!destaca!la!inclusión!del!procedimiento!para!su!obtención.!

•  Se!expresa!las!atribuciones!de!las!autoridades!competentes.!•  Se! expresan! de! manera! clara! los! trámites! y! servicios!prestados.!

•  Los!empresarios!se!benefician!al!tener!la!certeza!jurídica!en!los! trámites! que! realizan,! así! como! en! la! definición! de!requisitos!y!4empos!de!respuesta.!



4.b)' INDICAR' UN' APROXIMADO' DE' LOS' COSTOS' EN'TÉRMINOS'MONETARIOS,'QUE'LE'PUEDAN'GENERAR'GASTOS'A'LOS'EMPRESARIOS'PARA'CUMPLIR'CON'LA'REGULACIÓN'ESTABLECIDA'EN'EL'ANTEPROYECTO.

• No!existen!cargos!adicionales!a!los!ya!establecidos.!•  Se! precisan! los! trámites! ya! establecidos! por! las!autoridades! competentes,! que! de!manera! vigente!se! establecen! en! disposiciones! administra4vas! o!acuerdos!de!comisiones!del!Ayuntamiento.!



''ANÁLISIS'SOCIAL


Unidad de Apoyo Reglamentario ''

5.a)' COSTO' –' BENEFICIO' QUE' SE' GENERAN'PARA' LOS' PARTICULARES' QUE' NO' OSTENTEN'EL'CARÁCTER'DE'EMPRESARIOS.

•  Son! los! beneficios! tanto! para! los! empresarios,!como! para! la! ciudadanía! en! general,! así! como! la!comunicación,!orden!y!la!sistema4zación.!

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5.b)' LA' PERCEPCIÓN' SOCIAL' SOBRE' ' EL' TRÁMITE' O'SERVICIO' QUE' SE' PRETENDE' CREAR,' MODIFICIAR' O'SUPRIMIR,'ASÍ'COMO'LAS'EXPECTATIVAS'QUE'CON'LA'IMPLEMENTACIÓN'DEL'ANTEPROYECTO.

• Por!realizarse!con!el!documento!final!en!la!reunión!realizada! con! los! representantes! de! los!Establecimientos,! mismos! que! ya! han! aportado!comentarios,! observaciones! y! propuestas! y! se!incorporaron!en!la!elaboración!de!la!propuesta!del!reglamento!y!de!manera!general!dieron!opiniones!posi4vas!al!mismo.!

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''''

MEJORA'EN'EL'TRÁMITE'O'SERVICIO



6.a)' IDENTIFICAR' TODOS' LOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS' QUE' LA' REGULACIÓN' PROPUESTA'PRETENDE'ELIMINAR,'CREAR'O'MODIFICAR.

•  Se!establecen!los!horarios!de!apertura!y!cierre!de!los!establecimientos;!

•  Expedir!la!Constancia!de!Fac4bilidad!de!Uso!de!Suelo!de!acuerdo!al!PMDUOET;!!

•  Expedir!la!Constancia!o!Cer4ficación!de!Uso!de!Suelo,!para!los!giros!con!venta!de!bebidas!alcohólicas!en!cualquier!modalidad;!



6.a)' IDENTIFICAR' TODOS' LOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS' QUE' LA' REGULACIÓN' PROPUESTA'PRETENDE'ELIMINAR,'CREAR'O'MODIFICAR.

•  Expedir!los!Permisos!de!Uso!de!Suelo;!•  Expedir!el!dictamen!para!los!giros!de!bajo!impacto!alcohólico;!

•  Expedir!el!permiso!temporal!para!la!venta!de!bebidas!alcohólicas;!

•  Expedir!el!permiso!para!la!promoción!o!degustación!de!productos!y/o!servicios!en!el!interior!de!locales!comerciales!autorizados;!



6.b)' SEÑALAR' LAS'ÁREAS'DE'OPORTUNIDAD'QUE' SE'PRETENDE'ATACAR'CON'EL'ANTEPROYECTO.

• Actualizaciones!de!las!disposiciones!de!orden!y!seguridad!jurídica.!!

• Vigilar!el!exacto!cumplimiento!de!las!disposiciones!contenidas!en!el!presente!reglamento,!en!materia!de!alcohol.!

• Realizar!los!oficios!informa4vos!a!la!Comisión!de!Gobierno,!Reglamentos!y!Jus4cia!Municipal;!

• Coordinar!las!acciones!por!las!Direcciones!de!la!Secretaría!de!Seguridad!Ciudadana,!en!conjunto!con!las!autoridades!competentes.!



6.b)' SEÑALAR' LAS'ÁREAS'DE'OPORTUNIDAD'QUE' SE'PRETENDE'ATACAR'CON'EL'ANTEPROYECTO.

• Proyectar!las!estrategias!necesarias!para!la!prevención!de!conductas!delic4vas!que!pudieran!tener!relación!con!los!establecimientos!comerciales,!industriales!y!de!servicio!en!el!Municipio!!

•  Facultar!a!su!personal!para!llevar!a!cabo!las!funciones!de!inspección!y!verificación!de!establecimientos;!

• Realizar!visitas!de!inspección!y/o!de!verificación;!!• Coadyuvar!al!impulso!de!la!zona!metropolitana.!!



6.c)'EN'SU'CASO,'LA'SIMPLIFICACIÓN'DEL'PROCESO'O'PROCEDIMIENTO' CONFORME' AL' CUAL' SE'DESARROLLA' EL' TRÁMITE' O' SERVICIO,' O' LA'CREACIÓN'DE'UNO'NUEVO.'

•  Se!determinan!y!simplifican!los!procesos!de!trámites!y!servicios.!

•  Se!otorga!competencia!y!atribuciones!a!las!autoridades,!para!la!simplificación!de!trámites!y!4empo.!



6.d)' PARA' LA' CREACIÓN' DE' NUEVOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS,' SE'DEBERÁN'ENUNCIAR' LOS' ELEMENTOS'INFORMATIVOS'A'QUE'HACE'REFERENCIA.

•  Se!homologan!de!acuerdo!a!la!Ley!de!Ingresos!y!los!reglamentos!de!la!materia.!

• No!se!crean!nuevos!trámites.!!!



DERECHO'COMPARADO



Señalar' los' ordenamientos' Jurídicos' en' otros'Municipios'o'de'Estados'que'aenen'la'vigencia'de' la' modificación' o' nuevo' ordenamiento.'Idenaficar' similares' ordenamientos' en' el'Estado' de' Guanajuato' y' demás' Estados' del'País.' •  Se! tomaron! como! referencia! los! Reglamentos! de!los! Municipios! de! León,! Irapuato! y! Salamanca,!entre! otros,! además! del! Reglamento! de!Ordenamiento! Territorial,! así! como! el! Código!Territorial! para! el! Estado! y! los! Municipios! de!Guanajuato! y! reglamento! 4po! remi4do! por! el!acuerdo!Guanajuato!Coordinado.!

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Gracias'por'su'atención

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