MANUAL DE POLÍTICAS · (3.13.25), Mantenimiento de Registros (3.13.21), y Definiciones (4.2). Las actualizaciones realizadas a lo largo del manual son: la eliminación de la figura

Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas

MANUAL DE POLÍTICAS

Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising

AndrewM.Cuomo,GobernadordelEstadodeNuevaYorkRuthAnneVisnauskas,Comisionado/DirectorEjecutivo,DepartamentodeRenovaciónHabitacionalyComunitariadelEstadodeNuevaYorkLisa Bova-Hiatt, Directora Ejecutiva, de la Corporación del Fondo

Fiduciario de Vivienda de la Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas

Las políticas establecidas en este manual están vigentes al 5 de septiembre de 2017. Este manual representa la versión actual de las políticas de la Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas (GOSR, por sus siglas en inglés) que deberá proporcionar orientación general para el funcionamiento del programa de la GOSR. Todos los manuales de políticas se revisarán periódicamente y serán actualizados. GOSR empleará sus mejores esfuerzos para mantener todos sus Manuales de Políticas actualizados. En consecuencia, se le recomienda encarecidamente visitar nuestro sitio web www.stormrecovery.ny.gov o contactar el www.stormrecovery.ny.gov para asegurarse que usted tiene la última versión de las políticas de GOSR. Puede haber momentos, sin embargo, en los que una política cambiará antes de que el manual sea revisado.

5 de septiembre de 2017 Versión 3.0

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Manual de Políticas Versión 3.0

5 de septiembre, 2017




MANUAL DE POLÍTICAS Programa de Reconstrucción

Comunitaria NY Rising Control de Versiones

Número de versión

Fecha de revisión Descripción de las Revisiones

1.0 17 de abril de 2015

Versión inicial del Manual de Políticas de Reconstrucción Comunitaria desarrollado para el público interesado, receptores intermedios, personal de la NYRCR y el amplio personal de la GOSR.

1.1 3 de agosto de 2015

Selección Directa actualizada; Contrato del Subcontratista revisado; Aceptación de la Solicitud y Requisitos de Auditoría; carátula actualizada.

1.2 7 de diciembre de 2015

Proyectos de Consideración y Desarrollo Revisados, Vinculación a la Tormenta, y Duplicación de Beneficios, carátula actualizada.

2.0 26 de abril de 2016

Nuevas secciones: compromiso público en la implementación, chequeos de cumplimiento con el Programa NYRCR, orden de asistencia, objetivo nacional y Oficina de Diversidad y Derechos Civiles. Suplementos a las secciones existentes: sub receptores intermedios, enmiendas a los contratos de los receptores intermedios, costos indirectos del proyecto para organizaciones sin fines de lucro que dirigen programas de servicios públicos, exención de los contratos de servicios profesionales bajo condiciones específicas, requisitos por seguro NFIP, y ejemplos de costos de entrega y de administración de proyectos. Otras ediciones menores de principio a fin y plantilla de informe de solicitud previa y plantilla de solicitud actualizadas.

3.0 14 de agosto de 2017

Manual completo revisado. Se agregaron las siguientes secciones: Acuerdos de Gestión de Proyectos (Project Management Agreements, PMA) y Participantes en el Programa (3.6.1) , Documentación de Cambios en el Proyecto (3.6.4), Evaluación de Riesgos (3.12.1), Requisitos de Auditoría (MCD) (3.12.2), Requisitos de Auditoría (NYRCR) (3.12.3), Proyectos Cancelados (3.13.26), Cambio del Receptor intermedio (3.15) y Liquidación del Receptor intermedio (3.16). Se realizaron ediciones




importantes en las siguientes secciones: Acuerdos de Receptores Intermedios (3.4), Solicitud Previa (3.5), Solicitud (3.6), Revisión Ecológica (3.8), Cierre de Proyecto (3.10), Supervisión y Seguimiento del cumplimiento (3.12), Gasto Oportuno de Fondos (3.13.1), Duplicación de Beneficios (3.13.3), Ingresos del programa (3.13.5), Gestión Financiera (3.13.6), Seguros y Gestión de la Propiedad (3.13.7), Adquisición de bienes inmuebles (3.13.8), Sección 3 (3.13.11), Empresas de Negocios Propiedad de Minorías y/o Mujeres (3.13.12), Vivienda Justa (3.13.17), Oficina de Diversidad y Derechos Civiles (3.13.20), Gastos de Ejecución y Gestión de Proyectos (3.13.24), Adquisiciones (3.13.25), Mantenimiento de Registros (3.13.21), y Definiciones (4.2). Las actualizaciones realizadas a lo largo del manual son: la eliminación de la figura de Director General y su sustitución por una nueva entidad responsable.




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ÍndicedeContenidosIntroducción ............................................................................................................................ 9

Supervisión de Recuperación ante Tormentas .................................................................... 9 Descripción del Manual .................................................................................................... 10 Alcanzar las Metas del Programa CDBG-DR y Objetivos Nacionales ............................ 10 Cumplimiento de los Principios Establecidos por el Plan de Acción del Estado de Nueva York .................................................................................................................. 10 Compromiso y Plan de Participación Ciudadana ............................................................. 11

Compromiso .................................................................................................................. 11

Plan de Participación Ciudadana .................................................................................. 13

1.0 Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising ................................................... 15 1.1 Proceso de Planificación ............................................................................................. 15 1.2 Proceso de Implementación ........................................................................................ 16

2.0 Políticas de Planificación ................................................................................................ 18 2.1 Asignación a la Comunidad y Metodología de Selección NYRCR ........................... 18 2.2 Selección de los Miembros del Comité de Planificación ........................................... 18 2.3 Código de Conducta de los Miembros del Comité de Planificación .......................... 18 2.4 Selección de Empresas de Planificación ..................................................................... 19 2.5 Planificación y Desarrollo del Proyecto ..................................................................... 20

2.5.1 Inventario de Activos ........................................................................................... 20 2.5.2 Declaración de Visión .......................................................................................... 20

2.5.3. Evaluación del Riesgo ......................................................................................... 20 2.5.4 Evaluación de Necesidades y Oportunidades ...................................................... 21

2.5.5 Estrategias de Inversión y Acción ........................................................................ 21 2.5.6 Análisis de Costo Beneficio ................................................................................. 21 2.5.7 Desarrollo y Consideración de Proyectos ............................................................ 21

2.6 Plan NYRCR ............................................................................................................... 22 2.7 NY Rising a la Cima ................................................................................................... 23

3.0 Políticas de Implementación ........................................................................................... 25 3.1 Selección del Coordinador del Proyecto ..................................................................... 25 3.2 Identificación de Proyecto para Implementación ....................................................... 25

3.2.1 Vinculación a la Tormenta ................................................................................... 26 3.2.2 Actividades que Califican .................................................................................... 27

3.3 Selección de Receptores Intermedios y Capacidad .................................................... 27 3.3.1 Selección Directa ................................................................................................. 28

3.3.2 Selección Competitiva ......................................................................................... 29 3.3.3 Criterio de Selección ............................................................................................ 29

3.3.4 Evaluación Inicial ................................................................................................ 31




3.3.5 Evaluación del Riesgo .......................................................................................... 31

3.4 Contrato de Receptor Intermedio ................................................................................ 32 3.5 Solicitud Previa ........................................................................................................... 32

3.5.1 Panel de Revisión de Solicitud Previa ................................................................. 33 3.6 Solicitud ...................................................................................................................... 34

3.6.1 Acuerdos de Gestión de Proyectos (Project Management Agreements, PMA) y Participantes del Programa ........................................................................................... 34

3.6.2 Aceptación de la Solicitud ................................................................................... 35 3.6.3 Aprobación de la Solicitud ................................................................................... 36

3.6.4 Documentación de Cambios en el Proyecto ........................................................ 36 3.7 Compromiso Público en la Implementación ............................................................... 37 3.8 Revisión ambiental ..................................................................................................... 37 3.9 Pago del Receptor Intermedio ..................................................................................... 39 3.10 Cierre del Proyecto ................................................................................................... 39 3.11 Chequeos de Cumplimiento Programático ............................................................... 40 3.12 Supervisión y control del cumplimiento ................................................................... 40

3.12.1 Evaluación de Riesgos (MCD) .......................................................................... 41 3.12.2 Requisitos de Auditoría (MCD) ......................................................................... 41

3.12.3 Requisitos de Auditoría (NYRCR) .................................................................... 42 3.13 Requisitos de Fases Múltiples para los Subcontratistas ............................................ 42

3.13.1 Gasto Oportuno de los Fondos ........................................................................... 42 3.13.2 Orden de Asistencia ........................................................................................... 43

3.13.3 Duplicación de Beneficios ................................................................................. 43 3.13.4 Objetivo Nacional .............................................................................................. 44

3.13.5 Ingresos del Programa ........................................................................................ 45 3.13.6 Administración Financiera ................................................................................. 45

3.13.7 Seguro y Administración de la Propiedad ......................................................... 46 3.13.8 Adquisición de Bienes Inmuebles ...................................................................... 48

3.13.9 Normas Laborales Davis-Bacon ........................................................................ 49 3.13.10 Mano de Obra Propia ....................................................................................... 50

3.13.11 Sección 3 .......................................................................................................... 50 3.13.12 Oficinas de Negocios Propiedad de Minorías y/o Mujeres ............................. 50

3.13.13 Plan de Participación Ciudadana ..................................................................... 51 3.13.14 Contra el Desplazamiento Residencial ............................................................ 51

3.13.15 Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) ............................................................................................................................ 51




3.13.16 La Igualdad de Oportunidad de Empleo .......................................................... 52

3.13.17 Vivienda Justa .................................................................................................. 52 3.13.18 Ley de Prácticas Laborales Justas de 1938, y sus Enmiendas (FLSA) ............ 53

3.13.19 Habilitad Limitada en Inglés (LEP) ................................................................. 54 3.13.20 Oficina de Diversidad y de Derechos Civiles .................................................. 54

3.13.21 Mantenimiento de Registro .............................................................................. 55 3.13.22 Informes ........................................................................................................... 57

3.13.23 Asistencia Técnica a los Receptores Intermedios ............................................ 58 3.13.24 Costos de Entrega del Proyecto y de Administración del Proyecto ................. 58

3.13.25 Adquisición ...................................................................................................... 59 3.13.26 Proyectos cancelados ....................................................................................... 62

3.14 Retiro del Receptor Intermedio ................................................................................. 63 3.15 Cambio del Receptor Intermedio .............................................................................. 63 3.16 Cierre del Receptor intermedio ................................................................................. 63

4.0 Acrónimos y Definiciones .............................................................................................. 65 4.1 Acrónimos ................................................................................................................... 65 4.2 Definiciones ................................................................................................................ 66

Anexo 1 – Políticas del Programa de Administración Relativas al Programa NYRCR ....... 76

Anexo 2 – Plan de Participación Ciudadana ......................................................................... 80

Anexo 3 – Código de Conducta del Programa de Reconstrucción Comunitaria .................. 88




Introducción En respuesta al daño producido por la Supertormenta Sandy y otros desastres naturales que ocurrieron a lo largo de la nación en el 2011, 2012 y el 2013, el Congreso de los Estados Unidos destinó USD16 billones en fondos Federales para el programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad para Recuperación ante Desastres (CDBG-DR, por sus siglas en inglés) mediante la Ley Pública 113-2. Promulgada el 29 de enero de 2013, esta ley estipula que esos fondos serán empleados para los siguientes esfuerzos de recuperación:

"... Los gastos necesarios relacionados con el alivio de desastres, la recuperación a largo plazo, la restauración de la infraestructura y vivienda, y la revitalización económica en las zonas más afectadas y en dificultades resultantes de un desastre mayor declarado de conformidad con la Ley de Ayuda en Desastres y Asistencia de Emergencia Robert T. Stafford (42 U.S.C. 5121 y sgts.) por causa del Huracán Sandy y otros eventos que califiquen en los años calendario 2011, 2012 y 2013 para actividades autorizadas bajo el título I de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 (42 U.S.C. 5301 y sgts.): En el entendido de que los fondos serán entregados directamente al Estado o a la unidad de gobierno local general como una concesión a discreción del Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano…”

En respuesta a este compromiso de financiamiento, el Estado de Nueva York desarrolló el Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising (NYRCR) junto con otras muchas iniciativas de recuperación ante desastres según se esbozan en el Plan de Acción del Estado de Nueva York para Recuperación ante Desastres con el Programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad (Plan de Acción).

Supervisión de Recuperación ante Tormentas El Gobernador Andrew M. Cuomo instauró en junio de 2013, la Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas (GOSR, por sus siglas en inglés), una división de la Corporación del Fondo Fiduciario de Vivienda (HTFC, por sus siglas en inglés) para maximizar la coordinación de los esfuerzos de recuperación y reconstrucción en la municipalidades afectadas por las tormentas a lo largo del Estado de Nueva York. HTFC es parte de Viviendas del Estado de Nueva York y Renovación Comunitaria (HCR, por sus siglas en inglés) una plataforma de liderazgo unificada que abarca una variedad de agencias y corporaciones de beneficio público involucradas en la provisión de vivienda y renovación comunitaria. La GOSR fue creada para dirigir la administración de los fondos federales CDBG-DR. GOSR trabaja en estrecha colaboración con líderes locales para responder a las necesidades de recuperación de tormentas más urgentes de las comunidades, mientras que identifica soluciones de innovación y a largo plazo para fortalecer la infraestructura del Estado y los sistemas críticos.




Descripción del Manual Este Manual establece las políticas del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising (NYRCR, por sus siglas en inglés). Las políticas amplias GOSR están incluidas en el Anexo 1. La audiencia objetivo del Manual es el público interesado, los receptores intermedios, el personal GOSR y otro personal de la agencia. Un detallado Manual de Cumplimiento del Receptor Intermedio para Proyectos GOSR desarrollado por el Programa NYRCR, proporciona información en profundidad sobre los pasos que debe seguir el receptor intermedio para asegurar el cumplimiento en áreas claves, incluyendo: administración financiera, adquisición, Igualdad de Oportunidad, Sección 3, revisión ambiental, realojamiento y adquisición, seguros y administración de la propiedad, construcción, mantenimiento de registros, informes, auditoría única, reembolsos y vigilancia.

Alcanzar las Metas del Programa CDBG-DR y Objetivos Nacionales En apoyo a los objetivos de recuperación del Departamento de Viviendas y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD, por sus siglas en inglés) el Estado de Nueva York ha diseñado su programa de recuperación de tormentas para ayudar a los residentes y comunidades impactadas por los daños causados por las tormentas de 2011 y 2012. Como se expresa en la Ley Federal de Vivienda y Desarrollo Comunitario, el objetivo principal del programa general de CDBG es "el desarrollo de comunidades urbanas viables proporcionando vivienda digna y un entorno de vida adecuado y expandir las oportunidades económicas, principalmente para personas de Ingresos Bajos y Moderados (LMI, por sus siglas en inglés)". EL financiamiento apropiado CDBG-DR en respuesta a los desastres debe cumplir con los objetivos generales del programa CDBG. Todas las actividades financiadas por el CDBG-DR deben cumplir con al menos uno de los tres Objetivos Nacionales definidos en el estatuto de autorización del programa CDBG:

• Personas de Ingresos Bajos y Moderados (LMI); • Ayuda en la prevención o eliminación de Barrios Pobres y Arruinados (Barrios

Pobres y Arruinados); • Alcanzar una necesidad que tenga una urgencia particular (Necesidad Urgente).

Todas las actividades financiadas a través del Programa NYRCR, salvo que sea eximido el requisito por la HUD, deben cumplir uno de los Objetivos Nacionales.

Cumplimiento de los Principios Establecidos por el Plan de Acción del Estado de Nueva York Se espera que el Programa NYRCR fomente la inversión en las regiones afectadas por la tormenta, asegurando que las comunidades no sólo sean reconstruidas, sino también que se conviertan en más seguras y más resistentes —sobre todo en aquellas zonas donde hay un alto riesgo de futuras inundaciones. El Programa tiene como objetivo restaurar la vitalidad de las comunidades afectadas por el desastre del Estado de Nueva York y mejorar la calidad




de vida. El Programa NYRCR también está enfocado en ayudar a las comunidades a desarrollar e implementar estrategias que faciliten la coordinación del Programa de fondos NYRCR con otras agencias federales, del Estado y recursos para el desarrollo de la comunidad local.

El Programa NYRCRy las otras actividades esbozadas en el Plan de Acción están basadas en seisprincipios claves:

1. Reconstruir mejor y más inteligente – Como quiera que los neoyorquinos trabajan para reparar los graves daños causados por la Supertormenta Sandy y otros eventos de tormentas, el Estado utiliza los programas de recuperación como una oportunidad para garantizar que los edificios dañados no sean simplemente restaurados a su estado previo a la tormenta o reemplazados con el mismo tipo de estructuras. En su lugar, el Estado de Nueva York invierte en medidas adicionales de mitigación para prevenir que en el futuro ocurran daños similares.

2. La recuperación impulsada por la comunidad, dirigida por el Estado – El Estado de Nueva York está colaborando estrechamente con los gobiernos locales y otras organizaciones para asegurar una respuesta coordinada e integral, mientras busca comunidades individuales para desarrollar planes progresistas de recuperación local que satisfagan sus necesidades específicas.

3. La recuperación de Irene y Lee – Los esfuerzos de recuperación también se extienden a las comunidades que aún se están recuperando del Huracán Irene y de la Tormenta Tropical Lee.

4. Aprovechando dólares privados – El Estado de Nueva York lleva a cabo programas que ayudarán a desbloquear los mercados de capitales y aumentar la cantidad de financiamiento a bajo interés de los proyectos clave mediante la reducción del riesgo para los prestamistas del sector privado.

5. Gastos con responsabilidad y transparencia – El Estado de Nueva York implementa controles y verificaciones rigurosas para asegurar que los fondos son gastados de manera responsable y de acuerdo con las directrices federales y del Estado.

6. Urgencia en acción – La recuperación es una tarea a largo plazo, pero la gente necesita ayuda inmediata. Los proyectos y programas presentados en el Plan de Acción se forman para lograr la entrega más rápida y el mejor apoyo posible, mientras se trabaja dentro de los parámetros de las directrices HUD.

Compromiso y Plan de Participación Ciudadana Compromiso La participación del público es una piedra angular del Programa NYRCR. En la Fase de Planificación, Los Comités de Planificación, integrados por miembros de la comunidad, comprometidos con su amplio público para fomentar la participación en el proceso de planificación, solicitar comentarios e ideas para proyectos innovadores, y construir apoyo




para la implementación de los Planes NYRCR. En la Fase de Implementación continúa el compromiso público, como se establece en la Sección 3.7.

Para alcanzar estos objetivos, cada Comité de Planificación elaboró un plan de divulgación al público que describe la estrategia de divulgación al público del Comité de Planificación. Como mínimo, los Comités de Planificación buscaron la opinión del público en momentos claves en el proceso de planificación a través de cuatro eventos de participación pública, tales como una jornada de puertas abiertas, taller o sesión de información al público. Los miembros del Comité de Planificación trabajaron para realizar actividades para llegar a las poblaciones de baja representación tradicionalmente y los incluyeron en el proceso de planificación, desde las poblaciones de inmigrantes a las de estudiantes de secundaria. Los integrantes de los Comités de Planificación realizaron presentaciones en institutos geriátricos, organizaciones de base religiosas, escuelas, consejos comunales y en cámaras de comercio.

A lo largo del Estado, más de 600 neoyorquinos representaron a sus comunidades prestando servicio en los Comités de Planificación. Se celebraron más de 600 reuniones de Comités de Planificación durante las cuales los miembros de los Comités de Planificación trabajaron con el equipo del Estado para desarrollar Planes NYCRCR para la comunidad que identificaran oportunidades para hacer a sus comunidades más resistentes. Todas las reuniones fueron abiertas al público. Más de 250 eventos de participación pública atrajeron a miles de miembros de la comunidad, que proporcionaron comentarios sobre el proceso de planificación y las propuestas resultantes. Los funcionarios del Programa NYRCR trabajarán para comprometer a los miembros del Comité de Planificación y a la comunidad en la ejecución según corresponda.

Todas las reuniones del Comité de Planificación fueron difundidas a través de diversos mecanismos, entre los que se incluyen los siguientes:

• Asesores de medios; • Folletos y carteles colgados en lugares públicos; • Anuncios de radio y avisos en medios impresos; y • Redes sociales.

Donde fue necesario, las reuniones de los Comités de Planificación fueron publicitadas en varios idiomas – español, mandarín, urdu y haitiano criollo, en su caso – para asegurarse que aquellos con habilidad limitada en inglés estuvieran informados. Traductores e intérpretes de lenguaje de signos para personas con discapacidad auditiva, estuvieron disponibles en los eventos de participación pública según fue necesario. Se animó a las personas con discapacidad, a las personas con habilidad limitada en inglés, y otros que necesitan documentos presentados en un formato diferente a entrar en contacto con la Línea Directa de Recuperación del Estado al 1-855-NYS-SANDY para obtener ayuda en la obtención de información en un formato accesible.




Adicionalmente, GOSR desarrolló un sitio web para publicar progreso, calendario de reuniones y documentos relevantes (www.stormrecovery.ny.gov/cr). El público también puede utilizar la página web para comentar sobre asuntos que ellos crean que deben ser tratados en los Planes NYRCR. El Programa NYRCR has celebrado una serie de conferencias a lo largo del Programa para resaltar y adelantar el trabajo que ha sido emprendido en la Comunidades NY Rising. A partir de mayo de 2017, se han organizado tres grandes conferencias NYRCR en Albany y una en la Ciudad de Nueva York. La primera proporcionado a los miembros de Comité de Planificación, acceso a expertos en resiliencia, recuperación de desastres y planificación comunitaria, la segunda mostró el contenido conceptual de los documentos de planificación desarrollados por la primera ronda de las comunidades NYRCR; la tercera exhibió los Planes NYRCR terminados y dio la bienvenida a la segunda ronda de miembros del Comité de Planificación NYRCR y la cuarta mostró los Planes Definitivos de la Ronda II (consulte la Sección 1.1).

Plan de Participación Ciudadana El Plan de Participación Ciudadana del Estado de Nueva York proporciona oportunidad a los ciudadanos de Nueva York de participar en la planificación, implementación y evaluación del programa de recuperación del Estado GDBG-DR. El Plan establece las políticas y procedimientos para la participación ciudadana, de acuerdo con las normas federales, que están diseñadas para maximizar la oportunidad de participación del ciudadano en el proceso de desarrollo de la comunidad. El Estado ha tratado de proporcionar a todos los ciudadanos la oportunidad de participar, con énfasis en las personas de bajos y moderados ingresos, personas con habilidad limitada de inglés y los individuos que requieren adaptaciones especiales debido a discapacidades. El Plan de Participación Ciudadana del Estado asegura que hay acceso razonable y oportuno para la notificación pública, evaluación, examen y comentario sobre las actividades propuestas para el uso de los fondos de subvención CDBG-DR. En seguimiento a los lineamientos HUD en el Aviso (FR-5696-N-06) del Registro Federal del 18 de noviembre de 2013, las Enmiendas Sustanciales al Plan de Acción incluyen un periodo de comentarios públicos de treinta días con al menos una audiencia pública. El Estado tiene, y seguirá, coordinando reuniones de alcance con entidades del Estado, gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro, sector privado y asociaciones involucradas. El Estado invita a realizar comentarios públicos al Plan de Acción y a las Enmiendas Sustanciales conforme es requerido por el HUD. Estos documentos se publican prominentemente y se pueden acceder en el sitio web oficial de GOSR. El Estado utiliza medios como comunicados en prensa, la publicación de avisos en la página web del Gobernador del Estado de Nueva York y/o sitio web de GOSR, para maximizar el acceso a la información del programa a los ciudadanos y a las empresas afectadas.

El Plan de Participación Ciudadana de Nueva York CDBG-DR para la recuperación de




Sandy, Irene y Lee se adjunta como Anexo 2 del presente Manual.




1.0 Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising El Programa NYRCR es una combinación de participación de la comunidad de abajo hacia arriba y de conocimientos técnicos proporcionados por el Estado. Este enfoque reconoce que los miembros de la comunidad están mejor posicionados para evaluar las necesidades y oportunidades de los lugares donde viven y trabajan. El Programa busca capacitar a las comunidades más afectadas del Estado para desarrollar planes de reconstrucción completos y ejecutables, con el fin de construir comunidades física, social y económicamente resistentes y sostenibles. El Programa NYRCR está compuesto de dos fases, una fase de planificación y una fase de ejecución. El programa se puso en marcha en las comunidades participantes en dos rondas, conocidas como Ronda I y Ronda II.

1.1 Proceso de Planificación Lanzado en el verano de 2013 y terminado en marzo de 2014, la planificación de la Ronda I del Programa NYRCR abarcaba 45 Áreas de Planificación, compuesta por 97 comunidades. En enero de 2014 el Gobernador Cuomo anunció la Ronda II del proceso de planificación, sirviendo a 22 comunidades adicionales impactadas por tormentas. Cuatro de estas comunidades fueron absorbidas en la existente Ronda I de Áreas de Planificación NYRCR, mientras que 18 se formaron en las 16 nuevas Áreas de Planificación NYRCR. Entre las Rondas I y II, hay 61 Áreas de Planificación NYRCR, que abarcan 119 comunidades. Las Áreas de Planificación NYRCR pueden ser encontradas en la página web del Programa NYRCR: http://stormrecovery.ny.gov/nyrcr/ny-rising-communities. Los procesos de planificación de la Ronda I y la Ronda II fueron muy similares, aunque el proceso de planificación de la Ronda I duró aproximadamente ocho meses y el de la Ronda II aproximadamente siete meses. Además, un Plan Conceptual, un documento provisional que informó el Plan NYRCR final, fue requerido para cada Área de Planificación de la Ronda I, pero no para las Áreas de Planificación de la Ronda II. El Estado eximió de este requisito, ya que no añadía valor sustancial al producto final. Comités de Planificación, compuestos por residentes locales, propietarios de negocios y líderes cívicos, apoyados por personal del Programa NYRCR y empresas de planificación externas, se reunieron regularmente y organizaron eventos públicos en momentos claves durante el proceso de planificación. Ellos se comprometieron, con personal del Programa NYRCR y con el apoyo firme de planificación exterior, al análisis detallado para identificar los activos de la comunidad, incluidos aquellos dañados y los no dañados en las tormentas cubiertas. A través del proceso de planificación, los Comités de Planificación NYRCR identificaron y se centraron en las inversiones que mejorarían la resistencia de una comunidad, aumentando al máximo los beneficios sociales y económicos. El proceso de planificación culminó en un documento de planificación final, el Plan NYRCR del Comité de Planificación, para cada Área de Planificación. Estos documentos propusieron estrategias de reconstrucción relacionadas con la recuperación de los impactos del Huracán Irene, la Tormenta Tropical Lee, y la Supertormenta Sandy a través de la




planificación comunitaria y el desarrollo de capacidades, el desarrollo económico, la salud y los servicios sociales, la vivienda, la infraestructura y los recursos naturales y culturales. Basándose en estas estrategias, los Planes NYRCR incluyeron perfiles detallados de proyectos que podrían ser implementados con adjudicación de Planificación de Área o con otros fondos. 1.2 Proceso de Implementación El Estado ha asignado entre USD3 millones a USD25 millones a cada comunidad NYRCR para la implementación de proyectos que califiquen propuestos en cada Plan NYRCR. Algunas Áreas de Planificación tienen una asignación sobre los USD25 millones porque ellos incluyen múltiples comunidades. En la ejecución, el Estado escoge los proyectos del Comité de Planificación del Plan NYRCR y asigna fondos para la ejecución de proyectos en forma escalonada. Para identificar qué proyectos avanzar, el personal del programa NYRCR trabaja con los Comités de Planificación, los gobiernos locales y otras entidades. Cada proyecto es ejecutado por un receptor intermedio, gobierno local, agencia del Estado u organización sin fines de lucro que califique que se asocie con GOSR para la terminación del proyecto. Los receptores intermedios son seleccionados bien sea, directamente por GOSR o, a través de un proceso competitivo. Una vez que el receptor intermedio ha sido escogido, la entidad y GOSR celebran un contrato de receptor intermedio. Este contrato faculta la transferencia de los fondos CDBG-DR al receptor intermedio y asegura que el receptor intermedio entiende tanto los requisitos CDBG-DR como los GOSR. El personal del Programa NYRCR realiza una solicitud previa con información por parte del receptor intermedio, si se ha identificado a este último. La solicitud previa determina si el proyecto puede avanzar a la solicitud completa; las solicitudes previas que sean aprobadas pasan a solicitudes completas. GOSR trabaja con el receptor intermedio para asegurar que el proyecto califica para financiamiento CDBG-DR. La revisión ambiental comienza durante la fase de aplicación. A intervalos periódicos, el personal l del Programa NYRCR proporcionará asistencia técnica en todas las áreas de cumplimiento del CDBG-DR, incluyendo, pero no limitado a, el aprovisionamiento, los requisitos de diversidad, requerimientos de mano de obra, realojamiento y adquisición, la gestión financiera y el mantenimiento de registros. Siguiendo las aprobaciones necesarias de GOSR, los receptores intermedios pueden hacer publicidad para licitaciones y para comenzar con la ejecución del proyecto. Las normas CDBG-DR requieren supervisión de GOSR de los beneficiarios de CDBG-DR a través de toda la fase de construcción, de ser aplicable, con el fin de asegurar el cumplimiento por parte de los receptores intermedios de los elementos claves. El cierre del proyecto se inicia cuando el pago final se ha solicitado, el trabajo aprobado se haterminado, y cualesquiera otras responsabilidades que se detallen en el contrato de receptor intermedio se han cumplido (consulte la Sección 3.11). Para estimular el impacto de los Planes NYRCR, los Comités de Planificación NYRCR fueron fuertemente estimulados a identificar proyectos que fueran mucho más allá de la ejecución de los fondos disponibles CDBG-DR. El Programa NYRCR está comprometido a




identificar fuentes adicionales de capital y a trabajar con las Comunidades NYRCR para ayudar a aprovechar la asignación óptima de capital para sus proyectos. Por ejemplo, los proyectos incluidos en los Planes NYRCR o localizados en Áreas de Planificación NYRCR recibieron una consideración especial en la Solicitud de Financiamiento Consolidado del Estado de Nueva York en el 2014, 2015 y 2016. Los proyectos de vivienda asequibles incluidos en los Planes NYRCR o ubicados en las comunidades NYRCR recibieron especial consideración en una ronda de financiación de vivienda asequible que se hizo disponible por GOSR y HCR. Además, hay muchas fuentes diferentes de financiamiento flexible y de subvención disponible que las comunidades pueden y deben aprovechar para la ejecución de los proyectos.




2.0 Políticas de Planificación 2.1 Asignación a la Comunidad y Metodología de Selección NYRCR Las comunidades que participan en el Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising (NYRCR) fueron seleccionadas ya que fueron gravemente dañadas por los mencionados desastres. Las comunidades fueron seleccionadas principalmente utilizando la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (Federal Emergency Management Agency, FEMA), Asistencia Individual (IA, por sus siglas en inglés), Pérdida Total Verificada (FVL, por sus siglas en inglés), reclamaciones totales por la Supertormenta Sandy, el Huracán Irene y la Tormenta Tropical Lee obtenidos en marzo de 2013. Comunidades incluye ciudades, pueblos, aldeas, lugares señalados por el Censo, y vecindarios de la Ciudad de Nueva York. En la mayoría de los casos, la asignación a una comunidad era más o menos el 25 por ciento del total de activos reclamados FEMA IA FVL por la Supertormenta Sandy, el Huracán Irene y la Tormenta Tropical Lee, obligado por un mínimo de USD3 millones y un máximo de USD25 millones. 2.2 Selección de los Miembros del Comité de Planificación El personal del programa NYRCR identificó potenciales miembros del Comité de Planificación a través de consultas con líderes locales establecidos, organizaciones comunitarias y funcionarios municipales. Los integrantes de los comités fueron elegidos con la mirada puesta en crear Comités de Planificación representativos de la comunidad como un todo. También fueron considerados aspectos de geografía, diversidad y la necesidad de garantizar la participación de los grupos históricamente desvinculados también fue considerada. El personal del programa NYRCR revisó para llenar posibles lagunas en las voces representadas en cada Comité de Planificación y se esforzó por equilibrar estas deficiencias mediante la identificación de miembros adicionales. Los Comités de Planificación fueron conducidos por uno a tres presidentes, seleccionados por el personal del Programa NYRCR en consulta con las comunidades. Para muchos Comités de Planificación, los copresidentes fueron críticos para la comunicación de información por parte del personal del Programa NYRCR a los miembros del Comité de Planificación. Los miembros del Comité de Planificación no fueron pagados. Los miembros incluyeron líderes de asociaciones civiles, grupos empresariales, y organizaciones sin ánimo de lucro, y también incluyeron representantes de poblaciones vulnerables. En algunos casos, un representante municipal o funcionario electo prestó servicios en un Comité de Planificación. En estos casos, el funcionario electo era un miembro sin derecho a voto. Los Comités de Planificación generalmente consistían en 9 a 15 miembros aproximadamente. 2.3 Código de Conducta de los Miembros del Comité de Planificación El comportamiento de los Miembros del Comité de Planificación estaba regido por el Código de Conducta del Programa (Anexo 3). El Código abarca cuestiones tales como la




obligación de los Miembros del Comité de Planificación a:

• Actuar siempre en interés del público; • No revelar información confidencial; y • Revelar todos los conflictos de interés potenciales y reales.

Los miembros del Comité de Planificación reconocieron por escrito que ellos leyeron y entendieron el Código de Conducta del Programa. A los miembros del Comité de Planificación se les requirió revelar al Oficial del Ética del Programa NYRCR cualquier conflicto de interés real o potencial que pudiera surgir a partir de un proyecto incluido o no incluido en un Plan NYRCR. Cerca del final del proceso de planificación, los miembros del Comité de Planificación votaron sobre cuales proyectos incluir en sus Planes. Después de revelar los conflictos reales o potenciales, los miembros del Comité bien se descalificaron voluntariamente de votar en un proyecto o bien solicitaron la opinión ética del Oficial de Ética sobre si ellos debían votar. Donde fue necesario, el Oficial de Ética aconsejó a los miembros del Comité de Planificación a abstenerse de votar. 2.4 Selección de Empresas de Planificación El conocimiento local de los miembros del Comité de Planificación fue reforzado por la experiencia del personal del Estado, así como por empresas de consultoría de máximo nivel en planificación comunitaria, diseño urbano y desarrollo económico. Se contrataron empresas de planificación para ayudar a las comunidades a través de cada paso del proceso de planificación. Las empresas de planificación organizaron y facilitaron las reuniones del Comité de Planificación, llevaron a cabo investigación adecuada, suministrando opciones innovadoras para hacer frente a las necesidades de recuperación de la comunidad, asistiendo con eventos de participación pública, y emprendieron el trabajo de análisis riguroso requerido por el Programa NYRCR tales como el desarrollo de un inventario de activos, evaluación de riesgos, y análisis costo-beneficio. Las empresas de planificación seleccionadas en la Ronda I fueron evaluadas en base a criterios identificados en la solicitud de propuestas (RFP, por sus siglas en inglés). Las empresas que recibieron entre 80 y 100 puntos fueron consideradas calificadas para la asignación a uno o más Comités de Planificación NYRCR. El RFP enumeró los siguientes criterios:

1. Experiencia y Capacidad, 2. Estructura de Costo Propuesta, 3. Alcance Técnico, y 4. Prácticas Innovadoras.

Las empresas escogidas fueron sometidas a un proceso para asignar las empresas a los Comités de Planificación que incluyó contexto regional, experiencia y antecedentes, enfoque técnico y experiencia funcional. Tras el proceso de correspondiente la Corporación




del Fondo Fiduciario de Vivienda del Estado de Nueva York (HTFC) ejecutó contratos para proveer servicios de planificación, técnicos y profesionales a los Comités de Planificación. Los contratos fueron ejecutados de acuerdo con el Artículo 2879 de la Ley de Autoridades Públicas, las directrices de adquisición HTFC y los requisitos Federales aplicables, incluyendo 24 C.F.R. Parte 85. Un subconjunto de empresas seleccionadas para participar en la Ronda I de planificación se les asignó trabajo en la Ronda II del proceso de planificación. Las empresas fueron seleccionadas para participar en la Ronda II sobre la base de su desempeño en la Ronda I, su capacidad para trabajar en las comunidades regionales incluidas en la Ronda II, y su capacidad general para asumir trabajo adicional. 2.5 Planificación y Desarrollo del Proyecto Trabajando en consulta con expertos del Estado, los Comités de Planificación determinaron los límites de su Área de Planificación, el área en la que cada Comité NYRCR enfocó su planificación. Estas áreas a veces incluían un área primaria y un área secundaria o áreas de enfoque basadas en necesidades de recuperación corriente y de riesgo futuro. Los proyectos se desarrollaron a través de análisis detallados que examinaron los activos, así como los riesgos previos y futuros potenciales, en conjunto con declaración de visión del Comité de Planificación, y la participación comunitaria. La lista de proyectos potenciales se redujo a través del voto del Comité de Planificación. 2.5.1 Inventario de Activos El inventario de activos era una compilación de cada Área de Planificación social, económica, y activos de recursos naturales que fueron o pueden ser afectados por el cambio climático. Estos activos pueden ser o no haber sido dañados en las tormentas. El inventario de activos se basa en todos los mapas y los datos disponibles, complementados con aportes del Comité de Planificación y el público en general. El inventario refleja el área1 de riesgo en la que se encuentra el activo, y si el activo es de gran valor para la comunidad. 2.5.2 Declaración de Visión Se creó una declaración de visión por cada Comité de Planificación y fue presentada al público en un evento de participación pública. Fue utilizada para orientar la labor del Comité de Planificación durante todo el proceso de planificación. 2.5.3. Evaluación del Riesgo La evaluación del riesgo estima el grado de riesgo de las inundaciones que enfrentan los activos críticos y significativos en el área de planificación. La evaluación de riesgo se realizó utilizando la herramienta de evaluación de riesgo desarrollada por el Departamento de Estado del Estado Nueva York (DOS, por sus siglas en inglés). Para cada activo, la herramienta de evaluación de riesgo calcula el grado de peligro, la exposición y la vulnerabilidad. La Herramienta de Evaluación de Riesgo fue calibrada para evaluar el riego de inundaciones a 100 años e incorporó consideraciones del “área de riesgo” en la cual cada 1 El área de riesgo está basada en zonas de riesgo de inundación.




activo estaba localizado. Las áreas de riesgo para las comunidades costeras fueron ubicadas por el DOS para el Programa NYRCR e incorporó una predicción rigurosa, basada en la ciencia, de tres pies de elevación del nivel del mar a más de 100 años. Las zonas de riesgo para las comunidades ribereñas se determinaron utilizando los Mapas de Tasas de Seguro de Inundación de FEMA. 2.5.4 Evaluación de Necesidades y Oportunidades Esta evaluación proporciona una mirada de cerca a lo que la comunidad necesita para ser más resistente y a las oportunidades para la comunidad de mejorar el crecimiento económico local y fortalecer su resiliencia frente a futuras tormentas. La evaluación utiliza experiencias de primera mano de los residentes y su conocimiento de la comunidad, así como un análisis profundo de las condiciones existentes. 2.5.5 Estrategias de Inversión y Acción El Comité de Planificación ha desarrollado estrategias para sus comunidades para recuperarse de los daños causados por el Huracán Irene, la Tormenta Tropical Lee y la Supertormenta Sandy, así como estrategias para hacer que sus comunidades sean más resistentes a las tormentas futuras. Estas estrategias, tales como asegurar la calidad de vida y la seguridad de las poblaciones vulnerables, mejorar la gestión de las aguas torrenciales y de los sistemas de drenaje y proporcionar protección contra las inundaciones costeras, forman la columna vertebral de los proyectos desarrollados por los Comités de Planificación. En los Planes NYRCR, la estrategia o estrategias que son la base de cada proyecto fueron destacadas en el perfil del proyecto para demostrar la(s) conexión(es) entre estrategias y proyectos. 2.5.6 Análisis de Costo Beneficio Con base en los estudios preliminares y los datos suministrados por la empresas de planificación los Comités de Planificación determinaron cuales proyectos avanzar para un análisis de costo beneficio (CBA, por sus siglas en inglés). El CBA implicó desarrollar un costo estimado para el proyecto a la vez que identificar los beneficios potenciales y costos del proyecto. El resultado escrito del CBA era una discusión principalmente cualitativa, pero en los casos en que un beneficio asociado con un proyecto era cuantificable, y el grado de beneficio se pudo determinar con un esfuerzo razonable, se incluyó la cantidad del beneficio. El CBA incluyó un examen de riesgo de cuatro tipos de beneficio–, reducción del riesgo, económico, ambiental y de salud y social, así como una mirada cercana a la sostenibilidad de los beneficios, la duración de la vida útil del proyecto, y cualquier elemento externo negativo o costos de oportunidad. En los casos en los que el proyecto tenía la intención de reducir las inundaciones, los Comités de Planificación fueron estimulados a repetir el proceso de evaluación de riesgo utilizando un escenario alternativo estableciendo que el proyecto o acción propuesta estaba implementado realmente. Este análisis de reducción del riesgo permitió al Comité de Planificación considerar el grado en el cual el proyecto o acción propuesta reduciría el riesgo para instalaciones críticas o activos significativos, y considerar este beneficio junto a otros beneficios y costos. 2.5.7 Desarrollo y Consideración de Proyectos Después de considerar la información desarrollada durante todo el proceso de




planificación, en particular la evaluación de riesgos y la CBA, los Comités de Planificación votaron sobre cuáles proyectos incluir en su Plan NYRCR y cómo clasificar estos proyectos. Los proyectos cayeron en una de tres categorías:

1. Proyectos Propuestos son propuestos para financiamiento a través de la asignación de un Área de Planificación NYRCR de financiamiento CDBG-DR. En la mayoría de casos, los Comités de Planificación eligieron incluir los Proyectos Propuestos que, en su costo estimado total, superaron la asignación aprobada para la Comunidad. Esto permitió flexibilidad en el caso de algunos proyectos propuestos que no calificaban debido a la revisión ambiental, la idoneidad para CDBG-DR, la viabilidad técnica, u otros factores identificados en la revisión adicional del proyecto.

2. Proyectos Destacados son los proyectos y acciones que el Comité de Planificación identificó como recomendaciones importantes de resiliencia y analizados en profundidad, pero no propuestos para financiamiento a través del Programa NYRCR con financiamiento CDBG-DR. Donde fue posible, GOSR trabajó con comunidades para explorar alternativas de fuentes de financiamiento u opciones para aprovechar estos proyectos. En circunstancias especiales, tales como si el financiamiento exterior llegó a estar disponible para un Proyecto Destacado o por el Comité de Planificación, o el alcance de un Proyecto Destacado desarrollado de tal manera que pueda ser implementado utilizando la asignación de financiamiento CDBG-DR del Comité de Planificación, un Proyecto Destacado puede ser implementado a través del Programa NYRCR.

3. Recomendaciones Adicionales de Resiliencia son otros proyectos y acciones que el Comité de Planificación quiere resaltar.

El Comité de Planificación trabajó con el personal del Programa NYRCR y empresas de planificación para producir perfiles de proyectos para los Proyectos Propuestos y Destacados seleccionados para su inclusión en el Plan de Reconstrucción Comunidad. Los perfiles de proyectos incluyen detalles descriptivos e información sobre la ubicación del proyecto, las estrategias de resiliencia que el proyecto promoverá, los costos del proyecto y beneficios, así como la vinculación del proyecto a la tormenta – cómo el proyecto mitigará o abordará la recuperación o necesidades de resiliencia resultantes de los desastres cubiertos (véase la Sección 3.2.1). 2.6 Plan NYRCR La culminación del proceso de planificación NYRCR fue la presentación de un Plan NYRCR a GOSR. El Plan NYRCR representó el trabajo del Comité de Planificación y de la comunidad más amplia. Los proyectos incluidos y descritos en el Plan NYRCR fueron idóneos para ser considerados para implementación en la fase de implementación del Programa NYRCR. Los Planes NYRCR ayudan a las comunidades en la recuperación de un desastre natural, aumentar la resiliencia de la comunidad al clima extremo, mejorar el futuro de su economía,




proteger a las poblaciones vulnerables, y contribuir con los esfuerzos regionales. Los proyectos estratégicos, creativos, y apropiados localmente fueron estimulados fuertemente. Los Planes NYRCR incluyeron los siguientes elementos:

• Descripción de la Comunidad; • Evaluación de Riesgos y Necesidades; • Reconstrucción y Estrategias de Resiliencia; • Perfiles de Proyectos Destacados y Propuestos; y • Materiales adicionales.

2.7 NY Rising a la Cima La Competencia NY Rising a la Cima (NYRTTT, por sus siglas en inglés) suministra a los Comités de Planificación ganadores de fondos adicionales para la implementación de los proyectos de sus Planes NYCRC. La NYRTT estaba disponible para las comunidades de la Ronda I y de la Ronda II. Los Comités de Planificación de la Ronda I compitieron por USD24 millones en premios en ocho categorías, con un premio de USD3 millones para la ejecución del proyecto en cada categoría. Los Comités de Planificación de la Ronda II fueron calificados para competir por tres premios, por un total de USD3,5 millones. Las dos Rondas de fondos NYRTTT fueron dadas de forma conmensurada según la proporción de los fondos premio a las asignaciones del Programa. Para ser considerado para un premio NYRTTT, los Comités de Planificación presentaron una solicitud en línea que describió uno o más proyecto(s), plan(es) o acción(es) que ellos creían que cumplían con cualesquiera de las categorías de premio que se listan a continuación. El Personal del Programa NYRCR revisó y evaluó todas las solicitudes de acuerdo a una rúbrica con una escala de 3 puntos y pasaron todas las aplicaciones a los Directores del Programa NYRCR. En la segunda ronda de revisión los Directores del Programas consideraron la clasificación ya hecha y evaluaron las solicitudes de acuerdo con los siguientes criterios:

• La alineación con las prioridades del Estado y locales. Las solicitudes fueron juzgadas sobre si los proyectos o acciones de apoyo estaban dirigidas a las necesidades locales y cayeron dentro de las pautas HUD.

• Equidad en la distribución de los fondos de desastre. A los revisores se les permitió considerar si una comunidad tuvo la oportunidad de financiamiento de otras fuentes, y para asegurar que los fondos se distribuyeron uniformemente en todo el Estado.

• Alineación con los lineamientos y prioridades Federales. Las solicitudes fueron evaluadas en su cumplimiento con las directrices y prioridades presentadas por el programa de financiamiento CDBG-DR de HUD. La consistencia con el Plan NYRCR y los logros durante el proceso de planificación. Los revisores examinaron la veracidad de las declaraciones hechas por los solicitantes.




Los Directores del Programa avanzaron a los que ellos creían que deberían ganar la competencia al Director Ejecutivo de GOSR, al Director Ejecutivo Adjunto, y al Secretario Adjunto del Departamento de Estado del Estado de Nueva York, que llevaron a cabo su propia evaluación y remitieron a los premiados recomendados a la Oficina del Gobernador para su aprobación definitiva. Las categorías de premio de la Ronda I NYRTT fueron:

1. Mejor Colaboración Regional, 2. Mejor Empleo de Tecnología en el Proceso de Planificación, 3. Mejor Participación de la Comunidad el Proceso de Planificación, 4. Mejor Inclusión de Poblaciones Vulnerables, 5. Mejor Uso de la Infraestructura Verde para Reforzar la Resiliencia, 6. Mejor Financiamiento Innovador y Costo Efectivo de Proyectos Críticos, 7. Mejores Inversiones en Infraestructura con múltiples beneficios compartidos, y

Mejor Enfoque para el Crecimiento Económico Resistente. Las categorías de premio de la Ronda II NYRTT fueron:

1. Mejor Colaboración Regional, 2. Mejor Inclusión de Poblaciones Vulnerables y 3. Mejor Uso de la Infraestructura Verde para Reforzar la Resiliencia.




3.0 Políticas de Implementación Esta sección del Manual de Políticas comienza con un resumen cronológico de las políticas de implementación de proyecto del Programa NYRCR —con una subdivisión enfocada en cada fase del proceso de implementación. Esto es seguido por un inciso "Requisitos de Fases Múltiples para los Receptores Intermedios", que discute las muchas políticas de implementación que son relevantes para más de una fase del proceso de implementación y concluye con discusiones sobre el cambio y cierre de receptores intermedios. 3.1 Selección del Coordinador del Proyecto El Programa NYRCR mantiene un proveedor que ofrece apoyo durante todo el proceso de implementación del Programa NYRCR como coordinadores de proyecto. Los Coordinadores de Proyecto dan soporte tanto al personal del Programa NYCRC como a los receptores intermedios. La empresa fue escogida a través de una solicitud de propuesta (RFP). El RFP tenía los siguientes criterios:

1. Experiencia y Capacidad, 2. Enfoque Técnico, 3. Estructura de Tarifas Propuesta, 4. Información Tecnológica, y 5. Conocimiento de la Recuperación de Sandy en Nueva York.

3.2 Identificación de Proyecto para Implementación El Programa NYRCR emplea la siguiente lista de identificación de proyectos para identificar proyectos para su ejecución. Se espera que los proyectos que han de llevarse a cabo reúnan alguno de los criterios establecidos a continuación en la mayor medida posible. Las subdivisiones siguientes entran en detalles adicionales sobre algunos de los criterios, así como en consideraciones respecto a los fondos del proyecto y el ingreso del programa.

o Incluido en el Plan NYRCR; o Respuesta al Riesgo / Evaluación de las Necesidades; o Por concepto califica a CDBG-DR; o Beneficia (o sirve / asiste) a las personas de ingresos bajos y moderados en el área

de planificación por igual que o superiores a, otros grupos de población; o Cumple con las metas específicas / aborda prioridades del Programa NYRCR:

o Restauración del ecosistema o Colaboración regional o Alineación con otros proyectos de resiliencia y objetivos de la política del

Estado o Innovador o Apoya a las poblaciones vulnerables

o Reciba apoyo crítico de los interesados;




o Responde a la condición causada por eventos relevantes de tormentas; o Mitiga la condición inducida por la tormenta; o Incorpora resiliencia en el alcance; o Tiene un periodo de implementación razonable; o Tiene un receptor intermedio capaz y dispuesto, disponible para implementar el

proyecto; o Se alinea con o avanza con otros proyectos de resiliencia y objetivos de la política

del Estado; o Emplea innovaciones técnicas o soluciones estratégicas; o Es factible en relación a requisitos de autorización; y título, costo y tiempo

requerido para los análisis ambientales, revisión de otras normas y trabajo previo al desarrollo incluyendo diseño e ingeniería; y

o Reduce el riesgo para las poblaciones y los activos críticos. La lista de verificación de identificación del proyecto confirma la idoneidad del proyecto, la viabilidad, el apoyo de las partes interesadas, y la alineación con los principios del Estado en la opinión técnica del personal del Programa NYRCR. Esta lista de verificación es completado por los coordinadores del proyecto y es revisado por el Director Regional del Programa NYRCR para la región2. 3.2.1 Vinculación a la Tormenta Todos los proyectos implementados deben en cierta forma responder directa o indirectamente al impacto de la Tormenta Sandy, al Huracán Irene y /o la Tormenta Tropical Lee. A lo largo de las fases de implementación y planificación, la vinculación de un proyecto a la tormenta es demostrada de múltiples maneras. Por ejemplo, en la Fase de Planificación, los perfiles del proyecto de cada Plan Final del Comité deja en claro la conexión del proyecto a la tormenta (véase la Sección 2.5.7). En la Fase de Implementación, una conexión del proyecto a la tormenta es demostrada en la pre aplicación del proyecto así como también en la solicitud. Un proyecto puede estar vinculado a la tormenta de múltiples formas, incluyendo:

• La tormenta ha causado a la instalación una falla de funcionamiento. • La tormenta ha causado daño a la instalación. • La instalación o la actividad pueden ser necesarias para el éxito de la

recuperación de la instalación a largo plazo de la tormenta y para protección de eventos similares.

2 Antes de febrero de 2017, el Director General del Programa de Reconstrucción Comunitaria New York Rising (New York Rising Community Reconstruction, NYRCR) revisó esta lista de verificación.




3.2.2 Actividades que Califican Todos los proyectos implementados deben ser una actividad idónea. Actividades idóneas para el uso de los fondos CDBG-DR en el Programa NYRCR están descritas en el Artículo 105 de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 (HCDA). Estas actividades incluyen, pero no se limitan a:

o Adquisición de bienes inmuebles, instalaciones públicas y mejoras, la limpieza, rehabilitación, reconstrucción y construcción de edificios;

Antes de febrero de 2017, el Director General del Programa de Reconstrucción Comunitaria New York Rising (New York Rising Community Reconstruction, NYRCR) revisó esta lista de verificación.

o Remoción de barreras de arquitectura para acceso para las personas de mayor edad y los discapacitados.

o Disposición de bienes inmuebles, incluyendo los costos asociados con el mantenimiento y la transferencia de propiedades adquiridas;

o Prestación de servicios públicos, como la capacitación para el trabajo; o Proyectos de infraestructura, incluyendo pero no limitado al pago de la parte no

Federal de otros programas de subsidio Federal correspondientes. o Realojamiento asociado a proyectos que utilizan una o más de las otras actividades

idóneas enumeradas aquí; o Las actividades llevadas a cabo a través de organizaciones no lucrativas; o Asistencia a las organizaciones base de vecinos, corporaciones de desarrollo local,

y organizaciones sin fines de lucro al servicio de las necesidades de desarrollo de las comunidades;

o Programas de eficiencia / conservación de energía; y o Actividades de Revitalización económica.

Las siguientes actividades no califican para el uso de los fondos del Programa CDBG-DR:

o Actividades que no abordan un impacto relacionado con un desastre identificado; o Actividades que se dirigen de las medidas de preparación que no forman parte de la

actividad de recuperación / reconstrucción; o Las actividades que no califican según el Título 24 CFR 570.207 o las normas

CDBG-DR y no se ha concedido una dispensa; y o Actividades que no cumplen con un Objetivo Nacional.

3.3 Selección de Receptores Intermedios y Capacidad GOSR selecciona un receptor intermedio adecuado para cada proyecto, ya sea, por selección discrecional directa o a través de un método de selección competitiva. GOSR emprende un análisis riguroso de los potenciales receptores intermedios para examinar su capacidad de ejecución de proyectos. Los coordinadores de proyecto examinan las Auditorías Únicas de los receptores intermedios y las auditorías de la Oficina del Contralor del Estado, además de completar una evaluación de riesgos, una evaluación de riesgo




inicial y la capacidad de análisis del receptor intermedio. Estos análisis no sólo ayudan a GOSR en la determinación de si un receptor intermedio es una buena opción para un proyecto, sino que también ayudan a GOSR a determinar el nivel y tipo de asistencia técnica (TA, por sus siglas en inglés) que GOSR proporcionará al receptor intermedio. La TA de GOSR está destinada a fomentar la capacidad del receptor intermedio, la transferencia de conocimientos, y a garantizar el cumplimiento de los requisitos CDBG-DR. Las asignaciones comunitarias están vinculadas a una comunidad en particular, no atadas a un receptor intermedio. Sin embargo, un receptor intermedio puede ser considerado para implementar más de un proyecto en una comunidad. Si GOSR determina que un receptor intermedio potencial no tiene la capacidad de llevar a cabo directamente un proyecto de CDBG-DR, GOSR trabaja para identificar otra entidad para actuar como receptor intermedio para el proyecto. Después de identificar al receptor intermedio, GOSR asignará un coordinador de proyecto quien es responsable de las tareas administrativas del día a día, la supervisión y otras responsabilidades de entrega del proyecto. Los sub-receptores intermedios pueden ser usados por los receptores intermedios a discreción de GOSR, luego de una valoración y aprobación por parte de GOSR. Un sub- receptor intermedio es un receptor intermedio del Programa, un estrato más bajo que un receptor intermedio que forma parte de un contrato de receptor intermedio directamente con el cesionario (GOSR). La relación contractual entre el receptor intermedio y el sub-receptor intermedio es análoga con la relación contractual entre el Cesionario (GOSR) y el receptor intermedio. El contrato del sub-receptor intermedio es, particularmente, para el desempeño de una porción considerable del proyecto financiado bajo el contrato de receptor intermedio con el cesionario. Todas las cláusulas en un contrato de receptor intermedio para las cuales el receptor intermedio sea responsable, son transmitidas a un sub-receptor intermedio a través de un contrato de receptor intermedio. Los receptores intermedios pueden proponerle a los sub-receptores intermedios (por ejemplo, un receptor intermedio sin fines de lucro puede sugerirle a un socio adicional sin fines de lucro ayudar al receptor intermedio sin fines de lucro a implementar la actividad) en cualquier punto en la implementación. GOSR evaluará a los sub-receptores intermedios a través de una reunión inicial de evaluación, la finalización de una lista de chequeo de capacidades y un cuestionario de gestión financiera. El receptor intermedio debe ingresar en un contrato de receptor intermedio con su sub-receptor intermedio, el cual debe incorporar Condiciones Suplementarias de GOSR para los Contratos y también debe cumplir con todo los requisitos legales y reglamentarios. Un contrato de sub-receptor intermedio no es un contrato entre dos o más receptores intermedios de GOSR. 3.3.1 Selección Directa Bajo el método de selección directa, el personal del Programa NYRCR identifica a un receptor intermedio apropiado, considerando: (1) las oportunidades para crear capacidad en los niveles más locales de gobierno, (2) jurisdicción sobre cualquiera de los bienes que son esenciales para el proyecto, (3) el proyecto existente, (4) la capacidad de gestión financiera y (5) cualesquiera otras consideraciones específicas para el proyecto que se está




implementando. GOSR selecciona directamente a los receptores secundarios conforme a las siguientes circunstancias:

• Cuando una entidad es la única calificada para implementar un proyecto NYRCR ya sea porque la entidad tiene jurisdicción exclusiva sobre el proyecto o el completo control / propiedad sobre el sitio del proyecto;

• Cuando es probable que la adjudicación a cualquier otra fuente constituya una carga sobre la entidad con total control del sitio o jurisdicción del área del proyecto del Programa NYRCR;

• Cuando un proceso de licitación pública causara retrasos inaceptables en el cumplimiento de los requisitos del proyecto del Programa NYRCR;

• Cuando exista base razonable para concluir que las necesidades mínimas del proyecto de Programa NYRCR sólo pueden ser satisfechas por el receptor intermedio seleccionado; y

• Cuando una entidad se encuentra calificada singularmente para implementar un proyecto NYRCR debido a que la ejecución realizada por la entidad de un programa que cumple la misma visión y objetivos que requiere el proyecto NYRCR.

El proceso de selección directo está documentado para cada receptor intermedio. 3.3.2 Selección Competitiva Para ciertas actividades de servicio público, tales como el desarrollo del personal o de los servicios sociales de resiliencia, GOSR podrá emitir un aviso de disponibilidad de fondos (NOFA, por sus siglas en inglés) o solicitud para calificaciones o propuestas (RFQ / P, por sus siglas en inglés) para solicitar propuestas a entidades sin fines de lucro u organizaciones públicas idóneas para implementar los proyectos o programas en algunas comunidades. La NOFA / RFQ / P incluye los criterios de puntuación y la metodología de selección utilizada para escoger a los receptores intermedios idóneos. De conformidad con los lineamientos HUD, "Diferencias entre Receptor Intermedio y Contratista" (13 de agosto de 1993), si un NOFA / RFQ / P está en cumplimiento con los requisitos contenidos en la 24 CFR 85.36 (según enmienda por el Título 2 CFR 200), el licitador seleccionado será tratado como un contratista. Si el NOFA / RFP / Q no está en pleno cumplimiento, el licitador seleccionado será tratado como un receptor intermedio. Los proyectos finales seleccionados para ejecución podrán ser modificados en base a los resultados de la NOFA / RFQ / P. 3.3.3 Criterio de Selección Los receptores intermedios potenciales se examinan en las siguientes consideraciones:

o La experiencia previa en la ejecución de CDBG u otros proyectos con financiamiento federal, incluyendo pero no limitado a los conocimientos y la experiencia previa con lo siguiente:




o Los requisitos del Título 24 CFR, Parte 85 y 84 (según enmienda a cada uno por el Título 2 CFR 200)

o Documentación de que el proyecto cumple un Objetivo Nacional CDBG; y o Documentación en cuanto a que los gastos del proyecto son para Actividades

que Califican CDBG.

o La capacidad del personal para gestionar con eficacia las subvenciones CDBG-DR, incluyendo pero no limitado a: o La capacidad para ejecutar vigilancia financiera y supervisión; o La capacidad para realizar funciones de gestión de las subvenciones según sea

demostrado a través de la experiencia previa con la gestión de subvenciones con personal de la empresa o con un consultor de gestión de subvenciones;

o Capacidad de auditoría interna; o Personal administrativo; y o El conocimiento de ambos requisitos federales y del Estado de adquisición y

contratación.

o El conocimiento y la experiencia en la gestión financiera de los fondos de la subvención federal, específicamente de los fondos CDBG; y la capacidad de los sistemas financieros para cumplir con todos los requisitos del Estado y federales, incluyendo pero no limitado a:

o Métodos de contabilidad y controles presupuestarios; o Prueba de que los gastos son necesarios, razonables y directamente

relacionados con la subvención; o Vigilancia y control de los gastos oportunos de los fondos federales; o El cumplimiento con el Título 2 CFR 200 (vigente para concesiones hechas

después del 26 de diciembre de 2014), A-121 (para las instituciones de educación superior);

o Terminación y resultados de Auditorías Únicas previas, de ser aplicable; y o Terminación y resultados de cualesquiera otras auditorías que se refieran a la

capacidad financiera.

o En buen estado con el Estado de Nueva York (para las entidades que no sean entidades públicas).

o La experiencia, el conocimiento y el cumplimiento con todas las regulaciones Federales fuera de los requerimientos directos CDBG, que sean aplicables a la subvención, incluyendo, pero no limitado a, los siguientes requisitos:

o Davis Bacon y todas las normas laborales, Sección 3, Empresas de Negocios Propiedad de Minorías y de Mujeres (Minority/Women-Owned Business Enterprises, M / WBE), ambientales, pintura a base de cromo, Derechos Civiles, Sección 504, Ley Uniforme de Realojamiento, Ley de Vivienda Justa, ADA, Ley de Discriminación por Edad, y administración de registros.




3.3.4 Evaluación Inicial El informe de evaluación inicial ayuda GOSR a determinar si el receptor intermedio es una buena opción para un proyecto, y ayuda a determinar el nivel y tipo de TA que GOSR preparará para el receptor intermedio. La evaluación inicial:

• Documentos de la reunión inicial y de las reuniones de seguimiento de los coordinadores del proyecto con el receptor intermedio;

• Documentos de experiencia previa CDBG del receptor intermedio (de haberlos); • Documentos del número de proyectos potenciales que puede emprender el

receptor intermedio y cualesquiera elementos de acción; y • Proporcionar una lista de verificación de la capacidad del receptor intermedio.

El informe de evaluación inicial incluye una lista de verificación de la capacidad que cubre el personal del receptor intermedio y la experiencia en la administración de las actividades CDBG o programas de subsidios similares, la capacidad de organización del receptor intermedio, la capacidad de gestión financiera del receptor intermedio y otros factores tales como las relaciones del receptor intermedio con la comunidad, las relaciones gubernamentales y conocimientos especializados para proyectos específicos, conocimientos o capacidad. 3.3.5 Evaluación del Riesgo Los coordinadores de proyecto se comprometen a una evaluación de riesgo para determinar el nivel de riesgo de un posible proyecto. Los factores considerados en la evaluación del riesgo son:

• La entidad Patrocinante (el receptor intermedio propuesto); • Complejidad del proyecto; • Experiencia de la entidad; • Financiación; • Factores ambientales; • Adquisición de tierra / factores de realojamiento; y • Participación de entidades adicionales.

La evaluación de riesgo proporciona una puntuación de riesgo, que es la estimación de la probabilidad de que un proyecto no tendrá éxito (es decir, no se haya terminado de conformidad con CDBG-DR y de manera oportuna). Para determinar la puntuación de riesgo, cada factor recibe una puntuación baja, moderada o alta, y cada puntuación recibe un peso específico. Una puntuación de riesgo de 0 por ciento a 40 por ciento se considera un riesgo bajo; 41 por ciento a 70 por ciento moderada y el 71 por ciento a 100 por ciento alta. La evaluación del riesgo, junto con la experiencia del personal del Programa NYRCR en el trato con un receptor intermedio, se utiliza para determinar el nivel de TA que se prestará al receptor intermedio.




3.4 Contrato de Receptor Intermedio Una vez que GOSR ha seleccionado un receptor intermedio para participar en el Programa NYRCR, GOSR trabajará con el receptor intermedio para celebrar un Contrato de Receptor Intermedio (Subrecipient Agreement, SRA). El SRA sirve como mecanismo para la transferencia de fondos al receptor intermedio, y exige el cumplimiento de todas las leyes federales, del Estado, y locales, según corresponda. En muchos casos, el contrato no cuenta con financiación inherente al mismo al momento de la celebración inicial, ya que hace las veces de memorando de entendimiento entre la GOSR y el subcontratista. Estos contratos de $0 se modificarán para incorporar el alcance y el presupuesto de los proyectos específicos cuando los receptores intermedios presenten solicitudes y estas sean aceptadas por la GOSR. Conforme a políticas previas, los proyectos capitales requerían múltiples enmiendas en un contrato de receptor intermedio. La primera enmienda facilitaría el financiamiento necesario para apoyar las actividades de planificación y diseño. La segunda (o siguiente) enmienda facilitaría el financiamiento necesario para apoyar las actividades de construcción luego de la finalización del diseño del proyecto y una autorización ambiental completa. Las actividades de planificación o de servicios públicos generalmente requerían una enmienda simple luego de la aprobación del proyectoEn estos casos, la GOSR certificó que cualesquiera actividades de planificación o diseño estuviesen exentas de los requisitos de revisión ambiental antes de financiar esas actividades mediante una enmienda al contrato de receptor intermedio. Sin embargo, en diciembre del año 2015, la política del Programa NYRCR cambió para permitir una enmienda sencilla a un contrato de receptor intermedio para facilitar todo el financiamiento necesario para implementar un Proyecto al momento de la aceptación de una solicitud de proyectos, independientemente de si el proyecto es un proyecto capital o un proyecto no capital. No obstante, un receptor intermedio no puede gastar los fondos para la construcción hasta que el Proyecto sea aprobado por el Programa NYRCR (véase la Sección 3.6.3). Los contratos de receptor intermedio podrán ser modificados en forma adicional, según sea requerido por las circunstancias específicas. El SRA puede modificarse durante todo el ciclo de vida de un proyecto, luego de que se haya aceptado una solicitud modificada. 3.5 Solicitud Previa Las solicitudes previas del Proyecto son elaboradas por el personal del Programa NYRCR en consulta con los receptores intermedios. El objeto del proceso de solicitud previa es para documentar:

• Cómo el proyecto cumple con uno de los tres Objetivos Nacionales HUD; • Cómo el proyecto es una actividad que califica; y • Cómo el proyecto esta vinculado a uno de los tres desastres.

La solicitud previa consta de:




• Una descripción del proyecto; • Vinculación al desastre; • Objetivo Nacional asignado; • Revisión de la idoneidad del proyecto bajo la 24 CFR 570.482 y el Aviso Federal de

Registro del HUD; • Declaración de justificación y recomendación; y • Otra información relevante.

La descripción del proyecto contiene un nivel de detalle suficiente para evaluar el nivel y el alcance apropiado de cualquiera de los requisitos de revisión ambiental. Si después de ser aprobado por el grupo de expertos de preinscripción, a través del desarrollo del proyecto, un proyecto cambia para abordar un objetivo nacional distinto del que fue aprobado por el grupo de expertos de preinscripción, la solicitud del proyecto debe indicar claramente que el objetivo nacional ha cambiado desde la preinscripción y explicar por qué se ha producido el cambio. No se necesita una solicitud previa modificada. Toda actividad de planificación con una solicitud previa aprobada que logre un alcance no planificado en la fase de solicitud o posterior a esta, no necesita una solicitud previa modificada siempre y cuando el alcance adicional sea un resultado lógico de la actividad de planificación. Por ejemplo, si un estudio de drenaje para investigar las fuentes de inundación en un vecindario descubre que una alcantarilla con un tamaño insuficiente es la causa de la inundación, no es obligatorio crear una solicitud previa modificada para hacerse cargo del arreglo de la alcantarilla, pues dicho arreglo es un resultado lógico del estudio. Aunque dicha solicitud previa no tiene que ser modificada, se debe presentar una solicitud de financiamiento del proyecto para que la Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas (Governor's Office of Storm Recovery, GOSR) la evalúe. La solicitud debe incluir una descripción y una justificación clara para cualquier cambio en el alcance del proyecto y en el presupuesto de la solicitud previa aprobada. 3.5.1 Panel de Revisión de Solicitud Previa Cada solicitud previa de proyecto es revisada por un panel de revisión de solicitudes previas GOSR, compuesto por tres miembros rotativos de los departamentos de Cumplimiento, Legal, Político, Financiero y de Medio Ambiente de GOSR. El panel vota sobre si el proyecto cumple con el Objetivo Nacional, es una actividad idónea, y tiene un vínculo con la tormenta. Las solicitudes previas que reciben dos de los tres votos de los panelistas pasan a la fase de solicitud completa del proyecto. Las solicitudes previas que no reciben mayoría de votos no avanzan. Las solicitudes previas pueden avanzar con las condiciones, que se anotan en las hojas de votación. Los receptores intermedios serán notificados de la decisión del panel de revisión de solicitud previa.




3.6 Solicitud Una vez aprobada la solicitud previa de un proyecto, el receptor intermedio completa y envía a GOSR la solicitud completa del proyecto. El Personal GOSR y los coordinadores del proyecto proporcionan al receptor intermedio apoyo para completar la solicitud. La solicitud completa proporciona:

• Una descripción detallada del proyecto; • Vinculación al desastre; • Información relativa a la calificación para CDBG-DR; • Mapas del proyecto; • Calendario del proyecto; • La planilla de actividad del beneficiario: y • Una estimación del costo del proyecto. • Duplicación de la certificación de beneficios.

Si la actividad es la prestación de un servicio público, ocupancia del programa y los gastos de mantenimiento asociados con la prestación de este servicio, pueden entonces considerarse costos directos del proyecto. El proveedor del servicio público y el Programa NYRCR deben desarrollar una metodología para calcular estos costos directos que se van a reembolsar. Si el proveedor del servicio público tiene un contrato con una tasa de costo negociada de manera federal y será reembolsado por la GOSR como tal si se permite por la ley bajo el SRA pertinente. La solicitud incluye el Informe de revelación / actualización de datos del solicitante / receptor (HUD-2880). Este formulario debe ser llenado y firmado por el receptor intermedio. Los contratistas con contratos ejecutados deben ser enumerados en el formulario. Este formulario también se llena al momento de la aprobación del proyecto. En algunos casos, habrá dos receptores intermedios para un proyecto. En muchos de estos proyectos, un receptor intermedio se encargará de la adquisición de tierras mientras que el otro llevará a cabo la otra parte del proyecto que no tiene que ver con adquisiciones. El receptor intermedio que posea (o vaya a poseer) la obra y sea responsable de la operación y el mantenimiento la construcción, debe ser el receptor intermedio en la parte de adquisición del proyecto. El receptor intermedio que esté mejor ubicado para llevar a cabo la construcción debe ser seleccionado como el receptor intermedio en la parte de construcción del proyecto. 3.6.1 Acuerdos de Gestión de Proyectos (Project Management Agreements, PMA) y Participantes del Programa Un participante del programa es una jurisdicción o entidad elegible que en definitiva será propietaria y mantendrá el proyecto de NYRCR. Todos los participantes del programa




deben firmar un PMA. Un receptor intermedio puede ser un participante del programa, pero en algunos casos no lo es. 3 PMA de la Autoridad Residencial del Estado de Nueva York (Dormitory Authority of the State of New York, DASNY) Los participantes en el programa de los proyectos de la DASNY deben firmar un PMA. El PMA (también conocido como el acuerdo de terceros) es un contrato formalizado con la DASNY (el receptor intermedio), el solicitante (el participante en el programa), y la GOSR. El propósito del PMA de la DASNY es establecer las responsabilidades de cada parte, asignar responsabilidad y controlar todas las actividades realizadas por la DASNY, la GOSR y el participante en el programa para el proyecto. Si existen varios participantes del programa en un proyecto, habrá distintas PMA para dicho proyecto. El PMA debe formalizarse antes de la construcción; sin embargo, la DASNY debe tener el permiso de Derecho de Entrada (Right of Entry, ROE) de los participantes antes de permitir que los consultores realicen cualquier trabajo de campo.

PMA que no son de la DASNY Los PMA que no son de la DASNY constituyen un acuerdo entre un receptor intermedio (que no es la DASNY) y un participante del programa. Los PMA que no son de la DASNY otorgan al receptor intermedio el ROE para llevar a cabo el proyecto propuesto y obligan al participante del programa a seguir las reglas y reglamentos estatales y federales vigentes, así como los requisitos del programa de la GOSR. Este es un acuerdo de responsabilidad solidaria que transfiere requisitos de la SRA aplicables del receptor intermedio al participante del programa. 3.6.2 Aceptación de la Solicitud Antes que una solicitud pueda ser aceptada o rechazada, las solicitudes terminadas son revisadas por el personal de Política del Programa NYRCR y sea completada una guía de revisión de la solicitud, la cual contiene una lista de comprobación. Los Directores Regionales revisan la guía de revisión de la solicitud y presentan la solicitud y guía de revisión completada al Director Ejecutivo Adjunto, lo que indica si aceptan o rechazan la solicitud. En tal instancia, un Director Regional no puede revisar la solicitud y la guía de revisión, ya que el Director de Políticas podrá revisar dichos documentos e indicar la aceptación o el rechazo. El Director Ejecutivo Adjunto revisa la solicitud y la guía de revisión, verificando la coherencia con las políticas y procedimientos de la GOSR y luego indica la aceptación o el rechazo definitivo. Los receptores intermedios son notificados de 3 En algunos documentos del Programa de la NYRCR, los participantes en el programa fueron denominados beneficiarios del proyecto. Dado que los "beneficiarios del proyecto" es un término utilizado por el Departamento de Vivienda y Planificación Urbana (Housing and Urban Development, HUD) para expresar un significado diferente, el Departamento Jurídico de la GOSR cambió la referencia de beneficiario del proyecto a participante en el programa en el Acuerdo de Gestión de Proyectos, y el Programa NYRCR adoptó esta terminología.




la aceptación de la solicitud por escrito. 3.6.3 Aprobación de la Solicitud En el caso de proyectos que no sean de inversión (tales como estudios de planificación y actividades de servicios públicos) el Director Ejecutivo Adjunto del NYRCR puede aprobar una aplicación sobre la base de aceptación de aplicación. En el caso de proyectos de inversión, seguido de la revisión ambiental (comentada en la Sección 3.8) y del diseño del proyecto el Director Ejecutivo Adjunto del NYRCR aprueba a los receptores intermedios a avanzar con la construcción del proyecto. Los receptores intermedios serán notificados de la aprobación de la solicitud. En caso de que el alcance y presupuesto cambien de manera significativa durante el diseño del proyecto y la revisión ambiental, se pudiera solicitar una modificación a la solicitud o una enmienda abreviada a la solicitud (consulte la Sección 3.6.4) antes de que la solicitud sea aprobada. 3.6.4 Documentación de Cambios en el Proyecto Los cambios a los proyectos se documentan mediante solicitudes modificadas (si la solicitud ha sido aceptada o aprobada) y los cambios a los contratos se documentan mediante formularios de cambio de contrato (para contratos no relacionados con la construcción) y órdenes de cambio de construcción (para contratos relacionados con la construcción). En algunos casos, tal vez sea necesario modificar una solicitud y quizá se necesite un formulario de cambio de contrato o una orden de cambio; en otros casos, es posible que solo se necesite una modificación de la solicitud o formulario de cambio de contrato u orden de cambio. Modificaciones de la solicitud A partir de mayo de 2017, se podrán modificar las solicitudes de proyecto de capital4 y que no sean de capital, tras ser aceptadas o aprobadas en cualquier momento hasta el cierre del proyecto. Existen dos tipos de modificaciones a las solicitudes: resumidas y estándar. La modificación de la solicitud resumida se utiliza en situaciones en las que es necesario un pequeño cambio a una solicitud, tal como una modificación secundaria del presupuesto o un cambio secundario del alcance o del cronograma. Cuando se requieren cambios más importantes en una solicitud (por ejemplo, el área objetivo del proyecto o un cambio de gran alcance), debe elaborarse una modificación de la solicitud estándar. Cambios en los contratos no relacionados con la construcción Los cambios de contrato no relacionados con la construcción se documentan utilizando el formulario de cambio de contrato. Se debe completar y verificar una revisión de la razonabilidad de costos (si se elimina o agrega alcance) para documentar cualquier cambio en el proyecto; para contratos de más de $15,000 son necesarias una estimación de costo independiente y una revisión de razonabilidad de costos. Órdenes de Cambios en la Construcción Los cambios en los contratos de construcción se documentan y se aprueban en el formulario de orden de cambios en la construcción. Si el alcance y el presupuesto cambian tanto 4 Antes de mayo de 2017, las solicitudes de proyectos de capital no se modificaron tras ser aprobadas.




durante la construcción que se necesita una nueva adquisición de la construcción (normalmente una licitación sellada), tal vez sea necesario que el programa de NYRCR presente una solicitud modificada. Exenciones de Adquisiciones y Órdenes de Cambio Urgentes Cuando surge una situación imprevisible durante la construcción del proyecto que amerita una respuesta inmediata de trabajos ajenos al contrato, el Director Ejecutivo de la GOSR puede conceder una exención de adquisición. Esto está permitido conforme al Título 2 del Código de Reglamentos Federales (CFR) 200.320 (f) (2). Tras conceder la exención de adquisición, se debe completar un formulario de solicitud de orden de cambio para documentar lo que fue aprobado. El Director Ejecutivo Adjunto también puede otorgar órdenes de cambio urgentes; tras otorgar una orden de cambio urgente, se debe completar un formulario de solicitud de orden de cambio para documentar lo que fue aprobado. 3.7 Compromiso Público en la Implementación El compromiso público era la razón principal del Programa NYRCR durante la Fase de Planificación y es similarmente importante en la Fase de Implementación. Durante la implementación, se realiza un compromiso directo con los participantes, funcionarios públicos y el público en general. A grandes rasgos, para los proyectos con construcción, se llevarán a cabo dos eventos de compromiso público – uno durante la A/E y uno durante o después de la construcción. Para los servicios públicos y los estudios de planificación, el compromiso público ocurrirá en diferentes momentos del ciclo de vida del proyecto. El compromiso público incluye, pero no se limita a, reuniones públicas informativas, grupos de enfoque, y comités directivos. El personal del Programa NYRCR también usará plataformas en línea para suministrar las actualizaciones del proyecto al público. 3.8 Revisión ambiental El financiamiento del Programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo Comunitario y Recuperación ante Desastres (Community Development Block Grant Disaster Recovery, CDBG-DR) está supeditado al cumplimiento de la Ley de Política Ecológica Nacional (National Environmental Policy Act, NEPA), la normativa y las órdenes ejecutivas relacionadas con la preservación histórica y ecológica. Además, la Corporación del Fondo Fiduciario de la Vivienda, así como las agencias y departamentos del gobierno local general (Units of General Local Government, UGLG) en el Estado de Nueva York deben cumplir con la Ley Estatal de Control de Calidad Ecológica (State Environmental Quality Review Act, SEQRA). Las agencias de la Ciudad de Nueva York también deben cumplir con el Control de Calidad Ecológica de la Ciudad (City Environmental Quality Review, CEQR). En general, la Evaluación de Riesgo Ecológico Preliminar (Baseline Ecological Risk Assessment, BERA) de la GOSR funciona como la agencia líder para los efectos de la NEPA, SEQRA y el CEQR. En determinadas circunstancias, la GOSR puede optar por cooperar en una revisión ecológica conjunta con otra agencia federal o estatal o un UGLG. La GOSR también puede optar por delegar sus responsabilidades de la NEPA o la SEQRA si, a juicio de un Funcionario Certificador de la GOSR, dicha delegación se justifica y respalda según la ley.




Los Procedimientos de Revisión Ecológica del HUD permiten a los cesionarios, tales como el Estado de Nueva York a través de la GOSR, asumir responsabilidades de revisión ecológica en conformidad con la NEPA. En conformidad con el Título 24 CFR Parte 58, y según el Acuerdo de Subvenciones del Estado con el HUD, la GOSR funciona como “Entidad Responsable” encargada de llevar a cabo los esfuerzos de cumplimiento del Programa. Dentro de la GOSR, la BERA se encargará de realizar revisiones ecológicas y elaborar los Informes de Revisión Ecológica (Environmental Review Records, ERR). La BERA lleva a cabo revisiones ecológicas, ya sea directamente o mediante el uso de contratistas de servicios ecológicos calificados. Los Funcionarios Certificadores de la GOSR son en definitiva los encargados de certificar que las revisiones ecológicas de la GOSR cumplan con los reglamentos ecológicos de la NEPA y el HUD. En conformidad con la Ley Pública 113-2 cuando la GOSR utiliza fondos del CDBG-DR para complementar la asistencia federal proporcionada conforme a las Secciones 402, 403, 404, 406, 407 o 502 de la Ley de Asistencia de Emergencia y Asistencia en Caso de Desastres de Robert T. Stafford (42 U.S.C. 5121 et seq.), la GOSR puede aplicar una revisión ecológica, aprobación o un permiso realizado por un organismo federal, al realizar la propia revisión de la GOSR, publicar el aviso y presentar una Solicitud de Liberación de Fondos (Request for Release of Funds, RROF), según sea necesario. Dicha aplicación deberá satisfacer las responsabilidades de la GOSR con respecto a la revisión ecológica. En general, la revisión ecológica de los proyectos estará formada por los siguientes pasos:

• El programa NYRCR proporciona a la BERA una descripción del proyecto para su revisión. Las descripciones de los proyectos deben ser lo suficientemente minuciosas para que el alcance del proyecto y sus posibles impactos ecológicos sean claros. Generalmente, los proyectos de construcción con 30 por ciento de diseño tienen detalles suficientes para realizar una revisión ecológica.

• La BERA revisa la descripción del proyecto, proporcionada por el personal del Programa NYRCR, y clasifica la acción con respecto al nivel correspondiente de escrutinio ecológico que debe aplicarse.

• Con respecto a la NEPA, la BERA determinará si los proyectos están Exentos de una revisión ecológica, Categóricamente Excluidos de la revisión ecológica o si ameritan una Evaluación Ecológica.

• Con respecto a la SEQRA, la BERA determina si los proyectos del Programa son de Tipo I, Tipo II, Exentos o No enumerados.

• La BERA otorga una exención general para las actividades calificadas relacionadas con el desarrollo del proyecto que se requieren para generar la información del proyecto necesaria para las revisiones ecológicas, evaluaciones de viabilidad del proyecto y la creación de solicitudes de financiamiento.

• La BERA lleva a cabo el análisis ecológico correspondiente y prepara la documentación de cumplimiento que respalda cada proyecto, salvo para las actividades exentas calificadas que se incluyen en la exención general para el




desarrollo del proyecto, en conformidad con los reglamentos de la NEPA, el HUD y la SEQRA.

• Tras completar la revisión ecológica de una acción que está Categóricamente Excluida, pero sujeta al Título 24 CFR 58.5 (Cat Ex A), o que amerite una Evaluación Ecológica (Environmental Assessment, EA) o una Declaración de Impacto Ecológico (Environmental Impact Statement, EIS), la GOSR presenta una Solicitud de Liberación de Fondos al HUD.

• El HUD revisa y aprueba o deniega la RROF. Si se aprueba, el HUD designará una Autoridad para el Uso de Fondos de Subvención (Authority to Use Grant Funds, AUGF) que autoriza el compromiso de los fondos del HUD para un proyecto en particular.

• La BERA distribuye una carta de Autorización Ecológica al receptor intermedio que contiene el ERR y supone la finalización del proceso de revisión ecológica, así como las condiciones de cierre necesarias para la finalización del proyecto.

• Un proyecto puede ser aprobado por el Programa después de que la BERA emita la Carta de Autorización Ecológica.

3.9 Pago del Receptor Intermedio Todos los pagos al receptor intermedio se ejecutan en un proceso de pago basado en reembolso. “Basado en Reembolso” significa que los costos del proyecto deben ser incurridos por el receptor intermedio y documentados, tal y como es requerido por los términos del acuerdo de receptor intermedio para el pago de las facturas de acuerdo con las condiciones de pago del contrato de receptor intermedio. El receptor intermedio presenta un formulario de solicitud de retiro. GOSR revisa y aprueba el formulario. Previo a recibir el pago, todos los reportes requeridos deben ser completados. 3.10 Cierre del Proyecto El cierre del proyecto es el proceso por el cual GOSR determina que todos los requisitos del contrato de receptor intermedio entre la GOSR y el receptor intermedio se han completado para un proyecto específico, de acuerdo con los términos y condiciones del contrato de receptor intermedio. El cierre del proyecto comienza cuando:

• Todos los gastos del proyecto (incluidos los fondos que no son del CDBG-DR) a ser pagados se han concluido y se ha solicitado el pago;

• El trabajo aprobado se haya terminado; • Cualesquiera otras responsabilidades que se detallen en el contrato de receptor

intermedio se hayan cumplido; y • Todos los resultados de seguimiento o auditoría hayan sido aclarados.

El cierre del proyecto consta de:

• Una solicitud de cierre con los documentos correspondientes del proyecto, adjuntos y presentados a la GOSR por el receptor intermedio;




• Una lista de verificación de cierre del proyecto completada y aprobada por el Programa y otros departamentos dentro de la GOSR; y

• Una carta de cierre de proyecto enviada al receptor intermedio y a los departamentos de la GOSR.

Además, se debe actualizar el estado del proyecto en el sistema de Informes de Subvenciones de Recuperación ante Desastres (Disaster Recovery Grant Reporting, DRGR) del HUD, y se debe presentar un informe descriptivo trimestral final del HUD para reflejar el estado del proyecto. En cuanto a los proyectos formados por los fondos CDBG-DR de la GOSR, así como otros fondos, el cierre del proyecto ocurre cuando se gastan todos los fondos. 3.11 Chequeos de Cumplimiento Programático El Programa NYRCR lleva a cabo una supervisión periódica de sus archivos del programa para asegurar el cumplimiento con los reglamentos del HUD. El Programa también recolecta informes de progreso cada trimestre por parte de los receptores intermedios. 3.12 Supervisión y control del cumplimiento La GOSR debe garantizar el cumplimiento de los reglamentos vigentes, tales como: el mantenimiento de registros, la gestión administrativa y financiera, el cumplimiento ecológico, la participación ciudadana, el conflicto de intereses, las adquisiciones, los estándares laborales de Davis-Bacon, los reglamentos sobre diversidad y derechos civiles (M/WBE, Sección 3, Vivienda Justa, Dominio Limitado del Inglés y la Ley de Estadounidenses con Discapacidades), la adquisición y la administración de propiedad, el desplazamiento, la reubicación y el reemplazo. La GOSR ha establecido un plan de supervisión, administrado por el Departamento de Seguimiento y Cumplimiento (Monitoring and Compliance Department, MCD), para garantizar que todos los programas y proyectos cumplan con los reglamentos federales, estatales y locales vigentes y que cumplan efectivamente con las metas establecidas en el Plan de Acción del Estado y en las Modificaciones al Plan de Acción. El plan de supervisión busca lograr los siguientes objetivos:

• Determinar si un cesionario/receptor intermedio está cumpliendo con sus obligaciones y sus actividades tal como se describe en el Plan de Acción para la asistencia de CDBG-DR, así como su acuerdo correspondiente de subvención o receptor intermedio.

• Determinar si un cesionario/receptor intermedio está llevando a cabo sus actividades de manera oportuna, de acuerdo con el cronograma incluido en el acuerdo de receptor intermedio.

• Determinar si un cesionario/receptor intermedio está cobrando costos al proyecto que sean elegibles conforme a las leyes vigentes y reglamentos de CDBG-DR, y




razonables según los servicios o productos suministrados. • Determinar si un cesionario/receptor intermedio está llevando a cabo sus

actividades con un control adecuado sobre el desempeño del programa y financiero, y de una manera que minimice las posibilidades de desperdicio, mala administración, fraude y abuso.

• Evaluar si el cesionario/receptor intermedio tiene una capacidad permanente para llevar a cabo el proyecto aprobado, así como las futuras subvenciones que pudiese solicitar.

• Identificar posibles áreas problemáticas y ayudar al cesionario receptor intermedio a cumplir con las leyes y reglamentos vigentes.

• Ayudar a los cesionarios/receptores intermedios a resolver problemas de cumplimiento a través de la discusión, negociación, asistencia técnica (Technical Assistance, TA) y capacitación.

• Proporcionar medidas de seguimiento adecuadas para garantizar que los cesionarios / receptores intermedios corrijan las deficiencias en el desempeño y el cumplimiento y no las repitan.

• Cumplir con los requisitos federales de supervisión del Título 24 CFR 570.501 (b) y con el Título 24 CFR 84.51 y 85.40, según la modificación por el Título 2 CFR 200, según corresponda.

• Determinar si existen conflictos de intereses en el funcionamiento del programa CDBG-DR, según el Título 24 CFR 570.611.

• Garantizar que se mantengan los registros necesarios para demostrar el cumplimiento con los reglamentos vigentes.

3.12.1 Evaluación de Riesgos (MCD) De acuerdo con los requisitos del HUD, el MCD realiza evaluaciones de riesgos a los receptores intermedios con el fin de identificar el nivel adecuado de supervisión, incluida la frecuencia e intensidad de la revisión. Las entidades que están siendo supervisadas se evalúan en una escala que varía de bajo riesgo, a riesgo medio y a alto riesgo. Dependiendo de los resultados de la evaluación de riesgos, el MCD realiza niveles de supervisión acordes con el nivel de riesgo evaluado. En general, los niveles de supervisión van desde la auditoría de escritorio, a la supervisión en la obra y a la supervisión de la integridad. La GOSR hace los ajustes necesarios en su plan de supervisión en función de la información, los datos y los análisis más actualizados de que disponga. Los riesgos y deficiencias identificados derivan en una solicitud de acción correctiva oportuna por parte de la entidad que está siendo supervisada. La GOSR brinda TA a todas las entidades que están siendo supervisadas para facilitar el cumplimiento de todos los reglamentos federales, estatales y locales vigentes. 3.12.2 Requisitos de Auditoría (MCD) En conformidad con el Título 2 CFR 200 (en sustitución de la Circular A-133 de la Oficina de Administración y Presupuesto \[Office of Management and Budget, OMB] para las




concesiones emitidas después del 26 de diciembre de 2014), “Auditorías de los Estados, Gobiernos Locales y Organizaciones Sin Fines de Lucro”, todas las agencias que gasten $750,000 o más en fondos federales deben realizar una auditoría anual, tal como se describe en el Título 2 CFR 200. Los receptores intermedios que pertenecen a esta categoría deben presentar una copia de su informe de Auditoría Única a la GOSR. La GOSR está reuniendo información sobre los gastos de cada receptor intermedio para confirmar el estado de "Auditoría Única" de cada receptor intermedio. Si se produce algún hallazgo, el personal del programa alertará al MCD. El MCD revisará el informe de auditoría y determinará si alguno de los hallazgos afecta el financiamiento de la GOSR, lo que amerita una decisión gerencial por parte de la GOSR. Cualquier deficiencia percibida en la decisión gerencial debe ser totalmente eliminada por el receptor intermedio en un plazo de 30 días después de que el receptor intermedio reciba la decisión gerencial. 3.12.3 Requisitos de Auditoría (NYRCR) Los receptores intermedios que no gasten $750,000 o más en fondos federales (consulte la Sección 3.12.2) deben completar una certificación de Auditoría Única para el año fiscal que concluyó más recientemente y presentarla a la GOSR junto con un informe financiero, si los hubiere. Entre los tipos de informes financieros aceptables se encuentran: un Informe de Auditor Independiente, si un receptor intermedio tiene uno, o, si un receptor intermedio es una corporación municipal, puede presentar un Informe Financiero Anual (Annual Financial Report, AUD) del Contralor del Estado de Nueva York. Todas las entidades que no cumplan con el umbral de Auditoría Única pueden presentar un Informe de Presentación Anual de la Oficina de Beneficencia del Estado de Nueva York, si tienen uno. Los receptores intermedios sin fines de lucro o municipales que no tengan ninguno de estos documentos deben entregar a la GOSR un balance y una declaración de ingresos, generados de forma interna, relacionados con el gasto de fondos del CDBG-DR. 3.13 Requisitos de Fases Múltiples para los Subcontratistas Los requisitos de múltiples fases se refieren a las políticas que suceden en más de una fase del proceso de implementación del proyecto. Los receptores intermedios deben cumplir con todos los requisitos administrativos y financieros del Título 24 del CFR y de todas las Circulares OMB aplicables. Como se ha señalado en esta sección, GOSR proporcionará asistencia técnica (TA) a los receptores intermedios para ayudar a mantener el cumplimiento. Además, el Manual de Cumplimiento del Receptor Intermedio para Proyectos GOSR del Programa NYCRC proporciona información detallada sobre el cumplimiento, adaptado especialmente para los Receptores intermedios. El Manual de Cumplimiento del Receptor Intermedio para Proyectos GOSR trata sobre los pasos que los receptores intermedios deben tomar para cumplir con la gestión financiera, adquisiciones, Igualdad de Oportunidad, Sección 3, revisión ambiental, seguros y gestión de la propiedad, los requisitos de construcción, mantenimiento de registros y presentación de informes, auditoría única, reembolsos, modificaciones al contrato de receptor intermedio y requerimientos de supervisión. 3.13.1 Gasto Oportuno de los Fondos Según la Ley de Asignaciones (P.L. 113-2), los fondos del CDBG-DR deben entregarse a




más tardar el 30 de septiembre de 2017 y gastarse en un plazo de dos años tras la fecha en que los fondos fueron entregados, a menos que el HUD otorgue una exención. A partir de mayo de 2017, la GOSR ha recibido una extensión de gastos para algunos de sus fondos entregados, hasta el 30 de septiembre de 2022. 3.13.2 Orden de Asistencia Siguiendo la jerarquía de financiamiento enumerada en la Ley Stafford, los fondos CDBG- DR nunca desplazarán a otros fondos disponibles (véase Duplicación de Beneficios, Sección 3.13.3). Los reglamentos de la FEMA en 44 CFR 206.191 esclarecen la orden de asistencia para financiamiento, y, como se indicó en el Aviso de Registro Federal (76 FR 71060), del 16 de noviembre de 2011, “Ya que la recuperación ante desastres del CDBG facilita asistencia de recuperación a largo plazo por medio de consignaciones parlamentarias adicionales, y desciende más en la jerarquía de entrega que la asistencia de FEMA o SBA, ésta tiene la intención de complementar en vez de suplantar estos recursos de asistencia.” 5 El Programa NYRCR asegura que ninguno de sus proyectos pudiera haber sido financiado por los fondos FEMA, Ayuda Pública (Public Assistance, PA) los fondos del Programa de Subvenciones para la Reducción de Riesgos (Hazard Mitigation Grant Program, HMGP) o los fondos del Centro de Ingenieros del Ejército de EE.UU.. 3.13.3 Duplicación de Beneficios Las actividades de recuperación de desastres pueden ser financiadas a partir de una variedad de fuentes tanto públicas como privadas. La prohibición de la ley Stafford de la duplicación de beneficios (DOB) en la sección 312 (42 U.S.C. 5155) es aplicable a todas las subvenciones de recuperación de desastre CDBG-DR. DOB se produce cuando la asistencia financiera recibida de una fuente es entregada para el mismo propósito que los fondos CDBG-DR suministrados, de conformidad con la guía DOB del HUD, que se encuentra en el Aviso de Registro Federal (76 FR 71060) del 16 de noviembre de 2011. Antes de marzo de 2017, solo los receptores intermedios o solicitantes de los proyectos de la DASNY presentaron cuestionarios de autocertificación de Duplicación de Beneficios (Duplication of Benefits, DOB), y el Programa los comprobó para la DOB. A partir de marzo de 2017, todos los participantes en el programa que estén implementando un proyecto de capital, así como todas las entidades que han sido razonablemente consideradas elegibles para implementar un proyecto que otorga el mismo beneficio que el proyecto que se está implementando, deben completar un cuestionario de autocertificación de DOB en tres momentos durante el ciclo de vida de un proyecto:

1. Al entregar una solicitud de proyecto,

2. Después de completar la fase de ingeniería / diseño del proyecto, pero antes de la aprobación total del mismo, y

5 Federal Register Notice Vol. 76, No. 221 (November 16, 2011), <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-11-16/pdf/2011-29634.pdf>.




3. Junto con la solicitud de cierre del proyecto. En el caso de proyectos que no sean de capital donde no hay fase de ingeniería / diseño, estos cuestionarios de auto-certificación se presentarán dos veces durante el ciclo de vida del proyecto: a la presentación de la solicitud y al cierre. El personal del programa revisará los cuestionarios de auto certificación de DOB y, para los proyectos de capital, también tendrá acceso a las bases de datos de FEMA, Entorno Integrado de Misión para el Manejo de Emergencias (Emergency Management Mission Integrated Environment, EMMIE) y MB3 para confirmar que no hay DOB resultantes del financiamiento FEMA-PA o HMGP. Por la cláusula de subrogación en el contrato de receptor intermedio (véase la Sección 3.4), los receptores intermedios deben devolver al Estado de Nueva York todos los fondos que no califiquen, que sean inadmisibles, irrazonables o no compensables BOD, sin importar la causa. Según esta cláusula, en caso que un receptor intermedio reciba financiamiento CDBG-DR para apoyar una actividad y posteriormente reciba financiamiento exterior que daría a los fondos CDBG-DR una DOB, los fondos duplicados CDBG-DR deben ser devueltos a GOSR. Adicional al cuestionario DOB del Programa NYRCR, el MCD de la GORS verificará para DOB en su supervisión de los receptores intermedios. Para proyectos que sean y no sean de capital, donde las personas, incluidos los propietarios o negocios pequeños, estén recibiendo un beneficio medible a través de un proyecto de NYRCR, todos los documentos de admisión deben incluir una autocertificación de DOB llenada por el solicitante que recibiría el beneficio medible si participase en el programa. Esta autocertificación de DOB debe determinar la elegibilidad de un solicitante para participar en el proyecto o programa. El receptor intermedio certifica a la GOSR que ha revisado dichas autocertificaciones de DOB y no ha encontrado ninguna DOB. Si se modifica una solicitud para incluir un nuevo receptor intermedio, es necesario un cuestionario de DOB, y se verificará la DOB. 3.13.4 Objetivo Nacional Como se mencionó previamente, cada Proyecto implementado con los fondos CDBG-DR debe cumplir uno de los tres objetivos nacionales: • Beneficiar a las personas con Ingresos Bajos y Moderados (LMI); • Ayudar en la prevención o eliminación de Barrios Pobres y Arruinados (Barrios Pobres

y Arruinados); o • Alcanzar una necesidad que tenga una urgencia particular (Necesidad Urgente).

En este momento, el Programa NYRCR no está utilizando el objetivo nacional de Barrios Pobres y Arruinados.




Las cuatro pruebas siguientes son usadas para determinar si un proyecto beneficia principalmente a las personas con ingresos bajos y moderados y califica bajo el objetivo nacional LMI:

1. Prueba de beneficios a un área: El proyecto beneficia a todos los residentes de un área principalmente residencial donde al menos el 51% de los residentes son personas de ingresos bajos y moderados.

2. Prueba de beneficios a una vivienda: La vivienda asistida por CDBG-DR está

ocupada por inquilinos de ingresos bajos y moderados.

3. Prueba de empleos: Al menos el 51% de los empleos creados o retenidos con asistencia de CDBG-DR son ocupados por o están disponibles para las personas con ingresos bajos y moderados (“disponibles para” significa que no se requiere una educación o capacitación especial).

4. Prueba de clientela limitada: El proyecto está limitado para beneficiar a un grupo

específico de personas, al menos el 51% de quienes sean de ingresos bajos y moderados, o está limitada a atender únicamente a personas de ingresos bajos y moderados. Algunas actividades, tales como servicios para personas de la tercera edad, se presume que beneficien a personas con ingresos más bajos mediante esa presunción, la cual puede desafiarse con base a los hechos y circunstancias del proyecto.

Los proyectos que no califiquen bajo el objetivo nacional LMI son clasificados como Necesidad Urgente. Los requisitos de certificación para la documentación de necesidad urgente ubicada en la 24 CFR 570.483(d) se han omitido. En vez de eso, el proyecto de solicitud previa y solicitud debe documentar la forma en que el proyecto responde a un impacto relacionado con un desastre identificado por la GOSR. Además de estos documentos, se refleja un vínculo del proyecto con el desastre en cada memorándum vinculado con el proyecto. El memorándum de vínculo describe ampliamente el daño a la comunidad ocasionado por la tormenta y cómo el proyecto NYRCR responde a un daño específico por la tormenta. 3.13.5 Ingresos del Programa Los ingresos del programa son los ingresos brutos recibidos por un estado, un UGLG o una tribu, o por un receptor intermedio de un estado, un UGLG o una tribu, que se produjeron por el uso de fondos del CDBG. El Estado de Nueva York obedece el Título 24 CFR 570.489, según fue modificado por exenciones y requisitos alternativos con respecto a los ingresos del programa y la Sección IX (C) (1) de los acuerdos de receptores intermedios de la GOSR que exigen que "todos los Ingresos del Programa sean devueltos" a la GOSR. 3.13.6 Administración Financiera De acuerdo con la 24 CFR Parte 85.20-26 (según enmienda por el Título 2 CFR 200) y 24 CFR Parte 84.20-28 (según enmienda por el Título 2 CFR 200), los receptores intermedios




deben tener un sistema de gestión financiera que:

• Proporcione un control efectivo sobre la rendición de cuentas de todos los fondos, propiedades y otros activos;

• Asegure el “carácter razonable, admisible e imputable" de todos los costos y verifique que los gastos no han violado las restricciones o prohibiciones federales;

• Permita la divulgación precisa, completa y oportuna de los resultados financieros de acuerdo con los requisitos de informes de la GOSR y el HUD; y

• Minimice el tiempo transcurrido entre la transferencia de los fondos del Tesoro de los Estados Unidos y el desembolso por el receptor intermedio.

La GOSR proporcionará a los receptores intermedios la TA en materia de gestión financiera del cliente y supervisará las prácticas de los receptores intermedios para garantizar el cumplimiento. Los receptores intermedios que gasten $750,000 o más en fondos federales dentro de un año fiscal deben completar y someterse a una Auditoría Única de la GOSR. Los receptores intermedios que no cumplan con el umbral de $750,000, y por lo tanto no estén sujetos a una Auditoría Única, deben presentar un Informe de Auditor Independiente si tienen uno o, si son una corporación municipal, pueden presentar un Informe Financiero Anual (AUD) del Contralor del Estado de Nueva York. }(Consulte la Sección 3.12.3 para conocer más detalles). 3.13.7 Seguro y Administración de la Propiedad Los receptores intermedios deben obtener y mantener un seguro por la duración del SRA para proteger todos los activos del contrato, de pérdida debido a cualquier causa, tales como robo, fraude y daño físico. Cada receptor intermedio debe mantener cobertura de fianza de fidelidad para todos los empleados en una cantidad igual a la de todos los avances de efectivo de GOSR. Como mínimo, los receptores intermedios deben cumplir con los requisitos de fianza de la 24 CFR 85.36 o 84.48, según el caso y enmienda por el Título 2 CFR 200, y con los requisitos de su SRA. Si se utilizan fondos CDBG-DR para adquirir bienes inmuebles o bienes muebles, el receptor intermedio es responsable de asegurar que:

• La propiedad se siga utilizando para su propósito previsto (y aprobado); • El receptor intermedio realice seguimiento a, y se encargue de, la propiedad; y • Si el receptor intermedio vende o dispone de la propiedad dentro de los cinco

años siguientes después de la terminación del contrato de receptor intermedio o en un plazo más largo, según GOSR estime conveniente, el receptor intermedio reembolsará a GOSR por la porción del valor de la propiedad de acuerdo con el contrato de receptor intermedio.

Los contratos de receptor intermedio de GOSR exigen que los receptores intermedios incorporen las Condiciones Complementarias para los Contratos (Condiciones




Complementarias) en cualquier contrato que ingrese bajo el contrato de receptor intermedio. Las Condiciones Complementarias exigen que cualquier contratista que suministre servicios a un receptor intermedio GOSR debe obtener y mantener ciertos tipos y montos de cobertura de seguros. Las Condiciones Complementarias también señalan que GOSR puede renunciar, disminuir, alterar o modificar estos requisitos de seguro por escrito. Además del seguro de responsabilidad general, si el receptor intermedio recibe fondos del CDBG-DR para efectos de adquisición y/o construcción de propiedades que sean asegurables conforme al Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (National Flood Insurance Program, NFIP), y el inmueble asegurable está ubicado en un Área Especial de Riesgo de Inundación (también conocida como la llanura de inundación de 100 años), el receptor intermedio deberá obtener y mantener un seguro contra inundaciones a perpetuidad para todos los inmuebles para los que se proporcione financiamiento. En la medida de lo posible, la cobertura de seguro contra inundaciones debería entrar en vigor antes del inicio de la construcción financiada por el CDBG-DR. Si no se puede obtener cobertura porque el activo no mejorado no es elegible para el seguro contra inundaciones, este requisito tiene vigencia (en la medida en que el activo mejorado sea elegible para ser asegurado) una vez que se adquiera el inmueble o se realicen mejoras con fondos del CDBG-DR. Exenciones de Seguros; Contratos de Servicios Profesionales (Contratista) Generalmente es responsabilidad el Director Financiero en Jefe de GOSR determinar cuándo una renuncia o alteración de los requisitos del seguro sea apropiada. Sin embargo, a su discreción, el personal del Programa NYRCR, incluyendo el asesor legal de GOSR que representa al programa, puede renunciar a requisitos adicionales de seguros de un contrato de servicios profesional cuando un contratista de servicios profesionales del receptor intermedio presente evidencia que pueda implicar al menos $2 millones de seguro de responsabilidad general y donde el presupuesto total del contrato relevante no exceda $1 millón. Si un contrato no cumple estos criterios, el personal del Programa NYRCR debería consultar al Director Financiero en Jefe antes de tomar más medidas. Exenciones de Seguros; Contratos que no sean de Ingeniería, Diseño ni Construcción (Contratista) Los requisitos de seguro para contratos de receptores intermedios que sean inferiores a $100,000 y que no sean para ingeniería, diseño ni construcción pueden ser exentos o reducidos si el receptor intermedio ha cumplido y documentado sus propios requisitos de seguro a través de un Certificado de Seguro actualizado y respaldado adecuadamente. El receptor intermedio debe solicitar esta exención, mientras que el personal del Programa de NYRCR debe presentar el Certificado de Seguro junto con una descripción muy breve de la solicitud de exención de seguro al departamento legal de la GOSR, el cual aprobará o denegará la solicitud. El personal del programa de NYRCR informa al receptor intermedio sobre la aprobación de la exención, y los documentos de la aprobación de la exención se cargan en el Portal del Receptor Intermedio de la GOSR (GOSR Subrecipient Portal, GSP). Exenciones de Seguros; Seguro de Automóvil (receptor intermedio y contratista)




Siempre y cuando un receptor intermedio o sus contratistas certifiquen formalmente (por carta de un funcionario que lo autorice) que no poseen un automóvil propio y no usarán un vehículo automotor para llevar a cabo el trabajo para su contrato, se puede hacer una exención del requisito de seguro de automóvil. Exenciones de Seguro; Indemnización por Accidente Laboral (Contratista) Si una empresa con la que el receptor intermedio firma un contrato no tiene seguro de indemnización por accidente laboral, la ley del Estado de Nueva York exige un Certificado de Declaración de Exención de Indemnización por Accidente Laboral (Formulario CE-200). Las empresas deben completar una solicitud, disponible a través del sitio web de la Junta de Compensación de Trabajadores del Estado de Nueva York, y deben entregar a la GOSR una copia del certificado. Los certificados solo son válidos para la licencia, permiso o contrato específico y el período para el cual se expiden. Los certificados para permisos de construcción son específicos de cada trabajo, y será necesario un certificado separado para cada permiso de construcción. 3.13.8 Adquisición de Bienes Inmuebles Tras la notificación de permiso de GOSR, el receptor intermedio continuará con esfuerzos para adquirir cualquier bien inmueble, incluyendo servidumbres y derecho de paso, requeridos para el proyecto. Los fondos federales CDBG-DR, administrados por la GOSR y desembolsados a los receptores intermedios y contratistas directos y/o beneficiarios, están sujetos a la Ley de Políticas Uniformes de Asistencia para la Reubicación y Adquisición de Propiedades Inmuebles de 1970, y sus enmiendas (Uniform Act o URA) y/o a la Sección 104(d) de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974. Las regulaciones federales aplicables se encuentran en la 49 CFR Parte 24 (URA), 24 CFR Parte 42 (Sección 104 (d)), y en el Manual de Orientación de Adquisición de Propiedad Inmobiliaria y Políticas de Realojamiento (Manual HUD 1378). La sección 104(d) requiere asistencia para el traslado a un nuevo lugar de las personas de bajos ingresos desplazadas como consecuencia de la demolición o conversión de una vivienda de bajos ingresos y que requieren de sustitución uno por uno de unidades de bajos ingresos demolidas o convertidas para otros usos. Los receptores intermedios o contratistas deben ofrecer los siguientes beneficios a los hogares que desplacen:

• Servicios de asesoramiento de traslado a un nuevo lugar; • Un mínimo de 90 días de aviso para desocupar; • Reembolso por los gastos de mudanza; y • Pago por los costos adicionales de alquiler o compra de una casa sustitutiva

comparable. Se permite un acuerdo de opción de compra sobre un sitio o propiedad propuesto antes de la finalización de la revisión ambiental, si el acuerdo de opción está sujeto a una determinación por parte del receptor intermedio sobre la conveniencia de la propiedad para




el proyecto después de que se haya completado la revisión ambiental y el costo de la opción es parte nominal del precio de compra. Antes del anuncio de las licitaciones, el receptor intermedio debería haber obtenido todos los terrenos, derechos de paso y servidumbres necesarios para llevar a cabo el proyecto; sin embargo, caso por caso, según lo determine el Director Regional, un proyecto podrá anunciar licitaciones antes de obtener todas las tierras, derechos de paso y servidumbres. GOSR otorga planillas a los receptores intermedios para: Aviso de Adquisición Preliminar Involuntaria, Invitación para Acompañar a un Tasador, Oferta de Compra por Escrito, Declaración del Fundamento de Solo Compensación, Aviso de Intención de No Adquisición, Renuncia a Donación y Valuación, y Acuerdo Administrativo. Las reglas GOSR, los Avisos de Disponibilidad de Fondos (NOFAs), las certificaciones del solicitante y/o contratos escritos para fondos sujetos a la Ley Uniforme y a la Sección 104(d) deberán hacer referencia a las normas federales y del Estado, según proceda. Durante el seguimiento del receptor intermedio, el MCD investiga si: (1) los fondos del CDBG-DR se utilizan para adquirir bienes inmuebles; (2) el inmueble sigue siendo usado para su propósito previsto (y aprobado); (3) se mantienen los registros correspondientes para hacer seguimiento de ello. Si un receptor intermedio compró un inmueble usando fondos del CDBG-DR, el MCD se aseguró de que se tomaran medidas para proteger y mantener el inmueble. Si la propiedad se vende conforme a la SRA, se debe compensar a la GOSR por la parte del CDBG-DR del valor del inmueble. La GOSR, como el cesionario, junto con sus receptores intermedios y contratistas, debe etiquetar y registrar todos los inmuebles con valores mayores de $1,000, además de actualizar los registros de inventario anualmente. Los receptores intermedios con eminente dominio de la autoridad solamente pueden utilizar esta autoridad para adquirir la propiedad usando el financiamiento GOSR luego de la discusión y aprobación por parte de GOSR. 3.13.9 Normas Laborales Davis-Bacon La Ley Davis-Bacon6 y Leyes Relacionadas (DBRA, por sus siglas en inglés) requieren que todos los receptores intermedios y contratistas financiados total o parcialmente con la ayuda financiera de CDBG-DR a través GOSR en exceso de USD2.000 paguen a sus trabajadores y empleados mecánicos en virtud del contrato, no menos que los salarios localmente imperantes y beneficios adicionales para el trabajo correspondiente en proyectos similares en la zona. En algunos casos, la Ley de Nueva York de Salario Vigente entra en vigor. En estos casos, el salario más alto vigente entre el del Estado y el federal debe ser respetado y hacerse aplicable. Para los contratos principales en exceso de $100.000, los contratistas y subcontratistas también deben, en virtud de la Ley de Estándares de Seguridad y Horas de Trabajo, y sus enmiendas, pagar a los obreros y mecánicos, incluyendo guardias y vigilantes, al menos una y media veces su pago regular por todas las horas trabajadas en 6 40 U.S.C. 3141 et seq.




exceso de 40 en una semana laboral. Además, la GOSR debe cumplir con los requisitos de informe de las normas del HUD y del Departamento de Trabajo (DOL, por sus siglas en inglés). Este requisito también se extiende a los receptores intermedios y contratistas de GOSR. La Unidad de Cumplimiento del Salario dentro de MCD asegura que los programas y servicios aplicables de GOSR estén en conformidad con DBRA mediante la presentación de nóminas semanales, así como entrevistas con los trabajadores. GOSR utiliza su sitio web de Presentación FTP Davis-Bacon y el sistema de seguimiento electrónico para hacer seguimiento y monitoreo semanal de las presentaciones de nómina por los contratistas. 3.13.10 Mano de Obra Propia Mano de obra propia ocurre cuando los receptores intermedios utilizan su propia fuerza laboral para terminar la construcción de un proyecto del Programa NYCRC. Este no es el método preferido de construcción para proyectos GOSR. Sin embargo, se permite bajo ciertas circunstancias. Mano de obra propia requiere de la previa revisión y aprobación por parte de GOSR. Los receptores intermedios que proceden sin el riesgo de rechazo de aprobación previa de todos los costos incurridos. Los contratistas intermedios deben justificar el uso de mano de obra propia demostrando que ese trabajo es rentable y que el personal calificado está disponible para realizar el trabajo. 3.13.11 Sección 3 La Sección 3 de la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1968 exige que los cesionarios, receptores intermedios, contratistas, subcontratistas y/o promotores financiados en su totalidad o en parte por el financiamiento del CDBG-DR, en la mayor medida de lo posible, ofrezcan oportunidades de contratación y contratos a los habitantes y negocios elegibles de la Sección 3. Los habitantes elegibles de la Sección 3 son personas de bajos y muy bajos ingresos, particularmente aquellos que viven o residen en viviendas públicas o asistidas por el gobierno. En forma trimestral, el MCD revisa y supervisa informes trimestrales, además de calcular las tasas de utilización. El MCD informa a la Oficina de Diversidad y Derechos Civiles (Diversity and Civil Rights, DCR) y al Programa NYRCR sobre los informes trimestrales pendientes y las tasas de utilización actuales. La DCR brinda capacitación, TA y apoyo individualizado para todos los proyectos, sobre todo en cuanto al desarrollo y revisión de los planes de la Sección 3, así como la implementación de los mejores esfuerzos para cumplir con las metas de la Sección 3. La DCR también revisa el logro de las metas de la Sección 3 y brinda apoyo adicional sobre el terreno donde sea necesario. 3.13.12 Oficinas de Negocios Propiedad de Minorías y/o Mujeres Las directrices de la Orden Ejecutiva Federal 12432 exigen que las agencias federales seleccionadas promuevan e incrementen la utilización de Empresas de Negocios Propiedad de Minorías (Minority-Owned Business Enterprises, MBE). El Título 2 CFR 200.321 exige que la entidad no federal tome todas las medidas necesarias para garantizar que todos los receptores intermedios, contratistas, subcontratistas y/o promotores financiados total o




parcialmente con la asistencia financiera del CDBG-DR del HUD procuren que los contratos y otras oportunidades económicas se dirijan a las empresas pequeñas y minoritarias, a las empresas de negocios propiedad de mujeres (Women-owned Business Enterprises, WBE) y a las empresas del área de excedentes laborales, cuando sea posible. El Estado de Nueva York es un líder nacional en exigir que las entidades públicas utilicen empresas MBE y WBE. Según los objetivos estatales identificados por la administración, para los proyectos del NYRCR ejecutados antes del 30 de enero de 2015, la GOSR garantiza el cumplimiento al exigir a los receptores intermedios y contratistas que hagan todo lo posible por lograr una meta general de participación de M/WBE del 20% del valor total del contrato compuesto por el 10% para MBE y el 10% para WBE. Para todos los proyectos y acuerdos formalizados después del 30 de enero de 2015, se exigirá que la GOSR haga todo lo posible por lograr una meta global de participación de M/WBE del 30% de todo el contrato, compuesto por un 15% para MBE y un 15% para WBE, según el aumento en los objetivos de utilización establecidos por el Estado de Nueva York. La DCR verifica la certificación M/WBE y el MCD supervisa para garantizar el cumplimiento de todos los requisitos de informes a través de Elation. Para todos los proyectos del NYRCR, la DCR trabaja con los receptores intermedios para brindar TA, orientación y apoyo individual, necesarios para implementar esfuerzos de buena fe y cumplir con los umbrales M/WBE aplicables. El MCD supervisa el nivel de utilización de M/WBE y brinda apoyo adicional sobre el terreno, según sea necesario. 3.13.13 Plan de Participación Ciudadana Se requiere a los receptores intermedios que son UGLG tener un Plan de Participación Ciudadana (CPP, por sus siglas en inglés) redactado y aprobado, que cumpla con los requisitos establecidos en el Plan de Acción del Estado de Nueva York para Recuperación antes Desastres con el Programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad de fecha abril de 2013, y sus Enmiendas. Una muestra de CPP y resolución de la muestra para la adopción de una CPP serán proporcionadas por GOSR a todas las UGLGs. Un CPP ayuda a asegurar que todos los residentes tengan la oportunidad de participar en la planificación, implementación y evaluación de proyectos de recuperación local y resiliencia. 3.13.14 Contra el Desplazamiento Residencial Todos los receptores intermedios deben seguir las políticas GOSR contra el Desplazamiento Residencial. 3.13.15 Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) GOSR toma medidas afirmativas para asegurar que personas calificadas con discapacidades estén informadas de la disponibilidad de los servicios y actividades del programa, y que los programas o servicios GOSR son fácilmente accesibles a, y utilizables por, personas con discapacidades. GOSR también asegura que las personas con discapacidad disponen de las prestaciones y servicios como aquellos prestados las personas no discapacitadas, y que todos




los programas y actividades son accesibles, tanto estructural como administrativamente, a discapacitados y personas impedidas. Los tipos de adaptaciones razonables que se pueden proporcionar incluyen adaptaciones o ajustes a una norma, política, práctica, o servicio. Se requiere que todos los receptores intermedios cumplan con la ADA. 3.13.16 La Igualdad de Oportunidad de Empleo Orden Ejecutiva 11246, Igualdad de Oportunidad de Empleo, y sus enmiendas, prohíbe a los contratistas federales y a los contratistas de construcción del programa federal y a los receptores intermedios, que hacen más de USD10.000 en un año en negocios de gobierno, discriminar en decisiones de empleo sobre la base de raza, color, religión, sexo, orientación sexual, identidad de género u origen nacional. La Orden Ejecutiva también exige a los contratistas del gobierno a adoptar medidas positivas para garantizar que la igualdad de oportunidad se presenta en todos los aspectos de su empleo7. Este reglamento se cumple dentro de los programas GOSR. 3.13.17 Vivienda Justa La Ley de Vivienda Justa incluye requisitos para el diseño de viviendas multifamiliares que contengan cuatro o más unidades anexas listas para la primera ocupación después del 13 de marzo de 1991. Los receptores intermedios que están recibiendo fondos del CDBG-DR para el diseño o la construcción de viviendas multifamiliares, deben respetar las Leyes de Vivienda Justa, las cuales prohíben diversas formas de discriminación sobre vivienda. Dichos receptores intermedios deben hacer un esfuerzo de buena fe para fomentar afirmativamente la vivienda justa. Ejemplos de esfuerzos de buena fe son:

1. Revisar las actividades del proyecto para garantizar que atiendan a los habitantes de minorías de bajos y muy bajos ingresos, así como a las no minorías;

2. Desarrollar una red pública de información usando periódicos locales, estaciones de radio, tablones de anuncios, iglesias y correos de impuestos de inmuebles para garantizar que todos los segmentos de la comunidad estén conscientes de los requisitos de vivienda justa, especialmente los agentes inmobiliarios, los propietarios, las instituciones financieras y los hogares de las minorías;

3. Realizar una reunión con instituciones financieras que atiendan a la comunidad para discutir la importancia de proporcionar asistencia financiera para la vivienda en todas las áreas geográficas y para todos los habitantes de la comunidad;

4. Usar el lema y el logotipo de “Oportunidad de Vivienda Igualitaria” en el membrete del Receptor; y

5. Exhibir Pósteres de Vivienda Justa y distribuir un Folleto de Vivienda Justa y Panfleto de Quejas para explicar los derechos, prácticas y requisitos legales de vivienda justa.

Los receptores intermedios también deben cumplir la Ley de Derechos Humanos del Estado

7 41 CFR Part 60.




de Nueva York que cubre todas las mismas características que la Ley Federal de Vivienda Justa, pero ofrece protecciones adicionales de acuerdo con:

• Creencia; • Edad; • Orientación Sexual; • Estado Civil y • Estado Militar.

3.13.18 Ley de Prácticas Laborales Justas de 1938, y sus Enmiendas (FLSA) La Ley de Prácticas Laborales Justas de 19388 (FLSA, por sus siglas oficiales en inglés) establece los niveles de salario mínimo básicos para todo el trabajo y requiere el pago de horas extras a razón de por lo menos una y media veces la tarifa horaria básica de salario de pago por las horas trabajadas en exceso de 40 por semana. 9 Estas normas laborales son aplicables a todo el contrato de construcción aún si los fondos del CDBG-DR financian sólo una parte del proyecto. Excluidas las excepciones enumeradas más adelante, todos los trabajadores empleados por contratistas o subcontratistas en la ejecución de obras de construcción financiadas total o parcialmente con asistencia recibida conforme al programa CDBG-DR de la GOSR deben cobrar salarios a tarifas no menores a las vigentes en construcciones similares en la Localidad según las determine la Secretaría de Trabajo de conformidad con la Ley Davis-Bacon, y sus modificaciones. En algunos casos, aplican ambos los Salarios Imperantes del Estado de Nueva York y los Salarios Imperantes Davis-Bacon. En tales casos, el mayor de los dos prevalece. Las Excepciones a la Ley de Prácticas Laborales Justas de 1938, y sus Enmiendas incluyen:

• Contratos de construcción de USD2.000 o menos; • Adquisición de Bienes Inmuebles; • Honorarios de arquitectura o ingeniería; • Otros servicios (tales como, legales, contables, gerencia de construcción); • Otros conceptos que no son de construcción (tales como muebles, licencias

comerciales, impuestos sobre inmuebles); • Rehabilitación de la propiedad residencial diseñada para menos de ocho familias;

y, • Actividades de demolición y/o limpieza, a menos que sean relacionadas con la

construcción (demolición y limpieza como funciones independientes no se consideran construcción). Contacte un Especialista Laboral GOSR CDBG-DR para asistencia.

8 29 U.S.C. 201. 9 Id.




3.13.19 Habilitad Limitada en Inglés (LEP) La Orden Federal Ejecutiva 131661 y la Orden Ejecutiva del Estado #26 requiere a GOSR y todas las oficinas satélites, programas, receptores intermedios, contratistas, subcontratistas y/o promotores financiados total o parcialmente con la ayuda de financiamiento CDBG-DR, asegurar un acceso justo y significativo a los programas y servicios para las familias e individuos con LEP y/o dordos / con dificultad de audición. La GOSR asegura acceso justo a través de la aplicación de un Plan de Asistencia de Idioma (LAP, por sus siglas en inglés) que incluye participación no basada en inglés, servicios de traducción de documentos vitales, servicios de asistencia gratis de idioma y personal de capacitación. El Coordinador LEP de GOSR es responsable de coordinar todas las actividades relacionadas con la LAP. Consulte el “Plan de Asistencia de Idioma” de los Servicios de Asistencia de Provisión de Idiomas para orientación y protocolos adicionales. 3.13.20 Oficina de Diversidad y de Derechos Civiles La Oficina de Diversidad y Derechos Civiles (DCR) de la GOSR trabaja en estrecha colaboración con sus receptores intermedios y contratistas para promover la misión de la GOSR, al tiempo que aumenta el acceso a su mano de obra y oportunidades de contratación. Esto se logra a través de la defensa, extensión, asistencia técnica y capacitación, revisión reglamentaria e implementación del programa. La DCR facilita el cumplimiento de la GOSR con varios reglamentos federales y estatales de diversidad e inclusión, tales como: las Empresas de Negocios Propiedad de Minorías y Mujeres (M/WBE), Vivienda Justa y Oportunidad Igualitaria (Fair Housing & Equal Opportunity, FHEO) y el Programa de la Sección 3 del HUD. La DCR también supervisa importantes áreas problema de accesibilidad, tales como: dominio limitado del inglés (Limited English Proficiency, LEP), Estadounidenses con Discapacidades (Americans with Disabilities, ADA) y la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación. La DCR funciona como un recurso interno para la GOSR, al brindar apoyo a los Programas, receptores intermedios y proveedores para lograr el cumplimiento de los requisitos legales y los objetivos de diversidad. Entre los servicios de apoyo programático de la DCR se encuentran:

• Trabajar con proyectos del NYRCR para garantizar que estén en consonancia con los requisitos de diversidad y derechos civiles de la GOSR;

• Revisar y brindar orientación sobre los Planes de la Sección 3, Esfuerzos Viables de Mayor Alcance de la Sección 3, Planes de Utilización de M/WBE y Esfuerzos de Buena Fe de M/WBE;

• Realizar asistencia técnica y capacitaciones con personal interno del Programa, receptores intermedios y contratistas;

• Planificar y ejecutar eventos de redes que reúnan a receptores intermedios y contratistas de la GOSR con MWBE y negocios de la Sección 3 que busquen oportunidades de contratación;

• Participar en reuniones previas a la licitación, antes de la construcción y del proyecto para ser sistemáticamente un recurso y brindar asesoramiento estratégico cuando sea necesario;




• Brindar orientación legal y normativa relacionada con los reglamentos de diversidad vigentes, particularmente los requisitos de M/WBE y de la Sección 3;

• Identificar estratégicamente las empresas de M/WBE y de la Sección 3 con el fin de facilitar el doble objetivo de proporcionar mayores oportunidades a las empresas de M/WBE y de la Sección 3, al tiempo que apoyar al Programa en el cumplimiento de sus objetivos y requisitos establecidos;

• Trabajar con receptores intermedios y proveedores para utilizar el Portal de Oportunidades de Recuperación de Tormentas del Estado de Nueva York (New York State Storm Recovery Opportunities Portal, NYSSROP) con el fin de publicar oportunidades de adquisición y trabajo para captar y proveer a las empresas de MWBE, así como a los negocios y habitantes de la Sección 3; y

• Brindar asistencia técnica práctica a receptores intermedios y contratistas donde existe una brecha entre las metas exigidas de su proyecto y la utilización actual.

Para obtener más información sobre las políticas de M/WBE del Programa NYRCR y de la Sección 3, consulte la sección 3.13.11 y la Sección 3.13.12. 3.13.21 Mantenimiento de Registro En conformidad con los reglamentos del HUD, la GOSR, como cesionario y receptor de fondos del CDBG-DR, cumple los requisitos de retención de registros citados en el Título 24 CFR 84.53, que incluye los registros financieros, documentos de respaldo, registros estadísticos y todos los demás registros pertinentes. La GOSR estableció requisitos de mantenimiento y retención de registros en sus acuerdos de receptor intermedio y contratista, en conformidad con las directrices establecidas en el Título 24 CFR 570.503(b)(2). Los receptores intermedios y contratistas de la GOSR deberán conservar todos los registros financieros, documentos de respaldo, registros estadísticos y todos los demás registros pertinentes al Acuerdo (i) durante tres (3) años, desde el momento del cierre de la subvención del HUD al Estado o durante el período previsto en los reglamentos del CDBG en el Título 24 CFR 570.487 (u otras leyes vigentes y requisitos del programa) y el Título 24 CFR 570.488, o (ii) durante seis (6) años después del cierre de un proyecto financiado por el CDBG-DR, de conformidad con el Título 42 USC 12707 (a) (4) y la Ley y Reglas de Práctica Civil de Nueva York § 213, lo primero que ocurra. Pese a lo anterior, si existen litigios, reclamos, auditorías, negociaciones u otras acciones que involucren cualquiera de los registros citados y que hayan comenzado antes del período de retención, entonces todos estos registros deben ser retenidos hasta la finalización de las acciones y la resolución de todas las cuestiones o el período de retención, lo que ocurra más tarde. Cada receptor intermedio y contratista está obligado a establecer y mantener al menos tres categorías principales de registros: Archivos administrativos, financieros y de proyectos / casos. La GOSR mantiene los registros necesarios para facilitar una revisión o auditoría por parte del HUD, y de acuerdo con los términos de retención descritos anteriormente. Registros Administrativos: estos son archivos y registros que aplican a la administración




general de las actividades de CDBG-DR del receptor intermedio. Comprenden lo siguiente: a. Archivos de personal; b. Archivos de gestión del inmueble; c. Archivos de programa generales: archivos relacionados con la solicitud del

subcesionario, receptor intermedio o contratista al concesionario, el acuerdo de receptor intermedio, las políticas y directrices del programa, la correspondencia con el cesionario y los informes, etc.; y

d. Archivos legales: artículos de constitución, estatutos de la organización, condición tributaria, actas de junta, contratos y otros acuerdos.

Registros Financieros: contemplan el diagrama de cuentas, un manual sobre procedimientos contables, diarios y libros contables, documentación de origen (órdenes de compra, facturas, cheques cancelados, etc.), archivos de adquisiciones, registros de cuentas bancarias, informes financieros, archivos de auditoría, etc. Archivos de Proyecto / Caso: estos archivos documentan las actividades realizadas con respecto a beneficiarios individuales, propietarios y/o inmuebles específicos.

Rastro de auditoría Todos los registros definidos por la organización como importantes se introducen en los sistemas de registro de la GOSR (por ejemplo, SharePoint, IntelliGrants, Tribuo, Elation, IMARC, unidad de red, el [1}Portal del Receptor Intermedio de la GOSR ({2]GSP), etc.) para que puedan ser gestionados adecuadamente. El Portal del Receptor Intermedio de la GOSR (GSP) del Programa funciona como sistema de información de gestión y de archivo de modelos para todos los proyectos. El GSP contiene tanto archivos de nivel de cesionarios como de proyectos, al brindar seguimiento inmediato e imágenes de la documentación del Programa, incluidas las actividades de selección, desarrollo e implementación de proyectos, acuerdos de receptores intermedios y otros acuerdos, gestión financiera y datos de participación ciudadana, entre otros. Garantizar la seguridad y supervisión de los datos para crear un rastro de auditoría claro de los Programas. Elation Systems, Inc. es un proveedor de servicios de informes y gestión de la diversidad y el cumplimiento de la legislación laboral. La GOSR ha adoptado este sistema de gestión de cumplimiento basado en la nube para ayudar a todos sus Contratistas y Receptores Intermedios que reciben fondos federales a cumplir con los requisitos federales de informes de Cumplimiento de la Legislación Laboral (Davis-Bacon), MWBE y la Sección 3. La solicitud de Elation Systems funcionará como el sistema de registro para todas las presentaciones de informes de MWBE, la Sección 3 y Davis-Bacon, por parte de receptores intermedios de la GOSR y contratistas directos. Todos los datos del solicitante están protegidos en el sistema de información de gestión de la GOSR durante un período de tiempo determinado, en conformidad con el actual Programa de Conservación y Distribución de Registros.




El mantenimiento de registros, incluido el escaneo, la carga al sistema de información de gestión de la GOSR y la presentación de las políticas pertinentes de retención de la documentación del Programa, proporciona un registro electrónico de actividades para que la documentación sea accesible para fines de auditoría.

Acceso a los Registros Título 24 CFR 570.49 Los requisitos de mantenimiento de registros establecen:

“(c) Acceso a los registros. (1) Los representantes del HUD, el Inspector General y la Oficina General de Contabilidad tendrán acceso a todos los libros, cuentas, registros, informes, archivos y otros documentos o bienes relacionados con la administración, recepción y uso de los fondos del CDBG, y necesarios para facilitar dichas revisiones y auditorías. (2) El Estado proporcionará a los ciudadanos un acceso razonable a los registros sobre el uso anterior de los fondos del CDBG y se asegurará de que los departamentos del gobierno local general proporcionen a los ciudadanos un acceso razonable a los registros sobre el uso anterior de los fondos del CDBG, de acuerdo con los requisitos estatales o locales sobre la privacidad de los registros personales”.

La disponibilidad de los registros está sujeta a las exenciones de divulgación pública establecidas en la Sección 87(2) de la Ley de Funcionarios Públicos del Estado de Nueva York. Todas las solicitudes de la Ley de Libertad de Información (Freedom of Information Law, FOIL), conforme a la Ley de Funcionarios Públicos, deben ser hechas por escrito al Funcionario de Acceso a los Registros y serán procesadas de acuerdo con los procedimientos establecidos en el mismo. 3.13.22 Informes Como beneficiario de los fondos CDBG-DR, GOSR estableció requisitos de presentación de informes para todos los receptores intermedios y contratistas en sus respectivos contratos de receptor intermedio y contratista, de acuerdo con la 24 CFR 570.503(b)(2). GOSR estableció sus propios requisitos de información de acuerdo con las disposiciones que se encuentran en la 24 CFR 85.40(a) y (e) y 85.41(c) y (d) para las Unidades de Gobierno Local General (las UGLG) o la 24 CFR 84.51(a) para los requisitos de información de receptores intermedios sin fines de lucro. En términos generales, GOSR supervisa los requerimientos de información en tres diferentes intervalos del programa:

1. Trimestralmente; 2. Siempre que se reciban; y, 3. Siempre que se requiera.

Los receptores intermedios y contratistas presentan los documentos e informes al Estado en




los tiempos indicados en el contrato de concesión de receptor intermedio y/o acuerdo contrato, y en el formato prescrito por el personal de la GOSR. Las desviaciones de este requisito deben ser aprobadas por el personal de la GOSR. Los receptores intermedios usan Elation Systems, una plataforma de software en línea, para completar todos los informes de cumplimiento exigidos por el CDBG-DR del HUD y la GOSR, así como también para procesar facturas. A los receptores intermedios también se les exige entregar Informes de Progreso Trimestralmente al Programa. GOSR puede retener el reembolso a los receptores intermedios si el informe no está completado en un plazo debido. 3.13.23 Asistencia Técnica a los Receptores Intermedios Para ayudar a los receptores intermedios en el cumplimiento de todas las regulaciones de CDBG-DR y de cualquier política GOSR, así como en la construcción de la capacidad del receptor intermedio, el personal GOSR y los coordinadores de proyecto proporcionan a los receptores intermedios cualquier tipo de TA. La TA de GOSR se compone de entrenamientos formales (materiales preparados, presentaciones en persona y seminarios web) y entrenamientos informales (asesoramiento verbal o escrito, siempre y cuando sea necesario, a través de reuniones personales, correos electrónicos o llamadas telefónicas). La TA ocurre en cada etapa de implementación del proceso, desde el periodo de evaluación inicial al cierre del proyecto. La TA también se proporciona para ayudar a los receptores intermedios en estar preparados para la supervisión de GOSR. La naturaleza y el rigor de la TA se adapta continuamente para satisfacer las necesidades particulares del receptor intermedio. 3.13.24 Costos de Entrega del Proyecto y de Administración del Proyecto En general, sólo los gastos administrativos del receptor intermedio y los costos de envío del proyecto después de la aceptación de una solicitud de proyecto por parte de GOSR y el otorgamiento de una enmienda al SRA califican para reembolso. Aunque GOSR puede proporcionar a los receptores intermedios hasta 10 por ciento del costo de un proyecto para los gastos de entrega de proyectos y hasta 0,5 por ciento del costo de un proyecto para los gastos administrativos del receptor intermedio, dependiendo del tipo de proyecto, el receptor intermedio deberá presentar una justificación detallada y presupuesto para todos los servicios administrativos y de entrega del proyecto como parte de la solicitud del proyecto, y GOSR debe aprobar estos costos. Los costos no deben ser una duplicación de los servicios prestados por GOSR a través de su personal o consultores. Todos los gastos administrativo y de entrega del proyecto propuestos por el receptor intermedio deben ser determinados para ser admisibles, imputables, y razonables durante el proceso de revisión de la solicitud del proyecto. Para los receptores intermedios que suministren servicios públicos, los costos de entrega del proyecto no se distinguen del costo del proyecto. Los ejemplos de los costos de entrega de proyecto incluyen costos directamente asociados con la entrega de un proyecto, tales como una compensación de personal o de terceros para el tiempo dedicado a la implementación de un proyecto específico, avisos y anuncios públicos directamente relacionados con un proyecto específico, y gastos legales directamente relacionados con un proyecto específico. Los ejemplos de costos de administración de proyecto incluyen costos no directamente asociados con el costo de un proyecto, tales como




los costos asociados con la finalización de una Auditoría Única por parte de un receptor intermedio. En determinados casos, los costos de salarios adicionales pueden considerarse como parte de los costos de ejecución del proyecto. Para los empleados de receptores intermedios que no forman parte de la DASNY y que se dedican al proyecto durante una parte de su tiempo, la GOSR puede pagar el porcentaje proporcional de su salario, incluidos los beneficios adicionales. Estos beneficios adicionales quizá incluyan vacaciones y permisos por enfermedad, previa solicitud del receptor intermedio y aprobación de la GOSR. Para los empleados de receptores intermedios, cuyo tiempo se dedica exclusivamente a un proyecto, la GOSR puede pagar todo el salario del empleado (incluidas las vacaciones remuneradas), así como permitir que el receptor intermedio añada beneficios adicionales para los impuestos sobre la nómina y las jubilaciones. En el caso de los empleados de receptores intermedios, si el empleado de un receptor intermedio que trabaja en un proyecto de la GOSR tiene una tasa general de beneficios adicionales de más del 40 por ciento, los coordinadores del proyecto deben primero hacer un análisis para confirmar la razonabilidad del beneficio adicional. Además, los empleados con beneficios adicionales superiores a los intermedios para su organización no pueden ser asignados al proyecto del NYRCR sin la aprobación previa de la GOSR. Antes del 30 de septiembre de 2016, los costos administrativos y de ejecución del proyecto para proyectos que no fuesen de la DASNY, no se consideraban parte del presupuesto del proyecto. Sin embargo, al 30 de septiembre de 2016, los costos administrativos y de ejecución de proyectos que no forman parte de la DASNY se consideran parte del presupuesto del proyecto, y estos costos se derivan de los presupuestos del proyecto. Esto no aplica a los proyectos de la DASNY que reciben un 10 por ciento adicional sobrante del presupuesto del proyecto, independientemente de la fecha del acuerdo de receptor intermedio o de la Orden de Trabajo. 3.13.25 Adquisición Los receptores intermedios deben seguir las normas de adquisición federales, del Estado y locales cuando adquieran servicios, suministros, materiales o equipos. Los requisitos de aprovisionamiento que se encuentran en la 2 CFR200.317-326 las normas y directrices CDBG-DR establecidas para la adquisición de suministros, equipo, construcción, ingeniería, arquitectura, consultoría y otros servicios profesionales. Los receptores intermedios también deben seguir las disposiciones aplicables sobre conflicto de interés en las normas federales, del Estado y locales. Si se identifica un conflicto de interés real o potencial, los receptores intermedios deben ponerse en contacto con GOSR para mayor orientación. Antes de suscribir un contrato de servicios profesionales o de construcción, los receptores intermedios deberán investigar a los proveedores (también conocidos como contratistas) de la siguiente manera:




• Los receptores intermedios exigirán a los proveedores propuestos que completen un cuestionario de responsabilidad del proveedor (Vendor Responsibility Questionnaire, VRQ). El VRQ dependerá del tipo de contratista (con fines de lucro o sin fines de lucro), así como del tipo de proyecto (construcción o no construcción).

• Los receptores intermedios revisarán el VRQ y llevarán a cabo su propia investigación (usando la Guía de Integridad de Negocios de la GOSR), la cual incluye una búsqueda de inhabilitación federal y estatal, y devolverán el Formulario de Determinación de Integridad de Negocios a la GOSR junto con los nombres de los jefes de proyecto y coordinadores de proyectos, el VRQ completado y cualquier correspondencia con el proveedor propuesto. Los contratistas o subcontratistas inhabilitados, suspendidos o propuestos para una inhabilitación tienen prohibido recibir contratos, y la GOSR no otorgará ni consentirá contratos o subcontratos con estos contratistas.

• En conformidad con la Guía de Integridad de Negocios de la GOSR, esta revisará los materiales enviados. Los contratistas o subcontratistas inhabilitados, suspendidos o propuestos para una inhabilitación tienen prohibido recibir contratos, y la GOSR no otorgará ni consentirá contratos o subcontratos con estos contratistas.

Para ayudar a asegurar que la adquisición por parte de los receptores intermedios estará en cumplimiento con la normativa, GOSR ofrece a los receptores intermedios formularios de adquisición RFP / Q. GOSR también proporcionará TA de adquisición que consiste en:

• La revisión de los requisitos de adquisición 2CFR200.320 relacionados con propuestas competitivas y compras menores;

• Una revisión de viabilidad de la construcción y cumplimiento del código por parte de la DASNY o de un tercero.

o La DASNY realizará esta revisión para los proyectos que estén implementando, además de proyectos tales como:

§ Construcción o reconstrucción de estructuras; § Instalación de generadores; § Protección contra inundaciones de las estructuras; § Drenaje de aguas pluviales, alcantarillas, agua e infraestructura

de aguas residuales; § Levantamientos de carreteras; § Mejoras al paisaje urbano; § Muelles e infraestructura marina e § Infraestructura verde;

o En agosto de 2016, la GOSR comenzó a contratar empresas de ingeniería ecológica, y adicionales, para revisar proyectos no cubiertos por la




revisión de la DASNY, tales como proyectos de la ribera y la costa; o Además de las revisiones de la viabilidad de construcción y del

cumplimiento del código, las agencias estatales revisan los proyectos según sea necesario para emitir los permisos; y

• Revisión de los documentos de adquisición del receptor intermedio, con TA según sea necesario.

GOSR también revisará los documentos preliminares de adquisición y un expediente de adquisición antes de dar consentimiento al receptor intermedio de ingresar un contrato con un consultor o contratista seleccionado. GOSR no revisará ningún documento por adelantado de una compra micro, la cual consiste en una compra inferior a $3,500. Sin embargo, los receptores intermedios deben demostrar la razonabilidad de los costos cuando busquen el reembolso por parte de GOSR.

Servicios Profesionales Para desarrollar una descripción detallada del proyecto y un presupuesto conceptual de costos para la puesta en práctica del proyecto, GOSR o el receptor intermedio puede contratar los servicios de arquitectos o ingenieros profesionales. Si el subcontratista contrata con el arquitecto o ingeniero directamente, el receptor intermedio deberá cumplir con las directrices de adquisición CDBG-DR. El alcance de la adquisición también puede incluir servicios futuros para los servicios de diseño, topografía, y de inspección / representación de construcción. Sin embargo, el receptor intermedio no podrá autorizar al profesional designado a proceder con cualesquiera de los servicios que no sean los necesarios para la preparación de la solicitud hasta la aceptación formal de la solicitud por GOSR. Como ya se mencionó, GOSR otorga a los receptores intermedios plantillas de adquisición RFP/Q, revisa el expediente de adquisición (incluyendo la ejecución de una lista de chequeo de consentimiento del contrato), proporciona el consentimiento al receptor intermedio de ingresar al contrato, suministra consultoría sobre el alcance del contrato, y revisa el contrato A/E del receptor intermedio para el cumplimiento con el HUD previo a que el receptor intermedio ingrese al contrato. Servicios de Construcción GOSR emite un aviso autorizando al receptor intermedio hacer publicidad para licitaciones después de la finalización de:

• Una revisión de planos y especificaciones y una finalización de una lista de comprobación de la propuesta por parte de GOSR;

• Una revisión de planos y especificaciones para el cumplimiento de los códigos por parte de DASNY u otro tercero, según corresponda. DASNY desarrollará esta revisión normalmente cuando el proyecto esté siendo implementado por DASNY. Cuando otra agencia estatal desarrolle una revisión de ingeniería de un proyecto, GOSR no le solicitará a DASNY que lleve a cabo una revisión.




• Autorización ambiental de las actividades de construcción propuestas; • La verificación de que todas las tierras, los derechos de paso y servidumbres; se

han adquirido. • La verificación de que se han cumplido todos los demás requisitos del programa.

Luego de que la autorización para hacer publicidad para la licitación sea publicada, el receptor intermedio puede proceder con publicidad pública para licitaciones de conformidad con las normas federales, del Estado y locales. En general, en virtud de la ley de Nueva York, se requiere que los gobiernos locales hagan publicidad de ofertas competitivas para los contratos de obras públicas de más de $35.000. El contrato debe ser adjudicado al postor responsable de más bajo precio que haya cumplido con las especificaciones. En algunos casos, la oferta más baja recibida superará el importe de los fondos asignados para el proyecto. Cuando esto sucede, el receptor intermedio debe ponerse en contacto con GOSR para determinar la mejor opción para proceder. A partir de septiembre de 2016, siempre que sea posible para los proyectos de capital, la aprobación de solicitudes (consulte la Sección 3.6.3) y la autorización para suscribir un contrato de construcción se conceden a un receptor intermedio al mismo tiempo. Por favor refiérase a la Sección 3.12 para la Política de Cierre. 3.13.26 Proyectos cancelados A partir del 10 de octubre de 2017, todos los proyectos del NYRCR serán identificados a través de una solicitud presentada, salvo excepciones según el caso si es necesario un proyecto realizado el, o antes del, 10 de octubre de 2017 para comunicar la implementación de un proyecto futuro. Estas excepciones deben documentarse en una nota al archivo del proyecto actual que se está llevando a cabo. Si un proyecto planificado no avanza o se determina que no es factible, será cancelado y eliminado de la lista de proyectos planificados para el Programa NYRCR. En conformidad con la SRA, los productos terminados en el proyecto se entregarán al receptor intermedio o, si la DASNY es el receptor intermedio, al solicitante. Queda al criterio de la GOSR reprogramar cualquier fondo de proyectos cancelados. Un proyecto puede considerarse cancelado cuando se decide que ninguna parte de este será desarrollada por la GOSR. Un cambio en el receptor intermedio o el abandono de un componente del proyecto no implica un proyecto cancelado. Cambios tales como un cambio de receptor intermedio o el abandono de un componente del proyecto se exponen a través del documento de control en cualquier etapa (solicitud o solicitud modificada, consulte la Sección 3.15 para Cambio del Receptor Intermedio). La GOSR puede cancelar un proyecto en cualquier momento por las siguientes razones:

• Hallazgos de la revisión ecológica; • Razonabilidad de los costos; • Viabilidad; • Costos de otros proyectos dentro de la asignación de una comunidad;




• Elegibilidad: • Falta de apoyo al proyecto por parte de los propietarios / beneficiarios; • El receptor intermedio o contratista no cumple con las políticas y procedimientos de

la GOSR. Con el fin de reducir la cantidad de fondos gastados en un proyecto que no se implementará, los proyectos que se topan con cualquiera de estos obstáculos deben ser cancelados tan pronto como se haya vuelto evidente que la GOSR ya no tiene la intención de financiar el proyecto. Receptores intermedios que no responden Cuando un receptor intermedio no responde o no está dispuesto a desarrollar un proyecto que ha acordado desarrollar, el Programa de NYRCR puede cancelar dicho proyecto. El receptor intermedio que no responde recibe dos notificaciones para responder al Programa y documentar por qué el proyecto no ha avanzado y cuándo el receptor intermedio avanzará el proyecto antes de que el mismo sea cancelado. El personal del programa de NYRCR y el coordinador del proyecto deben seguir y documentar todos los esfuerzos para notificar al receptor intermedio. Por cada intento de notificación, el personal del programa de NYRCR y el coordinador del proyecto deben comunicarse con el receptor intermedio por correo electrónico y correo certificado. 3.14 Retiro del Receptor Intermedio Los retiros de receptores intermedios de sus acuerdos con la GOSR se rigen por la SRA. 3.15 Cambio del Receptor Intermedio A juicio de la GOSR, un receptor intermedio puede ser eliminado de un proyecto y reemplazado por otro receptor intermedio para avanzar el proyecto. El cambio de un receptor intermedio normalmente debe realizarse cuando: (1) El costo de completar un proyecto a través de un receptor intermedio es considerablemente superior a lo que costaría completar el proyecto mediante otro receptor intermedio; o (2) cuando un receptor intermedio ya no está dispuesto ni es capaz de completar un proyecto, mientras que otro receptor intermedio está disponible y es capaz de completar el proyecto dentro del presupuesto asignado. Existen algunas circunstancias en las que un cambio de receptor intermedio podría conducir a un aumento en el presupuesto del proyecto. Esto solo debe hacerse según el criterio del equipo del proyecto con la aprobación del Director Ejecutivo Adjunto y cuando se disponga de financiamiento adicional. En el caso de un cambio de receptor intermedio, el Programa NYRCR se asegurará de que toda la documentación esté archivada y que haya una transición fluida entre los receptores intermedios. 3.16 Cierre del Receptor intermedio El Programa realiza el cierre del receptor intermedio una vez que se completa(n) la(s) lista(s) de verificación final de cierre del proyecto (consulte la Sección 3.10). Entre las




actividades de cierre de receptores intermedios se encuentran una auditoría de registros en el sitio por parte del personal del Programa de NYRCR, una carta de cierre enviada a los receptores intermedios, un aviso de cierre enviado al personal de la GOSR y el cierre de receptor intermedio en Elation.




4.0 Acrónimos y Definiciones 4.1 Acrónimos

Acrónimo Nombre AUGF Autorización para Usar Fondos de la Subvención CBA Análisis de Costo Beneficio CDBG-DR Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad

para Recuperación ante Desastres CBDO Organización de Desarrollo de Base Comunitaria CEQR Revisión de Calidad Ambiental de la Ciudad CPP Plan de Participación Ciudadana DHAP Programa de Asistencia de Vivienda en Caso de Desastre DOB Duplicación de Beneficios DOS Departamento de Estado EA Evaluación Ambiental EIS Declaración de Impacto Ambiental ESD Corporación de Desarrollo Empire State FEMA Agencia Federal de Administración de Emergencia FOIL Ley sobre Libertad de Información FVL Pérdida Total Verificada GOSR Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas GSP Portal del Receptor Intermedio GOSR HCR Viviendas del Estado de Nueva York y Renovación

Comunitaria HTFC Corporación del Fondo Fiduciario de Vivienda del Estado de

Nueva York HUD Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los

Estados Unidos IA Asistencia Individual LMI Ingreso Bajos y Moderados LTRG Grupo de Recuperación a Largo Plazo MBE Empresa de Negocios Propiedad de Minorías MCD Departamento de Supervisión y Cumplimiento M/WBE Oficina de Negocios Propiedad de Minorías / Mujeres NEPA Ley Nacional de Política Ambiental NOFA Aviso de Disponibilidad de Fondos NYRCR Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising NYRTTT NY Rising Subiendo hasta la Cima QPR Informe de Desempeño Trimestral RFP Solicitud de Propuestas RFQ / P Solicitud de Calificaciones o Propuestas RROF Solicitud de libranza de fondos SBDC Centro para el Desarrollo de Pequeñas Empresas SEQRA Ley de Revisión de Calidad Ambiental del Estado TA Asistencia Técnica UGLG Unidades de Gobierno Local General WBE Oficina de Negocio Propiedad de Mujeres




4.2 Definiciones Llanura de Inundación de 100 Años (también conocida como "Terreno de Inundación"): Este término, adoptado por el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP, por sus siglas en inglés) como base para la creación de mapas, clasificación de seguro, y regulación de nueva construcción, es la planicie aluvial que será inundada en el evento de 100 años de inundación. La inundación de 100 años tiene una probabilidad de uno por ciento de ser igualada o superada en un año determinado. Plan de Acción: El documento público requerido por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) que detalla el Programa de Recuperación NY Rising y como el concesionario planea distribuir los fondos de la Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad para Recuperación ante Desastres (CDBG- DR). Beneficiarios de Actividades: el público, con el fin de informar a las personas de ingresos bajos y moderados (low and moderate income, LMI) del HUD, considerada como receptora de beneficios del gasto de fondos del CDBG-DR. Los beneficiarios de actividades generalmente se miden en personas u hogares y pueden determinarse en función del área (delimitando el área de servicio de un proyecto y calculando la población dentro de sus límites) o en función de los beneficios directos (contando a las personas u hogares que se consideran como beneficiarios directos del proyecto). Recomendación adicional de resiliencia: Recomendaciones Adicionales de Resiliencia son proyectos y acciones que el Comité de Planificación quiere resaltar pero que no fueron clasificados como proyectos propuestos o destacados. No se previó que los fondos CDBG- DR se utilizarían para implementar las recomendaciones en esta categoría. Solicitante: un municipio o una organización sin fines de lucro elegible que se está asociando con la DASNY en un proyecto y ha presentado una solicitud aceptada al Programa NYRCR. Plan de Participación Ciudadana (CPP): El Plan de Participación Ciudadana del Estado de Nueva York proporciona oportunidad a los ciudadanos de Nueva York de participar en la planificación, implementación y evaluación del programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad para Recuperación ante Desastres (CDBG-DR). El Plan establece las políticas y procedimientos para la participación ciudadana, de acuerdo con las normas federales, que están diseñadas para maximizar la oportunidad de participación del ciudadano en el proceso de desarrollo de la comunidad. Para obtener más información, consulte la Introducción y/o el Anexo 2 de este manual. Revisión de Calidad Ambiental de la Ciudad (CEQR): Conforme a lo dispuesto por la Ley de Revisión de Calidad Ambiental del Estado (SEQRA), CEQR es el proceso por el cual las agencias de la Ciudad de Nueva York determinan qué efecto, si lo hay, puede tener sobre el medio ambiente una acción discrecional que ellos aprueben.




Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad para Recuperación ante Desastres (CDBG-DR): Subvenciones flexibles proporcionadas por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) para ayudar a las ciudades, condados y al Estado a recuperarse de los desastres declarados por el Presidente en áreas de bajos ingresos, sujeto a disponibilidad de asignaciones complementarias. En respuesta a los desastres declarados por el Presidente, el Congreso puede asignar fondos adicionales para el programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad (CDBG) como subvenciones para Recuperación ante Desastres para reconstruir las zonas afectadas y proporcionar capital inicial crucial para iniciar el proceso de recuperación. Como la asistencia CDBG para Recuperación ante Desastres (CDBG-DR) puede financiar una amplia gama de actividades de recuperación, HUD puede ayudar a las comunidades y vecindarios que de otro modo podrían no recuperarse debido a los recursos limitados. Selección competitiva: Bajo el método de selección competitiva el personal del Programa NYRCR emitió un aviso de disponibilidad de fondos (NOFA) o una solicitud para calificaciones o propuestas (RFQ / P) para solicitar propuestas de entidades sin fines de lucro u organizaciones públicas idóneas para implementar los proyectos o programas en algunas comunidades. La NOFA / RFQ / P incluye los criterios de puntuación y la metodología de selección utilizada para escoger a los receptores intermedios idóneos. Contratista: Es una agencia gubernamental, entidad privada sin fines de lucro, entidad privada con fines de lucro, u Organización de Desarrollo de Base Comunitaria (CDBO, por sus siglas en inglés) que debe ser seleccionada a través de un proceso de adquisición competitivo. La principal diferencia entre un receptor intermedio y un contratista es que un receptor intermedio puede ser no competitivo y designado por el concesionario. (Ver definiciones de receptor intermedio y adquisición abajo). Análisis de Costo Beneficio (CBA): Análisis de Costo Beneficio es el proceso de elaboración de un presupuesto para el proyecto y al mismo tiempo escribir un análisis cualitativo de evaluación por perfil de beneficios potenciales y costos del proyecto. En los casos en que un beneficio asociado a un proyecto era cuantificable, y el grado de beneficio se pudo determinar con un esfuerzo razonable, se incluyó en la discusión la cantidad del beneficio. Para leer más, vea la Sección 2.5.6. Requisitos de Salario Davis Bacon: La Ley Davis-Bacon y Leyes Relacionadas (DBRA, por sus siglas en inglés) requiere que todos los contratistas y subcontratistas que realicen trabajo federal o contratos de construcción del Distrito de Columbia o contratos de asistencia federal en exceso de USD2.000 paguen a sus trabajadores y empleados mecánicos, no menos que los salarios localmente imperantes y prestaciones para las correspondientes clases de trabajadores o mecánicos empleados en proyectos similares en el área. Las tarifas de salarios imperantes y las prestaciones son determinadas por el Secretario de Trabajo para inclusión en los contratos cubiertos. Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD): Departamento Federal a través del cual los fondos del programa se distribuyen a los concesionarios.




Selección Directa: Bajo el método de selección directa, el personal del Programa NYRCR identifica a un receptor intermedio apropiado, considerando las oportunidades para crear capacidad en los niveles más locales de gobierno, jurisdicción sobre cualquiera de los bienes que son esenciales para el proyecto, proyecto existente y capacidad de gestión financiera y cualesquiera otras consideraciones específicas para el proyecto que se está implementando. La capacidad de GOSR para seleccionar directamente a un receptor intermedio calificado está permitida bajo la Sección 24 CFR 570.500(c) de la HUD. Duplicación de Beneficios (DOB): Duplicación de Beneficios (DOB) se produce cuando la asistencia financiera recibida de una fuente es entregada para el mismo propósito que los fondos CDBG-DR suministrados, de conformidad con la guía DOB HUD, que se encuentra en la 76 FR 71060 del 16 de noviembre de 2011. Restauración del Ecosistema: La restauración ecológica es el proceso de asistir a la recuperación del ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. Evaluación Ambiental (EA): Es un documento público conciso que prepara una agencia Federal bajo la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) para proporcionar pruebas y análisis suficientes para determinar si una acción de la agencia propuesta requeriría de la preparación de una declaración de impacto ambiental (EIS) o un hallazgo de impacto no significativo. Una agencia federal también puede preparar una EA para ayudar a su cumplimiento con NEPA cuando no es necesario un EIS, o para facilitar la preparación de un EIS cuando éste es necesario. Un EA debe incluir breves discusiones sobre la necesidad de la propuesta, las alternativas, los impactos ambientales de la acción y las alternativas propuestas, y una lista de las agencias y de las personas consultadas. (Véase la declaración de impacto ambiental y la Ley Nacional de Política Ambiental). Declaración de Impacto Ambiental (EIS): Es la declaración detalla escrita que es requerida por la Sección 102(2)(C) de la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) para una acción federal importante propuesta que afecta significativamente la calidad del medio ambiente humano. La declaración incluye, entre otra información, las discusiones sobre los impactos ambientales de la acción propuesta y todas las alternativas razonables, los efectos ambientales adversos que no pueden evitarse en caso de que se implemente la propuesta, la relación del uso a corto plazo del medio ambiente humano y la mejora de la productividad a largo plazo, así como los compromisos irreversibles e irrecuperables de recursos. Exposición: La exposición se refiere a las características locales del paisaje que tienden a aumentar o disminuir los efectos de las tormentas. Es uno de los tres factores identificados en la herramienta de evaluación de riesgo desarrollada por el Departamento de Estado del Estado de Nueva York para el Programa NYRCR. Ley de Vivienda Justa: Título VIII de la Ley de Derechos Civiles, 42 USC 3601. La Ley de Vivienda Justa es un amplio estatuto que prohíbe la discriminación basada en la raza, color, religión, sexo, origen nacional, discapacidad o estado familiar en la mayoría de la vivienda y las transacciones relacionadas con la vivienda.




Proyecto destacado: Proyectos Destacados son los proyectos y acciones que el Comité de Planificación identificó como recomendaciones de resiliencia y analizados en profundidad, pero que no propuestos para financiamiento a través del Programa NYRCR con financiamiento CDBG-DR. Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA): Organismo público dependiente del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. El propósito principal de la agencia es coordinar la respuesta a un desastre que haya ocurrido en los Estados Unidos y que sobrepasa los recursos de las autoridades locales y estatales. Llanura de Inundación (también conocida como "Terreno de Inundación"): Las tierras bajas, planas, periódicamente inundadas adyacentes a ríos, lagos y océanos y sujetas a cambios en la configuración o superficie de la tierra (conformación de la tierra) y al proceso hidrológico (flujo de agua). La llanura de inundación de 100 años es la tierra que se prevé que se inundará durante la tormenta de 100 años, que tiene 1 por ciento de probabilidad de ocurrir en cualquier año determinado. Las áreas dentro de la llanura de inundación de 100 años también se pueden inundar en tormentas mucho más pequeñas. La llanura de inundación de 100 años la utiliza FEMA para administrar el programa de seguro de inundación federal. Zonas de inundación: Las área identificadas por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). Cada zona de inundación describe la superficie en términos de su riesgo de inundación. Todo el mundo vive en una zona de inundación es sólo cuestión de si usted vive en una zona de bajo, moderado o alto riesgo. Mano de obra propia: Mano de obra propia ocurre cuando los receptores intermedios emplean su propia fuerza laboral para terminar la construcción de un proyecto del Programa NYRCR. Mano de obra propia requiere de la previa revisión y aprobación por parte de GOSR y de los receptores intermedios que proceden sin la aprobación previa del riesgo de rechazo de todos los costos incurridos. Los receptores intermedios deben justificar el empleo de mano de obra propia, demostrando que ese trabajo es rentable y que el personal calificado está disponible para realizar el trabajo. Pérdida Total Verificada (FVL): El monto de pérdida (en dólares) después de que un inspector de FEMA lleva a cabo una inspección de campo de la Propiedad Personal dañada (contenidos) después de que una persona aplique a la Asistencia Individual (IA). Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas (GORS): La división de la Corporación del Fondo Fiduciario de Vivienda, establecida por el Gobernador Cuomo en junio de 2013 para maximizar la coordinación de los esfuerzos de recuperación y reconstrucción en los municipios afectados por las tormentas a lo largo del Estado de Nueva York. Peligro: Peligro se refiere a la probabilidad y magnitud de eventos de riesgo previstos. Es uno de los tres factores identificados en la herramienta de evaluación de riesgo desarrollada por el Departamento de Estado del Estado de Nueva York para el Programa NYRCR. Viviendas y Renovación Comunitaria (HCR): Plataforma de Liderazgo Unificada del




Estado de Nueva York, que abarca una variedad de agencias del Estado de Nueva York y las corporaciones de beneficio público involucradas en la provisión de vivienda y renovación comunitaria. Corporación del Fondo Fiduciario de Vivienda (HTFC): Agencia del Estado de Nueva York a través de la cual los fondos del Programa se administran a los solicitantes y a otros receptores intermedios. Asistencia Individual (FEMA): El programa federal y actividades que ayudan a las personas y hogares a la recuperación después de un desastre. Ingreso Bajos y Moderados (LMI): Las personas de ingresos bajos y moderados son aquellas que tienen ingresos no mayores que el nivel “moderado de ingresos" (80 por ciento del Ingreso Promedio Familiar del Área) establecido por el gobierno federal para los Programas de Vivienda asistida HUD. Este estándar de ingresos cambia de año en año y varía según el tamaño del hogar, el condado y el área estadística metropolitana. Oficina de Negocios Propiedad de Minorías (MBE): Tal como se define en el artículo 15-A de la Ley Ejecutiva, una oficina de negocios propiedad de minorías es una oficina de negocios que es:

• Al menos el 51 por ciento propiedad de uno o más ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes que son miembros de grupos minoritarios;

• Una empresa en la que dicha propiedad minoritaria es real, sustancial y continua; • Una empresa en la que tal titularidad de la minoría tiene y ejerce la autoridad para

controlar y operar, de forma independiente, las decisiones de negocio del día a día de la oficina de negocios;

• Una empresa autorizada para hacer negocios en este Estado que es operada y poseída en forma independiente; y,

• Una empresa propiedad de, ya sea directamente o a través de una compañía tenedora, por un individuo o individuos, cuya propiedad, control y operación son confiadas para certificación, con un patrimonio personal neto en el momento de la solicitud que no excede de tres millones quinientos mil dólares, ajustado anualmente por inflación el primero de enero, según el índice de precios al consumidor del año anterior a partir de 2011.

Oficina de Negocios Propiedad de Minorías / Mujeres (M / WBE): Tal como se define en el artículo 15-A de la Ley Ejecutiva, Oficina de Negocios Propiedad de Mujeres / Minorías (M / WBE) son negocios donde al menos 51 por ciento del negocio es propiedad de mujeres o minorías. Para mayor información vea la definición de Oficina de Negocios Propiedad de Minorías (MBE) y Oficina de Negocios Propiedad de Mujeres (WBE). Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA): Establece un amplio marco nacional para la protección del medio ambiente. La política básica de la NEPA es asegurar que todos los




poderes públicos dan la debida consideración al medio ambiente antes de emprender cualquier acción federal importante que podría afectar significativamente el medio ambiente. Objetivo Nacional: El criterio de HUD que rige los usos que califican para los fondos CDBG-DR. Acuerdo de Gestión de Proyectos que no forman parte de la DASNY (PMA que no forma parte de la DASNY): un acuerdo entre un receptor intermedio (distinto de la DASNY) y un participante del programa que posea y mantenga un proyecto final que otorgue el derecho de entrada del receptor intermedio a implementar un proyecto propuesto y obliga al participante del programa a cumplir las reglas y reglamentos estatales y federales vigentes, así como los requisitos del programa de la GOSR. Este acuerdo es específico para cada proyecto y siempre se formaliza entre el receptor intermedio y el participante del programa. Plan NYCRC: El Plan NYRCR es un documento presentado a la Oficina del Gobernador para la Recuperación ante Tormentas al final del Proceso de Planificación NYRCR. El documento contiene varios proyectos que califican para su consideración en la fase de implementación del proceso NYRCR. En la ejecución, el Estado escoge los proyectos del Comité de Planificación del Plan NYRCR y asigna los fondos para el desarrollo de proyectos en forma escalonada. Área de Planificación: Área de Planificación NYRCR es un lugar impactado por tormentas donde un Comité de Planificación NYRCR centra su estrategia para la recuperación. Hay 61 Áreas de Planificación NYRCR, que abarcan 119 comunidades a través del Estado de Nueva York. Comité de Planificación: Un Comité de Planificación NYRCR, es un grupo de miembros de la comunidad, —residentes locales, propietarios de negocios, y líderes cívicos— comprometidos con su público más amplio para fomentar la participación en el proceso de planificación de recuperación, solicitar comentarios e ideas para proyectos innovadores, y construir apoyo para la implementación de los Planes NYRCR. Miembro del Comité de Planificación: Persona que se ofreció para servir en un Comité de Planificación. Persona con Discapacidades: Es una persona con discapacidad a los efectos de calificar para el programa:

1) Significa una persona que: a) Tiene una discapacidad, según se define en 42 U.S.C. 423;

i) No puede participar de una actividad provechosa sustancial en razón de tener un deterioro físico o mental determinable por un médico y que es dable que provoque la muerte o que ha durado o se espera que dure por un tiempo continuo




no menor de 12 meses; o bien ii) En el caso de una persona que ha alcanzado la edad de 55 años y es ciega, la

incapacidad como consecuencia de tal ceguera para ejercer una actividad lucrativa sustancial que requiere habilidades o capacidades comparables a los de cualquier actividad lucrativa en la que él / ella haya participado previamente con alguna regularidad y durante un período sustancial de tiempo. Para los fines de esta definición, el término significa ceguera agudeza visual central de 20/200 o menos en el mejor ojo con el uso de una lente de corrección. El ojo que venga acompañado por una limitación en el campo visual de modo tal que el espectro más amplio de campo visual delimita un ángulo no mayor a 20 grados será considerado a los efectos de este párrafo como un ojo que presenta una agudeza visual central de 20/200 o menos.

b) Se determina, de conformidad con las normas HUD, el tener una discapacidad física, mental o emocional que: i) Se espera que presente una duración crónica e indefinida, ii) Impide sustancialmente su capacidad de vivir de manera independiente, y iii) Es de tal naturaleza que la capacidad para vivir de forma independiente podría

mejorar en condiciones más adecuadas de vivienda; o c) Tiene una discapacidad del desarrollo, tal como se define en la Sección 102(7) de

la Ley de Asistencia para Discapacidades de Desarrollo y Declaración de Derechos (42 U.S.C. 6001(8)).

Proceso de Adquisición: Es el proceso por el cual los contratistas son seleccionados para trabajar para una organización o agencia en particular. Acuerdo de Gestión de Proyectos (PMA): un acuerdo de tres partes entre la GOSR, la DASNY y el participante del programa que poseerá y mantendrá el proyecto final. El acuerdo otorga el derecho de entrada a la DASNY para implementar el proyecto propuesto y obliga al participante del programa a cumplir las reglas y reglamentos estatales y federales vigentes, así como los requisitos del programa de la GOSR. Este acuerdo es específico para cada proyecto y siempre se formaliza entre la GOSR, la DASNY y el(los) participante(s) del programa. Ingresos del programa: en conformidad con el Título 24 CFR 570.489, el ingreso del programa es el ingreso bruto recibido por un estado, un departamento de gobierno local general o un receptor intermedio de un departamento de gobierno local general, producido por el uso de fondos del CDBG. Participante del Programa: un participante del programa es una jurisdicción o entidad elegible que en definitiva será propietaria y mantendrá el proyecto de NYRCR. Todos los participantes del programa deben firmar un PMA. Un receptor intermedio puede ser un participante del programa, aunque en algunos casos no lo es. 10 10 En los documentos anteriores del Programa de NYRCR, los participantes del programa se denominaban




Proyectos Propuestos: Los Proyectos Propuestos son proyectos propuestos para financiamiento a través de la asignación de un Comité de Planificación NYRCR de financiamiento CDBG-DR. En la mayoría de casos, los Comités de Planificación NYCRC eligieron incluir los Proyectos Propuestos que, en su costo estimado total, superaron la asignación aprobada de la Comunidad. Esto permite flexibilidad en el caso de algunos Proyectos Propuestos que no califiquen debido a la revisión ambiental, la idoneidad para CDBG-DR, la viabilidad técnica, u otros factores identificados sobre la revisión posterior del proyecto. Evento de Participación Pública: Evento de gran escala —tales como evento a puertas abiertas, taller o sesión de información pública— celebrados en cuatro hitos clave en el proceso de planificación para solicitar la opinión del público en general. Solicitud de Propuestas (RFP): Un documento de adquisición diseñado para solicitar los servicios propuestos donde el costo es considerado como un factor. Sección 3: Sección 3 es una disposición de la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) de 1968 que ayuda a fomentar el desarrollo económico local, la mejora económica del vecindario, y la autosuficiencia individual. El programa de la Sección 3 requiere que los beneficiarios de cierta asistencia financiera HUD, en la mayor medida posible, proporcionen capacitación para el trabajo, empleo y oportunidades de contratación para los residentes de ingresos bajos o muy bajos en relación con los proyectos y actividades en sus vecindarios. Barrios Pobres y Arruinados: La eliminación de los barrios pobres y arruinados es un Objetivo Nacional del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) para el uso de los fondos de Recuperación de Desastres. El foco de las actividades dentro de este objetivo nacional es un cambio en el entorno físico de una zona deteriorada. Ley de Revisión de Calidad Ambiental del Estado (SEQRA): SEQR establece un proceso para considerar sistemáticamente los factores ambientales temprano en las etapas de planificación de las acciones que se están llevando a cabo directamente, financiadas o aprobadas por las agencias locales, regionales y estatales. Mediante la incorporación de revisión ambiental temprana en la etapa de planificación, los proyectos se pueden modificar según sea necesario para evitar impactos adversos sobre el medio ambiente. Gestión de las Aguas Pluviales: El proceso de control de las torrenteras de precipitaciones que fluyen principalmente de las superficies impermeables como estacionamientos,

beneficiarios del proyecto. Dado que los “beneficiarios del proyecto » es un término utilizado por el Departamento de Vivienda y Planificación Urbana (Housing and Urban Development, HUD) para expresar un significado diferente, el Departamento Jurídico de la GOSR cambió la referencia de beneficiario del proyecto a participante en el programa en el Acuerdo de Gestión de Proyectos, y el Programa NYRCR adoptó esta terminología




calzadas, aceras y tejados. Aguas pluviales sin control que fluyen desde estas superficies duras a las calles y cunetas, que llevan las torrenteras sin tratamiento a las aguas cercanas que las reciben. Debido a que las torrenteras de las aguas pluviales no va a una planta de tratamiento antes de la descarga a las aguas receptoras de la zona, ellas transportan los contaminantes que se acumulan en las superficies duras antes mencionadas, al igual que el aceite de motor, desechos, basura, escombros y sedimentos; también recogen otros materiales que provienen de zonas con vegetación como fertilizantes del césped, pesticidas, recortes de césped, y las hojas; todos estos elementos pueden afectar negativamente la calidad del agua de las aguas receptoras de la zona. Receptor Intermedio: Los Receptores Intermedios (algunas veces referidos como “concesionarios intermedios”) son entidades a las que le son asignados fondos CBDG por un concesionario para su uso en la ejecución de actividades acordadas, que califiquen. Hay cuatro tipos básicos de receptores intermedios: agencias gubernamentales, entidades privadas sin fines de lucro, entidades privadas con fines de lucro y Organizaciones de Desarrollo de Base Comunitaria (CBDOs). Sub-receptor intermedio: Un receptor intermedio indirecto del programa que es de un estrato más bajo de un receptor intermedio que es parte de un contrato de receptor intermedio directamente con el Cesionario (GOSR) y el receptor intermedio. El contrato del sub-receptor intermedio es, en particular, para el desempeño de una porción sustancial del proyecto financiado bajo el contrato de receptor intermedio con el Cesionario. Todas las cláusulas en un contrato de receptor intermedio en el cual el receptor intermedio sea responsable, se transmiten a un sub-receptor intermedio mediante un contrato de sub- receptor intermedio. Subrogación: El proceso por el cual la asistencia duplicada pagada al Propietario de Vivienda después de recibir una asignación es remitida al Programa con el fin de rectificar una duplicación de beneficios. Vinculación a la Tormenta: Todos los proyectos implementados con fondos HUD CDBG-DR deben ser en respuesta a la Supertormenta Sandy, al Huracán Irene o a la Tormenta Tropical Lee. Nivel 1 (Evaluación de la Zona de Destino): Es la evaluación ambiental de un área geográfica amplia que se completa antes que el Nivel 2, Evaluación Específica del Sitio del Proyecto. Nivel 2 (Evaluación Específica del Sitio del Proyecto): Es la evaluación ambiental de un sitio específico del proyecto. El Nivel 2 debe completarse con éxito antes de que los fondos de un proyecto de un sitio determinado puedan ser comprometidos y gastados. Ley Uniforme de Realojamiento (URA): Es una ley federal que establece normas mínimas para los programas y proyectos financiados con fondos federales que requieren de la adquisición de bienes inmuebles (bienes raíces) o que desplazan a las personas de sus hogares, negocios o granjas.




Objetivo de Necesidad Urgente: Bajo las regulaciones federales de recuperación de desastres, la HUD ha determinado que existe una necesidad urgente dentro de los condados Declarados por el Presidente. Existe una necesidad urgente porque las condiciones existentes suponen una amenaza grave e inmediata para la salud / bienestar de la comunidad, las condiciones existentes son recientes o recientemente se convirtieron en urgentes (normalmente dentro de 18 meses), y el concesionario intermedio o el estado no pueden financiar las actividades por su cuenta porque no están disponibles otras fuentes de financiamiento. Todos los Propietarios de Viviendas que no pueden cumplir con el Objetivo Nacional LMI se colocarán en la categoría de Necesidades Urgentes. Vulnerabilidad: La vulnerabilidad se refiere a la capacidad de un activo de volver a funcionar después de un evento. Es uno de los tres factores identificados en la herramienta de evaluación de riesgo desarrollada por el Departamento de Estado del Estado de Nueva York para el Programa NYRCR. Oficina de Negocios Propiedad de Mujeres (WBE): Tal como se define en el artículo 15-A de la Ley Ejecutiva, una Empresa Comercial Propiedad de Mujeres es aquella que es:

• Al menos el 51 por ciento propiedad de uno o más ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes que son mujeres;

• Una empresa en la que dicho interés propiedad de mujeres es real, substancial y continuo;

• Una empresa en la que la titularidad de dichas mujeres tiene y ejerce la autoridad para controlar y operar, de forma independiente, las decisiones de negocio del día a día de la oficina de negocios;

• Una empresa autorizada para hacer negocios en este Estado que es operada y poseída en forma independiente; y,

• Una empresa propiedad de, ya sea directamente o a través de una compañía tenedora, por un individuo o individuos, cuya propiedad, control y operación son confiadas para certificación, con un patrimonio personal neto en el momento de la solicitud que no excede de tres millones quinientos mil dólares, ajustado anualmente por inflación el primero de enero, según el índice de precios al consumidor del año anterior a partir de 2011.




Anexo 1 – Políticas del Programa de Administración Relativas al Programa NYRCR El Manual de Políticas del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising (NYRCR) reproduce en su cuerpo todas las Políticas del Programa de Administración GOSR que se relacionan directamente con los receptores intermedios del Programa NYRCR. Las Políticas del Programa de Administración que se relacionan de manera más general al GOSR y Programa NYRCR y se discuten a continuación. Investigaciones El Departamento de Investigaciones en GOSR es responsable de las siguientes funciones: gestión de una línea directa de fraude; el procesamiento de todas las quejas recibidas en relación con fraude, mala conducta, y delitos, revisión y análisis de esas denuncias; la obtención de información programática relevante para evaluar esas denuncias; y determinar las acciones más apropiadas, incluyendo pero no limitado a una mayor investigación interna, la remisión a la agencia legal apropiada y medidas correctivas para hacer frente a los riesgos o deficiencias en las políticas y procedimientos de programación existentes. Consulte el "Manual de Supervisión y Política de cumplimiento" para orientación y protocolos adicionales. Administración Financiera En conformidad con P.L. 113-2, la GOSR mantiene y tiene controles fiscales competentes. El Departamento de Auditoría Interna de la GOSR garantiza que la GOSR, como cesionario, además de aquellos que administran los recursos del CDBG-DR, demuestren permanentemente el cumplimiento con los requisitos de administración financiera, tal como lo exige el Aviso Federal de Registro emitido el 5 de marzo de 2013 (FR-5696-N-01). Estos requisitos contemplan, entre otros, áreas que abarcan: gestión financiera; avances; controles internos; exactitud de la información del informe; ingresos del programa; salarios y sueldos; costos indirectos; reducciones de la suma global y disposiciones de Auditoría Única, de conformidad con la Subparte F del Título 2 CFR 200 (anteriormente Circular A-133 de la OMB). El sistema de gestión financiera de la GOSR será acorde y cumplirá con las Partes 84, 85 y 570 (según corresponda) del Título 24 CFR, lo que garantiza que los fondos de la GOSR se gestionen con altos niveles de responsabilidad y transparencia. El Departamento de Auditoría Interna de la GOSR garantiza que las prácticas de Gestión Financiera de la GOSR respeten lo siguiente:

• El establecimiento de controles internos adecuados; • La disponibilidad de los documentos para dar respaldo a los asientos del registro

contable; • La integridad, actualización y revisión periódica de los informes y las

declaraciones financieras; • Las auditorías se llevan a cabo de manera oportuna y de acuerdo con las normas

vigentes.




Política de Adquisición La GOSR ha establecido y adoptado una política de adquisiciones que cumple con los requisitos Estatales y Federales. El MCD realiza las revisiones de adquisiciones y el Departamento de Auditoría Interna realiza revisiones para garantizar que la GOSR respete sus políticas establecidas. Conflictos de Interés y Confidencialidad Los conflictos de interés entre los receptores intermedios, contratistas, el personal del Programa NYRCR y otras partes están estrictamente prohibidos por ley federal. En general, ninguna persona que sea una persona cubierta, y que ejerza o haya ejercido las funciones o responsabilidades con respecto a las actividades CDBG-DR y que esté en posición de participar en un proceso de toma de decisiones u obtener información privilegiada en relación con esas actividades, pueda obtener un interés financiero o beneficiarse de la actividad, o tener interés en cualquier contrato, subcontrato o contrato con respecto al mismo, o las ganancias en virtud del mismo, ya sea para sí mismo o de aquellos con quienes tiene lazos familiares o de negocios, durante su ejercicio o por un año después. Una “persona cubierta” es un empleado, agente, consultor, funcionario, o funcionario elegido u oficial designado por el Estado o de una unidad de gobierno local general, o cualquier agencia pública designada o receptores intermedios que estén recibiendo fondos CDBG-DR. La normas de conflicto de interés contenidas en el contrato entre el receptor intermedio y HTFC prohíbe a los funcionarios locales electos, personal de HTFC, empleados de los receptores intermedios y consultores que ejercen funciones con respecto a las actividades de Recuperación de Desastres CDBG o que esté en posición de participar en un proceso de toma de decisiones u obtener información privilegiada en relación con tales actividades, recibir beneficio alguno de la actividad, ya sea para sí mismo o para aquellos con quienes tienen lazos familiares o de negocios, durante su ejercicio o por un año después. Conflicto de Interés El Programa NYRCR requiere a todo el personal del Programa el revelar cualquier relación con el receptor intermedio o contratista. El personal del programa del Estado, los concesionarios intermedios, los administradores del programa y los contratistas que revelen este tipo de relaciones se colocan en funciones donde no hay oportunidad para ellos para mostrar favoritismo o connivencia con el fin de beneficiar económicamente o de otra manera a ellos mismos, al receptor intermedio, o al contratista. Para los efectos de esta norma, la "familia" se define para incluir cónyuge, padres, suegra, suegro, abuelos, hermanos, cuñados, cuñadas, y los hijos de un funcionario cubierto bajo las normas de conflicto de interés de CDBG en la 24 CFR 570.489(h). GOSR puede considerar conceder una excepción a las disposiciones de conflicto de interés por la 24 CFR 570.489(h)(4) si GOSR ha determinado que el receptor intermedio ha




dirigido pública y adecuadamente todos los problemas generados por el conflicto de interés y que una excepción serviría para promover los efectos del título I de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974, y sus modificaciones y el receptor intermedio ha cumplido con los requisitos enumerados en las 24 CFR 570.489(h)(4)(i) y (ii). Las consideraciones de GOSR de si la excepción tiene / proporcionará un costo beneficio significativo o un grado esencial de experiencia; si se proporcionó la oportunidad para, ajo la licitación pública abierta o negociación; si la persona afectada es una persona LMI, si la persona afectada se ha retirado de sus funciones o responsabilidades; si el interés o beneficio estaba presente antes de que la persona afectada estaba en condiciones de beneficiarse de la situación de conflicto de interés; o si deshacer los resultados de la dificultad da como resultado el incumplimiento de otorgar la excepción. Confidencialidad / Privacidad El Programa NYRCR está comprometido a proteger la privacidad de todas las partes individuales interesadas, incluyendo el público y las personas que trabajan en el Programa. El propósito de esta política de privacidad es establecer cuándo y bajo qué condiciones cierta información relativa a las personas puede ser divulgada. Cualquier información personal recopilada por el Programa está protegida por la Ley Federal de Privacidad de 1974, la Ley de Protección de Privacidad Personal (NYS POL §95, y siguientes) y la Ley de Vivienda Pública del Estado (PHL, por sus siglas en inglés) (véase, PHL §159), entre otras. Estas leyes establecen la confidencialidad, y restringen la divulgación de la información confidencial y personal. La divulgación no autorizada de dicha información personal puede resultar en responsabilidad personal con sanciones civiles y penales. La información obtenida sólo podrá utilizarse para fines oficiales limitados:

1. El personal del programa podrá utilizar la información personal durante todo el proceso de adjudicación para asegurar el cumplimiento de los requisitos del programa, reducir errores y mitigar el fraude y el abuso.

2. Auditores Independientes, cuando se contratan por el programa para llevar a cabo una auditoría financiera o programática del programa, para su uso en la determinación del cumplimiento del programa con todas las normas federales y del HUD aplicables, incluyendo la Ley Stafford, los requisitos de CDBG-DR y la Ley del Estado y la local.

3. La GOSR podrá revelar información personal de un Solicitante a aquellos con poder oficial del Solicitante o a quienes el Solicitante haya dado su consentimiento escrito para hacerlo.

4. Las organizaciones que ayudan al Estado en la ejecución del Programa CDBG-DR deben cumplir con todas las Leyes Federales y Estatales sobre Cumplimiento y solicitudes de Auditoría. Esto incluye, pero no se limita a, el HUD, la FEMA, el FBI, la Oficina del Contralor Estado de Nueva York y la Oficina del Inspector General.




Política de Recuperación La Corporación del Fondo Fiduciario de Vivienda del Estado de Nueva York (HTFC) bajo la División de Viviendas y Renovación Comunitaria (HCR) a través de GOSR es responsable de asegurar que los fondos CDBG-DR otorgados por HUD a través NY Rising cumplen con todos los requisitos federales, estatales y locales. Con el fin de garantizar que el Estado de Nueva York es capaz de cumplir sus obligaciones contractuales con HUD, y que los receptores intermedios que reciben asistencia CDBG- DR están utilizando los fondos para los fines previstos, GOSR exige a todos los solicitantes y a los receptores intermedios firmar convenios de subvención o contratos de receptor intermedio que estipulan las responsabilidades de cada parte y la sanciones potenciales si se encuentra que el solicitante o el receptor intermedio no ha cumplido con sus obligaciones. En concreto, si los fondos no se utilizan para actividades que califican o de otra forma se desembolsen en quebranto de las leyes y reglamentos, el dinero puede ser recuperado. Para supervisar las operaciones y para protegerse contra el fraude o violaciones no intencionales de los requisitos del programa, GOSR ha establecido procedimientos de control de calidad. Si se identifica una violación del programa, el Estado recupera los fondos de acuerdo con su procedimiento de recuperación. GOSR entiende que los solicitantes y los receptores intermedios que reciben asistencia CDBG-DR han sufrido pérdidas significativas y las responsabilidades contractuales NO tiene la intención de ser una imposición sobre ellos o para requerir requisitos previos difíciles para los beneficios. Sin embargo, debido a que la finalidad de la subvención es restaurar y revitalizar las comunidades afectadas por las tormentas, los fondos CDBG-DR deben ser utilizados de acuerdo con las pautas HUD para ayudar a reparar o reemplazar casas y negocios dañados o reducir el riesgo de daños en el futuro a través de la reconstrucción resistente, elevación o de otras medidas de mitigación.




Anexo 2 – Plan de Participación Ciudadana

Plan de Participación Ciudadana

Bloque de Subvención de Desarrollo Comunitario de Recuperación ante Desastres

El Huracán Irene y la Tormenta Tropical Lee y la Tormenta Sandy

5 de enero de 2015 La meta principal del Plan de Participación Ciudadana de Nueva York es brindar la oportunidad a todos los ciudadanos de Nueva York de participar en la planificación, implementación y evaluación del(los) programa(s) CDBG-DR del Estado para la recuperación de Sandy. El Plan establece las políticas y procedimientos para la participación ciudadana, que están diseñados para maximizar la oportunidad del ciudadano para involucrarse en el proceso de renovación de la comunidad. Estado de Nueva York desarrolló el Plan de Participación Ciudadana para cumplir con los requisitos de financiamiento CDBG para Recuperación ante Desastres (CDBG-DR) para la Supertormenta Sandy, el Huracán Irene y la Tormenta Tropical Lee. El Plan refleja los requisitos alternativos especificados por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) en el Registro Federal (FR-5696-N-01), en el Registro Federal (FR-5696-N-06), en el Registro Federal (FR-5696-N-11) y la notificación de excepciones específicas. El Estado garantizará que cualquiera de las Unidades de Gobierno Local General (UGLG) o receptores intermedios que reciban fondos tendrá un Plan de Participación Ciudadana que cumpla con las normas CDBG-DR y tome en consideración las dispensas y las alternativas disponibles bajo el financiamiento CDBG-DR. Con el fin de facilitar los requisitos de participación de los ciudadanos y maximizar la interacción de los ciudadanos en el desarrollo del Plan de Acción para Recuperación ante Desastres de Nueva York, las modificaciones sustanciales al Plan de Acción, y los Informes de Desempeño Trimestral (QPR), el Estado ha establecido acciones específicas para fomentar la participación y permitir la igualdad de acceso a la información sobre los programas a todos los ciudadanos, incluidos los de ingresos bajos y moderados, las personas con discapacidades, la población de edad avanzada, las personas que reciben financiamiento, el Programa de Asistencia de Vivienda en Caso de Desastre (DHAP), y las personas con habilidad limitada en inglés. Compromiso Público La GOSR está comprometida a garantizar que todas las poblaciones afectadas por las




tormentas estén conscientes de los programas disponibles para ayudar en la recuperación del huracán Irene, la tormenta tropical Lee, y el temporal Sandy. A través de reuniones en persona, eventos de participación, medios en línea o tradicionales, GOSR ha publicado programas y conducido esfuerzos de participación a lo largo de las áreas impactadas por tormentas. Además, el Gobernador inició el Programa NYRCR, un proceso impulsado por la comunidad de base que involucra al público como un actor clave en el proceso de planificación y reconstrucción. A través de 61 Comités de Planificación entre jurisdicciones que representan a 119 comunidades, los grupos de interés NYRCR ayudaron a informar a sus comunidades sobre los programas de recuperación disponibles conforme fueron llegando en línea. Compromiso Programático A través del Programa NYRCR, se han registrado más de 650 reuniones de Comité de Planificación para construir una declaración de visión, para realizar un inventario de los activos críticos y una evaluación de los riesgos; y luego, en última instancia para elaborar las estrategias y propuestas de proyectos o acciones para hacer frente a estos riesgos. Todas las reuniones fueron abiertas al público y fueron publicadas por asesores de medios, folletos y carteles colgados en los edificios públicos; anuncios de radio; y a través de los medios de comunicación social. Cuando fue necesario, las reuniones fueron anunciadas en varios idiomas para garantizar que la población inmigrante fue informada. También estuvieron presentes traductores en reuniones de modo que la información fuera claramente entendida. Para las personas con discapacidad auditiva, también estuvieron disponibles intérpretes de lenguaje de signos. Más de 240 de Eventos de Participación Pública atrajeron a miles de miembros de la comunidad, quienes proporcionaron comentarios sobre el proceso de planificación y las propuestas NYRCR e hicieron sugerencias adicionales. Los miembros de los Comités de Planificación contribuyeron decisivamente a la representación de comunidades que están tradicionalmente sin representación en la recuperación ante desastres, desde comprometer poblaciones inmigrantes a trabajar con estudiantes de la escuela secundaria. Los integrantes de los Comités realizaron presentaciones en institutos geriátricos, reuniones religiosas, escuelas y en cámaras de comercio. Para el programa de Pequeña Empresa, GOSR trabajó en coordinación con la Corporación de Desarrollo Empire State (ESD, por sus siglas en inglés), así como con sus receptores intermedios, el Centro de Desarrollo para Pequeñas Empresas (SBDC, por sus siglas en inglés) para crear un enfoque múltiple para llegar a más de 3.000 empresas en las comunidades afectadas, ha incluido la publicidad pagada, visitas puerta a puerta, comunicados en prensa y otras actividades de relaciones públicas, y la colaboración con diversos votantes y organizaciones comunitarias. Para el Programa de Propietarios NY Rising, desde el principio el Estado se asoció con los Socios de Vivienda de Long Island para apuntar participación comunitaria incluyendo pero no limitada a, las personas con discapacidades y otras necesidades especiales, y hogares de la tercera edad, con enfoque en las comunidades minoritarias de bajos y moderados




ingresos; divulgación y coordinación con las asociaciones cívicas, religiosas y grupos de defensa (igualdad racial), agencias de servicio social, de ayuda de emergencia sin fines lucro, instituciones educativas y de alcance a las residencias afectadas por el desastre. Los proveedores del Estado en el proyecto también celebraron numerosas reuniones para informar al público acerca de la disponibilidad de subvenciones para reparaciones del hogar. Esta participación consistió en una variedad de métodos: anuncios en los medios, actualizaciones en línea en el sitio web de Recuperación de Tormentas y mediante perfiles de Recuperación de Tormentas en las plataformas de medios sociales como Facebook, Twitter e Instagram, reuniones comunitarias, y asociaciones con los receptores intermedios. Además, el personal con frecuencia hizo presentaciones a grupos comunitarios, específicamente en Long Island, para proporcionar información actualizada del programa. Un esfuerzo similar se ha llevado a cabo en los condados de la parte norte del Estado de Nueva York para asegurarse de que todos los propietarios afectados tienen la información más actualizada sobre el programa. Además, se realizaron reuniones frecuentes de asistencia técnica con los solicitantes para ayudar a los propietarios a comprender mejor el programa y completar con éxito el proceso de reconstrucción. Además, el Estado también ha comprometido al Consejo de Bienestar de Long Island / Grupo de Recuperación a Largo Plazo de Long Island (LTRG, por sus siglas en inglés) para llevar a cabo la divulgación dirigida a personas de ingresos bajos y moderados que se vieron afectadas por el temporal Sandy, con el fin de alentar a estos individuos a aplicar al Programa de Asistencia de Recuperación de Viviendas NY Rising antes de la fecha límite 11 de abril de 2014. Para sus programas de alquiler, el Estado continuará realizando actividades de divulgación a los propietarios potenciales a través de las áreas afectadas que pueden calificar para el programa. Como parte de su puesta en práctica, el Estado también realizará actividades de divulgación a los anteriores inquilinos de viviendas de alquiler dañadas para que sean conscientes del potencial reparado y la construcción de unidades nuevas a medida que se terminen. Compromiso con las Poblaciones Vulnerables El Estado también ha conducido asistencia a los residentes con necesidades más agudas, en particular a las personas de ingresos bajos y moderados y los hogares encabezados por personas que no hablan inglés. Cuando fue necesario, las reuniones fueron anunciadas en varios idiomas para garantizar que la población inmigrante estaba informada. También estuvieron presentes traductores en reuniones de modo que la información fuera claramente entendida. Para las personas con discapacidad auditiva, también estuvieron disponibles intérpretes de lenguaje de signos. A medida que el Estado continúa implementando programas y trabaja con las comunidades para recuperarse del Huracán Irene, la Tormenta Tropical Lee y la Tormenta Sandy, GOSR se ha comprometido a la continua difusión y accesibilidad del programa a las poblaciones vulnerables y asegurando que la información del programa es accesible a poblaciones con




barreras de idioma. Por ejemplo, la APA está traducido al español, ruso y chino, que son los tres idiomas más necesarios para las personas con barreras del idioma en los condados afectados (sobre la base de las estimaciones 2008-2012 ACS de 5 años, Tabla B16001, las Poblaciones de 5 Años y Más Quién Habla Inglés menos que "muy bien"). Actualmente documentos son traducidos a los tres idiomas antes mencionados. El Estado continuará traduciendo materiales programáticos dentro de sus programas. Asimismo, el Estado continuará proporcionando servicios de traducción, según sea necesario en el manejo de casos y reuniones públicas. El Estado está en el proceso de actualización de la totalidad de su sitio web. Mientras tanto, antes de la implementación del sitio web revisado, el Estado sigue actualizando su sitio web actual para permitir capacidades de acceso de idioma. Además, a medida que se pone en marcha el sitio web revisado, el Estado dará prioridad a la funcionalidad de traducción de idiomas como una de las primeras fases del proceso de desarrollo. Asimismo, el Estado proveerá traducción de cualquier documento en idiomas adicionales, braille o cualquier otro formato para las personas con discapacidad visual a solicitud. El Estado continúa promoviendo estos esfuerzos para llegar a todas las poblaciones y garantizar que la comunidad está educada y consciente de todos los programas de recuperación. Como quiera que los programas se ajustan y se mueven a nuevas fases, el Estado continuará ajustando su alcance público para asegurar el alcance global para todas las poblaciones. Notificaciones Públicas, Audiencias Públicas, y Período de Comentarios El Plan de Participación Ciudadana del Estado asegurará que haya acceso razonable y oportuno para las notificaciones públicas y comentarios sobre las actividades propuestas para el uso de los fondos de subvención CDBG-DR. En los avisos para la Segunda y Tercera Asignación HUD revisó los requisitos para las audiencias públicas. El Estado siempre celebrará un mínimo de una audiencia pública para cada modificación sustancial que comenzó con APA6. Minutas escritas de las audiencias y listas de asistencia se mantendrán para su revisión por parte de funcionarios del Estado. El Estado tiene, y seguirá, coordinando reuniones de alcance con entidades del Estado, gobiernos locales, organizaciones no lucrativas, sector privado y asociaciones involucradas. El Estado invita a realizar comentarios públicos al Plan de Acción para Recuperación ante Desastres del Estado de Nueva York y continuará invitando comentarios públicos para cualesquiera Enmiendas Sustanciales por un mínimo de treinta días publicado prominentemente y que se puedan acceder en el sitio web oficial de GOSR. Modificaciones Sustanciales al Plan de Acción El Estado ha definido Modificaciones Sustanciales al Plan de Acción como aquellos cambios propuestos que requieren las siguientes decisiones:

o Adición o eliminación de cualquier actividad permitida descrita en la solicitud




aprobada; o La asignación o nueva asignación de más de $1 millón; y o Cambio en los beneficiarios planificados.

Esas modificaciones que cumplen con la definición de una Modificación Sustancial están sujetas a notificación pública, audiencias públicas y procedimientos de comentarios públicos. Los ciudadanos y las unidades del gobierno local serán notificados con suficiente antelación y en la oportunidad para comentar sobre las Modificaciones Sustanciales propuestas al Plan de Acción. Un aviso y una copia de la propuesta de Modificación Sustancial se publicarán en sitio web oficial de la agencia. Los ciudadanos contarán con no menos de treinta días para revisar y comentar sobre la modificación propuesta. Los comentarios escritos pueden ser enviados a:

Oficina del Gobernador de Recuperación ante Tormentas 64 Beaver Street

P.O. Box 230 New York, New York 10004

Los comentarios también se pueden hacer porwww.stormrecovery.ny.gov. Un resumen de todos los comentarios recibidos y las razones por las que algunas observaciones no fueron incorporadas en la Modificación Sustancial se incluirán en la solicitud HUD para una Modificación Sustancial y publicada. Las Modificaciones no-Sustanciales al Plan de Acción se publicarán en el sitio web de la GOSR luego que se haya enviado la notificación a HUD y la modificación entre en efecto. Cada Modificación al Plan de Acción (sustancial y no sustancial) será numerada de forma secuencial y se publicaran en el sitio web. Informes de Desempeño El Estado debe presentar un Informe de Desempeño Trimestral (QPR) a través del sistema de Información sobre Subvenciones para Recuperación ante Desastres (DRGR) a más tardar a los treinta (30) días siguientes a la finalización de cada trimestre calendario. Dentro de los tres (3) días de presentarlo a HUD, cada QPR debe ser publicado en el sitio web oficial de GOSR para revisión y comentarios públicos. El primer QPR del Estado se vence después del primer trimestre calendario completo luego de la entrega de la subvención. Los QPR se publicarán trimestralmente hasta que todos los fondos se hayan gastado y todos los gastos hayan sido reportados. Cada QPR incluirá información sobre el uso de los fondos en las actividades identificadas en el Plan de Acción como se hayan introducido en el sistema de información DRGR. Esto incluye, pero no se limita a: nombre del proyecto, la actividad, ubicación y Objetivo Nacional; los fondos presupuestados, comprometidos, dispuestos, y gastados; la fuente de financiamiento y el monto total de los fondos no CDBG-DR para ser gastados en cada actividad; comienzo y fechas de finalización reales de las actividades terminadas; resultados de desempeño alcanzados tales como el número de unidades completas o número de personas de bajos y moderados ingresos que se benefician; y la raza y el origen étnico de las personas asistidas en virtud de las actividades de prestación directa de beneficio. El




Estado también debe registrar la cantidad de fondos gastados por cada Contratista identificado en el Plan de Acción. Los esfuerzos realizados por el Estado para fomentar afirmativamente la vivienda justa también serán incluidos en el QPR. Durante la vigencia de la subvención, el concesionario ofrecerá a los ciudadanos, a los gobiernos locales afectados y a otras partes interesadas acceso razonable y oportuno a la información y registros relacionados con el programa aprobado y al uso de los fondos de subvención del concesionario, así como a los contratos adquiridos con financiamiento CDBG-DR. Esta información se publicará en la sitio web oficial del concesionario y suministrada a solicitud. Asistencia Técnica El Estado proporcionará asistencia técnica para facilitar la participación ciudadana cuando sea solicitada, sobre todo a los grupos representativos de personas de ingresos bajos y moderados y a las poblaciones vulnerables. El nivel y el tipo de asistencia técnica se determinarán por el solicitante / beneficiario en base a las necesidades específicas de los ciudadanos de la comunidad. Requisitos de Participación Ciudadana para los Receptores Intermedios y los Gobiernos Locales que Participan en los Programas CDBG-DR Para garantizar el cumplimiento del solicitante con la Sección 508 de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974, y sus modificaciones, los requisitos de participación ciudadana para Unidades de Gobierno Local General (UGLG) que soliciten para o reciban fondos DR por parte del Estado son los siguientes: Cada solicitante debe proporcionar a los ciudadanos la oportunidad adecuada de participar en la planificación, implementación y evaluación del programa GDBG. El solicitante deberá proporcionar información adecuada a los ciudadanos, obtener opiniones y propuestas de los ciudadanos, y proporcionar oportunidad de comentar sobre el anterior desempeño de desarrollo comunitario del solicitante. Las UGLGs que reciban fondos CDBG-DR deben haber redactado y aprobado un Plan de Participación Ciudadana que:

• Mantenga y aliente la participación ciudadana, con especial énfasis en la participación de las personas de ingresos bajos y moderados que son residentes de barrios pobres y zonas arruinadas y de áreas en la cuales está propuesto usar los fondos.

• Permita a los ciudadanos un acceso razonable y oportuno a las reuniones locales, información y registros relacionados con el método de distribución propuesto por el Estado, según es requerido por las normas de la Secretaría, y en relación con el uso real de los fondos bajo el Título I de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974, y sus modificaciones, y la unidad de gobierno local




propuesta y el uso real de los fondos CDBG; • Proporcionar asistencia técnica a grupos representativos de personas de ingresos

bajos y moderados que así lo soliciten en la elaboración de propuestas con el nivel y el tipo de asistencia que será determinado por el concesionario;

• Proveer la revisión de las actividades propuestas y los resultados del programa por los beneficiarios potenciales o reales, y con alojamiento para personas con discapacidad;

• Proporcionar una respuesta escrita oportuna a las quejas y reclamaciones por escrito, dentro de los 15 días hábiles cuando sea posible;

• Identificar cómo se cumplirán las necesidades de los residentes que no hablan inglés, donde se puede esperar razonablemente que estén involucrados un número significativo de residentes que no hablen inglés.

• Establezca procedimientos y políticas para garantizar la no discriminación, basada en las discapacidades, en los programas, y actividades que reciben asistencia financiera federal según es requerido por la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973, y sus modificaciones.

El plan debe ser puesto a disposición del público y debe incluir procedimientos que cumplan los siguientes requisitos:

• Audiencias de Desempeño: Antes del cierre del programa de recuperación ante desastres, el Programa, las UGLG y receptores intermedios del Estado pueden ser obligados a celebrar una audiencia pública para obtener los puntos de vista de los ciudadanos y responder a las preguntas relativas a la ejecución del programa. Esta audiencia se celebrará después de la notificación adecuada, en momentos y lugares convenientes a los beneficiarios actuales y con adaptaciones para las personas discapacitados y para quienes no hablen inglés. Minutas escritas de las audiencias y listas de asistencia se mantendrán para su revisión por parte de funcionarios del Estado. Ninguno de estos requisitos se podrá interpretar como limitación de la responsabilidad y autoridad del solicitante para el desarrollo de la solicitud.

• Procedimientos de Reclamos: El Estado garantizará que cada UGLG o Receptor Intermedio financiado con fondos CDBG-DR tendrá un procedimiento escrito de reclamos administrativas para ciudadanos. El Plan de Participación Ciudadana escrito deberá ofrecer a los ciudadanos la información relativa a estos procedimientos o, como mínimo, ofrecer a los ciudadanos la información relativa a la ubicación y la hora a la que ellos pueden obtener una copia de estos procedimientos escritos. Todas las quejas escritas de los ciudadanos que identifiquen deficiencias relativas a las UGLG, programa de desarrollo comunitario de los receptores interinos merecerán una consideración cuidadosa y pronta. Se harán todos los intentos de buena fe para resolver las quejas a nivel local. Las quejas se presentarán al director Ejecutivo o el oficial jefe electo de la entidad que recibe los fondos y quien investigará y revisará la queja. El Oficial Jefe Electo, del Jefe




de la Agencia o del Director Ejecutivo dará una respuesta escrita al que formule la queja dentro de 15 días hábiles, cuando sea posible. Se deberá enviar una copia de la queja y la decisión al jefe de Supervisión y Cumplimiento de la GOSR.




Anexo 3 – Código de Conducta del Programa de Reconstrucción Comunitaria Sección 1. Definiciones Definiciones. A los efectos de este Código de Conducta, los siguientes términos se definen así:

(i) "persona que controla" significa toda persona que en razón de un interés de propiedad directo o indirecto (ya sea de registro o de beneficio) tiene la capacidad, actuando solo o en concierto con otros con propiedad o intereses en el capital social, para dirigir o causar la dirección de la administración o políticas de una corporación, compañía, sociedad de responsabilidad limitada u otra entidad.

(ii) "persona cubierta" significa un miembro con voto del comité que también es: (1) un empleado, agente, consultor, o un oficial de la unidad de gobierno

estatal o local que está recibiendo en la actualidad fondos2 de la Subvención en Bloque para el Desarrollo de la Comunidad (CDBG) (distintos de esos fondos que las Comunidades tienen la posibilidad de recibir través del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising);

(2) un empleado, agente, consultor, o un oficial de una agencia pública que actualmente esté recibiendo fondos CDBG (distintos de esos fondos que las Comunidades tienen la posibilidad de recibir a través de Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising);

(3) un empleado, agente, consultor, o un oficial de la unidad de gobierno estatal o local que está recibiendo fondos CDBG (distintos de esos fondos que las Comunidades tienen la posibilidad de recibir a través de Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising).

(iii) "miembro de la familia" significa (ya sea por sangre, matrimonio o

adopción) el cónyuge de un miembro, pareja de hecho, padres (incluyendo padrastro o madrastra), hijo (incluyendo hijastros), hermano, hermana (incluyendo un hermanastro o hermanastra), abuelo, nieto, o parientes políticos. El término "miembro de la familia" también significará cualquier pariente del miembro que vive en el hogar del miembro.

(iv) "miembro" significa un miembro, bien sea con voto o sin derecho a voto,

copresidentes o no, de un Comité de Planificación del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising. Las personas que mantienen o que hacen campaña para un cargo de elección pública, no son elegibles para ser miembros votantes del comité; sin embargo, estas personas pueden participar en el proceso del comité como miembros del comité sin derecho a voto. Cualquier persona que esté haciendo campaña activamente para si misma, ya sea registrado oficialmente como candidato o no, se considerará un candidato para el cargo, a discreción del Director de NYRCR, del Líder Regional y del Oficial de Ética.




Sección 2. Código de Ética (a) Los miembros de cada Comité de Planificación del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising ("Comité") deben ejercer sus deberes y responsabilidades como miembros en el interés público de los habitantes del Estado, independientemente de su afiliación o relación con, cualquier negocio, municipio, entidad sin fines de lucro, agencia, programa o grupo de interés. Los principios que deben guiar la conducta de los miembros incluyen, pero no se limitan a lo siguiente:

(i) Un miembro debe esforzarse para seguir una línea de conducta que no vaya a levantar sospechas entre el público que él o ella es probable que participen en actos que están en violación de su confianza como miembro.

(ii) Ningún miembro debe permitir que su empleo o relación con cualquier

entidad que pueda beneficiarse de las decisiones tomadas por el Comité ponga en peligro su independencia de criterio en el ejercicio de sus funciones como miembro.

(iii) Ningún miembro debe revelar información confidencial adquirida por él o

ella en el curso de sus funciones como miembro o por razón de su cargo como miembro o utilizar dicha información para promover sus intereses personales.

(iv) Ningún miembro debe usar o intentar usar su posición como miembro

para asegurar privilegios injustificados o exenciones para sí mismo u otros. (v) Ningún miembro debe participar en cualquier transacción con cualquier

entidad en la que él o ella tiene un interés financiero directo o indirecto que pudiera tender razonablemente a crear conflicto con el adecuado desempeño de sus funciones como miembro.

(vi) Un miembro debe abstenerse de hacer inversiones personales en empresas en

las que él o ella tiene razones para creer que pueden estar involucradas directamente en las decisiones a ser hechas por él o ella como miembro del Comité o que de otro modo creará conflicto sustancial entre el deber de él o ella como miembro del Comité de actuar en el interés público y el interés privado de él o ella.

Sección 3. Conflictos de Interés Potenciales y Descalificación Posible (a) Resumen. Cuando los miembros con derecho a voto se enfrentan a un posible conflicto de interés como se describe en el inciso (b) de esta sección a continuación, deben revelar el potencial conflicto de interés al Oficial de Ética del Programa NYRCR según lo previsto en el inciso (c) de esta sección, también encontrada a continuación. En el caso que un miembro no se descalifique voluntariamente de votar en un determinado Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado que suscite un posible conflicto de interés, ellos deben solicitar la opinión del Oficial de Ética del Programa NYRCR. Solo con la previa aprobación escrita del Oficial de Ética del Programa NYRCR un miembro podrá votar en un Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado que suscite un conflicto de interés




potencial. (b) Conflictos de Interés Potenciales. Los miembros votantes deben revelar cualesquiera conflictos de interés potenciales que existen entre ellos y su votación en un Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado para su inclusión en el Plan NYRCR. Un conflicto de interés potencial existe, cuando debido a la naturaleza de un Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado:

(i) un miembro, miembro de la familia de un miembro o socio de negocios de

un miembro tiene la posibilidad de recibir un beneficio, ya sea directa o indirectamente;

(ii) una entidad de negocio, organización sin fines de lucro, o empresa en la que un miembro, miembro de la familia de un miembro o socio de negocios de un miembro, es propietario, funcionario, director, persona que controla, fiduciario, empleado o consultor con posibilidad de recibir un beneficio, ya sea directa o indirectamente;

(iii) el miembro, miembro de la familia de un miembro, o de un miembro del

socio de negocios tiene un interés o asociación que puede ser razonablemente interpretado por el público como un conflicto de interés dada la posición del miembro del Comité de Planificación; o

(iv) una unidad de gobierno local o agencia de gobierno en la que el miembro es

un empleado, funcionario o director tendría la posibilidad de recibir un beneficio directo.

(c) Procedimiento de Descalificación Posible. Todos los miembros con derecho a voto deberán presentar una planilla de Acuse de Recibo y Revisión completada (que se adjunta a continuación) al Oficial de Ética del Programa NYRCR por correo electrónico ([email protected]) antes de la votación de los Proyectos Propuestos o Proyectos Destacados a ser contenidos en el Plan NYRCR. Los miembros votantes deberán adjuntar a planilla de Acuse de Recibo y Revisión (ya sea adjuntando o en el texto del correo electrónico) las descripciones de todos los posibles conflictos de interés, según lo descrito en el inciso (b) de esta sección, que representen cualquier Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado. Para cada Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado que suscite un posible conflicto de interés, el miembro potencialmente en conflicto debe indicar en la planilla adjunta que bien (1) él o ella se descalifica voluntariamente en la votación de ese asunto en particular, o (2) solicita opinión del Oficial de Ética del Programa Oficial NYRCR sobre si la descalificación es necesaria de conformidad con el inciso (d) de esta sección que se encuentra a continuación.

(d) Dictamen de Ética. Si un miembro decide solicitar un dictamen del Oficial de Ética del Programa NYRCR que le autorice a votar en un Proyecto Propuesto en Proyecto Destacado particular, la solicitud debe incluir una descripción detallada del conflicto potencial, incluida la información pertinente, según corresponda, tal como:




(i) la naturaleza del beneficio que da origen al conflicto;

(ii) la naturaleza de la relación entre el miembro y la persona o entidad que tiene la posibilidad de recibir un beneficio directo o indirecto;

(iii) si otras personas o entidades en situación similar tienen la posibilidad de recibir un beneficio similar; y

(iv) cualesquiera otras consideraciones relevantes.

El Oficial de Ética del Programa NYRCR determinará si un miembro debe descalificarse a sí mismo de votar en un proyecto Propuesto o Proyecto Destacado sobre la base de caso por caso. De ser necesario, Oficial de Ética del Programa NYRCR puede solicitar al miembro información adicional. El Oficial de Ética del Programa NYRCR deberá descalificar a un miembro de votar en un Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado si, a juicio del Oficial de Ética del Programa NYRCR, la participación de dicho miembro probablemente socavaría la credibilidad del Comité o crearía la percepción pública de deshonestidad. Las decisiones del Oficial de Ética del Programa NYRCR son definitivas. (e) Todas las revelaciones hechas por un miembro en virtud de este Código de Conducta se mantendrán confidenciales; sin embargo, el Oficial de Ética del Programa NYRCR puede revelar el hecho que la descalificación es necesaria con respecto a Proyectos Propuestos o Proyectos Destacados individuales a los Líderes Regionales NYRCR. A su vez, los Líderes Regionales NYRCR pueden comunicar que la descalificación es necesaria para los miembros del Comité de Planificación NYRCR o los presidentes conjuntos. En ningún caso los hechos que apoyen tal decisión se comunicarán sin el permiso expreso del miembro. Sección 4. Conflictos Prohibidos Inadmisibles para Personas Cubiertas y Descalificación Absoluta (a) Conflictos Prohibidos Inadmisibles para Personas Cubiertas y Descalificación Absoluta Requerida. Ningún miembro que sea una “persona cubierta”, podrá votar en un Proyecto Propuesto o Proyecto Destacado en los que pueda obtener o recibir un interés financiero o beneficiarse de una actividad propuesta o tener interés financiero en cualquier contrato, subcontrato o contrato con respecto a una actividad propuesta, o con respecto a las ganancias de la actividad propuesta, ya sea para sí mismos, un miembro de la familia o aquellos con los que ellos tienen vínculos de negocio, durante su ejercicio o por un año después. Tal conflicto se considerará un conflicto inadmisible y sujeto a cualquier miembro en conflicto a descalificación absoluta de votación en ese proyecto Prioritario o Destacado. Cuando se encuentre frente a un conflicto inadmisible sujeto a descalificación absoluta, el miembro debe revelar el conflicto al Oficial de Ética del Programa NYRCR por correo electrónico ([email protected]), y se abstendrá de votar sobre el Plan NYRCR con respecto al proyecto o acción que dio lugar a tal conflicto.




(b) Un miembro que sea una persona cubierta sujeta a inhabilitación absoluta en virtud del inciso (a) de esta sección puede presentar una solicitud por escrito para una excepción (dispensa) a la prohibición y los requisitos del inciso (a) de esta sección al Oficial de Ética del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising, revelando la naturaleza del conflicto. Las dispensas no se otorgarán con carácter retroactivo. Al evaluar si se concederá una excepción, se tomarán en cuenta los siguientes factores:

(i) Si la excepción proporcionaría un costo beneficio significativo o un grado esencial de experiencia para el programa o proyecto que de otro modo no estaría disponible;

(ii) Si se proporcionó una oportunidad para una licitación competitiva abierta o negociación;

(iii) Si el miembro es un miembro de un grupo o clase de personas de ingresos bajos o moderados destinados a ser los beneficiarios de la actividad asistida, y la excepción permitirá que dicha persona reciba generalmente los mismos intereses o beneficios que están siendo puestos a disposición o proporcionados al grupo o clase; (iv) Si el miembro se ha retirado de sus funciones o responsabilidades o del proceso de toma de decisiones con respecto a la actividad asistida específica en cuestión;

(v) Si el interés o beneficio estuvo presente antes de que el miembro estuviera en conflicto;

(vi) Si deshacer la dificultad resultará bien al receptor o miembro cuando valorada contra el interés público atendido servido por evitar el conflicto prohibido; y

(vii) Cualesquiera otras consideraciones relevantes. Sección 5. Generalidades (a) Oficial de Ética. Las preguntas relativas a este Código de Conducta se pueden enviar al Oficial de Ética del Programa NYRCR a [email protected]. (b) Incumplimiento. Un miembro del Comité que se encuentre en violación de las disposiciones de este Código de Conducta puede ser removido del Comité por el Director del Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising. (c) El Director del Programa NYRCR puede descalificar a cualquier miembro de votar sobre cualquier asunto por cualquier motivo a su sola discreción. (d) Asistencia. Se espera que los Miembros del Comité asistan a las Reuniones del Comité y a las Reuniones de Compromiso Público. Cada Comité decidirá el número apropiado de ausencias justificadas de los Miembros del Comité. Los Miembros del Comité ausentes por más de lo acordado en las ausencias justificadas podrán ser removidos del Comité.




(e) Acuse de recibo. Todos los Miembros del Comité deben suscribir un Acuse de Recibo y Revisión, en la planilla prevista por el Programa de Reconstrucción Comunitaria NY Rising. La planilla de Acuse de Recibo y Revisión esta situada al final de este Código de Conducta.

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MANUAL DE POLÍTICAS · (3.13.25), Mantenimiento de Registros (3.13.21), y Definiciones (4.2). Las actualizaciones realizadas a lo largo del manual son: la eliminación de la figura