Medios de Vida e Inclusioacuten Econoacutemica para Personas RefugiadasNota Conceptual Estrategia Global 2019-2023

Convocar y asociarse con entidades expertas para facilitar la insercioacuten de las personas refu-giadas en los programas y servicios existentes

Llevar a cabo consultas con diferentes tipos de actores tales como

o Proveedores de servicios de desarrollo empresarial y financiero

o Sector privado (empresas caacutemaras de comercio agencias de empleo asociaciones empresariales)

o Institutos de capacitacioacuten (puacuteblicos y privados)o Actores de desarrolloo Organizaciones No Gubernamentales ONGo Gobiernoso Agencias de la ONUo Instituciones de Academia e Investigacioacuten

Completar un ejercicio de mapeo institucional para ver si la inclusioacuten es viable teniendo en cuenta

o Si los distintos actores tienen servicios relevantes para las personas refugiadas

o Capacidad incentivos e influencia de los actores para incluir al grupo objetivo de las personas refugiadas y

o Experiencia de las entidades y la calidad de las intervenciones basadas en el mercado

Participar en actividades de promocioacuten para mejorar el entorno que permita a que las per-sonas refugiadas tengan acceso legal y de fac-to a un trabajo decente (por ejemplo a traveacutes de permisos de trabajo poseer un negocio ac-ceso a servicios financieros derechos de pro-piedad sobre tierras y libertad de movilidad)

Como uacuteltimo recurso implementar intervenciones que permitan llenar vaciacuteos en servicio soacutelo en los siguientes casos Cuando exista una limitada o ninguna

presencia de entidades expertas que pueden incluir a las personas refugiadas o

La participacioacuten de otros actores no sea posible o sea insuficiente para satisfacer las necesidades de las personas refugiadas

En estos casos de implementacioacuten se reco-mienda a las operaciones aplicar las Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten Econoacutemica las cuales inicialmente han contribuido grande-mente al desarrollo de los Criterios Miacutenimos para la Programacioacuten de los Medios de Vida

copy A

CN

UR

Chr

istia

n A

ls

Aacuterbol de decisioacuteniquestDerecho al trabajo

derechos en el trabajo y acceso a recursos

y servicios

Realizar un mapeo

institucional

Abogar y negociar para una mejor

inclusioacuten

Facilitar acceso

Monitorear evaluar e informar sobre la autosuficiencia e inclusioacuten econoacutemica

de las personas refugiadas

iquestEstaacuten los actores incluyendo a las

personas refugiadas

iquestExiste la posibilidad de incluirles

Abogar en favor de los

derechos

Implementar usando las Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten

Econoacutemica

SIacute

SIacute

SIacute

NO

NO

NO

La Declaracioacuten de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes1 y su Pacto Mun-dial Sobre Refugiados (GCR por sus siglas en ingleacutes) incluyendo el Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF por sus siglas en ingleacutes) hacen un llamado para mejorar la autosuficiencia y resiliencia de las personas refugiadas asiacute como la necesidad y el beneficio de adoptar un enfoque que involucre toda la so-ciedad Basados en los aprendizajes adquiridos con la implementacioacuten del CRRF el desarrollo del Pacto Mundial Sobre Refugiados ademaacutes de la experiencia interna construida a traveacutes de las Criterios Miacutenimos para la Programacioacuten de Medios de Vida del ACNUR esta Nota Conceptual proporciona un marco para las operaciones del ACNUR enfocado en el modelo de medios de vida e inclusioacuten econoacutemica para personas refugiadas

Mejorar los medios de vida a traveacutes de la inclusioacuten econoacutemica es un componen-te clave para lograr resultados de proteccioacuten y soluciones para las personas refu-giadas La inclusioacuten econoacutemica implica el acceso a los mercados laborales finanzas emprendimiento y oportunidades econoacutemicas para todos incluyendo a los no-ciudadanos ademaacutes de a los grupos vulnerables y menos atendidos2 La inclusioacuten econoacutemica contribuye a la autosuficiencia y a la resiliencia de las perso-nas refugiadas empoderaacutendolas hacia la satisfaccioacuten de sus necesidades de ma-nera segura sostenible y digna evita la dependencia de la ayuda y los mecanismos de adaptacioacuten negativos contribuye a la economiacutea de las comunidades de acogi-da y prepara a las personas refugiadas para su futuro ya sea volver a casa inte-grarse en el paiacutes de asilo o su reasentamiento en un tercer paiacutes La inclusioacuten econoacutemica empieza mismo con la llegada de las personas refugiadas y el sacar provecho de la provisioacuten de asistencia humanitaria y oportunidades educativas en esta etapa puede conducir a mejores resultados para las personas refugiadas en fases posteriores de su desplazamiento Es importante reconocer que los re-sultados positivos de los proyectos en medios de vida e inclusioacuten econoacutemica re-quieren una estrateacutegica de planificacioacuten multianual

1 Propoacutesito

2 2 Justificacioacuten iquestPor queacute la

inclusioacuten econoacutemica para

las personas refugiadas

1 Resolucioacuten de la Asamblea General 711

2 Enlaces a las definiciones de la UNESCO y el Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo se pueden encontrar en (informacioacuten dispo-nible en ingleacutes) httpwwwunescoorgnewensocial-and-human-sciencesthemesurban-developmentmigrants-inclusion-in-citiesgood-prac-ticeseconomic-inclusion httpswwwebrdcomwhat-we-doprojects-and-sectorseconomic-inclusionhtml

Una mujer se encuentra en un campo proacuteximo al campamen-

to para personas refugiadas en Gado cerca de la frontera

oriental de Cameruacuten Gado es hogar de unas 25000

personas que han huido de la violencia sectaria

copy ACNURXavier Bourgois

La Declaracioacuten de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes1 y su Pacto Mun-dial Sobre Refugiados (GCR por sus siglas en ingleacutes) incluyendo el Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF por sus siglas en ingleacutes) hacen un llamado para mejorar la autosuficiencia y resiliencia de las personas refugiadas asiacute como la necesidad y el beneficio de adoptar un enfoque que involucre toda la so-ciedad Basados en los aprendizajes adquiridos con la implementacioacuten del CRRF el desarrollo del Pacto Mundial Sobre Refugiados ademaacutes de la experiencia interna construida a traveacutes de las Criterios Miacutenimos para la Programacioacuten de Medios de Vida del ACNUR esta Nota Conceptual proporciona un marco para las operaciones del ACNUR enfocado en el modelo de medios de vida e inclusioacuten econoacutemica para personas refugiadas

Mejorar los medios de vida a traveacutes de la inclusioacuten econoacutemica es un componen-te clave para lograr resultados de proteccioacuten y soluciones para las personas refu-giadas La inclusioacuten econoacutemica implica el acceso a los mercados laborales finanzas emprendimiento y oportunidades econoacutemicas para todos incluyendo a los no-ciudadanos ademaacutes de a los grupos vulnerables y menos atendidos2 La inclusioacuten econoacutemica contribuye a la autosuficiencia y a la resiliencia de las perso-nas refugiadas empoderaacutendolas hacia la satisfaccioacuten de sus necesidades de ma-nera segura sostenible y digna evita la dependencia de la ayuda y los mecanismos de adaptacioacuten negativos contribuye a la economiacutea de las comunidades de acogi-da y prepara a las personas refugiadas para su futuro ya sea volver a casa inte-grarse en el paiacutes de asilo o su reasentamiento en un tercer paiacutes La inclusioacuten econoacutemica empieza mismo con la llegada de las personas refugiadas y el sacar provecho de la provisioacuten de asistencia humanitaria y oportunidades educativas en esta etapa puede conducir a mejores resultados para las personas refugiadas en fases posteriores de su desplazamiento Es importante reconocer que los re-sultados positivos de los proyectos en medios de vida e inclusioacuten econoacutemica re-quieren una estrateacutegica de planificacioacuten multianual

1 Propoacutesito

2 2 Justificacioacuten iquestPor queacute la

inclusioacuten econoacutemica para

las personas refugiadas

1 Resolucioacuten de la Asamblea General 711

2 Enlaces a las definiciones de la UNESCO y el Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo se pueden encontrar en (informacioacuten dispo-nible en ingleacutes) httpwwwunescoorgnewensocial-and-human-sciencesthemesurban-developmentmigrants-inclusion-in-citiesgood-prac-ticeseconomic-inclusion httpswwwebrdcomwhat-we-doprojects-and-sectorseconomic-inclusionhtml

Una mujer se encuentra en un campo proacuteximo al campamen-

to para personas refugiadas en Gado cerca de la frontera

oriental de Cameruacuten Gado es hogar de unas 25000

personas que han huido de la violencia sectaria

copy ACNURXavier Bourgois

Como se muestra en la figura 1 anterior los resultados de los proyectos sobre me-dios de vida e inclusioacuten econoacutemica de las personas refugiadas son apoyados (o restringidos) por una serie de cuestiones La inclusioacuten en un sistema de mercado (tales como trabajo por cuenta propia o a traveacutes de trabajo asalariado) depende no solo del acceso a una amplia gama de servicios de apoyo que incluyen finanzas capacitacioacuten acceso a la educacioacuten en todos los niveles asesoramiento y servicios de colocacioacuten sino tambieacuten depende de que exista un entorno adecuado confor-mado por reglas y reglamentos que tutelen los derechos y la seguridad Compren-der el sistema de mercado y los retos que las personas refugiadas enfrentan para ser incluidos es clave para elaborar estrategias sobre la mejor manera de disentildear y participar en intervenciones que mejoren su inclusioacuten econoacutemica

El derecho al trabajo

Como parte de un entorno favorable el derecho al trabajo otros derechos rela-cionados y el acceso a recursos y servicios relevantes facilitan la inclusioacuten econoacute-mica de las personas refugiadas El derecho al trabajo para las personas refugiadas se establece en los artiacuteculos 17-19 y 24 de la Convencioacuten de 1951 3 El derecho al trabajo y los derechos laborales se establecen tambieacuten en instrumen-tos internacionales y regionales de Derechos Humanos incluyendo el artiacuteculo 23 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos y en la Recomendacioacuten 205 de la OIT Por otra parte el artiacuteculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales contiene una disposicioacuten mediante la cual vin-cula legalmente a los Estados para salvaguardar el derecho de todos a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo

3 Inclusioacuten Econoacutemica y un

ambiente apto

3 El derecho al trabajo para las personas refugiadas estaacute protegido en la Convencioacuten de 1951 en los artiacuteculos 17-19 Las personas refugiadas que se encuentran ldquolegalmenterdquo en el paiacutes de asilo incluidos los y las solicitantes de asilo tienen el derecho a recibir el trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias generalmente a los extranjeros en lo que respecta al derecho de realizar trabajos por cuenta propia de conformidad con el artiacuteculo 18 Las personas refugiadas que estaacuten ldquolegalmente en el territoriordquo a quie-nes se les ha otorgado el estatus y tengan permiso de residencia temporal o permanente en el paiacutes de asilo tienen derecho a participar en el empleo asalariado en las mismas condiciones que el trato maacutes favorable concedido en las mismas circunstancias a los nacionales de paiacuteses extranjeros de conformidad con el artiacuteculo 17 concederaacute a los refugiados que se encuentren legalmente en su territorio que posean diplomas reconocidos por las autoridades competentes de tal Estado y que desean ejercer una profesioacuten liberal el trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el generalmente concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros de conformidad con el artiacuteculo 19

Seguacuten el artiacuteculo 24 de la Convencioacuten de 1951 las personas refugiadas que estaacuten ldquolegalmente en el territoriordquo tienen derecho al mismo tratamien-to que los nacionales en lo concerniente a los derechos laborales baacutesicos y su seguridad social incluidas las condiciones justas y equitativas en el trabajo (remuneraciones justas horas de trabajo feriados negociacioacuten colectiva vacaciones etceacutetera) en la medida en que estas materias esteacuten regidas por leyes o reglamentos o dependan de autoridades administrativas

SERVICIOS

social

fisico

asistencia formacioacuten

energiafinanzas

informacioacuten tecnologiainfraestructura

reglas

estaacutendaresregistros

DESAFIacuteOS

leyes

normas no formales

natural

humanofinanciero

acceso limitadoal trabajo

xenofobia

acceso limitadoa los servicioslibertad de

traacutensito limitada

perturbaciones yvulnerabilidades

probeza en lacommunidad

de acogidaacceso limitado a

la informacioacuten

INTERVENCIONES

CAPITAL RESULTADOS

dignidad recuperada

resiliencia

empoderamiento

soluciones

proteccioacuten

crecimiento econoacutemico

cohesioacuten social

participacioacuten

trabajos

Mejorando los medios de vida de las personas desplazadas por la fuerza y de las comunidades de acogida a traveacutes de la insercioacuten econoacutemica y financiera

NORMAS Y REGLAMENTOS

Sin embargo a las personas refugiadas no se les permite trabajar en alrededor del 50 de los paiacuteses de asilo Incluso cuando se les otorga el derecho legal para tra-bajar varios obstaacuteculos a menudo dificultan el acceso de facto al trabajo La ausen-cia de otros derechos relacionados (como la libertad de circulacioacuten derecho a la vivienda tierras educacioacuten justicia y derechos de adquirir propiedad) o falta de acceso a los servicios pertinentes (tales como servicios financieros capacitacioacuten certificacioacuten proteccioacuten social o empleo y registro de empresas) pueden obstacu-lizar que las personas refugiadas disfruten plenamente el derecho al trabajo Diver-sos estudios de investigacioacuten4 han identificado barreras adicionales que incluyen preocupaciones poliacuteticas y econoacutemicas estructuras del mercado laboral en los paiacute-ses de acogida (como capacidad y condiciones) discriminacioacuten y xenofobia recur-sos y habilidades limitadas exorbitantes tarifas para obtener permisos ademaacutes de la ubicacioacuten fiacutesica de las personas refugiados y de los campamentos para personas refugiadas Estas barreras significan que muchos pueden acabar trabajando en la economiacutea informal donde corren el riesgo de explotacioacuten discriminacioacuten deten-cioacuten y otros abusos Mientras que en algunos contextos tambieacuten los miembros de la comunidad de acogida se enfrentan con retos similares las personas refugiadas son mayormente vulnerables dada su situacioacuten de desplazamiento

La necesidad de incidencia

Dados los retos existentes es necesario que el ACNUR y sus socios promuevan un ambiente que permita la inclusioacuten econoacutemica y los medios de vida para las personas refugiadas y mejoren su acceso al trabajo decente Los esfuerzos de abogaciacutea deben anclarse con estrategias de contexto especiacuteficas construidas con base en la evidencia demostrando el impacto positivo que la inclusioacuten econoacutemica puede tener sobre las personas refugiadas y las comunidades de acogida Datos y anaacutelisis que destaquen el potencial de la inclusioacuten econoacutemica son esenciales para este fin el ACNUR estaacute traba-jando con agencias de expertos quienes realizan estas investigaciones

Refugiado Congoleacutes Musulu Ruffin (al centro) posee y

opera tres farmacias en Esuati-ni (anteriormente conocido

como Swazilandia) en las que da empleo a varios nacionales

copy ACNURTina Ghelli

4 Algunos ejemplos incluyen pero no estaacuten limitados a (informacioacuten disponible en ingleacutes) httpswwwknomadorgpublications httpsourworldunueduenthe-contributions-of-refugees-lifting-barriers-to-inclusion httpeceuropaeusocialmainjspcatId=1274amplangId=en httpsacademicoupcomjrsarticle2121661621262

41 Socios

Mejorar los medios de vida y lograr la inclusioacuten econoacutemica de las personas refugia-das no puede lograrse uacutenicamente por el ACNUR se requiere la participacioacuten de una amplia gama de partes interesadas que aportan valor agregado y posicionamiento estrateacutegico Los tipos especiacuteficos de alianzas establecidas (ya sean socios implemen-tadores operacionales o de otra forma de participacioacuten) variaraacuten para cada contexto y socio dependiendo de factores como experiencia incentivos y capacidad Los acuerdos de los actores tanto a nivel nacional que internacional para la implementa-cioacuten el Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR por sus siglas en ingleacutes) constitu-yen una gran oportunidad para la inclusioacuten de las personas refugiadas en los sistemas econoacutemicos y programas de desarrollo Esta podriacutea ser una de las plataformas maacutes importantes a nivel nacional y regional para fomentar la resiliencia y la autosuficiencia de las personas refugiadas de una forma que tambieacuten beneficie a las comunidades de acogida

En contextos donde otros actores ya tienen intervenciones dirigidas a promover los medios de vida el ACNUR no debe crear o implementar sistemas paralelos Maacutes bien en la medida de lo posible la prioridad del ACNUR deberiacutea ser desempentildear un rol de facilitacioacuten y promocioacuten convocando y apoyando a las partes interesadas para incluir a las personas refugiadas en los servicios y programas existentes e impulsan-do la agenda de inclusioacuten Antes de disentildear e implementar intervenciones sobre medios de vida los equipos multifuncionales en las operaciones del ACNUR deben decidir estrateacutegicamente si es conveniente presupuestar e implementar proyectos de medios de vida y de ser asiacute cuaacutel deberiacutea ser el tipo de involucramiento que la operacioacuten puede tener en el sector considerando la ventaja comparativa de la ope-racioacuten frente a la experiencia el incentivo y la capacidad de otras organizaciones En muchas situaciones el ACNUR puede no ser el mejor para financiar o implementar las intervenciones sobre medios de vida pero tiene una ventaja comparativa para movilizar a socios dar mayor alcance proveer datos socioeconoacutemicos sobre perso-nas refugiadas tener informacioacuten e influir en la promocioacuten para la inclusioacuten anaacutelisis del contexto orientacioacuten en referencia a las habilidades econoacutemicas y ocupacionales y perfiles demograacuteficos de las personas refugiadas acceso a la poblacioacuten meta do-cumentacioacuten consideraciones sobre proteccioacuten y monitoreo de riesgos y de impacto (incluyendo conocimientos sobre edad geacutenero y diversidad y coacutemo manejar estas dinaacutemicas) logiacutestica movilizacioacuten de recursos entre actores y coordinacioacuten

Considerando el valor antildeadido de cada actor las operaciones del ACNUR pueden asociarse con entidades expertas como las contenidas abajo con el fin de lograr la inclusioacuten econoacutemica de las personas refugiadas Las operaciones del ACNUR deben realizar esfuerzos para establecer si existe la posibilidad de incluir a las personas re-fugiadas en los servicios y programas existentes de los socios llevando a cabo pro-cesos consultivos con cada uno de ellos Las asociaciones se han establecido a nivel global y pueden ser aprovechados por las operaciones y por los viacutenculos de apoyo en el terreno

o Proveedores de Servicios Financieros (FSP por sus siglas en ingleacutes) ndash Los FSP tales como instituciones microfinancieras bancos agencias de desa-rrollo y los inversionistas de impacto pueden facilitar la inclusioacuten financiera de las personas refugiadas Estos servicios no necesariamente tienen que ser financiados por el ACNUR De forma alternativa el valor antildeadido del ACNUR puede implicar la promocioacuten la construccioacuten de un estudio de ne-gocios y proporcionar incentivos adecuados para promover la inclusioacuten fi-nanciera de las personas refugiadas Esto puede hacerse a traveacutes de intercambio de datos asistencia teacutecnica para adaptar los servicios a las necesidades especiacuteficas de las personas refugiadas sensibilizacioacuten crea-cioacuten de viacutenculos entre los socios llevando a cabo las evaluaciones y la in-

4 Alianzas y el papel del

ACNUR en la inclusioacuten

econoacutemica

vestigacioacuten financiera y facilitando modelos innovadores5 para compartir riesgos

o Sector Privado6 - El compromiso del ACNUR con el sector privado (incluyen-do pero no limitado a empresas caacutemaras de comercio incubadoras de em-presas y servicios privados de empleo) puede aumentar las posibilidades de mejoriacuteas en el salario o el empleo por cuenta propia de las personas refugia-das a traveacutes de esfuerzos de promocioacuten e inversioacuten en desarrollo de iniciati-vas de empleabilidad para personas refugiadas tales como empresas que ofrecen capacitacioacuten programas de mentores pasantiacuteas y aprendizaje La colaboracioacuten con el sector privado tambieacuten puede establecer enlaces y mo-delos de negocio innovadores con cadenas mundiales de suministro para los productos hechos por personas refugiadas para promover el valor agrega-do Finalmente asociarse con compantildeiacuteas que tienen productos o servicios relevantes para vender a las personas refugiadas puede no soacutelo aumentar su acceso a productos y servicios importantes sino tambieacuten crear puestos de trabajo sostenibles para las personas refugiadas y los miembros de la comu-nidad de acogida involucrados a lo largo de la cadena de valor (pej produc-cioacuten ventas mercadeo o logiacutestica)

o Actores de Desarrollo - Los actores de desarrollo a menudo se encuentran en la me-jor posicioacuten para liderar las intervenciones en medios de vida Colaborar con los acto-res de desarrollo puede ser un puente en la divisioacuten existente entre acciones humanitarias y de desarrollo en la respuesta a las necesidades de desplazamiento permitiendo un mayor acceso a experiencia en desarrollo financiamiento y recursos asiacute como para fortalecer los viacutenculos con los Gobiernos el sector privado y otros acto-res clave Los actores del desarrollo tienen un papel fundamental en la estimulacioacuten del crecimiento econoacutemico local en los paiacuteses de acogida proporcionando oportuni-dades para una mayor integracioacuten de las personas refugiadas en el mercado laboral

o ONG - Al igual que los actores del desarrollo las organizaciones no gubernamentales con experiencia en medios de vida estaacuten a menudo bien situados para implementar intervenciones de medios de vida basadas en el mercado para las personas refugia-das o para incluirlas en los servicios existentes

o Gobiernos - Asociarse con los Ministerios relevantes (tales como ministerios a cargo de trabajo empleo educacioacuten y capacitacioacuten vocacional desarrollo social juventud etc) para incluir a las personas refugiadas en sistemas y poliacuteticas nacionales puede ayudar a asegurar la sostenibilidad de los medios de vida de las personas refugiadas y el impacto positivo en las economiacuteas de las comunidades de acogida El compromi-so con los gobiernos locales puede promover poliacuteticas inclusivas para vivienda em-pleo educacioacuten la no discriminacioacuten el acceso a mercados y los activos productivos la innovacioacuten y el apoyo al emprendimiento

o Agencias de la ONU - La coordinacioacuten con agencias hermanas del sistema que tienen enlaces con programas de medios de vida (como la Organizacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas el Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricul-tura con sus respectivos mandatos relacionados con la construccioacuten de resiliencia promocioacuten de trabajo decente y reduccioacuten sostenible de la pobreza) pueden ayudar en la movilizacioacuten de recursos y en unificar enfoques hacia la inclusioacuten econoacutemica de

5 Un ejemplo es el servicio de Liacuteneas de Garantiacutea Crediticia establecido por la Unidad de Medios de Vida e Inclusioacuten Econoacutemica en asociacioacuten con la Agencia Sueca Internacional de Cooperacioacuten al Desarrollo (SIDA por su acroacutenimo en ingleacutes) y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacioacuten (UNCDF) destinado a incentivar el financiamiento de la deuda a instituciones financieras dispuestas a otorgar creacutedito a las personas re-fugiadas El proyecto se implementaraacute durante 5 antildeos y se realizaraacute inicialmente en Jordania Liacutebano y Uganda

6 Todo compromiso con el sector privado estaacute sujeto a la debida diligencia de un proceso que garantice la seleccioacuten oacuteptima de socios con el objetivo de proteger la reputacioacuten del ACNUR y lo maacutes importante aprovechar las asociaciones con el sector privado en favor de las personas refugiadas de todo el mundo Al facilitar el empleo de los refugiados el ACNUR se compromete uacutenicamente con las empresas que cumplen con las leyes internacionales y nacionales del trabajo con las normas salariales locales y aquellos con poliacuteticas vigentes para prevenir la explotacioacuten y el abuso

las personas refugiadas La coordinacioacuten tambieacuten implica la participacioacuten en el Equipo de Paiacutes de Naciones Unidas y otros grupos de trabajo pertinentes para determinar coacutemo trabajar juntos para la inclusioacuten econoacutemica de las personas refugiadas

o Academia e Instituciones de Investigacioacuten - investigacioacuten destacando los impactos potenciales y positivos de la inclusioacuten econoacutemica de las personas refugiadas puede ayudar a los esfuerzos de promocioacuten El ACNUR puede asociarse con instituciones de investigacioacuten para proporcionar datos y ayudar a construir estudios sobre su inclusioacuten

Las intervenciones mediante ayuda en efectivo crean oportunidades de medios de vida

Uno de los aspectos maacutes poderosos de la creacioacuten de un entorno maacutes propicio para la inclusioacuten econoacutemica de las personas refugiadas se encuentra dentro de las atribuciones y responsabilidades de los gobiernos de acogida y del ACNUR ndash es decir pasar de la distribucioacuten en especie de productos y servicios a las intervencio-nes mediante ayuda en efectivo (CBI por sus siglas en ingleacutes)7 Las CBI se pueden utilizar en una variedad de entornos siempre que haya un mercado estable y una forma segura de proporcionar a los refugiados dinero en efectivo o cupones La flexibilidad que ofrecen las CBI las convierte en una forma de asistencia maacutes digna que les da a los refugiados la capacidad de priorizar y elegir de inmediato lo que necesitan y tambieacuten de estimular la economiacutea local a traveacutes de las compras Activi-dades de medios de vida que pueden ser apoyadas a traveacutes de transferencias de dinero en efectivo pueden incluir diferentes tipos de inversiones en empresas y empleo tales como subvenciones de negocios efectivo para capacitacioacuten etc

El acceso a la educacioacuten crea oportunidades para los medios de vida y la inclusioacuten econoacutemica

El acceso a la educacioacuten de calidad es la base para garantizar que las personas refugiadas adquieran las habilidades y competencias pertinentes incluyendo apti-tudes teacutecnicas y profesionales para obtener empleo trabajo decente ciacuterculos aca-deacutemicos y oportunidades de emprendimiento para integrarse con eacutexito en la economiacutea La inclusioacuten de las personas refugiadas en los sistemas educativos na-cionales la capacitacioacuten teacutecnica y profesional y los programas de educacioacuten supe-rior ayudan a asegurar que las generaciones maacutes joacutevenes desarrollen habilidades para solucioacuten de problemas y otras habilidades cognitivas interpersonales socia-

7 Cualquier entrega de CBI debe basarse en una evaluacioacuten del riesgo exhaustiva Por favor consulte la instruccioacuten administrativa 15ACNURAI2017 sobre los procedimientos financieros para las intervenciones mediante ayuda en efectivo la poliacutetica del ACNUR HCP20163 sobre in-tervenciones mediante ayuda en efectivo y las directrices operativas del ACNUROG20153 para las intervenciones mediante ayuda en efectivo en contextos de desplazamiento

Las personas cocineras del restaurante Experiencia de

Oriente todas son personas refugiadas y migrantes en el diacutea

de su inauguracioacuten El 24 de junio nacioacute el primer restaurante

multieacutetnico de Catania dirigido por refugiados y migrantes asiacute como por empresarios locales

bajo el auspicio del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Refugiadoscopy ACNURAlessio Mamo

les ciacutevicas acadeacutemicas y de informaacutetica digital que son necesarias para integrarse al mercado laboral La inversioacuten para el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria para las personas refugiadas asegura que se les abra una mayor varie-dad de opciones y que sean competitivos e interesantes para los empleadores basados en sus competencias Las personas refugiadas necesitan apoyo especiacutefi-co en la transicioacuten de un ciclo educativo a otro ya que muchos (especialmente las nintildeas y las adolescentes) abandonan antes de completar un ciclo educativo o en la transicioacuten al siguiente ciclo Las personas adolescentes son particularmente vulne-rables cuando terminan la primaria y la secundaria lo que conduce a elevados iacutendi-ces de joacutevenes refugiados con un bajo nivel de educacioacuten y de joacutevenes refugiados subempleados ACNUR depende de alianzas con Gobierno sector privado actores de desarrollo y otros actores de Naciones Unidas para asegurar que las personas refugiadas sean incluidas en la planificacioacuten presupuesto y monitoreo de progra-mas de educacioacuten

42 iquestCuaacutendo el ACNUR debe implementar programas de medios de vida

En algunos casos la funcioacuten oacuteptima del ACNUR puede implicar la implementacioacuten de programas de medios de vida ya sea mediante implementacioacuten directa o a tra-veacutes de socios ademaacutes de promover la facilitacioacuten y promocioacuten de dichos progra-mas Para determinar si la implementacioacuten es necesaria para llenar un vaciacuteo se recomienda que inicialmente se agoten esfuerzos para su inclusioacuten en programas y servicios ya existentes La implementacioacuten puede ser necesaria en contextos donde exista limitada o ninguna presencia de experiencia en desarrollo donde la participacioacuten de otros actores no sea posible o sea insuficiente para satisfacer las necesidades de las personas refugiadas o donde las intervenciones existentes sean de mala calidad En tales casos la implementacioacuten puede propiciar que otros actores se involucren y demuestren modelos de buenas praacutecticas para colaborar conjuntamente y poder compartirlas con otros actores en el largo plazo Por lo tan-to la implementacioacuten y la promocioacuten no son mutuamente excluyentes el compro-miso para seguir implementando y promoviendo la participacioacuten de los conocimientos especializados pertinentes seraacute vital para responder a necesidades inmediatas (como las relativas a la seguridad alimentaria) y para promover la inclu-sioacuten econoacutemica a largo plazo de las personas refugiadas

Cuando las operaciones del ACNUR asumen un rol implementador a traveacutes de la ejecucioacuten directa o a traveacutes de socios surge la necesidad de buscar altos estaacutenda-res programaacuteticos con el objetivo de alcanzar el impacto esperado Para garantizar la programacioacuten basada en el mercado en la gestioacuten por resultados a las opera-ciones del ACNUR se les recomienda ampliamente consultar las Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten Econoacutemica (MERS de la red SEEP por sus siglas en ingleacutes) las que inicialmente han sido una gran contribucioacuten para el desarrollo de los Crite-rios Miacutenimos para la Programacioacuten del ACNUR sobre Medios de Vida Sostenibles Las MERS ofrecen orientacioacuten sobre coacutemo debe ser una buena programacioacuten y queacute se debe tomar en cuenta cuando se planifiquen actividades Las MERS repre-sentan el consenso de la industria sobre buenas praacutecticas para la recuperacioacuten econoacutemica en contextos de emergencia y crisis

les ciacutevicas acadeacutemicas y de informaacutetica digital que son necesarias para integrarse al mercado laboral La inversioacuten para el acceso a la educacioacuten primaria secundaria y terciaria para las personas refugiadas asegura que se les abra una mayor varie-dad de opciones y que sean competitivos e interesantes para los empleadores basados en sus competencias Las personas refugiadas necesitan apoyo especiacutefi-co en la transicioacuten de un ciclo educativo a otro ya que muchos (especialmente las nintildeas y las adolescentes) abandonan antes de completar un ciclo educativo o en la transicioacuten al siguiente ciclo Las personas adolescentes son particularmente vulne-rables cuando terminan la primaria y la secundaria lo que conduce a elevados iacutendi-ces de joacutevenes refugiados con un bajo nivel de educacioacuten y de joacutevenes refugiados subempleados ACNUR depende de alianzas con Gobierno sector privado actores de desarrollo y otros actores de Naciones Unidas para asegurar que las personas refugiadas sean incluidas en la planificacioacuten presupuesto y monitoreo de progra-mas de educacioacuten

42 iquestCuaacutendo el ACNUR debe implementar programas de medios de vida

En algunos casos la funcioacuten oacuteptima del ACNUR puede implicar la implementacioacuten de programas de medios de vida ya sea mediante implementacioacuten directa o a tra-veacutes de socios ademaacutes de promover la facilitacioacuten y promocioacuten de dichos progra-mas Para determinar si la implementacioacuten es necesaria para llenar un vaciacuteo se recomienda que inicialmente se agoten esfuerzos para su inclusioacuten en programas y servicios ya existentes La implementacioacuten puede ser necesaria en contextos donde exista limitada o ninguna presencia de experiencia en desarrollo donde la participacioacuten de otros actores no sea posible o sea insuficiente para satisfacer las necesidades de las personas refugiadas o donde las intervenciones existentes sean de mala calidad En tales casos la implementacioacuten puede propiciar que otros actores se involucren y demuestren modelos de buenas praacutecticas para colaborar conjuntamente y poder compartirlas con otros actores en el largo plazo Por lo tan-to la implementacioacuten y la promocioacuten no son mutuamente excluyentes el compro-miso para seguir implementando y promoviendo la participacioacuten de los conocimientos especializados pertinentes seraacute vital para responder a necesidades inmediatas (como las relativas a la seguridad alimentaria) y para promover la inclu-sioacuten econoacutemica a largo plazo de las personas refugiadas

Cuando las operaciones del ACNUR asumen un rol implementador a traveacutes de la ejecucioacuten directa o a traveacutes de socios surge la necesidad de buscar altos estaacutenda-res programaacuteticos con el objetivo de alcanzar el impacto esperado Para garantizar la programacioacuten basada en el mercado en la gestioacuten por resultados a las opera-ciones del ACNUR se les recomienda ampliamente consultar las Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten Econoacutemica (MERS de la red SEEP por sus siglas en ingleacutes) las que inicialmente han sido una gran contribucioacuten para el desarrollo de los Crite-rios Miacutenimos para la Programacioacuten del ACNUR sobre Medios de Vida Sostenibles Las MERS ofrecen orientacioacuten sobre coacutemo debe ser una buena programacioacuten y queacute se debe tomar en cuenta cuando se planifiquen actividades Las MERS repre-sentan el consenso de la industria sobre buenas praacutecticas para la recuperacioacuten econoacutemica en contextos de emergencia y crisis

Contacto y recursos adicionales

Esta nota conceptual reemplaza y sustituye las Directrices Operativas ACNUROG20154 sobre los Criterios Miacutenimos para la Programacioacuten del ACNUR sobre Medios de Vida Sostenibles La proacutexima estrategia 2019-2023 sobre Medios de Vida e Inclusioacuten Econoacutemica proporcionaraacute maacutes detalles

Para maacutes informacioacuten y ayuda poacutengase en contacto con la Unidad los Medios de Vida e Inclusioacuten Econoacutemica a traveacutes del correo electroacutenico livelihoodsunhcrorg La Unidad de Medios de Vida e Inclusioacuten Econoacutemica recopilaraacute las lecciones aprendidas y compartiraacute recomendaciones destinadas a apoyar a las operaciones para determinar cuaacutel deberiacutea ser su compromiso oacuteptimo en las distintas intervenciones Orientacioacuten adicional y recursos en inclusioacuten econoacutemica aparecen con un hiperviacuten-culo a lo largo de esta nota conceptual y pueden encontrarse en Intranet de ACNUR

Las Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten Econoacutemica (MERS por sus siglas en ingleacutes) articulan el nivel miacutenimo de actividades necesarias para apoyar la recuperacioacuten econoacutemica de las poblaciones vulnerables a raiacutez de la crisis El manual MERS ofrece herramientas y enfoques que dan soporte a profesionales actores multilaterales actores del mercado lo-cal gobiernos y donantes para apoyar la recuperacioacuten econoacutemica a traveacutes de una respues-ta basada en el mercado Estas normas constituyen un cuacutemulo de experiencias de los principales organismos humanitarios mundiales y de profesionales del desarrollo econoacutemi-co La tercera y maacutes reciente edicioacuten del manual MERS representa la experiencia de maacutes de 90 organizaciones y 175 profesionales teacutecnicos

iquestCuaacuteles son estas Normas

Las MERS se componen de seis conjuntos de normas que pueden ser leiacutedas en secuencia o por separado Las Normas Esenciales describen enfoques y actividades para prevenir yo mitigar dantildeos ya sean fiacutesicos sociales econoacutemicos ambientales o de otro tipo y pro-mover la proteccioacuten en alineacioacuten con las normas humanitarias baacutesicas Las normas en materia de Valoracioacuten y Anaacutelisis proporcionan una hoja de ruta para disentildear implementar y compartir resultados de la evaluacioacuten que permitan elaborar estrategias programaacuteticas eficaces y adecuadas al contexto Las normas en materia de Distribucioacuten de Activos guiacutean a los profesionales para aplicar un pensamiento consciente en el mercado para la distribu-cioacuten de activos apoyar actividades vinculadas a la recuperacioacuten a maacutes largo plazo y recu-perar y minimizar las interrupciones de los sistemas de mercado local Las MERS tambieacuten contienen normas disentildeadas para reforzar los medios de vida ampliar la inclusioacuten financie-ra y apoyar la autosuficiencia a traveacutes del Desarrollo de Empresas y Sistemas de Mercado Servicios Financieros y Empleo

iquestCoacutemo estaacuten estructuradas las normas

Cada conjunto de normas presenta una serie de Normas con Acciones Clave Indicadores Clave y Notas de Orientacioacuten Las MERS tambieacuten proporcionan ejemplos de buena y mala programacioacuten explicando a las personas encargadas de la toma de decisioacuten que enfoques e intervenciones son considerados buenas praacutecticas mdash para evitar que se cometan los errores de intervenciones anteriores Las MERS no son prescriptivas Sus normas se pue-den aplicar en cualquier combinacioacuten que tenga maacutes sentido y permita lograr el mayor impacto para el contexto

iquestDoacutende puedo conseguir las Normas

Las MERS estaacuten disponibles para descargar en liacutenea o para comprar como un manual im-preso Tambieacuten puede utilizarse la aplicacioacuten HSPapp desde cualquier dispositivo moacutevil para descargar el manual MERS y el manual de Normas para Socios

Las normas MERS y la Asociacioacuten de Normas Humanitarias (HSP por sus siglas en ingleacutes)

Las normas MERS forman parte de la Asociacioacuten de Normas Humanitaria (HSP) que tiene como objetivo mejorar la calidad y la rendicioacuten de cuentas de la accioacuten humanitaria promo-viendo una mayor aplicacioacuten de las normas humanitarias Ademaacutes de las normas MERS la asociacioacuten estaacute conformada por seis iniciativas que incluyen El Manual Esfera las Normas Miacutenimas para la Proteccioacuten de la Infancia Normas y Directrices para Intervenciones Gana-deras en Emergencia El Manual de las Normas Miacutenimas INEE para la Educacioacuten (Red Inte-ragencial para la Educacioacuten en Situaciones de Emergencia ndashINEE por sus siglas en ingleacutes-) y los Criterios Miacutenimos para el Anaacutelisis de Mercado en Situaciones de Emergencia

Normas Miacutenimas para la Recuperacioacuten EconoacutemicaTercera edicioacuten

Anexos

To learn more and access the full set of standards visit wwwmershandbookorg

Norma 1Preparar las

evaluaciones con antelacioacuten

Norma 2El alcance de

la evaluacioacuten lo determina el modo en que se usaraacuten

los datos

Norma 3Los procesos de

trabajo de campo son inclusivos

eacuteticos y objetivos

Norma 4El anaacutelisis es uacutetil y

relevante

Norma 5Uso inmediato de

los resultados

Norma 6Seguimiento y

evaluacioacuten durante todo el ciclo del

programa

Normas en materia de valoracioacuten y anaacutelisis

Normas esenciales

Normas en materia de desarrollo empresarial y sistemas de mercado

Normas en materia de distribucioacuten de activos

Normas en materia de servicios financieros

Normas en materia de empleo

Un vistazo raacutepido a las normas

Norma 1Se fomenta el empleo digno

Norma 3Se apoya la

sostenibilidad del trabajo

Norma 2Las intervenciones se realizan en funcioacuten del mercado laboral

Norma 1Se entiende la demanda de

servicios financieros

Norma 3Trabajar con los

proveedores de servicios financieros formales existentes para las

transferencias de efectivo

Norma 4Conocer las

reglamentaciones y normas locales y las

funciones de prestacioacuten de asistencia

Norma 5Cumplir las

normativas en materia de proteccioacuten del

consumidor

Norma 2Apoyar la prestacioacuten

local de servicios financieros

Norma 1Enviar a personal especializado en

sistemas de mercado inmediatamente

despueacutes de una crisis

Norma 3Ser flexibles y

conscientes de los riesgos

Norma 4Trabajar con los

agentes del mercado existentes y aplicar

enfoques de facilitacioacuten

Norma 5Apoyar la viabilidad y el crecimiento de

empresas y sistemas de mercado

Norma 2Poner en marcha anaacutelisis del sistema de mercado inmediatamente despueacutes de la crisis y adaptarlos

con frecuencia

Norma 1Los programas de activos responden

a necesidades detectadas

Norma 3Se protegen los

activos productivos

Norma 4El reemplazo de los

activos es justo y transparente

Norma 5Los activos ampliacutean

y diversifican los medios de vida

Norma 2La programacioacuten

de activos impulsa la recuperacioacuten sin debilitar los

mercados locales

Norma 1Los programas humanitarios

tienen en cuenta el mercado

Norma 3El personal posee los conocimientos

necesarios

Norma 4No causar dantildeos

Norma 5Las estrategias de

intervencioacuten para las poblaciones objetivo estaacuten bien definidas

Norma 2Los esfuerzos estaacuten coordinados para mejorar la eficacia

Normas Miacutenimas de Recuperacioacuten Econoacutemica Resumen