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Tema No. 3 Derecho de las Telecomunicaciones
Sesión 5: Derecho de las telecomunicaciones.
Parte II.
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Objetivo de la Sesión: Al finalizar la sesión el participante conocerá cuales son las autoridades en
telecomunicaciones, la política de competencia efectiva, y de igual forma los
procedimientos jurisdiccionales en materia de telecomunicaciones.
Contextualización
Como se dijo en la sesión pasada, aún existen temas pendientes para el estudio
básico de las telecomunicaciones en México, por ello bajo un estricto orden, en esta
sesión nos ocupan temas más de índole jurídica y procesal, así como los órganos
o autoridades involucradas ya que después de la ley lo que sigue son los procesos
y los juicios en caso de controversia o incumplimiento.
Abordaremos aspectos de orden internacional
involucrados en los temas de telecomunicaciones dado
lo que sucede en el orden mundial y su trascendencia e
impacto para México en el tema de estudio que es
necesario y determinante para algunas cuestiones de
orden económico, político y jurídico internacional.
El contexto sigue siendo el mismo de la sesión pasada en virtud de tratarse de la
continuación del tema de estudio, por ello y sin más preámbulos demos paso a los
subtemas ya anunciados en la página que antecede.
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Introducción al tema
¿Cuáles son las principales autoridades en las comunicaciones?
En esta segunda sesión dentro del tema de telecomunicaciones, abordaremos
primero las principales autoridades en el tema de estudio, no todas nacionales o
internas, pero no por ello menos importantes, al contrario, determinante su
existencia y participación en un tema de orden por demás significativo en el mundo
globalizado del momento.
Estudiaras también la importancia de la
política de competencia efectiva y
algunos conceptos relacionados de la
mayor trascendencia para tu
aprendizaje, dentro de ellas se
encuentran: interconexión, derecho de
vía o de paso, la portabilidad y las
medidas a favor de la competencia, que
en aspectos económicos y de contenidos es necesario que existan para beneficio
de los usuarios de los distintos servicios y que la ley manifiesta claramente son de
interés público por tanto de beneficio para el país completo lo cual resulta inclusivo
de todos los usuarios involucrados como son gobierno, iniciativa privada o lo que
conocemos como sector empresarial y el resto de los usuarios donde se encuentran
las ONGs, los ciudadanos, etc.
Finalmente se abordarán los procedimientos jurisdiccionales en el tema de estudio,
que es de estricta importancia jurídica para tu formación profesional.
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Explicación
¿Qué es el órgano regulador, la unión internacional de comunicaciones y la
organización mundial de comercio, y cuáles son sus principales funciones?
3.4 Autoridades en telecomunicaciones
Las autoridades en la materia que estudiarás en este apartado corresponden a tres
como sigue:
3.4.1 Órgano regulador
La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente establece que en México el órgano
regulador a que se refiere este subtema es la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL), cuyo fundamento jurídico se encuentra en el
Artículo 9-A de la Ley en cuestión, que a la letra dice:
La Comisión Federal de Telecomunicaciones es el órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de
gestión, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la
cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México, y
tendrá autonomía plena para dictar sus resoluciones. Para el logro de estos
objetivos, corresponde a la citada Comisión el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
I. Expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los planes técnicos
fundamentales y expedir las normas oficiales mexicanas en materia de
telecomunicaciones;
II. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones, así como
elaborar anteproyectos de adecuación, modificación y actualización de las
disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes;
III. Promover, en coordinación con las dependencias y entidades competentes, así
como con las instituciones académicas y los particulares, el desarrollo de las
actividades encaminadas a la formación de recursos humanos en materia de
telecomunicaciones, así como el desarrollo tecnológico en el sector;
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IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificación, prórroga
y cesión de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, así como
de su revocación;
V. Someter a la aprobación de la Secretaría, el programa sobre bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geográficas que serán materia
de licitación pública; así como coordinar los procesos de licitación correspondientes;
VI. Coordinar los procesos de licitación para ocupar y explotar posiciones orbítales
geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al país, con sus respectivas bandas
de frecuencias y derechos de emisión y recepción de señales;
VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologación de equipos, así
como otorgar la certificación correspondiente o autorizar a terceros para que emitan
dicha certificación, y acreditar peritos y unidades de verificación en materia de
telecomunicaciones;
VIII. Administrar el espectro radioeléctrico y promover su uso eficiente, y elaborar y
mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias;
IX. Llevar el registro de telecomunicaciones previsto en el Capítulo VI de la Ley
Federal de Telecomunicaciones;
X. Promover y vigilar la eficiente interconexión de los equipos y redes públicas de
telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y
determinar las condiciones que, en materia de interconexión, no hayan podido
convenirse entre los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones;
XI. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer
obligaciones específicas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información
incorporando criterios sociales y estándares internacionales, a los concesionarios
de redes públicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el
mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Económica;
XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos, que
procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones legales
aplicables;
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XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión y
permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisión y
verificación, a fin de asegurar que la prestación de los servicios de
telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables;
XIV. Intervenir en asuntos internacionales en el ámbito de su competencia;
XV. Proponer al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la
imposición de sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables;
XVI. De manera exclusiva, las facultades que en materia de radio y televisión le
confieren a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la Ley Federal de Radio
y Televisión, los tratados y acuerdos internacionales, las demás leyes, reglamentos
y cualesquiera otras disposiciones administrativas aplicables, y
XVII…
La información hasta aquí proporcionada, es la que textualmente se ha referido de
la norma de la materia, sin embargo, debe mencionarse que, a partir del 11 de
septiembre del 2013, la Comisión Federal de Telecomunicaciones COFETEL se
extingue, pasa a ocupar su lugar el que por disposición oficial se ha denominado
como Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL). Órgano
Constitucionalmente Autónomo a partir de la fecha referida, quedando como su
presidente Gabriel Oswaldo Conteras Zaldívar. Probablemente las funciones del
nuevo organismo sean tal y como se conocen y como la norma federal lo indica, sin
embargo, en un momento de cambios legales profundos la regulación interna podría
redefinirse en ese y otros conceptos similares en cualquier momento.
3.4.2 Unión internacional de telecomunicaciones
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), es un organismo especializado
de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC), encargada de asignar el espectro radioeléctrico y órbitas satelitales globales,
desarrollar las normas técnicas que aseguran las redes y las tecnologías sin
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problemas de interconexión, realizando esfuerzos adicionales para mejorar el
acceso a las TIC a comunidades en todo el mundo.
Este organismo, trabaja por conectar a todo el mundo con base en el derecho
fundamental de las personas a comunicarse usando las TIC como principal
herramienta de una manera eficiente, segura, fácil y asequible, ayudan a la gestión
y control de los servicios de emergencia, suministros de agua, redes eléctricas y las
cadenas de distribución de
alimentos. Apoyan también
el cuidado de la salud, la
educación, los servicios públicos, los mercados financieros, los sistemas de
transporte y la gestión ambiental principalmente.
En este momento cuenta con 193 Estados Miembros entre instituciones reguladores
de las TIC, diversas entidades académicas de primer nivel y algunas 700 empresas
privadas. Es en principio, la única organización global que abarca todos los actores
en este sector dinámico y de rápido crecimiento.
A través de su secretaría general proporciona diversos servicios para facilitar la
adhesión a la propia unión, de manera paralela gestiona algunos aspectos
administrativos y financieros de las actividades de la Unión, incluida la prestación
de servicios de conferencias, la planificación y organización de grandes reuniones,
servicios de información, la seguridad, la planificación estratégica y las funciones
corporativas tales como: comunicaciones, el asesoramiento jurídico, las finanzas, el
personal , adquisiciones, auditoría interna, etc.
En el sector de las radiocomunicaciones, tiene como misión asegurar la utilización
racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas
por todos los servicios de radiocomunicaciones, incluidos los que utilizan las órbitas
de satélite; de manera similar se enfoca a realizar estudios y adoptar
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recomendaciones sobre radiocomunicaciones. Dentro de los objetivos de la UIT, tal
como se define en el artículo 1 de la Constitución de la UIT se destaca:
…mantener y ampliar la cooperación internacional entre todos los Estados
miembros de la Unión para el mejoramiento y el empleo racional de las
telecomunicaciones de todo tipo.
La función específica del UIT-R (R de radiocomunicaciones), en el marco de esta
misión es la siguiente: deberá:
a) Efectuar la asignación de las bandas del espectro de frecuencias
radioeléctricas, la asignación de frecuencias de radio y el registro de las
asignaciones de frecuencias de radio y de las posiciones orbitales asociadas
en la órbita de los satélites geoestacionarios, a fin de evitar toda interferencia
perjudicial entre las estaciones de radiocomunicación de los distintos países;
b) Coordinar esfuerzos para eliminar toda interferencia perjudicial entre las
estaciones de radiocomunicación de los diferentes países y mejorar la
utilización de las frecuencias radioeléctricas y de la órbita de los satélites
geoestacionarios para servicios de radiocomunicaciones. A partir de 2010 se
incluyen los siguientes:
c) Garantizar el funcionamiento sin interferencias de los sistemas de
radiocomunicaciones mediante la aplicación del reglamento de
radiocomunicaciones, los acuerdos regionales, así como la actualización de
estos instrumentos de manera eficiente y oportuna a través de los procesos
de las conferencias mundiales y regionales de radiocomunicaciones
d) Establecer recomendaciones destinadas a asegurar el rendimiento y la
calidad necesaria en los sistemas de radiocomunicaciones de
funcionamiento
e) Para buscar los medios para garantizar la utilización racional, equitativa,
eficaz y económica del espectro de radiofrecuencias y de los recursos de
órbita de satélites, para promover la flexibilidad para futuras expansiones y
nuevos desarrollos tecnológicos.
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3.4.3 Organización mundial de comercio
La Organización Mundial del Comercio conocida como OMC por sus siglas, es una
organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre
los países, generadora de sus propios acuerdos que son resultado de las
negociaciones y firmas de la mayoría de los países que participan en el comercio
mundial, ratificados por sus respectivos gobiernos. El objetivo de esta organización
es ayudar a los productores de bienes y servicios, y a los exportadores e
importadores a llevar adelante sus actividades.
Sus principales funciones son:
a) Administrar los acuerdos comerciales de la OMC.
b) La realización de foros para negociaciones comerciales.
c) Funge como mediador tratando de resolver las diferencias comerciales.
d) Supervisa las políticas comerciales nacionales.
e) Asiste de forma técnica y mediante
capacitación en la formación para los
países en desarrollo.
f) Coopera con otras organizaciones
internacionales.
Su sede se localiza en Ginebra, Suiza desde que fue establecida el 1º de enero de
1995 a través de las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94), en la actualidad
cuenta con 159 países miembros hasta el 2 de marzo de 2013, tiene un presupuesto
de 197 millones de francos suizos (2013), su personal suma 640 personas y su
director general en este momento es Roberto Azevêdo.
La propia OMC define sus actividades de la siguiente manera:
Negociaciones comerciales
Los Acuerdos de la OMC abarcan las mercancías, los servicios y la propiedad
intelectual. En ellos se establecen los principios de la liberalización, así como las
excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contraídos por los distintos
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países de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio y de abrir
y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen procedimientos para la
solución de diferencias. Esos Acuerdos no son estáticos; son de vez en cuando
objeto de nuevas negociaciones, y pueden añadirse al conjunto nuevos acuerdos.
Muchos de ellos se están negociando actualmente en el marco del Programa de
Doha para el Desarrollo, iniciado por los Ministros de Comercio de los Miembros de
la OMC en Doha (Qatar) en noviembre de 2001.
Aplicación y vigilancia
Los Acuerdos de la OMC obligan a los gobiernos a garantizar la transparencia de
sus políticas comerciales notificando a la OMC las leyes en vigor y las medidas
adoptadas. Diversos consejos y comités de la OMC tratan de asegurarse de que
esas prescripciones se respeten y de que los Acuerdos de la OMC se apliquen
debidamente. Todos los Miembros de la OMC están sujetos a un examen periódico
de sus políticas y prácticas comerciales, y cada uno de esos exámenes contiene
informes del país interesado y de la Secretaría de la OMC.
Solución de diferencias
El procedimiento de la OMC para resolver controversias comerciales en el marco
del Entendimiento sobre Solución de Diferencias es vital para la observancia de las
normas, y en consecuencia para velar por la fluidez de los intercambios comerciales.
Los países someten sus diferencias a la OMC cuando estiman que se han infringido
los derechos que les corresponden en virtud de los Acuerdos. Los dictámenes de
los expertos independientes designados especialmente para el caso se basan en la
interpretación de los Acuerdos y de los compromisos contraídos por cada uno de
los países.
Creación de capacidad comercial
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales para los países en
desarrollo, con inclusión de plazos más largos para aplicar los Acuerdos y los
compromisos y de medidas para aumentar sus oportunidades comerciales, con
objeto de ayudarles a crear capacidad comercial, solucionar diferencias y aplicar
normas técnicas. La OMC organiza anualmente centenares de misiones de
cooperación técnica a países en desarrollo. También organiza cada año en Ginebra
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numerosos cursos para funcionarios gubernamentales. La Ayuda para el Comercio
tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo a crear la capacidad técnica y la
infraestructura que necesitan para aumentar su comercio.
Proyección exterior
La OMC mantiene un diálogo regular con organizaciones no gubernamentales,
parlamentarios, otras organizaciones internacionales, los medios de comunicación
y el público en general sobre diversos aspectos de la Organización y las
negociaciones de Doha en curso, con el fin de aumentar la cooperación y mejorar
el conocimiento de las actividades de la OMC.
3.5 Política de competencia efectiva
Una política regulatoria de tarifa de interconexión tiene un impacto en el
funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones y en la mejora de sus
eficiencias estáticas y dinámicas.
3.5.1 Interconexión
La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, establece que una de las funciones
otorgadas a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el cumplimiento
de sus funciones, son las atribuciones otorgadas a la misma mencionadas en el
artículo 7 del ordenamiento referido, que literalmente en la fracción II expresa:
II. Promover y vigilar la eficiente interconexión de los diferentes equipos y redes
de telecomunicación;
Sin embargo, no define el término interconexión por lo cual debemos acudir al
significado del Diccionario ALEGSA (2013) que indica que es:
1. En telecomunicaciones, la interconexión es la vinculación de recursos
físicos y soportes lógicos, incluidas las instalaciones esenciales necesarias,
para permitir el interfuncionamiento de las redes y la interoperabilidad de
servicios de telecomunicaciones.
2. Una interconexión es una comunicación efectuada entre dos o más
puntos, con el objetivo de crear una unión entre ambos, sea temporal para
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efectuar una transmisión puntual o fija, on-line, comunicando
permanentemente dos máquinas.
Una vez establecido su significado y el fundamento de su operatividad, debes saber
que la regulación respectiva debe estudiarse directamente de la ley de la materia,
sin embargo, es necesario aludir al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND),
donde nacen las políticas de interconexión del país.
Diversas metas van a contribuir e incidir en las políticas de interconexión (Plan de
interconexión) como son la II y la V, la II dado que pretende garantizar el ejercicio
de los derechos sociales, entre ellos por supuesto los fundamentales y humanos
mencionados por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente
y entre ellos destaca el derecho a internet por ejemplo, a la reducción de la brecha
digital y a el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) a
todos los mexicanos. Tratándose de la meta V, dentro del acercamiento de México
a las grandes causas de la humanidad está en la agenda mundial por supuesto el
acercamiento y uso de las TIC, evidentemente obligada tratándose del contexto
global. Por tanto, TIC y telecomunicaciones van de la mano, parte de un México
incluyente.
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Sumaremos a lo anterior la estrategia transversal II denominada Gobierno cercano
y moderno en cuanto a que se pretende en ella que las políticas y los programas
del gobierno deben estar orientados a optimizar y utilizar los recursos incluyendo
las nuevas tecnologías de la información y comunicación.
En este momento la IFETEL, se encuentra trabajando en la definición de políticas,
variables y de la regulación en temas de interconexión y portabilidad como han
anunciado los medios y de temas relativos, espera dar los primeros documentos
finales para el primer trimestre del 2014 que las indiquen a detalle, por tanto, a la
fecha de creación de la presente asignatura aun no las hay y las anteriores por
supuesto son obsoletas.
Las políticas de competencia efectiva que se han podido destacar en términos
generales del PND son:
Las telecomunicaciones como insumo estratégico para competir en la economía
moderna.
El acceso a los servicios de telecomunicaciones a un precio competitivo y con la
calidad suficiente.
Que individuos y empresas sean competitivos y aprovechen al máximo el
potencial de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
Incentivar la competencia efectiva en todos los segmentos de las
telecomunicaciones.
Impulsar la calidad de los servicios para hacerlos rápidos y confiables.
Fomentar la diversidad de los contenidos.
Mejorar el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
Establecer el derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como
a buscar, recibir y difundir información de ideas de toda índole por cualquier
medio de expresión.
Promover la creación de nuevas cadenas de televisión con cobertura nacional.
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Mejorar el acceso a los servicios de telecomunicación y radiodifusión como
actividades económicas que producen insumos estratégicos para el incremento
de la productividad de las empresas.
Incrementar las redes de intercambio comercial.
Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo con el uso de las TIC.
Garantizar el acceso a la información y a la protección de datos personales,
fomentando la rendición de cuentas.
Establecimiento de una estrategia digital nacional para fomentar la adopción y el
desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), e
impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del
Conocimiento.
Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos
mediante una adecuada realización de recursos, el reconocimiento del mérito, la
reproducción de mejores prácticas y la implementación de sistemas de
administración automatizados.
Con la reforma se pretende democratizar el acceso a las telecomunicaciones de la
siguiente manera:
I. Asegurar la cobertura universal de los servicios de televisión, radio telefonía y
datos para todo el país,
II. Buenos precios para que todos los niveles socioeconómicos tengan acceso a
los servicios de telecomunicaciones mediante la promoción de la competencia
en el sector y
III. Calidad en el servicio y en los contenidos de tal manera que se cuente con
servicios más rápidos, confiables y diversos.
3.5.2 Derechos de vía o de paso
Los derechos de vía o de paso en el tema de las telecomunicaciones tienen una
connotación particular ya que se refieren a la franja de terreno necesaria para la
construcción conservación, ampliación, protección y uso adecuado de una vía de
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comunicación (p.e. carretera), tubería (p.e. ductos) o infraestructura de distribución
de energía (p.e. postes de electricidad).
Su importancia radica en que, en estos espacios considerados dentro de los
derechos de vía, se acostumbra y se necesita instalar medios físicos de transmisión
de comunicaciones (infraestructura como bases, antenas, etc.), no deben
confundirse con los derechos de sitio que corresponden a terrenos o inmuebles
utilizados para instalar equipos para la operación de redes de comunicación
principalmente; en estos últimos no se transmiten en lo absoluto o pasa ninguna
comunicación o energía. (En ocasiones suele generalizarse la denominación de
ambos derechos como derechos de vía solamente).
Indica Álvarez (2012) que es un hecho que:
…las redes de telecomunicaciones necesitan para su instalación y
operación la colocación de bases y antenas para servicios móviles, cavar
zanjas para tender la fibra óptica o el cable coaxial, utilizar espacio en
banquetas para casetas telefónicas y en ocasiones, es importante hacer uso
de los postes de las redes eléctricas para cableado.
La misma autora menciona que con base en la OMC, los derechos de vía deben
otorgarse “de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria”.
La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente establece al respecto en un solo
artículo textualmente lo siguiente:
Artículo 45. Cuando las condiciones técnicas, de seguridad y operación lo permitan,
los derechos de vía de las vías generales de comunicación; las torres de transmisión
eléctrica y de radiocomunicación; las posterías en que estén instalados cableados
de distribución eléctrica; los terrenos adyacentes a los ductos de petróleo y demás
carburos de hidrógeno; así como los postes y ductos en que estén instalados
cableados de redes públicas de telecomunicaciones, que se hagan disponibles a
algún concesionario de redes públicas deberán hacerse disponibles, de igual forma,
a otros concesionarios sobre bases no discriminatorias.
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En consecuencia, ningún concesionario de redes públicas de telecomunicaciones
podrá contratar el uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de
exclusividad.
3.5.3 Portabilidad
El autor Real Marín (2010), indica sobre el significado de Portabilidad lo siguiente:
En materia de telecomunicaciones, una portabilidad es la petición por parte de un
usuario (abonado) a su compañía de telecomunicaciones (telefonía o Internet), de,
con arreglo a su derecho, solicitar el traslado de su línea a otro operador de
telecomunicaciones, manteniendo su número telefónico.
La portabilidad es muy conocida y practicada en la telefonía móvil, pero también se
puede solicitar en el adsl o en la telefonía fija de nuestro hogar.
En el caso de portabilidad, el usuario cambia de operador, manteniendo (“portando
al nuevo operador”) su número de teléfono (fijo y/o móvil).
Una vez entendido el significado del término, encontramos que, en la Ley Federal
de Telecomunicaciones vigente, la única alusión que se hace sobre el término es la
siguiente:
Artículo 44. Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deberán:
V. Permitir la portabilidad de números cuando, a juicio de la Secretaría, esto
sea técnica y económicamente factible;
Experiencia que ya se lleva a cabo desde hace pocos años en nuestro país,
particularmente en el cambio de compañía de telefonía móvil a voluntad del usuario,
el conocido “con tu mismo número”; sin embargo es claro que las compañías
muchas veces obstaculizan o retardan el cambio, no siempre el servicio mejora y
como si esto fuera poco existen indicios de competencia desleal clara y directa para
convencer al usuario de desistirse del cambio, entre otras cuestiones que al final
sólo afectan el servicio que recibe el usuario que cambió de compañía y ningún
beneficio para el que no lo hizo como premio por su preferencia.
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3.5.4 Medidas a favor de la competencia
En el Plan Nacional de Desarrollo, el actual presidente Peña Nieto, presento una
transformación de la competencia económica, que a través de diversos proyectos y
variables favorecerán la posición de México en el contexto internacional en
cuestiones comerciales y claramente mejorarán las condiciones comerciales al
interior para beneficio directo de todos.
Dentro de dicho plan se organizan en tres tipos, las medidas en general para
transformar al país y precisamente dentro de dicha clasificación es donde se
localizan diversas medidas para la competencia que es el tema que nos ocupa, por
ello es importante puntualizar las diferencias como sigue:
Objetivos: describen los motivos fundamentales aún sin especificar los
mecanismos particulares para alcanzarlos. Para cada objetivo se describen
estrategias.
Estrategias: se refieren a un conjunto de acciones para lograr un
determinado objetivo.
Líneas de acción: éstas se han creado para dar realidad operativa a las
estrategias y son la expresión más concreta de cómo el Gobierno de la
República se propone alcanzar las metas propuestas.
De esta forma es que dentro de los objetivos, estrategias y líneas de acción
podemos generalizar enlistando las más destacadas medidas a favor de la
competencia:
a) Propiciar la competencia en televisión, telefonía y servicios de datos.
b) Determinar la existencia de agentes económicos preponderantes en los
sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, y fijar las medidas
necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia.
Regular a los operadores dominantes.
c) Fijar límites a la concentración en radio, televisión y telecomunicaciones.
d) Inversión extranjera hasta de 100% en telecomunicaciones y
comunicaciones vía satélite, y hasta 49% en radiodifusión.
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e) Formación de tribunales especializados en radiodifusión, telecomunicaciones
y competencia económica.
Debe considerarse que muchas otras se relacionan con el tema en cuestión y que
para entender el vínculo debe leerse la reforma completa ya que la misma lo indica
desde su nombre: los cambios: Reforma Constitucional en radiodifusión y
competencia económica, por ello aún quedan medidas de gran interés relacionadas
de alguna manera con la competencia, entre ellas las de los temas de las nuevas
concepciones o nuevos términos, la creación de IFETEL, la regulación de las
concesiones, la oportunidad para otros emisores, reconocimiento de la
independencia de los medios del Estado, la particular política de inclusión digital y
el nuevo tratamiento de Internet, el tratamiento sin precedentes de los derechos
ciudadanos, la regulación y nuevo tratamiento de contenidos, la creación de nuevas
regulaciones, etc.
3.6 Procedimientos jurisdiccionales en telecomunicaciones
Hasta el inicio del 2013, este tema se encontraba en ”… manos de la improvisación
para la solución de conflictos” Rodríguez y Vázquez (2012), o por lo menos se
pensaba así en ese entonces, las cosas han cambiado con la reforma de la Ley en
la materia que hemos estudiado; hasta ese momento los procedimientos
jurisdiccionales se encontraban en general, en manos de la PROFECO, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), de la entonces COFETEL
(Comisión) salvo el caso de las concesiones, del Poder Ejecutivo y de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para el contexto nacional.
A partir de la reforma se han modificado algunas facultades para la secretaría, y la
COFETEL, que baste decir ha sido llevada a proceso de extinción y suspendidas
sus actividades, ha ocupado su lugar la IFETEL, con las nuevas facultades y la
herencia de los asuntos pendientes.
No se han especificado cambios más allá de lo comentado sobre los procedimientos
existentes en las otras dependencias, pero aún podrían suceder ya que se tiene el
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objetivo y proyecto gubernamental de crear tribunales especializados en materia de
telecomunicaciones, deberemos esperar ya que la propia IFETEL aún está en
formación en estos momentos a la par de atender los asuntos pendientes más
delicados.
En principio no podemos adivinar lo que sucederá al respecto, pero si se puede
inducir que algunos no cambiarán como el caso de la atención a los usuarios finales
tipo ciudadanos que siempre podrán acudir por cuestiones de los servicios recibidos
a la PROFECO por ejemplo. Confiemos en el profundo trabajo que al respecto
seguro se encuentra realizando ya el Gobierno Federal y que lleva el ritmo de la
propia reforma por lo cual tienen grandes posibilidades de la misma transformación
o creación y de la cual no se espera menos.
Lamentablemente para el caso que nos ocupa que corresponde a tu estudio del
tema, la situación de la reforma constitucional no tiene precedentes y por tanto
cualquier conocimiento profundo al respecto te dejaría en estado de indefensión por
obsolescencia, así que deberás por tu propia decisión darle seguimiento al tema
conforme la información se vaya dando y las reformas se vayan sucediendo;
aclarando que los procesos existentes, nuevos o reformados siempre deberán
adaptarse a las normatividades adjetivas y procedimentales correspondientes.
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Conclusión Una vez que has estudiado la segunda parte del tema de telecomunicaciones
habrás entendido la importancia y trascendencia de la reforma constitucional tan
necesaria como controvertida, de la cual aún no sabemos qué resultados y
consecuencias tendrá, por lo que tenemos que seguir al pendiente de los resultados
sociales, comerciales, políticos y jurídicos que toman tales reformas en la práctica,
principalmente por la importancia que en materia jurídica tiene y por supuesto, por
el interés que como mexicanos tenemos en el tema.
Particularmente en el caso de la versión final de la IFETEL y las regulaciones sobre
los distintos temas vinculados a las telecomunicaciones ya que aún no se sabe ni
cuantas, ni en qué temas se crearán y seguramente impactarán de manera
importante a la vida cotidiana y jurídica del país, que tendrán a su vez importancia
para México en el contexto internacional y de comercio global.
A continuación y una vez concluido este tema de las telecomunicaciones, estudiarás
en la siguiente sesión el tema de protección jurídica de los bienes inmateriales que
incluye los subtemas siguientes: la propiedad intelectual en el entorno digital, la
propiedad industrial en el entorno digital, los derechos de autor en el entorno digital,
la organización mundial de la propiedad industrial (OMPI), la protección jurídica del
software, el Régimen jurídico aplicable, el contexto nacional e internacional y las
tendencias actuales de protección.
Como verás, la complejidad y variedad de temas a estudiar en esta maestría y en
el área de las nuevas tecnologías en México es impresionante, si decides trabajar
profesionalmente en esta área, tendrás siempre la necesidad y el gusto de aprender
a diario para llevar a la práctica con éxito tu aprendizaje, y la oportunidad de
contribuir de alguna manera con un campo del derecho muy exigente, interesante y
selecto.
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Para aprender más Para aprender más acerca de los derechos vía, La OMC, la Política de
interconectividad y portabilidad, te invito a ver el siguiente recurso:
Comisión Federal de Electricidad (2001). Derechos de vía. Documento en
línea, consultado en octubre 28 del 2016, disponible en:
http://gama.fime.uanl.mx/~omeza/pro/LEYES/NRF-
014%20derechos%20de%20via.pdf
Instituto para Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN)
(2016). Liberación de los derechos de vía. Documento en línea, consultado
en octubre 28 del 2016, disponible en:
https://www.gob.mx/indaabin/articulos/liberacion-de-los-derechos-de-
via?idiom=es
Juárez E. C. (2013), Ifetel redefinirá política en interconexión móvil. Noticia
en línea a través de El Economista, México, consultado en octubre 28 del
2016, disponible en:
http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/30/ifetel-publica-variables-
modelo-costos-interconexion
Martínez C. (2013). Revisará Ifetel política de interconexión en 2014.
Noticias en línea, El Universal, México, sitio web, consultado en octubre 28
del 2016, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/ifetel-interconexicon-
969805.html
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones
Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión,
deberás realizar un trabajo de investigación, sobre el estado que guardan en
México, al momento de la presente investigación la creación de normas y tribunales
relacionados (anunciados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018) con la
reforma de la ley federal de telecomunicaciones.
Requisitos de Fondo: Investigar el tema solicitado en diversas fuentes de
información seria y acreditada, realizar la investigación solicitada, misma que
deberá ser subida a la plataforma de la materia en tiempo y forma.
Requisitos de Forma:
1. Portada: con datos generales (1 cuartilla).
2. Introducción (1 cuartilla).
3. Contenido: que en este caso corresponde a la investigación solicitada (máximo
8 cuartillas).
4. La conclusión (1 cuartilla).
5. Las fuentes de información, bibliografía y/o Cibergrafía (excelente ortografía y
redacción sin olvidar que cualquier software o programa que uses deberás
referirlo como herramienta dentro de la Cibergrafía, no olvides utilizar el estándar
APA para referir los medios informáticos y/o electrónicos consultados (sitios,
documentos, videos, software, etc.) (1 cuartilla).
Extensión máxima del trabajo: 12 cuartillas en total, y entregarás la versión final
en archivo tipo PDF.
Contenido: En la introducción expondrás la idea principal de forma clara y
adecuadamente argumentada, en la conclusión deberás de exponer finalmente la
importancia que consideras tiene el tema investigado, por qué y para quién,
utilizando tu formación jurídica y visión profesional.
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Para la evaluación se tomará en cuenta la siguiente información:
Título y datos generales.
Referencias bibliográficas (serias, formales y actuales).
Excelente ortografía y redacción.
Introducción (cuyo planteamiento del objetivo buscado debe ser claro y óptimo).
Conclusión.
Calidad y claridad de la información con que se desarrolló la investigación.
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Bibliografía ALEGSA (2013). Interconexión. Diccionario en línea, argentina, consultado en
octubre 28 del 2016, disponible en:http://www.alegsa.com.ar/Dic/interconexion.php
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consultado en octubre 28 del 2016, disponible en:
http://gama.fime.uanl.mx/~omeza/pro/LEYES/NRF014%20derechos%20de%20via
PROFECO (2015). Carta de derechos de usuarios de telecomunicaciones. Sitio web
oficial, documento en línea, consultado en octubre 28 del 2016, disponible en:
http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa15/julio15/bol0045.asp
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2016). Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión. Documento en línea, sitio web oficial,
consultado en octubre 28 del 2016, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/118.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2014). Ley Federal de Radio y
Televisión. Documento en línea, sitio web oficial, consultado en octubre 28 del 2016,
disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lfrt/LFRT_abro.pdf
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