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MMeemmoorriiaa ddee AAccttiivviiddaaddeess
EEjjeerrcciicciioo 22001111
DDiirreecccciióónn GGeenneerraall ddee MMaayyoorreess
yy AAtteenncciióónn SSoocciiaall
2
ÍNDICE Pag.SUBDIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL. PRESENTACIÓN…………………………………………... 6 CAPÍTULO 1. SERVICIOS DE AYUDA A DOMICILIO……………. 10 1.1. INTRODUCCION………………………………………………….. 1.1.1. Servicio Público de Ayuda a Domicilio..……………… 1.1.2. Servicio Público de Teleasistencia Domiciliaria……. 1.1.3. Servicio Público de Comidas a Domiclio…………….. 1.1.4. Servicio Público de Lavandería………………………… 1.1.5. Servicio de Ayudas Técnicas……………………………
101012121314
1.2. AUXILIAR DOMICILIARIO……………………………………….. 1.2.1. Resumen general del servicio…..……………………… 1.2.2. Datos económicos………………………...……………… 1.2.3. Evolución 2004-2011……………………………………... 1.2.4. Datos de atención…………..………………………..…… 1.2.5. Características de los usuarios………………………... 1.2.6. Movilidad en el servicio………………………………….. 1.2.7. Otras prestaciones…………………….…………………. 1.2.8. Sugerencias y Reclamaciones...……………………….. 1.2.9. Personal para la gestión del servicio………………….
18202122232437384040
1.3. SERVICIO DE TELEASISTENCIA DOMICILIARIA…………... 1.3.1. Resumen general del servicio………………………….. 1.3.2. Datos económicos………………………...……………… 1.3.3. Evolución del servicio……….…………………………... 1.3.4. Otras actividades………………….……………………… 1.3.5. Características de los usuarios………………………… 1.3.6. Actividad del Servicio de Teleasistencia en los centros de atención ……………………………………… 1.3.7. Procedimientos especiales del servicio..…………….. 1.3.8. Otras actuaciones desarrolladas por el TAD………… 1.3.9. Sugerencias y Reclamaciones…………………...…….. 1.3.10. Análisis global…………………………………………....
424647495454
6166677070
1.4. COMIDAS A DOMICILIO…………………………………………. 1.4.1. Resumen general del servicio.…………………………. 1.4.2. Datos económicos………………………………………... 1.4.3. Datos de atención...………………………………………. 1.4.4. Características de los usuarios………………………… 1.4.5. Tipologías de menus...…………………………………… 1.4.6. Movilidad en el servicio………………………………….. 1.4.7. Otras prestaciones..……………………………………… 1.4.8. Personal destinado por la entidad al contrato……….
727475787984878889
1.5. AYUDAS TÉCNICAS DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA.. 1.5.1. Resumen general del servicio.………………….……… 1.5.2. Datos económicos…………………..........………….…... 1.5.3. Gestión administrativa del servicio…………………… 1.5.4. Características de los usuarios: Perfil...……………... 1.5.5. Personal destinado a la gestión del servicio…………
9193939497
101 1.6. SERVICIO DE LAVANDERÍA MUNICIPAL……………………. 1.6.1. Resumen general del servicio…………………………. 1.6.2. Datos económicos..........………………………………...
102103103
3
1.6.3. Datos de atención........…………………………………... 1.6.4. Características de los usuarios.....……….............…… 1.6.5. Otros recursos sociales municipales.………………... 1.6.6. Personal dedicado a la gestión del servicio...............
104105107108
1.7. ADAPTACIONES GERIÁTRICAS………………………………. 1.7.1. Gestión 2011.....................................……………………. 1.7.2. Características de las personas valoradas…………. 1.7.3. Otras actividades del programa..………………………. 1.7.4. Personal destinado a la gestión del programa………
109112117120123
CAPÍTULO 2. CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES…...………. 124 2.1. PERSONAL DEL DEPARTAMENTO DE CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES………………………………………………….... 124 2.2. CENTROS DE DÍA………….…………………………………….. 2.2.1. Características………..…………………………………… 2.2.2. Centros de Día Municipales (Por distrito)................... 2.2.3. Centros de Día Privados con Plazas Concertadas…. 2.2.4. Centros de Día Municipales y Concertados……….. 2.2.5. Evolución de plazas en Centros de Día……………….
124125127133136140
2.3. PROGRAMA DE RESPIRO FAMILIAR………………………... 2.3.1. Objetivos…………………………………………………… 2.3.2. Servicios que proporciona……………………………... 2.3.3. Características de los usuarios..………………………. 2.3.4. Síntesis……………………………………………………... 2.3.5. Análisis de los datos.…………………………………….. 2.3.6. Valoración del recurso……………………………………
142142142142143144146
2.4. SERVICIO DE FISIOTERAPIA PREVENTIVA Y DE
MANTENIMIENTO………………………................................... 2.4.1. Perfil…….…………………………………………………… 2.4.2. Funcionamiento…………………………………………... 2.4.3. Datos del servicio de Fisioterapia Preventiva y de Mantenimiento............................................................... 2.4.4. Resumen de datos del servicio de Fisioterapia Preventiva y de Mantenimiento.…………….................
148148148
149
150 2.5. EQUIPAMIENTOS RESIDENCIALES...................................... 2.5.1. Residencia Jazmín...……………………………………… 2.5.2. Residencia Margarita Retuerto.………………………... 2.5.3. Residencia Santa Engracia…......………………………. 2.5.4. Residencias La Bañeza, Quismondo y Lagartera .….
151152160166172
2.6. APARTAMENTOS MUNICIPALES PARA MAYORES............ 2.6.1. San Francisco……...……………………………………… 2.6.2. Retiro……………………………...………………………...
174175180
2.7. CENTROS MUNICIPALES DE MAYORES.............................. 2.7.1. Objetivos....………………………………………………… 2.7.2. Requisitos……...…………………………………………... 2.7.3. Funcionamiento...………………...………………………. 2.7.4. Servicios………………………….………………………... 2.7.5. Actividades………………………………………………… 2.7.6. Centros Municipales de Mayores. Servicios y
Talleres……………………………………………………… 2.7.7. Datos de socios por Distrito……………………………. 2.7.8. Tarjeta madridmayor.es………………………………….
185185186186186187
189191194
4
2.7.9. Servicio de Podología…..……………………………….. 2.7.10. Otras actividades en los Centros Municipales de Mayores………..……………………............…
201
206 CAPÍTULO 3. PROGRAMACIÓN, EVALUACIÓN Y DESARROLLO…………………………………………………………. 216 3.1. INTRODUCCIÓN………………………………………………….. 216 3.2. PROGRAMAS DE ATENCIÓN A MAYORES……………….… 3.2.1. Envejecimiento activo……………………………………. 3.2.2. Apoyo a la fragilidad……………………………………... 3.2.3. Atención a la vulnerabilidad…………………………….
218218228238
3.3. PROGRAMAS TRANSVERSALES DE INTERVENCIÓN....… 3.3.1. Programa de información y sensibilización…………. 3.3.2. Programa de formación y divulgación………………...
255255270
3.4. EVALUACIÓN DE SERVICIOS Y PROGRAMAS……….....…. 3.4.1. Calidad de los servicios prestados.............................. 3.4.2. Monitorización.....................................................……... 3.4.3. Trabajos de evaluación e investigación presentados en los foros científicos técnicos............................................
284284294
300 3.5. PROGRAMACIÓN........................…..…………………….....…. 3.5.1. Ejercicio al Aire Libre para Cuidadores...................... 3.5.2. Redes…………………...…………………………………...
303303293
3.6. COLABORACIONES EXTERNAS ...…………………….....…. 3.6.1. Mesa de Actividad física para mayores...................... 3.6.2. Foro técnico local sobre personas sin hogar......…... 3.6.3. Plan de Igualdad de Oportunidades............................ 3.6.4. Grandes ciudades, nuevas necesidades....................
305305307307309
CAPÍTULO 4. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES COMUNES A LOS DEPARTAMENTOS: ACTOS, JORNADAS, PUBLICIDAD Y PUBLICACIONES………………………………………………..…….. 310 4.1. JORNADAS EXTERNAS………………………………………… 310 4.2. JORNADAS INTERNAS…………..……………………………… 313 4.3. PUBLICACIONES ..………………………………....................... 4.3.1. Editadas por la Dirección General de Mayores……… 4.3.2. Publicaciones en revistas especializadas para personas
mayores……………………………………….
315315
315 4.4. PARTICIPACIÓN SOCIAL……………………………………….. 4.4.1. Consejo Sectorial de personas mayores de la ciudad de
Madrid…………………………………………
316
316 SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA Y ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA ................. 319 CAPÍTULO 5. LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN PRIMARIA............………………………………………………..…….. 319 5.1. PLAN DE ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA 2008 – 2011 ........ 319 5.2. LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA EN LOS DISTRITOS...... 327
5
5.2.1. Atención en la Unidad de Trabajo Social de Primera Atención ………………………………….......... 5.2.2. Atención en la Unidad de Trabajo Social de Zona…............................................................................. 5.2.3. Tasa de cobertura de la Atención Social Primaria 2008-2011 ……………………………………………........ 5.2.4. Prestaciones sociales de carácter económico.......... 5.2.5. Actividades grupales y comunitarias ……............. 5.2.6. Informes municipales de inserción social para tramitación de residencia temporal de personas extranjeras por razones de arraigo social …………... 5.2.7. Informes sociales de entorno en relación a la aplicación de la Ley de promoción de la
autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia ………………………..........
5.2.8. Renta Mínima de Inserción …………………….....……
329
342
361362366
374
376378
5.3. FORMACIÓN................................................................... ........
5.3.1. Desarrollo del Plan Municipal de Formación............ 5.3.2. Otras acciones formativas.......................................... 5.3.3. Convenios para el desarrollo de prácticas de alumnos en los Servicios Sociales Municipales ......
382382384
384 5.4. NUEVA APLICACIÓN INFORMÁTICA DE LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA ........................................................................
386
5.5. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ...... 386 CAPÍTULO 6. SOLICITUDES DE RECONOCIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DE DEPENDENCIA TRAMITADAS DURANTE 2011...... 390 CAPÍTULO 7. COORDINACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA ............. 395 7.1. COORDINACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.............................. 395 7.2. ORGANIGRAMA Y PERSONAL........................................................ 396 7.3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.........................................................
7.3.1. Contratación administrativa................................................. 7.3.2. Subvenciones y otros instrumentos de fomento al asociacionismo................................................................................ 7.3.3. Convenios.............................................................................. 7.3.4. Otros expedientes tramitados.............................................
397398
421428433
6
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES. PRESENTACIÓN
La actividad anual de la Subdirección General de Mayores se presenta
públicamente para que todos los ciudadanos, autoridades, profesionales,
empresas y estudiosos conozcan la magnitud y la calidad de lo realizado
durante 2011.
En esta memoria de gestión se presentan los programas-servicios que
configuran la oferta de servicios sociales del Ayuntamiento de Madrid para
atender las necesidades que tienen las personas mayores de nuestra
Ciudad.
En el año 2011, aunque la situación de crisis se ha agudizado, el
compromiso con la atención a las personas mayores se ha mantenido, sin
reducir el presupuesto municipal destinado a la atención a las personas
mayores.
Los servicios de ayuda a domicilio son el principal soporte asistencial a las
necesidades de nuestros mayores. Desde el 1 de octubre de 2009 el acceso
al Servicio de Ayuda a Domicilio se regula por la Ordenanza aprobada por el
Pleno de la Corporación el 29 de julio de ese mismo año.
Han sido 48.984 personas las que hemos atendido a lo largo del año a
través de las auxiliares domiciliarias. Se han invertido 115,16 M € en la
atención domiciliaria que supone la cifra más elevada que se destina a
prestaciones de servicios sociales para las personas mayores.
7
Los servicios de teleasistencia, incluidos dentro de este capítulo, nos han
permitido disponer de 105.133 dispositivos centrales en otros tantos
domicilios, lo que supone haber atendido a 145.405 usuarios a lo largo de
2011. Hemos invertido en esta atención 29,3 M €, que sigue siendo
prácticamente gratuito para los mayores de Madrid. Y un año más es el
servicio mejor valorado y más conocido por los madrileños. Hemos
alcanzado un nivel de cobertura del 42% de los mayores de 80 años.
Los servicios prestados en los centros de día constituyen otro de los pilares
fundamentales de la atención que reciben los mayores de Madrid de su
Ayuntamiento.
Con 103 centros de día en funcionamientoa lo largo de 2011 y 4.558 plazas,
es una oferta de servicios socio-sanitarios no igualada, por su calidad, en
ningún lugar de nuestro país. Hemos podido atender a 7.416 usuarios, de
los que 3.819 son personas mayores con deterioro mental o cognitivo en un
estadío avanzado y 3.597 son personas mayores con deterioro físico o
relacional, aplicándoseles a cada uno los programas terapéuticos
diferenciales que les corresponden.
El coste total de estos servicios ha sido de 48,6 M €, de los que el
Ayuntamiento de Madrid ha abonado 35,7 M € y los propios usuarios y sus
familiares los otros 12,8 M €.
Los centros municipales de mayores se han convertido con el paso del
tiempo en el principal recurso social para la prevención de la dependencia y
para desarrollar los programas incluidos en el concepto de “envejecimiento
activo” propugnado por la ONU. Con más de 284.510 socios a finales de
2011, de los que 171.573 son mujeres y 112.937 son hombres, la actividad
8
desarrollada, el dinamismo, la variedad de proyectos ejecutados y el mayor
protagonismo de actos culturales, educativos, formativos y de alto contenido
artístico los convierten en centros sociales imprescindibles en la vida de la
ciudad de Madrid.
A estos centros acuden cerca de 25.000 personas todos los días y se da la
circunstancia de que en los últimos años la presencia femenina es
mayoritaria, tanto en el número de socios, como en los participantes a las
actividades, como en la composición de las juntas directivas de los centros.
Un variado grupo de programas, dedicados a colectivos de mayores con
problemáticas específicas, constituye el otro pilar asistencial. En este grupo
incluimos el de “Convivencia Intergeneracional”, el de “Cuidando al
cuidador”, el de “Detección y atención a personas mayores en situación de
riesgo de exclusión social”, el de promoción del “Ejercicio Físico”,… , entre
otros.
No podemos olvidar que una de las principales responsabilidades de la
acción pública es la calidad del servicio prestado. En esta dirección van
tanto la Carta de Servicios de los Teleasistencia, aprobada en 2008, la Carta
de Servicios de Centros de día, aprobada en 2010, y más recientemente, la
Carta de Servicios de Ayuda a Domicilio, aprobada a comienzos del 2011;
como la permanente evaluación de los servicios y la mejora constante como
actitud de compromiso con los ciudadanos; como la formación continua y las
Jornadas Técnicas que año tras año nos permiten re-pensar los programas y
las necesidades de las personas mayores.
Finalmente hemos de destacar el papel que en todo lo realizado tienen las
personas que componen la Subdirección General de Mayores, formando
equipo con la Subdirección General de Coordinación Administrativa y
9
Atención Social Primaria, integradas ambas en la Dirección General de
Mayores y Atención Social.
Gracias al magnífico equipo técnico y administrativo es posible llevar a cabo
la labor que se presenta en esta Memoria.
10
CAPÍTULO 1. SERVICIOS DE AYUDA A DOMICILIO
1.1. INTRODUCCIÓN
En la estructura de la Dirección General de Mayores y Atención Social se
integra el Departamento de Servicios de Ayuda a Domicilio, cuyo cometido
fundamental consiste en la gestión, control y seguimiento de los siguientes
servicios:
• Ayuda a Domicilio (En adelante SAD)
• Teleasistencia domiciliaria (En adelante TAD)
• Comida a domicilio
• Lavandería
• Ayudas Técnicas de Atención a la Dependencia.
Además, desarrolla el programa de la Agencia para el Empleo, denominado:
“Valoración de necesidades para la realización de adaptaciones geriátricas
en el domicilio de las personas mayores”.
Respecto a los servicios mencionados a continuación se hace una breve
introducción con las actuaciones del año 2011, más significativas:
1.1.1. Servicio público de Ayuda a Domicilio Su prestación se regula en el contrato iniciado el 1 de octubre de 2008, con
vigencia hasta el 30 de Septiembre de 2010, que ha sido prorrogado en 2
ocasiones: 1ª prórroga desde el 1 de octubre de 2010 hasta el 30 de
noviembre del 2011 y 2ª prórroga desde el 1 de diciembre de 2011 hasta el
30 de septiembre del 2012.
11
La Ordenanza que regula el acceso al SAD ha sido modificada por la
Ordenanza de 30 de marzo de 2011, conocida como Ordenanza Ómnibus,
por la que se adaptan al ámbito de la Ciudad de Madrid las previsiones
contenidas en la normativa estatal y autonómica de transposición de la
Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
Asimismo, el Convenio del año 2011 entre la Comunidad de Madrid y el
Ayuntamiento de Madrid, para el desarrollo de los servicios sociales de
atención primaria y de promoción de autonomía personal y la atención a las
personas en situación de dependencia, ha obligado a realizar modificaciones
en determinados aspectos de la gestión del contrato, para adaptarlo a dicho
convenio; asimismo se colabora con la Comunidad de Madrid para grabar en
su aplicación informática información de usuarios de este servicio.
Además, y dado que la 2º prórroga (y última posible) finaliza el 30 de
septiembre del año 2012, se han emprendido los trabajos necesarios para
iniciar la tramitación de un nuevo contrato.
Finalmente, se ha participado activamente en la elaboración de la Carta de
Servicios de SAD; a partir del mes de septiembre del año 2011, a todos los
nuevos usuarios del servicio se les ha entregado un folleto que resume los
puntos más importantes de dicha Carta de Servicios, dando especial
importancia a sus derechos y responsabilidades.
En la evaluación anual del cumplimiento de los compromisos de calidad
contenidos en dicha Carta, se ha alcanzado el 93,33% % de cumplimiento, y
se mantienen 5 áreas de mejora para el año 2012.
12
1.1.2. Servicio público de Teleasistencia Domiciliaria Este servicio sigue siendo uno de los más apreciados por los madrileños. Y
no sólo por el número de personas que ya disfrutan de él en su domicilio,
sino también por el grado de calidad que está alcanzando.
Dicho servicio está regulado en el contrato que se inició el 1 de enero de
2008, con vigencia hasta el 31 de mayo del año 2012.
Asimismo, y al igual que en el SAD, el Convenio del año 2011, entre la
Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid, ha supuesto la
necesidad de replantear y revisar aspectos de la gestión del contrato;
igualmente se colabora con la Comunidad de Madrid grabando información
de usuarios de este servicio en su aplicación informática.
1.1.3. Servicio público de Comidas a Domicilio
El contrato que rige este servicio finalizó el 28 de febrero de 2010,
tramitándose una prórroga, vigente hasta el 29 de febrero de 2012. Por
tanto, en el año 2011 se ha trabajado y tramitado el nuevo contrato que
empieza el 1 de marzo de 2012.
Tanto la solicitud como la propuesta de alta en el servicio se remiten a este
Departamento desde todos los distritos, para que se continúe su tramitación
hasta la notificación al usuario de la concesión, en su caso, de dicho servicio.
Personal del departamento llama a todos los nuevos usuarios, antes de
darles de alta definitivamente, para confirmar la información suministrada en
su día, así como para asegurar que las circunstancias que motivaron su
solicitud siguen existiendo.
13
Continuando con la labor iniciada en los años anteriores, se ha realizado un
control de calidad exhaustivo del servicio, manteniendo numerosas
reuniones con la entidad gestora del servicio para abordar puntos concretos
del Pliego, adaptando el servicio a las demandas de los usuarios. Como
resultado de la labor efectuada, se incorpora un nuevo menú (fácil
masticación), que recoge las necesidades de aquellos usuarios que
presentan problemas de masticación. Además, se modifica el contenido y
cantidad del menú triturado, con el fin de que se adapte más a los gustos y
necesidades de este sector de población.
1.1.4. Servicio público de Lavandería
La prestación del servicio esta regulada por el contrato que se inició el 1 de
enero de 2009, y que ha sido prorrogado hasta el 30 de septiembre del año
2012. Por tanto, a lo largo de este año 2011 se ha trabajado en la
elaboración de su prórroga, así como en los estudios y trabajos previos para
la puesta en marcha de un nuevo contrato, que regirá el servicio a partir del
1 de octubre del año 2012.
La solicitud y la propuesta de alta en el servicio son remitidas a este
Departamento desde todos los distritos, para que se continúe su tramitación
hasta la concesión, en su caso, de dicho servicio.
Con el objeto de dar a conocer a los profesionales de los distritos las
modificaciones adoptadas, se han organizado charlas y reuniones con ellos.
También, se ha solicitado la colaboración de las entidades gestoras de
servicios en el domicilio (SAD, TAD, y Comidas) y de Centros de día, para
darlos a conocer entre sus usuarios.
14
1.1.5. Servicio de Ayudas Técnicas
La prestación de este servicio está regulada por el Contrato con vigencia
desde el 21 de Septiembre de 2007 hasta el 30 de Abril de 2011, prorrogado
hasta el 30 de noviembre de 2012.
La solicitud y la propuesta de alta en el servicio son remitidas a este
Departamento desde todos los distritos, para que se continúe su tramitación
hasta la notificación al usuario de la concesión, en su caso, de dicho servicio.
Este Departamento dispone de una aplicación específica, que permite
explotar los datos necesarios para el control y seguimiento de la gestión y
evaluar su grado de cumplimiento.
� Control de la gestión de los servicios
Los siguientes trabajos son comunes a todos los servicios antes
mencionados:
• Elaboración de instrucciones relacionadas con la gestión de los
servicios competencia de este Departamento.
• Mantenimiento de reuniones con responsables de los distritos
municipales de los servicios a mayores, informando, aclarando y
definiendo tipologías de usuarios, perfiles y criterios para la
asignación de prestaciones, niveles de cobertura y otras indicaciones
de gestión y calidad.
• Reuniones periódicas y visitas a las sedes de las entidades
adjudicatarias de todos los servicios.
• Remisiones periódicas de datos de actividad de los servicios a los
responsables de los servicios sociales de los distritos.
• Elaboración de toda aquella información que se solicita desde los
distintos servicios.
15
� Control y seguimiento presupuestario Desde el Departamento se hace el seguimiento del Presupuesto de todos los
servicios, elaborando informes mensuales de su estado de ejecución y de
otras variables, muy necesarias para poder seguir su comportamiento.
En esta memoria y para poder hacer una comparativa interanual, la
información referente a datos presupuestarios, considera el presupuesto de
los 12 meses de 2011, si bien y de acuerdo con la base 25.8 de ejecución
del Presupuesto 2011, el coste del mes de diciembre de los servicios se
abona con el importe del Presupuesto de 2012.
� Colaboración con la Agencia para el Empleo Por sexto año consecutivo se ha colaborado con la Agencia para el Empleo
en el programa de “Valoración de necesidades para la realización de
adaptaciones geriátricas en el domicilio de las personas mayores”.
Se ha contado con 42 terapeutas ocupacionales, que se encargaron de su
aplicación en aquellos distritos que se interesaron en su desarrollo.
Personal de este Departamento elaboró protocolos, instruyó, realizó
formación específica y coordinó a los profesionales encargados de su
realización.
16
� Calidad de los servicios:
Si bien el control y seguimiento de la Calidad de los servicios que gestiona la
Dirección General de Mayores y Atención Social, está encomendada al
Departamento de Programación, Evaluación y Desarrollo, desde este
Departamento se tiene muy en cuenta la importancia de la calidad en la
prestación de los servicios, por lo que se colabora de manera muy intensa en
todo aquello que pueda suponer una mejora de calidad.
Asimismo, se ha mantenido el protocolo de actuación conjunta del TAD y el
Samur Social, del Ayuntamiento de Madrid, con objeto de atender con mayor
celeridad y acierto, a las emergencias sociales.
Igualmente, se sigue trabajando con el SUMMA112, para elaborar protocolos
de colaboración, de forma que la gestión y la atención de los usuarios de
TAD, en las llamadas producidas por emergencias sanitarias, se realice de la
forma más eficaz y rápida posible.
Todas las sugerencias y reclamaciones que se reciben en la Dirección
General de Mayores y Atención Social por diferentes cauces y que hacen
referencia a los distintos servicios que gestiona el Departamento de
Servicios de Ayuda a Domicilio, se resuelven teniendo en cuenta la
información recabada de los Distritos y de las entidades colaboradoras en la
gestión de los servicios, en su caso, para poder dar respuesta a los
interesados, por el medio que ellos han determinado, a la mayor brevedad
posible.
17
� Colaboración interna y externa
Siempre que así se ha solicitado, personal de este Departamento ha ofrecido
sus conocimientos y experiencias en diversos foros, participando en
Jornadas internas y externas al Ayuntamiento, dando charlas a personal de
servicios Sociales y colaborando en trabajos realizados por otros servicios.
El personal con que cuenta en el año 2011 este Departamento para la
realización de las tareas encomendadas, es el siguiente:
- 1 Jefe de Departamento
- 2 Jefes de Sección
- 4 Diplomados en Trabajo Social
- 1 Terapeuta Ocupacional
- 1 Adjunto a Sección
- 4 Auxiliares administrativos
18
1.2. AUXILIAR DOMICILIARIO
La regulación específica del Servicio de Ayuda a Domicilio (a partir de ahora
SAD) está establecida en la normativa de la Comunidad de Madrid: Ley
11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales y en el Decreto 88/2002, de
30 de mayo, por el que se regula la prestación del SAD del Sistema de
Servicios Sociales.
Asimismo, los Pliegos que rigen el contrato están en vigor hasta el 30 de
septiembre de 2012, fecha a partir de la cual comenzará un nuevo contrato
regulador del servicio.
En el ámbito municipal, la Ordenanza por la que se regula el acceso a los
servicios de Ayuda a Domicilio para mayores y/o personas con discapacidad
en la modalidad de atención personal y atención doméstica, de Centros de
Día, propios o concertados, y Centros Residenciales, para mayores, del
Ayuntamiento de Madrid, de 1 de octubre de 2009 (en adelante Ordenanza
2009), es el marco legal que establece las bases del servicio.
Dicha Ordenanza ha sido ampliada y modificada por la Ordenanza de 30 de
marzo de 2011 por la que se adaptan al ámbito de la Ciudad de Madrid las
previsiones contenidas en la normativa estatal y autonómica de transposición
de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12
de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
El SAD tiene como objetivo facilitar a los mayores la permanencia en su
medio habitual de convivencia, contribuyendo así a la mejora de su calidad
de vida. Incluye una serie de atenciones o cuidados personales, domésticos,
sociales y técnicos, y se presta mediante auxiliares domiciliarios de
entidades colaboradoras, que acuden a los hogares de los usuarios.
19
Para ello, este servicio dispone de dos atenciones básicas, que se realizan
en el domicilio de la persona mayor:
A. Atención personal: ayuda a la persona mayor en el desarrollo
de las actividades básicas de la vida diaria. En este grupo de
prestaciones se incluyen, además, las gestiones y los
acompañamientos, ya que son actividades que recaen
directamente sobre la persona mayor atendida.
B. Atención doméstica: ayuda a la persona mayor en las
actividades instrumentales de la vida diaria. Entre las acciones
realizadas, se incluyen la compra y preparación de comidas y la
limpieza del hogar.
Por otro lado, el año 2011 ha sido el año de la Carta de Servicios de SAD.
Un compromiso político materializado en un documento básico para el
servicio y un referente para usuarios y profesionales.
Con la entrada en vigor de la Ordenanza 2009, las altas de usuarios se
hacen de forma individualizada. A lo largo de este año 2011, todos los datos
han sido explotados conforme dicha norma, por lo que en esta memoria ya
no se utiliza el concepto de “domicilios”, sino el de “usuarios”.
20
1.2.1. Resumen General del Servicio
SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO AUXILIAR DOMICILIARIO. INDICADORES DE GESTIÓN
DATOS ACUMULADOSENERO - DICIEMBRE
Coste total del Servicio 115.160.903,22 €
Presupuesto (1) 136.748.857,00 €
Gasto realizado 107.072.288,13 €
% Ejecución del presupuesto 78,30%
Aportación usuario 8.088.615,09 €
% Aportación usuario 7,02%
% Aportación Ayuntamiento 92,98%
Número de usuarios atendidos 48.984
Altas usuarios 6.912
Reinicios usuarios 28.780
Bajas usuarios 7.668
Suspensiones Temporales 36.942
Nº de horas prestadas 6.777.914,19
Media menusal horas prestadas por domicilio 15,47
% Cobertura de usuarios sobre población > 65 años 7,87%
Población >65 años: 622.579 personas(Datos oficiales del Padrón Municipal de Habitantes 01/01/2011)
(1) Conforme a las bases de ejecución del Presupuesto 2011 el importe correspondiente al mes de diciembre se abona con cargo al 2012.
21
1.2.2. Datos económicos COSTE DEL SERVICIO
El coste del servicio ha ascendido a 115.160.903,22 €, suponiendo la
cantidad aportada por el Ayuntamiento de Madrid 107.072.288,13 €, el
92,98% del total de dicho coste.
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Sobre un presupuesto de 136.748.857€ para el año 2011, la ejecución se ha
situado en el 78,30%.
APORTACIÓN DE LOS USUARIOS
Su aportación depende de su capacidad económica (a partir de ahora
RMPC). En función del tramo de RMPC en el que se sitúen, realizarán una u
otra aportación. Esta aportación se inicia con un copago de 0€ para aquellos
usuarios cuya RMPC es inferior a 455,73€ y llega a los 7,24€ para las rentas
que superan los 1.370,65€. Asimismo, el usuario tiene un límite máximo de
aportación, independientemente del número de horas de prestación que
reciba.
El baremo de aportación de los usuarios se actualiza anualmente en función
del índice de variación de las pensiones. Debido a la congelación de gran
parte de éstas en el año 2011, se tomó la decisión de no incrementar la
aportación de los usuarios, por lo que los baremos del 2011 fueron iguales
que los del año 2010.
Sin embargo el coeficiente de actualización de precios (Kt) sí fue actualizado
en octubre de 2011, lo que explica el descenso en las aportaciones de los
usuarios en relación con el coste total.
22
En el año 2011, la aportación realizada por los usuarios ha sido de
8.088.615,09€, el 7,02% del coste total.
1.2.3. Evolución 2004-2011
Una comparativa en la evolución del coste del servicio desde el año 2004,
permite comprobar que a partir del 2009 se inicia un progresivo, aunque
leve, incremento en el peso de los usuarios en la financiación del servicio.
AÑO COSTE TOTAL APORTACIÓN AYUNTAMIENTO
% APORTACION AYUNTAMIENTO
APORTACIÓN USUARIO
% APORTACION
USUARIO2004 46.367.559 € 42.268.336 € 91,16% 4.099.223 € 8,84%2005 66.135.333 € 61.747.795 € 93,37% 4.387.538 € 6,63%2006 91.124.819 € 86.583.736 € 95,02% 4.541.083 € 4,98%2007 113.181.277 € 106.295.963 € 93,92% 6.885.314 € 6,08%2008 130.154.231 € 121.316.811 € 93,21% 8.837.420 € 6,79%2009 137.534.443 € 128.404.649 € 93,36% 9.129.794 € 6,64%2010 134.261.441 € 124.656.829 € 92,85% 9.604.612 € 7,15%2011 115.160.903 € 107.072.288 € 92,98% 8.088.615 € 7,02%
EVOLUCIÓN DEL COSTE DEL SERVICIO
42,2
7 €
61,7
5 €
86,5
8 €
106,
30 €
121,
32 €
128,
40 €
124,
66 €
107,
07 €
4,10 €
4,39 €
4,54 €
6,89 €
8,84 €9,13 € 9,60 €
8,09 €
0 €20 €40 €60 €80 €
100 €120 €140 €160 €
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MIL
LON
ES
APORTACIÓN DELOS USUARIOS EN MILLONES DE €
APORTACIÓN DEL AYUNTMAIENTO EN MILLONES DE €
23
1.2.4. Datos de atención NÚMERO DE USUARIOS EN EL SERVICIO
En el año 2011 el servicio ha dado cobertura a 48.984 usuarios.
La media de cobertura asciende al 7,87 % de los mayores de 65 años del
Municipio de Madrid (622.579 según datos oficiales del Padrón Municipal de
Habitantes del 1/09/2011), superando el 14% el distrito Usera, seguido del
distrito Puente de Vallecas con un 11,63%. Por el contrario, distritos como
Chamartín y Retiro cuentan con un porcentaje de cobertura inferior a la
media en algo más de 7 puntos.
EVOLUCIÓN DEL Nº DE USUARIOS.
Desde el año 2004 el número de usuarios diferentes atendidos en este
servicio, se indica en la tabla siguiente:
AÑO Nº USUARIOS Población a 1/01
2004 28.804 592.271 2005 35.943 591.016 2006 41.329 598.675 2007 52.847 595.102 2008 52.845 601.731 2009 54.400 608.276 2010 49.330 616.317 2011 48.984 622.579
24
Nº Usuarios previo aplicación de la Ordenanza Nº Usuarios tras la aplicación de la Ordenanza
Muestra una tendencia creciente en el número de usuarios atendidos cada
año, con una bajada en 2010 que se mantiene 2011.
Es importante destacar que 2011 supone un punto de inflexión en la forma
de contabilizar el número de usuarios debido a la generalización de la
aplicación de la Ordenanza Municipal para la gestión de SAD. En realidad se
están comparando dos magnitudes diferentes, porque hasta 2010 se
consideraban usuarios a todas las personas que vivían en un mismo
domicilio y se beneficiaban indirectamente del mismo; a partir de 2011 solo
se cuentan como usuarios las personas directamente beneficiarias a los
titulares del Servicio. Este hecho implica un descenso en el número total de
usuarios atendidos en 2011 respecto a años anteriores.
1.2.5. Características de los usuarios Para determinar el perfil de la población atendida por este servicio, hay que
considerar distintas variables, entre las que se destacan: el sexo, la edad, la
situación de convivencia, su grado de dependencia, la capacidad económica,
la intensidad de la prestación y la antigüedad en el servicio.
28.80435.943
41.329
52.847 52.845 54.400 49.330 48.984
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
EVOLUCION Nº USUARIOS
25
SEXO/EDAD:
Hay un claro predominio del sexo femenino. De hecho el 81% de los
usuarios son mujeres, y el restante 19% hombres.
En cuanto a la edad, la franja que acumula más usuarios es la de 80 a 84
años en ambos casos, suponiendo un 30,36% del total de los usuarios del
servicio; la edad media se sitúa en 82 años
USUARIOS POR GENERO Y EDAD
- 2.000 4.000 6.000 8.000
10.000 12.000 14.000 16.000
65 a 69años
70 a 74años
75 a 79años
80 a 84años
85 a 90años
> 90 años
EDAD
Nº U
SUA
RIO
S
MUJERES
HOMBRES
EDAD HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
65 a 69 años 324 0,661% 1.110 2,266% 1.434 2,93%70 a 74 años 926 1,890% 4.263 8,703% 5.189 10,59%75 a 79 años 1.535 3,134% 7.071 14,435% 8.606 17,57%80 a 84 años 2.912 5,945% 11.960 24,416% 14.872 30,36%85 a 90 años 2.893 5,906% 10.966 22,387% 13.859 28,29%
> 90 años 882 1,801% 4.142 8,456% 5.024 10,26%TOTAL 9.472 19,337% 39.512 80,663% 48.984 100,00%
SITUACIÓN DE CONVIVENCIA:
Para analizar la situación de convivencia, se clasifican todas las posibles
situaciones en 4 ítems:
A- Usuarios que viven con una persona válida.
26
B- Usuarios que viven solos.
C- Usuarios que viven con una persona de similar dependencia al titular
del servicio.
D- Usuarios que viven con una persona con mayor dependencia que el
titular del servicio. EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN DE CONVIVENCIA
En la comparativa por distritos, la distribución de usuarios que viven solos
sobre el resto de usuarios, desde el año 2005, indica que la unidad de
convivencia predominante es la de hogar unipersonal, habiendo aumentado
de manera considerable hasta el año 2011 con casi el 57% del total de
usuarios.
2005 4.855 15,59% 18.167 58,32% 7.075 22,71% 942 3,02% 111 31.150 2006 5.632 15,94% 20.788 58,85% 7.859 22,25% 968 2,74% 76 35.323 2007 8.045 18,18% 24.600 55,58% 10.488 23,70% 1.125 2,54% - 44.258 2008 7.489 16,69% 25.539 56,92% 9.954 22,19% 1.021 2,28% 865 44.868 2009 8.669 18,25% 26.136 55,02% 11.338 23,87% 1.354 2,85% 6 47.503 2010 8.011 17,61% 25.444 55,94% 10.775 23,69% 1.254 2,76% - 45.484 2011 8.499 17,35% 27.655 56,46% 11.508 23,49% 1.318 2,69% 4 48.984
% Vive con persona con
mayor dependencia
No consta
TOTAL USUARIOS
% Vive solo
C Vive con persona de similar
dependencia
% Vive con persona de similar
dependencia
D Vive con persona con
mayor dependencia
TIPO DE CONVIVENCIA
A Vive con persona Válida
% Vive con persona válida
B Vive solo
SITUACIÓN DE DEPENDENCIA:
En 2004 se introducen las escalas Barthel y Lawton para valorar el grado de
dependencia de los usuarios del servicio y así disponer de un instrumento de
reconocimiento internacional para la asignación de las prestaciones.
Con la entrada en vigor, en octubre del año 2009, de la Ordenanza municipal
que regula el acceso a los servicios de Ayuda a Domicilio, se aplica un
nuevo baremo de valoración técnica, el Baremo de Valoración de las
27
Situaciones de Necesidad (en adelante BSN). Mediante este nuevo baremo
se establecen los criterios que permitirán identificar situaciones de necesidad
y graduar de forma objetiva la intensidad de los servicios.
El BSN consta de dos tipos de cuestionarios, uno para la valoración de la
situación física y/o psíquica, que permite identificar las situaciones de
necesidad de la persona, en función de su capacidad, para la realización de
las actividades básicas de la vida diaria o la necesidad de otros apoyos para
su autonomía personal, y otro para la valoración de la situación social, que
permite identificar las necesidades de atención en función de su situación de
convivencia familiar, económica, de vivienda y de relaciones sociales.
La intensidad de los servicios se determina teniendo en cuenta la puntuación
obtenida en el cuestionario físico o psíquico y se gradúa de acuerdo con la
puntuación alcanzada en el cuestionario social. La tabla siguiente resume las
intensidades horarias en función de las valoraciones obtenidas
0 a 14 15 a 19 20 a 49 50 ó +0 a 24 0 1 a 4 5 a 8 9
25 a 39 10 11 a 13 14 a 16 17 a 1940 a 49 20 21 a 23 24 a 26 27 a 2950 a 64 30 31 a 33 34 a 36 37 a 3965 a 74 40 41 a 45 46 a 50 51 a 5475 a 89 55 56 a 60 61 a 65 66 a 6990 a 100 70 71 a 76 77 a 83 84 a 90
CUESTIONARIO FÍSICO Y/O PSÍQUICO
CUESTIONARIO SOCIAL
INTE
NSI
DA
D
HO
RA
RIA
BSN
Prácticamente todos los usuarios han sido valorados con una u otra de las
escalas, en función de su fecha de alta en el servicio (antes o después de la
entrada en vigor de la Ordenanza 2009). Es necesario remarcar que hay
28
usuarios valorados con ambas escalas, debido al requisito que exigía la
Ordenanza 2009 a la hora de plantear una modificación en el servicio para
usuarios dados de alta antes de la entrada en vigor de ésta.
Del total de usuarios del servicio, el 68,22 % ha sido valorado sólo con la
escala Barthel; el 25,59 % sólo con el BSN; el 2,61% tiene ambas
valoraciones y el 3,58% no tienen ninguna valoración hecha. Esto último se
justifica por dos motivos: usuarios dados de alta de manera excepcional en
los 3 últimos meses del año y usuarios dependientes a los que el
Ayuntamiento presta servicio por orden de la Comunidad de Madrid y a los
que, por tanto, no se les ha pasado ninguna escala más allá de las propias
que ha realizado la Comunidad de Madrid.
La mayor parte de los usuarios se sitúa en el tramo 60-95, que se
corresponde con una dependencia leve, siguiéndole en número los usuarios
valorados como independientes. Ello es así porque este servicio tiene un
marcado carácter preventivo.
VALORACION BARTHEL
6% 4% 4%
30%
28%
28%
<20 Total
20-35 Grave
40-55 Moderada
60-95 Leve
100 Independiente
No consta
20
En relación con los usuarios valorados con el BSN, el mayor número de ellos
se sitúa en el tramo inferior a 25 puntos, que corresponde a dependencia
29
muy leve, o independiente, siendo el resultado prácticamente coincidente
con el obtenido al observado con la escala de valoración Barthel.
VALORACION BSN
33%
21%11%
12%
7%
9%7%
<25 puntos (Grado 0) 25-39,99 (Grado I Nivel I)40-49,99 (Grado I Nivel II)50-64,99 (Grado II Nivel I)65-74,99 (Grado II Nivel II)75-89,99 (Grado III Nivel I)90-100 (Grado III Nivel II)
Para poder relacionar Barthel con BSN, se puede utilizar el siguiente cuadro,
aunque la equivalencia no es completa:
BSN
GRADO 0 <25
GRADO I NIVEL IGRADO I NIVEL II
GRADO II NIVEL I
GRADO II NIVEL II
GRADO III NIVEL IGRADO III NIVEL II
40-55 DEP. MODERADA
20-35 DEP. GRAVE
<20 DEP. TOTAL
VALORACION DE LA DEPENDENCIA
BARTHEL
100= INDEPENDIENTE
60-95 DEP. LEVE
Interrelacionando los datos de ambas valoraciones:
30
8,21%
16,51%
4,96%6,83%
5,45%
12,29%
42,11%
31,87%
39,28%
32,50%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
Dep. Total Dep. Grave
Dep.Moderada
Dep. Leve Independiente
COMPARATIVA VALORACION BARTHEL Y BSN
VALORACION BARTHEL VALORACION BSN
Sin embargo en la valoración de la situación social, la cual determina si un
usuario puede ser perceptor o no de ayuda a domicilio, se comprueba que
(en una escala de 0 a 100) el 48,65% de los usuarios presenta importantes
dificultades a nivel social tales como ausencia de familiares, de cuidadores,
bajo nivel de renta, malas condiciones de la vivienda o escasa relación con
el entorno.
Este tramo ha aumentado notablemente respecto al año 2010, que era el
36%.
VALORACION SOCIAL
6.822
5.011
1.983
208 -
1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
0-14 15-19 20-49 50 ó +
CAPACIDAD ECONÓMICA
31
No se puede determinar el perfil de los usuarios de SAD sin considerar su
capacidad económica.
En la siguiente gráfica se representa al total de usuarios del servicio,
distribuidos en función del tramo de Renta Mensual Per Cápita (a partir de
ahora RMPC):
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.000
Has
ta 4
55,7
3€
Has
ta 5
31,9
8€
Has
ta 6
08,2
1€
Has
ta 6
84,4
5€
Has
ta 7
60,6
9€
Has
ta 8
36,9
4€
Has
ta 9
13,1
7€
Has
ta 9
89,4
3€
Has
ta 1
065,
66€
Has
ta 1
141,
91€
Has
ta 1
218,
15€
Has
ta 1
294,
39€
Has
ta 1
370,
64€
Más
de
1370
,65€
CAPACIDAD ECONÓMICA DE LOS USUARIOS SAD EN EL MUNICIPIO DE MADRID
32
Hasta 455,73€ 0,00 € 16.948 34,60%Hasta 531,98€ 0,56 € 6.526 13,32%Hasta 608,21€ 1,11 € 5.520 11,27%Hasta 684,45€ 1,67 € 5.413 11,05%Hasta 760,69€ 2,24 € 3.833 7,83%Hasta 836,94€ 2,80 € 2.941 6,00%Hasta 913,17€ 3,33 € 2.187 4,46%Hasta 989,43€ 3,90 € 1.589 3,24%Hasta 1.065,66€ 4,45 € 1.127 2,30%Hasta 1.141,91€ 5,02 € 769 1,57%Hasta 1.218,15€ 5,58 € 536 1,09%Hasta 1.294,39€ 6,13 € 352 0,72%Hasta 1.370,64€ 6,69 € 265 0,54%Más de 1.370,65€ 7,24 € 978 2,00%
48.984 100,00%TOTAL
BAREMO 2011
RMPC APORTACION €/ HORA USUARIOS
PORCENTAJE SOBRE EL
TOTAL
• El 34,60% de los usuarios atendidos tiene una RMPC inferior a
455,74€, correspondiendo una aportación de cero euros.
• Un 49,47% de los usuarios tiene una RMPC que varía entre
455,74€ y 836,94€, con lo que su aportación máxima no excede de
2,80€ por hora de servicio.
• El 13,93% de los domicilios tiene una RMPC que varía entre
913,17€ y 1.370,64€, con una aportación que se sitúa entre los
3,33€ por hora de prestación y un máximo de 6,69€.
• Por último, en el tramo superior se sitúan los usuarios con una
RMPC superior a 1.370,64€; que suponen el 2% del total,
aportando el precio máximo establecido para 2011, fijado en 7,24€
por hora de servicio. Sin embargo, la cuantía máxima a pagar,
aunque el número de horas recibidas sume una cantidad superior,
no puede exceder del 34% de la RMPC.
33
• El promedio de RMPC de los usuarios es de 613,57€, con
diferencias entre distritos.
PROMEDIO RENTAS USUARIOS
500 €
550 €
600 €
650 €
700 €
750 €
CE
NTR
O
AR
GA
NZU
ELA
RET
IRO
SAL
AM
AN
CA
CH
AM
AR
TÍN
TETU
ÁN
CH
AM
BE
RÍ
FUEN
CA
RR
AL
MO
NC
LOA
LATI
NA
CA
RAB
AN
CH
EL
USE
RA
PTE
.VA
LLE
CA
SM
OR
ATA
LAZ
C.L
INE
AL
HO
RTA
LEZA
VIL
LAV
ER
DE
V. V
ALL
EC
AS
VIC
ÁLV
AR
O
SAN
BLA
S
BA
RA
JAS
RM
PC
PROMEDIO DE RENTASMEDIA
Comparando estos datos con los del año 2010 (teniendo en cuenta que los
Baremos de aportación han sido los mismos), se verifica que las variaciones
en el número de usuarios situados en cada tramo han sido mínimas; en el
último tramo se situaban el 1,9% de los usuarios del servicio y este año el
2%.
INTENSIDAD HORARIA ASIGNADA
La intensidad horaria que se asigna a los usuarios depende de su grado de
dependencia, lo que a su vez determinará también el tipo de atención que
recibe, puesto que a mayor dependencia las atenciones serán
fundamentalmente personales lo que implicará un mayor número de horas
asignadas.
34
Esto es: la atención de actividades básicas de la vida diaria requiere mayor
dedicación en horas y en frecuencia de días que la atención de actividades
instrumentales, ya que éstas pueden realizarse con una menor intensidad y
en días alternos de atención.
El análisis de las intensidades horarias asignadas aporta información
necesaria para completar el perfil de los usuarios atendidos.
Los resultados obtenidos por distrito se resumen en la gráfica siguiente:
INTENSIDAD HORARIA ASIGNADA POR USUARIO
0,38%1,83%2,97%5,69%
8,81%13,03%
22,97%
44,31%
0-9 10-19 20-29 30-39 40-54 55-69 70-90 >de 90
• El 44,31% de los usuarios ha tenido una intensidad horaria inferior
a 10 horas al mes, lo que concuerda con el nivel de dependencia
analizado en las escalas anteriormente expuestas.
• El 22,97% se sitúa en una intensidad de 10 a 19 horas al mes.
• En el 13,03% de los usuarios, oscila entre 20 y 29 horas al mes.
• Progresivamente va descendiendo el porcentaje hasta alcanzar un
0,38 % de usuarios que necesitan más de 90 horas al mes. Son
usuarios con gran dependencia, que superan incluso las horas
marcadas conforme a lo establecido en la Ley de la Dependencia.
En comparación con los datos del año 2010, y aunque las diferencias son
escasas, se aprecia un mayor número de usuarios con un número de horas
35
asignadas situado en el tramo de 0-9 horas, y un menor número de usuarios
con más de 90 horas.
Asimismo, la creación por la Comunidad de Madrid de un servicio de ayuda a
domicilio propio para atender a los usuarios con dependencia, posibilita que
el conjunto de los usuarios del SAD municipal tenga un mayor nivel de
autonomía aunque permanecen los graves problemas sociales. ANTIGÜEDAD EN EL SERVICIO:
Tras su incorporación en el SAD, el usuario suele permanecer en el mismo
largo tiempo. Las bajas suelen producirse por situaciones tales como
fallecimientos, ingresos en centros residenciales o traslados a domicilios de
familiares, debidos al agravamiento de su dependencia.
El siguiente gráfico muestra que los usuarios que se han incorporado a lo
largo de los tres últimos años suponen un 42% del total de los atendidos en
2011. Asimismo, el 16% lleva en el servicio 5 años, y un 7% fue dado de alta
en años anteriores al 2004.
AÑO DE ALTA EN EL SERVICIO DE LOS USUARIOS ATENDIDOS EN 2011
6.912
4.898
5.462
8.226
5.803
3.398
1.804
3.570
8.911
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
ANTERIORES A 2004
36
En resumen, y en relación al perfil de los usuarios, predomina:
Mujer con más de 80 años que vive sola, que presenta una leve
dependencia aunque tiene una situación social de riesgo, con bajos ingresos
económicos y con una intensidad horaria asignada menor de 10 horas al
mes.
TIPO DE ATENCIÓN.
En el SAD se facilitan tres tipos de atenciones a los usuarios:
• Atención personal, que incluye actuaciones tales como apoyo a la
higiene personal, a la movilización así como acompañamientos, o
tareas que afectan de manera fundamental a las actividades
básicas de la vida diaria.
• Atención doméstica, que incluye actuaciones tales como limpieza
de la vivienda, compra y elaboración de alimentos, así como tareas
básicas para las actividades instrumentales de la vida diaria.
• Atención mixta, que incluye actuaciones de ambos tipo de
atención.
La atención doméstica es recibida por algo más del 50% del total de
usuarios, la atención mixta la recibe cerca de un 40% y el resto sólo tiene
atención personal.
En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones realizadas, que un mismo
usuario puede tener varias tareas asignadas:
37
ACTUACION REALIZADA % DE USUARIOS (48.984) Nº DE USUARIOS
A- Aseo 37,99% 18.608 M- Movilidad 9,57% 4.689 E- Levantar/acostar/cambios posturales 1,47% 719 G- Gestiones 12,31% 6.031 D- Acompañamiento (dentro y fuera del domicilio) 11,21% 5.492 L- Limpieza y tareas domésticas generales 86,49% 42.364 CP- (comida preparación) 8,97% 4.394 CO- Compra 31,11% 15.241
Aunque el 53,82% de los usuarios del servicio tiene asignada atención
doméstica, el mayor número de horas prestadas se encuentra en la atención
mixta, con 3.807.301,26 horas de atención, frente al 1.964.196 de horas de
atención doméstica.
Esto es así porque, generalmente, los usuarios con atención doméstica
tienen una intensidad horaria inferior a la que reciben los usuarios con
atención mixta. Así pues analizando las medias de atención por usuario, se
constata que en la atención doméstica, la media se sitúa en unas 8 horas
mensuales, en la atención personal en unas 28 horas y en la mixta se
alcanzan las 23 horas al mes.
38
1.2.6. Movilidad en el servicio
El tipo de usuario de este servicio determina que exista gran movilidad,
motivada no sólo por las altas que se producen, sino especialmente por las
suspensiones temporales y sus reinicios.
Las distintas causas de movilidad se resumen en la siguiente tabla:
ALTAS 6.912 SUSPENSIONES TEMPORALES 36.942 REINICIOS SERVICIOS 28.780 BAJAS 7.668
Las suspensiones temporales finalizan, por lo general, con el reinicio del
servicio. En ocasiones, se producen varias veces en un mismo mes por parte
de un mismo usuario.
A lo largo del año 2011 se han producido 36.942 suspensiones temporales,
así como 28.780 reinicios del servicio.
Los motivos de baja en el servicio se ajustan a los siguientes epígrafes:
MOTIVOS BAJAS NUMERO DE BAJAS
% SOBRE EL TOTAL
Superar periodo máximo de suspensión 2.976 38,81%A petición del usuario 888 11,58%Traslado de municipio 61 0,80%Incumplimiento de obligaciones 97 1,26%Incompatiblilidad del servicio 1.230 16,04%Fallecimiento 2.145 27,97%Otros 271 3,53%TOTAL 7.668 100,00%
39
El motivo que provoca el mayor número de bajas en el servicio es el de
“superar el periodo máximo de suspensión temporal (3 meses)” seguido del
fallecimiento de los usuarios.
Los motivos de las suspensiones temporales son los siguientes:
MOTIVOS SUSPENSIONES TEMPORALES
NUMERO DE SUSPENSIONES
% SOBRE EL TOTAL
A petición del usuario 26.624 72,07%Por enfermedad 8.206 22,21%Incompatibilidad del servicio 977 2,64%Otros 1.135 3,07%
1.2.7. Otras prestaciones
El contrato de Ayuda a Domicilio contempla una serie de prestaciones que
las entidades adjudicatarias han propuesto en sus diferentes ofertas.
Todas las entidades aportan una cuantía económica para la adquisición e
instalación de productos de apoyo (nunca para camas articuladas y grúas,
puesto que la Dirección General de Mayores y Atención Social cuenta con un
contrato específico para ello), que faciliten la tarea a realizar por las
auxiliares domiciliarias y por los cuidadores de la persona atendida,
mejorando en lo posible su calidad de vida; en caso necesario, también
realizan limpiezas de choque en el domicilio.
Ambos tipos de ayudas pueden ser demandados por el distrito o bien
propuestos por la entidad.
40
A lo largo del año 2011 se han destinado 49.437,19€ € en un total de 913
productos de apoyo y se han realizado 43 limpiezas de choque, a las que se
han destinado 756,5 horas.
La siguiente tabla muestra los diferentes productos de apoyo que han sido
aportados de manera gratuita a los usuarios del servicio, una vez valorada
positivamente la necesidad de dicho soporte de apoyo:
TIPO DE SOPORTE NÚMERO IMPORTE
ANDADOR 6 382,40 €ASIDERO/INSTALACIÓN 330 7.213,20 €ASIENTO GIRATORIO 73 8.149,89 €BARANDILLA CAMA 13 747,23 €CALZADOR DE MEDIAS Y CALCETINES 1 6,48 €CONO DE ELEVACIÓN 34 1.182,66 €ELEVADOR WC CON TAPA 72 3.494,17 €EQUIPO ANTIESCARAS 50 3.442,99 €LAVACABEZAS 72 2.193,93 €PINZAS DE ALCANCE 13 202,34 €SILLA CON ASIENTO EN U 3 131,22 €SILLA DE DUCHA 54 5.524,93 €SILLA DE RUEDAS/TRASLADO 19 2.155,46 €TELEFONILLO/INSTALACIÓN 3 2.534,40 €TABLA BAÑERA 28 1.411,04 €TABURETE DUCHA 62 3.574,98 €TRAPECIO 3 228,96 €COJIN ANTIESCARAS 40 3.381,48 €ASIENTO DUCHA ABATIBLE 17 1.660,50 €OTROS 20 1.818,93 €
TOTAL 913 49.437,19 €
41
1.2.8. Sugerencias y Reclamaciones
Aunque el Ayuntamiento de Madrid recibe sugerencias y reclamaciones de
los usuarios de los servicios a través de todos los sistemas puestos al
alcance de éstos, las entidades reciben también quejas en sus propias
sedes.
El análisis y su contestación, se ha realizado lo más rápidamente posible,
intentando que el servicio mejore con las aportaciones que se reciben.
Los datos de las sugerencias y reclamaciones de las entidades son los
siguientes:
• Han sido recibidas 63 reclamaciones o sugerencias y 43
felicitaciones.
• Los motivos predominantes en las quejas son: el trato recibido por
las auxiliares, la puntualidad de las auxiliares y los cambios de
éstas.
Paradójicamente, el motivo fundamental de felicitación es la atención y trato
de las auxiliares, así como del personal coordinador.
1.2.9. Personal para la gestión del Servicio
Además del personal municipal, que es el encargado de valorar y asignar la
prestación del servicio, las entidades adjudicatarias, para la materialización
del servicio, disponen, a 31 de diciembre de 2011, de 257 coordinadores (en
su mayoría diplomados en Trabajo Social), 92 Ayudantes de Coordinación y
6.285 auxiliares domiciliarios, además del personal de apoyo a todos los
distritos, encargado de la formación, contratación de personal, supervisión
de zona, etc.
42
PERSONAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
COORDINADORES 181 216 262 327 321 321 257AYUDANTES DE COORDINACIÓN 117 154 177 124 127 128 92AUXILIARES 5.527 6.147 7.670 7.325 7.758 7.066 6.285PROMEDIO DE USUARIOS POR AUXILIAR 4,40 4,70 4,62 4,80 6,20 5,40 7,00
PROMEDIO DE AUXILIARES POR COORDINADOR 30,54 28,46 29,27 22,40 25,11 22,15 24,00 -21,41
VARIACION 2005-2011
41,99-21,3713,7159,09
FORMACIÓN DEL PERSONAL.
Según indica el Pliego de Prescripciones Técnicas, las entidades
prestadoras del servicio tienen la obligación de impartir una formación inicial
a todo su personal de 8 horas. Al margen de esta indicación, todas las
entidades prestan formación continua a todos los profesionales que
componen su plantilla, con el fin de mejorar la capacitación de ésta y poder
ofrecer un mejor servicio basado siempre en la calidad de los profesionales
que lo prestan.
En total, se han prestado 87.403 horas de formación contínua con un total de
4.195 profesionales. Los contenidos de los cursos han sido variados,
destacando los siguientes:
• Atención sociosanitaria a personas en el domicilio.
• Especialización en servicios de ayuda a domicilio.
• Buen trato y comunicación eficaz.
43
1.3. SERVICIO DE TELEASISTENCIA DOMICILIARIA
La Ley de servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, Ley 11/2003 de 27
de marzo, recoge expresamente la figura de la teleasistencia entre las
prestaciones materiales con las que cuenta el sistema público de servicios
sociales de nuestra Comunidad Autónoma. La citada norma concibe la
teleasistencia como soporte instrumental que facilita una atención y apoyo
personal y social continuos, permitiendo la detección de situaciones de crisis
y la intervención inmediata en las mismas (art.º 18). Y en su artículo 64.7
añade que los servicios municipales ofrecerán, en todo caso, el servicio de
teleasistencia domiciliaria a las personas mayores incluidas en su ámbito
territorial, cuando vivan solas en su domicilio y presenten el grado de
dependencia que se determine reglamentariamente.
Con la aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre y los Reales
Decretos de desarrollo de la misma (RD 504/2007, de 20 de abril por el que
se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia; RD
727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de
protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la
Ley 39/2006), se reconoce a la teleasistencia como un servicio esencial en
materia de protección social a la dependencia.
Asimismo, los Pliegos que rigen el actual contrato están vigentes hasta el 31
de mayo de 2012, habiéndose iniciado la tramitación de su prórroga hasta el
31 de marzo del 2013, fecha a partir de la cual comenzará un nuevo contrato
regulador del servicio.
El Ayuntamiento de Madrid define al Servicio de Teleasistencia Domiciliaria
(a partir de ahora TAD) como una prestación social que, a través de una
línea telefónica (fija o móvil), compatible con el sistema, y con un
equipamiento de comunicaciones e informático específico, permite a los
usuarios establecer en comunicación con un Centro de Atención de
44
llamadas, con personal especializado, para dar una respuesta adecuada a la
demanda planteada, bien por sí mismo o movilizando otros recursos
humanos y materiales.
Sus objetivos son los siguientes:
1. Proporcionar compañía, seguridad y tranquilidad a la persona usuaria
y sus familiares, ofreciendo una comunicación entre el domicilio y el
servicio las 24 horas del día.
2. Permitir una atención telefónica inmediata y adecuada ante
situaciones de emergencia, a través de personal especializado.
3. Asegurar la intervención en domicilio en caso de crisis personal, social
o sanitaria.
4. Movilizar recursos personales y/o de orden público en situaciones de
necesidad.
5. Prevenir situaciones de riesgo por razones de edad, discapacidad,
dependencia o soledad.
6. Promocionar el envejecimiento activo y saludable.
Con carácter general, son beneficiarias del servicio todas las personas
mayores de 65 años que reúnan los requisitos establecidos por el
Ayuntamiento de Madrid. Se prioriza el servicio para todos los mayores de
80 años, con especial hincapié en los que viven solos, por considerarse que
tienen una mayor situación de riesgo.
No pueden ser titulares del servicio aquellas personas que presenten
limitaciones en su capacidad de comprensión y discernimiento, es decir
personas con enfermedades mentales, incluidas las demencias. No
obstante, en esos casos, sus cuidadores principales podrán disponer del
servicio, en su caso, como apoyo.
45
En el servicio se contemplan los siguientes perfiles:
• Titular: la persona que dispone del terminal y de una unidad de
control remoto (en adelante UCR).
• Usuario con unidad de control remoto: la persona que, conviviendo
con el titular del servicio, reúne los requisitos para ser usuario del
mismo y también tiene UCR.
• Usuario sin unidad de control remoto: la persona que, conviviendo
con el titular del servicio y necesitando las prestaciones y
atenciones que éste proporciona, carece de capacidad física,
psíquica o sensorial para solicitar él mismo la atención.
Durante el año 2011 se han seguido instalando dispositivos complementarios
en algunos de los domicilios de usuarios del TAD, que mejoran la atención
del servicio y la detección de situaciones de riesgo: detectores de caídas,
dispensadores de medicación, sensores de apertura de frigorífico y
microondas, detectores de gas, sensores de ocupación de cama sillón,
detectores de humo, dispositivos adaptados a deficiencias sensoriales y
GPS para la localización de los usuarios fuera del domicilio.
Asimismo se ofrece, a todos los usuarios que lo demanden, información y
asesoramiento telefónico, con profesionales especializados, en materia
social, económica, jurídica y psicológica.
En las actividades sociales, se ofrecen salidas grupales con visitas culturales
a museos, actividades lúdicas festivas a cines, teatros; charlas formativas,
participación en talleres, etc. para que los usuarios, especialmente los
mayores que viven solos, establezcan relaciones con otros mayores y
aumenten las redes de apoyo. Todas estas actividades ofrecen transporte
adaptado y acompañamiento por profesionales.
46
La exigencia de facilitar el acceso al Ayuntamiento de Madrid a las
aplicaciones informáticas de las entidades, ha permitido realizar un
seguimiento continuo de las actuaciones de los centros de atención y del
cumplimiento del contrato: se accede a los datos de los usuarios, a las
atenciones por emergencias, a las llamadas de seguimiento, a los tiempos
de respuesta en las llamadas al centro de atención, a la movilización de
unidades móviles en las emergencias sanitarias y sociales, al tiempo
transcurrido hasta llegar a los domicilios por parte de unidades móviles.
Además, se puede acceder a las locuciones de todas las llamadas que se
reciben y que se emiten desde el centro de atención, hecho que
complementa los datos incluidos en las aplicaciones informáticas y le
confiere un estándar de calidad añadido al servicio.
Los datos que se presentan en esta memoria diferencian entre dispositivos
de TAD instalados (su número marca los objetivos a alcanzar durante los
años de vigencia del contrato) y número de usuarios del servicio (titulares,
segundos UCR y usuarios sin UCR). Esta memoria es la primera que recoge
a los usuarios sin unidad de control remoto; aunque son poco numerosos,
hacen un uso frecuente del servicio al tener un perfil de dependencia o
discapacidad mayor que el resto de los usuarios.
En este servicio se hace una valoración socio-sanitaria a todos los usuarios,
determinando su nivel de dependencia (medida por las escalas de Barthel y
Lawton) y de riesgo socio-sanitario (escala de Barber; que también es
utilizada para determinar el dispositivo periférico más adecuado para cada
situación).
47
1.3.1. Resumen general del servicio
En esta memoria se presentan datos del periodo 2004-2011, únicamente en
relación con presupuesto, terminales y usuarios. El resto de información se
ha empezado a explotar a partir del inicio del contrato vigente: 1 de enero de
2008.
SERVICIO DE TELEASISTENCIA DOMICILIARIA. INDICADORES DE GESTIÓN 2011
Presupuesto 2011 (1) 31.802.348 €
Coste del Servicio 29.326.231 €
% Ejecución presupuestaria 92,16%
Aportación Ayuntamiento 29.308.357 €
% del coste 99,94%
Coste medio mensual/usuario 23,59 €
Aportación usuario 17.874,48 €
% del coste 0,06%
Usuarios atendidos en 2011 145.405
Usuarios a 31/12/2011 126.788
Dispositivos de TAD a 31/12/2011 105.133
Altas dispositivos de TAD 20.724
Altas usuarios 28.675
Bajas dispositivos de TAD 13.818
Bajas usuarios 18.757
Ausencias domiciliarias 66.801
Suspensiones temporales 44.689
Índice de cobertura de usuarios >65 20,37%
Índice de cobertura de usuarios > 80 años 42,15%
* Población > 65 años: 622.579 habitantes. Población > 80 años: 197.460 habitantes.( Datos oficiales sobre Padrón Municipal de Habitantes a 01/09/2011)
(1) Conforme a las bases de ejecución del Presupuesto 2011 el importe correspondiente al mes de diciembre se abona con cargo al 2012, por los que del presupuesto inicial de 31.802.348 se transfirió un importe de 2.700.000€ al Presupuesto 2012.
48
1.3.2. Datos económicos COSTE DEL SERVICIO. OBJETIVO Y EVOLUCIÓN
El objetivo para 2011 era que 106.000 domicilios de mayores de 65 años del
municipio de Madrid tuvieran el servicio de TAD. A 31 de diciembre los
domicilios con TAD son 105.133; los usuarios en el servicio suman 126.788
de personas.
Si tenemos en cuenta el total de TAD y usuarios diferentes a lo largo del año
2011, se ha alcanzado la cifra de 118.951 dispositivos y se ha atendido a
145.405 personas. En este sentido, el porcentaje de cumplimiento del
objetivo, evaluado sobre el número de domicilios con dispositivo instalado,
ha sido del 99,18%.
El gasto del servicio en el período 2004-2011 es el siguiente:
AÑOS PRESUPUESTO TAD
GASTO TOTAL MUNICIPAL
% PRESUPUESTO EJECUTADO
2004 7.323.262,00 € 6.596.186,00 € 90,07%
2005 13.274.689,00 € 10.676.584,47 € 80,43%
2006 14.312.483,33 € 14.228.565,87 € 99,41%
2007 16.710.830,52€. 15.884.450,00 € 95,05%
2008 25.434.531,00 € 23.048.821,00 € 90,62%
2009 27.565.028,00 € 25.109.654,42 € 91,09%
2010 29.696.682,00 € 26.735.398,33 € 90,03%
2011 31.802.348,00 € 29.308.356,94 € 92,16%
49
En el cuadro siguiente se detalla la evolución de objetivos, en relación a los
dispositivos de TAD instalados, en el periodo comprendido entre los años
2004-2011, con su correspondiente cumplimiento de objetivos.
AÑOS
Objetivo de dispositivos instalados 31 de diciembre
Dispositivos instalados a
31 de diciembre
% cumplimiento de objetivos
2004 50.601 50.876 100,54%
2005 67.500 67.201 99,56%
2006 75.000 75.823 101,10%
2007 81.000 81.031 100,04%
2008 88.072 85.966 97,61%
2009 95.194 91.938 96,58%
2010 99.000 98.227 99,22%
2011 106.000 105.133 99,18%
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Objetivo de dispositivos instalados 31 de diciembreDispositivos instalados a 31 de diciembre
El crecimiento neto del número de dispositivos instalados en el periodo 2004-
2011, es de 54.257.
50
En relación con el número de usuarios existentes a 31 de diciembre de cada
uno de los años, y la cobertura del servicio, los datos son los siguientes:
AÑOS Usuarios a 31 de diciembre
% cobertura sobre población
> 65 años
2004 50.876 8,59%
2005 67.201 11,37%
2006 75.823 12,67%
2007 83.146 13,97%
2008 96.156 15,98%
2009 104.254 17,14%
2010 112.780 18,30%
2011 126.788 20,36%
Hay que destacar que, en relación con el número de usuarios atendidos, el
mayor incremento producido en el año 2011 respecto de los incrementos de
años anteriores, es consecuencia de la inclusión, en esta memoria, de todos
los usuarios del servicio, es decir: titulares, usuarios con segunda UCR y
usuarios sin UCR. Hasta entonces, no se sumaban al total de usuarios los
que no tienen UCR.
No se puede establecer crecimiento neto de usuarios puesto que el dato de
usuarios sin unidad de control remoto no estaba contemplado en anteriores
memorias.
1.3.3. Evolución del servicio
La explotación de la información que se muestra en este apartado se inició
en el año 2008, coincidiendo con el inicio del nuevo contrato de TAD; por
tanto los datos presentados corresponden al periodo 2008-2011.
51
Altas de dispositivos
En el año 2011 se produjeron 20.724 altas, en 2010 fueron 19.069; ello
supone un incremento del 8,68% con respecto al año anterior.
Altas de usuarios En el año 2011 se produjeron 28.675 altas de usuarios. Como ya se ha
mencionado anteriormente, el elevado número de altas producidas en dicho
año, respecto al año 2010, se justifica por la cuantificación de todos los
usuarios (las memorias anteriores solo consideraban a los usuarios titulares
y con segunda UCR).
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2008 2009 2010 2011
EVOLUCIÓN ALTAS USUARIOS
Bajas de dispositivos La comparativa muestra un incremento de 1.038 bajas en el año 2011
respecto al año 2010: de 12.780 bajas producidas en 2010, se pasa en 2011
a 13.818.
52
Motivos de baja en el servicio En la mayoría de los casos (38 %), la causa de baja es el fallecimiento,
seguido del 19% por finalización del plazo de suspensión temporal. En el
17% de los casos los usuarios ingresan en centros residenciales y en un
12% se trasladan al domicilio de sus familiares.
MOTIVOS DE BAJA %
Fallecimiento 38%
Finalización del plazo de suspensión temporal 19%
Ingreso en Centro Residencial 17%
Traslado del domicilio con familiares/ otros 12%
Modificación de las circunstancias del alta 7%
Decisión expresa del usuario 2%
Baja en el padrón municipal 0%
Incumplimiento de las obligaciones del servicio 0%
Otros 5%
Total 100%
Ausencias domiciliarias
Se denomina así a la situación que se produce, por decisión expresa del
usuario, cuando éste se ausenta del domicilio por un periodo no superior a
un mes. Durante ese tiempo se realizan llamadas periódicas al usuario o a
los familiares para comprobar si hay modificación en la situación. Una vez
superado el mes, si el usuario no ha regresado al servicio, se modifica su
situación, pasando a la de suspensión temporal.
53
AÑO 2011 AUSENCIAS Nº DOMICILIOS %
Enero 1.957 99.190 1,97%
Febrero 2.307 99.961 2,31%
Marzo 2.568 100.985 2,54%
Abril 4.454 101.746 4,38%
Mayo 3.130 102.371 3,06%
Junio 9.365 102.685 9,12%
Julio 22.217 103.004 21,57%
Agosto 7.668 103.003 7,44%
Septiembre 2.988 103.239 2,89%
Octubre 2.783 103.527 2,69%
Noviembre 2.183 104.325 2,09%
Diciembre 5.181 105.133 4,93%
TOTAL 66.801
Analizados los motivos de ausencias domiciliarias, el 61,68% corresponden
a periodos vacacionales, un 12,17% a ingresos hospitalarios y un 19,98% a
traslados temporales a otros domicilios, generalmente a casa de familiares.
MOTIVOS DE AUSENCIAS DOMICILIARIAS TOTAL %
Periodo vacacional 41.203 61,68%
Ingreso en centro hospitalario 8.127 12,17%
Traslado del domicilio con familiares/ otros 13.350 19,98%
Ingreso en centro residencial 3.632 5,44%
Petición del interesado 26 0,04%
Otros 463 0,69%
TOTAL 66.801 100,00%
Suspensiones temporales
Esta situación se produce al ausentarse el usuario de su domicilio por un
período superior a un mes e inferior a cuatro meses. Existirá siempre
comunicación expresa del usuario. El Ayuntamiento de Madrid abona el 30%
del precio mensual del servicio en estos casos.
54
MOTIVOS DE SUSPENSIONES TEMPORALES TOTAL %
Periodo vacacional 29.644 66,33%
Traslado del domicilio con familiares/ otros 8.962 20,05%
Ingreso en centro residencial 3.649 8,17%
Ingreso en centro hospitalario 2.088 4,67%
Petición del interesado 3 0,01%
Otros 343 0,77%
Total 44.689 100,00%
El motivo más frecuente por el que se produce la suspensión temporal es
porque el usuario se ausenta por vacaciones (66,33%). El 20,05% se
produce por traslado a otros domicilios, el 8,17% por ingresos en centro
residencial y el restante 5,45% a muy diversos motivos, fundamentalmente
por ingreso en centro hospitalario.
Dispositivos periféricos
A 31 de diciembre de 2011, el número de dispositivos periféricos instalados
en los domicilios, ascendió a 12.559; supone un incremento, respecto del
año 2010, de 3.178. El siguiente cuadro detalla el tipo y número de los
mismos.
TIPOS DE DISPOSITIVOS PERIFÉRICOS NÚMERO
DETECTORES DE HUMO 5.614
DETECTORES DE GAS 4.903
G.P.S. 1.229
DETECTORES DE CAÍDAS 398
SENSORES DE FRIGORÍFICO/ MICROONDAS 266
DISPOSITIVOS DEFICIENCIAS AUDITIVAS 111
SENSOR CAMA/ SILLÓN 20
DISPENSADOR DE MEDICACIÓN 18
TOTAL 12.559
55
1.3.4. Otras actividades
Llamadas de información y asesoramiento telefónico en materia social, jurídica, económica y psicológica.
El servicio pone a disposición de las personas mayores equipos de
profesionales psicólogos, economistas, abogados y trabajadores sociales
para dar respuesta a las demandas de información y asesoramiento sobre
asuntos relacionados con las profesiones mencionadas. En el año 2011, las
llamadas recibidas en los centros de atención han ascendido a más de
6.500; el asesoramiento jurídico, con más de 3.700 llamadas recibidas, ha
sido el más solicitado, seguido del psicológico y del social.
Actividades socio-culturales
Se realizan una vez al mes y están destinadas a fomentar la socialización de
las personas mayores que viven solas y no tienen una red social de apoyo y
compañía.
La media mensual de asistencia ha sido de 160 personas. En todos los
casos se ha facilitado a los usuarios el transporte adaptado para su
desplazamiento al lugar de realización de la actividad, acompañándoles
profesionales de las entidades.
Asimismo, en los meses de julio, agosto y diciembre, al igual que en años
anteriores, se realizaron visitas a usuarios que viven solos y que por su nivel
de dependencia no tienen apenas posibilidades de salir de su domicilio, con
el objetivo de acompañarles en las fechas estivales, felicitarles las fiestas y
de darles a conocer a las personas que semanalmente se comunican con
ellos. Fueron visitados 305 usuarios, haciéndoles entrega de un pequeño
obsequio. La satisfacción manifestada por estas visitas ha sido, como todos
los años, muy elevada.
56
Además se realizó en el mes de diciembre, un encuentro intergeneracional
entre personas usuarias del servicio, hijos y nietos. Durante un día se
compartieron actividades, juegos y almuerzo. El número de asistentes a esta
actividad ascendió a 110 personas.
El resumen de las actividades y usuarios participantes desde el año 2008 es
el siguiente:
AÑO Nº ACTIVIDADES
Nº USUARIOS
Nº ACOMPAÑANTES
2008 64 1.453 230
2009 77 2.157 298
2010 73 1.899 292
2011 71 2.026 329
TOTAL 285 7.535 1.149
MEJORAS SOCIALES
1.3.5. Características de los usuarios
NÚMERO Y TIPOS DE USUARIOS SEGÚN TRAMOS DE EDAD
Si bien el mayor número de altas en el servicio en 2011, se dio en personas
con edades superiores a los 80 años, las bajas de usuarios en esos tramos
de edad fueron superiores.
TRAMOS DE EDAD USUARIO 01 USUARIO 10 USUARIO 20 TOTAL
MENORES DE 65 441 70 152 66365-69 1.231 298 34 1.56370-74 2.586 777 145 3.50875-79 4.862 1.971 361 7.19480-84 6.781 1.784 551 9.11685-89 3.524 956 386 4.866MAYORES DE 90 1.299 296 170 1.765TOTAL 20.724 6.152 1.799 28.675
ALTAS 2011
57
TRAMOS DE EDAD USUARIO 01 USUARIO 10 USUARIO 20 TOTAL
MENORES DE 65 165 72 74 31165-69 238 99 31 36870-74 600 275 76 95175-79 1.631 771 216 2.61880-84 3.575 1.194 415 5.18485-89 4.366 783 379 5.528MAYORES DE 90 3.243 370 184 3.797TOTAL 13.818 3.564 1.375 18.757
BAJAS 2011
El incremento neto de los usuarios totales del servicio, es decir, de los
titulares más los usuarios con UCR adicional y más los usuarios sin UCR,
por tramos de edad, es el siguiente:
TRAMOS DE EDAD USUARIO 01 USUARIO 10 USUARIO 20 TOTAL
MENORES DE 65 276 -2 78 35265-69 993 199 3 1.19570-74 1.986 502 69 2.55775-79 3.231 1.200 145 4.57680-84 3.206 590 136 3.93285-89 -842 173 7 -662MAYORES DE 90 -1.944 -74 -14 -2.032TOTAL 6.906 2.588 424 9.918
VARIACION 2011
VARIACION Nº USUARIOS TAD 2011POR TRAMOS DE EDAD
-4.000
-1.500
1.000
3.500
6.000
MENORESDE 65
65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 MAYORES DE90
EDADES
Nº D
E U
SUA
RIO
SD
E TA
D
USUARIO 01 USUARIO 10 USUARIO 20
58
Se verifica que el crecimiento mayor se da en las personas con edades
comprendidas entre los 70 y los 84 años.
En cuanto a los usuarios con edades inferiores a los 65 años, hay en 2011
un total de 2.386 personas:
M HTitulares 927 47310 224 23120 249 282SUBTOTAL 1.400 986TOTAL
TIPO< de 65
2.386
Tienen una alta movilidad: si bien se han dado 663 altas en 2011, se han
dado 311 bajas.
VARIACION USUARIO 01 USUARIO 10 USUARIO 20 TOTAL
ALTAS 441 70 152 663
BAJAS 165 72 74 311DIFERENCIA 276 -2 78 352
ALTAS Y BAJAS EN EL SERVICIO DE TELEASISTENCIA MUNICIPAL, MENORES DE 65 AÑOS. AÑO 2011
De las 2.386 personas menores de 65 años, 2.194 tienen algún grado de
discapacidad, motivo fundamental por el que se les da de alta en el servicio.
Además, un número importante de ellas, vive sola:
TITULARES 1.274
CON UCR ADICIONAL 419SIN UCR 501
TOTAL 2.194
MENORES DE 65 AÑOS CON ALGÚN GRADO DE
DISCAPACIDAD
59
Nº USUARIOS SEGÚN GRADO
DISCAP.
VIVEN SOLOS
VIVEN EN COMPAÑÍA
GRADO DISCAPACIDAD< 65% 667 229 438
GRADO DISCAPACIDAD> 65% 1.527 429 1098
MENORES DE 65 AÑOS CON ALGÚN GRADO DE
DISCAPACIDAD
A partir de este punto, la información analizada para obtener el perfil del
usuario tipo de este servicio se ha obtenido únicamente de los usuarios
titulares activos a 31 de diciembre de 2011.
Tramos de edad y sexo
El 77,17% de los usuarios son mujeres y el 22,83 son hombres. El
envejecimiento de la población atendida se manifiesta por el incremento
progresivo de los mayores de 80 años en el servicio, en relación con el total
de la población atendida. En concreto, en el año 2009 el % de mayores de
80 años ascendía a 59,49%, en el año 2010 a 67,28% y en el año 2011 el
68,50 %. La distribución por edad de los 105.133 usuarios es la siguiente:
Tramos de edad Mujeres % Mujeres Hombres % Hombres Usuarios %
< de 65 927 0,88% 473 0,45% 1.400 1,33%
de 65 a 69 años 2.275 2,16% 560 0,53% 2.835 2,70%
de 70 a 74 años 6.979 6,64% 1.449 1,38% 8.428 8,02%
de 75 a 79 años 16.571 15,76% 3.880 3,69% 20.451 19,45%
de 80 a 84 años 24.670 23,47% 7.619 7,25% 32.289 30,71%
de 85 a 89 años 20.038 19,06% 6.982 6,64% 27.020 25,70%
> 90 9.672 9,20% 3.038 2,89% 12.710 12,09%
TOTAL 81.132 77,17% 24.001 22,83% 105.133 100,00%
TITULARES/ TRAMOS DE EDAD/ SEXO
60
La distribución por edad y sexo figura en el gráfico siguiente:
TITULARES/ TRAMOS DE EDAD/ SEXO
0%
5%
10%
15%
20%
25%<
65
65-6
9
70-
74
75-
79
80-
84
85-
89
> 90
% Mujeres
% Hombres
Situación convivencial: Usuarios que viven solos
Los usuarios que viven solos suman 55.837 personas, de los que son
mayores de 80 años el 63,74%. Ambos porcentajes son superiores a los que
se dieron en el año 2010.
Los porcentajes por tramos de edad son los siguientes:
Tramos de edad Mujeres % Mujeres Hombres % Hombres Total % TOTAL
< de 65 491 1% 217 0% 708 1,27%
de 65 a 69 años 1.503 3% 328 1% 1.831 3,28%
de 70 a 74 años 4.477 8% 692 1% 5.169 9,26%
de 75 a 79 años 10.836 19% 1.705 3% 12.541 22,46%
de 80 a 84 años 15.267 27% 2.501 4% 17.768 31,82%
de 85 a 89 años 10.945 20% 1.874 3% 12.819 22,96%
> 90 4.190 8% 811 1% 5.001 8,96%
TOTAL 47.709 85% 8.128 15% 55.837 100,00%
TITULARES SOLOS/TRAMOS DE EDAD/SEXO
61
Estado civil.
Al igual que en años anteriores, el estado civil de la mayoría de los usuarios
es el de viudedad: las mujeres viudas suponen el 50,43%, le siguen las
parejas casadas con un 15% del total.
M H M H M H M H
7.950 1.577 16.768 15.841 53.017 7.632 1.768 579
7,56% 1,50% 15,95% 15,07% 50,43% 7,26% 1,68% 0,55%
ESTADO CIVIL
Soltero Casado Viudo Separado
010.00020.00030.00040.00050.00060.000
M H M H M H M H
Soltero Casado Viudo Separado
ESTADO CIVIL
Antigüedad de los usuarios en el servicio
Más de un 28,9% de los usuarios actuales tienen una antigüedad en el
servicio superior a 5 años.
DISTRITOS 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 ANTERIOR A 2004
TOTAL USUARIOS
TOTALES 24.807 19.192 15.109 12.048 15.704 8.541 10.493 7.873 8.531 122.298
% SOBRE EL TOTAL 20,28% 15,69% 12,35% 9,85% 12,84% 6,98% 8,58% 6,44% 6,98% 100,00%
ANTIGUEDAD DE LOS USUARIOS EN EL SERVICIO
62
1.3.6. Actividad del Servicio de Teleasistencia en los centros de atención La información que a continuación se describe, recoge el resultado de la
suma de la actividad de los tres centros de atención de que dispone el
servicio.
Comunicaciones de los usuarios con los Centros de Atención
En el año 2011 se homogeneizaron, en coordinación con las tres entidades
adjudicatarias, las codificaciones de las comunicaciones recibidas en los
centros de atención.
Las llamadas que efectúan los usuarios son clasificadas en dos grupos:
situaciones de no emergencia o de emergencia:
El resumen de las comunicaciones de usuarios con los centros de atención
refleja que el 87,8% de las llamadas son por causas que se codifican como
no emergencias y el 12,15% son emergencias, la mayoría sanitarias.
COMUNICACIONES DE USUARIOS CON CENTROS DE ATENCIÓN
Nº DE LLAMADAS %
Llamadas por no emergencia 851.990 87,85%
Llamadas por emergencia 117.786 12,15%
TOTAL 969.776 100,00%
De las llamadas clasificadas de no emergencia, el 87,85%, las causas son
las siguientes:
63
LLAMADAS POR NO EMERGENCIA Nº DE LLAMADAS %
Informar modificaciones de situación 245.630 28,83%
Pulsación por error 203.469 23,88%
Hablar/saludar/conversar 129.967 15,25%
Información/modificación de datos 122.229 14,35%
Petición información sobre recursos/sistema 64.258 7,54%
Llegada de oficial al domicilio 58.321 6,85%
Otros 15.919 1,87%
Petición de ayuda por no emergencia 11.836 1,39%
Sugerencias/reclamaciones/quejas 361 0,04%
TOTAL 851.990 100%
El mayor número corresponde a las efectuadas para informar de ausencias
del domicilio, con un 28,83%. En este sentido, se continúa realizando una
labor de implicación de los mayores con su servicio, y en concreto en avisar
cuando abandonen el domicilio.
La pulsación por error (23,88%) es la segunda causa de llamadas de los
usuarios a los centros de atención. En la mayoría de las ocasiones, estas
llamadas son aprovechadas por los usuarios para mantener conversaciones
con las operadoras. El 15,25 % de las llamadas que realizan los usuarios
son motivadas por su deseo de hablar, saludar, conversar, etc... Este dato
confirma, una vez más, que el servicio ofrece compañía y seguridad al
usuario y que estos lo utilizan cuando tienen necesidad de establecer
comunicación con las operadoras.
Además un 14,35% de las llamadas realizadas por los usuarios han sido
utilizadas para mantener sus datos actualizados; son las llamadas
codificadas como información/modificación de datos.
64
El número de llamadas recibidas en los centros de atención codificadas
como emergencias han sido las siguientes:
LLAMADAS POR EMERGENCIA Nº DE LLAMADAS %
Emergencia sanitaria 87.295 74,11%
Emergencia social 7.230 6,14%
Crisis de soledad /angustia 874 0,74%
Alarmas sin respuesta 17.696 15,02%
Otros 4.691 3,98%
TOTAL 117.786 100,00%
Dado el peso que, en el total de las llamadas por emergencia, tienen las
codificadas como sanitarias, el 74,11% del total, se ha considerado
necesario elaborar una subcodificación de los motivos:
CAUSAS DE EMERGENCIAS SANITARIAS TOTAL %
Caídas con o sin consecuencias 22.481 25,75%
Perdida de conocimiento 2.249 2,58%
Dolor de cualquier etiología (abdominal, lumbar, craneal, torácico etc.) 16.171 18,52%
Traumatismos, hemorragia 1.696 1,94%
Episodios puntuales de desorientación en tiempo y en espacio 1.763 2,02%
Pérdida de memoria. 78 0,09%
Crisis de ansiedad con movilización de recursos 1.299 1,49%
Sangrados/ cortes/ roturas 1.767 2,02%
Problemas cardio-respiratorios 8.763 10,04%
Malestar 16.134 18,48%
Mareos/ vértigos 7.178 8,22%
Fiebre 1.477 1,69%
Problemas en las tomas de medicación 178 0,20%
Consultas médicas y farmacológicas 4.458 5,11%
Mezclas o dudas con la posología de la medicación prescrita. 353 0,40%
Atención socio-sanitaria de personas presentes en el domicilio y que no sonusuarios del servicio de TAD 1.251 1,43%
Nº TOTAL DE EMERGENCIAS SANITARIAS 87.295 100,00%
65
En estas comunicaciones, el servicio moviliza recursos propios (unidades
móviles), personales de los usuarios (familiares, conocidos) y, en su caso,
otros servicios de emergencia (Summa112, policía, bomberos etc). Las
unidades móviles acuden a los domicilios siempre que el usuario esté solo o
acompañado de una persona que no sea capaz de resolver la situación.
En la relación entre el número de emergencias y la movilización de recursos,
el 63% de las emergencias sanitarias ha requerido movilización de unidad
móvil.
Comunicaciones de los centros de atención con los usuarios
Estas comunicaciones pueden ser debidas a varios motivos:
LLAMADAS EMITIDAS DESDE EL CENTRO DE ATENCIÓN
Nº DE LLAMADAS %
Llamadas de seguimiento 5.500.136 78,14%
Por actuacion ante llamadas: reaseguramiento de la actuación 249.479 3,54%
Por actuacion ante llamadas: contactos con recursos 294.300 4,18%
Avisos de agenda 359.299 5,10%
Llamadas confirmación de situaciones especiales 186.506 2,65%
Llamadas de cortesía 153.910 2,19%
Llamadas para verificación de emergencia/incidencia 213.518 3,03%
Otros 81.860 1,16%
TOTAL 7.039.008 100,00%
Se han realizado más de 5.500.000 de llamadas a los domicilios de los
usuarios. En este número están incluidas aquéllas realizadas sin poder
comunicar con el usuario. Aproximadamente, en un 40% de las llamadas, no
se consigue el contacto en el primer intento. En estos casos se pone en
marcha el protocolo de seguimiento de usuarios ilocalizables: se realizan
llamadas en los siguientes días, de forma no consecutiva y en diferentes
tramos horarios.
66
Dado el elevado número de contactos fallidos, al dar de alta a un usuario, se
le solicita que indique en qué tramo horario del día prefiere ser llamado. Esto
ha supuesto una localización más eficaz de dichos usuarios, consiguiendo
disminuir el porcentaje de llamadas fallidas sobre las totales
En resumen, la actividad desarrollada en los centros de atención ha sido la
siguiente:
TOTAL ACTIVIDAD DEL SERVICIO DE TELEASISTENCIA Nº LLAMADAS %
Llamadas recibidas en el centro de atención 969.776 11,09%
Llamadas emitidas desde el centro de atención 7.039.008 80,47%
Llamadas para movilización de recursos 188.556 2,16%
Llamadas técnicas y avisos técnicos recibidos en el centro de atención 550.276 6,29%
TOTAL 8.747.616 100%
Coordinación con otros servicios de emergencia: Summa112 y Samur Social Summa 112: Para optimizar la respuesta a llamadas de los usuarios
motivadas por urgencias sanitarias, se continúa ofreciendo a los servicios del
Summa112 la posibilidad de realizar transferencia en audio, de forma que se
produzca la comunicación directa, a través del terminal, entre el domicilio
del usuario y el centro de atención de llamadas del summa112. Este
procedimiento se va consolidado: se han realizado 9.972 propuestas de
transferencias. De ellas ha habido comunicación efectiva a través de audio
en 359 casos.
67
Durante el año se han continuado manteniendo reuniones de coordinación
con responsables del Summa 112 para organizar cursos de formación en
detección y derivación de emergencias sanitarias, destinados a operadores
de atención y oficiales de unidad móvil.
Samur Social: El procedimiento de actuación conjunta entre el Samur
Social y el servicio de Teleasistencia Municipal, iniciado en el año 2009, se
ha seguido desarrollando durante el año 2011.
El servicio de TAD ha demandado intervenciones al Samur Social en un
68% del total de los casos. En el 72 % de las movilizaciones, es necesario la
asistencia o acompañamiento de la persona usuaria o del familiar
acompañante. En estos casos, generalmente, es el servicio de Samur Social
quien realiza esta actuación desplazándose al domicilio y permaneciendo en
él hasta que la situación de emergencia se da por resuelta. En relación a la
intervención de otros recursos, generalmente servicios sanitarios de
emergencia o policía, es necesaria la movilización de estos en el 54% de los
casos. La mayoría de las intervenciones conjuntas son resueltas en el
domicilio (65%), siendo necesario ingresar a los usuarios en un recurso
residencial en el 21% de los casos.
1.3.7. Procedimientos especiales del servicio Autorización de apertura de puertas. En el año 2011 se ha protocolizado
la posible utilización de las llaves de los domicilios, que tienen en custodia
las entidades, para aquellas situaciones excepcionales en las que familiares,
vecinos u otros servicios (SAD, centro de día, etc.) detectan que puede
existir una situación de riesgo para el usuario, al no contestar a las llamadas
ni abrir la puerta del domicilio.
68
Este protocolo establece que se debe acudir siempre con la policía y que
deben ser grabadas las autorizaciones dadas por los familiares para poder
entrar en el domicilio.
El resultado en el año 2011 es el siguiente:
96 %
SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO 18 19%
CENTRO DE DÍA 0 0%
SERVICIOS SOCIALES 15 16%
FAMILIARES 27 28%
VECINOS 19 20%
OTROS 17 18%
FUERZAS DE SEGURIDAD( POLICIA, BOMBEROS) 31 32%
FAMILIARES 2 2%
VECINOS 1 1%
OTROS 17 18%
NO PROCEDE 45 47%
USUARIO EN EL DOMICILIO SIN PROBLEMAS. 48 50%
USUARIO EN EL DOMICILIO CON NECESIDAD DE AYUDA 20 21%
USUARIO FALLECIDO 6 6%
USUARIO FUERA DEL DOMICILIO 5 5%
OTROS 17 18%
AUTORIZACIÓN DE APERTURA DE PUERTAS EN EL SERVICIO
ORIGEN DE LA DEMANDA
MOVILIZACION DE OTROS RECURSOS
RESOLUCION DE LA INCIDENCIA
1.3.8. Otras actuaciones desarrolladas por el TAD El TAD a través de las llamadas de seguimiento semanales, ha realizado
actividades extraordinarias de información a la mayoría de los usuarios sobre
temas específicos de interés para este colectivo de personas:
69
• Información sobre el programa de Convivencia intergeneracional Vive y
Convive: Destinado a personas que viven solas y que están interesadas
en compartir su vivienda con un estudiante universitario. La información
de este programa y la captación de usuarios interesados se realizó en los
meses de enero y mayo.
• Información y captación de cuidadores para el programa Cuidar al
Cuidador. En el mes de junio se realizaron llamadas especificas a
cuidadores de personas dependientes para ofrecerle el programa
psicoterapéutico y psicoeducativo: “Cuidar al cuidador”.
• Información sobre la prevención de fraudes en el domicilio. Se hicieron
campañas de información a los usuarios previniendo sobre posibles
fraudes. en los domicilios.
• Información sobre las medidas de protección ante la ola de calor.
• En colaboración con la Asociación Madrileña de atención a la
dependencia (AMADE) se realizó, por segundo año consecutivo el
programa “Ningún mayor solo en Navidad”. El programa ofreció plazas
residenciales a mayores que vivían solos. Un total 35 centros
residenciales y 41 personas del TAD participaron del programa.
• Realización de llamadas a los usuarios del Servicio municipal de Ayudas
Técnicas para ofrecerles el servicio de TAD: Se contactó con 645
usuarios.
• Seguimientos especiales para usuarios en riesgo o con sentimiento de
soledad. El Departamento de Programación, Evaluación y Desarrollo, en
su programa de detección de anciano en riesgo de aislamiento social,
detecta usuarios en riesgo de soledad. En el año 2011 se detectaron 99
usuarios a los cuales se les realizó desde el servicio de TAD un
seguimiento especial consistente en realizar tres llamadas semanales,
una de ellas en fin de semana, para acompañar a los usuarios.
70
PERSONAL DESTINADO AL SERVICIO DE TELEASISTENCIA En colaboración con el personal municipal, el personal destinado al servicio
en las entidades adjudicatarias es el siguiente:
RECURSOS HUMANOS Nº PROFESIONALES TITULACIÓN
Director 3 LicenciadoResponsable Centro de Atención 3 Licenciado / DiplomadoSupervisor Centro de Atención 21 Licenciado / DiplomadoOperadores 321 Licenciado / Diplomado / FPDUE 9 DiplomadoCoordinadores 73 Diplomado / Bachiller Responsable de custodia de llaves 29 Diplomado / Bachiller Oficial Unidad Móvil 233 BachillerInstaladores 21 Licenciados / Diplomados / BachillerPsicólogo 4 LicenciadoEconomista 3 LicenciadoAbogado 3 LicenciadoTrabajador social 2 DiplomadoOtros 11 Varias
TOTAL 736 RECURSOS MATERIALES Y TÉCNICOS DESTINADOS AL SERVICIO
RECURSOS MATERIALES NÚMERO
Central de atención 3
Bases de Unidad Móvil 6
Puestos de atención en las centrales de atención 141
Puestos de atención en bases de unidad móvil 97
Unidades móviles 49
OTROS RECURSOS TÉCNICOS
Vehículos coordinadores 12
Ordenadores portátiles / PDA 78
Teléfonos móviles 120
Puestos control Llaves 6
71
1.3.9. Sugerencias y Reclamaciones Las recibidas en las centrales de atención de las entidades durante el año
2011 son las siguientes:
2011 Nº Reclamaciones
Nº Sugerencias
Nº Agradecimientos TOTAL
Total 317 44 545 906
RECLAMACIONES / SUGERENCIAS ENTIDADES
Las recibidas a través del buzón de sugerencias y reclamaciones municipal
son las siguientes:
2011 Calidad del servicio
Averías Técnicas Agradecimientos Otros TOTAL
TOTAL 16 2 6 12 36
RECLAMACIONES / SUGERENCIAS SUBDIRECCION GENERAL DE MAYORES
1.3.10. Análisis global
Incorporación de avances tecnológicos:
• Incorporación de enlaces móviles y terminales de alta tecnología: se
continúan instalando terminales de nueva generación, compatibles con
todas las compañías telefónicas, para evitar los problemas generados por
la irrupción en el mercado de nuevos proveedores de telefonía. El total de
dispositivos instalados asciende a 1.010 unidades.
72
• Implantación de sistema SMARTCOM de interacción del servicio de TAD con usuarios con problemas de audición. Se han incorporado
dispositivos móviles con pantalla táctil, que permiten la comunicación
entre el usuario y la central de atención, mediante la pantalla del
dispositivo. El número de dispositivos instalados es de 19.
Otras iniciativas puestas en marcha en el servicio:
• Visitas a domicilios de usuarios centenarios: Se han realizado 26 visitas a
domicilios de usuarios que cumplían más de 100 años.
• Dinamización con usuarios en riesgo de aislamiento: Se han realizado
actividades de dinamización con usuarios que rechazan la participación
en las actividades socio-culturales.
• Desarrollo del Proyecto kind: nuevas herramientas, nuevos estilos
terapéuticos: Una de las entidades gestoras del servicio está llevando a
cabo un proyecto a través del Kinect en el que participan 19 usuarios de
Teleasistencia. Es un estudio de investigación que persigue los
siguientes objetivos: probar la eficacia de una herramienta como KINECT
para conseguir mejoras en la funcionalidad y calidad de vida de personas
dependientes, verificar su uso terapéutico (a nivel cognitivo y funcional)
y/o lúdico en personas dependientes y delimitar lo máximo posible la
población susceptible de beneficiarse de esta nueva plataforma.
• Estudio sobre la influencia de las caídas domiciliarias en la autonomía.
Una de las entidades gestoras ha realizado un estudio en el que
participaron 122 usuarios de TAD para evaluar la influencia de las caídas
domiciliarias en el grado de dependencia funcional de las personas
mayores, cuyos resultados fueron presentados en las Jornadas anuales
organizadas por la Dirección General de Mayores y Atención Social.
73
1.4. COMIDAS A DOMICILIO
Este servicio va destinado fundamentalmente, a personas mayores de 65
años, empadronadas en el municipio de Madrid, que presentan algún tipo de
dependencia y que viven solas o que conviven con una persona también
dependiente, que tienen escasos apoyos familiares y que, además,
presentan alguno de los siguientes condicionantes:
• Dependencia en la preparación de comidas por incapacidad
motora o sensorial.
• Dificultad en el control de riesgos de accidentes.
• Necesidades nutricionales difíciles de garantizar sin este servicio.
• Estado de la vivienda inadecuado para la preparación de comidas.
El servicio realiza la distribución de raciones alimenticias equilibradas para
conseguir los siguientes objetivos:
• Proporcionar una dieta con aportes nutricionales correctos.
• Mantener unos hábitos alimenticios adecuados a las necesidades
del usuario.
• Prevenir situaciones de riesgo de malnutrición y sus consecuencias
sobre la salud y la independencia.
• Evitar riesgos de accidentes, ocasionados con motivo de la
preparación de las comidas.
En el año 2004, se centraliza la gestión del servicio de Comidas a Domicilio
en la Dirección General de Mayores y Atención Social, con el fin de
garantizar una homogeneidad del servicio en toda la ciudad.
74
En el año 2010 se inician una serie de cambios en la gestión del servicio con
el fin de dotarlo de una mayor perspectiva social y poder ofrecer un mayor
apoyo a los servicios sociales de los distritos.
Para ello se establecieron: protocolos de actuación, coordinaciones
semanales con la entidad, contactos continuados con los distritos así como
otras actuaciones, que a lo largo del 2011 se han visto consolidadas tales
como:
• Llamadas telefónicas, al usuario o a sus familiares, previas al inicio del
servicio para confirmar los datos que constan en la propuesta de alta en
el servicio, dado que la situación podría verse modificada, en el tiempo
transcurrido desde la presentación de la solicitud.
• Visitas a domicilios de usuarios con el fin de comprobar el grado de
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la entidad, así como
actualizar la información disponible sobre el usuario.
• Llamadas mensuales a los usuarios dados de alta en el mes anterior
para verificar la adecuada implantación del servicio.
• Llamadas a todos los usuarios que solicitan reducción en la frecuencia
de reparto con el fin de valorar la situación que origina dicha demanda.
• Llamadas a todos los usuarios que plantean quejas del servicio para
conocer el motivo de ésta y poder dar una respuesta acorde a la
demanda.
Todas estas actuaciones se han visto completadas con el análisis mensual
de calidad del servicio (al margen del análisis anual que se realiza desde el
Departamento de Programación, Evaluación y Desarrollo de esta Dirección
General) en el que se analizan los plazos de ejecución del orden de alta, la
realización de la visita a domicilio por parte del coordinador previa a la
puesta en marcha del servicio, así como la aportación de todas las mejoras
técnicas ofrecidas por la entidad prestadora del servicio.
75
Otros objetivos de trabajo del 2011 han sido la mejora en la transmisión de
las incidencias detectadas por los repartidores o los coordinadores,
explotación de más datos con el fin de poder hacer un mayor análisis del
perfil de los usuarios que nos permitiesen plantear cambios en un futuro
contrato, así como favorecer la coordinación entre los servicios propios de la
Dirección General de Mayores y Atención Social.
1.4.1. Resumen general del servicio
PRESUPUESTO 2011: 1.087.694 € DATOS ACUMULADOS
Gasto del Ayuntamiento 763.828,94 €Porcentaje de gasto sobre Presupuesto 70,22%
Disponible 323.865,06 €Aportación usuario en euros 1.083.600,23 €Coste total del Servicio en euros 1.847.429,17 €% Aportación al coste total por el usuario 58,65%% Aportación al coste total por el Ayuntamiento 41,35%Nº usuarios atendidos 2.147Nº comidas entregadas 322.104Nº de ausencias 211Altas usuarios 824Reinicios usuarios 1.430Bajas usuarios 737Suspensiones Temporales 2.350Promedio de comidas a la semana por usuario 5,55Media mensual de usuarios en el servicio 1.424Media mensual de usuarios atendidos 1.199
Conforme a las bases de ejecución del Presupuesto 2011 el importe correspondiente al mes de diciembre se abona con cargo al 2012.
El número de usuarios atendidos en el año 2011, fue de 2.147 personas; las
comidas servidas fueron 322.104; dato superior al del año 2010 y al 2009 lo
que indica un claro crecimiento en el servicio.
76
EVOLUCION DE COMIDAS SERVIDAS 2004-2011
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Objetivo alcanzado Objetivo propuesto
Gráficamente se muestra un ascenso continuado hasta el año 2008, año a
partir del cual se ralentiza el crecimiento en el número de comidas
entregadas en los domicilios.
1.4.2. Datos económicos
El coste del servicio ha ascendido a 1.847.429,17€. El Ayuntamiento ha
aportado un 41,35% sobre el mismo y el usuario un 58,65%. La ejecución
del presupuesto ha sido del 70,22%, motivada fundamentalmente por el alto
porcentaje de aportación de los usuarios. Sin embargo y en relación al año
2010, se ha mejorado la ejecución lo que, unido al dato de crecimiento,
confirma la tendencia al alza que se comienza a apreciar.
En la siguiente gráfica, podemos observar la evolución que ha tenido el coste
del servicio, desde el año 2004 hasta el 2011, teniendo en cuenta tanto la
aportación del usuario como la del Ayuntamiento.
77
EVOLUCION DEL COSTE SERVICIO 2004-2011
39,5
0%
53,1
7%
54,9
9%
55,5
8%
49,3
6%
47,2
7%
39,9
2%
41,3
5%
60,5
0%
46,8
3%
45,0
1%
44,4
2%
50,6
4%
52,7
3%
60,0
8%
58,6
5%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
APORTACION AYUNTAMIENTO APORTACION USUARIO
APORTACIÓN DEL AYUNTAMIENTO AL COSTE DEL SERVICIO.
Ha sido de 763.828,94€, el 41,35% de aportación sobre el coste total.
La evolución de los últimos años en la aportación del Ayuntamiento al coste
total es la siguiente:
AÑOS Coste total Ayuntamiento
2004 33.804,64 € 13.354,16 €
2005 780.179,26 € 414.827,40 €
2006 1.206.761,80 € 663.568,47 €
2007 1.499.264,00 € 833.359,17 €
2008 1.917.386,72 € 946.352,51 €
2009 1.746.543,03 € 825.526,91 €
2010 1.803.314,01 € 719.971,25 €
2011 1.847.429,17 € 763.828,94 €
78
APORTACIÓN DEL USUARIO AL COSTE DEL SERVICIO.
Los usuarios del servicio de comidas a domicilio aportan, al coste del
servicio, una cantidad en función de su RMPC, que oscila desde los 0,59€
por comida hasta 5,64€ por comida. En ocasiones, y sobre todo cuando se
trata de una pareja, suelen solicitar el servicio ambos; en estos casos, uno
de los titulares aporta el 100% y el segundo comensal sólo debe aportar el
50% de lo establecido según baremo, siempre que la RMPC de la unidad
familiar no supere los 465,95€. En 2011 el 6,4% de los usuarios ha obtenido
esta bonificación.
El baremo de aportación de los usuarios se actualiza anualmente en base a
la variación del índice de pensiones. Debido a la congelación de gran parte
de éstas en el año 2011, se tomó la decisión de no incrementar en ningún
porcentaje la aportación de los usuarios, por lo que los baremos del 2011
fueron iguales que los del año 2010.
En el año 2011, la aportación realizada por los usuarios ha sido de
1.083.600,23€ lo que ha supuesto el 58,65% del coste total.
La evolución del servicio desde el año de 2004, se resume en la tabla
siguiente:
Año Nº Usuarios Nº Comidas Aportación Ayuntamiento
AportaciónUsuario Coste total
2.004 117 6.781 13.354,16 € 20.450,48 € 33.804,64 €
2.005 1.083 153.162 414.827,40 € 365.351,86 € 780.179,24 €
2.006 1.978 230.111 663.568,47 € 543.193,33 € 1.206.761,80 €
2.007 2.451 275.600 833.359,17 € 665.904,83 € 1.499.264,00 €
2.008 2.317 338.293 946.352,51 € 971.034,21 € 1.917.386,72 €
2.009 1.757 304.917 825.526,91 € 921.016,12 € 1.746.543,03 €
2.010 2.093 319.723 719.971,25 € 1.083.342,76 € 1.803.314,01 €
2.011 2.147 322.104 763.828,94 € 1.083.600,23 € 1.847.429,17 €
79
1.4.3. Datos de atención
En el año 2011 el servicio ha dado cobertura a 2.147 usuarios diferentes.
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS.
El servicio, en el año 2011, ha tenido un ligero crecimiento respecto al año
2010, tras la gran bajada de usuarios del año 2009. Si bien no se ha llegado
a los niveles que se obtuvieron en el año 2007, nos encontramos con el
tercer año con más usuarios desde que se iniciara la gestión del servicio en
la Dirección General de Mayores.
Nº USUARIOS ATENDIDOS
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NÚMERO DE COMIDAS SERVIDAS. En el año 2011 se han servido un total de 322.104 comidas. El porcentaje de
usuarios del servicio en relación con el total de personas mayores de 65
años de cada distrito es el 0,34%. Destaca el distrito de centro, con un
0,77% de su población mayor de 65 años que recibe el servicio.
80
1.4.4. Características de los usuarios
Al hablar del perfil mayoritario del usuario de comida a domicilio es necesario
hacer mención a distintas variables tales como el sexo, la edad, la situación
de convivencia, el grado de dependencia que presentan, la capacidad
económica que tienen, así como la intensidad horaria asignada y la
antigüedad en el servicio.
SEXO/EDAD:
Diferenciando la población del Municipio de Madrid en función del sexo hay
un mayor número de mujeres que de hombres. Esto también constituye una
realidad en el servicio de comidas a domicilio: mayor número de mujeres
(1.269 usuarias, el 59% del total) que de hombres (878, que representan el
41% del total).
DISTRIBUCIÓN USUARIOS POR SEXO
41%
59%
HOMBRESMUJERES
Por edades, al igual que en los restantes servicios, el porcentaje del número
de usuarios atendidos aumenta a medida que la edad avanza. El núcleo
mayor de usuarios se encuentra en el tramo que oscila entre 85 y 90 años,
tal y como viene sucediendo en años anteriores.
81
DISTRIBUCION USUARIOS POR EDADES
58 82129
334
611
718
215
0
100
200
300
400
500
600
700
800
<65 años 65 a 69 años 70 a 74 años 75 a 79 años80 a 84 años 85 a 90 años >90 años
Aunque este servicio está destinado a personas mayores, se atiende, de
manera excepcional, a personas menores de 65 años, previo informe de los
servicios sociales del distrito y análisis de los indicadores de riesgo social, la
temporalidad en el servicio y el diseño de intervención en el que se incluye.
En el año 2011 han sido atendidas 58 personas con una edad inferior a 65
años
SITUACIÓN CONVIVENCIAL
Distinguimos en este servicio entre usuarios que viven solos y los que viven
acompañados. El 57% de los usuarios vive solo, frente al 43% que vive
acompañado.
En relación a los años anteriores, se constata una tendencia creciente de
usuarios que viven solos.
AÑOS B- Vive solo A- Vive acompañado TOTAL USUARIOS
2005 761 322 1.083 2006 1.626 352 1.978 2007 1.537 914 2.451 2008 1.942 375 2.317 2009 889 868 1.757 2010 1.174 919 2.093 2011 1.234 913 2.147
82
SITUACIÓN DE DEPENDENCIA: En el año 2011 se planteó la necesidad de analizar el grado de dependencia
de los usuarios del servicio de comidas a domicilio.
Los datos de que se disponen son escasos en relación al número total de
usuarios del servicio, puesto que los usuarios antiguos no tienen realizada
ninguna valoración de dependencia.
Así pues y con los datos con los que se cuentan, el mayor número de
usuarios se situarían con un BSN entre 50 y 64,99 lo que correspondería a
un Grado II nivel I de dependencia, entendiéndose ésta como moderada.
Si analizamos la dependencia junto al perfil de los usuarios en cuanto a la
situación de convivencia, el perfil determinado para este servicio es el de
usuarios que viven solos con una dependencia moderada.
CAPACIDAD ECONÓMICA.
Este dato se ha comenzado a explotar en el 2011 mostrándose en la
siguiente tabla los resultados obtenidos:
0
200
400
600
800
1.000
1.200
CAPACIDAD ECONOMICA
RMPC ≤ 257,56 RMPC ³ 257,57 - 283,38€ RMPC ³ 283,39 - 325,88€ RMPC ³ 325,89 - 374,73€ RMPC ³ 374,74 - 439,39€ RMPC ³ 439,40 - 512,32€ RMPC ³ 512,33 - 599,93€> RMPC ³ 599,94
83
El 34% de los usuarios del servicio tiene una RMPC igual o superior a
599,94€ y el 62% supera los 439,40€. Debe tenerse en cuenta que en este
análisis se ha tomado como valor la RMPC y no la aportación al servicio,
puesto que los usuarios convivientes en un domicilio (segundos comensales)
con una renta inferior a 465,95€ aportan el 50% del coste del servicio.
El número de usuarios por tramo de RMPC, es el siguiente:
RMPC 2011APORTACIÓN USUARIO POR
COMIDAUSUARIOS % DE
USUARIOS
Hasta 257,56 € 0,59 105 4,89%Desde 257,57 € hasta 283,38 € 0,88 97 4,52%Desde 283,39 € hasta 325,88€ 1,29 74 3,45%Desde 325,89 € hasta 374,73 € 1,82 122 5,68%Desde 374,74 € hasta 439,39 € 2,53 418 19,47%Desde 439,40 € hasta 512,32 € 3,41 350 16,30%Desde 512,33 € hasta 599,93 € 4,52 245 11,41%De 599,94 € en adelante 5,64 736 34,28%
2.147 100%TOTALES
El promedio de rentas de los usuarios se encuentra en 621.99 €.
PROMEDIO RENTAS USUARIOS
0,00 €
100,00 €
200,00 €
300,00 €
400,00 €
500,00 €
600,00 €
700,00 €
800,00 €
900,00 €
1.000,00 €
CEN
TRO
ARG
ANZU
ELA
RET
IRO
SALA
MAN
CA
CHAM
ARTÍ
N
TETU
ÁN
CHAM
BERÍ
FUEN
CAR
RAL
MO
NCLO
A
LATI
NA
CAR
ABAN
CHEL
USE
RA
PTE.
VALL
ECAS
MO
RAT
ALAZ
C.L
INEA
L
HO
RTA
LEZA
VILL
AVER
DE
V. V
ILLA
VICÁL
VARO
SAN B
LAS
BARAJ
AS
PROMEDIO RENTAS
MEDIA
84
En resumen, el perfil de usuario de este servicio es el siguiente: mujer que
vive sola con más de 80 años, con una dependencia moderada y con unos
ingresos económicos medios. ANTIGÜEDAD EN EL SERVICIO
Los usuarios del Servicio de Comidas a Domicilio, comparados con otros
servicios de mayores, no se mantienen mucho tiempo en él.
El siguiente gráfico muestra cómo los usuarios que se han incorporado en
los dos últimos años suponen casi un 67% del total de domicilios atendidos
en 2011
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
ANTE
RIO
RES
A 2
004
NO
CO
NSTA
ANTIGÜEDAD EN EL SERVICIO
OTROS RECURSOS SOCIALES MUNICIPALES
Uno de los objetivos planteados en el año 2011 fue analizar de qué otros
recursos de mayores disfrutaban los usuarios del servicio, a fin de poder
coordinar actuaciones entre todos ellos y mejorar la atención ofrecida.
El 52% cuentan con TAD y el 37% cuenta con SAD. En relación con este
último recurso, la comida a domicilio complementa la actuación de éste,
siendo fundamental la coordinación entre ambos.
85
1.4.5. Tipologías de menús En Octubre del año 2010 se amplió la oferta de menús a 4 (menú normal,
menú especial, menú triturado y menú de fácil masticación). Tras un año
con esta propuesta, podemos afirmar que es un cambio que está
completamente implementado y que ha tenido una gran aceptación.
Los menús son los siguientes:
Menú normal: Todos los platos deben ajustarse a los requerimientos
nutricionales internacionalmente aceptados, a los gustos culinarios de este
colectivo y a la estación del año en la que se sirvan. Los alimentos se sirven
sin sal añadida.
Menú especial: adecuado para personas con dietas diabéticas o con
sobrepeso, que no precisen de un control dietético estricto ni individualizado.
Menú triturado: adecuado para aquellos mayores que presenten dificultades
en la masticación y/o deglución, con un gramaje adecuado para evitar
déficits nutricionales y que precisa informe médico que así lo determine
puesto que es un menú que no debe tener una larga duración en el tiempo.
Menú fácil masticación: menú cuya composición es la misma que la del
menú normal, sustituyendo aquellos condimentos duros de masticar por
otros de masticación blanda, adecuado a personas con problemas de
dentición que les dificulta la masticación de productos duros.
86
NÚMERO DE USUARIOS POR TIPO DE MENÚ
El año 2011 se ha cerrado con los siguientes datos por tipos de menús:
USUARIOS POR TIPO DE MENU
68%
22%
6% 4%
NORMAL ESPECIAL FÁCIL MASTICACIÓN TRITURADO
A la vista de ellos podemos afirmar que se han cumplido las expectativas y
las premisas planteadas en el año 2010, en el que se entendía que el menú
triturado debía ser un menú residual válido para usuarios muy concretos y
determinados.
En el año 2011, el número de usuarios con menú de fácil masticación supera
al número de usuarios con menú triturado.
INTENSIDAD SEMANAL Y FRECUENCIA DE REPARTO.
Analizados los usuarios por número de comidas entregadas, la mayoría
solicita comida diaria, seguidos de aquellos que la solicitan para 5 días. Sin
embargo dependiendo de sus circunstancias (acudir a centro de día, fin de
semana con cuidador...etc), también se sirve comida para menos días de la
semana.
Así pues, el promedio en 2011 ha sido de 5,55 comidas semanales por
usuario.
87
0
200
400
600
800
1000
1200
7 días 6 días 5 días 4 días 3 días 2 días
INTENSIDAD SEMANAL
DIAS/SEMANA
Al analizar la frecuencia de reparto hay que tener en cuenta que ésta puede
ser de un día, dos, o tres a la semana. Esta elección se realiza a priori en
base al número de comidas que el usuario va a recibir semanalmente y de la
dependencia que presenten, dado que precisarán un mayor control y
seguimiento. Por regla general los usuarios que tienen asignadas 7 comidas
a la semana, deben tener una frecuencia de reparto de 3 días, entendiendo
que si precisan un mayor número de comidas a la semana también precisan
una mayor atención.
Por ese motivo, aún respetando siempre la voluntad del usuario, todas las
propuestas de cambios en los días de reparto que plantea la entidad, son
valoradas por el Departamento antes de dar la autorización.
El 66% de los usuarios tiene un día de reparto, el 31% tiene dos días de
reparto y sólo el 3% de los usuarios tiene 3 días de reparto.
88
1.4.6. Movilidad en el servicio
Este servicio presenta mucha movilidad, pues, además de los motivos de
baja en el servicio, comunes al resto de servicios para mayores, se añade su
utilización como recurso temporal, hasta tanto no se soluciona la situación
acaecida mediante otro recurso más apropiado; asimismo, las bajas de
usuarios producidas como consecuencia de la inadaptación a las
características de las comidas, afecta en gran medida a los movimientos en
el servicio.
A lo largo del año 2011 se han hecho efectivas 824 altas, se han producido
2.350 suspensiones temporales, y se han realizado 1.430 reinicios.
En cuanto a las bajas, se han producido 737, de las cuales el 44% se debe
a la finalización del periodo máximo de tiempo permitido para estar en
suspensión temporal. Las bajas a petición del usuario han supuesto un 42%;
los fallecimientos un 12% y otros motivos un 2%.
327309
9110
737
A petición del usuarioFallecimientoOtras causas
TOTAL
BAJAS
Superar periodo máximo en suspensión temporal
Además se producen otros muchos cambios dentro del propio servicio, tales
como: modificaciones en el número de comidas semanales a consumir, o
tipología del menú. A lo largo del año 2011, se han producido en total 473
modificaciones de este tipo:
89
OTRAS MODIFICACIONES
339
134
Nº USUARIOS QUE MODIFICAN NÚMERO DE TOMAS SEMANALES
Nº USUARIOS QUE MODIFICAN TIPO DE MENÚ
1.4.7. Otras prestaciones La entidad prestadora del servicio, en su proyecto, propuso una serie de
mejoras que se hacen efectivas a lo largo del servicio. Entre ellas destaca el
préstamo en depósito de microondas, neveras o transformadores de luz en
caso de que los usuarios no dispongan de éstos.
A 31 de diciembre de 2011, eran 224 los domicilios que disfrutaban de un
microondas y 8 los que disponen de frigorífico, aportados por el servicio. No
ha sido necesario dar a ningún usuario transformadores de luz.
Comparando el año 2010 con el 2011, los datos son muy similares: un ligero
descenso en el número de microondas aportados y un ascenso en el número
de frigoríficos.
MEJORAS TECNICAS
0
20
40
60
80
100
120
MICROONDAS FRIGORIFICOS
2.0102011
90
Además, se entrega un litro de leche semanal o un yogurt diario (a elección
del usuario), así como una comida de emergencia para ser utilizada si en un
caso excepcional e imprevisible, el reparto no llegara a tiempo; así se
garantiza que el usuario tiene comida para ese día.
Al dar el alta del servicio, se proporciona un manual con consejos;
mensualmente se hace entrega del menú que se va a servir durante dicho
mes, aconsejando los alimentos que deben ingerirse en las restantes
comidas del día.
A lo largo del 2011, la entidad decidió entregar un regalo de cumpleaños a
cada usuario. Tras analizar el protocolo a seguir se decidió que fuesen los
coordinadores los encargados de entregarlos aprovechando de esta forma a
realizar una visita de seguimiento. Asimismo en Navidad se entregaron a los
usuarios pastilleros para toda la semana como regalo. Ambas iniciativas han
sido muy bien aceptadas por los usuarios del servicio.
De la misma forma los coordinadores han repartido guías de Alzheimer de la
Dirección General de Mayores y Atención Social a familiares de usuarios con
esta patología.
1.4.8. Personal destinado por la entidad al contrato La entidad adjudicataria ha dispuesto del siguiente personal para la
prestación del servicio en todo el Municipio de Madrid a lo largo del año
2011:
91
CATEGORIA PROFESIONAL NUMERODIRECTORA GENERAL 1JEFA DE SERVICIO 1SUPERVISORA 1COORDINADOR 4AYUDANTE DE COORDINACION 1NUTRICIONISTA 1GESTION DE RECOBROS 1CONDUCTOR-REPARTIDOR 8RESPONSABLE DE ALMACEN 1ALMACEN 1PREVENCIÓN DE RIESGOS 1RECURSOS HUMANOS 1CALIDAD 1FORMACION 1DIRECT. TÉCNICA 1DIRECT. DE PROYECTOS Y DESARROLLO 1
92
1.5. AYUDAS TÉCNICAS DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
La Norma UNE-EN ISO 9999 sobre clasificación y terminología de
Productos de Apoyo para personas con discapacidad, elaborada por el
Comité Técnico 153 de AENOR en 2007, describe los productos de apoyo
como “Cualquier producto (incluyendo dispositivos, equipo, instrumentos,
tecnología y software) fabricado especialmente o disponible en el mercado,
para prevenir, compensar, controlar, mitigar o neutralizar deficiencias,
limitaciones en la actividad y restricciones en la participación”.
El término Productos de Apoyo, aclara la norma en su definición y sustituye
al de Ayudas Técnicas, empleado en las anteriores versiones. La
Norma UNE-EN ISO 9999 es la versión española de la ISO 9999, también de
2007, por lo que su clasificación y terminología es la oficialmente aceptada
por los organismos internacionales a través de la Organización Internacional
de Normalización (ISO).
La prestación de este servicio está regulada por el Contrato de Ayudas
Técnicas de Atención a la dependencia con vigencia desde el 21 de
Septiembre de 2007 hasta el 30 de Abril de 2011.Se han realizado dos
prórrogas en el servicio: la primera cubre el periodo comprendido entre el 1
de mayo y el 30 de noviembre de 2011; la segunda prórroga, vigente en la
actualidad, finaliza el 30 de noviembre de 2012.
El objeto del contrato incluye el suministro, en régimen de arrendamiento, de
un número determinado de productos de apoyo, así como el mantenimiento,
la revisión, reparación y traslado de los productos de apoyo que son
propiedad del Ayuntamiento de Madrid.
El servicio proporciona los siguientes tipos de productos de apoyo:
93
Camas articuladas: se ofrecen a personas que deben permanecer
temporalmente encamadas, facilitando el aseo personal, la ingesta de
alimentos y los cambios posturales y reduciendo la posibilidad de que
aparezcan lesiones dérmicas.
Grúas geriátricas: favorecen la movilización y traslado de personas
con dificultades en traslados así como el mantenimiento de la
bipedestación. Estos productos de apoyo son un gran apoyo para los
cuidadores, en la tarea de los cuidados.
Colchones antiescaras: complementarios al servicio y destinados a
prevenir la aparición de ulceras por presión o evitar su evolución.
Con este servicio se pretende favorecer el cuidado personal del usuario y
facilitar su movilización y traslados en el domicilio. Asimismo procuran ser un
apoyo a los cuidadores que atienden a estas personas, mejorando la calidad
de vida de ambos.
El perfil del usuario del servicio es el siguiente: persona mayor de 65 años,
empadronada en el municipio de Madrid, que presenta un grado de
dependencia funcional tal que le obliga a mantenerse encamada por
periodos prolongados o le impide el desenvolvimiento autónomo en
domicilio.
Su gestión está centralizada en la Dirección General de Mayores y Atención
Social. El proceso de solicitud de los productos de apoyo se gestiona desde
los centros de servicios sociales, quienes remiten a este Departamento la
documentación necesaria para la valoración de su necesidad: la solicitud de
la prestación e informe propuesta de alta, el cual incorpora la puntuación
obtenida en el Baremo de valoración de situaciones de necesidad. (B.S.N)
94
1.5.1. Resumen general del servicio
SERVICIO DE AYUDAS TÉCNICAS. INDICADORES DE GESTIÓN 2011
Presupuesto 2011(Arrendamiento/mantenimiento/material) 347.891,31 €
Coste total del servicio 344.652,16 €
% Ejecución presupuestaria 99,07%
Aportación Ayuntamiento 340.024,26 €
% del coste 98,66%
Aportación usuario 4.627,90 €
% del coste 1,34%
Número de usuarios de camas atendidos 751
Número de usuarios de grúas atendidos 238
Camas articuladas instaladas a 31/12/2011 486
Grúas instaladas a 31/12/2011 150
Altas de camas articuladas 267
Bajas de camas articuladas 265
Altas de grúas 83
Bajas de grúas 88
Camas disponibles a 31/12/2011 15
Grúas pendientes de instalación a 31/12/2011 2
Conforme a las bases de ejecución del Presupuesto 2011 el importe correspondiente al mes de diciembre se abona con cargo al 2012.
1.5.2. Datos económicos Las cifras que se presentan es esta memora en relación con la gestión del
servicio están referidas al periodo 2007-2011, dado que es a partir de 2007
cuando se inicia la prestación del servicio.
AÑO COSTE TOTAL COSTE AYUNTAMIENTO
APORTACIÓN USUARIO
2007 93.074,82 € 88.675,82 € 4.399,00 €2008 320.709,67 € 315.912,67 € 4.797,00 €2009 335.884,86 € 332.191,44 € 3.693,42 €2010 336.816,73 € 332.959,28 € 3.857,45 €2011 344.652,16 € 340.024,26 € 4.627,90 €
95
1.5.3. Gestión administrativa del servicio Si bien en los años 2009 y 2010 las solicitudes superaron la cifra de 500 por
año, en el año 2011 ha habido un descenso apreciable:
Años Camas Grúas Total2008 156 53 209 2009 369 136 505 2010 334 172 506 2011 288 130 418
TOTAL 1.147 491 1.638
Solicitudes recibidas
Evolución solicitudes recibidas
0
100
200
300
400
500
600
2008 2009 2010 2011
Camas Grúas
No todas las solicitudes de producto de apoyo recibidas continúan hasta su
concesión; en ocasiones se da de baja a la solicitud, por diversos motivos.
Su evolución en el periodo 2008-2011 se muestra en la tabla siguiente:
Años Camas Grúas Total
2008 202 17 2192009 180 29 2092010 157 79 2362011 94 61 155
TOTAL 633 186 819
Bajas de solicitud de productos de apoyo
96
En el año 2011, los motivos por los que una solicitud no llega a ser tramitada
han sido los siguientes:
Motivos de no tramitación del alta
Rechazo 29 31% 15 25%Fallecimiento 28 30% 26 43%Adquisición particular 14 15% 5 8%Ingreso en residencia 10 11% 7 11%Otros 10 11% 4 7%Falta de espacio 3 3% 4 7%
Camas Grúas
Reparaciones y revisiones de productos de apoyo:
El número de reparaciones y revisiones, así como sus motivos, realizados a
lo largo de este año se recogen en los cuadros siguientes:
PRODUCTOS DE APOYO REPARACIONES REVISIONES
Camas articuladas 109 443
Grúas 81 117
Colchones antiescaras 26 0
Total 216 560
Si consideramos el apartado de reparaciones, la mayoría de ellas han
necesitado la sustitución de alguno de los elementos que incorporan estos
productos de apoyo: un 51% del total de reparaciones en las camas
articuladas y un 57% en las reparaciones de las grúas.
97
TIPOLOGIA REPARACIONES CAMAS ARTICULADAS CAMAS %
Ajuste de barandillas 31 20%Ajuste de conexiones 22 14%Cambio/ reparación colchon antiescaras 20 13%Cambio mando cama 18 12%Ajuste rueda de cama 15 10%Cambio motor cama 10 7%Cambio funda de colchón 6 4%Instalación /soldar cabecero piecero 6 4%Cambio colchon viscolastica 5 3%Sustitución de motor elevador 4 3%Cambio de barandillas 4 3%Instalación triangulo incorporador 3 2%Ajuste mando 3 2%Otros 3 2%Cable union motor elevador 2 1%Total 152 100%
TIPOLOGIA REPARACIONES GRÚAS GRUAS %
Cambio mando grúa 12 14%Cambio de bateria portátil 11 13%Cambio rueda grúa 9 11%Ajuste conexiones 9 11%Cambio cargador 8 9%Ajuste mando 8 9%Ajuste hidraulico 7 8%Ajuste de ruedas 7 8%Cambio arnés mediano grúa 6 7%Nueva explicacion del funcionamiento 3 4%Ajuste tornilleria 3 4%Cambio caja de control 2 2%Total 85 100%
98
1.5.4. Características de los usuarios: Perfil
Para definir el perfil del usuario del servicio de ayudas técnicas es necesario
estudiar variables tales como la edad, sexo, situación de convivencia y el
grado de dependencia que presentan.
A continuación se van analizando cada una de las variables mencionadas:
El 66% de los usuarios de cama articulada y el 58% de usuarios con grúas
es mayor de 80 años.
En relación al género, el 69% son mujeres y el 31% hombres.
Tramos de edad Camas articuladas Grúas
Menores 65 años 2% 10%65 a 69 años 3% 3%70 a 74 años 13% 11%75 a 79 años 16% 18%80 a 84 años 25% 28%85 a 89 años 21% 19%90 años o más 21% 11%
0%5%
10%15%20%25%30%
Menores65 años
70 a 74años
80 a 84años
90 añoso más
Productos de apoyo por tramos de edad
Camas articuladas Grúas
99
En cuanto a la situación de convivencia, únicamente el 7% de los usuarios
vive solo, aunque con apoyos y recursos (SAD, TAD, Lavandería, Comidas)
que posibilitan su permanencia en el domicilio.
Tipo de convivencia
36%
34%
23%
7%
Cónyuge Hijos Otros Solo
El resto de usuarios, el 93%, convive con otra persona, su cuidadora. Es
importante señalar que la media de edad de los cuidadores excede en todos
los casos de los 55 años:
CONVIVENCIA MEDIA EDADCONYUGE 74,35
HIJOS 57,28
OTROS 55,71
Respecto al nivel de dependencia de los usuarios, prácticamente 100%
presenta un nivel severo o de gran dependencia.
Tipos de dependencia Grados de dependencia %
Gran dependiente Grado III 87%
Dependencia severa Grado II 11%
Dependencia moderada Grado I 2%
100
El análisis de las variables que determinan el perfil del usuario de este
servicio, no puede quedar completo sin conocer el grado de atención que
recibe por parte de sus cuidadores. Los datos obtenidos señalan que el 59%
de los cuidadores tiene limitaciones en la capacidad de cuidado. Únicamente
el 5% de los usuarios es atendido por una persona que puede prestar
atención adecuada a su necesidad.
Situación Familiar: Grado de atención que recibe el usuario %
El cuidador tiene limitaciones en la capacidad de cuidado /Cuidador con sobrecarga 59%Cuidador con otras responsabilidades o con trabajo fuera de casa./El cuidador es una persona mayor de 75 años 25%No recibe atención adecuada y/o suficiente a sus necesidades por inexistencia de cuidadores 11%Los cuidados son compartidos por existir varios cuidadores/ Recibe atención adecuada a sus necesidades 5%
Atendiendo al grado de sobrecarga del cuidador (medido con el test de Zarit)
los resultados indican que un 17% de los cuidadores tiene una sobrecarga
moderada y/o severa:
SOBRECARGA CUIDADOR ZARIT %
AUSENCIA CARGA 63 28%
CARGA LIGERA-MODERADA 125 55%
CARGA MODERADA-SEVERA 23 10%
CARGA SEVERA 17 7% Por último y en cuanto a la capacidad económica, los porcentajes de
usuarios que se sitúan en cada tramo de renta (RMPC), son los siguientes:
101
RENTA MENSUAL PER CAPITA %USUARIOS
Entre 307,56 y 492,09€ 27%Entre 492.09 y 738,13€ 33%Entre 738,13 y 1.002,63€ 22%Mas de 1.002,63€ 17%
En conclusión, el usuario tipo del servicio de ayudas técnicas es: mujer;
mayor de 80 años; convive con un familiar (el cual tiene limitaciones en su
capacidad de cuidado y presenta sobrecarga); presenta dependencia severa
y dispone de una renta de nivel medio.
Por último, el 71% de los usuarios disfruta de un único producto de apoyo
instalado. El resto se distribuye de la siguiente manera:
• Usuarios con cama + colchón antiescaras: 16%
• Usuarios con cama + grúa: 9%
• Usuarios cama + grúa + colchón antiescaras: 4%
Ayudas técnicas instaladas
57%14%
9%
16%4%
CAMAS GRUASCAMAS+GRUAS CAMAS + COLCHONCAMAS+GRUAS+COLCHON
102
1.5.5. Personal destinado a la gestión del servicio
La entidad adjudicataria dispone del siguiente personal para la realización
del servicio:
Gerente 1Coordinación técnica 1Terapeuta ocupacional 2Responsable mantenimiento e instalación 1Montadores 1Coordinación administrativa 1
PERSONAL DEL SERVICIO
103
1.6. SERVICIO DE LAVANDERÍA MUNICIPAL El Decreto 88/2002, de 30 de mayo, por el que se regula la prestación de
Ayuda Domicilio del Sistema de servicios Sociales de la Comunidad de
Madrid, establece en su artículo 5º que la prestación de carácter doméstico
podrá incluir, entre otras, el lavado y planchado de la ropa, bien dentro o
fuera del hogar.
El servicio de lavandería se ofrece a los ciudadanos de Madrid desde el año
1984; se encuadra dentro del Programa de Atención a las Personas Mayores
como servicio de atención personal para responder a un problema de
necesidad muy localizado y que no tiene otra solución alternativa.
Asimismo, los pliegos que rigen el contrato en vigor, abarcan desde el 1 de
enero del 2009 hasta el 30 de septiembre del 2010, habiendo sido
prorrogado dicho contrato hasta el 30 de septiembre de 2012, fecha a partir
de la cual entrará en vigor uno nuevo, que sea el marco regulador del
servicio.
El objeto de este servicio es la recogida, lavado, planchado y entrega en el
domicilio de ropa de hogar y personal. Se dirige a personas mayores de 65
años empadronadas en el municipio de Madrid, que presentan un estado
físico o psíquico que les impide o dificulta seriamente la realización de tareas
de lavado, secado y planchado de ropa y, en algunos casos, que carecen de
la posibilidad de realizar dichas tareas en su domicilio por las condiciones
que éste presenta.
104
SERVICIO DE LAVANDERÍA A DOMICILIO.INDICADORES DE GESTIÓN 2011
Presupuesto 2011 279.938,00 €
Coste total del servicio 269.294,71 €
% Ejecución presupuestaria 96,20%
Aportación Ayuntamiento 262.882,64 €
% del coste 97,62%
Aportación usuario 6.412,07 €
% del coste 2,38%
Nº de usuarios atendidos en 2011 354
Nº de usuarios a 31/12/2011 282
Media de usuarios al mes 299
Media de servicios usuario/año 35,22
Total de servicios prestados 12.467
Altas del servicio 68
Bajas del servicio 72
Suspensiones temporales 255
Ausencias domiciliarias 391
El coste del servicio del mes de diciembre, de acuerdo con la base 25.8 de ejecución del Presupuesto 2011, se abona con el importe del Presupuesto de 2012. Sin embargo, y para poder trabajar con un año completo, en los datos que se presentan en esta memoria, se ha sumado al Presupuesto de 2011 (que asciende a 256.610€, y que corresponde únicamente a los meses de enero a noviembre), la cantidad correspondiente a un mes del presupuesto del año 2012 (23.328€).
1.6.1. Resumen general del servicio
1.6.2. Datos económicos En la siguiente tabla se presenta la evolución del coste, distinguiendo entre
los importes aportados por el Ayuntamiento y los aportados por los usuarios,
relativa al periodo de los años 2004-2011.
105
2004 179.490,00 € 176.646,00 € 2.844,00 €2005 194.613,00 € 191.452,00 € 3.161,00 €2006 205.416,00 € 201.746,00 € 3.670,00 €2007 229.008,00 € 225.036,00 € 3.972,00 €2008 249.895,59 € 242.876,49 € 7.019,10 €2009 258.054,06 € 253.295,04 € 4.759,02 €2010 267.077,60 € 261.720,86 € 5.356,74 €2011 269.294,71 € 262.882,64 € 6.412,07 €
AÑO COSTE TOTAL COSTE AYUNTAMIENTO
APORTACIÓN USUARIO
La aportación que debe realizar cada usuario se determina en función de su
RMPC. En este sentido casi el 65% de los usuarios del servicio no realizan
aportación por presentar una renta inferior a 455,73€.
Nº USUARIOS A 31/12/2011
De 0,00€ a 455,73 € 0,00 € 181 64,87%De 455,74 € a 531,98 € 0,55 € 26 9,32%De 531,99 € a 608,21 € 1,08 € 17 6,09%De 608,22 € a 684,45 € 1,63 € 16 5,73%De 684,46 € a 760,69 € 2,18 € 9 3,23%De 760,70 € en adelante 2,73 € 30 10,75%
279 100,00%
RMPC APORTACIÓN %
TOTAL
1.6.3. Datos de atención
Los usuarios del servicio a 31 de diciembre de cada uno de los años
analizados se mantiene muy estable.
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011Nº DE SERVICIOS 12.198 11.975 12.060 12.636 12.467Nº DE USUARIOS A 31/12 312 284 264 286 282Nº DE USUARIOS ATENDIDOS 397 378 334 341 354
106
050
100150200250300350400450
2007 2008 2009 2010 2011
Nº DE USUARIOS A 31/12 Nº DE USUARIOS ATENDIDOS
º
10.000
10.50011.00011.500
12.00012.50013.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución servicios
1.6.4. Características de los usuarios Para poder determinar el usuario tipo del servicio es necesario tener en
cuenta una serie de variables, tales como, sexo, edad, grado de
dependencia y nivel de renta.
Si bien en el resto de los servicios que se contemplan en esta memoria, el
porcentaje de mujeres es muy superior al de hombre, en este servicio de
lavandería no hay apenas diferencias.
107
Comparando los resultados con los datos del 2010, se observa que ha
aumentado el porcentaje de los hombres con respecto a las mujeres.
En relación con la edad, su media es de 76,3 años, si bien un 50% supera
los 80 años. Un 16% de los usuarios es menor de 65 años, con una situación
social de emergencia tal que justifica que sea usuario del servicio.
TRAMOS EDAD < 65 de 65 a 69 de 70 a 74 de 75 a 79 de 80 a 84 de 85 a 90 >90
Nº USUARIOS 47 24 22 47 56 66 25
% 16% 8% 8% 16% 20% 23% 9%
En cuanto a la dependencia funcional se utilizan dos escalas: Barthel, que
evalúa la dependencia en las ABVD, con puntuaciones de 0 a 100, donde 0
es dependencia total y 100 es independencia y Lawton que evalúa la
dependencia en las AIVD, con puntuaciones de 0 a 8, donde 0 es
dependencia total y 8 es puntuación de independencia.
El 83% de los usuarios tiene una dependencia leve o es independiente en
ABVD y el 17% restante presenta algún grado de dependencia funcional,
siendo el 2% dependiente total.
En función del grado de necesidad que presente el usuario, este servicio se
presta con diferentes frecuencias:
FRECUENCIA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
% DE USUARIOS
Quincenal 53%Semanal 40%2 días a la semana 6%3 días a la semana 1%TOTAL 100%
108
Este contrato prevé la posibilidad de entregar ropa de cama a aquellos
usuarios que así lo necesiten.
En el cuadro siguiente se detalla el número de usuarios que ha recibido ropa
de hogar durante el año 2011.
ROPA DE HOGAR Nº de usuarios
Juego de sábanas 41Juego de toallas 59Colcha/ edredón 25Manta 25Paños de cocina 26Funda colchón 25TOTAL 201
Este servicio también proporciona la posibilidad de realizar limpiezas
extraordinarias de prendas textiles del domicilio, cuando así se valore por los
servicios sociales. A largo del año 2011 se han realizado 715 limpiezas.
También se debe realizar un repaso de la ropa personal entregada para su
lavado, realizando los pequeños arreglos que sean necesario (cosido de
botones, de dobladillo y similares). Se han realizado 193 arreglos de
prendas.
1.6.5. Otros recursos sociales municipales El 7 % de los usuarios de este servicio sólo recibe esta prestación. El resto,
un 93%, utiliza además otros recursos municipales:
109
RECURSOS MUNICIPALES Nº USUARIOS %
LAVANDERÍA 131 47%
LAVANDERIA+TAD 10 4%
LAVANDERIA+SAD 52 19%
LAVANDERIA+SAD+TAD 53 19%
LAVANDERIA+SAD+TAD+COMIDA 14 5%
LAVANDERIA+SAD+COMIDA 12 4%
LAVANDERIA+SAD+ TAD+ CENTRO DE DÍA 5 2%TOTAL 277 100%
1.6.6. Personal destinado a la gestión del servicio En colaboración con el personal de los servicios sociales de los distritos y de
este Departamento, la entidad adjudicataria dispone del siguiente personal:
CATEGORÍA PROFESIONAL NÚMERO
Gerente 1Oficial de 1ª 4Encargado 2Peón 2Conductor 2Administración 2
TOTAL 13
110
1.7. ADAPTACIONES GERIÁTRICAS
La Adaptación Funcional de las Viviendas (en adelante AFV) hace referencia
a la transformación de la vivienda de las personas, adecuándola a sus
necesidades y limitaciones, de forma que facilite la permanencia en el
domicilio y mejore la calidad de vida.
En la AFV se pueden realizar tres tipos de intervenciones:
• Supresión de barreras en accesos y elementos comunes de la
edificación: escaleras, pasillos, ascensor.
• Adaptación, mediante obras, del interior de la vivienda.
• Provisión de productos de apoyo destinados a facilitar o habilitar la
realización de actividades de la vida diaria en el hogar.
La norma ISO 9999 define como Productos de Apoyo a “Todos aquellos
productos, instrumentos, equipos o sistemas técnicos utilizados por una
persona con discapacidad, fabricados especialmente, o disponibles en el
mercado, para prevenir, mitigar o neutralizar una deficiencia, discapacidad o
minusvalía”
El Ayuntamiento de Madrid ofrece ayudas económicas a mayores de 65
años del municipio, para la realización de adaptaciones en el domicilio. La
gestión de estas ayudas exige, entre otros requisitos, la valoración del
usuario y de su vivienda para determinar qué adaptación es la necesaria o
qué productos de apoyo son más adecuados a la necesidad de la persona.
111
En octubre de 2005, este Área de Gobierno, en colaboración con la Agencia
para el Empleo, pone en marcha el “Programa de valoración de necesidades
para la realización de adaptaciones geriátricas en el domicilio de las
personas mayores”. Actualmente ya se han realizado seis ediciones de este
programa.
Este Departamento ha elaborado un documento técnico que incluye un
protocolo de actuación para asignar la adaptación más adecuada en función
de la capacidad funcional, nivel de dependencia en las actividades básicas
de la vida diaria (A.B.V.D.) y modalidad de convivencia.
La evaluación se efectúa sobre la capacidad funcional (escala de Barthel), la
modalidad de convivencia (existencia de cuidador y situación funcional de
éste), el estado de salud y fragilidad del usuario, el equipamiento y estado de
la vivienda. Asimismo, se estudian las características físicas del ambiente:
seguridad y grado de maniobrabilidad. También se recogen datos que
complementen a los anteriores tales como nivel de ingresos y apoyos
familiares.
El objetivo del programa es la evaluación de la necesidad de adaptaciones
en el domicilio así como la indicación de productos de apoyo a aquellos
mayores de 65 años que han presentado una solicitud de ayuda para
adaptación geriátrica en los Centros de Servicios Sociales.
Para poder conseguir dicho objetivo, se consideró, desde el primer programa
llevado a cabo, que era fundamental homogeneizar los criterios de
asignación de las adaptaciones y productos de apoyo que se solicitaban y
tramitaban en todos los centros de servicios sociales.
112
Para ello, se marcaron los siguientes objetivos específicos:
• Unificar criterios de actuación en la asignación de adaptaciones y
productos de apoyo en domicilio.
• Sistematizar el proceso de valoración de las adaptaciones geriátricas a
través de la definición de perfiles concretos de usuarios.
• Detectar las limitaciones funcionales que afectan al mayor para su
desempeño en el hogar (Limitación funcional referida a la relación
persona - entorno).
• Estudiar la capacidad funcional del mayor para determinar la
adaptación geriátrica adecuada a sus necesidades.
• Indicar el tipo de adaptación geriátrica (modificación y/o producto de
apoyo) más adecuada a cada necesidad.
• Asesorar y entrenar a usuarios y familiares en el uso de productos de
apoyo y adaptaciones necesarias en el domicilio.
• Verificar que las adaptaciones indicadas se han realizado siguiendo las
instrucciones del técnico.
• Reforzar los equipos interdisciplinares en los Centros de Servicios
Sociales de atención primaria, con la incorporación del Terapeuta
ocupacional de la Agencia para el Empleo.
Con carácter general, pueden ser beneficiarios del programa todos los
mayores de 65 años que soliciten subvención para efectuar una adaptación
de su domicilio y que cumplan con los siguientes requisitos:
• Personas empadronadas en el municipio de Madrid que presenten
una discapacidad temporal o permanente (limitación funcional) que les
impida realizar las actividades de la vida diaria.
• Personas empadronadas en el municipio de Madrid cuyas condiciones
de vivienda no permitan o dificulten el desarrollo de las actividades
de la vida diaria.
113
1.7.1. Gestión 2011 El programa se ha desarrollado en 20 de los 21 distritos de Madrid,
valorando a 1.514 personas.
RESULTADO
Se han indicado 4.297 adaptaciones geriátricas; de ellas 1.692
correspondieron a modificaciones del entorno (obras) y 2.605 a productos de
apoyo.
Modificaciones del entorno El mayor número de modificaciones corresponde a las áreas del baño, con
un 96% de indicaciones; en menor medida, se han realizado obras en la
cocina y en otras estancias de la vivienda.
%
BAÑO 1.624 96%COCINA 38 2%VIVIENDA 30 2%
TOTAL 1.692 100%
MODIFICACIONES DEL ENTORNO
MODIFICACIONES DEL ENTORNO
96%
2%2%
COCINABAÑOVIVIENDA
114
Tipo de modificación Las modificaciones realizadas en el entorno del baño han sido las siguientes:
Sustitución de plato ducha por
bañera
Eliminar elementos
Instalación de mampara
Cambio de elementos Otros TOTAL
1.089 109 163 131 132 1.624
67% 7% 10% 8% 8% 100%
MODIFICACIONES EN BAÑO
Las modificaciones realizadas en la cocina se describen en el cuadro
siguiente:
Cambio de placa de gas por eléctrica
Instalación de
calentadorElectrodomésticos Cambio de
grifería TOTAL
11 9 4 14 38
29% 24% 11% 37% 100%
MODIFICACIONES EN COCINA
Productos de apoyo La indicación de los productos de apoyo (relacionada directamente con la
dependencia funcional, medida por la escala de Barthel) en cada una de las
áreas funcionales se presenta en la tabla siguiente:
115
ACTIVIDADES PRODUCTOS DE APOYO Nº % SOBRE ACTIVIDAD
Nº TOTAL POR
ACTIVIDAD
% SOBRE EL TOTAL
Aseo 29 57%Vestido 15 29%Alimentación 7 14%Asideros 1.090 53%Silla de ducha 755 37%Alfombrilla antideslizante 91 4%Asiento giratorio baño 53 3%Tabla de baño 41 2%Otros 13 1%Silla transfer 9 0%Grúa 3 0%Catapulta 22 33%Disco giratorio 15 22%Tabla transferencia 14 21%Equipo antiescaras 11 16%Cinturón transferencias 10 15%Cama articulada 7 10%Grúas 7 10%Barandillas 3 4%Tacos elevadores 0 0%Elevadores W.C 173 49%Barras de apoyo 172 48%Cuadros de inodoro 10 3%Andador / bastón 31 67%Tripode 8 17%Silla ruedas 7 15%Barandillas 7 78%Rampas portátiles 1 11%Otros 1 11%Plataformas elevadoras 0 0%
2.605 2.583 100%
51
TRASLADO SILLON-CAMA
BAÑO
BÁSICAS
9
2.055
67
355
46
TOTAL
ESCALONES
DEAMBULACIÓN
USO RETRETE
80%
2%
0%
2%
14%
3%
El 80 % de los productos de apoyo han sido indicados para el área del baño
y el 14% para el uso del retrete. Los más indicados, con respecto a cada una
de las actividades para la que están destinados, son los siguientes:
barandillas (78%), andador/bastón (67%), asideros (53%), elevadores de
retrete (79%), barras de apoyo (48%), sillas de ducha (37%).
116
REVISIONES Uno de los objetivos introducidos en esta edición ha sido la evaluación del
resultado final de las adaptaciones realizadas durante el programa 2009-
2010. Para ello se revisaron todas las indicaciones efectuadas durante el
periodo indicado.
Los resultados de los expedientes revisados se clasificaron de la siguiente
manera:
o Nº de domicilios con adaptaciones no realizadas: 800
o Nº de domicilios visitados con adaptaciones realizadas: 857
o Nº de expedientes sin datos por localización, fallecimientos, etc.: 136 o Nº de expedientes no revisados porque solo se dio información: 63
Nº de domicilios con adaptaciones no realizadas Los motivos por los cuales las adaptaciones indicadas en 800 domicilios no
llegaron a realizarse, son los siguientes:
MOTIVOS Nº %TRAMITACION NO FINALIZADA POR USUARIO 193 24%DENEGADA SEGÚN BAREMO 189 23%RECHAZA AYUDA 191 23%DENEGADA POR FALTA PRESUPUESTO 91 11%TRAMITACION NO FINALIZADA POR DISTRITO 54 6%SIN INFORMACION 40 5%LIMITACION ECONOMICA USUARIO 30 3%EMPRESA COBRA Y NO INICIADA OBRA 12 1%TOTAL 800 100%
ADAPTACIONES NO REALIZADAS
117
Nº de domicilios visitados con adaptaciones realizadas Las adaptaciones indicadas que sí fueron llevadas a cabo se clasifican en:
1. Adecuadas: Todos los elementos correctamente instalados.
2. Parcialmente adecuadas: La indicación principal está
correctamente realizada pero faltan o están mal instalados 1 ó 2
elementos secundarios (ej.: asidero, alza,…).
3. Inadecuadas: Por falta de elementos considerados como
indispensables para el correcto desarrollo de la actividad (ej.: plato
ducha, silla giratoria,...) o bien existen elementos mal instalados por
altura o ubicación o se han instalado elementos no indicados. 4. No valorables: la adaptación ha sido realizada, pero se desconoce
el resultado final porque el usuario rechaza visita en domicilio o no
se le localiza.
TOTALMENTE ADECUADAS 442 52%PARCIALMENTE ADECUADAS 178 21%INADECUADAS 85 10%NO VALORABLES 152 18%TOTAL REVISIONES REALIZADAS 857 100%
REVISIONES
De las adaptaciones realizadas inadecuadamente, el 36% de los casos fue
debido a la falta de elementos considerados principales para la adaptación
(silla de ducha, alza de retrete...).
118
Adaptaciones inadecuadas
36%
33%
18%
13%
FALTAN ELEMENTOS MAL INSTALADOSNO INDICADOS POR T.O SUPUESTOS 1 Y 2
1.7.2. Características de las personas valoradas
Edad y sexo
Más del 55% de ellas tiene una edad superior a 80 años; un 7% supera los
90 años.
El 74% son mujeres.
<65 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 >902% 6% 12% 25% 28% 20% 7%
EDAD
SEXO Nº %
MUJER 1.115 73,6%
HOMBRE 399 26,4%
TOTAL 1.514 100,0%
USUARIOS POR SEXOS
74%
26%
MUJER HOMBRE
119
Modalidad de convivencia Un 44 % de las personas vive solo, un 19% vive con acompañante
dependiente y el 37 % restante convive con acompañante independiente.
TIPO DE CONVIVENCIA % Usuarios
Solo 44% 671
Acompañante independiente 37% 558
Acompañante dependiente 19% 285
TOTAL USUARIOS 100% 1514
TIPO DE CONVIVENCIA
44%
19%
37%
SoloAcompañante dependienteAcompañante independiente
Nivel de Dependencia Más del 80 % de las personas valoradas es independiente o muestra una
dependencia leve en las ABVD. Para estos usuarios se indicaron productos
de apoyo que facilitaran la ejecución de estas actividades y que, además,
sirvieran como medida preventiva.
INDEPENDIENTE D. LEVE D. MODERADA D. GRAVE D. TOTAL TOTAL
188 1.076 122 62 66 1.514
12% 71% 8% 4% 4% 100%
DEPENDENCIA FUNCIONAL: ESCALA BARTHEL
120
Nivel de dependencia: Barthel
12%
72%
8% 4% 4%
INDEPENDIENTE D. LEVE D. MODERADA D. GRAVE D. TOTAL
Nivel de dependencia relacionado con la edad
EDAD Nº USUARIOS INDEPENDIENTE D. LEVE D. MODERADA D. GRAVE D. TOTAL
<65 31 1 16 6 1 765-69 97 16 61 10 7 370-74 175 27 127 12 4 575-79 379 61 282 24 7 580-84 425 56 321 24 12 1285-89 298 26 203 30 18 21>90 109 1 66 16 13 13TOTAL 1514 188 1076 122 62 66
NIVEL DE INDEPENDENCIA/ EDAD
Discapacidades De los usuarios valorados en el programa, se analizan las discapacidades
sensoriales, de coordinación, de dificultad en manipulación. Las más
significativas están relacionadas con dificultades en la coordinación y en la
utilización de miembros inferiores. Los resultados son los siguientes:
121
DISCAPACIDAD % DIFICULTAD PARA INCLINARSE/ARRODILLARSE 19,3%PÉRDIDA DE RESISTENCIA/FUERZA 16,1%DIFILCULTAD PARA DESPLAZARSE 13,3%TRASTORNOS DE EQUILIBRIO 12,5%PÉRDIDA PARCIAL DE VISIÓN 11,2%DIFICULTAD PARA MANIPULAR CON MANOS Y DEDOS 8,5%PÉRDIDA DE AUDICIÓN 7,6%FALTA DE COORDINACIÓN 4,9%DIFICULTAD PARA INTERPRETAR LA INFORMACIÓN 4,0%INCAPACIDAD PARA USAR EXREMIDADES INFERIORES 1,2%INCAPACIDAD PARA USAR EXREMIDADES SUPERIORES 1,0%PÉRDIDA TOTAL DE VISIÓN 0,5%
TOTAL 100,0% 1.7.3. Otras actividades del programa En el año 2010-2011 las terapeutas ocupacionales realizaron además, las
actividades que a continuación se describen:
1. Valoración de usuarios con Ayuda Técnica instalada Dentro del Programa de Atención a las Personas Mayores se incluye el
Servicio de Ayudas Técnicas (camas articuladas y grúas), como servicio de
atención al usuario, con el fin de dar respuesta a problemas muy localizados
y sin otra solución alternativa.
Con la intención de conocer si las ayudas técnicas cubren la necesidad del
usuario para su movilidad y si su perfil continúa siendo el adecuado para
este tipo de ayudas, este Departamento procedió a valorar la situación de los
usuarios activos en el servicio, acudiendo a sus domicilios.
122
Objetivos:
- Valorar el perfil del usuario
- Valorar la sobrecarga del cuidador
- Valorar el estado de la ayuda
- Valorar el manejo de la ayuda
Las ayudas técnicas revisadas han sido 630; de éstas, 478 son camas
articuladas (un 76% del total) y 152 son grúas (24%). Cabe destacar que un
12% de los usuarios valorados dispone de ambos dispositivos, cama
articulada y grúa.
Durante las revisiones se han detectado incidencias, que han sido objeto de
una posterior reclamación, tarea realizada por las terapeutas ocupacionales.
Las incidencias más relevantes han sido:
o Elementos no instalados y abonados.
o Instalación de elementos no considerados ortopédicos e
instalados como tales.
o Obras mal ejecutadas, produciendo fugas de agua.
o Adaptaciones facturadas y no realizadas por fallecimiento del
usuario.
El resumen de los datos obtenidos del estudio, es el siguiente:
• Perfil del usuario: mujer, (69% de los casos); vive con su cónyuge
(35%); con dependencia funcional III o gran dependiente (87%) y que
presenta una enfermedad degenerativa (45%) o neurológica (31%).
• Asimismo, el 64% de los usuarios utiliza la cama articulada sólo
durante la noche, hace uso de la grúa 4 veces al día (46%),
principalmente para los traslados de la cama a la silla de ruedas
(56%).
123
• El 86% de los cuidadores realiza los cambios posturales
adecuadamente y hace uso adecuado de la ayuda técnica (el 98% en
el caso de camas articuladas y el 88% en el manejo de grúas). Dichos
cuidadores han presentado un nivel de sobrecarga ligero-moderado
(55% según la Escala de Zarit)
2. Valoración para la adaptación de la “Casa de Baños” del distrito de Tetuán
En abril de 2011, el equipo técnico de terapeutas ocupacionales de esta
Dirección General, junto con el arquitecto y el aparejador de la empresa
Cosan-Covian, visitaron la “Casa de Baños” de Tetuán, ubicada en la C/
Bravo Murillo 133, a petición de los responsables de la Junta Municipal del
Distrito.
El objetivo de la visita consistió en la valoración de necesidades de
adaptación (productos de apoyo) de las instalaciones, con el fin de adecuar
el espacio al perfil de los futuros destinatarios. El perfil de los usuarios
responde a vecinos en su mayoría, varones que no poseen duchas en sus
viviendas.
La intervención realizada para la adaptación funcional del entorno estudió
tres áreas: accesos y pasillos, vestuarios y aseos y duchas.
Una vez realizadas las prescripciones oportunas, se hizo llegar el
correspondiente informe técnico a los responsables del distrito de Tetuán.
3. Valoración de Empresas de Ayudas Técnicas y Adaptaciones
En las revisiones realizadas, se detectan diferencias sustanciales entre los
precios facturados de las diferentes empresas, para los mismos trabajos. Por
ese motivo, se contacta con 35 empresas (de ortopedia y ayudas técnicas y
124
de adaptaciones y reformas), creándose una base de datos que recoge la
información obtenida sobre los precios medios de ayudas técnicas, para que
sirva de apoyo a los distritos en la determinación de los presupuestos más
adecuados.
Asimismo, se ha realizado un estudio que analiza la calidad del trabajo de
las distintas empresas que han hecho adaptaciones el año anterior,
señalando las que sí han cumplido con los criterios y las determinaciones
establecidas por los terapeutas ocupacionales.
Al ponerse de manifiesto que no todas las obras han seguido las
instrucciones dadas por los distritos, se ha podido reclamar a las empresas
que realizaron las obras, la subsanación de las deficiencias detectadas.
Consecuencia de ello ha sido que este año, las empresas ejecutoras de las
adaptaciones se han reunido previamente con las terapeutas ocupacionales
con el fin de coordinar la comunicación, aclarar dudas y acordar los criterios
de trabajo (establecer estándares de medidas).
1.7.4. Personal destinado a la gestión del programa
El programa dispone del siguiente personal para su desarrollo:
RECURSOS HUMANOS Nº DE PROFESIONALES TITULACIÓN
Coordinador e la agencia de empleo 1 Licenciado
Coordinador del programa ( D.G.M.) 1 Diplomado en Terapia Ocupacional
Terapeutas Ocupacionales 42 Diplomado en Terapia Ocupacional
Auxiliar administrativo 1 F.P.
TOTAL 45
125
CAPÍTULO 2. CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES
2.1. PERSONAL DEL DEPARTAMENTO DE CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES
. 1 Jefe de Departamento
. 1 Adjunta a Departamento
. 3 Jefes de Sección
. 6 Médicos Medicina General
. 7 Diplomados en Trabajo Social
. 9 ATS
. 5 Auxiliares de Servicios Sociales
. 6 Administración
2.2. CENTROS DE DIA Los Centros de Día son equipamientos no residenciales de Servicios
Sociales donde se presta atención socio-sanitaria, preventiva y rehabilitadora
al colectivo de mayores, en régimen diurno.
Son objetivos principales de estos centros, proporcionar atención socio-
sanitaria que prevenga y/o compense la pérdida de autonomía, facilitar la
permanencia en su medio habitual, retrasar la institucionalización a aquellos
casos en situaciones límite y con grave deterioro físico y/o cognitivo.
Además facilita apoyo a los familiares y/o cuidadores principales del mayor.
126
2.2.1. Características.
Servicios Prestados:
Los Centros de Día prestan los siguientes servicios:
• Transporte desde el domicilio al Centro y viceversa.
• Restauración.
• Aseo personal cuando se requiere.
• Control sanitario y administración del tratamiento que cada usuario
tiene establecido.
• Rehabilitación a través de fisioterapia y terapia ocupacional.
• En los Centros de Día especializados en Alzheimer se contempla,
además, apoyo psicológico tanto al usuario como a la familia.
Perfiles de Atención:
El Ayuntamiento de Madrid tiene establecido unos perfiles de atención al
objeto de optimizar los recursos y prestar una atención diferenciada y de
calidad según las necesidades que presenta el mayor:
• Perfil físico: sería el de aquella persona mayor que presenta
alguna dependencia física y/o muestra carencias en el aspecto
relacional, de aislamiento social, soledad, etc. Este perfil puede
admitir el que la persona presente además deterioro cognitivo o
desorientación en un grado leve o incipiente.
• Perfil deterioro cognitivo (Alzheimer-demencia): se
corresponde con una persona que padece fundamentalmente
deterioro cognitivo en una fase leve, moderada o severa. A la vez
este perfil admite que la persona presente además alguna
dependencia física.
127
Tipos de centro
Teniendo en cuenta los perfiles de usuarios anteriormente definidos y con el
objetivo de adecuar el recurso a los mismos se establecen dos tipos de
Centros de Día que son:
Centro de Día para atención a mayores con dependencia física.
Centro de Día para atención a mayores con deterioro cognitivo
(especializado en la atención a enfermos de Alzheimer).
Titularidad
El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una red de Centros de Día propios y
con plazas concertadas con entidades privadas. Los Centros de Día de
titularidad municipal son 60 centros que se distribuyen en:
Los Centros Concertados son un total de 43 que se distribuyen en:
40 para la atención perfil físico, con un total de 1.700 plazas.
20 destinados a usuarios que padecen deterioro cognitivo, con un total de 1.230 plazas. Lo que hace un total de 2.930 plazas en Centros
Municipales.
13 para la atención perfil físico, con un total de 355 plazas.
32 destinados a usuarios que padecen deterioro cognitivo,
con un total de 1.273 plazas.
Lo que hace un total de 1.628 plazas en Centros Concertados.
En total 103 centros y un total de 4.558 plazas.
128
2.2.2 Centros de Día Municipales (Por distrito). De perfil físico
DISTRITO CENTRO Nº PLAZAS 1 San Francisco 30 1.- Centro 2 Casino de la Reina 45 3 José Villarreal 45 2.- Arganzuela 4 CDI Arganzuela 65 5 Luis Peidró 30 3.- Retiro 6 CI Retiro 45
4.- Salamanca 7 La Guindalera 30 5.- Chamartín 8 Juan Pablo II 30
9 Remonta 45 10 Leñeros 45 6.- Tetuán 11 Pamplona 80
7.- Chamberí 12 Santa Engracia 45 13 Fray Luis de León 65 14 Peña Grande 45 8.- Fuencarral-El Pardo 15 El Pardo 30
9.- Moncloa-Aravaca 16 CI Almorox 45 17 Casa de Campo 45 10.- Latina 18 Gallur 45 19 Francisco de Goya 30 20 San Vicente de Paul 45 11.- Carabanchel 21 Aurora Villa 45 22 Jose Manuel Bringas 30 12.- Usera 23 Orcasur 30 24 Pablo Neruda 45 25 Entrevías 30 13.- Puente de Vallecas 26 R.P. de Ayala 45
14.- Moratalaz 27 Moratalaz 65 28 Canal de Panamá 45 15.- Ciudad Lineal 29 Ascao 45 30 Concepción Arenal 30 16.- Hortaleza 31 Parque Querol 45
17.- Villaverde 32 Miguel Delibes 45 18.- Villa de Vallecas 33 Villa de Vallecas 30 19.- Vicálvaro 34 Vicálvaro 30
35 Mora de Rubielos 45 36 Pablo Casals 45 37 Ciudad Pegaso 45 20.- San Blas
38 Esfinge 45 39 Acuario 45 21.- Barajas 40 Teresa de Calcuta 30
TOTALES 1.700
129
De perfil enfermos de Alzheimer
DISTRITO CENTRO Nº PLAZAS
1.- Centro 1.- Carmen Conde 80
2.- Arganzuela 2.- José Villarreal 65
3.- Retiro 3.- Luis Peidró 65
4.- Salamanca 4.- Margarita Retuerto 65
5.- Leñeros 30 5.- Tetuán
6.- Pamplona 80
8.- Fuencarral 7.- VV. Justo Sierra 45
9.- Moncloa-Aravaca 8.- CI Almorox 45
10.- Latina 9.- San Crispín 80
10.- Aurora Villa 65
11.- La Magdalena 65 11.- Carabanchel
12.- Dr. Salgado Norte 45
12.- Usera 13.- Loyola de Palacio 80
14.- Moratalaz 14.- Isaac Rabín 65
15.- Carmen Laforet 65 15.- Ciudad Lineal
16.- C.I. Jazmín 40
17.- Pablo Casals 80
18.- Ciudad Pegaso 45
19.- Castillo de Uclés 45 20.- San Blas
20.- Esfinge 80
TOTALES 1230
130
75
110
75
30 30
170
140
90
60
120
9075
4530 30
75
45 45
175
8065
250
45
180
65
120
45
110 105
6580 65 65 80
0
50
100
150
200
250
300
CentroArganzuela
Ret iro
SalamancaChamartin
TetuánChamberíFuenca
rral
Moncloa
Lat ina
Carabanchel
Usera
Puente VallecasMorat
alaz
Ciudad LinealHort
aleza
Villaver
deVilla
VallecasVicá
lvaro
San Blas
Barajas
FISICOS ALZHEIMER
131
Características de los beneficiarios
Las personas que utilizaron los Centros de Día municipales durante el año
2011 fueron un total de 4.841 distintas:
Atendiendo a sexo y perfil de deterioro
MUJERES HOMBRES
DETERIORO FÍSICO 74,00% 26,00%
DETERIORO COGNITIVO 72,00% 28,00%
Por modalidad de asistencia
5 DÍAS SEMANA 3 DÍAS SEMANA 2 DÍAS SEMANA
DETERIORO FÍSICO 40,00% 32,00% 28,00%
DETERIORO COGNITIVO 78,00% 11,00% 11,00%
74,00% 72,00%
26,00% 28,00%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
DETERIORO FÍSICO DETERIORO COGNITIVO
MUJERES HOMBRES
132
La adscripción a una u otra modalidad de asistencia, así como su ubicación
en un Centro de Día perfil físico o deterioro cognitivo, viene determinada por
el resultado de la valoración social efectuada por los técnicos de Servicios
Sociales Municipales, contemplándose además valoración sanitaria, cuando
el usuario presenta deterioro cognitivo. En ambos casos se atenderá a las
necesidades y carencias del usuario, así como al apoyo que requiere la
familia o cuidador.
En cuanto a la modalidad de asistencia, hemos de destacar que los
usuarios que presentan deterioro cognitivo asisten en un porcentaje elevado
con modalidad de 5 días lo cual viene determinado por la puntuación
obtenida en su valoración y puntuación en el BSN.
Dicha modalidad de asistencia resulta ser muy beneficiosa terapéuticamente
para el usuario que por su padecimiento requiere de pautas y actividades
reiteradas de tal modo que minimicen su desorientación siendo al mismo
tiempo un gran apoyo para su familiar/cuidador.
40,00%32,00% 28,00%
78,00%
11,00% 11,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
5 DÍAS SEMANA 3 DÍAS SEMANA 2 DÍAS SEMANA
DETERIORO FÍSICO DETERIORO COGNITIVO
133
Aportación económica al servicio
La media de la aportación económica de los usuarios al coste del servicio ha
sido del 28,30%, correspondiendo al Ayuntamiento de Madrid el 71,70%
restante.
Podemos resaltar que cada usuario abona la cantidad resultante de aplicar el
baremo establecido a su renta mensual per cápita (RMPC).
Rotación de los usuarios
En cuanto a la rotación de beneficiarios de los Centros de Día Municipales
en ambos perfiles de deterioro, tenemos un total de 2.446 entre altas y bajas,
lo que supone un 50,58% de altas y un 49,42% de bajas, lo que muestra la
existencia de un equilibrio y que todas las vacantes que se han ido
produciendo han sido cubiertas por otros usuarios de forma inmediata.
28,30
71,70
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Aportación económica del usuario Aportación económica del Ayuntamiento de Madrid
134
2.2.3. Centros de Día Privados con Plazas Concertadas.
El envejecimiento de la población de la Ciudad de Madrid en los últimos
años, el incremento de la necesidad de cuidado y apoyo personal, por parte
de estos ciudadanos mayores, han incidido en el aumento de la demanda de
plazas en Centros de Día.
El Ayuntamiento de Madrid para dar respuesta a esta demanda y completar
la oferta municipal, mantuvo contratadas durante el año 2011, un total de
1628 plazas en Centros de Día del sector privado.*
El total de Centros Contratados, es de 43, repartidos por diferentes Distritos
de Capital.
El número de plazas contratadas, que están destinadas a personas que
padecen deterioro cognitivo es de 1273, y se atienden en 30 centros, el resto
355 plazas, son para aquellos mayores que presentan dificultades físicas o
relacionales, atendiéndose en 13 centros.
Los ciudadanos diferentes, que hicieron uso de estos servicios fueron 2.575
personas a lo largo del año 2011, de los que 2046 presentan deterioro
cognitivo y 529 tienen carencias físicas o relacionales.
* Entre abril y diciembre de 2011, el número de plazas concertadas se
redujo a 1.628, por cierre de 2 Centros de Día Delamano que atendían 90
plazas de deterioro cognitivo. Estos usuarios continuaron siendo
atendidos en varios Centros de Día Municipales, próximos al domicilio de
los mismos.
135
Atendiendo al sexo y perfil de deterioro
HOMBRES MUJERES
DETERIORO FÍSICO 27,00% 73,00%
DETERIORO COGNITIVO 27,33% 72,67%
En ambos tipos de deterioro, tanto cognitivo como físico se observa que el
porcentaje de asistencia de mujeres a los centros es de más del doble que el
de hombres.
Por modalidad de asistencia
5 DÍAS
SEMANA 3 DÍAS
SEMANA 2 DÍAS
SEMANA
DETERIORO FÍSICO 59,17% 24,92% 15,92%
DETERIORO COGNITIVO 85,42% 7,58% 7,00%
73,00% 72,67%
27,00% 27,33%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
DETERIORO FÍSICO DETERIORO COGNITIVO
MUJERES HOMBRES
136
Los usuarios asisten a los centros 5 días en semana, en unos porcentajes
más elevados. Las plazas para enfermos con deterioro cognitivo en centros
de día concertados son el 79,92% del total de plazas concertadas. Estos
enfermos reciben esta modalidad de asistencia en número mayor que los
enfermos de deterioro físico.
Los usuarios y sus familias se beneficiaron de la continuidad y la constancia
diaria en la aplicación de terapias.
59,17%
24,92%
15,92%
85,42%
7,58% 7,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
5 DÍAS SEMANA 3 DÍAS SEMANA 2 DÍAS SEMANA
DETERIORO FÍSICO DETERIORO COGNITIVO
137
2.2.4 Centros de Día Municipales y Concertados. RESUMEN DE DATOS.
138
Características de los beneficiarios de los centros de día: municipales y concertados.
Los usuarios de los Centros de Día son personas mayores en situación de
dependencia física o psíquica de mayor o menor grado, que tienen apoyos
familiares o sociales para poder prolongar la estancia en su domicilio.
El acogimiento de los usuarios en los centros supone una importante
descarga familiar en los casos de las dependencias más importantes.
Al solicitar el ingreso en Centro de Día se acompaña entre otros documentos
un informe médico, que facilita a los técnicos municipales, derivar a los
usuarios a los centros adecuados, donde previo al ingreso, es valorado por
el personal técnico de los mismos.
Durante el año 2011, en los 30 centros concertados destinados a atención
de deterioro cognitivo se atendieron a 2.046 usuarios, en los 13 centros
destinados a deterioro físico se atendieron a 529 personas.
En los 40 centros de día municipales de deterioro físico, se atendieron a un
total de 3.068 usuarios, y en los 20 destinados a deterioro cognitivo se
atendieron a 1.773 personas.
Los familiares o usuarios que lo solicitaron, pudieron disfrutar de horario
flexible, así como de las distintas modalidades de asistencia y uso de los
servicios prestados.
139
No obstante lo anterior, se hace desaconsejable la estancia en el Centro de
Día, según queda establecido en los Pliegos Técnicos de los contratos, por
los siguientes motivos:
- Necesitar asistencia sanitaria intensiva.
- Que la estancia del usuario en el centro suponga un gran riesgo para
su persona o para el resto de los beneficiarios.
Tanto en los centros de deterioro cognitivo como físico, el uso y utilización
del transporte se perfila como servicio imprescindible en un alto porcentaje.
No obstante, estos elevados porcentajes tienen relación con el hecho de que
los centros están alejados del lugar de residencia, el grado de deterioro de
los usuarios o la falta de tiempo de sus cuidadores para acompañarlos al
centro.
Los usuarios de los Centros de Día abonan por plaza un porcentaje
económico, relacionado con su nivel de ingresos. Esta cantidad se determina
según el baremo establecido por la Dirección General de Mayores y Atención
Social, que se actualiza a principio del año, coincidiendo con la subida
porcentual de las pensiones.
Atención sanitaria en los centros
La Sección de Atención Geriátrica se ha responsabilizado de la atención
sanitaria, médica y de enfermería, en los Centros de Día Municipales.
Los médicos han atendido de forma continuada 18 Centros de Día
especializados en Alzheimer y otras Demencias.
140
El equipo de profesionales de enfermería de la sección ha mantenido, a lo
largo de todo el año 2011, la atención sanitaria en centros de día para
personas con problemas físicos o relacionales. Los Centros atendidos por el
equipo de enfermería de la sección de atención geriátrica tras el último
pliego que comenzó el 1 de enero de 2011, han sido 18 CDF con una
capacidad de 45 y 65 plazas. De los 10 DUES que componían el equipo de
enfermería se produjo una baja definitiva por jubilación y varias bajas por
enfermedad que han obligado a modificaciones sucesivas en cuanto a los
destinos de los profesionales. Durante este año, solo un profesional se ha
mantenido en las tareas administrativas de adjudicación de plazas,
dedicándose el resto a la atención directa.
Entre las principales tareas llevadas a cabo por los Médicos se encuentran
las siguientes:
Los médicos han prestado 1059 jornadas de atención directa en los Centros
de Día especializados, realizado 584 Historias de Valoración nuevas, 2.671
intervenciones a demanda, 1771 revisiones y 1.546 intervenciones con
familias, 269 reuniones del equipo multidisciplinar del centro de día. Se ha
procedido a derivar 8 pacientes al Hospital Nuestra Señora de la Poveda.
Las actividades realizadas por los Diplomados Universitarios en Enfermería han sido las siguientes:
1. En los 12 CDF de 30 plazas donde los DUES municipales prestan su
atención, han realizado 255 historias nuevas, 2321 actuaciones de
enfermería programadas, 1920 actuaciones a demanda, 431
intervenciones con la familia, 188 reuniones de equipo multidisciplinar. Se
han realizado también: 85 charlas de educación para la salud con los
usuarios de estos centros de día.
141
2. Campaña de vacunación: Los meses de septiembre y octubre se realiza
el apoyo a la campaña de vacunación antigripal y antineumocócica en los
centros. Sólo se han realizado la vacunación directa en los Centros de
Alzheimer.
Los profesionales sanitarios han colaborado en otras actividades del
departamento:
• Participación en el Comité de Ética Social de Asispa.
• Se han impartido y coordinado un total de 96 charlas sobre “Ola de
Calor” durante los meses de junio y julio en los Centros de Día.
• Valoraciones previas a la adjudicación de plazas en los Apartamentos
para Mayores, habiéndose realizado 15 en el presente año.
2.2.5. Evolución de plazas en Centros de Día
EVOLUCIÓN PLAZAS EN CENTROS DE DÍA MUNICIPALES AÑOS 2005-2011
1230 1305
1685 1700 1700 1700 1700
215 260
1030
1230 1230 1230 1230
0
200
400600
800
1000
12001400
1600
1800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FISICOS ALZHEIMER
142
EVOLUCIÓN PLAZAS EN CENTROS DE DIA CONCERTADOS 2005-2011
100275 275 275
355 355 355
829
11591313 1303 1363 1363
1273
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FISICOS ALZHEIMER
EVOLUCIÓN DE PLAZAS EN CDM Y CDC AÑOS 2005-2011
13301580
1960 1975 2055 2055
10401419
2343 2533 2593 25932370
2999
4303 4508 4648 4648 4648
20552593
0500
100015002000250030003500400045005000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FISICOS ALZHEIMER TOTAL
EVOLUCIÓN DE CENTROS MUNICIPALES Y CONCERTADOS AÑOS 2005-2011
3538
5760 60 60 60
26
3641 42
45 45 43
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CENTROS MUNICIPALES CENTROS CONCERTADOS
143
2.3. PROGRAMA DE RESPIRO FAMILIAR.
Es un programa social que se desarrolla en Centros de Día y Residencias de
titularidad municipal, a través de un conjunto de actividades, durante los
fines de semana (sábado y/o domingo), en régimen diurno no residencial.
2.3.1 Objetivos
• Facilitar descanso a aquellas familias que tienen a su cargo a
personas mayores dependientes.
• Apoyar a las familias y /o cuidadores.
• Proporcionar la guarda del mayor durante el horario que permanece
en el servicio.
2.3.2 Servicios que proporciona
• Transporte adaptado.
• Restauración.
• Aseo personal.
• Atención socio-sanitaria
• Desarrollo de actividades de la vida diaria y de ocio.
2.3.3 Características de los usuarios.
Son sujetos de atención y por tanto beneficiarios de este servicio, las familias
o cuidadores de una persona mayor que padezca Alzheimer, demencia o
cualquier otro tipo de dependencia, que requieran de un tiempo de descanso
que les permita liberar su sobrecarga:
• Que el mayor esté empadronado o resida en la ciudad de Madrid.
• Que no precise atención permanente y continuada en un centro
sanitario, residencial o de convalecientes.
144
2.3.4. Síntesis.
145
2.3.5. Análisis de los Datos Sexo Del total de los usuarios atendidos en este servicio, en todos los centros, se
desprende un predominio del número de mujeres constatándose la tendencia
que habitualmente se produce cuando analizamos los datos de atención a
mayores en otros recursos sociales. Lo podemos observar a través de las
siguientes gráficas:
HOMBRES Y MUJERES
75%
25%
HOMBRES MUJERES
Convivencia
En cuanto a la variable convivencia, los datos indican que, un 53,69% de las
personas atendidas lo hacen con hijos, el 20,49% con su cónyuge o pareja,
el 15,57% viven solos con apoyo a distancia de algún familiar o conocido, y
un 10,25% convive con otros familiares (hermanos, nietos, sobrinos, etc.), o
personas con las que no tiene vínculo familiar.
146
DÍAS DE ASISTENCIA
82,79
17,21
SÁBADO O DOMINGO SÁBADO Y DOMINGO
Frecuencia de la asistencia En cuanto a la intensidad o frecuencia de utilización del servicio, los datos
nos indican que el 84% lo utilizan de forma sistemática y habitual, asistiendo
los dos días a la semana sábado y domingo; sin embargo el 16 % restante
han asistido sábado o domingo, utilizando el servicio de forma ocasional.
TIPOS DE CONVIVENCIA
15,57
20,49
53,69
10,25
0 10 20 30 40 50 60
SOLOS
PAREJA
HIJOS
OTROS
147
Utilización transporte
En relación al servicio de transporte, ha sido utilizado por el 54 % del total; el
resto 39% ha acudido por sus propios medios.
UTILIZACIÓN DEL TRANSPORTE
53,69
46,31
SIN TRANSPORTE CON TRANSPORTE
Aportaciones de los usuarios
La financiación del servicio ha sido efectuada en un 75,27% con cargo al
Ayuntamiento de Madrid y el resto 24,73 % con las aportaciones de los
usuarios.
2.3.6 Valoración del Recurso A partir de la entrada en vigor de octubre de 2006, de un nuevo contrato de
servicio público para la prestación de servicios y equipamientos, se amplia la
posibilidad de desarrollarlos en un total de 10 equipamientos, de los cuales
se han puesto en marcha 7.
148
La apertura o puesta en marcha del servicio en esos 7 equipamientos, se ha
ido habilitando sucesivamente, permitiendo dar respuesta al 100% de la
demanda.
EVOLUCIÓN DE LAS ATENCIONES PRESTADAS AÑOS 2005-2011
2.3363.402
4.417
7.9378.769
7.930 7.836
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
10.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
EVOLUCIÓN DE LAS PLAZAS EN RESPIRO FAMILIAR AÑOS 2005-2011
50 50
170200 200 200 210
0
50
100
150
200
250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
149
2.4. SERVICIO DE FISIOTERAPIA PREVENTIVA Y DE MANTENIMIENTO.
Esta actividad tiene como finalidad mejorar la capacidad personal de las
personas mayores evitando y/o retrasando el deterioro progresivo, mediante
actividades de fisioterapia grupal del mantenimiento.
2.4.1. Perfil.
• Personas mayores de 60 años de edad,
• Que residan o estén empadronadas en la ciudad de Madrid.
• Que no padezcan enfermedad infecto-contagiosa.
• Afectados por algún deterioro físico o patología crónica invalidante,
que haga aconsejable atención fisioterapéutica (ictus residual,
parkinson, poliartrosis avanzada).
2.4.2. Funcionamiento. La atención se realiza en grupos configurados entre 12 y 20 personas ó
entre 10 y 15 personas (atendiendo a la directriz que el pliego establece para
cada uno de los lotes), estableciéndose la frecuencia de asistencia de los
usuarios a cada una de las modalidades (5, 3 o 2 días a la semana) a partir
de las necesidades que presente el mayor y del resultado de la valoración
técnica. El personal técnico que realiza esta actividad es un fisioterapeuta.
La actividad se realiza en los Centros de Día Municipales o Centros
Municipales de Mayores que dispongan de un gimnasio, sala de fisioterapia
suficientemente amplia y equipada para el desarrollo de esta actividad.
150
2.4.3 Datos del Servicio de Fisioterapia Preventiva y de Mantenimiento.
Coste total: 361.864,17 100% Financiación:
A.M. 184.067,88 50,87%
Usuario 177.796,29 49,13%
151
2.4.4 Resumen de datos Servicio de fisioterapia Preventiva y de Mantenimiento.
INDICADORES DATOS Coste total del servicio 361.864
Financiación Ayuntamiento de Madrid 184.068
Aportación usuario 177.796
Nº de centros donde se desarrolla 27
Nº de distritos 20
Usuarios atendidos 2.457
Nº de altas 1.321
Nº de bajas 892
EVOLUCIÓN USUARIOS EN FISIOTERAPIA PREVENTIVA AÑOS 2005-2011
2.784
3.372 3.413 3.4923.063
2.6732.457
0500
1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
USUARIOSEN 2005
USUARIOSEN 2006
USUARIOSEN 2007
USUARIOSEN 2008
USUARIOSEN 2009
USUARIOSEN 2010
USUARIOSEN 2011
Se constata un descenso de usuarios en este servicio a lo largo de 2011,
respecto a los atendidos durante 2010, y que viene determinado por la
puesta en marcha de los criterios tanto de acceso como de permanencia en
el servicio, y bajas que recogen el Pliego. Los nuevos criterios permiten
regularizar el servicio y garantizar que las personas atendidas, cumplen con
el perfil al que la actividad va destinada.
152
2.5. EQUIPAMIENTOS RESIDENCIALES
Datos atención residencias Alzheimer.
Durante el año 2011 se han recibido 199 solicitudes de plaza en residencias
de Alzheimer. Siendo el mayor numero de solicitudes procedentes de los
distritos Salamanca con 23 solicitudes, Latina 22 solicitudes y Carabanchel
22 solicitudes.
PROCEDENCIA DE LAS SOLICITUDES 2011
Distritos Nº de solicitudes 2011Centro 3 Arganzuela 2 Retiro 10 Salamanca 23 Chamartín 4 Tetuán 9 Chamberí 3 Fuencarral 10 Moncloa 6 Latina 22 Carabanchel 22 Usera 8 Puente Vallecas 18 Moratalaz 3 Ciudad Lineal 14 Hortaleza 15 Villaverde 10 Villa Vallecas 3 Vicálvaro San Blas 12 Barajas 2 TOTAL 199
153
2.5.1 Residencia Jazmín.
El Centro Integrado Jazmín se encuentra ubicado en el distrito de Ciudad
Lineal, en la c/Jazmín c/v a Dalia. Se compone de un Área residencial y un
Área de Centro de Día con una capacidad de atención para 98 enfermos de
Alzheimer, simultáneamente.
En el Área residencial se atiende a 58 usuarios. La residencia para enfermos
de Alzheimer Jazmín es un equipamiento destinado al alojamiento y atención
de aquellas personas que precisan de asistencia continua en la realización
de las actividades de la vida diaria, afectados por la enfermedad de
Alzheimer.
De titularidad municipal, la entidad que gestiona el centro es ASISPA
mediante contrato administrativo para la prestación del servicio público, por
un periodo de vigencia del 1 de octubre del 2010 hasta el 30 de septiembre
del 2013.
NIVEL DE OCUPACIÓN
El nivel de ocupación en el año 2011 a lo largo del año ha sido:
MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJER ENERO 58 10 48 FEBRERO 57 10 47 MARZO 57 9 48 ABRIL 58 7 51 MAYO 58 7 51 JUNIO 58 7 51 JULIO 58 7 51 AGOSTO 58 7 51 SEPTIEMBRE 58 7 51 OCTUBRE 58 9 49 NOVIEMBRE 58 9 49 DICIEMBRE 58 9 49
154
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS
En este año se ha atendido a 69 usuarios de los cuales (58 mujeres) 84,5 %
son mujeres y un 15, 5% (11 hombres) son hombres cuya franja de edad es
de más 80 años.
El perfil de usuario responde a: mujer mayor de 80 años, diagnosticada de
Alzheimer, con un grado G.D.S. de 7, dependiente para todas las ABVD, de
estado civil viuda, con una RMPC media de 375,05 euros.
SITUACIÓN CONVIVENCIAL DE USUARIOS
SEXO EDAD HOMBRE MUJER
< 65 Años 1 1 65 a 69 Años 1 1 70 a 74 Años 0 3 75 a 79 Años 1 10
80 y + 8 43 TOTAL 11 58
VIVÍA SOLO
VIVÍA CON CÓNYUGE
VIVÍA CON HIJOS
VIVÍA ROTANDO DE DIVERSOS DOMICILIOS
OTRAS SITUACIONES
8 27 14 1 19
155
RELACIONES FAMILIARES DE LOS RESIDENTES:
Carecen de familiares: 0
No mantienen contacto con familiares: 1
Mantienen contacto con:
Cónyuge: 17
Hijos: 52
Otros familiares/amigos: 47
VISITAS FAMILIARES:
La frecuencia de las visitas que reciben los residentes son:
Diariamente:25
Semanalmente: 15
Quincenalmente: 8
Mensualmente: 5
Otros: 5
VISITAS A FAMILIARES DE LA R. JAZMIN
49%
32%
6%2%
11%
Diariamente: Semanalmente: Quincenalmente: M ensualmente: Otros:
RELACION FAMILIARES CON LOS RESIDENTES
1%1%21%
57%
20%
Carecen de familiaresNo mantienen contacto con familiaresMantienen contacto con CónyugeMantienen contacto con HijosMantienen contacto con Otros familiares/amigos
156
MOVILIDAD
En el año 2011 se han producido 11 nuevos ingresos y 13 bajas a causa de
fallecimientos.
MESES ALTAS NUEVAS BAJAS DEFINITIVAS ENERO 0 3
FEBRERO 2 1MARZO 1 1ABRIL 2 1MAYO 1 0JUNIO 0 1JULIO 1 1
AGOSTO 1 2SEPTIEMBRE 2 1
OCTUBRE 1 0NOVIEMBRE 0 0DICIEMBRE 0 2
TOTAL 11 13
Datos a 31 de diciembre de 2011
OCUPACIÓN
Nº Plazas 58 Hombre Mujeres
Ocupadas 56 9 47
Nº altas 0 0 0
Nº bajas 2 0 2
157
CARACTERÍSTICAS DE
LOS USUARIOS Edades 50-64 años 1
65-69 años 2 70-74 años 2 75-79 años 14 80-84 años 18
85 y + años 19 TOTALES 56
DISTRITO DE PROCEDENCIA DISTRITO Nº Centro 1 Arganzuela 2 Retiro 0 Salamanca 1 Chamartín 3 Tetuán 5 Chamberí 0 Fuencarral 1 Moncloa 0 Latina 2 Carabanchel 2 Usera 1 Puente Vallecas 7 Moratalaz 0 Ciudad Lineal 5 Hortaleza 18 Villaverde 0 Villa Vallecas 0 Vicálvaro 0 San Blas 7 Barajas 1 TOTALES 56
AÑOS EN LA RESIDENCIA
De 0 a 1 año 10
De 1 a 2 años 8
De 2 a 3 años 7
De 3 a 4 años 8
De 4 a 5 años 7
Mas de 5 años 16
TOTALES 56
158
ACTIVIDADES DE CONTENIDO LÚDICO Y FORMATIVO
Actividades Formativas:
X Curso de Formación a Familias:
Durante el mes de noviembre se realizó la X Edición de las jornadas de
formación para familiares, destacando en este año la participación de otros
recursos Municipales de atención directa sanitaria y social , que ha constado
de 5 sesiones durante cinco días, y con los siguientes contenidos:
TITULO DE LA CHARLA FECHA Nº DE
ASISTENTES FORMADOR
¿Porqué es importante vacunarse?
28/11/11 7 Dña. Isabel Junco. Medico Responsable de Vacunas. Centro Municipal de Salud
Servicio de Ayuda a domicilio y
Centros de día: dos recursos para
la atención de personas en situación de
dependencia.
29/11/11 13 Dña. Alicia Sanz Coordinación SAD Asispa.
¿ Quien cuida al cuidador? 30/11/11 13
Dña. Concha Andrés Psicóloga: Centro de
apoyo a la familia CAF 2 Cuidados
domiciliarios tras el alta hospitalaria
01/12/11 7 Departamento medico y enfermería Centro Jazmín
Principales interrogantes
sobre la incapacitación
02/12/11 16 Dña Cristina Pajares
Abogada. Centro de Apoyo a la familias ( CAF 2)
A cada sesión ha asistido una media de 12 personas.
159
Programa de apoyo emocional a familias
Durante el 2011 desde los departamentos de Psicología y Trabajo Social se
ha continuado realizando el programa de apoyo emocional a familias,
mediante reuniones mensuales, con una duración de 60 minutos por sesión
en horarios de mañana y tarde con grupos homogéneos de familiares de
usuarios de Residencia y Centro de día.
A lo largo del año se ha atendido a un total de 38 personas de las cuales 43
tenían establecido el plan de seguimiento de atención psicosocial mediante
las reuniones mensuales del grupo de apoyo emocional.
Así mismo desde los citados departamentos se lleva a cabo una atención
individual de usuarios y familias, realizando reuniones de asesoramiento e
información, bien de manera individual con el profesional o multidisciplinar,
en colaboración con los departamentos de salud, dirección u otros cuando
las características del caso a tratar así lo requieren.
Actividades de contenido lúdico
Entre los contenidos lúdicos están las celebraciones de fiestas tradicionales
(Navidad, Reyes, Día de la Madre, Cumpleaños, San Isidro...) en el que ha
habido una importante participación de los familiares.
Programa de voluntariado Se mantiene el programa de voluntariado .La actividad del voluntariado en el
Centro Integrado Municipal Jazmín se basa en el programa de
acompañamiento.
160
El objetivo del programa es acompañar a los pacientes en su estancia y ocio,
favoreciendo una ayuda en la socialización de individuo en el Centro y
favorecer la estimulación del paciente mediante la interacción de éste con el
entorno/ambiente. La población diana: son los residentes sin red social
propia o con graves carencias de esta.
Las actividades que realizan son :Paseos y salidas al Jardín, paseos en el
interior del Centro, participación en excursiones, fiestas ,eventos
programados y en actividades de estimulación sensorial programadas por
Terapia ocupacional y dirigidas a familias y voluntarios.
Durante todo el año 2011 como novedad se ha incorporado al programa de
voluntariado un grupo de jóvenes que quincenalmente acuden a dinamizar a
los mayores de la residencia y centro de día.
Programa de investigación
En el año 2011 han finalizado 2 investigaciones:
1) “Sexualidad en la enfermedad de Alzheimer y otras demencias: análisis
de estereotipos en cuidadores formales de centros específicos de
demencia”;
2) “Proyecto KND. Nuevas herramientas, nuevos estilos terapéuticos” con
presentación de conclusiones en el Congreso Internacional de Alzheimer y
en las Jornadas de Mayores del Ayuntamiento de Madrid.
161
2.5.2. Residencia Margarita Retuerto
El Centro Integrado Margarita Retuerto se encuentra ubicado en la c/
Francisco Altimiras nº 2 en el distrito Salamanca. Se compone de un Área
residencial y un Área de Centro de Día con una capacidad de atención
simultánea para 155 usuarios enfermos de Alzheimer.
En el Área residencial se atiende a 90 usuarios enfermos de Alzheimer , 86
plazas fijas , más 4 plazas del Samur Social.
El área residencial es un equipamiento destinado al alojamiento y atención
de aquellas personas que precisan de asistencia continuada para la
realización de las actividades de la vida diaria, que por su situación familiar,
económica y social así como por sus limitaciones de autonomía personal, no
pueden ser atendidos en sus propios domicilios.
De titularidad municipal, el centro es gestionado por la entidad ASISPA
mediante contrato administrativo para la prestación del servicio público, por
un periodo de vigencia del 1 de octubre del 2010 hasta el 30 de septiembre
del 2013.
NIVEL DE OCUPACIÓN
Residentes de carácter fijo
El nivel de ocupación de plazas fijas en el año 2011 ha sido:
162
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS
En este año se ha atendido a 97 residentes cuya franja de edad es entre 65
y más de 80 años.
SEXO EDAD HOMBRE MUJER
< 65 Años 1 2
65 a 69 Años 1 5
70 a 74 Años 3 6
75 a 79 Años 2 16
80 y + 7 54
TOTAL 14 83
MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJER ENERO 85 13 72 FEBRERO 87 14 73 MARZO 88 15 73 ABRIL 88 15 73 MAYO 86 15 71 JUNIO 85 15 70 JULIO 85 14 71 AGOSTO 85 14 71 SEPTIEMBRE 84 13 71 OCTUBRE 84 13 71 NOVIEMBRE 85 14 71 DICIEMBRE 85 12 73
CARACTERISTICAS USUARIOS R. MARGARITA RETUERTO
0102030405060
< 65 Años 65 a 69 Años 70 a 74 Años 75 a 79 Años 80 y +
HOMBRES MUJERES
163
Situación convivencial antes del ingreso:
VIVÍA
SOLO
VIVÍA
CON
CÓNYU
GE
VIVÍA
CON
HIJOS
VIVÍA ROTANDO EN
DIVERSOS
DOMICILIOS
OTRAS
SITUACION
ES
14 19 24 1 39
RELACIONES FAMILIARES DE LOS RESIDENTES
Carecen de familiares: 1
No mantienen contacto con familiares: 5
Mantienen contacto con:
Cónyuge: 21
Hijos: 70
Otros familiares/amigos: 63
VISITAS FAMILIARES
La frecuencia de las visitas que reciben los residentes son:
Diariamente: 44
Semanalmente: 26
Quincenalmente: 14
Mensualmente: 9
Otros: 4
R ELA C ION FA M ILIA R ES C ON LOS R ESID EN T ES1%2% 16%
44%
37%
Carecen de familiaresNo mantienen contacto con familiaresM antienen contacto con CónyugeM antienen contacto con Hijos
VISITAS FAMILIARES R. MARGARITA RETUERTO
51%
30%
14% 2% 3%
Diariamente: Semanalmente: Quincenalmente: Mensualmente: Otros:
164
MOVILIDAD
En el año 2011 se han producido 10 ingresos y 12 bajas a causa de
fallecimiento.
MESES ALTAS NUEVAS BAJAS DEFINITIVASENERO 0 2
FEBRERO 2 0 MARZO 1 0 ABRIL 0 0 MAYO 0 2 JUNIO 0 1 JULIO 3 3
AGOSTO 1 1 SEPTIEMBRE 1 2
OCTUBRE 0 0 NOVIEMBRE 2 1 DICIEMBRE 0 0
TOTAL 10 12
Datos a 31 de diciembre de 2011
OCUPACIÓN
Nº Plazas 90 (86 plazas fijas +4 plazas Samur social
Ocupadas a 31/12/11 86 H 12 M 74
Ocupadas plazas fijas 85 H 12 M 73
Nº altas fijas 0 H 0 M 0
Nº bajas fijas 0 H 0 M 0
Nº altas Samur Social 2 H 1 M 1
Nº bajas Samur Social 2 H 3 M 0
165
CARACTERÍSTICAS DE LOS
USUARIOS
Edades: 50-64 años 5 65-69 años 6 70-74 años 7 75-79 años 15 80-84 años 24
85 y + años 28 TOTALES 85
DISTRITO DE PROCEDENCIA DISTRITO Nº Centro 1 Arganzuela 3 Retiro 1 Salamanca 16 Chamartín 1 Tetuán 3 Chamberí 2 Fuencarral 1 Moncloa 2 Latina 7 Carabanchel 8 Usera 1 Puente Vallecas 10 Moratalaz 0 Ciudad Lineal 7 Hortaleza 9 Villaverde 0 Villa Vallecas 1 Vicálvaro 0 San Blas 12 Barajas 0 TOTALES 85
AÑOS EN LA RESIDENCIA
De 0 a 1 año 9
De 1 a 2 años 14
De 2 a 3 años 12
De 3 a 4 años 12
De 4 a 5 años 38
Mas de 5 años 0
TOTALES 85
166
ACTIVIDADES DE CONTENIDO LÚDICO Y FORMATIVO
Actividades de formación
Se han mantenido los grupos de autoayuda de familias, de una hora de
duración cuyo objetivo es ofrecer apoyo social , emocional e informativo
tras el ingreso del familiar y de esta forma intercambiar estrategias de
afrontamiento para los familiares. En este programa han participado 12
familiares.
Actividades de animación sociocultural:
En coordinación con el departamento de trabajo social, psicología y terapia
ocupacional, se han llevado a cabo actividades lúdicas, recreativas,
culturales, celebración de fiestas señaladas, cumpleaños y salidas al exterior
de la residencia dirigidas a fomentar la participación de los residentes y de
sus familias.
Se mantiene el programa de voluntariado .La actividad del voluntariado se
basa en el programa de acompañamiento en las actividades de animación
sociocultural dirigido por el equipo interdisciplinar.
PLAZAS DE EMERGENCIA SOCIAL
Coordinación Samur Social Residencia Margarita Retuerto
Se mantiene el protocolo de derivación de personas que sufren una situación
de emergencia desde el Samur Social al Centro Integrado de alzheimer
Margarita Retuerto. Desde junio de 2011 se amplia dos plazas mas de
emergencia social. Poniendo a disposición del Samur Social cuatro plazas
de emergencia para personas con alzheimer.
167
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS DE EMERGENCIA SOCIAL
Personas mayores de 60 años, deterioro cognitivo que vivan en situación de
emergencia, y por su situación de dependientes psíquica precisan un
alojamiento de emergencia, mientras se tramita, por parte de los Servicios
Sociales de Atención Primaria de los distritos municipales, la
correspondiente plaza en residencia de la Comunidad de Madrid.
El tiempo de estancia en la Residencia sería de 15 días.
En el año 2011 se han atendido a un total de 34 usuarios, derivados del
Samur Social, de éstos 21 son mujeres y 13 son hombres.
2.5.3. Residencia Santa Engracia
El Centro Integrado para mayores Santa Engracia está situado en la plaza
Descubridor Diego de Ordás, con acceso a la calle de santa Engracia nº 118,
en el distrito Chamberí. El centro se compone de un centro de día con
capacidad para 45 usuarios y un área residencia con capacidad para 36
usuarios en habitaciones dobles.
La residencia Santa Engracia es un equipamiento social que ofrece
alojamiento y atención especializada a personas mayores que por su
situación familiar, social y económica no pueden se atendidas en sus propios
domicilios.
Usuarios derivados
Samur Social HOMBRES 13
MUJERES 21
TOTAL 34
Usuarios por edades derivados Samur Social HOMBRES MUJERES
< 65 AÑOS 0 0 0 65-69 AÑOS 3 0 3 70-74 AÑOS 5 2 3 75-79 AÑOS 10 4 6
80 y + 16 7 9
168
La entidad EULEN gestiona el centro integrado Santa Engracia, mediante un
contrato administrativo para la prestación del servicio público, por un periodo
de vigencia del 1 de octubre del 2010 hasta el 30 de septiembre del 2013.
DATOS DE ATENCIÓN
En el año 2011 se han recibido 133 solicitudes. Siendo el mayor número de
solicitudes procedentes de los distritos, Carabanchel con 23 solicitudes,
Hortaleza 15 solicitudes, Latina 12 solicitudes y Puente de Vallecas con 12
solicitudes. Han sido todas ellas valoradas incorporándose en la lista de
espera que a 31 de Diciembre hay 306 solicitudes.
PROCEDENCIA DE LAS SOLICITUDES 2011Distritos Nº de solicitudes
Centro 4Arganzuela 0Retiro 3Salamanca 2Chamartín 4Tetuán 9Chamberí 6Fuencarral 6Moncloa 1Latina 12Carabanchel 23Usera 4Puente Vallecas 12Moratalaz 3Ciudad Lineal 10Hortaleza 15Villaverde 9Villa Vallecas 6Vicálvaro 1San Blas 3Barajas 0TOTALES 133
169
NIVEL DE OCUPACIÓN
El número de plazas es de 36 de las cuales 4 plazas están reservadas para
situación de emergencia social en coordinación con el Samur Social. Siendo
32 plazas fijas y 4 plazas de samur social.
PLAZAS FIJAS
El nivel de ocupación de plazas fijas en el año 2011 al final de año sido:
MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJERENERO 31 10 21 FEBRERO 31 10 21 MARZO 31 10 21 ABRIL 29 10 19 MAYO 28 9 19 JUNIO 30 10 20 JULIO 30 10 20 AGOSTO 28 9 19 SEPTIEMBR 29 9 20 OCTUBRE 28 8 20 NOVIEMBRE 28 8 20 DICIEMBRE 27 7 20
MOVILIDAD RESIDENCIA SANTA ENGRACIA PLAZAS FIJAS
En el año 2011 se han producido:
ALTAS:
En este año se han producido 5 altas procedente de los apartamentos
municipales de mayores.
170
BAJAS:
En este año se ha producido 9 bajas, 7 a causa de fallecimiento, 1 traslado
a residencia y 1 renuncia.
En este año se ha atendido a 36 residentes de carácter fijo, cuya franja edad
es de más 80 años.
SEXO: EDAD: HOMBRE MUJER
< 65 Años 0 0
65 a 69 Años 0 1
70 a 74 Años 1 2
75 a 79 Años 1 2
80 y + 10 19
TOTAL 12 24
A 31 de Diciembre hay 27 residentes ingresados permanentes, 7 son
hombres y 20 mujeres, la media de edad es de más de 85 años, y el tiempo
de permanencia en la residencia es de más de 10 años.
Usuarios por sexo:
HOMBRES 12 MUJERES 24
TOTAL 36
Hombre
Mujeres C1
10
21
0510152025
% HOMBRE Y MUJERES R. SANTA ENGRACIA
CARACTERISTICAS USUARIOS EN R. SANTA ENGRACIA
0
2
4
6
8
10
12
< 65 Años 65 a 69 Años 70 a 74 Años 75 a 79 Años 80 y +
HOMBRES MUJERES
171
RELACION FAMILIARES CON LOS RESIDENTES
15%
18%
6%24%
37%
Carecen de familiares
No mantienen contacto confamiliaresMantienen contacto con Cónyuge
Mantienen contacto con Hijos
Mantienen contacto con Otrosfamiliares/amigos
VISITAS FAMILIARES R. SANTA ENGRACIA
40%
0%18%12%
30%
Semanalmente: Diariamente: Quincenalmente: Mensualmente: Otros:
RELACIONES FAMILIARES DE LOS RESIDENTES
Carecen de familiares: 3
No mantienen contacto con familiares: 3
Mantienen contacto con:
• Cónyuge: 0
• Hijos: 12
• Otros familiares/amigos: 18
VISITAS FAMILIARES:
La frecuencia de las visitas que reciben los residentes son:
Diariamente: 2
Semanalmente: 14
Quincenalmente: 6
Mensualmente: 11
No reciben visitas: 3
Coordinación Samur Social
Se mantiene el protocolo de derivación de personas mayores que sufren
una situación de emergencia desde el Samur Social a la Residencia
Municipal Santa Engracia. Se pone a disposición del Samur Social cuatro
plazas de emergencia para físicos en la residencia Santa Engracia.
172
Perfil de las personas que pueden derivarse:
Personas mayores de 65 años, que vivan en situación de emergencia, y por
su situación de dependientes físicos precisan un alojamiento de emergencia,
mientras se tramita, por parte de los Servicios Sociales de Atención Primaria
de los distritos municipales, la correspondiente plaza en residencia de la
Comunidad de Madrid.
Quedan excluidas las personas con discapacidad psíquica o deterioro
cognitivo severo.
El tiempo de estancia en la Residencia sería de 15 días.
PLAZAS DE EMERGENCIA SOCIAL
Características de los usuarios de emergencia social
En el año 2011 se han atendido a un total de 35 usuarios, derivados del
Samur Social, de éstos 15 son mujeres y 20 son hombres.
Usuarios derivados Samur Social
HOMBRES 20 MUJERES 15
TOTAL 35
173
Evolución movilidad
ACTIVIDADES DE CONTENIDO LÚDICO Y FORMATIVO
Entre los contenidos lúdicos están las celebraciones de fiestas tradicionales
(Navidad, Reyes, Día de la Madre, Cumpleaños, San Isidro...) y excursiones
( Museo del Traje, Arqueológico, Jardín Botánico, Retiro...) en el que ha
habido una importante participación de los residentes .
2.5.4. Residencias La Bañeza, Quismondo y Lagartera En el año 2011 se ha concedido una subvención nominativa con la
Asociación Edad Dorada de Mensajeros de la Paz, con el objeto de poner a
disposición del Ayuntamiento de Madrid 18 plazas en su Centro Residencial
La Bañeza y 6 plazas en el Centro Residencial Quismondo, con una
proporción aproximada del 40 % de las plazas para asistidos y el resto para
válidos.
MESES ALTA BAJAENERO 3 3
FEBRERO 2 0 MARZO 5 6 ABRIL 3 4 MAYO 3 2 JUNIO 4 4 JULIO 0 2
AGOSTO 5 3 SEPTIEMBRE 4 2
OCTUBRE 1 2 NOVIEMBRE 3 3 DICIEMBRE 2 2
TOTAL 35 33
174
La finalidad de esta Subvención es poder disponer de plazas residenciales
para atender a una franja de población entre 59 y 65 años de edad,
totalmente desarraigada, sin relaciones familiares, y sin vivienda.
Hay que tener en cuenta que para este sector de población es prácticamente
imposible el acceso a algunos recursos, ya que una vez cumplidos los 60
años, y dado que presentan un importante deterioro y necesitan atención
continuada, pierden su capacidad de acceso a un empleo remunerado, y no
pueden acceder a plazas residenciales públicas por no alcanzar la edad
mínima exigida por la Comunidad de Madrid.
El importe de la subvención correspondiente al 2011 ha sido de 161.817
euros anual. La aportación económica de los usuarios es el 80 % de la renta
mensual per cápita.
Características de los usuarios:
En el año 2011 se ha atendido a un total de 17 usuarios de los cuales 10 son
residentes de La Bañeza, 5 de la residencia Lagartera, 2 de la residencia
Quismondo.
Total usuarios atendidos
RESIDENCIA OCUPADAS
La Bañeza 10
Lagartera 5
Quismondo 2
Total Plazas 17
175
2.6. APARTAMENTOS MUNICIPALES PARA MAYORES
Los Apartamentos Municipales para Mayores brindan una alternativa
residencial a los mayores del municipio que, por diversos motivos, no
dispongan de un alojamiento adecuado donde poder vivir.
Desde los Apartamentos se favorece que el mayor mantenga su vinculación
sociofamiliar de la manera más normalizada posible, fortaleciendo su
desarrollo social gracias a la estabilidad y seguridad que el alojamiento le
proporciona. También suponen un lugar desde el que se creará un marco
que potencie la participación del mayor en los diferentes recursos y espacios
sociales que ofrece el entorno.
Se facilita así un espacio para la potenciación de la autonomía
personal que le permitirá conservar sus destrezas cognitivas e
instrumentales, así como la confianza en sí mismo en el ejercicio de una vida
independiente. Todo ello, acompañado por el seguimiento social y
acompañamiento a recursos socio-sanitarios que se realiza por parte del
equipo técnico que pertenece a los Apartamentos.
Datos de atención:
Se han recibido a lo largo del año 2011, 134 solicitudes.
176
2.6.1. Apartamentos Municipales para mayores San Francisco . Los Apartamentos Municipales para Mayores son un equipamiento de
Servicios Sociales de carácter residencial destinado a personas mayores
válidas. Consta de 14 apartamentos individuales y 27 dobles con una
capacidad para 68 plazas, ubicados en la calle Jerte nº 1-3, en el Distrito
Centro
De titularidad municipal, la entidad que gestiona los Apartamentos
Municipales para mayores Jerte es EULEN mediante contrato administrativo
para la prestación del servicio público, por un periodo de vigencia del 1 de octubre del 2010 hasta el 30 de septiembre del 2013.
NIVEL DE OCUPACIÓN
El nivel de ocupación en el año 2011 al final de año sido:
MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJER
ENERO 67 22 45
FEBRERO 68 23 45
MARZO 67 23 44
ABRIL 67 23 44
MAYO 67 23 44
JUNIO 65 22 43
JULIO 66 23 43
AGOSTO 67 24 43
SEPTIEMBRE 66 24 42
OCTUBRE 66 24 42
NOVIEMBRE 66 24 42
DICIEMBRE 66 24 42
177
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS
En relación con el sexo y la edad
En todo este año se han atendido a 71 usuarios de los cuales (48
mujeres) 67,60 % son mujeres y un 32,39 % (23 hombres) son hombres,
cuya franja de edad es de más de 80 años.
El perfil de usuario responde a: mujer mayor de 80 años, válida para todas
las ABVD, de estado civil soltera.
EDAD HOMBRE MUJER
< 65 Años 0 0
65 a 69 Años 5 4
70 a 74 Años 6 5
75 a 79 Años 6 16
80 y + 6 23
TOTAL 23 48
CARACTERISTICAS USUARIOS APARTAMENTOS JERTE
0
5
10
15
20
25
< 65 Años 65 a 69 Años 70 a 74 Años 75 a 79 Años 80 y +
HOMBRES MUJERES
178
RELACION FAMILIARES CON LOS RESIDENTES10%
16%
0%
30%
4%
Carecen de f amiliares
No mant ienen cont act o conf amiliares
Mant ienen cont act o conCónyuge
Mant ienen cont act o con Hijos
Mant ienen cont act o conOt ros f amiliares/ amigos
En relación con la unidad convivencial antes del ingreso:
VIVÍA SOLO
VIVÍA CON CÓNYUGE
VIVÍA CON HIJOS
VIVÍA ROTANDO EN DIVERSOS
OTRAS SITUACIONES
56 5 2 0 8
En relación con las relaciones familiares de los residentes:
Carecen de familiares: 4
No mantienen contacto con familiares: 13
Mantienen contacto con:
• Cónyuge: 0
• Hijos: 19
• Otros familiares/amigos: 35
En relación con las visitas realizadas por familiares de los residentes:
La frecuencia de las visitas que reciben los residentes son:
Diariamente: 0
Semanalmente: 5
Quincenalmente: 3
Mensualmente: 7
Otros:
En relación con la situación económica de los residentes:
APORTACIÓN USUARIO
Nº USUARIOS
-150 €.- 55 77,46%
150,1 a 300€ 16 22,53%
VIS ITAS FAM ILIARE S AP ARTEM ENTOS JE RTE
17%
0%
22%
0%
61%
Semanalmente: Diariamente: Quincenalmente: Otros: Mensualmente:
S TUACI ÓN ECONÓM I CA AP ARTAM ENTOS J ERTE
87%
0%13%
Menos de 150 €.- Resto de Mas de 300,10 De 150,10 a 300€
179
+ 300,1 0 0,00%
En relación a la movilidad de residentes
Durante el año 2011 se han producido 4 altas y 6 bajas, 4 bajas por traslado
a residencia, 1 renuncia y un 1 fallecimiento.
MESES ALTAS NUEVAS BAJAS DEFINITIVAS
ENERO 0 0
FEBRERO 1 0
MARZO 0 1
ABRIL 0 0
MAYO 0 0
JUNIO 1 3
JULIO 1 0
AGOSTO 1 0
SEPTIEMBRE 0 1
OCTUBRE 0 0
NOVIEMBRE 0 1
DICIEMBRE 0 0
TOTAL 4 6
En relación con las actividades de contenido lúdico y formativo de:
* Actividades Lúdicas:
En el año 2011 se ha continuado con la programación de los talleres del año
anterior con el objetivo de adaptarse a las necesidades planteadas por los
residentes , programando para ello unas actividades enfocadas al desarrollo
de las potencialidades de autonomía personal, facilitando además la
180
capacidad de relación con el entorno de cada uno de los residentes. Se han
basado en tres ejes:
1. Promoción y desarrollo de las Actividades Físicas.
2. Promoción y desarrollo de las Actividades Cognitivas
3. Promoción y Potenciación de la Acción Integradora y Participativa
mediante las Actividades de Animación
Se han organizado:
- Grupos de natación, caminar, estiramientos
- Talleres de memoria, alfabetización, lectura, laborterapia,
jardinería/ huerto, baile, cine, fotografía, campeonato de Mus,
teatro.
- Promoción y desarrollo de nuevas tecnologías: móvil, de word e
internet.
- Durante el año 2011 han sido frecuentes las salidas y
excursiones programadas para los residentes de los
Apartamentos.
- Las visitas que se han realizado han sido: parque la quinta de los
molinos, museo románico, Parque Europa, visita al Ayuntamiento
de Madrid, Navacerrada y comida especial Navidad.
* Actividades Formativas
Durante este año se han asesorado a los residentes sobre los recursos
sociales y culturales disponibles en el entorno. Se ha facilitado información
sobre la prevención de diferentes problemas e incidencias a las que se
tienen que enfrentar diariamente: ola de calor, medidas de seguridad
181
personal, consejos de nutrición, prevención del tabaquismo, prevención de
accidentes en el hogar.
2.6.2. Apartamentos Municipales para mayores de Retiro
Es un equipamiento que se encuentra ubicado en la c/ José Martínez
Velasco nº 1 en el distrito de Retiro. Consta de un centro de día de 45 plazas
para personas mayores con deterioro físico y 25 Apartamentos para
Mayores con capacidad para 32 plazas.
Los Apartamentos para Mayores son un equipamiento de Servicios Sociales
de carácter residencial destinado a personas mayores válidas. Consta de 14
apartamentos dobles y 18 individuales.
De titularidad municipal, la entidad que gestiona los Apartamentos para
mayores Retiro es ASER mediante contrato administrativo para la prestación
del servicio público, por un periodo de vigencia del 1 de junio del 2011 hasta
el 30 de septiembre del 2013.
NIVEL DE OCUPACIÓN
El nivel de ocupación en el año 2011 al final de año sido:
MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJERENERO 32 12 20 FEBRERO 32 12 20 MARZO 32 12 20 ABRIL 32 12 20 MAYO 32 12 20 JUNIO 32 12 20 JULIO 32 12 20 AGOSTO 32 12 20 SEPTIEMBRE 31 11 20 OCTUBRE 31 11 20 NOVIEMBRE 31 11 20 DICIEMBRE 28 9 19
182
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS
En relación con la edad y el sexo:
En este año se ha atendido a 32 usuarios de los cuales (20 mujeres) 62,5% son mujeres y un 37,5% (12 hombres) son hombres,
El perfil de usuario responde a: mujer mayor de 80 años, válida para todas
las ABVD, de estado civil soltera.
SEXO: EDAD: HOMBRE MUJER
< 65 Años 0 0 65 a 69 Años 0 3 70 a 74 Años 4 7 75 a 79 Años 2 4 80 y + 6 6
TOTAL 12 20
En relación con la unidad convivencial antes del ingreso:
VIVÍA SOLO VIVÍA CON CÓNYUGE
VIVÍA CON HIJOS
VIVÍA ROTANDO EN
DIVERSOS DOMICILIOS
OTRAS SITUACIONES
17 10 0 3 2
En relación con las relaciones familiares de los residentes:
Carecen de familiares: 4
No mantienen contacto con familiares: 4
Mantienen contacto con:
Cónyuge: 0
Hijos: 17
Otros familiares/amigos: 7
RELACION FAMILIARES CON LOS RESIDENTES
7%14%
0%
45%
34%
Carecen de familiaresNo mantienen contacto con familiaresMantienen contacto con CónyugeMantienen contacto con HijosMantienen contacto con Otros familiares/amigos
183
No se tiene conocimiento: 0
En relación con las vistas realizadas por familiares de los residentes
La frecuencia de las visitas que reciben los residentes son:
No reciben visitas: 4
Diariamente:
Semanalmente: 9
Quincenalmente: 2
Mensualmente: 10
Esporádicamente: 7
Otros:
En relación a la movilidad de residentes
Durante el año 2011 se han producido 0 altas y 4 bajas, de las cuales 3 se
ha producido por traslado a residencia y 1 fallecimiento.
MESES ALTAS NUEVAS BAJAS DEFINITIVASENERO 0 0
FEBRERO 0 0 MARZO 0 0 ABRIL 0 0 MAYO 0 0 JUNIO 0 0 JULIO 0 0
AGOSTO 0 0 SEPTIEMBRE 0 1
OCTUBRE 0 0 NOVIEMBRE 0 0 DICIEMBRE 0 3
TOTAL 0 4
RELACION FAMILIARES CON LOS RESIDENTES
7%14%
0%
45%
34%
Carecen de familiaresNo mantienen contacto con familiaresMantienen contacto con CónyugeMantienen contacto con HijosMantienen contacto con Otros familiares/amigos
184
Datos a 31 de diciembre de 2011
OCUPACIÓNNº Plazas 32 Ocupadas 28 H 9 M 19 Vacantes 4
CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOSEdades: 60-64 0
65-69 4 70-74 12 75-79 5 80-84 6 85 y + 1
Total 28
Años en apartamentos: De 0 a 1 año 2 De 1 a 2 años 4 De 2 a 3 años 8 De 3 a 4 años 4 De 4 a 5 años 0 Mas de 5 años 10 TOTAL 28
En relación con las actividades de contenido lúdico y formativo
Se lleva a cabo un programa de animación sociocultural con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de los mayores de una forma integral,
185
física psicológica y socialmente, así como fomentar las interrelaciones
personales.
Durante el año se han organizado salidas y excursiones para los residentes
de los apartamentos.
ACTIVIDAD PARTICIPANTES
26/01/11 Charla: “El Tabaco” 8
4/02/11. Reunión Informativa para Programar
Actividades.
9
23/03/11. Visitas Guiadas por Madrid de Luis
Candelas
2
18/04/11. Reunión Informativa”Matias Ingema”
Cuestionarios de satisfacción.
16
17/06/11. Excursión a la Casa de Campo. 5
09/08/11.Paseo por el Parque de Arganzuela. 3
25/08/11. Visita al Museo del Traje. 2
11/10/11. Visita al Museo del Traje. 2
186
2.7. CENTROS MUNICIPALES DE MAYORES
Los Centros Municipales de Mayores son equipamientos de servicios
sociales, creados y sostenidos por el Ayuntamiento de Madrid, dependientes
de las Juntas Municipales de Distrito, dirigidos a estimular y promover todo
tipo de actividades socio-culturales, ocupacionales, artísticas y recreativas,
fomentando la convivencia y la participación de las personas mayores.
2.7.1. Objetivos
Los objetivos esenciales de los Centros Municipales de Mayores son:
- Propiciar las relaciones sociales de las personas mayores en los barrios
donde residan.
- Servir de cauce para hacer llegar a la Administración municipal las
aspiraciones, inquietudes, dificultades y necesidades de los socios, de un
modo coherente y constructivo.
- Estimular y promover todo tipo de actividades socioculturales,
ocupacionales, artísticas y recreativas.
- Fomentar y potenciar la conciencia ciudadana, las relaciones colectivas y
la condición de los socios como miembros útiles y activos de la sociedad,
estimulando las acciones solidarias respecto a las restantes edades,
evitando cualquier forma de discriminación y marginación.
- Proporcionar atención a las necesidades sociales de carácter grupal y
comunitario de los socios, tendentes a garantizar su autonomía y
desarrollo personal en consonancia con los programas municipales de
atención a las personas mayores.
187
2.7.2. Requisitos
Pueden ser socios de un Centro Municipal de Mayores toda persona mayor
de 65 años, los pensionistas mayores de 60 años, así como los cónyuges o
parejas de hecho respectivos, que figuren empadronados en el Distrito
donde esté ubicado el Centro.
La condición de socios se adquiere mediante la tarjeta “madridmayor.es”
2.7.3. Funcionamiento
El funcionamiento de los Centros está regulado por los Estatutos y Reglamento de Régimen Interior de los Centros Municipales de Mayores aprobados por el Pleno de la Corporación Municipal el 25 de
febrero de 2011 (B.O.C.M. de 18 de marzo de 2011).
2.7.4. Servicios
Los Centros Municipales de Mayores disponen de los siguientes servicios:
- Biblioteca.
- Cafetería.
- Comedor.
- Peluquería.
- Podología.
- Gimnasio.
- Salón de Actos.
- Aulas de Informática.
188
2.7.5. Actividades
Las actividades en los Centros se pueden agrupar en:
- Actividades lúdicas: Baile, excursiones, celebración de las fiestas
tradicionales como Navidad, Carnaval, San isidro, la Semana de Mayores.
- Actividades culturales: Conferencias, Jornadas, Charlas-coloquio,
Concursos, Aulas de informática, Curso de idiomas, Cursos de cultura
general.
- Actividades preventivas: Terapia Ocupacional, Gimnasia de
mantenimiento y Grupos preventivos.
El voluntariado en los Centros de Mayores Municipales es una realidad y se
desarrolla a través de:
- Grupos de crecimiento personal y autoayuda, que desempeñan una
importante labor social entre los socios y los vecinos y personas mayores
del barrio, detectando situaciones de soledad, ayudándoles en los trámites
administrativos, proporcionándoles compañía.
- Grupos de acogida, dirigidos a los nuevos socios, para que no se sientan
extraños y se integren en el funcionamiento del Centro.
- Monitores de talleres, la mayoría de monitores de los talleres son
voluntarios, personas que han ejercido un determinado oficio, o tienen
conocimientos y habilidades y están dispuestas a transmitirlos a los
demás.
189
Existe una extensa red de Centros Municipales de Mayores con un total de
89 Centros, a fecha 31 de diciembre de 2011.
• En enero de 2011 se abre el Centro Municipal de Mayores San Luciano, distrito de Villaverde.
• En mayo de 2011 se abre el Centro Municipal de Mayores Dos
Amigos (09/05/11) distrito Centro y Manuel Alexandre (31/05/11)
distrito Ciudad Lineal.
• En octubre de 2011 se abre el Centro Municipal de Mayores Antón
Martín (01/10/11) distrito Centro.
• En 2011 se finaliza la remodelación del Centro Municipal de Mayores
Nicanor Barroso en el Distrito Moratalaz y se pone en marcha la
reforma de un nuevo módulo que supone la ampliación del Centro
Municipal de Mayores Vicálvaro.
190
2.7.6. Centros municipales de mayores: Servicios y talleres. SOCIOS Y CENTROS MUNICIPALES DE MAYORES
Distritos Centro Arganz. Retiro Salama. Chamar Tetuán Chamb. Fuenc. Moncloa Latina Carab. Usera P. Vall Morat. C.Lin. Hortal. Villav. V.Vall Vicálv. S.Blas Barajas TOTAL
Nº de CMM abiertos 4* 2 2 2 3 3 2 6 4 4 5 7 7 3 8* 7 8* 2 2 5 3 89
Nº de socios totales en el conjunto de los CMM
5.991
11.82
6
10.86
2
8.465
8.608
10.950
8.942
23.69
0
9.291
21.61
8
20.84
7
13.42
5
25.519
15.046
24.69
8
15.58
1
16.97
6
7.564
7.074
13.26
2
4.275
284.510
SERVICIOS
Distritos Centro Arganz. Retiro Salam. Chamar. Tetuán Chamb. Fuenc. Moncloa Latina Carab. Usera P. Vall Morat. C.Lin. Hortal. Villav. V.Vall Vicálv. S.Blas Barajas TOTAL
Nº de centros que disponen de
-Podología 2 2 2 1 3 3 2 5 5* 4 5 7 3 2 7 6 5 2 2 4 3 75
-Peluquería 2 2 2 0 3 2 2 5 4 4 5 7 7 3 8 6 2 2 2 4 1 73
-Comedor 3 2 1 1 2 3 2 5 4 3 5 7 5 3 6 1* 8 2 2 1 1 67
-Cafetería 3 2 2 2 2 3 2 6 4 4 5 7 7 3 7 7 8 2 2 3 2 83
-Gimnasio 2 2 2 1 1 1 2 4 1 4 5 5 6 3 3 4 4 2 2 2 2 58
-Salón actos 2 1 2 2 1 1 2 2 2 2 4 5 0 0 2 0 6 1 1 0 0 36
-Biblioteca 0 1 2 2 3 0 2 0 3 4 5 4 6 0 3 3 6 2 1 2 2 51
- Aula de Informática 2 1 2 2 3 3 2 5 4 1 1 1 4 2 6 0 4 2 2 5 2 54
- Nº ordenadores 17 6 40 24 21 8 2 35 30 4 9 2 28 15 15 0 32 17 12 40 9 366
191
SERVICIOS
Número de centros que disponen de los siguientes servicios:
PODOLOGÍA 75
PELUQUERÍA 73
COMEDOR 67
CAFETERÍA 83
GIMNASIO 58
SALÓN DE ACTOS 36
BIBLIOTECA 51
AULA INFORMÁTICA 54
ORDENADORES 366
75 73 67 8358 36 51 54
366
PODOLOGÍA
PELUQUERÍA
COMEDOR
CAFETERÍA
GIMNASIO
SALÓN DE ACTOS
BIBLIOTECA
AULA INFORMÁTICA
ORDENADORES
192
2.7.7. Datos de socios por Distritos
DISTRITO CMM 2011 TOTALES
1. Benito Martín Lozano 2.009 2. San Francisco 3.416 3. Dos Amigos 313 4. Antón Martín 253
CENTRO
Total 5.991 5. Casa del Reloj 5.409 6. Luca de Tena 6.417 ARGANZUELA
Total 11.826 7. Pérez Galdós 4.981 8. Pío Baroja 5.881 RETIRO
Total 10.862 9. La Guindalera 6.448 10. Maestro Alonso 2.017 SALAMANCA
Total 8.465 11. Castilla 919 12. Nicolás Salmerón 2.888 13. Prospe - Santa Hortensia 4.801 CHAMARTÍN
Total 8.608 14. La Remonta 7.990 15. Leñeros 879 16. Pamplona 2.081 TETUÁN
Total 10.950 17. Blasco de Garay 4.571 18. Santa Engracia 4.371 CHAMBERÍ
Total 8.942 19. Alfonso XII 892 20. Ginzo de Limia 3.304 21. Islas Jarvi 2.387 22. La Vaguada 11.013 23. Peñagrande 4.640 24. Vocal Vecino Justo Sierra 1.454
FUENCARRAL
Total 23.690 25. Aravaca 1.128 26. Dehesa de la Villa 4.788 27. Ferraz 1.704 28. Manzanares 1.671 MONCLOA
Total 9.291
193
29. Campamento 3.515 30. Cerro Bermejo 3.393 31. Ciudad de Méjico 9.180 32. Lucero 5.530
LATINA
Total 21.618 33. Francisco de Goya 3.900 34. Monseñor Oscar Romero 6.712 35. Roger de Flor 2.655 36. San Vicente de Paúl 4.940 37. Tierno Galván 2.640
CARABANCHEL
Total 20.847 38. Arturo Pajuelo 2.026 39. Evangelios 3.186 40. José Manuel Bringas 1.505 41. Orcasur 1.468 42. San Filiberto 2.291 43. Zofío 1.448 44. Loyola de Palacios 1.501
USERA
Total 13.425 45. Alto del Arenal 1.656 46. Casa del Bulevar 2.571 47. El Pozo 1.015 48. Entrevías 3.354 49. Pablo Neruda 6.344 50. Ramón Pérez de Ayala 4.675 51. San Diego 5.904
PUENTE VALLECAS
Total 25.519 52. Moratalaz 8.625 53. Nicanor Barroso 2.329 54. Isaac Rabín 4.092 MORATALAZ
Total 15.046 55. Ascao 3.513 56. Canal de Panamá 2.330 57. Islas Filipinas 3.511 58. Luis Vives 806 59. Príncipe de Asturias 9.338 60. San Juan Bautista 1.278 61. Carmen Laforet 1.988 62. Manuel Alexandre 1.934
CIUDAD LINEAL
Total 24.698
194
63. Bucaramanga 1.861 64. El Henar 811 65. Huerta de la Salud 3.800 66. Ntra. Sra. Merced 3.021 67. Ntra. Sra. del Carmen 2.922 68. Pinar del Rey 1.564 69. San Benito 1.602
HORTALEZA
Total 15.581 70. Ntra. Sra. de los Ángeles 4.857 71. José Ortuño Ponce 3.252 72. La Platanera 1.363 73. María Zambrano 1.960 74. Miguel Delibes 2.379 75. Villalonso 1.353 76. Eduardo Minguito 1.134 77. San Luciano 678
VILLAVERDE
Total 16.976 78. Santa Eugenia 2.440 79. Villa Vallecas 5.124 VILLA VALLECAS
Total 7.564 80. Vicálvaro 6.173 81. El Almendro 901 VICÁLVARO
Total 7.074 82. Antonio Machado 3.496 83. Canillejas 4.652 84. Castillo de Uclés 1.894 85. Ciudad Pegaso 1.170 86. Pablo Casals 2.050
SAN BLAS
Total 13.262 87. Teresa Calcuta 2.271 88. Barrio Aeropuerto 199 89. Casco Histórico Barajas 1.805 BARAJAS
Total 4.275
Total 284.510
SOCIOS POR SEXO
Socios Mujeres 171.573
Socios Hombres 112.937
Total 284.510
195
2.7.8 Tarjeta madridmayor.es
El Ayuntamiento de Madrid a través de la Dirección General de Mayores,
puso en el 2006 a disposición de todos los mayores del municipio de Madrid
una nueva tarjeta, de modo gratuito, dirigida principalmente a las personas
mayores de 65 años. Dicha tarjeta denominada madridmayor.es tiene las
siguientes finalidades:
- Servir de identificador de pertenencia al colectivo de los mayores de 65
años empadronados y vecinos de la ciudad de Madrid.
- Facilitar el acceso a una serie de servicios y bienes, en condiciones
ventajosas respecto al resto de la población. Es lo que se conoce como el
Programa de Beneficios Sociales.
- Acreditar al titular como socio de su Centro Municipal de Mayores de
referencia.
Para poder ser titular la tarjeta es necesario estar empadronado en Madrid y
además estar incluido en alguno de los siguientes grupos:
Socios CMM 2011 Sexo
Nº Mujeres60%
Nº Hombres40%
196
- Mayores de 65 años.
- Pensionistas mayores de 60 años.
- Cónyuges o parejas de hecho de los dos grupos anteriores
El objetivo prioritario para 2011 del proyecto de la tarjeta madridmayor.es, ha
sido garantizar el éxito de consolidación de la tarjeta en los Centros
Municipales de Mayores y en el colectivo de mayores del municipio de
Madrid; además de acercar la tarjeta tanto a los antiguos socios como a los
nuevos, afianzar el módulo de beneficios sociales, actualizar y revisar los
listados de socios de Centros Municipales de Mayores y resolución de
incidencias.
Para la ejecución del proyecto se ha contado con una empresa gestora que
se ha encargado de la actualización de la base de datos, la gestión de
incidencias, la fabricación y distribución de la tarjeta y la gestión del
programa de beneficios sociales. Todo ello se ha complementado con el
Servicio de Información del Ayuntamiento de Madrid, 010.
DATOS DE GESTIÓN
Presupuesto ejecutado:
Gestión del Proyecto Programa Beneficios Sociales 153.742,08 146.029,34
TTToootttaaalll PPPrrreeesssuuupppuuueeessstttooo 299.771,42
197
Gestión Operativa de la Tarjeta:
DATOS DE GESTIÓN TARJETA MADRIDMAYOR.ES 2011 En relación con la Gestión Operativa de la Tarjeta
Nº solicitudes recibidas 27.031Nº tarjetas socios nuevos 23.004Nº reexpediciones 9.120Total tarjetas expedidas 32.124Nº bajas socios 16.360Nº socios fin mes diciembre 284.510Nº incidencias 705
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Año 2011
196.203
231.137253.945 277.865 284.510
EVOLUCIÓN DE LA TARJETA MADRIDMAYOR.ES
En relación con los Socios Socios Antiguos Socios Nuevos Socios Bajas
277.865 23.004 16.360 TTToootttaaalll dddeee SSSoooccciiiooosss 222000111111
284.510
198
1.990
1.445
2.4032.304
1.189 1.2541.211
580
3.331
2.874
2.1252.298
SOCIOS NUEVOS TARJETA MADRIDMAYOR.ES 2011
Socios Nuevos Tarjeta Madridmayor.es 2011 EEENNNEEERRROOO 1.990 FFFEEEBBBRRREEERRROOO 1.445 MMMAAARRRZZZOOO 2.403 AAABBBRRRIIILLL 2.304 MMMAAAYYYOOO 1.189 JJJUUUNNNIIIOOO 1.254 JJJUUULLLIIIOOO 1.211 AAAGGGOOOSSSTTTOOO 580 SSSEEEPPPTTTIIIEEEMMMBBBRRREEE 3.331 OOOCCCTTTUUUBBBRRREEE 2.874 NNNOOOVVVIIIEEEMMMBBBRRREEE 2.125 DDDIIICCCIIIEEEMMMBBBRRREEE 2.298
TTToootttaaalll 23.004
199
BENEFICIOS SOCIALES
El Ayuntamiento de Madrid pone a disposición, tanto a los mayores como a
los socios adscritos, el modulo de Beneficios Sociales. A través de esta
iniciativa los mayores que dispongan de la tarjeta pondrán disfrutar de las
ventajas y beneficios que los comercios, establecimientos y entidades
colaboradoras como tales, pongan a disposición presentando la tarjeta
madridmayor.es.
Además el Comercio de Madrid tiene la oportunidad de acercar su actividad
a los mayores del Municipio.
Desde el Ayuntamiento de Madrid y la empresa colaboradora estamos
realizando un trabajo coordinado con dichas entidades, disponemos de un
equipo comercial que realiza visitas y reuniones con los establecimientos
para captar adhesiones y renovaciones a los acuerdos de colaboración.
200
En la firma de acuerdos se ha tenido en cuenta tanto la dispersidad
geográfica, de forma que todos los mayores de todos los distritos tuviesen
acceso a los beneficios de la tarjeta así como a la mayor variedad posible de
actividades comerciales: sector socio-sanitarios, sector casa y decoración,
sector ocio, etc.
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Año 2011
206
2852.058
1.5162.390
3.069
EVOLUCIÓN ACUERDOS COMERCIALES
2011 ACUERDOS
ENERO 427
FEBRERO 462
MARZO 514
ABRIL 738
MAYO 678
JUNIO 200
JULIO 0
AGOSTO 0
SEPTIEMBRE 0
OCTUBRE 0
NOVIEMBRE 0
DICIEMBRE 50
TOTAL 3.069
201
427 462514
738678
200
0 0 0 0 0 50
0
100
200
300
400
500
600
700
800
ENERO
FEBR
ERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPT
IEMBRE
OCTUBRE
NOVIEM
BRE
DICIEMBR
E
ACUERDOS COMERCIALES 2011
Teniendo en cuenta lo anterior, el nivel de acuerdos firmados por sectores y
por distritos queda de la siguiente forma:
CHARLAS BENEFICIOS SOCIALES TARJETA MADRIDMAYOR.ES
El Ayuntamiento de Madrid pone a disposición, tanto a los mayores como a
los socios adscritos, el modulo de Beneficios Sociales. A través de esta
iniciativa los mayores que dispongan de la tarjeta pondrán disfrutar de las
ventajas y beneficios que los comercios, establecimientos y entidades
colaboradoras como tales, pongan a disposición presentando la tarjeta
madridmayor.es. Además el Comercio de Madrid tiene la oportunidad de
acercar su actividad a los mayores del Municipio.
ACUERDOS COMERCIALES POR SECTORES 2011
Mascotas y Plantas 5%
Librerías y Papelerías
3%
Joyería y Relojerías 6%
Estética y Belleza 11%
Casa y Decoración21%
Moda y Complementos
16%
Ocio y Cultura4%
Salud y Bienestar8%
Sanidad 19%
Alimentacion2%
202
Durante el mes de abril, mayo y junio se han realizado charlas informativas
en los CMM, sobre las ventajas y los beneficios de la tarjeta madridmayor.es.
El objetivo de estas sesiones es informar a los socios de los CMM de los
contenidos, utilidades y beneficios sociales de la tarjeta.
Durante el 2011 se han registrado los siguientes datos:
2.7.9. Servicio de podología
Desde el año 1997, el Colegio Profesional de Podólogos de la Comunidad de
Madrid colabora con el Ayuntamiento de Madrid para la prestación de
asistencia podológica en Centros Municipales de Mayores, con el fin de
contribuir a mejorar el bienestar de los mayores.
La aportación del Ayuntamiento de Madrid para el año 2011 ha sido de
40.000 euros.
Se han atendido a 84.267 usuarios, supone un aumento del 2,19% mas
respecto al año 2010. El coste del servicio para el año 2011 fue de 8,85
euros, lo que supone un total de 745.762 euros, en concepto de aportación
por los usuarios.
“Beneficios Sociales” 2011Distritos participantes 5
Centros Municipales de Mayores 9 Charlas realizadas 9
Número de participantes 105
203
DATOS ECONÓMICOS ANUALES
Precio del servicio 8,85 € Aportación anual Ayto 40.000 € Aportación anual usuario 745.762€
CENTROS DE ATENCIÓN
En el año 2011 se ha prestado el servicio de Podología a los 21 Distritos y
en 75 Centros Municipales de Mayores y 1 Centro de día.
DISTRITO CENTRO MUNICIPAL DE MAYORES1. San Francisco
2. Benito Martín Lozano Centro 3. Dos Amigos
4. Casa del Reloj Arganzuela
5. Luca de Tena 6. Pío Baroja
Retiro 7. Pérez Galdós
Salamanca 8. Guindalera 9. Santa Hortensia
10. Nicolás Salmerón Chamartín 11. Castilla
12. La Remonta 13. Pamplona Tetuán 14. Leñeros
15. Santa. Engracia Chamberí
16. Blasco Garay 17. Vaguada
18. Alfonso XII 19. Islas Jarvi
20. Vocal Vecino Justo Sierra Fuencarral - El Pardo
21. Peña Grande 21. Almorox ( Centro de día ) Moncloa - Aravaca
22. Manzanares
204
23. Ferraz 24. Dehesa de la Villa
25. Aravaca 26. Lucero
27. Cerro Bermejo 28. Ciudad de Méjico
Latina
29. Campamento 30. S. Vicente Paúl 31. Roger de Flor
32. Francisco de Goya 33. Tierno Galván
Carabanchel
34. Monseñor Oscar Romero 35. San Filiberto
36. Orcasur 37. José M. Bringas
38. Evangelios 39. Loyola del Palacio
40. Zofío
Usera
41. Arturo Pajuelo 42. Casa Bulevar
43. El Pozo Puente de Vallecas 44. Pablo Neruda
45. Moratalaz Moratalaz
46. Isaac Rabin 47. Islas Filipinas
48. Canal de Panamá 49. Ascao
50. San Juan Bautista 51. Carmen Laforet
52. Manuel Alexandre
Ciudad Lineal
Principe de Asturias 53. Ntra. Sra. De la Merced 54. Ntra. Sra. Del Carmen
55. Huerta de la Salud 56. San Benito
Hortaleza
57. El Henar
205
58. Bucaramanga 59. Maria Zambrano 60. Miguel Delibes 61. La Platanera
62. 61. Nta. Sra. de los Ángeles Villaverde
63. 62. José Ortuño Ponce 64. Villa de Vallecas
Villa de Vallecas 65. Santa. Eugenia
66. Vicálvaro Vicálvaro
67. El Almendro 68. Castillo de Uclés 69. Ciudad Pegaso
70. Canillejas 71. Pablo Casal
San Blas
72. Antonio Machado 73. Teresa de Calcuta
Barajas 74. Acuario
Durante el año 2011 se ha iniciado el servicio de podología en los siguientes
Centros:
• Dos Amigos -Distrito Centro
• Luca de Tena (El Servicio de Podología del Centro Dotacional de
Arganzuela se traslada a este Centro) -Distrito Arganzuela
• Manuel Alexandre -Distrito Ciudad Lineal
• Príncipe de Asturias -Distrito Ciudad Lineal
206
DATOS GLOBALES
DISTRITO TOTAL USUARIOS Centro 1.789
Arganzuela 2.419 Retiro 3.433
Salamanca 2.281 Chamartín 2.867
Tetuán 2.436 Chamberí 2.590 Fuencarral 9.331
Moncloa-Aravaca 5.402 Latina 4.008
Carabanchel 7.263 Usera 5.945
Puente de Vallecas 6.075 Moratalaz 2.665
Ciudad Lineal 7.187 Hortaleza 6.569 Villaverde 2.976
Villa de Vallecas 1.540 Vicálvaro 1678 San Blas 3.813 Barajas 2.000
TOTALES 84.267
207
El número total de servicios prestados en Podología en el año 2011 ha sido:
84.267 usuarios. De los que han sido prestados a mujeres 68.565 y a
hombres 19.388
2.7.10. Otras actividades en los Centros Municipales de Mayores
1) Programa “Difusión sobre los medios de transporte urbano” impartido por la Empresa Municipal de Transporte:
Según el Convenio entre el Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
y EMT, se están desarrollando una serie de actividades dirigidas al colectivo
de mayores, con el fin de acercar el transporte público en superficie a dicho
grupo de personas.
- Charlas informativas: Se realizarán visitas del personal del Servicio de
Atención Móvil de la EMT a los Centros de Mayores que se determinen
previamente (a ser posible los martes por la mañana), con el fin de
informar sobre los servicios que EMT ofrece, la forma más adecuada de
SERVICIO DE PODOLOGÍA AÑO 2011 Nº Nº USUARIOS HOMBRES MUJERES
ENERO 21 73 7.089 1.641 5.448 FEBRERO 21 73 7.525 1.774 7.525 MARZO 21 74 8.599 1.912 8.599 ABRIL 21 74 6.894 1.506 5.388 MAYO 21 74 8.126 1.889 6.237 JUNIO 21 74 8.185 1.830 6.355 JULIO 21 74 7.421 1.690 5.731 AGOSTO 0 0 0 0 0 SEPTIEMBRE 21 74 8.542 2.107 6.435 OCTUBRE 21 74 7.294 1.688 5.606 NOVIEMBRE 21 75 7.640 1.739 5.901 DICIEMBRE 21 75 6.952 1.612 5.340
208
uso de los autobuses, los nuevos elementos incorporados a favor de
dicho colectivo y aclarar cualquier duda que pueda surgir sobre el servicio
prestado por EMT. Durante las charlas se emite una proyección y
explicación de la historia del transporte público en superficie en Madrid y
su evolución a lo largo de estos años, así como la elaboración de material
específico para dicho colectivo, que facilite información concreta del
servicio de transporte que ofrece EMT.
- Visitas a los Centros de Operaciones (antiguos Depósitos) de la EMT,
con el fin de mostrar in situ la correcta utilización de los autobuses y los
nuevos elementos que se vayan incorporando a los mismos para mejorar
la calidad del transporte público en superficie.
Durante el año 2011 se han registrado los siguientes datos referidos a las
Charlas Informativas:
“Difusión sobre el transporte urbano”2011Distritos participantes 10 Centros Municipales de Mayores 21 Talleres realizados 19 Número de participantes 603
Durante el año 2011 se han registrado los siguientes datos referidos a las
Visitas al centro de operaciones de Carabanchel o Fuencarral
2011Distritos participantes 4 Centros Municipales de Mayores 4 Número de participantes 158
209
2) Programa de Concienciación Vial a Personas Mayores impartido por la Policía Municipal.
Sesiones de una hora aproximada de duración, manteniendo una
metodología activa y participativa, apoyada con técnicas audiovisuales. El
contenido va dirigido a la prevención, percepción de riesgos, conocimiento
de las modificaciones viarias y mejora de la actitud como peatón y como
usuario de transporte público.
Durante el año 2011 se han registrado los siguientes datos:
“ Concienciación Vial”2011Distritos participantes 12 Centros Municipales de Mayores 29 Número de participantes 603
3) Programa “ ¡AtréVete! Saber envejecer. Prevenir la dependencia”, Caja Madrid.
El Ayuntamiento de Madrid, a través de la Dirección General de Mayores y
Atención Social, tiene suscrito un convenio de colaboración con Caja Madrid
para la realización del programa “Saber envejecer. Prevenir la dependencia”
en los Centros Municipales de Mayores.
El fin último del programa es que las personas mayores tomen conciencia de
que los cambios que les están sucediendo no deben constituir un problema
para disfrutar de la vida. Esta formación tiene la misión de difundir las
posibilidades que ofrece la vida en cualquiera de sus etapas, capacitar y
facilitar a las personas mayores recursos para conseguir un envejecimiento
activo y con éxito, y contribuir a la prevención de la dependencia.
210
Este curso está destinado a personas mayores de 60 años que deseen
adquirir conocimientos que mejoren su calidad de vida durante el proceso de
envejecimiento, dispuestos a compartir experiencias vitales con otras
personas y que acudan a Centros Municipales de Mayores.
La duración del programa de formación “Saber envejecer. Prevenir la
dependencia” es de 30 horas lectivas, distribuidas en 20 sesiones de trabajo
de 1h 30m. La periodicidad es de una sesión semanal, siendo la duración
total del curso de 20 semanas, repartidas en 6 meses, y el número
aproximado de participantes por curso es de 20 personas.
Los contenidos que integran el programa están divididos en tres áreas:
- Cuidar la Salud
- Vivir Bien
- Sentirse Bien
La metodología empleada es el trabajo en grupo a través de fichas
didácticas. A los participantes se les entrega 21 cuadernos didácticos, un
cuaderno de notas diseñado para el curso y un pen-drive para utilizar en las
sesiones con nuevas tecnologías.
Durante 2011 se han realizado. Todos han tenido su recorrido durante este
año y se han registrado los siguientes datos:
“Saber envejecer. Prevenir la dependencia” 2011 Distritos participantes 17 Centros Municipales de Mayores 59 Cursos realizados 68 Talleres realizados 940 Número de participantes 376
211
4) Programa “Madrid vive ahorrando energía”, Comunidad de Madrid.
En colaboración con la Comunidad de Madrid se han impartido diez sesiones
informativas de una hora de duración cuyo objetivo era la concienciación
sobre la necesidad del ahorro energético, impartidas con una metodología
amena y participativa. Al finalizar la sesión se hizo entrega de un kit de
ahorro de energía.
Durante 2011 se han realizado 35 charlas en 35 Centros Municipales de Mayores, pertenecientes a 13 distritos, en los que han participado 1520
usuarios.
“Madrid vive ahorrando energía” 2011 Distritos participantes 13 Centros Municipales de Mayores 35 Charlas realizados 35 Número de participantes 1520
5) Programa “Con Mayor Cuidado”, Fundación Mapfre.
Esta Campaña está enmarcada dentro de un Convenio de Colaboración
suscrito entre la Dirección General de Mayores y Atención Social y la
Fundación Mapfre, con duración desde noviembre de 2010 a mayo 2011.
Durante este periodo se realizarán un total de 40 charlas en Centros
Municipales de Mayores.
El objetivo general de la Campaña es desarrollar en los Centros Municipales
de mayores dependientes del Ayuntamiento de Madrid charlas divulgativas
sobre prevención de accidentes domésticos, dentro de la campaña “CON
MAYOR CUIDADO”. Además, se distribuirán entre el colectivo de mayores
de la publicación denominada “Guía de Prevención: Riesgos Domésticos
212
entre las personas mayores”, y entre el colectivo de profesionales vinculados
a la atención a mayores del Ayuntamiento de Madrid un CD-DVD que
contenga la documentación de la campaña “CON MAYOR CUIDADO”.
En las charlas divulgativas se trabajarán diversos temas en materia de
prevención con el fin de reducir el número de accidentes en el domicilio
respectos a caídas, utilización de medicamentos, intoxicaciones por
alimentos y gas, incendios, quemaduras y por último, fomentar hábitos
saludables.
Durante 2011 han tenido lugar 21 charlas en 8 distritos, y han participado un
total de 553 personas.
“Con Mayor Cuidado” 2011Distritos participantes 8 Centros Municipales de Mayores 21 Charlas realizados 21 Número de participantes 553
6) Programa “Los Mayores y el Consumo”, Instituto Municipal de Consumo.
El objetivo del programa es informar a los mayores como consumidores
responsables para que puedan proteger sus derechos y actuar de manera
crítica e informada en sus actos de consumo cotidianos.
Esta novedosa iniciativa forma parte del programa anual de formación en
materia de consumo que lleva a cabo el Instituto Municipal de Consumo,
dirigido a los madrileños y en el que se busca, también, la implicación del
sector empresarial en la protección de los derechos del consumidor.
213
Durante el mes de octubre y noviembre, se habilitaron unos puntos de
información que se instalaron en 21 centros de mayores. Un técnico de
consumo informaba y asesoraba personalmente, en sesiones de tres horas,
a cada una de las personas mayores que se acercaron al CMM, haciéndoles
entrega de dicha guía.
La guía informativa "Los Mayores y el Consumo" cuenta con contenidos de
máximo interés para este colectivo como saber comprar, las etiquetas de los
productos, la publicidad, el consumo responsable, bancos, transportes,
telefonía fija y móvil, electricidad, así como un apartado dedicado a cómo
reclamar.
Durante 2011 se han habilitado 21 puntos informativos en 21 Centros Municipales de Mayores y se han repartido un total 2.400 guías.
“Los Mayores y el Consumo” 2011 Distritos participantes 21 Centros Municipales de Mayores 21 Número guías repartidas 2.400
7) Programa “Usos de Internet para la Vida Cotidiana” impartido por la Fundación Updea:
La Fundación Updea-Universidad de Adultos, pone en marcha un proyecto
piloto de talleres prácticos sobre el uso de Internet en Instituciones Públicas
de la Comunidad de Madrid, con el fin de acercar esta herramienta a todos
los mayores que quieran mejorar su calidad de vida con el uso de la misma.
El objetivo del curso es conseguir que los mayores descubran los múltiples
usos de Internet y como pueden facilitarle la práctica cotidiana (sanitario,
administrativo, ocio, etc.) Este taller está dirigido a aquellos mayores que
214
desean usar la informática en su vida cotidiana, tanto para familiarizarse con
ella como para profundizar en sus conocimientos, estar al día de las nuevas
aplicaciones.
La duración del taller es 10 horas lectivas, cada curso de distribuye en 5
sesiones de trabajo de 2 horas de duración.. La periodicidad propuesta es de
1 sesión semanal. Los contenidos básicos del taller serán: primera toma de
contacto, los buscadores, correo electrónico, compras y trámites por Internet,
comunicación, etc.
“ Usos de Internet para la Vida Cotidiana “2011 Distritos participantes 3 Centros Municipales de Mayores 4 Talleres 11
8) Día Internacional de las Personas Mayores, Dirección General de
Mayores y Atención Social. La celebración del Día Internacional de las Personas Mayores se ha
centrado este año en quienes han decidido comprometerse con su entorno.
Son los 2.223 mayores que en la Ciudad de Madrid participan en diversos
proyectos de voluntariado. A ellos y a su labor se ha dedicado el acto
conmemorativo que ha tenido lugar el día 03 de octubre de 2011, en los
Jardines de Cecilio Rodríguez.
Durante el acto celebrado se destacaron varios programas de voluntariado
en los que colaboran los mayores: la Campaña de Enriquecimiento
Ambiental , Seguimiento de Adopciones, Escuelas de Padres, Los mayores
también cuentan, y el de Acompañamiento a menores hospitalizados.
215
De forma más concreta se rindió homenaje a los presidentes de las Juntas
Directivas con mayor número de socios: CMM Príncipe de Asturias de
Ciudad Lineal y el CMM Ciudad de Méjico de Latina ; y al monitor de mayor
edad voluntario de los CMM, ha dedicado su vida a la formación y a la
enseñanza de otros mayores.
9) XXI Concurso de Belenes Centros Municipales de Mayores, Dirección General de Mayores y Atención Social.
En el año 2011 ha tenido lugar la vigésima primera edición del Concurso de
Belenes para Centros Municipales de Mayores. A esta edición se han
presentado 34 Centros Municipales de Mayores, el jurado, ha estado
compuesto por:
• Dos representantes de la Dirección General de Mayores y Atención
Social.
• Un representante del Consejo Sectorial de Mayores.
Para la valoración de los Belenes concursantes, el jurado ha tenido en
cuenta las características siguientes:
• Fidelidad histórica.
• Naturalidad del paisaje.
• Expresión y calidad de las figuras.
• Originalidad.
De todos los centros presentados quedaron los siguientes finalistas:
• Centro Municipal de Mayores EL ALMENDRO.
• Centro Municipal de Mayores PÉREZ GALDOS.
• Centro Municipal de Mayores NTRA. SRA. DE LOS ÁNGLES.
216
• Centro Municipal de Mayores SAN VICENTE DE PAÚL.
• Centro Municipal de Mayores CARMEN LAFORET.
• Centro Municipal de Mayores LEÑEROS.
Los Centros premiados fueron:
• Primer Premio: Centro Municipal de Mayores Carmen Laforet.
• Segundo Premio: Centro Municipal de Mayores San Vicente de Paúl.
• Tercer Premio: Centro Municipal de Mayores Leñeros.
El concurso concluyó con la entrega de Diplomas, el 20 de Diciembre en el Patio de Cristales de Plaza de la Villa.
Datos 2011Distritos participantes 12 Centros Municipales de Mayores 34
217
CAPITULO 3. PROGRAMACION, EVALUACION Y DESARROLLO
3.1. INTRODUCCIÓN
Este departamento, como su mismo nombre indica, tiene diferentes
cometidos que van desde la programación a la formación, sensibilización,
evaluación y coordinación siguiendo una secuencia metodológica y con
acciones coordinadas, donde el objetivo común es la atención integral al
mayor y su entorno.
El trabajo se estructura en torno a 2 áreas fundamentales de intervención:
Área Específica donde se incluyen acciones de programación y gestión de
programas propios con contenidos que forman parte del envejecimiento
activo, atención a la fragilidad y abordaje de la vulnerabilidad de los
mayores, con una carga importante de atención directa puesto que no están
externalizados en su totalidad.
Área Transversal considerada como un conjunto de contenidos y
actividades que sirven de ejes para lograr nuestros objetivos y que atienden
los propios programas de este departamento y a otros del resto de los
servicios, recursos y programas de la DGMAS. Se estructuran en cuatro
programas principales: Formación, Sensibilización, Evaluación y control de
calidad y Coordinación y colaboración con otras entidades.
El personal con el que cuenta este Departamento es el siguiente:
• 1 Jefa del Departamento
• 1 Jefa de Sección Adjunta al Departamento
• 2 Auxiliares de secretaría
• 2 Técnicos auxiliares sanitarios
• 8 Técnicos
218
ESQUEMA DE TRABAJO DEL DEPARTAMENTO
P. TRONCALES P. TRANSVERSALES
PROGRAMACIÓN DESARROLLO VALORACIÓN
Ejercicio al Aire Libre
Env
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Act
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P. Vive y Convive
P. Coordinación Sociosanitaria
Frag
ilidad
P. Cuidar al Cuidador
P. Detección e Intervención Mayores Vulnerables
P. Aislamiento y Autonegligencia
Vul
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P. Negligencia y Malos Tratos
Dpto. Servicios a Domicilio
Otro
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Dpto. Centros de Día y Residenciales
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219
3. 2. PROGRAMAS DE ATENCIÓN A MAYORES
3.2.1. Envejecimiento Activo.
El término “envejecimiento activo” fue adoptado por la Organización Mundial
de la Salud a finales del siglo XX con la intención de transmitir un mensaje
más completo que el de “envejecimiento saludable” y reconocer otros
factores y sectores, además de la mera atención sanitaria, que afectan a
cómo envejecen individuos y poblaciones.
Si bien la salud física ocupa un lugar fundamental en este proceso del
envejecimiento, no es menor la importancia de otros factores. Los factores
psicológicos tanto cognitivos como emocionales, la capacidad de
relacionarse, el nivel de participación social, la autoeficacia, el entorno
afectivo y familiar, la estabilidad económica, la seguridad, la visión del futuro,
las expectativas vitales etc., son variables esenciales en la predicción de un
envejecimiento activo.
Por tanto, el vocablo “activo” hace referencia no sólo a la capacidad para
estar físicamente activo, sino también a la implicación en cuestiones sociales,
económicas, anímicas, culturales y cívicas. La adaptabilidad a lo largo de la
vida es un elemento esencial para un buen envejecimiento y es por ello que
este contexto también están incluidos los mayores frágiles, vulnerables y
dependientes.
Los modos de vida que favorecen un envejecimiento sano se forman en
época temprana de la vida. El buen envejecimiento o envejecimiento sano no
depende únicamente de la ausencia de enfermedades, sino también de la
ausencia, presencia o gravedad de factores de riesgo. Por ello, se debe de
dar cobertura a programas que promocionen hábitos saludables,
especialmente los que hagan hincapié en el ejercicio físico y la nutrición.
220
El aislamiento físico y emocional es un factor de alto riesgo que afecta a la
salud y el bienestar, mientras que el apoyo social, tanto emocional como
material, pueden tener efectos positivos a nivel de la salud. De ahí la
importancia de generar políticas y programas que incentiven las relaciones
entre estos factores.
Se debe de fomentar la cohesión y fortalecer la interdependencia de las
generaciones. Los programas intergeneracionales, la actividad social y la
participación de las personas mayores son estrategias eficaces que
contribuyen a fomentar una sociedad equitativa para todas las edades.
Para ello, si se quiere hacer del envejecimiento una experiencia positiva
“llenar de vida los años”, esta debe ir acompañada de oportunidades
continuas en participación, seguridad y salud. La Organización Mundial de la
Salud utiliza el termino “Envejecimiento Activo” para expresar el proceso por
el que se consigue este objetivo con el fin de mejorar la calidad de vida a
medida que las personas envejecen.
Los programas de este departamento que más claramente apoyan el
envejecimiento activo son el ejercicio y la convivencia intergeneracional. 3.2.1.1. Promoción del ejercicio físico
Fruto de la mesa de actividad física que inicio su andadura en 2004 y ha
mantenido reuniones periódicas, se ha consolidado un Proyecto municipal de
coordinación y apoyo a la promoción del ejercicio, orientado básicamente en
4 ámbitos:
• Sensibilización mediante un Programa de divulgación y educación en
la práctica de ejercicio físico como hábito saludable, a través de la
celebración de jornadas u otros actos de difusión, así como la
distribución de material divulgativo.
221
• Formación, mediante actividades formativas incluidas en el Programa
de Formación de la DGMAS, y dirigida a los técnicos de la Agencia de
Empleo, (en adelante AE).
• Programación, incrementando las posibilidades de practicar el
ejercicio para mayores con las siguientes directrices:
o Incluir la actividad física en todos los centros de mayores
municipales de nueva apertura. En todos ellos se ha sugerido que
la actividad física sea una de las áreas prioritarias.
o Propuesta de una nueva fórmula que permite incrementar la
práctica de ejercicio incluso en los casos en que la creación de
plazas en espacios cerrados no es posible como otra alternativa
más en la práctica del ejercicio: Programa de Ejercicio al Aire Libre
(en adelante EAL) de la Dirección General de Mayores y Atención
Social. o Valoración de espacios públicos (parques, jardines y plazas)
donde se puede realizar este Programa, en base a criterios de
entorno, accesibilidad e idoneidad urbana (cercanía).
• Evaluación, manteniendo el observatorio de actividad física existente
en nuestro municipio que permite valorar la oferta de plazas,
modalidades de ejercicio y evaluación numérica ofrecida a los
mayores en los distritos.
El conjunto de servicios ofrecidos en este campo, demuestra la continuidad
de una misma línea de trabajo basado en el crecimiento y mejora de las
prestaciones ofertadas.
222
Sensibilización:
Las jornadas de actividad física son actividades divulgativas que permiten
hacer visible la importancia del ejercicio a la población en general. En este
año se ha hecho 1 encuentro con la presencia de las autoridades
municipales y los medios de comunicación en el Parque del Retiro el día 4
de mayo con más de 350 asistentes
Se ha acudido a los Centros de Mayores municipales para informar sobre los
beneficios del ejercicio y del propio Programa de EAL se han realizado 21
charlas para el programa de EAL mayores, y 20 charlas para EAL
cuidadores.
Se han distribuido 751 libros de Ejercicio físico para los mayores, 970
dípticos de Ejercicio al Aire Libre, “moverse es cuidarse”, 1438 cuadernillos
de EAL, 1671 folletos sobre el buen uso de aparatos en parques, y 15
póster.
Pulse ctrl+clic sobre la imagen para ir al documento
223
Formación sobre el Programa de Ejercicio al Aire Libre
Se ha abordado en dos jornadas (8 y 10 de noviembre 2011) un programa
dirigido a los profesionales de la Agencia para el Empleo perteneciente a las
Corporaciones Locales (Programa 11).
Desarrollo. Programa de Ejercicio al aire libre para mayores
Partiendo del conocimiento de que era una necesidad establecer distintas
propuestas de ejercicio que llegaran a mayor número de mayores, se puso
en marcha este Programa en el 2006, como una alternativa a la utilización de
instalaciones o una actividad complementaria a la misma, que contribuye a
crear hábitos saludables, y facilita a las personas mayores el poder realizar
una actividad física adecuada, en lugares próximos a sus domicilios, sin
limitaciones de salas o equipamientos.
El programa va dirigido a una población mayor de 60 años prioritariamente
con escasos hábitos en la práctica de ejercicio, es decir sedentarios, pero
también para aquellos que ya están realizando otra actividad física. Tiene
una duración de seis meses, con una periodicidad de dos días por semana, y
siempre dirigido por personal cualificado.
Entre sus objetivos se encuentra el hacer del ejercicio un hábito en la vida
cotidiana de los mayores, asesorarlos y entrenarlos en técnicas de
autocontrol, y el fomento de las relaciones sociales. Al finalizar este periodo
deben de estar capacitados para seguir realizando la actividad de forma
autónoma.
224
Actividad
Desde enero a diciembre de 2011 han intervenido 15 distritos y han
participado 1086 usuarios, de los cuales: 648 organizados en 25 grupos
corresponden a la edición 2010 a 2011, y 438 también en 25 grupos a la
edición 2011 a 2012.
Se ha realizado con seis monitores de la Agencia para el Empleo tanto en la
edición 2010/2011 como en la 2011/2012. Hortaleza dispone de monitor
propio, motivo por el que todos los grupos, excepto Hortaleza, cesan su
actividad en el mes de mayo, fecha en que finaliza el contrato del personal
de la Agencia para el Empleo.
En noviembre se ha reiniciado el Programa 2011-12 con 20 grupos, a los
que se han unido 5 más en diciembre hasta completar los 25 programados.
Evaluación
Satisfacción de los usuarios
Terminada la edición 2010 a 2011, se ha recogido la opinión de los mayores
y la satisfacción que tienen con el programa a través de un extenso
cuestionario que se realizo por vía telefónica. Se recoge la opinión de 175
participantes del total de 487 que habían acudido a la actividad al menos
durante los últimos 3 meses.
Se ha valorado el beneficio percibido por el usuario en relación a cuatro
categorías principales: bienestar físico, bienestar emocional, relaciones
sociales, funcionalidad.
225
También se incluyeron preguntas sobre “sentirse mejor” y la inclusión de la
actividad física entre sus hábitos de vida, de forma regular.
Observamos a tenor de los resultados que el objetivo se ha logrado con
creces.
Así, cuando se pregunta por los beneficios percibidos en cuanto al bienestar
físico, las puntuaciones (sobre 10) van desde un 7,6 en la disminución de los
dolores, a un 6,8 en la mejoría del sueño.
En cuanto al bienestar emocional, las puntuaciones se sitúan entre un 8,6
para la capacidad del programa en procurar entretenimiento y diversión, a un
7,78 en la mejora de la autoestima.
En cuanto al beneficio percibido en el área social, la puntuación más alta es
8,13 por la capacidad del programa para facilitar las relaciones humanas, y
la más baja 7,87 por la contribución a ayudar a salir de casa.
Finalmente, en el área funcional, la puntuación más alta: 7,98 la tiene la
capacidad del programa para incrementar la resistencia a los esfuerzos, y la
más baja la mejoría en la realización de las actividades de la vida diaria.
En cuanto a la capacidad del programa para inducir el hábito de la actividad
física de manera autónoma, un 42,3% de los encuestados ha continuado con
la práctica del ejercicio con compañeros del programa y sin la organización
del Ayuntamiento.
Respecto a la valoración general del programa alcanza el 8,89 con un grado
de recomendación de 99,4%. Cabe destacar el ítem ”mejora en la calidad de
vida” que alcanza el valor de 8,87.
226
Todos los indicadores en relación a los profesionales (trato y actitud
competencia técnica, atención a los usuarios), obtuvieron las valoraciones
más altas, entre 9,28 y 9,33.
En opinión de los usuarios, el programa se realiza en lugares idóneos (se
valoran previamente por los profesionales) generalmente parques con
posibilidad de realizar circuitos según las instrucciones del monitor y que en
un porcentaje considerable (62,3%) disponen de aparatos de mantenimiento
físico.
Se ha preguntado la continuidad regular de los usuarios en la práctica del
ejercicio físico, o la perspectiva de continuar; un 82,3% contestaban
afirmativamente.
Respecto al apartado sugerencias, a la pregunta de si mejorarían, añadirían
o eliminarían algo en el programa, 37,7% responden que no modificarían
nada, y el 62,3 añadirían o mejoraría algún aspecto, en el que cabe señalar,
realizar la actividad más días, durante más meses, tener alguna sala para
resguardarse en días de lluvia, y la presencia de aparataje en los parques.
Todas estas sugerencias se han tratado en el rediseño del programa.
3.2.1.2. Convivencia Intergeneracional
El Área de Familia y Servicios Sociales a través de la Dirección General de
Mayores y Atención Social desarrolla el programa intergeneracional “Vive y
Convive” que tiene como objetivo fundamental contribuir al incremento de
bienestar de los mayores, facilitar la permanencia de estos en su domicilio y
ampliar la oferta de recursos para esta población.
227
El programa se sustenta en un convenio firmado por el Ayuntamiento de
Madrid con la Fundación Catalunya Caixa, participando en él las
Universidades Autónoma de Madrid, Universidad de Alcalá, Carlos III,
Politécnica de Madrid, Universidad Rey Juan Carlos y Universidad
Complutense de Madrid.
El programa de Convivencia Intergeneracional consiste en el alojamiento de
estudiantes universitarios en el domicilio de personas mayores que tienen
problemas de soledad y necesitan compañía.
Tiene un carácter marcadamente social en el que se fomenta la solidaridad
entre las dos generaciones, así como la comunicación y el intercambio de
experiencias entre las personas mayores y los estudiantes, proporciona
ayudas para atenuar el problema de soledad de los mayores, facilita
alternativas de alojamiento a los jóvenes universitarios que acceden desde
fuera de Madrid, promueve y facilita relaciones de ayuda mutua entre
generaciones. Los requisitos figuran a continuación.
Persona mayor: edad superior a 60 años, empadronada en Madrid,
que viva sola o en pareja y mantenga un estado físico que le permita
valerse por sí misma, no presente ningún problema psíquico que
dificulte las relaciones sociales, disponga de una vivienda en
condiciones adecuadas de habitabilidad e higiene y una habitación
para el estudiante.
Estudiante universitario: debe estar matriculado oficialmente en
cualquier curso de las universidades: Autónoma, Complutense, Alcalá,
Politécnica, Carlos III, Rey Juan Carlos o Pontificia de Comillas. No
ser mayor de 30 años (35 para estudiantes de postgrado). No residir
ni trabajar en Madrid y no tener parentesco de consanguinidad con la
persona mayor con la que desea compartir vivienda
228
Como todos nuestros programas se ha actuado en las 4 vertientes de su
ejecución: Desarrollo, Sensibilización, Formación y Evaluación, que
describimos a continuación.
Desarrollo del Programa
La participación en el programa se realiza a lo largo de todo el año, aunque
se produce un incremento considerable en los meses de octubre, noviembre
y diciembre como consecuencia del inicio del curso escolar. El aumento de
convivencias durante los meses de enero, febrero y marzo coincide con la
incorporación de estudiantes a Master, postgrados etc. Durante los meses
de verano se producen bajas de todas las convivencias puesto que el
programa así lo contempla. A lo largo del año 2011 se han valorado 444
solicitudes y se han iniciado 140 convivencias. Al finalizar el ejercicio son 56
las parejas existentes.
El número de convivencias totales ha sido de 140, aunque las personas
mayores convivientes hayan sido menos (90) al reiniciar algunos
convivencias tras el periodo estival. Cabe destacar que la mayoría de los
convivientes están fidelizados.
En cuanto al perfil de las personas que demandan (solicitudes) se trata sobre
todo de mujeres y la edad media es de 80,5 años. En los que inician la
convivencia la edad es un poco mayor con una media de 83,5, posiblemente
porque el programa responde más a sus expectativas, existiendo un
porcentaje considerable de personas mayores de 89 años (19%).
229
Actividades de seguimiento del programa
Se realizan reuniones mensuales de seguimiento de los casos/usuarios del
programa de los técnicos encargados del programa: DGMAS y Fundación
Catalunya Caixa, en total 11. También, se realizan reuniones bimensuales
con los responsables de las universidades, Fundación Catalunya Caixa y
técnicos de la DGMAS, en total 5, donde se abordan temas del propio
Programa.
Sensibilización
La demanda se ha incrementado notoriamente en relación con el pasado
año fundamentalmente por el esfuerzo realizado en materia de difusión.
Señalar la realización de campañas informativas entre los usuarios del
servicio de Teleasistencia y las llevadas a acabo en nuestra central de
llamadas. ”Campaña de Apoyo a la Soledad”. Durante este año se han
realizado 9 reuniones en los distritos para informar del programa a los DTS.
Una reunión con los coordinadores de los Centros Municipales de Salud (en
adelante CMS) de Madrid Salud. Se han distribuido 4.000 folletos del
programa.
3.2.2. Apoyo a la Fragilidad.
En los años 70, la OMS acuñó el término de anciano en riesgo, para definir a
quienes presentaban factores negativos tanto sociales como de salud que le
hacían espacialmente necesitado de una actuación conjunta de servicios
sociales y sanitarios. En los años 90 se empezó a utilizar, en esta ocasión de
la mano de la geriatría anglosajona, el término fragilidad que tienen un gran
componente biológico, ya que hace referencia a un síndrome cuyo sustrato
es el declinar fisiológico y las enfermedades sufridas en el ciclo vital del
230
individuo, siendo la identificación, evaluación y tratamiento del anciano frágil
la piedra angular de la medicina geriátrica. Pero, aun en este contexto
biológico, el componente social está claramente presente, y así se recoge en
los factores de riesgo de fragilidad contemplados como son vivir solo, edad
superior a 80 años, y presencia o ausencia del cuidador y el estrés del
cuidador.
La conjunción de la edad con factores sanitarios (dependencia en al menos
una actividad de la vida diaria, enfermedad crónica incapacitante, dificultad
locomotora, hospitalización reciente, caídas recientes y/o polifarmacia entre
otros) y de factores sociales (vivir solo, viudez reciente, soltero, separado,
divorciado, sin hijos, cambio reciente de domicilio, pobreza o uso de
servicios sociales comunitarios) obliga a que el abordaje deba ser siempre
coordinado.
De igual manera, la fragilidad en muchas ocasiones se define por sus
consecuencias ya que el anciano frágil es el que tiene alto riesgo de
dependencia, institucionalización y muerte; en estas situaciones es el apoyo
a los cuidadores lo que favorece una mejor calidad de vida del mayor y un
retraso en la institucionalización.
Atendiendo a estos expuestos tenemos, por una parte el convenio de
cooperación mediante el Protocolo de Colaboración entre Área de Gobierno
de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid y el
Instituto Madrileño de la Salud para la coordinación de actuaciones socio-
sanitarias destinadas a personas mayores en situación de especial fragilidad
y por otro el Programa Cuidar al Cuidador de la DGMAS para apoyo a los
cuidadores de personas dependientes.
231
3.2.2.1. Coordinación socio-sanitaria.
En agosto de 2004 se firmó el Protocolo de Colaboración entre el Área de
Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid
y el Instituto Madrileño de la Salud para la coordinación de actuaciones
socio-sanitarias destinadas a personas mayores en situación de especial
fragilidad dentro del área metropolitana de Madrid.
El objeto de dicho Protocolo es establecer un sistema de coordinación entre
los Servicios Sociales Municipales, a través de los distritos (proximidad), y
los Sanitarios, a través de los Centros adscritos al Servicio Madrileño de
Salud, Centros de Atención Primaria y Hospitales, para garantizar una mejor
atención social y sanitaria a las personas mayores del municipio de Madrid.
El folleto explicativo, que
puede encontrarse en la
web municipal:
www.madrid.es. Recoge
todo el procedimiento,
para facilitar la tarea a los
agentes implicados.
La población diana a la que va dirigida este conjunto de actuaciones son
personas mayores de 75 años que padecen patología crónica invalidante de
la que se derive dependencia funcional con carácter transitorio o
permanente. A esta caracterización se le deben añadir algunas de las
siguientes circunstancias:
• Vivir solo o con otra /s personas de edad y /o circunstancias de salud
similar.
232
• Circunstancias familiares que impiden que se garanticen por parte de
la familia los cuidados que la persona necesita: problemas graves de
salud de otros miembros de la familia, desestructuración familiar,
malos tratos o sospecha de éstos.
• Desimplificación (abandono) familiar.
• Existencia de familia con importante riesgo de claudicación familiar.
• Déficit grave en las condiciones de la vivienda o ausencia de ésta.
• Rechazo de servicios y recursos socio-sanitarios de apoyo.
• Ingresos hospitalarios frecuentes o visitas repetidas a los servicios de
urgencia.
Desarrollo
Por parte de la DGMAS y a través de la Mesa de Vulnerabilidad, se han
detectado casos que han sido derivados con informe a los Servicios sociales
municipales para que inicien el procedimiento de Coordinación socio-
sanitaria al detectar necesidades socio-sanitarias no bien cubiertas.
Programación
Este año la Comisión de Seguimiento ha trabajado en la revisión de circuitos,
procedimientos y todas aquellas actividades que permitan mejorar e impulsar
el protocolo.
Se han realizado para ello 3 reuniones y mantenido un contacto fluido a
través del correo electrónico. Los objetivos eran redefinir el perfil, simplificar
todo el procedimiento de coordinación y minimizar la burocracia para que al
fin el protocolo sea una realidad.
233
Este año, en el Servicio Madrileño de Salud (en adelante SERMAS), se ha
vuelto a producir una gran reestructuración en el personal lo que ha
precisado volver a revisar todos los directorios. En el momento actual
estamos pendientes de hacer un directorio único zonificado.
Los acuerdos a los que se han llegado este año son los siguientes:
• Se mantiene el perfil base. Por parte de salud este coincide con todos
aquellos mayores que cumplen criterios de inclusión en su programa
de atención a la persona mayor frágil y que tengan indicadores de
riesgo social.
• El formato de notificación es abierto. Cada organismo utilizará el más
sencillo para ello pero siempre debe recoger unos datos mínimos
incluida la necesidad o motivo de derivación.
• Las notificaciones se realizarán a través de correo electrónico, a
correos genéricos de cada centro.
• El responsable de recepcionar el caso en Salud será la enfermera y
los trabajadores sociales en los Servicios Sociales. Dependiendo de la
complejidad del caso habrá la posibilidad de derivarlo a otros
profesionales.
• Desde la mesa de vulnerabilidad se derivarán los casos a salud y
servicios sociales simultáneamente.
• Para la contabilización de los casos, cada institución contabilizará los
que deriva a la otra.
• Como novedad se plantea la creación de mesas de seguimiento del
programa para cada área quedando pendiente trabajar objetivos,
estructura y actividades por áreas, sectores, distritos...
234
3.2.2.2. Cuidar al Cuidador
Este programa que se inició en el 2004, está destinado a cuidadores
principales de personas mayores así como a mayores cuidadores de
personas dependientes sea cual sea su edad y el tipo de dependencia
funcional o/y psíquica, que vivan en su domicilio o en el de los cuidadores,
con el fin de mejorar las consecuencias del impacto de los cuidados sobre la
calidad de vida de los cuidadores e indirectamente de los dependientes.
Programación
Es sabido que los cuidados prolongados (cuidar) a un dependiente por parte
de un Cuidador Principal pueden presumir costes emocionales, de bienestar
y de salud negativos para el cuidador (cuidarse). Se manifiestan con signos y
síntomas que en su conjunto se les conoce con el nombre de Síndrome de
Sobrecarga del Cuidador. Sobre estos aspectos, cuidarse y cuidar, se ha
estructurado este Programa.
El programa se desarrolla en 24 sesiones, de octubre a junio, de una hora y
media de duración en 21 grupos, distribuidos en la mayoría de los distritos
municipales. Está diseñado para atender de forma diferencial a cuidadores
con sobrecarga severa (9 sesiones psicoterapéuticas) con 8 a 10
cuidadores, sobrecarga media (8 sesiones psicoterapéuticas) con 18
cuidadores y sobrecarga leve o sin sobrecarga (7 sesiones psicoeducativas)
con 25 cuidadores. Las sesiones para cada uno de estos tipos son
construidas con diferentes contenidos.
Las sesiones psicoterapéuticas son dirigidas por psicólogos y las
psicoeducativas por terapeutas ocupacionales y enfermeros de la empresa
contratada y trabajadores sociales del distrito apoyados por los psicólogos
que han dirigido el grupo.
235
Desarrollo
Los 21 grupos de enero a marzo han contabilizado 168 sesiones de carácter
psicoterapéutico seguidas de 147 sesiones psicoeducativas de abril a junio.
De octubre a diciembre se realizan 189 sesiones psicoterapéuticas. En total
504 sesiones en el año.
A lo largo del año han asistido 753 nuevos cuidadores.
Respecto al grupo psicoterapéutico evaluado tenemos una adherencia al
programa del 86%. El 14% han sido bajas que se ha producido de manera
irregular. El 34% de estas se producen por motivos predecibles atribuibles al
cuidador, al no cumplir el programa sus expectativas o no poder compaginar
horarios o no tener con quien dejar el cuidado del mayor durante su
ausencia.
Alrededor del 18% se debe a causas inevitables o no previsibles por parte
del dependiente como son enfermedades, fallecimientos o ingreso en
residencia del mayor.
05
101520253035
Previsibles No Previsibles CausaDesconocida
PORCENTAJE CAUSA BAJAS
Cuidador Dependiente
236
Continuamos con la inclusión en este Programa de la figura del “observador”
que durante este año ha estado presente en 23 grupos, repartidos entre las
sesiones psicoterapéuticas de los grupos celebrados de enero a marzo y de
los grupos celebrados de octubre a diciembre, hecho que también se ha
evaluado y ha mostrado una alta eficacia ya que ha sido valorado
positivamente suponiendo para los profesionales que han participado:
• Una experiencia formativa de primer orden
• Mejora la comprensión del usuario cuidador sobrecargado y su
demanda
• Mejora la selección e identificación de los cuidadores.
• Mayor motivación e implicación.
• Mejor comprensión de la problemática de los mayores y situación de
los cuidadores.
Sensibilización
Este año hemos continuado con la detección de usuarios, a través de los
propios Servicios Sociales distritales, también desde la Central de llamadas
de la DGMAS mediante campañas proactivas mensuales a los nuevos
usuarios de los Servicios de Ayudas técnicas y recientes altas del SAD que
cumplan el perfil (cuidando a un dependiente), y se ha realizado una
campaña de información a los usuarios del Servicio de Teleasistencia que
cumplían dichos requisitos.
Hemos distribuido 1420 trípticos de cuidadores, 750 Guías educativas sobre
el Alzheimer y sus cuidados y 840 pack ‘Un cuidador dos vidas’.
237
Formación
Se realizan dos Sesiones Formativas dentro del Programa de Formación del
Instituto Municipal de Formación con el título “Sobrecarga en familiares
cuidadores de las personas mayores: abordaje psicosocial” (R09-1627), el
día 22 de marzo y 31 de mayo de 2011, con 28 y 24 asistentes,
respectivamente.
Evaluación
Perfil del cuidador/Persona cuidada
Describimos a continuación los datos obtenidos de la valoración de los
cuidadores que han acudido a las 17 sesiones psicoterapéuticas (grupo 1 y
2).
Los usuarios del Programa, los cuidadores, son un grupo que cuida a
mayores dependientes que sufren demencia en la mayoría de los casos. Los
cuidadores son mujeres (esposas e hijas) en el 80%, y los escasos varones
cuidadores son mayoritariamente cónyuges un 20%. La salud en general
está afectada, tanto en síntomas somáticos, estado de ansiedad e insomnio,
disfunción social y depresión.
238
PERFIL DEL CUIDADOR PERFIL DE LA PERSONA CUIDADA Hombre 20% Hombre 47%Sexo Mujer 80% Sexo Mujer 53%
Edad Media 65.5 Edad Media 80 Esposo/a 46% Demencia 19% Hijos/as 37% Deterioro Físico 31%Parentesco Otros 17%
Tiempo que lleva cuidando (años) 6
DependenciaDemencia + Det. 50%
Horas dedicadas al cuidado 18 Años de diagnóstico 6
• 4 de cada 5 cuidadores principales son de sexo femenino.
Más de la mitad de los mayores dependientes tienen demencia.
CARGA DE CUIDADOS SI (%) NO (%)
Comparte cuidados 37% 63%
Puntualmente tiene alguien que le ayude 53% 47%
Necesita ayuda para el aseo 81% 19%
Necesita ayuda para levantarse 67% 33%
Necesita ayuda para comer 45% 55%
Necesita ayuda para w .c. 62% 38%
• El 63% cuidan al mayor en soledad, siendo estos dependientes en la
práctica totalidad de las ABVD. El cuidador presenta las siguientes
manifestaciones de sobrecarga:
SI 105 (63%) Somáticas
NO 62 (37%) SI 134 (80%)
AnsiedadNO 33 (20%) SI 109 (65%) Disfunción
social NO 58 (35%) SI 40 (24%)
Disfunción psicosocial en los cuidadores (*)
DepresiónNO 127 (76%)
239
3.2.2.3. Club de Cuidadores
En el año 2009 desde la DGMAS se impulsó la iniciativa de los cuidadores y
ex-cuidadores que habían acudido al Programa Cuidar al Cuidador de la
DGMAS, de la creación de un movimiento de autoayuda que permitiera
sacar el mayor provecho posible a las experiencias de los más veteranos.
Como consecuencia de ello el año 2011 se ha creado una asociación con
personalidad jurídica propia con objetivos, señas de identidad y órganos de
expresión propios e independientes del Ayuntamiento de Madrid, a la que
pertenecen cuidadores y ex – cuidadores del programa cuidar al cuidador.
Promovido por primera vez desde la DGMAS, el día 4 de abril, se celebró en
el Centro Municipal Doctor Salgado Alba un acto de reconocimiento a la
labor de los cuidadores principales de personas mayores dependientes
donde se presentó dicha asociación.
En el acto participaron unas 90 personas entre cuidadores, ex-cuidadores,
representantes de los distritos, representantes de la empresa adjudicataria
del programa cuidar al cuidador y personal de la DGMAS.
3.2.3. Atención a la Vulnerabilidad.
Existe un grupo de mayores no elevado en número, que están expuestos a
condiciones de soledad, desamparo, incapacidad con necesidades socio
sanitarias, marginación o aislamiento, maltrato o/y negligencia.
El conjunto de estos factores caracteriza a una persona mayor de 65 años,
que vive en Madrid en estado de vulnerabilidad. Es decir, vive en una
situación de alto riesgo definida por circunstancias específicas que pueden
ser sociales, sanitarias, económicas, culturales, familiares, del entorno, de
240
género, y por supuesto de edad. Además, están expuestas a otras
situaciones de alarma o inseguridad como son conductas de riesgo para
ellos o para terceros, y situaciones sociales contingentes (de emergencia).
Esta situación se ve acrecentada por el frecuente rechazo a las ayudas
sociales por parte de ellos o de sus cuidadores. Tanto en el caso de las
situaciones de riesgo como de las conductas de riesgo, las personas
mayores no siempre son responsables o no siempre tienen las capacidades
o habilidades para influir y modificar tales situaciones o condiciones.
Es por ello que considerar en conjunto las situaciones de riesgo y
condiciones de riesgo por un lado, así como las capacidades de los sujetos
para hacerles frente por otro, da lugar a que desde la DGMAS se
estableciera desde el año 2004 una política social que contara con todos los
elementos de detección, valoración, intervención y seguimiento de los
mayores vulnerables, con el objetivo ultimo de posibilitar los medios que
permitieran modificar y mejorar las circunstancias de carácter social, sobre
este grupo de población vulnerable, que impide a los individuos su desarrollo
integral.
Partiendo de esta situación se elabora un Programa de Apoyo al mayor
vulnerable que contempla, sensibilización, detección, intervención,
observación y evaluación y formación como un continuo.
La sensibilización hacia los mayores y agentes intermedios del fenómeno de
la vulnerabilidad, sus causas y consecuencias.
Atención a los casos de vulnerabilidad con un abordaje de intervención
acorde a la situación detectada En una primera fase se hace una valoración
de riesgos a través del análisis de situación donde participa un equipo
interdisciplinario, que establece las medidas específicas según las
241
necesidades socio sanitarias detectadas, y en una segunda fase se
establece la intervención propiamente dicha, poniendo en marcha
dispositivos inespecíficos y específicos para aquellos usuarios mayores con
perfil de aislamiento o negligencia.
El programa incluye la evaluación y la formación como dos herramientas
necesarias y complementarias para ahondar en el conocimiento y
necesidades de esta problemática social, y sus consecuencias a nivel
poblacional, mediante observatorios como el de fallecimientos en abandono.
Todo programa donde los posibles usuarios no son los demandantes del
servicio, e inclusive están en riesgo por no saber o no poder pedir ayuda,
hay que ir a buscarlos; para ello se requiere de herramientas sensible de
detección y múltiples agentes implicados conocedores del problema, donde
la coordinación sea el medio de comunicación. En cuanto a los agentes
implicados son, de la propia DGMAS, como los Servicios de apoyo
domiciliario, los Centros de Día, Teleasistencia o la Central de llamadas;
municipales (Servicios de Emergencias de la DG de Emergencias y
Protección Civil, Departamentos de servicios sociales de los distritos, Salud
Ambiental de Madrid Salud, Samur Social) o extramunicipales (Colegio de
Psicólogos, Servicio Madrileño de Salud, Solidarios para el Desarrollo,
Amigos de los Mayores, Desarrollo y Asistencia ), siendo imprescindible
también la colaboración del Registro civil y el Padrón municipal.
3.2.3.1. Programa de detección e intervención con mayores vulnerables
Entendemos por personas vulnerables, aquellas que por razones físicas,
psíquicas o sociales, se hallan en una situación de debilidad o carencia, que
les hace proclives a sufrir daño físico o moral.
242
La vulnerabilidad se expresa como fragilidad e indefensión ante los cambios
del entorno, como desamparo institucional, como debilidad interna para
afrontar los cambios necesarios aprovechando las oportunidades que se le
presentan, como inseguridad permanente que paraliza, incapacita y
desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar para lograr mejores
niveles de bienestar, incluso para saber pedir ayuda.
El objetivo del Programa de la DGMAS es evitar las situaciones de
vulnerabilidad social de los mayores de 65 años del municipio de Madrid,
detectar las necesidades de atención socio sanitaria que pueda presentar
este conjunto de ciudadanos e intervenir con las oportunas medidas de
protección social encaminadas a la resolución de la problemática
identificada.
Para ello, se han realizado protocolos de detección, valoración e intervención
tanto general como específicos, estos últimos destinados a dos tipos de
mayores vulnerados, el mayor en aislamiento social y el mayor que sufre
negligencia o malos tratos psicológicos.
La intervención se basa en la puesta en conocimiento de los profesionales
de los servicios sociales de aquellos casos susceptibles de ser atendidos
mediante los recursos generales municipales. Se procede según su situación
y clasificación con “apoyo a la soledad” directamente desde la DGMAS
proponiendo TAD y/o voluntariado como pilares básicos. Si la situación es de
necesidad socio-sanitaria no bien cubierta se informa al distrito sobre la
idoneidad de incluirlo en el Protocolo coordinación socio-sanitaria y en los
casos de sospecha de Negligencia o Aislamiento se les orienta a ser
derivados a los programas específicos de la DGMAS como son el de
atención al mayor en aislamiento y el de atención al mayor que sufre
negligencia o maltrato psicológico.
243
Valoración de mayores vulnerables
Nuestra población diana son los mayores de 65 años residentes en el
municipio de Madrid en riesgo. Consideramos de alto riesgo a los mayores
atendidos por los servicios municipales de emergencias y como de bajo
riesgo al grupo de mayores que tiene alguno de los siguientes factores, vivir
solo o tener necesidad de cuidados.
La detección de estos casos se hace a través de fuentes directas (visitas a
los domicilios) o indirectas por los informes recibidos de Samur Social,
Samur PC, Salud ambiental, o Teleasistencia, sobre personas mayores que
han precisado una atención especializada o se ha detectado en ese
momento y lugar (la noción de vulnerabilidad viene delimitada en un tiempo y
un espacio concretos), algún factor de riesgo de vulnerabilidad como: que
vivan solos o/y en pareja dos mayores muy mayores o/y no se tenga
referencias de haberse puesto en contacto con los servicios sociales o/y no
tengan teléfono de contacto o/y han precisado de forma reiterativa la
atención de servicios de emergencias .
Desde la “Mesa de vulnerabilidad del mayor”, constituida por múltiples
profesionales de la DGMAS y del Colegio Oficial de Psicólogos, se abordan
los casos de los mayores potencialmente vulnerables para su clasificación y
posterior intervención.
Metodología
1º nivel. Detección mediante screening
Durante todo el año se valoran los casos de mayores que han requerido de
la atención de los servicios de emergencia municipal. De noviembre 2010 a
mayo del 2011 y en colaboración con la Agencia para el Empleo, se hace un
screening a los mayores de 65 años que viven solos según padrón municipal
244
y que no nos consta dispongan de teléfono ni recursos de apoyo, mediante
visitas en cinco distritos municipales: Arganzuela, Usera, Puente de Vallecas, Barajas y Centro. También visitas a hogares en los que convivan
al menos dos mayores de 85 años y que no compartían vivienda con
menores de esta edad y no nos constara que dispusieran de recursos de
apoyo en todo el municipio de Madrid, con el objetivo de conocer la
prevalencia de aislamiento o riesgo de aislamiento en el primer caso y
prevalencia de riesgo de negligencia en el segundo.
Resultados totales del Programa de Detección:
SCREENING 2011 CASOS
VALORADOS
CASOS
DETECTADOS
INDICE DE
DETECCION
Mayores 65 años solos 3840 219 5.7
Hogares vulnerables 2728 157 5.7
Mayores 85 años solos 227 25 11
Emergencias 395 67 16.9
TOTAL 7190 468 6.5
Hemos identificado 468 casos de personas con riesgos (soledad, necesidad
socio-sanitaria, aislamiento y/o negligencia) de un total de 7190 valorados, lo
que supone el 6.5%.
2º nivel. Valoración de los casos en la Mesa de vulnerabilidad
Los casos detectados mediante los screening o los derivados por otros
servicios, son revisados en la “Mesa de Vulnerabilidad del mayor de la
DGMAS”, trabajando contra informe, o con el cuestionario presencial o
telefónico que realizan trabajadores sociales, en los que se recogen
indicadores de las dimensiones familiar, social, sanitaria, relacional y del
entorno, destacando los factores de riesgo y de protección.
245
3º nivel: Intervención general
Con todos los casos ya clasificados se procede a realizar una derivación
informada al distrito para adecuación de recursos e inclusión en programas
generales como es la coordinación socio-sanitaria o el apoyo a cuidadores
mediante el Programa Cuidar al Cuidador. En otros casos según su perfil se
le propone al distrito que valore la conveniencia de una intervención
específica a través de los Programas de atención al mayor en aislamiento o
en negligencia y malos tratos psicológicos de la DGMAS.
En aquellos donde el riesgo es sentirse solo, se adjudica voluntario o/y TAD
de forma inmediata para disminuir el riesgo. Vemos los resultados de este
procedimiento en la siguiente tabla:
INTERVENCIÓN
Derivaciones informadas a distrito 449
Derivaciones a voluntarios 61
Propuestas de teleasistencia 601
Distribución de los tipos de vulnerables según riesgo
32%
46%
13%9%
Soledad
Necesidad SS Aislamiento Negligencia
246
En la tabla siguiente se recoge la situación a 31 de diciembre de 2011. En
los casos de soledad, que como hemos dicho se actúa básicamente con
TAD y voluntariado, se aprecia que algunos casos están pendientes al
finalizar el año por no tener aun este último recurso. Igual ocurre con los
casos que figuran como pendientes en los programas específicos.
En los casos de derivación al distrito como de “necesidad socio-sanitaria no
bien cubierta”, es el distrito el responsable del inicio de la coordinación socio-
sanitaria.
Tipología Nº Procedimiento
cerrado %
Procedimiento en curso
%
Soledad 242 75 31 167 69
Necesidad
Sociosanitaria 348 258 74 90 26
Riesgo de aislamiento 99 84 85 15 15
Riesgo de negligencia 66 59 89 7 11
TOTAL 755 476 63 279 37
3.2.3.2. Programa de intervención específica en aislamiento
Dentro del Programa de Aislamiento social, se cuenta con el servicio de
apoyo psicológico domiciliario (SAP), mediante un acuerdo marco y una
adenda específica para la actuación en este campo con el Colegio Oficial de
Psicólogos (en adelante COP) de Madrid.
Objetivo: Lograr un acercamiento a las personas mayores frágiles con claro
riesgo de aislamiento o exclusión social que permita conducir esas
situaciones a la normalización, asignando los recursos sociales oportunos en
cada caso e incluso facilitando el internamiento involuntario y la
incapacitación legal en último extremo.
247
Población diana: Son objeto de esta atención las personas mayores de 65
años detectadas por el Programa de Detección, Valoración e Intervención de
Ancianos Frágiles con Alto Riesgo de Aislamiento Social.
El anciano aislado es aquel que cumple las siguientes características:
• Mayor de 65 años
• Vive solo/a o en situación de convivencias especiales
• Rechaza todas las ayudas ofrecidas
• Tiene necesidades socio-sanitarias no cubiertas
• Tiene una red de apoyo social nula o escasa,
• No está recibiendo en la actualidad ningún tipo de asistencia social
pública o privada
• Desde Servicios Sociales del distrito se han agotado todas las vías de
intervención posibles.
Casos valorados en la Mesa de Vulnerabilidad por riesgo de Aislamiento: 99
54 proceden del distrito 45 procedentes de las otras fuentes de derivación
Resumen de Intervención
Durante 2011 se han atendido 91 casos, de los cuales:
• 24 casos descartados, en los que se ha hecho una labor de
asesoramiento.
• 67 casos en los que se ha intervenido según protocolos, de los cuales:
- 25 casos se han cerrado durante el ejercicio 2011:
* 3 casos cerrados en primera fase de actualización.
* 22 casos cerrados en segunda fase de intervención.
- 42 casos cuya intervención continúa abierta al finalizar el ejercicio
2011.
248
Redacción de informes para Fiscalía: El Servicio de Apoyo Psicológico ha
redactado un total de 94 informes para Fiscalía, 8 de ellos redactados en
2011.
Estos 94 informes/usuarios, hasta la fecha de redacción de esta memoria, se
distribuyen de la siguiente manera:
- 58 personas fueron incapacitadas y/o ingresaron de forma no
voluntaria en residencia.
- 14 aceptaron recursos de forma voluntaria, bien en el domicilio, bien
en residencia (esta información se hizo llegar a la Fiscalía).
- 8 fallecieron antes de la resolución legal del caso.
- 1 se trasladó a otra Comunidad Autónoma antes de la resolución
legal del caso.
- 11 están pendientes de valoración por parte de la Fiscalía.
- 1 fueron desestimados por la Fiscalía y continúa la intervención de
este Servicio
- 1 caso se hizo informe, pero finalmente no fue enviado por los
Servicios Sociales a la Fiscalía al hacer una reconsideración de las
líneas de intervención.
En suma, el Servicio de Apoyo Psicológico domiciliario pretende y consigue
que la población en aislamiento y necesidades socio-sanitarias, acceda a los
recursos formales o informales y, cuando fracasa en el intento de
normalización, contribuye a la custodia del presunto incapaz. Los casos por
su perfil requieren, muchos de ellos, de un trabajo a medio o largo plazo.
249
3.2.3.3. Programa de intervención específica en Negligencia y Malos Tratos Psicológicos
Este Servicio esta enmarcado dentro del Programa de Atención a la
Vulnerabilidad del Mayor resultado de la Colaboración entre el Área de
Gobierno de Familia y SS del Ayuntamiento de Madrid y el Colegio Oficial de
Psicólogos de Madrid.
Es un nivel de intervención específico, que atiende a aquellos mayores que
sufren de estos hechos en su domicilio. Esta destinado para aquellos
mayores de 65 años que son víctimas de negligencia y/o malos tratos
psicológicos en el ámbito familiar, y que desde Servicios Sociales del Distrito
consideran que se han agotado todas las vías de intervención posibles.
Los objetivos son:
• Atender a la víctima de negligencia y/o malos tratos psicológicos para
revertir el proceso de la negligencia y minimizar sus consecuencias.
• Eliminar o reducir las consecuencias de los malos tratos, minimizando
las secuelas y sufrimientos causados; apoyar a la víctima en la toma
de decisiones; y formarla en la importancia de recibir buen trato.
• Intervenir con el responsable de la negligencia y/o los malos tratos
psicológicos para frenar el avance o intensificación de los mismos; así
como, colaborar con el responsable en la eliminación de las causas
que llevaron a que se produjera esta situación y formarle en el buen
trato hacia las personas mayores.
250
• Formar e informar a los profesionales relacionados con las personas
mayores en la importancia del buen trato hacia las personas mayores
y la necesidad de la coordinación y colaboración para actuar contra
los malos tratos.
Para lograr estos fines se precisa de una intervención dirigida hacía el
responsable de la negligencia y/o los malos tratos psicológicos que sirva
para frenar el avance o intensificación de los mismos; así como, hacia la
persona mayor maltratada para que identifique el problema, se le dote de
habilidades para autoprotegerse o en su defecto protegerla a través de
apoyos formales e informales que creen un entorno de seguridad, e incluso
en casos de difícil reversibilidad se apoya a los Servicios sociales con
informes que permitan la incapacitación y/o el ingreso en una residencia.
El trabajo es multidisciplinar con abordaje por parte de profesionales de
distintas disciplinas: Psicólogo, Trabajador social, Enfermera.
Para el reconocimiento del caso, se utiliza además de la entrevista personal
y la observación, distintos cuestionarios estandarizados (Índice de Sospecha
de Maltrato hacia Personas Mayores, Formulario de Evaluación de Trabajo
Social, Escalas de detección de riesgo de malos tratos domésticos y
comportamientos autonegligentes). Conjuntamente a la valoración de los
malos tratos, se realiza una valoración integral de la víctima y del
responsable de los malos tratos (valoración funcional, cognitiva, afectiva,
social, de conducta y nivel de estrés del cuidador), así como una valoración
de los cuidados que realiza el cuidador en situaciones de dependencia de la
víctima.
251
El abordaje sigue los siguientes pasos:
• Primera fase de valoración donde se obtiene información detallada y
concisa sobre la situación que ha llevado a sospechar de la existencia
de malos tratos. Para ello, se realiza una valoración psicológica, social
y de la necesidad y provisión de cuidados del mayor, víctima de malos
tratos y, según el caso, del responsable de los mismos; y una
valoración exhaustiva del tipo, frecuencia, intensidad y gravedad de
los malos tratos, y del estado de salud víctima, el responsable de los
malos tratos y el entorno en que estos se producen, así como todos
los factores intervinientes en la situación en que se están
desarrollando. A partir de esta fase, se establece un plan de actuación
individualizado que se irá adaptando a los resultados que se vayan
obteniendo, y que se medirá a través de una evaluación continúa del
mismo.
• Segunda fase de intervención individualizada con la víctima de los
malos tratos y el responsable de los mismos. Se establecen en este
momento unas medidas de protección coordinadas con Servicios
Sociales y con las figuras de protección y apoyo del entorno
(familiares y amigos, y redes formales); se pone en marcha
actuaciones protocolizadas de Intervención Social, de Intervención
Psicológica y del plan de cuidados.
• Tercera fase de seguimiento que comienza cuando se considera que
el momento de intervención en los malos tratos ha finalizado, y se
mantiene un seguimiento con el fin de comprobar el mantenimiento de
los resultados obtenidos.
252
Resultados 2011
Actividad y procedencia de los casos
La procedencia inicial de los casos, analizados en la Mesa de Vulnerabilidad,
y derivados posteriormente por Servicios Sociales ha sido:
Procedencia Total
Servicios Sociales 37
Samur Social 1
Screening 1
SAP 1
C. Día 3
Emergencias , Samur PC ,SAD,TAD* 0
Total 43
* Desde estos niveles de atención no han llegado derivaciones de casos en este ejercicio.
Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Solicitudes 2 3 1 4 8 5 4 4 3 2 2 5 43
Desestimaciones 1 0 0 0 5 2 0 1 0 1 1 1 12
Altas 1 3 1 4 3 3 4 3 3 1 1 4 31
Tipología
Son 32 casos que durante el año se han clasificado (topología de abusos y
malos tratos) y corresponden tanto a casos del año anterior que estaban
pendientes de valorar y clasificar, como de casos de este año.
253
Datos 2011 Total
Maltrato Psicológico 6
Negligencia Activa 0
Negligencia Pasiva 6
Ambos 12
Otros 4
Pendientes de visita 4
Total 32
Sobre los 28 casos clasificados (restamos los 4 que quedan por clasificar),
se pone en evidencia que el 43% de estos reciben ambos tipos de abuso,
negligencia y maltrato psicológico. No hay casos de negligencia activa y el
21% corresponde a maltrato psicológico y el otro 21 % a negligencia pasiva.
Motivos de baja y cierre de casos
Durante el trasnscurso de la intevención se producen cierres de caso por
diferentes motivos, como son, la victima y/o responsable se trasladan a una
residencia, fallecen o se trasladan con un familiar y en otros casos el distrito
decide retomar el caso y continuar con la intervención. Otras veces se
producen ortros tipos de malos tratos (maltrato físico o económico) o de
conflictividad familiar que supera el objetivo de este Programa, y es
considerando que no cumple criterios.
Cuando se produce un cierre habiendose alcanzado el objetivo de
normalización en el domiclio, se realiza un seguimiento de los resultados
obtenidos en diferentes fechas, pudiendo dar por cerrado el caso una vez se
confirme la permanencia de los mismos y se emite un informe a los servicios
sociales del distrito.
254
Otras Actividades
o Elaboración de informes con distintos objetivos (apoyo en la solicitud de
recursos, denuncia a fiscalía, informar de cambios a la Comunidad de
Madrid para la Ley de promoción de la autonomía personal y atención a
las personas en situación de dependencia, etc.),además de alertar a
otros estamentos e instituciones de la situación de riesgo del mayor.
Informes realizados 2009-2011
2011 21
o Coordinaciones con Servicios Sociales y con la red formal e informal del
entorno de la víctima y del responsable.
Sensibilización de la vulnerabilidad social en personas mayores.
Además del Desarrollo del Programa, desde la valoración hasta la
intervención general y específica, existen como en todos nuestros
Programas y paralelamente actividades de sensibilización, con la
distribución de 2.438 Trípticos de 'Mayores que viven solos'; 160 libros de
“Buen trato a las personas mayores” y 50 trípticos de “Los malos tratos a
personas mayores”.
Formación sobre la Vulnerabilidad social en la personas mayores
Como actividad transversal a todos nuestros programas, recogemos aquellas
acciones formativas que han tenido como eje principal el abordaje de la
vulnerabilidad, los malos tratos a personas mayores y la negligencia.
255
Con el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local (IMF): 2
ediciones de la Sesión con referencia: “Personas mayores en condiciones
especiales de vulnerabilidad social: aislamiento y maltrato” .
Dentro de Formación de la DGMAS, coordinada desde el Departamento, se
han realizado 4 actividades formativas
o Destinada a Trabajadores sociales y psicólogos de la Agencia para el
Empleo, dentro del Programa 11. “Detección de Vulnerabilidad en los
Mayores”.
o Destinada a DUEs del Departamento de Centros de Día y
Residenciales. “Formación sobre conocimientos de personas mayores
en situación especial de vulnerabilidad social”.
o Destinada a Repartidores del Servicio de Comida a Domicilio de la
empresa gestora.” Formación sobre conocimientos básicos de
personas mayores en situación especial de vulnerabilidad social”.
o Actividad formativa para Trabajadores Sociales de la empresa gestora
del servicio de Comida a Domicilio. “Personas mayores en situación de
vulnerabilidad social”.
256
3.3. PROGRAMAS TRANSVERSALES DE INTERVENCION
Estos programas específicos tienen la misión de:
• Formar y dar a conocer los servicios de la DGMAS tanto a los
profesionales como a la ciudadanía a través de 2 programas: Programa
de Información /Sensibilización y Programa de Formación.
• Cumplir con el compromiso que tiene la administración de valorar la
calidad de sus servicios e implementar áreas de mejora a través del
Programa de Calidad y Evaluación.
• Establecer conexiones entre administraciones o áreas municipales que
tienen competencias en distintos aspectos hacia los mayores, aunar
esfuerzos y lograr objetivos comunes a través de Acciones de
Coordinación.
3.3.1. Programa de información y sensibilización
Este Programa nace en un intento de integrar todas aquellas actividades de
difusión y sensibilización que se han ido exponiendo a lo largo de esta
memoria en cada uno de los programas.
Su objetivo es integrar el trabajo de atención con el de sensibilización en
materias de envejecimiento activo, fragilidad y vulnerabilidad de los mayores
y dirigir el mensaje, bien a la ciudadanía o a grupos de población específicos
como son los mayores, los cuidadores o los agentes intermedios, poniendo
en marcha los medios más oportunos de información.
257
Estas actividades promueven la sensibilización social a los ciudadanos de
Madrid en materias que afectan directamente a nuestros mayores: actitudes,
aptitudes, valores, estilos de vida generadores de salud, recursos que
apoyan la permanencia del mayor en su domicilio, y en especial las
situaciones de necesidad social, abandono y negligencia.
Se establece tres niveles metodológicos independientes o complementarios
para lograr estos fines como son:
• Divulgación: conjunto de actividades que se dirigen al publico en
general para transmitir un conocimiento y hacerlo popular. Los
formatos son: revistas, documentales, difusión postal, páginas web,
libros, folletos divulgativos...
• Información: son actividades más procesadas que requieren de un
emisor fiable y una información útil para el destinatario, realmente su
procedimiento se asemeja a un asesoramiento. Los medios son las
campañas proactivas o llamadas a demanda de los usuarios
complementada con información útil desde la central de llamadas, o
campañas monográficas a través del servicio de teleasistencia.
• Sensibilización: es un sistema de difusión social para crear
conciencia critica, dirigido a colectivos numerosos y a sectores
específicos. Los medios utilizados son entrevistas y charlas con
agentes intermedios, charlas a colectivos específicos incluido
profesionales sin formato de formación, jornadas y campañas.
Se utilizan los distintos medios que la Dirección de Mayores y Atención
Social tiene a su disposición:
258
Central de llamadas de la DGMAS donde se da información y
asesoramiento a demanda o proactiva.
Puntualmente con el Servicio de Teleasistencia se hacen campañas
selectivas a los usuarios del TAD.
Visitas a domicilios con un profesional que asesora a nivel individual.
Charlas a los lugares de encuentro de mayores o sus cuidadores, así
como Agentes intermedios no formales para dar recomendaciones.
Mailing, revistas, web: http://www.madrid.es, http://lavozdelaexperiencia.es
y http://ayre.munimadrid.es/; para informar de actividades puntuales o de
recursos a su disposición.
Distribución de material divulgativo sobre temas concretos de interés para
los mayores, cuidadores y profesionales en jornadas y eventos.
3.3.1.1. Divulgación
Se ha realizado el envío y reparto de folletos divulgativos.
En todas las altas de Teleasistencia que se han tramitado se ha entregado el
folleto del Programa Vive y Convive a aquellos usuarios que viven solos y el
folleto del programa Cuidar al Cuidador a las nuevas altas de TAD de dos
convivientes dando un total de 5.644
También se han enviado a distintos destinatarios las siguientes
publicaciones:
259
Publicaciones Total
Libro 'Ejercicio físico para todos los mayores' 751
Díptico 'Ejercicio al aire libre' 1.370
Póster 'Ejercicio al aire libre' 15
Cuadernillo 'Ejercicio al aire libre' 1.438
Folleto 'Buen uso de aparataje en parques' 1.820
Díptico 'Vive y convive' 2.500
Tríptico “Cuidar al Cuidador” 3.144
Libro 'Guía para familiares de enfermos de Alzheimer' 750
Libro 'Los mayores y sus vecinos' 881
Tríptico 'Mayores que viven solos' 2.438
Libro 'Buen trato a las personas mayores' 160
Tríptico 'Malos tratos' 50
Díptico 'Servicios sociales para mayores' 3.472
Tríptico 'CD Alzheimer Dr. Salgado Alba' 4.083
Folleto ‘Comer sano y sencillo para usuarios SCD’ 300
Folleto ‘Comer sano y sencillo para usuarios CD’ 350
TOTAL 23.522
Como otros medios divulgativos se han utilizado revistas, periódicos, radio y
páginas web, dirigidas a público en general pero con contenidos específicos
para los mayores y donde se han publicado los siguientes artículos:
260
Mes Medio Contenido del articulo
Jubilo Comidas a domicilio Enero
Senda Central de Llamadas
El País Víctimas de los inservible ( Aislamiento y Diógenes )
Senda Protagonistas los cuidadores
Web SEGG Publicaciones sobre vulnerabilidad
Diario Médico Accidentalidad en mayores fuera del hogar
España Directo Entrevista pareja Vive y Convive
Marzo
EntreMayores Satisfacción actividades CMM
EntreMayores Satisfacción de los servicios para mayores Abril
EntreMayores Satisfacción de la TAD
Web madrid.es Encuentro de cuidadores
Revista
Teleasistencia Los cuidadores Mayo
Senda Encuentro de Ejercicio al Aire Libre en Retiro
RNE Exclusión social en mayores
Ayre Cuidar al cuidador
Web madrid.es Día Mundial Toma Conciencia Maltrato Mayores Junio
Web madrid.es Informe fin de curso Vive y Convive
Senda Día Mundial del Alzheimer
Web madrid.es Jornadas Mayores 2011 Julio
Web madrid.es Satisfacción clausura Programa E.A.Libre
Revista
Teleasistencia Campaña Vive y Convive
Septiembre
Web madrid.es Ejercicio al Aire Libre para Mayores
Diciembre Web madrid.es Resumen Jornadas DGMAS 2011
Total 23 Artículos
261
3.3.1.2. Información
En la Dirección General de Mayores y Atención Social se dispone de un
servicio de información telefónica que tiene como objeto atender las
consultas de los vecinos de la ciudad en materia referente a los recursos de
atención a personas mayores, así como divulgar la información entre los
usuarios potenciales a través de campañas proactivas.
El número de llamadas recibidas en el periodo comprendido entre enero y
diciembre de 2011 a través del teléfono 010, ha sido de 31.231.
• Información a demanda
No se trata solo de un servicio de información al uso, debido a que en la
Central de Llamadas, los teleoperadores son todos diplomados en Trabajo
Social, motivo por el que podemos hablar de un auténtico servicio de
asesoramiento ligado a un protocolo orientativo que depende de las
características del demandante de la información.
La actividad es importante numéricamente y se centra básicamente en dos
apartados, los servicios y prestaciones para mayores, entre los que destaca
por su número la teleasistencia, sin duda por su facilidad de trámite por esta
vía, y la resolución de incidencias de la tarjeta madridmayor.es, por el mismo
motivo.
Las llamadas son derivadas desde la central general municipal (010) y,
cuando la comunicación no es posible, mediante mail de modo que es
nuestra central la que realiza la comunicación telefónica con el demandante
de información.
262
Evolución de llamadas recibidas a través del 010
0500
1.0001.5002.0002.5003.0003.500
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio Ju
lio
Agosto
Septie
mbre
Octubre
Noviem
bre
Diciem
bre
Llamadas atendidasLlamadas relacionadas con atención a demanda
LLAMADAS RECIBIDAS ENERO - DICIEMBRE 11
N %
Teleasistencia y otras prestaciones para mayores 21.693 58,04
Tarjeta madridmayor.es 5.124 13,89
TOTAL 26.542 71,93
Como complemento a esta actividad y para facilitar el acceso a la población
mayor al servicio de teleasistencia a aquellos usuarios mayores de 65 años
que vivan solos, o mayores de 80 años sea cual fuera su situación de
convivencia, el servicio de información de la Central de Llamadas ha
habilitado la posibilidad de tramitar el alta a este servicio. En 2011 se han
tramitado 14.161 propuestas de alta.
Tramitación de Teleasistencia y otros trámites relacionados
TAD E F M A M J J A S O N D Total
Propuestas
de alta 1.366 1.460 1.481 1.148 1.174 886 754 773 1.331 1.348 1.369 1.071 14.161
Otros
Trámites 606 699 827 704 542 749 394 325 889 691 587 519 7.532
263
Otra posibilidad desde el citado servicio es tramitar incidencias de la tarjeta
madridmayor.es coordinándonos con la entidad gestora, con el objeto de
solucionar las incidencias ocurridas a los usuarios de este servicio. A lo largo
de 2011 se han gestionado 2.647 incidencias.
Tarjeta madridmayor.es E F M A M J J A S O N D Total
INCIDENCIAS 217 229 237 142 175 263 152 112 400 266 259 195 2.647
OTROS TRÁMITES 6 6 26 7 11 2 2 0 3 4 1 2 70
• Información proactiva
Desde la Central de Llamadas de la DGMAS se llevan a cabo campañas
informativas y de difusión de los distintos programas que están destinados a
las personas mayores o a sus familiares. Es una actividad de incalculable
valor que cada vez adquiere mayor protagonismo, con un total de 8.320
llamadas este año.
0200400600800
10001200140016001800
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic.
2008 2009 2010 2011
Se han desarrollado diversas actividades englobadas en cuatro áreas
específicas como son Apoyo a la Soledad, Programa “Cuidar al Cuidador”,
Mayores Vulnerables y otras campañas sobre asesoramiento e información
de diferentes recursos o/y servicios.
264
Campaña de “Apoyo a la Soledad”
En el año 2009 se inició lo que se vino a llamar campaña de Apoyo a la
Soledad bajo el objetivo global de acercar los Servicios Sociales a los
ciudadanos del municipio de Madrid. En la práctica, esto consiste en el
contacto telefónico con personas mayores de 65 años que residen solas y
carecen de recursos sociales municipales, con objeto de establecer un
contacto que permita una primera valoración de su situación, y, siempre que
proceda, facilitar información relacionada con recursos, derivar a otros
servicios o realizar trámites de diversas prestaciones.
La actividad de esta campaña durante el año 2011, puede dividirse en las
siguientes áreas:
1. “Promoción del servicio de Teleasistencia domiciliaria a través de las derivaciones de la Dirección General de Mayores y Atención Social”: Estos casos son derivados a través de la DGMAS con el objeto
de que desde la Central de Llamadas se contacte con los usuarios para
ofrecerles el servicio de Teleasistencia domiciliaria. Estas personas
previamente han sido valoradas en riesgo por soledad a partir de los
screening de mayores en riesgo de aislamiento, realizados por la
DGMAS y que no constituyen un caso de seguimiento de soledad.
2 .19 3 2.1851 .909
2 .03 3
A p o yo a la so le d a d P ro g ra m a C u id a r a l C u id a d o r L is t a d o e m e rg e n c ia s O t ra s c a m p a ñ a s p un t u a le s
To ta l L la m a d a s P roa ctiva s 2011
265
2. “Seguimiento de Soledad”: El objetivo de esta campaña es el
seguimiento, información, promoción y captación de usuarios para el
servicio de Teleasistencia domiciliaria a través de llamadas telefónicas
dirigidas a personas mayores de 65 años, que viven solas en el
municipio de Madrid, no disponen del recurso municipal de TAD, y que
previamente han sido valoradas en riesgo por soledad a partir de los
screening de mayores en riesgo de aislamiento realizados por la
DGMAS. Así mismo, el objeto de esta campaña será también el realizar
y garantizar un seguimiento de los usuarios valorados en riesgo de
soledad. 3. “Promoción del programa Vive y Convive a través de las derivaciones de la DGMAS”: Estos casos son derivados a través de la
DGMAS con el objeto de que desde la Central de Llamadas se contacte
con los usuarios para ofrecerles la posibilidad de participar en el
programa.
4. “Promoción del programa Vive y Convive a través de las empresas gestoras del servicio de Teleasistencia domiciliaria”: Se
trata de otra campaña promocional del programa Vive y Convive entre
usuarios de Teleasistencia, por la cual las entidades gestoras del
servicio de TAD han facilitado una primera información del programa a
todos los usuarios que se adecuan al perfil, instándoles a contactar con
nuestro Servicio de Información y Gestión en el caso de mostrar interés.
Todas las llamadas recibidas a través de esta vía han sido atendidas
siguiendo el protocolo acordado, valorando la idoneidad de las personas
interesadas al programa e informándoles de sus condiciones.
266
En términos de actividad, los resultados de estas campañas han sido los
siguientes:
Apoyo a la Soledad
Llamadas Contactos Interesados Altas TAD
“Promoción de TAD a través de
las derivaciones de la DGMAS”
(screening)
1.449 795 - 476
“Seguimiento de Soledad” 146 72 - 6
“Promoción Vive y Convive a
través de las derivaciones de la
DGMAS”
101 65 22 -
“Promoción de Vive y Convive a
través de las empresas TAD” 497 253 6 -
Total 2.193 1.185 541 482
Campaña “Cuidar al Cuidador”
En relación con el programa de la DGMAS ‘Cuidar al Cuidador’, desde el
Servicio de Información y Gestión se desarrolla una campaña proactiva que
consiste en el contacto telefónico con cuidadores de personas mayores
dependientes.
El Servicio de Información tiene en relación con este programa una doble
labor:
- Difundir el programa exclusivamente entre personas para las cuales la
participación en el mismo puede reportar un beneficio.
- Mantener una entrevista estructurada con las personas interesadas de
cara a valorar la idoneidad de su participación en el programa.
1 En el total se incluyen 26 personas interesadas llamaron directamente al 010 después de recibir la información
267
En su inicio, el desarrollo de la campaña estuvo ligado a la programación de
las sesiones grupales objeto del programa, sin embargo a partir del año 2010
esta campaña adquirió una periodicidad mensual, que ha continuado durante
todo el año 2011.
Cuidar al Cuidador
Número de llamadas 2.185
Número de contactos con los usuarios 1.119
Número de usuarios interesados en el programa 305
Programa “Mayores Vulnerables”
En relación con el programa “Mayores Vulnerables” de la DGMAS, desde el
Servicio de Información y Gestión se desarrollan con periodicidad mensual y
bajo el objetivo de prevenir y detectar posibles situaciones de aislamiento
social, una serie entrevistas telefónicas a personas seleccionadas por haber
sido atendidas por los servicios de emergencia municipales. La actividad
comenzó en el mes de junio de 2008 y se ha seguido realizando durante
todo el año 2011.
Mayores Vulnerables
Número de llamadas 1.909
Número de contactos con los usuarios 503
Casos valorados en posible situación de riesgo social 127
Altas de teleasistencia 29
Información del programa “Vive y Convive”
Tanto en la información a demanda como en la proactiva, ha existido la
intencionalidad de facilitar información del programa a todas aquellas
personas valoradas como idóneas para la participación en el mismo, siempre
bajo el objetivo de promover y facilitar las relaciones solidarias entre distintas
generaciones.
268
Además, las entrevistas realizadas desde la central de información con las
personas interesadas sirven de valoración previa de los potenciales usuarios
en base a la adecuación a los criterios de selección o exclusión.
Vive y Convive
Número de llamadas 598
Número de contactos con los usuarios 318
Número de usuarios interesados 28
Distribución de la actividad anual información proactiva
Servicio de Información y Gestión E F M A M J J A S O N D TOTAL
“Seguimiento de Soledad” 37 5 8 16 7 12 20 - 41 - - - 146
“Promoción de TAD a través
de las derivaciones de la
DGMAS”
224 336 225 266 210 3 - 1 - 4 33 147 1.449
“Promoción de Vive y Convive
a través de las derivaciones de
la DGMAS”
24 14 12 3 11 6 2 1 4 14 10 - 101
Cam
paña
Apo
yo a
la S
oled
ad
“Promoción de Vive y Convive
a través de las empresas TAD” - 41 3 - 80 53 - - 35 280 5 - 497
Programa “Cuidar al cuidador” 116 126 270 - - 108 98 289 323 721 134 - 2.185
Emergencias 22 220 191 160 166 129 186 100 141 84 345 9 1.753
May
ores
Vul
nera
bles
Seguimiento emergencias - - 18 - 25 35 10 27 - 21 5 15 156
Campaña ”Envejecimiento
Activo” (incluido Vive y
Convive)
299 132 292 684 - - - - - - - 175 1.582
Campaña “Lavandería” - - - - - - 145 36 - - - - 181
Otr
as c
ampa
ñas
Campaña “Estudio Mentdis” - - - - - - - - 227 43 - - 270
Total “Información Proactiva” 722 874 1.019 1.129 499 346 461 454 771 1.167 532 346 8.320
269
La información proactiva además de mediante campañas diseñadas ad hoc
calendarizadas y programadas a lo largo del año, también se realiza en los
casos de demandas por diferentes motivos, como puede apreciarse en la
siguiente tabla.
Demanda del usuario Atención e información del DTS DEMANDA E INFORMACIÓN DE
RECURSOS PARA MAYORES Nº % Nº %
Teleasistencia domiciliaria 21.418 58,04 23.422 63,47
Tarjeta madridmayor.es 5.124 13,89 5.305 14,38
Ayuda a Domicilio 1.740 4,72 2.275 6,16
Ley Dependencia 280 0,76 592 1,60
Cuidar al Cuidador 261 0,71 1.232 3,34
Vive y Convive 145 0,39 516 1,40
Residencias para personas mayores 140 0,38 210 0,57
Centros de Día 127 0,34 310 0,84
Otros recursos sociales 112 0,30 118 0,32
Comidas a Domicilio 103 0,28 159 0,43
Información de SS.SS. a menores de 65 años 79 0,21 93 0,25
Agenda de Mayores 43 0,12 51 0,14
Centros Municipales de Mayores 41 0,11 449 1,22
Lavandería domiciliaria 33 0,09 71 0,19
Ayudas de Acondicionamiento Geriátrico 28 0,08 38 0,10
Voluntariado 23 0,06 89 0,24
Tarjeta Azul 21 0,06 24 0,07
Ejercicio al Aire Libre 14 0,04 938 2,54
Apartamentos Municipales 9 0,02 15 0,04
Fisioterapia Preventiva 8 0,02 10 0,03
Podología 5 0,01 5 0,01
Web de la Experiencia 3 0,01 199 0,54
270
Contamos también con la colaboración de la Central de Llamadas del
Servicio de Teleasistencia. Desde estas se ha hecho para los usuarios que
reciben esta prestación dos campañas proactivas: una informando sobre el
Programa Cuidar al Cuidador dirigida a usuarios de este servicio que
atienden a un dependiente (febrero y septiembre) y la otra sobre el Programa
Vive y Convive destinado a usuarios de Teleasistencia que viven solos
(febrero, junio y septiembre).
3.3.1.3 Difusión
Actividades destinadas a facilitar la comprensión de un tema que requiere de
la intermediación de un profesional.
Se realiza a través de reuniones, entrevistas con agentes intermedios,
jornadas y otros eventos. A continuación se recoge el resumen de las
actuaciones del año:
Total 2011
Área Programa Eventos Asistencia
Vive y Convive 13 86 Envejecimiento activo Actividad Física 40 1.476
Coordinación Sociosanitaria 0 0
Fragilidad Cuidar al Cuidador 2 97
Vulnerabilidad Negligencia y Maltrato 13 150
TOTAL 68 1.809
271
3.3.2. Programa de formación y divulgación
3.3.2.1 Formación
La formación como propuesta de actividades hacia los profesionales tiene
una enorme relevancia al ser el instrumento a utilizar para lograr incorporar
capacidades y aptitudes. Debe estar basada en la evidencia de que su
utilización permite adaptarse a los profesionales, además debe entenderse
como un área de responsabilidad de la administración al ser la herramienta
necesaria para mejorar cualitativamente la competencia profesional, lo que
constituye una necesidad reconocida.
Cronograma Con el
Instituto Mpal. de Formación
A demanda de la DGMAS
Colaboraciones externas: Cursos
Colaboraciones externas: Jornadas
Enero SAMUR Psicología
Febrero "Vulnerabilidad Social"
Marzo "Sobrecarga Cuidadores"
Curso
"Vulnerabilidad Social" C. DÍA
"Envejecimiento e Investigación"
Congreso
Abril "Demencias" Curso
Mayo "Sobrecarga Cuidadores"
Curso
Jornada de Análisis de
Resultados del trabajo de la
AE
“Anciano Frágil" Curso
Junio "Vulnerabilidad Social" Curso (2 ediciones)
"Anciano Frágil" Curso
Septiembre Congreso
Internacional SEMG/SEGG*
Octubre "Anciano Frágil" Curso
Jornadas Regionales de
Castilla La Mancha
"General" AE Noviembre "Específica"
AE Jornadas Anuales
DGM
Diciembre SIPOSO
*Sociedad Europea de Medicina Geriátrica y Sociedad Española de Geriatría y Gerontología
272
Desarrollo
Seguimos un esquema organizativo donde se referencian aspectos como la
subordinación de la acción formativa si es de la DGMAS sola o conjunta con
el Instituto de Formación Municipal (IMF), o simplemente una colaboración
en cursos externos; se recoge el nombre de sesión, curso o jornada según
sea el formato, por duración y por la capacidad de asistentes.
• Formación con el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local: se han organizado y coordinado 3 actividades formativas que han sido
ofertados como Cursos restringidos.
• Cursos Formación Continua de la DGMAS según demanda: dirigidos a
profesionales de la DGMAS y de los Departamentos de Servicios
Sociales de los distritos; profesionales de las empresas adjudicatarias
que trabajan en los distintos servicios y recursos de la DGMAS; personal
de nueva incorporación, como es el caso de la Agencia para el Empleo.
Durante este año se han realizado 8 actividades.
• Jornadas técnicas de la DGMAS: es un formato muy específico que se
construye alrededor de la revisión exhaustiva de un tema monográfico y
cuyo objetivo es llegar a un gran número de asistentes profesionales,
Este año se ha hecho 1 jornada técnica.
• Cursos externos donde participamos en colaboración: actividades
formativas coordinadas por otros y donde somos invitados a abordar
temas que nos competen, tanto por programación o evaluación de alguno
de nuestros proyectos. Hemos hecho 3 actividades de este tipo.
• Jornadas externas o Congresos donde participamos en colaboración:
con el mismo sentido que el anterior epígrafe, pero al tener una
convocatoria de asistencia mayor tiene también mayor impacto. Se ha
colaborado en 5 jornadas, dentro y fuera de la Comunidad de Madrid.
273
Descripción del tipo de actividades realizadas:
• 3 Formaciones organizadas con el Instituto Municipal de Formación:
Han sido ofertados como Cursos restringidos con el Instituto de Formación y
Estudios del Gobierno Local (IMF), los siguientes cursos planificados y
organizados por esta DGMAS:
o Sesión formativa con el tema “Personas mayores en condiciones
especiales de vulnerabilidad social: aislamiento y maltrato”. Con
una duración por sesión de 6 horas de actividad formativa en una
jornada completa de mañana. 2 ediciones, con 51 asistentes en
total. (Acción formativa R09-1738).
o Sesión formativa con el tema “Sobrecarga en familiares cuidadores
de las personas mayores: abordaje psicosocial”. Con una duración
por sesión de 6 horas de actividad formativa en una jornada
completa de mañana. 2 ediciones con 52 asistentes en total.
(Acción formativa R09-1627).
o Sesión formativa con el tema “Introducción al conocimiento de las
demencias para profesionales no sanitarios”. Con una duración por
sesión de 6 horas de actividad formativa en una jornada completa
de mañana. 1 edición con 30 asistentes en total. (Acción formativa
R09-1739).
• 8 Cursos de Formación Continua de la DGMAS según demanda:
o Actividad formativa para personal de la Agencia para el Empleo.
Cierre y resumen de la actividad del curso 2010-11. Dirigida a 70
profesionales, con una duración de 3 horas.
274
o Actividad formativa para personal de la Agencia para el Empleo.
Formación general para todos los profesionales del curso 2011-12.
Dirigida a 67 profesionales, con una duración de 4 horas.
o Actividad formativa para personal de la Agencia para el Empleo.
Formación específica para Psicólogos y Trabajadores Sociales
sobre el programa: Detección de Vulnerabilidad en los Mayores.
Dirigida a 24 profesionales, con una duración de 12 horas.
o Actividad formativa para personal de la Agencia para el Empleo.
Formación específica para Técnicos de Actividades Físicas y
Deportivas (TAFAD), sobre el programa: Ejercicio al Aire Libre.
Dirigida a 6 profesionales, con una duración de 12 horas.
o Actividad formativa para personal de la Agencia para el Empleo.
Formación específica para Terapeutas Ocupacionales sobre el
programa: Valoración de necesidades para adaptaciones
geriátricas en domicilios de personas mayores. Dirigida a 37
profesionales, con una duración de 16 horas.
o Actividad formativa para DUEs del Departamento de Centros de
Día y Residenciales. Formación sobre conocimientos de personas
mayores en situación especial de vulnerabilidad social. Dirigida a 9
profesionales, con una duración de 6 horas.
o Actividad formativa para Repartidores del Servicio de Comida a
Domicilio de la empresa UCALSA. Formación sobre conocimientos
de personas mayores en situación especial de vulnerabilidad
social. Dirigida a 13 profesionales, con una duración de 1 hora.
o Actividad formativa para Trabajadores Sociales de la empresa
UCALSA. Formación sobre conocimientos de personas mayores
en situación especial de vulnerabilidad social. Dirigida a 5
profesionales, con una duración de 3 horas.
275
• 1 Jornada Técnica de la DGMAS
o Jornada anual de la DGMAS: “Centros jóvenes para los nuevos
mayores”, celebrada en el mes de noviembre y con 354 asistentes.
(Comentada aparte más adelante).
• 3 Colaboraciones en Cursos Externos
o El anciano frágil: Detección, prevención e intervención en
situaciones de riesgo y deterioro de su salud. En la Agencia Laín
Entralgo, con el tema: Fragilidad social, casos prácticos. I Edición,
mes de mayo. II Edición, mes de junio. III Edición, mes de octubre.
• 5 Colaboraciones en Jornadas Externas
o Congreso del SAMUR-Protección Civil del Ayuntamiento de
Madrid: “I Jornada municipal de psicología en emergencias”,
celebrado en Madrid en el mes de enero. Colaboración con el
tema: Fragilidad social, programas sociales de atención
domiciliaria y casos prácticos.
o Congreso del Ministerio de Ciencia e Innovación: “Envejecimiento,
la investigación en España y Europa”, celebrado en Madrid en el
mes de marzo. Colaboración con el tema: Programa de Apoyo a
los Mayores Vulnerables con Especial Referencia al Aislamiento y
el Maltrato.
o Congreso Internacional: 53 Congreso de la Sociedad Española
de Geriatría y Gerontología y 7º Congreso de la Sociedad de
Medicina Geriátrica de la Unión Europea, celebrado 28-30 de
Septiembre en Málaga. Colaborando con el tema:
Repercusiones sociofamiliares del programa “cuidar al
cuidador”.
276
o Congreso del Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Castilla-
La Mancha: “III Jornadas Regionales sobre garantía y protección
de los derechos de las personas mayores”, celebrado en Talavera
de la Reina en el mes de octubre. Colaboración con el tema:
Aislamiento social y personas mayores vulnerables.
o Congreso del Master en Atención Socio-sanitaria a la Dependencia
(MASSDE) de la Universidad de Valencia y Seminario de
Intervención y Políticas Sociales (SIPOSO): “Jornadas de
promoción de la autonomía personal y cuidados para la
dependencia”, celebrado en Valencia en el mes de diciembre.
Colaboración con el tema: Programas de apoyo a cuidadores.
Procedencia de los asistentes:
En la tabla siguiente se resumen las actividades realizadas y la procedencia
de los asistentes de aquellas formaciones de las que podemos tener
conocimiento de estos datos. Se especifica si corresponden a profesionales
de los departamentos de la DGMAS, de los distritos municipales o/y
profesionales de las empresas prestadoras de servicios que trabajan en los
distintos recursos de la DGMAS.
ASISTENTES
ACTIVIDAD Nº
cursos DGM Distritos Empresas Otros Total
Instituto Mpal. de Formación 3 21 112 133
Formación Continua
DEMANDA DGM 8 213 18 231
Jornada Técnica DGMAS 1 28 97 164 65 354
TOTAL 13 262 209 182 65 718
277
Se han producido un total de 718 asistencias de las cuales 231 asistencias
han sido en la Formación Continua organizada a demanda de los
departamentos de la DGMAS y distritos, lo que representa el 32,20% del
total de asistencias. En las Jornadas Técnicas de la DGMAS ha habido 354
asistentes, que supone le 49,30% y los 133 asistentes en las formaciones
organizadas con el Instituto Municipal de Formación hacen el 18,50%
restante.
A los asistentes de la Formación continua a demanda de la DGMAS se les
entrega un cuestionario de satisfacción. Esto no es así en la formación
organizada por el IMF, pues tiene su propio cuestionario y los resultados son
confidenciales. En la siguiente tabla se recogen los resultados y el grado de
satisfacción de las distintas actividades formativas a demanda de la DGMAS.
Grado de satisfacción en la Formación Continua a Demanda de la DGMAS.
CURSO Asist Nº
Cuest
Cuest
(%)
Interesant
e
Conceptos
nuevos
Interés
práctico
Tiempo
dedicado
Exposic
ión
Contenid
os
%
satisfacci
ón
AE Especifica
Psicólogos-T.S. 24 24 100% 100% 63% 100% 88% 100% 96% 91%
AE Específica TED 6 5 83,3% 83% 67% 83% 67% 100% 100% 83%
AE Específica TO 37 35 94,6% 91% 57% 97% 63% 69% 77% 76%
DUEs Dep. CD 9 7 77,8% 100% 57% 100% 86% 100% 100% 90%
Repartidores
Servicio Comidas 13 13 100% 100% 77% 100% 100% 100% 100% 96%
T.S. Servicio
Comidas 5 5 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
El grado de satisfacción obtenido en la mayoría de las actividades formativas
es próximo o superior al 80%.
278
3.3.2.2 Jornadas Técnicas Jornada de la DGMAS. VIII Edición. Centros jóvenes para los nuevos
mayores.
El pasado mes de noviembre, con fechas de 28-29-30, tuvieron lugar en el
Museo de la Ciudad las Jornadas Técnicas: ‘Centros jóvenes para los nuevos mayores” que, organizadas desde la Dirección General de Mayores
y Atención Social del Ayuntamiento de Madrid en colaboración con Obra
Social Caja Madrid, posibilitaron el encuentro e intercambio de experiencias
entre profesionales venidos desde los más diversos lugares.
Ponencias y comunicaciones versaron sobre distintas cuestiones en torno a
los centros de mayores, su nacimiento y evolución hasta convertirse en lo
que son hoy, centros sociales de convivencia que contribuyen al
envejecimiento activo, y como cada año, todas las comunicaciones
presentadas optaron a premio.
Aunque todos los trabajos presentados se consideraron pertinentes,
finalmente se premió la comunicación titulada:” LA CÁPSULA DEL TIEMPO”
por la idoneidad del tema en el contexto de las Jornadas.
A modo de síntesis, se exponen a continuación las conclusiones de la
Jornada cuya lectura tuvo lugar en la sesión de clausura por la directora de
la Dirección General de Mayores y Atención Social.
Reunidos 354 participantes los días 28, 29 y 30 de noviembre de 2011, y a
través de 6 mesas redondas con la participación de 19 ponentes, así como la
presentación de 16 comunicaciones y la exposición de dos conferencias
magistrales, se han debatido numerosas ideas, experiencias y proyectos, de
las cuales resaltamos aquí a modo de conclusiones las más relevantes:
279
A lo largo de estos tres días hemos tenido ocasión de tratar los principales
temas relacionados con los Centros de los mayores:
o Conocimos el origen de los hogares y clubs de jubilados o tercera
edad en los años setenta, al amparo de la ley de bases del 66, del
Servicio de Asistencia a los Ancianos, ligado al sistema de Seguridad
Social, y del Plan Nacional de la Asistencia a ancianos de 1971. Este
primer Plan contemplaba la atención a las personas mayores de 60
años, cuyas circunstancias eran desde luego muy diferentes a las
actuales, propiciando que estos centros se convirtieran en un lugar de
convivencia, supliendo las carencias de muchos hogares (recordemos
que casi el 70% carecía de calefacción), y favoreciendo las
relaciones sociales, la atención social y las actividades recreativas.
o En ese recorrido histórico, se recordó el traspaso de competencias a
las Comunidades autónomas, el Plan Gerontológico nacional del 92,
del que se hicieron eco otros planes similares aprobados por
diferentes Comunidades. Este recorrido culmina en el reciente Libro
Blanco de envejecimiento activo, donde se propone adaptar estos
centros al perfil actual de los mayores, fomentando su participación y
convirtiéndose en centros de referencia en el impulso del aprendizaje
a lo largo de la vida.
o En cuanto a la situación en estos momentos, la evolución no ha sido
solo normativa sino también de crecimiento en el número de centros.
En la actualidad hay en España 4.149 centros de los que son socios
el 41,6% de las mayores de 65 años (3.237.300), con una presencia
femenina mayoritaria en todas las Comunidades. Los datos aportados
por el Observatorio de las Personas Mayores del IMSERSO muestran
importantes disparidades entre regiones en los ratios de cobertura e
incluso en los servicios y actividades ofertadas.
280
o La normativa en cuanto a las características arquitectónicas de los
centros, con ser amplia, puede no ser suficiente para garantizar la
accesibilidad de las personas con dificultades de movilidad o
sensoriales, lo cual nos obliga a tener presente que en el diseño de
los centros debamos exigir la “accesibilidad para todos”.
o La búsqueda de indicadores de calidad está más que justificada,
indicadores que nos permitan evaluar, medir y compararnos con otros,
no sólo a través de indicadores de proceso, sino también de
resultados.
o Otro de los aspectos tratados ha sido el relacionado con los diferentes
modelos de gestión, publico, privada, dirección técnica o autogestión,
y diferentes órganos de participación: juntas directivas o comisión
gestora y comisiones temáticas. Hemos visto como gracias al trabajo
en equipo de coordinadores, profesionales de la animación,
terapeutas ocupacionales, socios, monitores voluntarios o
profesionales y miembros de comisiones y juntas se realizan
actividades en torno a los pilares del envejecimiento activo: salud,
seguridad, educación y participación.
o Respecto de las actividades, se programan en general a partir de las
demandas de los socios que son semejantes en distintos territorios,
siendo las más solicitadas y satisfactorias las que tienen que ver con
la salud psico-física (ejercicio físico, memoria), aunque también la
demanda se induce gracias a la apuesta por la innovación de los
profesionales.
281
o Un punto importante es que este tipo de actividades no
necesariamente han de llevarse a cabo sólo en los centros de
mayores, sino que tienen cabida en centros cívicos, polivalentes,
añadiendo visibilidad a la capacidad de aprendizaje de las personas
mayores y ayudando a vencer los estereotipos.
o En cuanto a los requisitos de acceso, tienen una condición común, la
edad, algo que es muy cuestionado o empieza a ser cuestionado,
sobre todo porque existe una enorme evidencia sobre la eficacia de
medidas que favorecen la intergeneracionalidad, no sólo en
actividades concretas, sino también en los centros abiertos o
compartidos.
o Se nos habló del edadismo y de la representación social de los
mayores como personas poco competentes pero amigables,
representación que cala de manera transversal en toda la sociedad,
incluyendo a los profesionales que con sus convicciones pueden
convertirse en una fuente de refuerzo de este estereotipo o ayudar a
vencerlo. La simple denominación genérica “mayores”, en lugar de
“personas” o “ciudadanos” no es más que otro ejemplo de
discriminación por edad que por fortuna va neutralizándose.
o En cualquier caso, es evidente que los usuarios de los centros de
mayores han cambiado, como reflejo de lo ocurrido en la sociedad
desde que comenzaron a implantarse. Si hace 20 años hablábamos
de personas con bajos ingresos, nivel educativo escaso, poco hábito
de ocio, varones que pasaban muchas horas en los centros viendo la
televisión o echando la partida…, hoy contamos con mejores ingresos
e indudable mayor educación, mucho tiempo por delante, y enormes
deseos de hacer algo gratificante. Eso significa, entre otras cosas,
que el tiempo que pasan en los centros es menor porque acuden a él
por su oferta de actividades.
282
o Además, fruto de la evolución social, la presencia femenina se ha
incrementado enormemente, aunque posiblemente también los
cambios en la oferta de los centros han propiciado esta feminización
ya que las mujeres son mucho más participativas en todas las
actividades, aunque tienen una menor presencia en los órganos de
representación.
o Por ello cabe preguntarse si la estructura cambiante de los socios es
realmente reflejo de la sociedad y, si no lo es, cuáles son las razones
que propician la discriminación de los otros mayores. Nos referimos a
aquellos que pudiendo acudir no van y también a los que por diversas
razones son excluidos.
Hemos tenido ocasión de escuchar experiencias municipales y experiencias
de otras corporaciones, así como también se nos ha avanzado las
principales líneas de investigación en el ámbito europeo.
En definitiva hemos conocido en estas jornadas experiencias y apuestas
interesantes, unas ya en práctica, otras incipientes, pero todas capaces de
hacernos reflexionar sobre el modelo actual de centros.
Para la reflexión nos quedan algunas ideas:
• ¿Cómo deben dirigirse los Centros: dirección técnica o autogestión,
juntas directivas o comisiones?
• ¿Los Centros deben ser lugares recreativos o potenciadores de la
autonomía y el envejecimiento activo?
283
• ¿Qué actividades deben programarse, sólo actividades más
tradicionales demandadas por los socios, o nuevas actividades
aunque a priori no tengan tanta demanda?
• ¿Cómo deben ser los Centros: cerrados o abiertos, exclusivos o
intergeneracionales? ¿para todos? ¿qué todos?
Como conclusión final, los Centros deben seguir impulsando estrategias de
envejecimiento activo, que potencien los programas de voluntariado y la
participación social, a partir del concepto de que el envejecimiento no es un
problema sino una realidad que puede convertirse en una oportunidad.
3.3.2.3. Publicaciones
Libro Jornadas 2010. Los mayores y la economía actual
Pulse ctrl+clic sobre la imagen para ir al documento
Edita Dirección General de Mayores. Área de Gobierno de Familia y
Servicios Sociales. Ayuntamiento de Madrid.
284
En este libro se recogen las ponencias y publicaciones de las VII Jornadas
celebradas por la DGMAS en 2010 “Los mayores y la economía actual”.
Todo gira en torno a aspectos económicos, con una doble visión. Por un
lado, no podemos abstraernos del hecho de que el envejecimiento
poblacional es un reto desde el punto de vista de las sostenibilidad
económica de los sistemas de provisión de servicios, pero tampoco debemos
olvidar que es una enorme oportunidad. Oportunidad porque los mayores
son consumidores de recursos y por tanto generadores de riqueza y de
puestos de trabajo. Se analiza nuestro actual sistema macroeconómico y el
poder adquisitivo de los mayores, nuestro sistema de pensiones y las
alternativas que ofrece la iniciativa privada. Se nos presenta a los mayores
como consumidores y generadores de riqueza y de servicios. Sus hábitos de
consumo y aquellas iniciativas que se llevan a cabo desde los poderes
públicos para la promoción de ocio y tiempo libre, desde la óptica del
beneficio a los mayores y también como garantía de puestos de trabajo y
mantenimiento de los negocios que sustentan esas actividades. Sin olvidar
que el mayor es un gran proveedor de “servicios”, tanto hacia la comunidad,
como hacia su propia familia, en el plano económico, de cuidados o de
transmisión de valores.
Hemos contado con la participación de profesionales de la DGMAS y
distritos, técnicos, responsables públicos de nuestro país, y miembros de
entidades prestadoras de los servicios. Actualmente, esta publicación puede
consultarse a través de la página web de munimadrid.
285
3.4. EVALUACIÓN DE SERVICIOS Y PROGRAMAS
En este apartado de la memoria se incluyen todas las actividades que tienen
como objetivo fundamental el análisis de los servicios o programas con el fin
de incrementar el conocimiento sobre los mismos y, como no, establecer
estrategias de mejora. Por una parte se realizan estudios de calidad de los
servicios prestados, y por otra, investigaciones relacionadas con
necesidades sociales específicas y actuaciones de desarrollo (observatorios
de emergencias, de plazas de actividad física, de apoyo a cuidadores…).
3.4.1.- Calidad de los Servicios prestados. Los estudios sobre calidad de los servicios prestados, se gestionan a través
del “Contrato administrativo especial para el servicio de información y control
de calidad de los servicios de atención a personas mayores del
Ayuntamiento de Madrid”.
A lo largo del año 2011, se han realizado análisis de calidad de gran parte de
los servicios para mayores: Servicio de Ayuda a Domicilio, Comidas a
domicilio, Residencias, Apartamentos, Ejercicio al Aire Libre, Cuidar al
Cuidador, Centros de Día y Teleasistencia domiciliaria, para ello ha sido
preciso realizar un total de 582 visitas y 6.432 llamadas, distribuidas entre los
diferentes servicios revisados y según calendario, como se aprecia en la
tabla.
286
En este control de calidad distinguimos dos aspectos básicos y
complementarios. Por un lado, el cumplimiento de estándares marcados por
el programa a evaluar y por el pliego de condiciones técnicas del contrato, en
su caso, y por el otro, la satisfacción de los usuarios del servicio y/o sus
familiares.
Esta última se ha medido mediante encuestas, en su gran mayoría
telefónicas, siendo los resultados buenos, tanto en la satisfacción global
(SG) como en el grado de recomendación (REC) en porcentaje. En la tabla
se muestran los resultados de aquellos servicios cuyo informe se ha emitido
en 2011.
E F M A M J J A S O N D TOTAL
℡ 584 240 3 827 SAD
79 153 29 261
℡ - Central de
atención -
℡ 60 55 115 Comidas a
domicilio -
℡ 326 78 404 Residencias
4 8 12
℡ 2 2 Apartamentos
7 7
℡ 232 486 282 104 1.104 Ejercicio al aire
libre -
℡ 30 410 147 587 Cuidar al
cuidador -
℡ 44 829 365 1.238 C. Día
30 16 46
℡ 1.090 343 719 3 2.155 TAD
11 200 22 23 256
287
Servicio de Ayuda a Domicilio
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del servicio. - Valoración de los servicios
(escala 0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- El trabajo de campo se realizó entre noviembre de 2010 y enero de 2011
- Se entrevistó a 656 personas, nivel de confianza de un 95% y un margen de error de 3,8%
8,62 97,1%
- Estabilizar el personal auxiliar en los domicilios, minimizando las rotaciones y los cambios.
- Mejorar el proceso seguido ante la resolución de incidencias comunicadas por los usuarios.
• Evaluación del servicio con objeto de dar respuesta a aspectos previamente solicitados por el Ayto. de Madrid.
• Presencia física en las entidades gestoras del servicio:
• Cumplimentación de los listados de comprobación elaborados al efecto en base a los pliegos del servicio, Norma UNE Y Carta de Servicios.
- Se visualizaron 204 expedientes - -
- Optimizar el número de coordinadores.
- Mejorar el sistema de aislamiento acústico en las salas de coordinadores/ayudantes.
- Priorizar la gestión de la información en formato informático.
- Desarrollo de medidas que incidan positivamente en la puntualidad y cumplimiento de horario del personal auxiliar.
• Visitas a los usuarios en sus domicilios.
• Cumplimentación de un listado de comprobación para la recogida de información en base a los pliegos del servicio.
- Se entrevistó a 201 usuarios del servicio, nivel de confianza 95% y un margen de error de 6,9%
- -
- Alcanzar la realización de dos visitas domiciliarias al inicio del servicio.
- Garantizar para cada prestación la franja horaria que le corresponde.
- Comunicaciones al usuario de retrasos del personal auxiliar, cambios…
- Presentación al usuario de nueva auxiliar.
• Encuesta de Satisfacción profesionales de entidades:
- Batería de preguntas (escala 0-10).
- Análisis de sugerencias. Indicadores evaluados diversos.
- 37 profesionales cumplimentaron la encuesta on-line.
- - -
Central de Atención
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Indicadores evaluados: - Usuarios entrevistados. - Desglose por tipo de llamadas
emitidas. - Desglose por tipo de info.-mación
en llamadas emitidas. - Resumen de la actividad de las
llamadas emitidas. - Llamadas emitidas con éxito. - Resumen de respuestas
obtenidas: Información, Atención. - Utilidad de la información. - Atención prestada.
- Se atendieron 2.379 llamadas y se emitieron 1.155
- - -
288
Servicio de Comidas a Domicilio
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del servicio. - Valoración de los servicios
(escala 0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 47 usuarios del servicio en la modalidad “triturada-fácil masticación”
- El trabajo de campo se realizó en los meses de febrero y abril de 2011
8,45 89,4%
- Adaptación del menú a la estación del año.
- Calidad, cantidad y variedad. - Presentación de los platos.
Servicio de Residencias Municipales
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Encuestas telefónicas a
familiares de residentes e in-situ a residentes titulares Valoración de los servicios (escala 0-10).
- Análisis de sugerencias. Indicadores evaluados diversos.
- Se realizaron 132 encuestas con un nivel de confianza de un 95% y un margen de error de un 3,8%
- El trabajo de campo se realizó en los meses de abril y mayo de 2011
8,64 93,9%
- Incorporación de platos más sugerentes y/o atractivos.
- Organización del servicio de lavandería.
- Habilitar salas de encuentro familiares /residentes.
• Evaluación del servicio con objeto de dar respuesta a aspectos previamente solicitados por el Ayto. de Madrid.
• Presencia física en las sede de la entidad gestora
Cumplimentación de los listados de comprobación elaborados al efecto en base a los pliegos del servicio.
- Se verificó una muestra de 27 expedientes
- -
- Desarrollo e implementación de un calendario semanal de relación con las familias.
- Acreditación identificativa para todo el personal que preste servicio en el Centro.
- PAI y sus correspondientes revisiones para todos los usuarios.
• Encuesta de Satisfacción profesionales de entidades:
- Batería de preguntas (escala 0-10).
- Análisis de sugerencias. • Indicadores evaluados diversos.
- 20 profesionales cumplimentaron la encuesta on-line
- - -
289
Servicio de Apartamentos Municipales
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del servicio. - Valoración de los servicios
(escala 0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 49 usuarios del servicio, nivel de confianza de un 95% y un margen de error de un 9,90%
- El trabajo de campo se realizó en los meses de abril y mayo de 2011
9,22 98,0%
- Restauración: sabor de la comida, calidad en la preparación.
- Participación de los usuarios en la elección de actividades.
- Mejorar la respuesta ante una incidencia.
• Evaluación del servicio con objeto de dar respuesta a aspectos previamente solicitados por el Ayto. de Madrid.
• Presencia física en las sede de la entidad gestora:
• Cumplimentación de los listados de comprobación elaborados al efecto en base a los pliegos del servicio.
- Se verificó una muestra de 15 expedientes
- -
- Incluir en la franja horaria de 22 a 08 h. presencia física de personal auxiliar.
- Garantizar el cumplimiento de los ratios de personal.
- Planificación y diseño de programa sociocultural.
• Encuesta de Satisfacción profesionales de entidades:
- Batería de preguntas (escala 0-10).
- Análisis de sugerencias. • Indicadores evaluados diversos.
- 14 profesionales cumplimentaron la encuesta on-line
- - -
Programa Ejercicio al Aire Libre
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del programa. - Valoración de los servicios
(0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 175 usuarios participantes en el programa
- El trabajo de campo se realizó en los meses de mayo y agosto de 2011
8,89 99,4%
- Garantizar que se dedica un tiempo de las sesiones a informar a todos los participantes sobre temas relacionados con la actividad física.
- Variedad de lugares para realizar la actividad física.
- Estudio de la posibilidad de incrementar el número de días y meses de duración del programa.
• Encuesta de Satisfacción “Acto de clausura”:
- Llamadas telefónicas a los usuarios del programa.
- Valoración de los servicios (0-10).
- Análisis de sugerencias. • Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 206 usuarios, de los cuales sólo 114 habían participado en el acto
- -
- Adaptación de las actividades al perfil de los participantes (algunas personas tienen dificultad física para poder participar en las actividades propuestas).
- Posibilidad de facilitar comida y bebida a los participantes.
290
Programa Cuidar al Cuidador
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del programa. - Valoración de los servicios
(0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 224 usuarios del programa, nivel de confianza de un 95% y un margen de error de un 4,99%
- El trabajo de campo se realizó en los meses de agosto y octubre de 2011
8,75 97,3%
- Reestructuración de la organización temporal: mayor duración de las sesiones, mayor número de sesiones/semana y ampliar la duración en meses.
- Trabajar la posibilidad de apoyar con recursos a los cuidadores que acuden al programa.
- Ampliar contenidos sobre atención al dependiente.
• Encuesta de Satisfacción de Ejercicio al aire Libre para cuidadores:
- Llamadas telefónicas a los usuarios del programa EAL para cuidadores Valoración de los servicios (0-10).
- Análisis de sugerencias. • Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 57 usuarios participantes en el programa EAL para cuidadores
7,95 91,2%
- Reestructuración de la organización temporal: mayor duración de las sesiones, mayor número de sesiones/semana y ampliar la duración en meses.
- Valorar la posibilidad de iniciar EAL en paralelo al programa Cuidar al Cuidador.
- Posibilitar que las sesiones de EAL se realizan en horario más temprano que Cuidar al Cuidador.
Programa de Teleasistencia Domiciliaria
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del servicio. - Valoración de los servicios
(escala 0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 600 usuarios del servicio, nivel de confianza de un 95% y un margen de error de un 3,99%
- El trabajo de campo se realizó en los meses de junio a septiembre de 2011
9,57 99,5%
- Mejorar el sistema de atención. - Mejora del tiempo de atención
ante alarmas y emergencias. - Eliminar locución porque
genera inquietud cuando se produce emergencia.
• Evaluación del servicio con objeto de dar respuesta a aspectos previamente solicitados por el Ayto. de Madrid.
• Presencia física en las sedes de las entidades gestoras.
• Cumplimentación de los listados de comprobación elaborados al efecto en base a los pliegos del servicio.
- Evaluadas 100% de entidades gestoras, 407 expedientes revisados, nivel de confianza de un 95 % y un margen de error del 4,85%
- -
- Incluir áreas formativas relacionadas con las personas mayores en riesgo.
- Garantizar que todo el personal conozca y aplique los protocolos de emergencia.
• Visitas a los usuarios en sus domicilios
- Cumplimentación de un listado de comprobación para la recogida de información en base a los pliegos del servicio, Norma UNE 158401, Carta de Servicios.
- Se entrevistó a 325 usuarios del servicio, nivel de confianza 95% y un margen de error de 5,43%
- -
- Garantizar que la información facilitada por el operador es adecuada.
- Garantizar que los terminales funcionan correctamente.
- Garantizar la imagen corporativa y teléfono de la entidad en todos los terminales.
291
Centros de Día Municipales y Concertados
METODOLOGÍA ACTIVIDAD SG REC. ÁREAS DE MEJORA
• Encuesta de Satisfacción: - Llamadas telefónicas a los
usuarios del servicio. - Valoración de los servicios
(escala 0-10). - Análisis de sugerencias.
• Indicadores evaluados diversos.
- Se entrevistó a 455 usuarios del programa, nivel de confianza de un 95% y un margen de error de un 4,5%
- El trabajo de campo se realizó en los meses de octubre a diciembre de 2011
8,79 94,3%
- Trabajar en la mejora de los procesos de elaboración, preparación y condimentación de la comida.
- Estudiar la posibilidad de renovar vehículos deteriorados así como mejorar los sistemas de climatización, adaptación para personas con movilidad reducida y otros.
- Garantizar que los ratios de personal permiten un desarrollo óptimo de la vida del centro.
• Evaluación del servicio con objeto de dar respuesta a aspectos previamente solicitados por el Ayto. de Madrid.
• Presencia física en las sedes de los CD Municipales:
• Cumplimentación de los listados de comprobación elaborados al efecto en base a los pliegos del servicio y Carta de Servicios.
- Se visitaron 46 Centros de Día Municipales y Concertados
- -
- Garantizar la imagen corporativa de todos los vehículos acorde con el pliego de condiciones técnicas.
- Garantizar para todos los centros tipo alzheimer sistemas electrónicos de acceso al centro.
- Garantizar el uso y visibilidad de la tarjeta identificativa por todos los profesionales.
Las encuestas realizadas nos han dado la oportunidad de conocer y analizar
la percepción de la población sobre nuestros servicios. Se trata en realidad
de una nueva puerta de participación, donde dar voz a los usuarios o/y
familiares de los distintos Servicios, para que nos hagan llegar por un lado la
valoración de estos con sus puntos débiles o fuertes y por otro nos sirva de
referencia para nuevos compromisos de trabajo, en base a necesidades
reales, preferencias y actitudes de las personas mayores.
En 2011 se han realizado 4.768 encuestas a usuarios y familiares,
recogiéndose 1.571 sugerencias.
292
Sugerencias Nº %
SAD2 363 23,1
Central de atención 0 -
Comidas a domicilio 28 1,8
Residencias3 174 11,1
Apartamentos4 64 4,1
Ejercicio al Aire Libre 162 10,3
Cuidar al cuidador 241 15,3
C. Día 496 31,6
TAD 46 2,9
Total 1.571 100
Muchas de estas opiniones se plasman en normas o protocolos, contribuyen
a mejorar los programas e incluso a modificar los pliegos de condiciones
técnicas de los servicios externalizados.
Por otro lado, la valoración sistemática de los servicios, nos da la
oportunidad de comparar y nos permitirá ver su evolución en el tiempo. La
gráfica recoge la satisfacción (de 0 a 10) de los servicios o programas
evaluados, en opinión de los usuarios del mismo en el momento de la
encuesta.
2 Proceso de satisfacción a usuarios iniciado en 2010. Del total de sugerencias, 318 corresponden a usuarios y 45 de profesionales del servicio. 3 En 160 casos las sugerencias han sido expresadas por usuarios del servicio; en 14 casos han sido expresadas por profesionales de los centros. 4 En 50 casos las sugerencias han sido expresadas por usuarios del servicio; en 14 casos han sido expresadas por profesionales de los centros.
293
2007 2008 2009 2010 2011
Teleasistencia - - 9,54 9,66 9,57
Servicio de Ayuda a Domicilio - 8,57 8,7 8,62 -
Comidas a Domicilio - - - 8,45 8,45
Servicio de Lavandería - - 8,72 - -
Serv
icio
s de
Ayu
da a
Dom
icili
o
Ayudas Técnicas 9,1 - - 8,47 -
Centros de Día Municipales 8,45 - 8,65 - 8,82
Centros de Día Concertados - 8,44 - 8,51 8,72
Apartamentos Municipales - 8,43 - - 9,22
Cen
tros d
e dí
a y
resi
denc
iale
s
Residencias - 8,47 - - 8,64
Centros Municipales de Mayores - - 8,59 - -
Podología - - 8,92 - -
Agenda de Mayores - - 8,4 - -
Tarjeta MadridMayor - 7,91 - - -
Actividades en Centros
Municipales de Mayores - - - 9,01 -
Actividades Preventivas - - 8,89 - -
Enve
jeci
mie
nto
activ
o
Ejercicio al Aire Libre - - 9,18 - 8,89
P. iI
nter
gene
ra-
cion
ales
Vive y Convive - - 8,69 - -
Voluntariado - - - 9,75 -
Cuidar al Cuidador - - 8,82 - 8,75
Otro
s pro
gram
as
Central de Llamadas - - - - 9,84
No se midió la satisfacción del servicio.
El indicador no se incluyó en la medición.
294
Teleasistencia
Servicio de Ayuda a Domicilio
Comidas a Domicilio
Servicio de Lavandería
Ayudas Técnicas
Centros de Día M unicipales
Centros de Día Concertados
Apartamentos M unicipales
Residencias
Centros M unicipales de M ayores
Podología
Agenda de M ayores
Tarjeta M adridM ayor
Actividades en Centros M unicipales de M ayores
Actividades Preventivas
Ejercicio al A ire Libre
Vive y Convive
Voluntariado
Cuidar al Cuidador
Central de Llamadas
2007 2008 2009 2010 2011
295
3.4.2. Monitorización
Desde este Departamento se desarrollan estudios para el seguimiento de
datos relacionados con programas innovadores en la atención a personas
mayores.
3.4.2.1. Observatorio de los fallecimientos en soledad y emergencias
Uno de los objetivos específicos del Programa de detección e intervención
en ancianos frágiles con alto riesgo de aislamiento social, es la creación de
un sistema de monitorización de datos, cuyos objetivos pormenorizados son
a su vez:
• Conocer la magnitud del problema en términos absolutos.
• Conocer la distribución temporal (estacional) del fenómeno.
• Conocer la distribución espacial (distrital).
• Observar tendencias.
• Valorar el impacto del programa en términos de:
Fallecimientos en soledad.
Atenciones por los servicios de emergencias.
• Valorar cuantas medidas se implanten para paliar el aislamiento social
en mayores.
Hasta el momento, se han realizado diversos registros continuos
centrándonos en el colectivo atendido por emergencias y los mayores
encontrados fallecidos. Se ha sistematizado la recogida de datos, de modo
que mensualmente se obtiene información de las personas auxiliadas,
siendo esta información facilitada por la Dirección General de Emergencias y
Protección Civil, y por el SAMUR Social que nos informa de las aperturas de
puerta en domicilio con resultado de fallecimiento. Esta información se
complementa con lo obtenido de la visita sistemática al domicilio de fallecido,
296
que nos permite filtrar los datos y conocer su perfil. En la tabla se observan
los casos ocurridos desde enero de 2004 hasta diciembre de 2011.
AÑO TOTAL ACTUACIONES AUXILIADOS % FALLECIDOS %
2004 691 621 89,8 70 10,1
2005 683 608 89 75 10,9
2006 719 642 89,3 77 10,7
2007 647 570 88.5 70 10,8
2008 685 608 88.7 77 11,2
2009 743 669 90 74 10,82
2010 908 825 90.8 83 9
2011 907 835 92 72 8
Uno de los datos mas importantes es conocer hasta que punto estos
fallecimientos han ocurrido en personas aisladas socialmente o han
obedecido a cualquier otra circunstancia, incluida la muerte súbita. La
revisión realizada sobre todo el proceso nos ha permitido diseñar un
cuestionario mas orientado al perfil de aislamiento y diferenciar los casos
aislados de los socialmente integrados o en riesgo. Así, se han podido
registrar de manera clara los casos de aislamiento social de entre los
fallecidos del 2011 que constituyen un porcentaje inferior al de años
pasados.
AÑO TOTAL SIN
DATOS
CLASIFI-
CADOS
SIN
RIESGO%
EN
RIESGO% AISLADOS %
2006 77 14 63 34 53,97 16 25,40 13 20,63
2007 70 3 67 35 52,24 16 23,88 16 23,88
2008 77 0 77 39 50,65 22 28,57 16 20,78
2009 74 10 64 30 46,88 20 31,25 14 21,88
2010 84 10 74 40 54,05 18 24,32 15 20,27
2011 72 11 61 38 56,08 10 16,39 13 21,31
297
3.4.2.2. Observatorio de plazas de actividad física
A raíz de la creación de un Grupo de Trabajo que se inicio con fecha de
Febrero de 2004, compuesto por personal de la entonces, Gerencia de
Mayores, dentro de la Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios al
Ciudadano y el Instituto Municipal de Deportes, dependiente de la
Vicealcaldía del Ayuntamiento de Madrid, para el establecimiento de un Plan
Municipal de Coordinación y Apoyo a las actividades encaminadas a
promover el ejercicio físico en mayores, surge la iniciativa de confeccionar un
Observatorio de plazas de actividad física municipales. Ambas partes se
comprometen aportar los datos anualmente para el seguimiento y evaluación
de las plazas de actividad física para mayores en centros municipales.
En lo correspondiente al año 2011 se cuenta en los Centros de Mayores
Municipales con un total de 29.167 plazas en diferentes modalidades de
actividad física, cifra superior a la del año anterior, confirmándose el
incremento continuo de la oferta.
Gráfica comparativa de las plazas ofertadas en los CMM 2004-2011
plazas ofertadas
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
298
PLAZAS DE ACTIVIDAD FÍSICA DE LOS CMM POR DISTRITOS. TOTALES Y
COMPARATIVA 2007/2012
DISTRITOS 2007 2008 2009 2010 2011
CENTRO 353 356 615 611 545
ARGANZUELA 354 491 507 514 581
RETIRO 1096 1068 1292 1625 1318
SALAMANCA 320 65 150 417 425
CHAMARTÍN 270 440 467 467 621
TETUÁN 262 168 528 383 510
CHAMBERÍ 514 688 715 714 730
FUENCARRAL 1138 1230 2072 2213 2205
MONCLOA A. 343 517 644 712 715
LATINA 2326 2469 2271 2281 2281
CARABANCHEL 2018 2125 2304 2329 2440
USERA 650 1235 1675 2191 2283
PTE. VALLECAS 2088 2086 2252 2512 2472
MORATALAZ 2043 2177 2338 2680 2660
C. LINEAL 950 940 1210 1331 1281
HORTALEZA 2143 2576 2937 3083 3422
VILLAVERDE 1147 1348 1225 1857 2253
V. VALLECAS 703 673 705 606 606
VICÁLVARO 271 352 502 571 763
SAN BLAS 492 704 815 731 806
BARAJAS 242 300 240 270 270
TOTAL 19723 22008 25464 28098 29187
En 2008 crece el nº de plazas un 11,6% en relación con las de 2007 En 2009 crece el nº de plazas un 15,7% en relación con las de 2008 En 2010 crece el nº de plazas un 10,3 en relación con las de 2009 En 2011 crece el nº de plazas un 3,9 en relación con las de 2010
Si observamos las plazas para mayores ofertadas en centros deportivos
municipales, desde 2004, el número de plazas para mayores ofertadas ha
tenido también una tendencia ascendente, aunque con ligeros altibajos, uno
de los cuales se da entre 2010 con 11.778 plazas, y 2011 con 11.562.
299
Este hecho, junto al incremento de la población mayor en el municipio entre
2010 y 2011, da como resultado que el ratio de plazas para mayores en el
municipio, se mantenga estable a pesar del incremento de plazas en los
CMM, como se observa en la siguiente gráfica
Gráfica comparativa de las plazas para mayores ofertadas en el
municipio 2004-2011
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ratios de plazas municipales de actividad física
Las plazas ofertadas para mayores en las instalaciones deportivas
municipales, son de 11.562, entre plazas de actividad física y actividad
acuática (datos cedidos por la Dirección General de Deportes). Si esta cifra
la sumamos a la cifra anterior de los Centros Municipales de Mayores, nos
da una cifra global de 40.749 plazas municipales para mayores y un ratio de
6,5 plazas por cada cien personas mayores en nuestro municipio (el mismo
ratio que para el año 2010).
300
3.4.2.3. Seguimiento de los casos de Riesgo y Rehúsa del screnning de vulnerabilidad
Se pretende conocer la situación actual de los casos que un año antes se
clasificaron de riesgo en el screnning de vulnerabilidad 2009-2010 de los
distritos de Salamanca y Villa de Vallecas y eran mayores de 75 años. El
número asciende a 161 casos.
Con datos actualizados bien en padrón, bien en el plan de atención social de
distrito con apertura de expediente o reactualización del mismo tenemos 71
casos, el 44%.
El resto, 90 personas, no tenían datos actualizados, por dicho motivo se
procede a realizar llamada telefónica o/y visita por parte de trabajadora
social de la DGMAS.
Los datos son los que se exponen a continuación:
Reclasificación 2011
Clasificación
2009- 2010 Ilocalizables
Sin
riesgo Soledad
Necesidad
sociosanitaria
Soledad y
Necesidad
Sociosanitaria
Riesgo de
aislamiento
Riesgo de
Negligencia Rehúsa
Riesgo 49
(54,4%) 10 25 4 4 1 4
Rehúsa 41
(45,6%) 6 23 2 10
TOTAL 16 48 4 6 1 0 1 14
% 17,7 53,3 4,4 6,6 1,1 0 1,1 15,5
301
Observamos que uno de cada dos casos que se habían clasificado de
riesgo, está sin riesgo. El 75% de los casos de rehúsa se ha podido
contactar y clasificar, siendo más del 50% sin riesgo. El riesgo de estos
casos es mayoritariamente de necesidad socio-sanitaria no bien cubierta. Se
mantienen un 17,7% de ilocalizables. En más de la mitad de los rehúsa y
más del 50% de riesgo, en esta nueva evaluación de seguimiento están sin
riesgo. Permanece un 17,7% de ilocalizables, mucho menos que al inicio.
Se mantiene un 15% que rehúsa la ayuda.
3.4.3. Trabajos de evaluación e investigación presentados en foros científicos técnicos
Abarcan diversas esferas de nuestros programas.
3.4.3.1. Envejecimiento activo
Actividad física: promoción de la salud y del envejecimiento activo
Beneficios percibidos por la práctica del Programa de Ejercicio al aire
libre para Mayores. Trabajo presentado en las Jornadas de la DGMAS
“Centros jóvenes para los nuevos mayores”. Madrid, noviembre 2011.
3.4.3.2. Apoyo a la fragilidad
Programa Cuidando al Cuidador
Programas de apoyo a cuidadores. Presentado en el Congreso del
Master en Atención Socio-sanitaria a la Dependencia (MASSDE) de la
Universidad de Valencia y Seminario de Intervención y Políticas
Sociales (SIPOSO): “Jornadas de promoción de la autonomía
personal y cuidados para la dependencia”, celebrado en Valencia en
el mes de diciembre de 2011.
302
Repercusiones sociofamiliares del programa “cuidar al cuidador”.
Presentado en el Congreso internacional de la Sociedad Europea de
Medicina Geriátrica y Sociedad Española de Geriatría y gerontología.
Málaga, septiembre de 2011.
3.4.3.3. Vulnerabilidad
Evolución del programa de detección e intervención de mayores vulnerables.
Los datos se han presentado en diversos foros.
Procedimiento de atención a mayores en casos de riesgo social o
maltrato. “I Jornada municipal de psicología en emergencias”,
organizada por SAMUR-Protección Civil y celebrada en Madrid en
el mes de enero de 2011.
Programa de Apoyo a los Mayores Vulnerables con Especial
Referencia al Aislamiento y el Maltrato. Congreso del Ministerio de
Ciencia e Innovación: “Envejecimiento, la investigación en España
y Europa”, celebrado en Madrid en el mes de marzo de 2011.
Fragilidad social, casos prácticos. Cursos sobre El anciano frágil:
Detección, prevención e intervención en situaciones de riesgo y
deterioro de su salud. Organizados en la Agencia Laín Entralgo,
Comunidad de Madrid. 3 ediciones en mayo, junio y octubre de
2011.
Aislamiento social y personas mayores vulnerables. Congreso del
Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Castilla-La Mancha: “III
Jornadas Regionales sobre garantía y protección de los derechos de
las personas mayores”, celebrado en Talavera de la Reina en el mes
de octubre de 2011.
303
Seguimiento y revaloración de los casos de ancianos frágiles con alto
riesgo de aislamiento social por parte del equipo de DGMAS. Trabajo
presentado en las Jornadas de la DGMAS “Centros jóvenes para los
nuevos mayores”. Madrid, noviembre 2011.
Marco de coordinación en las situaciones de maltrato psicológico o/y
negligencia en las personas mayores del municipio de Madrid dentro
del Programa de la DGMAS. Trabajo presentado en las Jornadas de
la DGMAS “Centros jóvenes para los nuevos mayores”. Madrid,
noviembre 2011.
304
3.5. PROGRAMACIÓN
Se incluyen aquí los programas o proyectos realizados en este ejercicio que
han visto la luz en el mismo, o la verán próximamente.
3.5.1. Ejercicio al Aire Libre para Cuidadores
Justificación: Durante el curso 2010 a 2011, se propuso a los cuidadores
participantes en el programa “Cuidar al cuidador” de la DGMAS, la práctica
de sesiones de actividad física a continuación de las sesiones habituales con
el objetivo de mejorar su estado físico y emocional, a menudo afectado por
la tarea de cuidar. Es conocido los efectos negativos que tiene el acto de
cuidar entre los cuidadores de personas dependientes y como el ejercicio
tiene efectos positivos en la salud de estos.
Se ha estudiado y comprobado que la actividad física como habito saludable
en los cuidadores, produce beneficios sobre la capacidad funcional, que
determina directamente la competencia para las actividades de la vida diaria,
entre ellas las propios tareas del cuidado a otro; sobre el estado de ánimo y
manejo de estrés, reduciendo tanto el estrés físico como psíquico que
implica cuidar de un familiar con alguna enfermedad degenerativa. Propicia
el establecimiento de lazos entre los participantes y fomenta las relaciones
sociales para evitar el aislamiento, situación de riesgo que se da en este
grupo
Objetivo: acercar la actividad física a los cuidadores de mayores
dependientes.
305
Asistencias EAL (Cuidadores)
0
20
40
6080
100
120
140
Enero
Febrer
oMarz
oAbri
lMay
oJu
nio Julio
Agosto
Septie
mbre
Octubre
Noviem
bre
Diciembre
Metodología :Se programa la actividad con los mismos seis técnicos de la
AE que cubren el Programa de Ejercicio al Aire libre para mayores, se
organiza un calendario para poder atender a los 20 grupos de cuidadores,
disponiendo de un monitor de actividad física el mismo día de la sesión
psicoterapéutica semanal.
Previamente al inicio de la actividad física con los grupos, los monitores se
desplazaron a las cercanías de los lugares de las sesiones psicoterapéuticas
para valorar la idoneidad de diferentes espacios al aire libre próximos a
donde realizaban el Programa Cuidar la Cuidador psicoterapéutico
Nota: La primera parte de la gráfica, correspondiente a la edición 2010/2011 (entre
febrero y junio), no puede ser comparada con la segunda parte, correspondiente a
la edición 2011/2012 (entre octubre y diciembre), sin tener en cuenta que en marzo
hay incorporaciones de cuidadores al programa, o que en diciembre a causa de las
fiestas algunos grupos tuvieron una sesión psicoterapéutica únicamente, y el resto
de los grupos dos sesiones psicoterapéuticas.
306
3. 6. COLABORACIONES EXTERNAS
La DGMAS participa en diversos foros municipales, y también en redes de
carácter nacional.
3.6.1. Mesa de Actividad física para mayores.
Una de las competencias de este Departamento desde el 2003, ha sido la
constitución y posterior dinamización de un grupo de trabajo sobre Actividad
Física para todos los Mayores, siguiendo el modelo de trabajo Mesa de
actividad física para mayores.
La DGMAS ha convocado durante este año 2011 a sus componentes en dos
ocasiones (marzo y abril), potenciando y facilitando todas las propuestas de
la mesa e iniciando algunas de ellas, en solitario o en colaboración con otras
áreas municipales. El grupo de trabajo esta constituido por miembros de la
DGD, Madrid Salud y Área de Medioambiente, además de los técnicos del
Departamento.
La DGMAS informa de la evolución de los grupos de EAL, y la extensión de
esta actividad a los grupos de cuidadores.
Así mismo, se ha realizado un seguimiento de los programas de ejercicio al
aire libre tanto de la DGMAS como de la DGD; y de las plazas de actividad
física para mayores.
Se han hecho acuerdos para potenciar esta actividad preventiva y aunar
esfuerzos, estableciendo enlaces desde las diferentes paginas web,
haciendo difusión de las actividades desde cualquiera de los estamentos
(Medio ambiente, Salud, Deporte, Mayores) y en todas aquellas iniciativas
que vayan destinadas a mayores.
307
La DGMAS informa de la próxima celebración del Encuentro de Retiro. El
interés que suscita este evento lleva a que se convoque la segunda Mesa
cuyo único punto del día es la organización del Encuentro, en el que
participarán todos los estamentos representados.
Encuentro – Jornada de Ejercicio Físico 2011
“moverse es cuidarse”
Fecha y hora: miércoles 4 de mayo de 2011 a las 10.00 horas. Lugar: Parque del Buen Retiro
Como ya es costumbre de otros años, se eligió un parque emblemático de
Madrid como es el parque de El Retiro, donde el día 4 de mayo se reunieron
300 personas mayores de 60 años para celebrar un encuentro de ejercicio
físico.
En este caso, es una actividad, un momento de encuentro que permite hacer
visible la importancia del ejercicio a la población en general, sobre todo si
tenemos en cuenta que, al realizar la actividad en un espacio abierto, la
visibilidad está asegurada.
Con el lema 'Moverse es cuidarse', esta actividad tenía como objetivo a
modo de clausura reunir a mayores de los 25 grupos (más de 650
participantes este año) y que durante 2010-2011 han realizado el
Programa de Ejercicio al Aire Libre en los diferentes distritos del municipio,
así como mayores que realizan ejercicio en polideportivos municipales.
Las monitoras que atendieron el punto de los aparatos de mantenimiento de
uso libre, repartieron a los usuarios de la instalación, 60 folletos sobre el
ejercicio y el buen uso de los aparatos.
308
3.6.2. Foro técnico local sobre personas sin hogar
La exclusión constituye hoy un fenómeno social presente en nuestra
sociedad, desarrollada y altamente tecnificada que muestra múltiples caras y
una de ellas la encontramos en las calles de las grandes ciudades, lugar en
el que observamos a personas que se encuentran en una situación clara de
abandono personal y desarraigo social. Estas son las "Personas sin Hogar",
grupo social muy heterogéneo y diverso, que requiere de abordajes de
intervención muy especializados.
3.6.3. Plan de Igualdad de Oportunidades
En la Dirección General de Igualdad de Oportunidades del Ayuntamiento de
Madrid y dentro del marco de referencia del II Plan municipal para la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres de Madrid 2006-2009,
existe una Comisión Transversal de Género con la participación de distintas
Direcciones Generales, incluida la DGMAS, en la cual participan técnicos del
Departamento de Programación, Evaluación y Desarrollo.
En el 2011 tras la constitución de la Comisión Transversal de Género,
celebrada el 4 de marzo, se presenta la acción formativa diseñada para las
personas integrantes de la citada Comisión, impartida desde el Instituto de
Formación y Estudios del Gobierno Local de Madrid. R03-1714 Gestión y
Seguimiento de las Estrategias para la Igualdad de Oportunidades en las
Áreas Municipales, a la cual asistieron 2 técnicos del Departamento.
Nuestros compromisos durante este año alcanzan 2 objetivos:
1º. Incrementar la participación de la mujer en los órganos de gobierno de
los Centros Municipales de Mayores. Actualmente el 59% de los socios de
los CMM son mujeres, pero solo ocupan el 19% de las presidencias de las
Juntas Directivas.
309
2º. Potenciar la participación de la mujer en el programa de ejercicio al aire
libre. La mujer, ya incorporada a los espacios cerrados donde se practica
actividad física, debe también formar parte de la estrategia de ejercicio al
aire libre, máxime cuando hay una percepción en la sociedad de que los
parques y jardines (lugares donde se lleva a cabo esta actividad grupal), son
patrimonio masculino.
Los resultados conseguidos a diciembre de 2011 en cada uno de los
objetivos son:
1º objetivo:
Nº de órganos de gobierno de los Centros Municipales de Mayores analizados 65
Nº de personas integrantes en los órganos de gobierno de los Centros Municipales de
Mayores 488
Nº de mujeres integrantes en los órganos de gobierno de los Centros Municipales de
Mayores 181
2º objetivo:
Nº de actividades del programa de ejercicio al aire libre 25
Evolución (con respecto al año anterior) del Nº de actividades del programa de
ejercicio al aire libre +5
Nº de mujeres mayores de 64 años participantes en el programa de ejercicio al aire
libre 536
Evolución (con respecto al año anterior) del Nº de mujeres mayores de 64 años
participantes en el programa de ejercicio al aire libre +89
310
3.6.4. Grandes ciudades, nuevas necesidades
La Dirección General de Igualdad ha venido organizando desde hace 5 años
jornadas sobre Mujer y Ciudad, en las que ha profundizados en temas como
Espacio, Tiempo y Conciliación, Ciudades Habitables.
El II Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid dedica el eje Estratégico 7
al de Participación en la Ciudad. El objetivo de este eje es impulsar la vida
activa de las mujeres madrileñas.
La DGMAS participa en este grupo de trabajo aportando una visión desde el
punto de vista de las personas mayores.
311
CAPÍTULO 4. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES COMUNES A LOS DEPARTAMENTOS: ACTOS, JORNADAS, PUBLICIDAD Y
PUBLICACIONES
4.1. JORNADAS EXTERNAS
A lo largo del año 2011 la Dirección General de Mayores ha participado en
diferentes actos, jornadas, encuentros y seminarios que se relacionan a
continuación:
- I Jornada Municipal de Psicología de Emergencias. o Enero de 2011.
o Madrid.
- Entrega de los Premios Asispa. o Enero de 2011.
o Madrid.
- Seminario de Gobierno y Derecho Local. Ayuntamiento de Madrid o Febrero 2011
o Madrid.
- III Congreso Internacional Dependencia y Calidad de Vida. Edad y Vida o Marzo 2011
o Madrid.
- Encuentro sobre el Voluntariado. Universidad Rey Juan Carlos o Abril de 2011
o Madrid.
312
- Colaboración TV Internet “La Ciudad del mayor”. Mundo Mayor. o Abril de 2011.
o Madrid
- X Congreso Nacional de Organizaciones de Mayores o Abril de 2011
o Albacete.
- XX Seminario sobre malos tratos y abusos a personas mayores. o Abril 2011.
o Colegio de Enfermería. Madrid.
- II Edición de los premios Senda. o Junio 2011
o Madrid
- I Jornada “Los derechos del Adulto Mayor”. Fundación Ortega Marañón o Junio 2011.
o Madrid
- XII Jornada Fundación SAR. o Junio 2011.
o Madrid.
- II Premios Profesionales AMADE
o Junio de 2011.
o Madrid
- Inauguración de Semana del Mayor de la ONCE. o Septiembre 2011.
o Madrid
313
- X Comité Sectorial de Políticas Sociales de la UCCI o Ponencia: La política Social del Ayuntamiento de Madrid.
o Octubre 2011
o Andorra la Vella.
- I Encuentro Intercentros AMADE o Octubre 2011
o Madrid.
- X Aniversario Centro Integrado para enfermos de Alzheimer “Jazmín” o Octubre 2011
o Madrid.
- XXXV Programa Iberoamericano de Formación Municipal de la UCCI. o Ponencia: La política Social del Ayuntamiento de Madrid.
o Noviembre 2011
o Madrid.
- Jornadas Voluntariado. ASISPA o Noviembre 2011
o Madrid.
- IV Jornada de Carta de Servicios del Ayuntamiento de Madrid. o Noviembre 2011
o Madrid.
- Jornada navideña encuentro Intergeneracional. PERSONALIA o Diciembre 2011
o Madrid
314
4.2. JORNADAS INTERNAS.
Asimismo, la Dirección General de Mayores ha organizado diferentes actos:
- Presentación de la Carta de Servicios de Centros de Día y conmemoración de los 20 años de los Centros de Día del Ayuntamiento de Madrid. o Enero 2011
- Visita al Centro Municipal de Mayores San Benito o Enero 2011
- Visita al Centro Municipal de Mayores, Centro de Día y Residencia para mayores Santa Engracia o Febrero 2011
- Visita de una Delegación de técnicos procedentes de países Iberoamericanos. o Febrero 2011
- Visita al Centro Municipal de Mayores El Almendro con motivo de la exposición de una colección de cuadros originales o Marzo 2011
- Visita al complejo del Servicio de Comidas a Domicilio. UCALSA o Marzo 2011
- IV Aniversario Residencia y Centro de Día “Margarita Retuerto” o Marzo 2011
- Acto de reconocimiento a la labor de los cuidadores. o Abril 2011
315
- Visita Alcalde: Acto de mayores Centro Municipal de Mayores “Ladera de los almendros”. o Abril 2011
- Jornada de ejercicio físico al aire libre para los mayores. Retiro o Mayo 2011
- Acto de Clausura del programa “Vive y Convive”. o Junio 2011
- III Jornadas Intercentros de Centros Municipales de Mayores. o Junio 2011
- Acto de entrega de premios del XIII CONCURSO NACIONAL: "HÁBLAME DE TU ABUELO/A, HÁBLAME DE TU NIETO/A” o Junio 2011
- Visita Centro de Día y Residencia para enfermos de Alzheimer “Margarita Retuerto”. Conmemoración Día Mundial del Alzheimer o Septiembre 2011
- Día Internacional de las Personas Mayores. o Octubre 2011
- Visita de una Delegación de Costa Rica. o Noviembre 2011
- Jornadas Técnicas “Centros Jóvenes para los Nuevos Mayores”. o Noviembre 2011
- Acto de entrega de Premios del XXI Concurso de Belenes Centros Municipales de Mayores y Segundo Concurso de Fotografía de la Página Web “La Voz de la Experiencia.es” o Diciembre 2011
316
4.3. PUBLICACIONES.
Desde la Dirección General de mayores se han editado varias publicaciones
y se ha participado en diversas revistas especializadas para personas
mayores.
4.3.1. Editadas por la Dirección General de Mayores
o Libro Jornadas 2010. “Los Mayores y la Economía Actual”.
o Carta de Servicios de Ayuda a Domicilio.
4.3.2. Publicaciones en revistas especializadas para personas mayores
- Revista Vivir con Júbilo- Grupo Júbilo Comunicación: o Enero 2011 Artículo sobre Servicio de Comida a Domicilio.
- Revista Entremayores: o Septiembre 2011 Artículo sobre Actividades dirigidas a las
personas mayores.
- Revista Senda:
o Febrero 2011 Artículo sobre la Central de llamadas del Servicio de
Teleasistencia.
o Marzo 2011 Artículo sobre el Servicio de Comidas a Domicilio del
Ayuntamiento de Madrid.
o Abril 2011 Artículo sobre Segundo concurso de fotografía digital
La voz de la Experiencia.
o Mayo 2011 Artículo sobre Programa de apoyo psicológico para
los cuidadores de personas dependientes.
o Junio 2011 Artículo sobre Ejercicio Físico
o Septiembre 2011 Artículo sobre los Programas de atención a las
personas mayores enfermas de Alzheimer.
317
4.4. PARTICIPACIÓN SOCIAL 4.4.1. Consejo Sectorial de Personas Mayores de la Ciudad de Madrid. Con fecha 31 de octubre de 2006 se aprobó por acuerdo plenario el
Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Sectorial de
Personas Mayores adscrito al Área de Gobierno competente en materia de
Mayores.
El Consejo Sectorial de personal de mayores es un Órgano de Participación
Ciudadana de carácter consultivo, tiene naturaleza de órgano colegiado de
participación de acuerdo a lo establecido en el Capítulo II del Título IV del
Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de
Madrid y tiene por objeto promover el intercambio, puesta en común y
adopción de soluciones necesarias ante las nuevas necesidades que se
plantean, en relación a la atención de las personas mayores.
El Consejo Sectorial de Mayores se organiza en Pleno, Comisión
Permanente y en Grupos de Trabajo.
El día 24 de marzo de 2008, se constituyó el Pleno del Consejo Sectorial de
Personas Mayores de la Ciudad de Madrid.
Con fecha 15 de diciembre de 2011 se establece la reconstitución del Pleno
del Consejo Sectorial de Personas Mayores de la Comunidad de Madrid, con
la siguiente composición:
318
Composición del Consejo Sectorial de Personas Mayores - Presidencia: Directora General de Mayores y Atención Social.
- Vicepresidencia: Presidenta de la Asociación de Viudas de Madrid.
- Secretaria: Jefa del Departamento de Programación, Evaluación y
Desarrollo.
Vocales: Representantes de Asociaciones, Federaciones y Confederaciones - Asociación de Mayores de Madrid XXI.
- Organización Social de Mayores, Jubilados y Pensionistas de Izquierda
Unida-CM.
- Federación Madrileña de Confederaciones, Federaciones, Asociaciones
de Prejubilados, Jubilados y Pensionistas (FEMAS).
- Asociación de Mayores Barrio de la Estrella (AMBE).
- Asociación de Jubilados de los Colegios Profesionales.
- Asociación Provincial de Mayores y Pensionistas de Madrid – UDP.
- Asociación de Viudas de Madrid.
Vocales: Representantes de Instituciones vinculadas con el Sector de actividades del propio Consejo (otras instituciones) - Unión Sindical Obrera de Madrid. (USO).
- Confederación Empresarial de Madrid (CEIM).
- Asociación Madrileña de Residencia y Centros de Día de la Tercera Edad
(CEIM).
- Unión de Pensionistas, Jubilados y Prejubilados de Madrid de U.G.T.
- Federación Regional de pensionistas y Jubilados de Madrid CC.OO.
319
Vocales: Representantes de los distintos Consejos, Mesas o Foros de participación que puedan existir en ese ámbito concreto de actuación - Consejo de Voluntariado. Foro de la Solidaridad.
- Federación de Usuarios – Consumidores Independientes de la Comunidad
de Madrid. Consejo Municipal de Consumo.
- Consejo Regional de Mayores. Comunidad de Madrid.
Vocales: Representantes de las Juntas Directivas de los Centros Municipales de Mayores - Centro Municipal de Mayores La Vaguada (Fuencarral).
- Centro Municipal de Mayores Moratalaz (Moratalaz).
- Centro Municipal de Mayores La Remonta (Tetuán).
- Centro Municipal de Mayores Príncipe de Asturias (Ciudad Lineal).
- Centro Municipal de Mayores Ciudad de Méjico (Latina).
Vocales: Representantes del Ayuntamiento de Madrid: - Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad.
- Área de Gobierno de Seguridad. (Actualmente, estas dos Áreas están
integradas en el Área de Gobierno de Medio Ambiente, Seguridad y
Movilidad).
- Dirección General de Salud Pública. Gerencia Madrid Salud.
- Departamento de Cultura, Educación, Deportes y Participación
Ciudadana. Área de Coordinación Territorial.
- Área de Coordinación Institucional.
319
CAPÍTULO 5. LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION PRIMARIA
5.1. PLAN DE ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA 2008 – 2011
Los Servicios Sociales son uno de los ámbitos de competencia de la gestión
local. La proximidad a la ciudadanía de la Administración Local sitúa a ésta
en un lugar privilegiado para detectar las principales necesidades de la
población, planificar la creación de servicios, prestarlos y hacer un
seguimiento de su desarrollo.
La Ley de Bases de Régimen Local de 1985, regula como competencia de
los municipios, entre otras, “la prestación de los servicios sociales y de
promoción y reinserción social”.
A su vez, la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la
Comunidad de Madrid define el sistema público de servicios sociales como el
conjunto integrado y coordinado de programas, recursos, prestaciones,
actividades y equipamientos destinados a la atención social de la población y
gestionados por las Administraciones autonómica y local.
La Ley 11/2003 define la Atención Social Primaria como “la estructura
dispuesta para el acceso de los ciudadanos al sistema de servicios sociales
y a las prestaciones del mismo”. La Atención Social Primaria tiene asignadas
las funciones de detección y análisis de necesidades y demandas,
diagnóstico y valoración técnica de situaciones, necesidades o problemas
individuales o colectivos, identificación y captación de poblaciones en riesgo,
atención profesional personalizada, gestión y seguimiento de las
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
Dirección General de Mayores y Atención Social
320
prestaciones económicas de emergencia social y ayudas económicas
temporales, gestión de prestaciones materiales, desarrollo de programas
comunitarios, prevención de la exclusión, o el fomento de la participación,
entre otras.
En el Ayuntamiento de Madrid, para el cumplimiento de sus competencias y
funciones referidas a la Atención Social Primaria, coexisten dos dinámicas:
una de carácter centralizado, a través de las competencias de planificación y
coordinación delegadas en el Área de Gobierno de Familia y Servicios
Sociales, y otra de descentralización territorial, destinada a cumplir el
objetivo de los Servicios Sociales de ser accesibles, situándose en los
mismos entornos de vida y convivencia de los ciudadanos. Esta segunda
finalidad se lleva a cabo a través de la integración de los Servicios Sociales
en la estructura de los Distritos.
En el marco del Departamento de Servicios Sociales de cada Distrito, se
ubican los Centros de Servicios Sociales, elementos centrales en el
esquema de atención social, ya que son la puerta de acceso al conjunto de
servicios y prestaciones que ofrece el sistema público. Son asimismo el
punto de contacto entre el Ayuntamiento y la ciudadanía, constituyendo el
eje sobre el que pivota la actividad de los Servicios Sociales en el ámbito
municipal, y asimismo para la canalización del flujo de las demandas hacia
los recursos sociales de carácter especializado, gestionados por el propio
Ayuntamiento o por la Comunidad de Madrid, o bien hacia otros sistemas de
protección social, con el fin de facilitar una respuesta integral a las
necesidades de las personas.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
Dirección General de Mayores y Atención Social
321
Con el propósito de reforzar y proyectar una atención integral y de calidad en
el ámbito de los servicios sociales municipales, el Ayuntamiento de Madrid
ha elaborado el Plan de Atención Social Primaria para el periodo 2008-2011.
Este Plan, tal y como se definía en su Objetivo general, quiere contribuir a
afianzar la presencia, reconocimiento e identificación de los Servicios
Sociales de Atención Primaria entre la ciudadanía madrileña, impulsando
una actuación ágil y eficaz de los Servicios Sociales, claramente orientada al
ciudadano y con la perspectiva de conseguir una más amplia
universalización de la cobertura de estos servicios.
En la elaboración del Plan participaron muy activamente los profesionales de
la Atención Social Primaria, que son asimismo los principales protagonistas
de su ejecución.
El Plan se estructura en dos partes. Una primera, de análisis de situación de
partida, en la que se exponen los cambios demográficos experimentados en
nuestra ciudad en los últimos años, las necesidades y demandas de la
población, así como las respuestas ofertadas por los Servicios Sociales
Municipales. Y una segunda, que constituye realmente el Plan ejecutivo, en
el que se definen cuatro estrategias, cada una de las cuales se despliega
en distintos programas que, a su vez, se concretan en diversas medidas.
Las cuatro grandes estrategias sobre las que gira el Plan son las siguientes:
En primer lugar, la mejora de los procesos. Para ello, se establecen medidas
para la simplificación de los procedimientos, la planificación por objetivos y la
investigación periódica de las nuevas necesidades sociales, todo ello con el
fin de garantizar una mejor atención social.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
Dirección General de Mayores y Atención Social
322
La segunda estrategia se centra en el desarrollo de los recursos humanos y
materiales, de tal forma que, mediante la ampliación de horarios y el
incremento de profesionales y equipamientos, se consiga un mayor
acercamiento de los servicios de Atención Social Primaria a las demandas
de la población.
La tercera gira en torno al desarrollo corporativo, haciendo una apuesta firme
por la mejora de la comunicación interna y externa y por la incorporación de
criterios de calidad, mediante la introducción de guías o repertorios de
buenas prácticas.
Por último, la cuarta estrategia incluye distintas medidas para la gestión y
coordinación de las funciones atribuidas al Ayuntamiento de Madrid, en lo
que se refiere a la aplicación de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación
de Dependencia.
Cualquier previsión de desarrollo del sistema público de Servicios Sociales
en la ciudad de Madrid en un futuro inmediato, ha de tomar en cuenta el
contexto en el que se enmarcan los Servicios Sociales en general, y más
específicamente los Servicios Sociales de Atención Primaria. En este
sentido, los Servicios Sociales se enfrentan en nuestro tiempo a desafíos
que exigen el impulso de políticas innovadoras que, además, sean
congruentes con los nuevos valores ciudadanos, así como con aquellos
principios sociales comunes en el espacio europeo. Este marco está
conformado específicamente por un conjunto de valores y fórmulas en el
campo del bienestar social, el llamado Modelo Social Europeo, -MSE- ,
además de por una arquitectura institucional y jurídica de carácter
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323
supranacional con evidente incidencia estratégica en las políticas nacionales,
regionales y locales.
A estos desafíos respondía el primer Plan de Atención Social Primaria
2008-2011, aprobado en la Comisión de Gobierno de 12 de Junio de 2008.
Con su puesta en marcha, el Ayuntamiento de Madrid ha asumido el reto
de impulsar la mejora de unos servicios que inciden directamente en la
calidad de la vida cotidiana de las personas, haciéndolos más próximos y
accesibles, y, en definitiva, sentando las bases para unos Servicios Sociales
a la altura de la visión y la misión que el propio Plan formulaba, al
concebirlos como servicios ágiles y eficaces, que se sitúan en el núcleo del
ejercicio de los derechos sociales de los ciudadanos.
En el 2011, al concluir el período de vigencia del Plan, además de desarrollar
las medidas previstas para este año, se ha realizado una evaluación de los
resultados y metas alcanzadas en sus cuatro años de vigencia. Y, al igual
que para su elaboración, a la hora de evaluarlo se ha contado con la
participación de una representación de los profesionales de la Atención
Social Primaria de los 21 distritos.
En primer lugar destacamos que el Plan de Atención Social Primaria 2008-
2011 ha tenido un alto nivel de cumplimiento, como se deduce de la
valoración de las metas alcanzadas en todas y cada una de sus estrategias.
En términos generales, el balance de resultados del Plan presenta algunos
logros que merece la pena destacar, como son los que se señalan a
continuación:
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324
• El desarrollo del Plan ha dado impulso a la coordinación entre los
distintos dispositivos implicados en la Atención Social Primaria y ha
supuesto una mejora e innovación en los procesos de atención.
• Se han colocado las bases y se ha avanzado en la racionalización de los
procesos de atención social y en la profesionalización de los puestos
directivos.
• Se ha incorporado la gestión de la calidad en los procedimientos de
acceso y concesión de las prestaciones sociales.
• La orientación a la calidad en la prestación de los servicios sociales ha
quedado también reforzada con la realización de la Carta de Servicios de
Atención Social Primaria.
• Los recursos personales y materiales de la red de servicios sociales de
atención primaria se han incrementado por encima y antes de lo previsto,
con una importante repercusión en la capacidad de cobertura de atención
social por parte de la red.
• De este modo, el ratio de trabajador social por habitante resulta ser de
uno por cada 5.415 habitantes (cuando la previsión del Plan era alcanzar
una cobertura de uno por 6.500).
• El aumento de los recursos de atención disponibles se ha plasmado
también en la creación de nuevos centros y puntos de atención con lo
que ha aumentado el ratio municipal de centro de servicios sociales por
habitante, que se sitúa en uno por cada 88.244 habitantes (frente a una
previsión del Plan de uno cada 100.000).
• Se ha articulado una pronta respuesta a las necesidades planteadas por
la implantación del sistema de atención social a la dependencia, que se
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325
sitúa en constante proceso de mejora y adaptación a los requerimientos
específicos de los solicitantes.
• Han aumentado los espacios de participación de los distritos en la
ordenación y toma de decisiones relativas a la prestación de los servicios
sociales. Esto se ha plasmado tanto en la composición de diversos
grupos de trabajo que han intervenido en la realización del Plan, como en
la sesión inicial de presentación y en la jornada final de evaluación que se
han celebrado.
• De especial importancia para aumentar la participación y la implicación
de todos los dispositivos de la red de la Atención Social Primaria ha sido
la realización del Proyecto General de Centro por parte de los equipos
profesionales de la Atención Primaria en todos los distritos.
• Del mismo modo, la primera Convocatoria del Premio a las Buenas
Prácticas en la Atención Social Primaria ha supuesto un estímulo, a la
vez que un reconocimiento, al trabajo realizado por los profesionales de
la red municipal.
• Con una clara orientación de servicio a la población usuaria, se ha
ampliado el tiempo de atención, con el establecimiento del turno de tarde
en la totalidad de los distritos.
• El diseño, pilotaje e implantación de un nuevo sistema de información (la
nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria “CIVIS”,
puesta en marcha en el 2011) tiene la posibilidad de contribuir a
perfeccionar algunos aspectos referidos a la comunicación entre servicios
y con los usuarios que en el transcurso del Plan no ha sido posible
desarrollar satisfactoriamente.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
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326
• La calidad de la atención prestada por la red de Atención Social Primaria
del Ayuntamiento de Madrid ha quedado reconocida por los usuarios de
la misma en las valoraciones y las opiniones vertidas en la encuesta de
satisfacción realizada en el año 2010. De hecho, la valoración media de
la ciudadanía madrileña sobre la atención prestada en los centros de
servicios sociales, tanto por parte del personal administrativo como por
parte de los trabajadores sociales, que llevan a cabo la atención social al
ciudadano en estos Centros, es de 8 puntos sobre un total de 10.
Por último, queremos señalar que la satisfacción por todo lo realizado nos
debe servir estímulo para, por un lado, garantizar la durabilidad de los logros
alcanzados y, por otro, fijarse nuevas metas de mejora, tanto referidas a los
servicios prestados como a la propia organización de estos servicios.
A continuación, en los siguientes apartados de esta memoria, se reflejan los
datos de la atención social llevada a cabo por la Atención Social Primaria de
la ciudad de Madrid en el año 2011.
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327
5.2. LA ATENCION SOCIAL PRIMARIA EN LOS DISTRITOS
ATENCION SOCIAL EN LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES
En el sistema público de servicios sociales, la Atención Social Primaria es
“la estructura para el acceso de los ciudadanos al sistema de servicios
sociales y a las prestaciones del mismo”, según la define la Ley de Servicios
Sociales de la Comunidad de Madrid(1). El equipamiento básico de este nivel
de atención son los Centros municipales de Servicios Sociales.
La atención directa a los ciudadanos constituye la actividad central de estos
Centros, aplicando las prestaciones del sistema: Información y Orientación
sobre recursos y prestaciones sociales, tramitación de prestaciones tanto
municipales como de la Comunidad de Madrid, actividades preventivas y de
reinserción social, y todas las prestaciones técnicas de apoyo y
asesoramiento relacionadas con la intervención social.
La ciudad de Madrid dispone de 35 Centros de Servicios Sociales, que
configuran la red de Atención Social Primaria en el municipio. En ellos existe
un circuito único de atención, con criterios organizativos y metodológicos
comunes para la atención social.
(1) LEY 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid
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328
El circuito de atención a los ciudadanos está configurado por: acceso a
través de la Unidad Administrativa, atención a usuarios nuevos o urgentes
por la Unidad de Trabajo Social (UTS) de Primera Atención, y atención en
UTS de Zona para personas que precisan una intervención social más
prolongada en el tiempo.
A lo largo de 2011 se ha realizado un seguimiento periódico de la atención
directa a los ciudadanos, con el fin de garantizar la aplicación y
aseguramiento de criterios homogéneos para la atención social en todo el
municipio.
En el siguiente flujograma se refleja el circuito de atención de los Centros de
Servicios Sociales.
C IR C U I T O D E A T E N C IO N E N L O S C E N T R O S D E S E R V I C I O S S O C IA L E S
¿ E S U R G E N T E ?
¿ E S N U E V O ?
U . T . S .Z O N A
U . T . S . P R I M E R A A T E N C I O N
S I N O
S I N O
U N I D A D A D M IN I S T R A T I V A
A C C E S O A L O S C E N T R O S
S A L I D A D E P . A T E N C I O N P o r F in a l i z a c ió n / R e s o lu c ió n
P o r D e r iv a c ió n a Z O N AP o r O r ie n t a c ió n a o t r o s S e r v ic io s
C ie r r e c a s o s
P o r F in a l iz a c ió n P o r D e r iv a c ió n
329
5.2.1. Unidad de Primera Atención
PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCIÓN
La Unidad de Trabajo Social de Primera Atención, como puerta de entrada a
los Centros de Servicios Sociales municipales, ha atendido en el 2011 a
129.501 personas.
En el período 2008 – 2011, el número de personas atendidas en esta Unidad
ha pasado de 104.038 a 129.501 usuarios, es decir, en este cuatrienio el
volumen de ciudadanos nuevos atendidos se ha incrementado en un 24%
(25.463 personas más), lo que indica el creciente número de ciudadanos que
acceden a los Servicios Sociales a través de la Unidad de Primera Atención.
A continuación se presenta el cuadro con las personas atendidas en el turno de mañana y de tarde en la Primera Atención y su distribución por
distritos, analizando datos de personas nuevas atendidas en los Centros, el
perfil sociodemográfico de estos usuarios y el tipo de cierre de la atención
en esta Unidad, que bien puede resolver la demanda planteada o pasar a la
Unidad de Zona para continuar el proceso de atención. En la siguiente tabla
se representa la evolución de los usuarios atendidos en la Unidad de
Primera Atención en el período 2008 - 2011.
______
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330
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCION DE LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES
2008 – 2011
DISTRITOS 2008 2009 2010 2011
01. Centro 5.316 5.122 4.201 6.710 02. Arganzuela 4.570 5.716 5.075 5.684 03. Retiro 2.631 2.625 2.326 2.552 04. Salamanca 3.094 4.441 3.839 4.729 05. Chamartín 3.073 3.365 3.377 3.335 06. Tetuán 6.380 7.105 6.207 7.409 07. Chamberí 3.601 3.872 3.711 4.164 08. Fuencarral 5.052 5.319 4.681 4.805 09. Moncloa 3.157 3.803 3.743 3.948 10. Latina 9.440 9.726 12.278 11.961 11. Carabanchel 8.043 11.413 11.152 10.411 12. Usera 6.885 8.510 7.251 8.346 13. Pte Vallecas 11.886 12.244 11.788 13.911 14. Moratalaz 3.347 4.054 4.416 4.101 15. Ciudad Lineal 7.679 8.848 8.415 8.629 16. Hortaleza 3.729 3.955 3.937 4.335 17. Villaverde 5.888 7.600 7.147 7.911 18. Villa Vallecas 2.629 2.801 3.162 4.633 19. Vicálvaro 2.579 3.169 3.276 3.805 20. San Blas 4.292 5.120 5.338 7.061 21. Barajas 767 906 867 1.061 TOTAL 104.038 119.714 116.187 129.501
• Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
De las 129.501 personas atendidas en la Unidad de Primera Atención en el
2011, 77.885 son personas nuevas que acuden por primera vez a los
Servicios Sociales, lo que representa un 60% del total.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
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331
Del conjunto de usuarios, han resuelto su demanda en Primera Atención un
66%, es decir, 84.847 personas.
A continuación se señalan los rasgos más relevantes del perfil socio-
demográfico, -edad, sexo y nacionalidad-, de las personas atendidas en la
Unidad de Primera Atención:
- Edad: Las franjas más significativas son, en primer lugar, la situada
en más de 75 años, que supone el 27% del total, en segundo lugar se
sitúa la de 26 a 35 años, que representa el 21% del total, situándose
en tercera posición la franja de 36 a 45 años, que representa el 16%
del total de personas atendidas.
- Sexo: Los usuarios siguen siendo mayoritariamente mujeres, que
representan un 65%, es decir, las dos terceras partes de las personas
atendidas en la Primera Atención son mujeres, siendo el 35%
restantes hombres. En estos porcentajes hay que tener en cuenta
que la mujer es la que asume mayoritariamente en nuestra sociedad
los roles de cuidado de los menores y personas dependientes en la
familia, además de actuar como transmisora ante las instituciones, en
este caso ante los Servicios Sociales municipales, de las necesidades
y demandas que afectan al núcleo familiar.
- Nacionalidad: Del total de personas atendidas, un 23% (30.154),
son inmigrantes de nacionalidad extranjera
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales Dirección General de Servicios Sociales
y Atención a la Dependencia
332
EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE USUARIOS DE PRIMERA ATENCIÓN 21 DISTRITOS 2008-2011
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
CENTRO
ARGANZUELARETIR
O
SALAMANCACHAMARTIN
TETUÁNCHAMBERÍ
FUENCARRALMONCLO
ALA
TINA
CARABANCHELUSERA
PTE. VALL
ECASMORATALA
Z
CIUDAD LIN
EALHORTALE
ZA
VILLAVERDE
VILLA VALL
ECASVIC
ÁLVAROSAN BLA
SBARAJA
S
DISTRITOS
TOTAL USUARIOS2008 2009 2010 2011
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333
Demandas y atenciones en la Unidad de Primera Atención
En el 2011, las 129.501 personas atendidas en la Unidad de Primera
Atención, han planteado 142.297 demandas de prestaciones y servicios.
Estas demandas han generado 180.631 atenciones, o respuestas dadas a
las mismas, por parte de los profesionales de los Centros de Servicios
Sociales. La distribución distrital de demandas y atenciones es la siguiente:
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEMANDAS Y ATENCIONES EN LA UNIDAD DE
PRIMERA ATENCION 2011
DISTRITO
Nº TOTAL DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS
Nº TOTAL ATENCIONES RECIBIDAS
01. CENTRO 7.408 8.832 02. ARGANZUELA 6.017 8.322 03. RETIRO 2.880 2.594 04. SALAMANCA 4.861 5.078 05. CHAMARTÍN 7.987 4.789 06. TETUÁN 6.261 7.470 07. CHAMBERÍ 4.668 5.027 08. FUENCARRAL 5.502 6.436 09. MONCLOA 3.971 4.787 10. LATINA 10.656 16.400 11. CARABANCHEL 12.707 16.659 12. USERA 8.893 9.573 13. PTE VALLECAS 16.525 25.729 14. MORATALAZ 4.674 6.459 15. CIUDAD LINEAL 8.729 11.031 16. HORTALEZA 4.959 6.722 17. VILLAVERDE 9.603 14.412 18. VILLA VALLECAS 5.116 7.644 19. VICÁLVARO 3.717 4.572 20. SAN BLAS 5.992 6.690 21. BARAJAS 1.171 1.405 TOTAL 142.297 180.631
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334
Demandas y atenciones más frecuentes en Primera Atención Del total de 142.297 demandas o peticiones planteadas en la Unidad de
Primera Atención en el 2011, destacan como más frecuentes en primer
lugar, las demandas relacionadas con la Dependencia con un 16%, seguidas
en segundo y tercer lugar por el Servicio de Ayuda a Domicilio con un 14% y
la Teleasistencia con un 11%. En cuarto lugar aparece la demanda de Renta
Mínima de Inserción con un 8%, que en el 2011 experimenta un importante
incremento de demanda (un 2% más que en 2010). En quinto y sexto lugar,
figuran las de Trabajo/Empleo e Informes de “Arraigo Social” por parte de
personas inmigrantes, ambas con un 7%. En el siguiente cuadro figura la
evolución de las demandas más frecuentes en el período 2008-2011.
DEMANDAS MAS FRECUENTES EN PRIMERA ATENCION 2008-2011
2008 2009 2010 2011 CONCEPTO
Nº DEMANDAS
% S/TOTAL
Nº DEMANDAS
% S/TOTAL
Nº DEMANDAS
% S/TOTAL
Nº DEMANDAS
% S/TOTAL
1. SERVICIO AYUDA A DOMICILIO 18.850 15% 18.713 13% 21.401 15% 20.423
14%
2.TELEASISTENCIA
13.681 11% 16.939 12% 20.346 14% 15.652
11%
3. ARRAIGO SOCIAL 20.711 16% 25.127 17% 22.829 16% 9.456
7%
4. DEPENDENCIA
6.492 5% 8.268 6% 12.333 8% 22.586
16%
5. RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN
7.550 5% 8.973 6% 10.845
8%
6. TRABAJO Y EMPLEO
6.354 4% 4.977 3% 10.435
7%
• Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria “CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos de demandas y atenciones pueden estar sujetos a revisión.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
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335
Se destacan además como otras demandas más frecuentes, no recogidas
en el cuadro anterior, las demandas de Ayudas Económicas para Cobertura
de Necesidades Básicas y la demanda de Vivienda, ambas con un 2%, y la
demanda de Ayuda para Escuela Infantil con un 1% del total de demandas.
Las atenciones o respuestas dadas a las demandas se relacionan, en primer
lugar, con la demanda explícita manifestada por los ciudadanos, suponiendo
además una orientación más amplia por parte de los profesionales, sobre
servicios y prestaciones sociales, u otros recursos, que se consideren
pertinentes en cada caso.
Respecto al contenido de las 180.631 atenciones facilitadas a los
ciudadanos por los Trabajadores Sociales de Primera Atención, hay que
señalar como más frecuentes, las atenciones de Información y Orientación
referidas a prestaciones y servicios destinados a personas mayores,
destacando de nuevo en primero y segundo lugar las atenciones
relacionadas con la Dependencia y la Ayuda a Domicilio (Auxiliar
Domiciliario), mientras que en los puestos tercero y cuarto, ambas con un
9%, aparecen la Teleasistencia y la Renta Mínima de Inserción. En quinto
lugar se sitúan las atenciones relacionadas con los Informes de Arraigo
Social, con un 7%, y en sexto lugar, con un 5%, las atenciones relacionadas
con Información y Orientación sobre Trabajo y Empleo.
Otras atenciones de información y Orientación más frecuentes en el año
2011, son las relacionas con las Ayudas Económicas para Cobertura de
Necesidades Básicas, con un 3% del total.
Los datos referidos a las atenciones de Información y Orientación más
frecuentes figuran en el siguiente cuadro:
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336
ATENCIONES DE INFORMACIÓN / ORIENTACIÓN MAS FRECUENTES EN PRIMERA ATENCIÓN 2008-2011
2008 2009 2010 2011
ATENCIONES
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOT
AL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOT
AL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOT
AL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOT
AL
1. SERVICIO AYUDA
A DOMICILIO 29.098 13% 30.674 11% 34.262 13% 19.474 11%
2. TELEASISTENCIA 21.792 10% 24.635 9% 28.481 11% 16.968 9%
3. INFORME ARRAIGO SOCIAL 30.919 14% 39.077 15% 36.493 14% 11.904 7%
4. DEPENDENCIA 16.773 8% 25.287 9% 31.037 12% 26.647 15%
5. TRABAJO Y EMPLEO - - - - - 5% 7.987 5%
6. RENTA MINIMA 6% 16.887 9% • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
ATENCIÓN A MENORES EN LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
La actuación de los Servicios Sociales Municipales en lo relativo a atención
y protección de menores se desarrolla de acuerdo a los principios generales
de actuación recogidos en la legislación vigente.
Las situaciones a atender por el Sistema de Protección de menores del
municipio de Madrid, son las referidas a menores de 18 años, empadronados
o residentes de forma estable o temporal en el Municipio (empadronados o
no, con residencia legal o no), que se encuentren en alguna de las siguientes
situaciones:
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337
Dificultad social (riesgo leve).
Desprotección (riesgo moderado, grave y desamparo).
Conflicto Social.
En el ejercicio de sus competencias, por parte de los Servicios Sociales
municipales deben realizarse las siguientes actuaciones:
Prevención.
Detección.
Recepción, investigación y valoración de las notificaciones de posibles
situaciones de dificultad social, desprotección o conflicto social.
Recepción y Valoración de solicitudes de acogimiento familiar y
guarda.
Intervención rehabilitadora y de apoyo a menores y familia.
Demandas y Atenciones de Información y Orientación más frecuentes en Primera Atención relacionadas con menores y adolescentes
Por su importancia cualitativa en relación al peso que suponen en la
intervención social de los Centros de Servicios Sociales, a continuación se
reflejan los datos de las demandas más frecuentes relacionadas con
menores y adolescentes en la Unidad de Primera Atención, así como las
respuestas o atenciones de Información y Orientación referidas a las
mismas.
En este apartado es preciso diferenciar las demandas de recursos
normalizados de apoyo a las familias con menores, como ayuda económica
para Escuela Infantil o para beca de Comedor Escolar, y aquellos otros
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
Dirección General de Mayores y Atención Social
338
servicios más específicos que se dirigen a apoyar la socialización e
integración de los menores y adolescentes y que el trabajador social oferta y
aplica en el proceso de intervención social.
Los primeros son recursos conocidos y solicitados directamente por las
familias, presentando por tanto un mayor volumen de demanda. Así por
ejemplo, la petición de información y ayuda económica para Escuela Infantil
figura entre las diez demandas más frecuentes en la Primera Atención en el
2011, con un 1% de todas las demandas, mientras que los servicios más
específicos, -como Educación Social o Centro de Día de menores-, por su
propia naturaleza, suelen ser objeto de oferta e información por parte de los
trabajadores sociales de Zona, más que de petición por parte de las familias,
de ahí el menor volumen de demanda que presentan.
En conjunto, el volumen de demandas relacionadas con menores
presentadas en la Unidad de Primera Atención en el 2011, representan un
5% de las demandas planteadas en esta Unidad.
En el cuadro siguiente aparecen desglosadas las demandas relacionadas
con menores, asó como las respuestas o atenciones de Información y
Orientación dadas a las mismas, que han tenido una mayor frecuencia en el
2011.
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339
Demandas y Atenciones de Información y Orientación más frecuentes en Primera Atención relacionadas con menores y adolescentes en 2011
PRESTACIÓN O SERVICIO Nº DE DEMANDAS
ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACION
1. AYUDA ESCUELA INFANTIL
2.720 3.471
2. AYUDA COMEDOR ESCOLAR
1.595 1.642
3. CENTROS DE APOYO A LA FAMILIA (CAF)
398 907
4. CENTROS ESCOLARES
363 402
5. CENTRO DE DÍA DE MENORES
240 309
6. PROGRAMA SOCIO- EDUCATIVO ADOLESCENTES (ASPA)
164340
7. EDUCADOR SOCIAL 144 304
8. TUTELA/GUARDA MENORES
142 236
9. ACOGIMIENTO FAMILIAR MENORES
67 85
• Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria “CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
Dentro de los recursos y servicios específicos para menores, destacan por
su volumen de demanda, así como por el de atenciones de Información y
Orientación los siguientes: en primer lugar, las demanda de Ayudas
Económicas para Escuela Infantil y para Comedor Escolar, seguidos, a gran
distancia, por recursos y servicios específicos para los menores y sus
familias como son: los Centros de Apoyo a la Familia, los Centros Escolares,
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340
los Centros de Día en horario extraescolar para los menores, el programa
de apoyo socio- educativo para menores y adolescentes “ASPA·“, y el
Educador Social. En los dos últimos lugares figuran las demandas y
atenciones de Información y Orientación relacionadas con Tutela y Guarda y
con Acogimiento Familiar de menores.
ATENCIÓN DE URGENCIAS SOCIALES EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE PRIMERA ATENCIÓN EN 2011
La Unidad de Primera Atención es puerta de entrada para los casos urgentes
que acuden a los Centros de Servicios Sociales. La atención de urgencias se
lleva a cabo según el protocolo que tipifica procedimientos y tipología o
supuestos de urgencia a considerar como tales en los Servicios Sociales de
Atención Primaria.
En el siguiente cuadro aparecen los casos de urgencia atendidos en el
período 2009-2011-
CASOS URGENTES ATENDIDOS EN PRIMERA ATENCION
2009 2010 2011
Total casos urgentes 1556 1.457 1.679
% s/ Total 1,3% 1,2% 1,3%
El número de urgencias atendidas en 2011 en la Unidad de Primera Atención
ha sido de 1.679, lo que representa un 1,3 % sobre el total de usuarios
atendidos en esta Unidad. Los supuestos que han prevalecido han sido los
problemas sociales originados por situaciones graves de salud,
habitualmente asociados a personas mayores, los relacionados con
problemas de vivienda o alojamiento, y los causados por malos tratos.
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COORDINACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION PRIMARIA CON EL SAMUR SOCIAL PARA LA ATENCION DE
URGENCIAS Y EMERGENCIAS SOCIALES
Atención de Urgencia de Mayores en Riesgo Con frecuencia, los Servicios Sociales de Atención Primaria reciben
información desde distintas instancias de personas mayores en situación de
riesgo, y carentes de apoyos familiares. Dicha detección puede llegar a
través de la propia red de Servicios Sociales, o por medio de vecinos, o
bien desde los Servicios de Emergencia y de Salud (SAMUR SOCIAL,
SAMUR Protección Civil, Policía Municipal, SUMA, hospitales...).
Con el fin de articular una respuesta ágil y coordinada a estas situaciones de
urgencia social, en el año 2007 se diseñó un protocolo conjunto de actuación
entre los Servicios Sociales de Atención Primaria y el SAMUR SOCIAL, de
manera que todos los casos susceptibles de internamiento involuntario
(artículo 763 de la Ley 1/2000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil)
propuestos por los Servicios Sociales de los distritos, son tramitados por el
SAMUR SOCIAL a través del Equipo de Mayores en Riesgo.
Procedimiento de actuación coordinada entre Servicios Sociales de Atención Primaria y SAMUR SOCIAL: Alojamientos de Emergencia Dentro de este procedimiento, iniciado en el año 2007, se describen
diversas situaciones de emergencia en las que es necesario, por diferentes
motivos, contar con un recurso de alojamiento de forma urgente. En este
sentido, los Servicios Sociales de Atención Primaria establecen
coordinación con el SAMUR SOCIAL, el cual puede proporcionar la
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342
prestación de alojamiento como recurso complementario y de apoyo a la
actuación desarrollada desde los Centros de Servicios Sociales de los
distritos. Esta prestación de alojamiento de emergencia, para los casos que
así lo requieran, puede alcanzar hasta 7 días de estancia.
5.2.2. Atención en la Unidad de Trabajo Social de Zona
La UTS o Unidad de Trabajo Social de Zona de los Centros de Servicios
Sociales, realiza atención social con aquellas personas derivadas de Primera
Atención por precisar una atención más prolongada en el tiempo.
La intervención llevada a cabo en la UTS de Zona, está programada por
medio del Diseño de Intervención Social Individual/Familiar (DIS), y en ella
se aplican las prestaciones materiales de los servicios sociales, dirigidas a
los menores y sus familias, a las personas mayores y a todos los sectores de
población y colectivos que presentan necesidades específicas de atención
social. Estos recursos constituyen un apoyo o instrumento al servicio de la
intervención, junto con las prestaciones técnicas de seguimiento y
acompañamiento social que el Trabajador Social de Zona, como profesional
de referencia, aplica a lo largo del proceso de intervención social en esta
Unidad.
La Historia Social constituye el soporte documental básico que forma parte
de los expedientes abiertos en la UTS de Zona. El volumen de expedientes
o unidades familiares activas en el 2011 en las Unidades de Zona es de
171.301, cada una con su correspondiente Historia Social.
A continuación se muestra el cuadro con la distribución de expedientes
activos por distrito en el 2011, así como el gráfico de su evolución en el
período 2008-2011.
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343
Por otro lado, se refleja el volumen total de usuarios incluidos en los
expedientes o Historias Sociales activas en este cuatrienio que, al igual que
el número de expedientes familiares, muestran una tendencia creciente.
UNIDADES FAMILIARES ATENDIDAS EN LA UTS DE ZONA 2008 – 2011
DISTRITOS 2008 2009 2010 2011 01. CENTRO 5.676 7.990 6.491 7.014 02. ARGANZUELA 5.474 7.656 6.438 6.076 03. RETIRO 3.164 4.576 3.889 3.643 04. SALAMANCA 3.713 5.200 2.996 3.855 05. CHAMARTÍN 2.924 3.648 3.220 2.862 06. TETUÁN 6.213 8.637 7.557 7.311 07. CHAMBARÍ 3.977 5.266 4.453 4.160 08. FUENCARRAL 6.060 8.654 7.750 8.630 09. MONCLOA 3.599 4.738 4.009 3.652 10. LATINA 14.558 20.181 19.230 18.209 11. CARABANCHEL 12.735 16.612 15.763 15.267 12. USERA 7.736 9.950 10.352 11.140 13. PTE. VALLECAS 13.506 19.376 16.659 16.143
14. MORATALAZ 5.333 7.534 6.837 9.141 15. CIUDAD LINEAL 9.017 13.109 11.620 12.200
16. HORTALEZA 4.969 7.081 6.383 7.212 17. VILLAVERDE 6.679 9.508 8.396 9.379 18. VILLA VALLECAS 2.910 4.304 3.789 6.472
19. VICALVARO 2.563 3.024 3.157 2.944 20. SAN BLAS 8.481 10.869 10.558 14.319 21. BARAJAS 1.242 1.789 1.578 1.672
TOTAL 130.529 179.702 161.125 171.301 • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
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EVOLUCION VOLUMEN EXPEDIENTES ACTIVOS (HISTORIAS SOCIALES) EN LA UTS ZONA 2008-2011
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
22.000
CENTRO
ARGANZUELARETIR
OSALAMANCA
CHAMARTINTETUÁN
CHAMBERÍ
FUENCARRALMONCLOA
LATINA
CARABANCHELUSERA
PTE. VALLECAS
MORATALAZA
CIUDAD LIN
EALHORTALEZA
VILLAVERDE
VILLA VALLECASVIC
ÁLVAROSAN B
LASBARAJA
S
DISTRITOS
TOTAL EXPEDIENTES
2008 2009 2010 2011
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345
A continuación se señalan los rasgos más relevantes del perfil socio-
demográfico, -edad y sexo-, de las personas titulares de las Historias
Sociales:
Edad: Las franjas más significativas son, en primer lugar, la situada
en más de 75 años, que supone el 36% del total, en segundo lugar
se sitúa la de 0 a 14 años, que representa el 15% del total,
situándose en tercera posición la franja de 36 a 45 años, que
representa el 9%, y en cuarta posición la de 26 a 35 años, que
representan el 8% del total de titulares de Historias Sociales.
Sexo: Los titulares de Historias Sociales son mayoritariamente
mujeres, que representan un 60%, y los hombres el 40% restante.
En cuanto a la nacionalidad, las personas de origen inmigrante totalizan
67.819 personas. Esta cifra incluye tanto a los titulares de Historias
Sociales como a los miembros que integran las respectivas unidades
familiares. Con todas ellas se ha realizado algún tipo de intervención o
acompañamiento social a lo largo de 2011.
VOLUMEN TOTAL DE USUARIOS EN LA UTS ZONA 2008 - 2011
En el siguiente cuadro se presenta el volumen de usuarios incluidos en las
unidades familiares o Historias Sociales de la UTS de Zona, con las que se
ha realizado intervención social o se ha llevado a cabo algún tipo de
actividad de seguimiento a lo largo del periodo 2008-2011.
.Los datos del 2011 muestran un crecimiento moderado en relación a los del
2010, línea de crecimiento que se vio interrumpida en el 2009. En conjunto,
la tendencia del período muestra un volumen ascendente, pasando de
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279.814 usuarios de Zona en el 2008 a 361.445 en el 2011, lo que
representa un crecimiento en este cuatrienio de un 29%, según se refleja a
continuación:
AÑO 2008 2009 2010 2011 VARIACIÓN 2008-2011
TOTAL USUARIOS UTS
ZONA 279.814 428.665 339.255
361. 445
+ 81.631
% VARIACIÓN Año base + 53% - 21% + 7% + 29% • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
TOTAL USUARIOS UTS ZONA 2008 – 2011
279.814
428.665339.255
361.4452008200920102011
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Demandas presentadas por las familias en la UTS de ZONA en 2011 A continuación se presentan los datos más relevantes de actividad llevada a
cabo con las unidades familiares con las que han trabajado los Trabajadores
Sociales de Zona en el 2011, describiendo las demandas más frecuentes de
los ciudadanos formuladas en esta Unidad, así como las respuestas o
atenciones que con mayor frecuencia se han facilitado a las mismas. De
igual modo se reflejan los datos sobre las prestaciones o servicios más
utilizados.
En 2011 las demandas nuevas presentadas en la UTS de Zona alcanzan un
total de 42.701 en los 21 distritos. Las más frecuentes quedan reflejadas en
el cuadro siguiente:
Demandas nuevas más frecuentes en la UTS de ZONA en 2011
DEMANDA Nº Demandas % S/TOTAL
1. AYUDA A DOMICILIO 8.555 20%
2. RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN (RMI) 7.640 18%
3. DEPENDENCIA 5.712 14%
4. VIVIENDA 1.653 4%
5. CENTRO DE DÍA MAYORES MUNICIPAL 1.366 3%
Si bien el volumen principal de demandas nuevas se produce en la UTS de
Primera Atención, existe un número, sensiblemente inferior, de nuevas
demandas planteadas por las personas que se encuentran en proceso de
atención en la Unidad de Zona.
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348
Al igual que en la UTS de Primera Atención, en el 2011 en la Unidad de
Zona la demanda más frecuentes ha sido la de Ayuda a Domicilio (Auxiliar
Domiciliario) con un 20% de las demandas planteadas en la UTS de Zona.
En segundo lugar aparece la solicitud de Renta Mínima de Inserción con un
18%, prestación cuya demanda en la UTS de Zona experimenta un
importante crecimiento en el 2011, en la misma línea del incremento que
también aparece en la Unidad de Primera Atención. El tercer puesto de la
demandas de la Unidad de Zona lo ocupa la Solicitud de Dependencia, con
un 14%, situándose en cuarto lugar, con un 4%, la demanda de Vivienda, y
en el quinto aparece la demanda de Centro de Día municipal para Mayores.
Estas demandas apuntan al trabajo de Zona con dos perfiles de usuarios y
familias bien diferenciados: por un lado personas mayores solas o familias
con mayores, que solicitan información, orientación y recursos para un mejor
cuidado y atención a sus mayores o personas dependientes, y familias
cuya demanda explícita inicial se relaciona con la insuficiencia o carencia de
recursos económicos, con independencia de otras necesidades o problemas
sociales que puedan ser detectados y valorados como tales por los
trabajadores sociales de la UTS de Zona. En este sentido, se destaca la
importante subida experimentada en el 2011 por la demanda de Renta
Mínima de Inserción, que pasa a ocupar el segundo puesto entre las
demandas más frecuentes de las familias en proceso de atención con
seguimiento en la Unidad de Zona.
En este último apartado se incluyen una gran parte de familias con menores
con las que se interviene en la UTS de Zona, cuya demanda inicial suele ser
de carácter económico, para cobertura de necesidades básicas, como es el
caso de la demanda de la Renta Mínima de Inserción, o de petición de ayuda
económica para Escuela Infantil.
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Atenciones realizadas en la UTS de ZONA en 2011
TOTAL DE ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN
TOTAL TRAMITACIÓN NUEVAS DE PRESTACIONES Y SERVICIOS
84.415 33.845 • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
Las atenciones o respuestas facilitadas en la Unidad de Trabajo Social de
Zona abarcan un amplio abanico, estando tipificadas en tres grupos
principales: las atenciones de información y orientación a usuarios sobre
prestaciones y recursos, las atenciones consistentes en tramitación de
prestaciones, y aquellas relacionadas con la intervención social como
prestación técnica, que incluye todas las actividades de apoyo y
seguimiento que lleva a cabo el trabajador social de Zona con las personas y
familias en proceso de atención en esta Unidad.
En el 2011 las atenciones de información y orientación facilitadas en la UTS
de Zona han sido 84.415, y las de tramitación han alcanzado un total de
33.845. Una parte importante de estas atenciones están relacionadas con las
demandas más frecuentes formuladas por las familias, es decir, con
prestaciones dirigidas a las personas mayores o a las personas
dependientes ya las familias con dificultades económicas y de integración.
Además, la intervención social con las familias desde la Unidad de Zona
supone la aplicación del conjunto de servicios y prestaciones sociales que
configuran el sistema de protección de los Servicios Sociales de Atención
Primaria. El desarrollo pormenorizado y los datos de gestión de estos
recursos se contienen en los capítulos de esta memoria referidos a los
Programas de Atención sectoriales
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350
Demandas y Atenciones más frecuentes presentadas en la UTS Zona relacionadas con menores y adolescentes en el 2011
En el cuadro siguiente figuran las demandas y atenciones más frecuentes en
la Unidad de Trabajo Social de Zona relacionadas con menores y
adolescentes. Las atenciones que aparecen reflejadas son, además de la de
Información y Orientación, la atención consistente en tramitación de alta en
prestaciones y servicios.
Se trata de demandas y atenciones de las familias derivadas a la Unidad de
Zona desde Primera Atención por precisar una intervención con seguimiento.
Por este motivo, son demandas y atenciones de Información y Orientación
adicionales a las ya registradas en la Primera Atención y que por ello
presentan un menor volumen.
Es importante señalar en este punto la importancia de la intervención
preventiva llevada a cabo por los profesionales de Zona en la atención a
familias con menores, intervención que se articula mediante la detección,
valoración e intervención con las familias que presentan dificultades, y
aplicando, entre otras, las prestaciones y servicios de apoyo a la intervención
que se describen en el cuadro que vemos a continuación:
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Demandas y Atenciones 2011 más frecuentes presentadas en la UTS Zona relacionadas con menores y adolescentes
PRESTACIÓN O SERVICIO
DEMANDAS NUEVAS EN ZONA
ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y
ORENTACIÓN NUEVAS
1. AYUDA ESCUELA INFANTIL 989 1.768 2. AYUDA COMEDOR ESCOLAR 895 1.579
3. EDUCADOR SOCIAL 498 1.321 4. ACTIVIDADES PREVENTIVAS DE MENORES
265 547
5. TUTELA / GUARDA MENORES 171 421 6. CENTRO DE DÍA MENORES Y ADOLESCENTES
124 242
7. PROGRAMA SOCIO-EDUCATIVO ADOLESCENTES “ASPA”
109 235
8. ACOGIMIENTO FAMILIAR MENORES 84 187 9. CENTRO DE APOYO A LA FAMILIA 54 228 • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
En el 2011, las dos demandas y atenciones más frecuentes relacionadas con
menores y familias siguen la misma línea del año anterior, situándose en
primero y segundo lugar las demandas de Ayuda económica para Escuela
Infantil y para Comedor Escolar. A continuación, se sitúan las demandas
y atenciones relacionadas con Educación Social y Actividades preventivas
para menores, seguidas por Tutela y Guarda de menores, Centro de Día
para menores y el Programa Socio-Educativo para adolescentes En los dos
últimos lugares aparecen las demandas y atenciones relacionadas con el
Acogimiento Familiar de menores y los Centros de Apoyo a la Familia.
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352
La intervención con familias y menores que se lleva a cabo en la Atención
Social Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de necesidades y la
valoración de las demandas planteadas por las familias, la formulación del
diseño de intervención pertinente en cada caso, y el seguimiento global de
la intervención por parte de los trabajadores sociales de Zona de los Centros
de Servicios Sociales. Esta intervención conlleva la aplicación de diferentes
recursos de apoyo, que forman parte de los programas de la Dirección
General de Familia, Infancia y Voluntariado y cuyo desarrollo más
pormenorizado figura en la Memoria específica de esa Dirección General.
A continuación se plasman los datos globales de atención referidos a estos
recursos dirigidos a los menores y las familias, que se configuran como
Programas, Servicios y Centros, así como el número de beneficiarios de los
mismos. Estos datos globales aparecen además desglosados por programas
y servicios por un lado y centros y espacios por otro en los cuadros
subsiguientes.
TOTAL BENEFICIARIOS DE SERVICIOS Y CENTROS PARA FAMILIAS Y MENORES EN EL 2011
FAMILIA MENORES
SERVICIOS 2. 632 9. 319
CENTROS Y ESPACIOS
2. 583
4. 588
TOTALES 5.215 13.907
En el 2011, del total de personas atendidas en la Atención Social Primaria,
se han beneficiado del conjunto de recursos dirigidos a menores y familias
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353
5.215 familias, con un total de 13.907 menores. Estos datos aparecen
desglosados en los siguientes apartados.
Beneficiarios de Servicios y Centros para familias y menores en el 2011
En el presente apartado figura una síntesis de los Servicios y Centros
dirigidos a menores y familias, aplicados en los Centros de Servicios
Sociales de los 21 distritos en el 2011 como parte del proceso de
intervención social. En los dos cuadros siguientes se desglosan las familias y
los menores beneficiarios de Servicios por un lado y Centros y Espacios por
otro.
SERVICIOS FAMILIAS Y MENORES 2011
FAMILIA MENORES
Servicio de Educación Social
2.087 8.489
Servicio de Ayuda a Domicilio (Menores y familia) 545 830
TOTALES 2. 632 9. 319
En el 2011, los datos de atención a través de cada uno de estos servicios,
ascienden a un total de 2.632 familias atendidas con 9.319 menores. Por
volumen de atención destaca el Servicio de Educación Social con 2.087
familias y 8.499 menores atendidos. A su vez, el Servicio de Ayuda a
Domicilio para menores y familias en el 2011 ha atendido a 545 familias o
domicilios, beneficiándose del mismo un total de 830 menores.
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354
Beneficiarios de Centros y Espacios para familias y menores en el 2011
Además de los servicios descritos, existen Centros de Día, Centros
residenciales y Espacios Socio-Educativos dirigidos a menores y familias,
que constituyen recursos de apoyo para las familias que se encuentran en
proceso de intervención en los Centros de Servicios Sociales, según se
detalla en el siguiente cuadro.
CENTROS / ESPACIOS FAMILIAS Y MENORES 2011
FAMILIAS MENORES/ JÓVENES
1 Centro de Día “Labouré”. Escuela Asilo “Sotes” (Fundación) 35 56
1 Centro de Día del Distrito Centro “Rosalía Rendú” 34 48
26 Centros de Ocio y Educación para menores “Quedamos al salir de clase” (hasta Junio)
1.168 858
Apoyo socio – educativo y pre-laboral para adolescentes (ASPA) 345 2.182
14 Centros de Día Cruz Roja a partir de septiembre (3 a 12 años) 942 1.325
Recursos Residenciales para menores y familias 59 119
TOTALES 2.583 4.588
Los datos de atención en el 2011 por medio de estos recursos, totalizan
2.583 familias y 4.588 menores. El recurso de Apoyo socio – educativo y
pre-laboral para adolescentes (ASPA), con 2.182 menores atendidos, es el
espacio con mayor volumen de atención, seguido de los Centros de Día para
menores de 3 a 12 años de Cruz Roja, con 942 familias y 1.325 menores En
tercer lugar se sitúan los Centros de Ocio y Educación para menores
“Quedamos al salir de Clase”, con 1.546 menores que se han beneficiado de
este servicio.
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355
La atención a los menores en los Centros de Servicios Sociales a través de los Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF) y las Comisiones de Apoyo Familiar (CAF)
La atención social a menores en el Ayuntamiento de Madrid se inicia en los
Centros de Servicios Sociales y cuando se valora necesario tiene su
continuidad en los Centros de Atención a la Infancia (CAI).
Las principales estructuras de coordinación en materia de protección de
menores para los Centros de Servicios Sociales y los Centros de Atención a
la Infancia, son: los Equipos de Trabajo con Menores y Familia (ETMF), los
Consejos Locales de Atención a la Infancia y la Adolescencia y las
Comisiones de Apoyo Familiar (CAF). Estos espacios de coordinación
vienen determinados por la Ley 18/1999, de 29 de abril, reguladora de los
Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de
Madrid, que dispone que, en cada uno de los distritos, se constituya un
Consejo Local de Atención a la Infancia y la Adolescencia y, a su vez, que en
cada uno de éstos se constituyan Comisiones de Apoyo Familiar y
Comisiones de Participación de la Infancia y la Adolescencia.
El Equipo de Trabajo con Menores y Familia (ETMF). El Equipo de Trabajo con Menores y Familia (ETMF), es un espacio técnico
para la valoración de los casos de menores notificados al Centro de
Servicios Sociales en los que se aprecie situación de riesgo o desprotección.
Estos casos son presentados en el ETMF principalmente por los
Trabajadores Sociales de Zona, como profesional de referencia, para su
valoración es este espacio, así como así como para el diseño, seguimiento y
revisión de los Proyectos de Apoyo Familiar (PAF).
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356
Los participantes en las reuniones del ETMF son: Director del Centro de
Servicios Sociales, Trabajador Social de Zona, Equipo del Centro de
Atención a la Infancia (CAI), y profesionales o miembros de la red
comunitaria. Las reuniones de los ETMF se celebran en los Centros de
Servicios Sociales, con una periodicidad semanal o quincenal.
La Comisión de Apoyo Familiar (CAF).
Es un órgano técnico, para la valoración de las situaciones de riesgo social,
desamparo o conflicto social en que puedan encontrarse los menores, así
como para la coordinación y seguimiento de las actuaciones que se deriven
de dichas situaciones.
Las funciones que tienen asignadas las CAF son: valoración de las
propuestas de los Servicios Sociales Municipales que implican la adopción
de medidas de protección, y valoración, diseño y seguimiento de los PAF de
los menores con medida de protección o en conflicto social.
Los participantes en las reuniones de las CAF son: Presidencia, Jefe de
Departamento de Servicios Sociales o persona en quien delegue; Secretaria,
Director del CAI o persona en quien delegue; vocales de Servicios Sanitarios
de Atención Primaria, Servicios de Salud Mental Servicios de Educación,
Director de Residencia de Menores del Distrito, Area de Protección del
Instituto Madrileño del Menor y la Familia, Agencia para la Reeducación y
Reinserción del Menor Infractor; otros vocales, hasta tres, con voz pero sin
voto. Las reuniones de las CAF tienen periodicidad mensual.
En el año 2011 se han celebrado en los 21 distritos un total 733 reuniones
de ETMF en las que se han visto un total de 9.542 casos de menores.
Asimismo, se han realizado 258 reuniones de CAF, en las que se han visto
un total de 3.231 casos de menores.
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357
ACTIVIDAD DE LOS ETMF Y LAS CAF
EN 2011 CASOS VISTOS
TOTAL REUNIONES
EQUIPOS DE TRABAJO CON MENORES Y FAMILIAS (ETMF) EN 2011
9.542
733
COMISIONES DE APOYO FAMILIAR
(CAF) EN 2011
3.231
258
Una parte de los casos de menores en intervención en los Centros de
Servicios Sociales, y que han sido valorados en los ETMF, son derivados a
los Centros Especializados de Atención a la Infancia (CAI´s), para un
tratamiento más específico.
INTERVENCION SOCIAL CON PERSONAS MAYORES MEDIANTE RECURSOS Y PRESTACIONES EN LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES EN 2011.
La intervención con las personas mayores de 65 años que se lleva a cabo
en la Atención Social Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de
necesidades y la valoración de las demandas planteadas por los mayores o
sus familiares, la formulación del diseño de intervención pertinente en cada
caso, la tramitación de los recursos y prestaciones pertinentes y el
seguimiento global de la intervención por parte de los trabajadores sociales
de los Centros de Servicios Sociales. Esta intervención conlleva la aplicación
de prestaciones y recursos, que forman parte de los programas puestos en
marcha desde la Dirección General de Mayores, y cuyo desarrollo más
pormenorizado figura en la Memoria específica de esa Dirección General.
A continuación se plasman los datos globales de atención a mayores en el
2011, mediante los recursos municipales más relevantes dirigidos a las
personas mayores y sus familias: Teleasistencia, Servicio de Ayuda a
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358
Domicilio (SAD) en la modalidad de Auxiliar Domiciliario, Comida a Domicilio,
Centros de Día municipales y plazas municipales de alojamiento residencial.
Beneficiarios de Programas y Centros para personas mayores en 2011
En el 2011, del total de personas mayores atendidas en los Centros de
Servicios Sociales, se han beneficiado de recursos y prestaciones
municipales 204.157 mayores, de los que 37.658 han sido casos nuevos. El
desglose de estos datos por servicios y programas es el siguiente: 145.405
personas han sido beneficiarias de Teleasistencia a lo largo del año, 48.984
han sido atendidos en el Servicio de Ayuda a Domicilio en su modalidad de
Auxiliar Domiciliaria, 2.147 lo son de la Comida a Domicilio, 7.416 son
usuarios de Centros de Día y 205 se han beneficiado de plaza de residencia
de mayores municipal.
BENEFICIARIOS SERVICIOS y PROGRAMAS CENTROS
BENEFICIARIOS TELE ASISTENCIA
SAD (Auxiliar
Domiciliario)
COMIDA A DOMICILIO
CENTROS DE DIA
RESIDENCIAS MUNICIPALES
Nuevos 2011 28.675 6.912 -- 2.050 21 TOTAL ANUAL 145.405 48.984 2.147 7.416 205
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359
VALORACIÓN DE PROBLEMAS Y PUNTOS FUERTES EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE ZONA
La valoración de necesidades y problemas sociales vinculados a las mismas
que realiza el trabajador social de Zona, tanto al inicio de la intervención
social como en el transcurso de la misma, constituye uno de los principales
aspectos de su actividad profesional en la atención social a los ciudadanos.
Esta valoración sirve de base para fijar los objetivos de la intervención social
a llevar a cabo con las familias con las que se trabaja en esta Unidad.
En 2011 los Servicios Sociales han valorado 21.654 nuevos problemas. Los
más frecuentes quedan reflejados en el siguiente cuadro.
PROBLEMAS MÁS FRECUENTES VALORADOS EN EL 2011
TOTAL % s/
TOTAL
1. INGRESOS INSUFICIENTES PARA NECESIDADES BÁSICAS 2.928 14%
2. FALTA DE FORMACION PARA EL EMPLEO 1.766 8%
3. PARO 1.430 7% 4. ENFERMEDAD ORGANICA 1.420 7% 5. FALTA DE AUTONOMÍA PERSONAL 488 2% • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
Entre los problemas más frecuentes, los relacionados con el empleo (“Falta
de formación para el empleo” “Paro”) con un 15% del total de nuevos
problemas valorados, ocupan el primer lugar, seguidos en segundo lugar por
los relacionados con la falta de ingresos para dar respuesta a la cobertura de
necesidades básicas ( “Ingresos insuficientes para necesidades básicas”),
con un 14%. En tercer lugar se sitúan, con un 9%, los problemas asociados
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360
habitualmente a las personas mayores (“Enfermedad orgánica”, “Falta de
autonomía personal”).
En conjunto los problemas nuevos valorados en el 2011, muestran un
predominio los relacionados con el desempleo y la consiguiente insuficiencia
de recursos personales y familiares para hacer frente a las necesidades
básicas de la vida diaria, como son la alimentación o el pago de vivienda.
Esta primera posición era anteriormente ocupada por los problemas
habitualmente asociados con las personas mayores.
Junto con la valoración de problemas, la identificación de puntos fuertes,
tanto al inicio de la intervención social, como en el transcurso de la misma,
constituye un soporte fundamental para impulsar las capacidades de las
personas y de las familias con las que se lleva a cabo el proceso de
intervención social.
En el 2.011 se han valorado en 17.272 nuevos puntos fuertes en la UTS
Zona. Los más frecuentes quedan reflejados en el siguiente cuadro:
PUNTOS FUERTES VALORADOS EN EL 2011 TOTAL % s/ TOTAL
1. DISPONE DE APOYO FAMILIAR 2.462 14% 2. EXISTENCIA DE HABILIDADES PERSONALES 1.938 11% 3. TRABAJO / INGRESOS ESTABLES 1.886 11% 4. CAPACIDAD DE AFRONTAR DIFICULTADES 1.792 10% 5. VIVIENDA EN BUENAS CONDICIONES 1.028 6% • Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
Los puntos fuertes valorados con mayor frecuencia por los trabajadores
sociales de Zona en el 2011 pueden agruparse en tres categorías: por un
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361
lado los que aluden a la importancia de las redes de apoyo social de que
disponen las personas, tanto a nivel familiar como en su entorno de
convivencia más inmediato, (Ej. “Dispone de apoyo familiar”), con un 14%
del total de puntos fuertes valorados, seguidos de los que hacen referencia
al potencial para la superación y enfrentamiento de dificultades de las
personas en cualquier etapa de la vida (Ej. “Existencia de habilidades
personales” y “Capacidad de afrontar dificultades”). En un tercer grupo se
sitúan los relacionados con disponer de condiciones socio-económicas
adecuadas (Ej. “Trabajo /Ingresos estables” y “Vivienda en buenas
condiciones”).
En conjunto, la categoría de puntos fuertes con un mayor peso porcentual
es la referida a la importancia de disponer de apoyo familiar con 14%,
seguida por la de contar con habilidades personales y capacidad de afrontar
dificultades, -que representan un 21% de los puntos fuertes valorados-, junto
con contar con trabajo o ingresos estables y vivienda en buenas condiciones
-17% entre ambas-. Dicho en otros términos: el apoyo del núcleo familiar,
junto a los propios recursos y habilidades personales, seguidos por los
ingresos y la vivienda, constituyen factores de protección fundamentales
para prevenir y superar situaciones de crisis o de vulnerabilidad en las
personas que se encuentran en proceso de atención social.
5.2.3. Tasa de cobertura de la Atencion Social Primaria 2008-2011
La tasa de cobertura mide la frecuentación de la atención en los servicios
sociales por parte de la población. En el año 2011, la tasa de cobertura total
en la Atención Social Primaria en la ciudad de Madrid ha sido del 15,01%. En
el cuadro y el gráfico siguientes se refleja la evolución de la tasa de
cobertura en el período 2008-2011.
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362
• Nota: En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de la Atención Social Primaria
“CIVIS”. Dado que todavía no ha concluido el proceso de implantación de la explotación de indicadores, los datos facilitados en este cuadro están sujetos a revisión.
TASA DE COBERTURA ATENCION SOCIAL PRIMARIA 2008-2011
11,85
16,7513,87
12,032008200920102011
5.2.4. Prestaciones sociales de carácter económico
Las prestaciones sociales de carácter económico constituyen un instrumento
de apoyo para la intervención social en los Centros de Servicios Sociales.
La ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid (Ley 11/2003 de 27
de marzo), define estas ayudas como “apoyo a la integración social.... para
paliar situaciones transitorias de necesidad o garantizar mínimos de
subsistencia”, clasificándolas en prestaciones económicas de renta mínima
AÑOS 2008 2009 2010 2011
POBLACIÓN 3.238.208 3.273.006 3.284.110 3.269.861
PERSONAS ATENDIDAS 383.852 548.379 455. 442 490.946
TASA DE COBERTURA Año base 16,75% 13, 87% 15%
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363
de inserción, ayudas económicas de emergencia social y ayudas
económicas temporales “para apoyar procesos de integración y desarrollo
personal” (art. 17).
En el año 2011, y de acuerdo a la Ordenanza que regula estas ayudas en el
Ayuntamiento de Madrid, se han tramitado en la Atención Social Primaria de
los 21 distritos, prestaciones económicas periódicas, de carácter puntual y
de emergencia social, por un total de 3.906.968,79 €, siendo las personas
beneficiarias de estas ayudas un total de 7.868
Las ayudas económicas de emergencia social incluyen pagos para
cobertura de necesidades básicas de alojamiento y alimentación y otros que
contribuyan a paliar situaciones de crisis personal o familiar, así como a
favorecer la integración social; las ayudas periódicas incluyen ayuda para
Comedor de personas mayores, para Escuela Infantil y para Comedor
Escolar, y por último las ayudas puntuales se destinan a Actividades
Preventivas con Menores y a Pequeños Arreglos en Vivienda habitual.
En el 2010 el mayor volumen de gasto corresponde a las prestaciones
económicas periódicas, que representan un 41% del total, seguida de las
ayudas de emergencia social, con un 36% y por último se sitúan las ayudas
puntuales, con un 22%.
En los dos cuadros siguientes se presentan los datos globales de gestión de
estas ayudas en el 2010: en primer lugar, aparecen las ayudas desglosadas
por bloques de contenidos con su correspondiente importe y, a
continuación, se presenta el cuadro de los 21 distritos con el importe total
de cada una de tres categorías de las ayudas gestionadas – periódicas,
puntuales y de emergencia -, así como el número de personas beneficiarias
de las mismas por distrito.
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364
CONTENIDO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES DE CARACTER ECONOMICO 2011
2008
2009 2010 2011 PRESTACIONES SOCIALES DE CARÁCTER ECONOMICO IMPORTE
(€) % S/
TOTAL IMPORTE
(€) % S/
TOTAL IMPORTE
(€) % S/
TOTAL IMPORTE
(€) % S/
TOTAL AYUDAS PERIÓDICAS (Comedor Mayores, Escuelas Infantiles, Comedor Escolar)
2.009.303,01 41,13 2.022.776,04 39,26 2.140.537,53 41,19 1776037,42 45,46
AYUDAS PUNTUALES (Actividades preventivas, Alojamiento)
995.171,87 20,37 1.142.919,49 22,18 1.159.017,38 22,30 791001,91 20,25
AYUDAS EMERGENCIA (Pago vivienda, hostales, Necesidades básicas, alojamiento temporal mayores)
1.880.347,21 38,50 2.081.136,89 38,56 1897674,58 36,51 1339929,46 34,29
TOTAL 4.884.822,09 100% 5.246.832,42 100% 5.197.229,49 100% 3.906.968,79 100%
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365
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PRESTACIONES SOCIALES DE CARACTER ECONÓMICO 2011
DISTRITO IMPORTE AYUDAS
PERIÓDICAS
IMPORTE AYUDAS
PUNTUALES
IMPORTE AYUDAS
EMERGENCIA
TOTAL IMPORTE AYUDAS
€
TOTAL BENEFI CIARIOS
CENTRO 80607,46 34118,25 326214,17 440.939,88 328ARGANZUELA 28844,42 17763,51 12200,00 58.807,93 172RETIRO 74505,99 9382,00 25435,57 109.323,56 218SALAMANCA 54344,99 2791,63 21521,20 78.657,82 90CHAMARTÍN 49637,32 3740,89 62962,43 116.340,64 131TETUÁN 86473,16 36102,00 189902,39 312.477,55 368CHAMBERÍ 37231,41 3591,39 39854,86 80.677,66 74FUENCARRAL 111272,23 67941,10 89405,92 268.619,25 420MONCLOA 61923,66 17748,05 30373,39 110.045,10 186LATINA 81417,92 27048,37 79270,91 187.737,20 880CARABANCHEL 248430,65 25112,03 149934,08 423.476,76 1767USERA 65367,02 38026,68 38378,23 141.771,93 378P. VALLECAS 89348,76 112215,30 44063,46 245.627,52 601MORATALAZ 286657,89 45377,54 10642,39 342.677,82 424C. LINEAL 47638,91 141159,56 7706,84 196.505,31 294HORTALEZA 22530,92 41893,64 5728,31 70.152,87 106VILLAVERDE 235571,34 38844,71 98746,75 373.162,80 716V. VALLECAS 28252,52 27322,92 14643,42 70.218,86 113VICÁLVARO 10556,11 17076,71 43865,78 71.498,60 116SAN BLAS 41377,74 76878,26 42154,81 160.410,81 381BARAJAS 34047,00 6867,37 6924,55 47.838,92 105
TOTAL 1.776.037,42 791.001,91 1.339.929,46 3.906.968,79 7.868
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366
5.2.5. Actividades Grupales y Comunitarias
Los Servicios Sociales de Atención Primaria de los 21 distritos organizan
actividades grupales y comunitarias que vienen a complementar la atención
individual y familiar que se lleva a cabo en los Centros de Servicios Sociales.
GRUPOS DE USUARIOS REALIZADOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE LOS 21 DISTRITOS
En los grupos se trabaja desde una perspectiva de prevención y de integración,
realizándose con objetivos de acogida, de adquisición de habilidades sociales,
de promoción personal y de apoyo socio-educativo.
A continuación, se plasma de manera sintética el total de grupos realizados,
clasificados según población destinataria.
GRUPOS Y POBLACIÓN DESTINATARIA
INMIGRANTES AÑO Nº GRUPOS
MAYORES IMENORES FAMILIA ADULTOS MUJER
MINORIAS ETNICAS
SALUD MENTAL
2009 458 139 97 51 38 63 50 9 11 2010 549 201 105 69 43 75 46 2 8 2011 525 188 158 56 63 31 18 5 6
En el 2011, se han realizado un total de 525 grupos con personas usuarias de
los Servicios Sociales de Atención Primaria, lo que supone un ligero descenso,
de un 4,37% respecto al año anterior. El total de personas participantes en
estos grupos ha sido de de 17.324 usuarios . La población destinataria abarca
todos los grupos de edad: menores, adultos, mayores, así como sectores y
colectivos específicos tales como mujer, inmigrantes, minorías étnicas y salud
mental.
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367
ACTIVIDADES INFORMATIVAS Y DE PREVENCION REALIZADAS CON USUARIOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES DISTRITALES EN 2011
En el siguiente cuadro figura una síntesis de las actividades informativas y de
prevención que se llevan a cabo en los Servicios Sociales de los distritos,
realizados en colaboración con otras Áreas municipales e Instituciones, y
clasificadas por contenidos y perfil de la población destinataria. El total de
personas que han participado en estas actividades en el 2011 asciende a
9.020.
CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD Nº DE PARTICIPANTES
INFORMACIÓN /FORMACIÓN PRELABORAL 221
PREVENCION SALUD 3471 HABILIDADES SOCIALES 30 LÚDICO CULTIRAL 1157 SOCIO EDUCATIVO 3241 IGUALDAD 394 ATENCION DEPENDENCIA 506 TOTAL PARTICIPANTES 9020
USUARIOS PARTICIPANTES POR CONTENIDO DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
221
3471
301157
3241
394 506
INFORMACIÓN /FORMACIÓN PRELABORAL PREVENCION SALUDHABILIDADES SOCIALES LÚDICO CULTIRAL SOCIO EDUCATIVO IGUALDAD ATENCION DEPENDENCIA
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368
En el gráfico siguiente se indica el sector de población / colectivo al que han ido
dirigidas estas actividades preventivas. Como se observa, el mayor número de
estas actividades ha sido dirigidas a las personas mayores
Estas actividades están organizadas, bien directamente por los Servicios
Sociales o en colaboración con otros servicios municipales (Educación, Salud,
Seguridad, etc.), o con entidades de la iniciativa social, en el marco de
campañas de información, de sensibilización o de actos culturales.
MESAS Y ESPACIOS DE COORDINACION
Por otra parte, los técnicos de los servicios sociales municipales participan en
mesas de trabajo y espacios de coordinación formados por equipos
multidisciplinares, con contenidos relacionados con la atención social a
menores, la coordinación socio-sanitaria, así como con el abordaje de
contenidos transversales como la igualdad. Igualmente existen espacios de
coordinación relacionados con la atención a sectores de población específicos
como personas con discapacidad o con problemas de salud mental, entre
otros.
En el año 2011 se ha participado en un total de 182 mesas, de las que 55 han
sido promovidas desde el Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales y
127 han sido puestas en marcha directamente desde los servicios Sociales de
los distritos.
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369
VOLUNTARIADO QUE COLABORA HABITUALMENTE EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE LOS DISTRITOS
En los programas sociales que se llevan a cabo en los Servicios Sociales de
los distritos, colaboran personas voluntarias que realizan diferentes
actividades de apoyo, tanto con menores como con las personas mayores.
En el 2011, el número total de personas voluntarias habituales ha sido de
1.592, un 17,84% más que en el año 2010, siendo los que colaboran con
actividades dirigidas a los mayores los que presentan el volumen más
importante. Hay que destacar que la promoción y organización de este
personal voluntario, básicamente personas mayores, es llevada a cabo por los
Servicios Sociales de cada distrito. En el cuadro siguiente se refleja el perfil de
los voluntarios y de la población destinataria de sus actividades:
POBLACIÓN DESTINATARIA PERFIL VOLUNTARIADO DISTRITOS 2011
ADULTOSMENORES/
JÓVENES MAYORES
TOTAL
VOLUNTARIOS
PROPIO 15 3 1471 1452 OTRAS
INSTITUCIONES --- --- 103 140 TOTAL 15 3 1574 1592
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370
CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVICIOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION PRIMARIA DE LOS 21 DISTRITOS EN 2011
Además de los programas generales de atención social de ámbito municipal,
presupuestados desde el Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales, los
Servicios Sociales de los distritos gestionan el presupuesto asignado desde las
Juntas de Distrito correspondientes. Con cargo a este presupuesto, cada
distrito complementa la cobertura de los programas sociales generales,
mediante la contratación de servicios que den respuesta a necesidades
específicas detectadas en cada territorio.
En el 2011, los Servicios Sociales de Atención Primaria de los 21 distritos, con
cargo al presupuesto asignado a los respectivos Departamentos de Servicios
Sociales, han gestionado contratos de prestación de servicios por un importe
global de 14.523.284,32€. En el siguiente cuadro se refleja el contenido objeto de estos Contratos, así
como el importe de los mismos
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371
CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVICIOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES
DE LOS 21 DISTRITOS 2009 - 2011
Contenido objeto del contrato
IMPORTE TOTAL 2009 %
IMPORTE TOTAL 2010 %
IMPORTE TOTAL 2011 %
ANIMACION SOCIOCULTURAL DEMAYORES 3.085.532 € 27,5 3.113.813 € 21,8 5.522.100 € 38,0%COMEDOR DEMAYORES 506.396 € 4,5 523.777 € 3,7 902.585 € 6,2%HABILIDADES PRE-LABORALES 144.082 € 1,3 554.587 € 3,9 211.148 € 1,5%HABILIDADES SOCIALES 1.641.365 € 14,6 941.016 € 6,6 331.548 € 2,3%IGUALDAD 85.557 € 0,8 335.951 € 2,4 259.453 € 1,8%ACTIVIDAD INTERCULTURAL 115.048 € 1 373.630 € 2,6 93.983 € 0,6%INTERVENCIÓN FAMILIAR Y/OCOMUNITARIA 457.284 € 4,1 2.107.556 € 14,8 1.314.489 € 9,1%LUDICO -CULTURAL 1.120.673 € 10 1.478.346 € 10,4 129.303 € 0,9%PREVENCION MENORES/JOVENES 3.664.593 € 32,7 3.403.755 € 23,9 5.096.585 € 35,1%PREVENCION SOCIO-SANITARIA 375.050 € 3,3 1.071.543 € 7,5 314.431 € 2,2%ALOJAMIENTO ALTERNATIVO 17.626 € 0,2 356.422 € 2,5 347.660 € 2,4%
TOTAL 11.213.207 € 100% 14.260.396 € 100% 14.523.284 € 100%
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372
Según el volumen presupuestario atendiendo a colectivos a los que va dirigida
la actividad, durante el años 2011, los proyectos destinados a personas
mayores concentran el mayor porcentaje presupuestario. Así, el 44,2% del
presupuesto se destina alo centros municipales de mayores en dos conceptos
básicos: animación sociocultural con un 38% y los comedores de mayores con
un 6,2%. En segundo lugar prima la actividad preventiva destinada a menores/
jóvenes que supone un 35,1% del presupuesto de 2011. En tercer lugar, al
igual que el pasado año el gasto presupuestario se concentra en la intervención
familiar y /o comunitaria que se realiza desde los distritos alcanzado el 9,1% del
presupuesto. En cuarto lugar, igualmente continúan los contratos para la
promoción de habilidades sociales y pre-laborales que, en conjunto,
representan un 3,8% del presupuesto En quinto lugar se sitúa el alojamiento
alternativo que es apoyado desde los distritos y que supone un 2,4% del
presupuesto.
A continuación se plasma en un gráfico la clasificación de contratos según los
contenidos objeto de los mismos, seguido del cuadro que refleja el número y
volumen presupuestario de estos contratos por distritos.
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS DE LOS DISTRITOS
6,2%0,9%
2,2% 2,4%
9,1% 2,3%
35,1%
1,5%1,8%0,6%
38,0%
ANIMACIÓNSOCIOCULTURALMAYORES COMEDORMAYORES
HABILIDADES PRE-LABORALES
HABILIDADESSOCIALES
IGUALDAD
ACTIVIDADINTERCULTURAL
INTERVENCIÓN FAMILIAR Y/OCOMUNITARIA LUDICO-CULTURAL
PREVENCIÓN
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373
NUMERO E IMPORTE DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS REALIZADOS POR LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION PRIMARIA DE LOS 21 DISTRITOS 2009-2011
Nº DE CONTRATOS
IMPORTE TOTAL
Nº DE CONTRATOS
IMPORTE TOTAL
Nº DE CONTRATOS
IMPORTE TOTAL
DISTRITOS 2009 2009 2010 2010 2011 2011
01. CENTRO 18 1.618.663 € 11 1.604.753 € 10 1.630.274 €02. ARGANZUELA 18 314.087 € 12 137.619 € 23 380.253 €03. RETIRO 16 257.122 € 11 113.751 € 17 270.037 €04. SALAMANCA 10 261.337 € 8 105.437 € 5 160.009 €05. CHAMARTÍN 14 219.146 € 14 209.236 € 14 237.651 €06. TETUÁN 11 958.353 € 14 932.337 € 14 876.440 €07. CHAMBERÍ 10 201.456 € 8 196.260 € 8 196.260 €08. FUENCARRAL 9 227.198 € 12 507.076 € 11 416.490 €09. MONCLOA 27 655.715 € 25 700.866 € 26 659.166 €10. LATINA 5 927.241 € 4 977.140 € 40 946.935 €11.CARABANCHEL 8 572.565 € 11 1.861.626 € 11 1.912.097 €12. USERA 7 641.998 € 7 743.706 € 9 610.642 €13. PTE VALLECAS 19 844.510 € 19 943.417 € 18 829.388 €14. MORATALAZ 12 275.438 € 12 464.992 € 21 855.115 €15.CIUDAD LINEAL 24 1.071.637 € 18 1.033.743 € 14 898.496 €16. HORTALEZA 22 846.700 € 29 1.001.064 € 23 986.538 €17. VILLAVERDE 2 88.000 € 7 1.392.138 € 7 1.251.659 €
18.VILLA VALLECAS 3 458.892 € 5 486.109 € 13 513.510 €19. VICÁLVARO 12 411.574 € 10 447.468 € 12 420.111 €20. SAN BLAS 11 177.309 € 14 188.768 € 13 276.599 €21. BARAJAS 9 184.265 € 10 212.892 € 10 195.614 €TOTAL 267 11.213.207 € 261 14.260.396 € 319 14.523.284 €
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374
5.2.6. Informes Municipales de Inserción Social para Tramitación de Residencia Temporal de Personas Extranjeras por Razones de Arraigo Social
Desde el 7 de febrero del 2005, fecha de entrada en vigor del Real Decreto
2393/2004, que aprobó el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica
4/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, y en el
que se contempla la posibilidad de la obtención de “la residencia temporal
por circunstancias excepcionales”, los Servicios Sociales de Atención
Primaria realizan los “Informes municipales de Inserción social por razones
de arraigo”, como parte del procedimiento de tramitación de los expedientes
de solicitud de residencia temporal por razones de arraigo social.
De conformidad con los artículos 31.1,4 y 4 de la Ley Orgánica y el 45.2b) de
su Reglamento, podrá concederse autorización de residencia por razones de
arraigo al trabajador extranjero que acredite la permanencia continuada en
España durante un periodo mínimo de tres años, siempre que reúna los
requisitos que a continuación se exponen:
1) Carecer de antecedentes penales en España y en su país de origen o
de anterior residencia, siempre que se trate de delitos tipificados como
tales en el ordenamiento español.
2) No tener prohibida la entrada en España, y no figurar como
rechazable en el marco territorial de los Estados miembros del
Espacio Schengen.
3) Contar con un contrato de trabajo firmado por él mismo y por el
empresario en el momento de la solicitud, cuya duración no sea
inferior a un año.
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375
4) Presentar un informe que acredite su inserción social emitido por el
Ayuntamiento donde tenga su domicilio habitual.
El contenido del Informe Municipal de Inserción Social contempla los
siguientes aspectos: tiempo de permanencia del interesado en el municipio,
los medios de vida con los que cuenta, grado de conocimiento de la lengua
castellana, la inserción en las redes sociales de su entorno, los programas
de inserción laboral de instituciones públicas y privadas en los que haya
participado, y cuantas otras circunstancias para determinar su grado de
arraigo en el país.
Durante el año 2011 los Servicios Sociales municipales han realizado
información y orientación a un total de 11.928 personas extranjeras en
relación a la regularización de su situación en virtud del Arraigo Social.
Esta información y orientación se ha llevado a cabo tanto de manera
individual como mediante grupos informativos desarrollados en los Centros
de Servicios Sociales.
En el 2011, el número de informes de inserción social por razones de
arraigo social emitidos por los Centros de Servicios Sociales es de 4.166
Esta cifra corresponde a los Informes realizados hasta el 30 de junio, por
cambiar a partir de esa fecha la normativa que regula la emisión de estos
informes por parte de los municipios
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376
5.2.7. Informes Sociales de Entorno en relación a la aplicación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia
Con fecha 14 de diciembre de 2006 se aprobó la Ley 39/2006 de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de
Dependencia, mediante la que se crea el Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia, que responderá a una acción coordinada entre
la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas
(CCAA), y con la participación, en su caso, de las Entidades locales.
En el marco del citado Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, la Ley establece la competencia de las CCAA para determinar
los órganos de valoración de la Situación de Dependencia y para dictar las
resoluciones de reconocimiento o, en su caso, denegación de la misma y en
las que se fijarán los servicios o prestaciones que corresponden al
solicitante, según el grado o nivel de dependencia reconocido.
Tanto en la Orden 2176/2007, de 6 de noviembre como en la Orden
2386/2008, de 17 de diciembre, la Comunidad de Madrid encomienda a los
Servicios Sociales Municipales la recepción y registro de solicitudes y de la
documentación exigida; efectuar los requerimientos que procedan para la
subsanación de las solicitudes presentadas; elaborar los informes sociales
sobre el entorno en el que vive la persona interesada y remitir los
expedientes al órgano competente par su resolución, además de emitir
cuantos informes le sean solicitados por el órgano competente dentro del
marco del procedimiento.
Los Servicios Sociales de Atención Primaria informan y orientan a los
ciudadanos, para facilitarles el ejercicio de sus derechos, sobre los distintos
aspectos relacionados con las solicitudes de reconocimiento de su situación
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377
de dependencia. Además de la información y orientación inicial, llevan a
cabo tareas de apoyo y acompañamiento social con aquellas personas que,
por su situación de vulnerabilidad, se encuentren en especial dificultad para
poder llevar a cabo los trámites necesarios para el reconocimiento de su
situación de dependencia.
En el siguiente cuadro se plasman los datos más relevantes referidos a la
aplicación de la Ley de Dependencia en los Servicios Sociales de Atención
Primaria en el 2011
NUMERO
DEMANDAS
ATENCIONES DE
INFORMACIÓN Y
ORIENTACION
EMISIÓN DE
INFORMES
SOCIALES DE
DEPENDENCIA
APLICACIÓN LEY
DEPENDENCIA 21.820
39.805
18.949
A diciembre de 2011, el número de demandas relacionadas con la Ley de
Dependencia han sido de 21.820 y las atenciones de información y
orientación facilitadas han sido de 39.805, de las que 26.647 se han
proporcionado en la Unidad de Primera Atención y 13.158 en la de Zona. A
su vez, el número de informes sociales de dependencia, realizados a
personas solicitantes de la valoración de dependencia, asciende a 18.949.
Estos datos nos muestran la especial incidencia que tiene en los Centros de
Servicios Sociales la atención social en función de la Ley de Dependencia.
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378
5.2.8. Renta Mínima de Inserción
El 1 de enero de 2002 entró en vigor la ley 15/2001 de Renta Mínima de
Inserción (RMI) de la Comunidad de Madrid. El objeto de la ley fue implantar
en el ámbito de la Comunidad de Madrid una nueva prestación económica,
dirigida a garantizar unos ingresos mínimos en aquellas unidades de
convivencia con insuficiencia o ausencia de recursos económicos.
El texto de la ley 15/2001 remitía el desarrollo de algunos de sus contenidos
a un posterior desarrollo reglamentario de la misma. El 14 de agosto de
2002, el B.O.C.M. publicó el Decreto 147/2002 de 1 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento de la RMI.
Por otro lado, además de la prestación económica, la Ley recoge una serie
de medidas para la inserción de las personas en riesgo o situación de
exclusión. Entre dichas medidas se encuentran:
- Los apoyos personalizados para la inserción laboral y social de
cualquier ciudadano que lo solicite.
- Los proyectos de integración, siendo éstos actividades organizadas
dirigidas a la promoción personal y social de un grupo de personas en
situación o riesgo de exclusión.
- Los planes contra la exclusión social.
En cuanto al procedimiento para el reconocimiento de la prestación, el art. 74
del citado Reglamento dispone que corresponda a los Ayuntamientos de la
Comunidad de Madrid, el ejercicio de las siguientes competencias:
- La tramitación administrativa de la prestación económica de la RMI,
en sus fases de iniciación e instrucción del procedimiento.
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379
- La prestación de los servicios de apoyos personalizados previstos en
la Ley.
- El seguimiento de la participación de las personas incluidas en los
Programas Individuales de Inserción.
- La cooperación con el Gobierno Regional en la aplicación de las
medidas contempladas en la Ley y en su Reglamento.
Los datos de gestión de la Renta Mínima de Inserción durante 2010, en los
Centros de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid se exponen a
continuación.
FINANCIACIÓN RENTA MINIMA DE INSERCION: APORTACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID DURANTE 2011
En el 2011, el importe de la prestación económica periódica de la Renta
Mínima de Inserción, correspondiente a los beneficiarios residentes en el
municipio de Madrid, ascendió a 45.734.139, €.
A su vez, el presupuesto aplicado en el 2011 de los proyectos de inserción
subvencionados para el municipio asciende a 2.088.032,23 €, según aparece
en el siguiente cuadro:
FINANCIACION RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN EN 2010
Presupuesto prestación económica periódica 21 distritos municipio de Madrid
45.734.139,10
Presupuesto proyectos de integración 2.096.133, 00€
.
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380
PRESTACIÓN ECONÓMICA PERIÓDICA
A diciembre de 2011, el número de perceptores de la Renta Mínima de
Inserción en el municipio de Madrid ha sido de 7.282, según figura a
continuación.
PERCEPTORES RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN (RMI) 2007-2010
AÑO 2008 2009 2010 2011
Total perceptores 6.381 7.282 8.677 10.031 DISTRIBUCIÓN POR COMPOSICIÓN FAMILIAR DE LAS FAMILIAS
PERCEPTORAS DE LA RMI EN MADRID A DICIEMBRE 2010
En la composición familiar de los perceptores de Renta Mínima en el 2011
destacan len primer lugar as personas solas (33,25%), seguidas de las
parejas con menores (25,78%), y de los adultos sin pareja y con menores
(19,48%).
TIPO DE FAMILIA Nº %
Personas solas 3.409 33,25
Adulto sin pareja con menores 1.992 19,48 Adulto sin pareja con menores y con otros adultos 425 4,15
Adulto sin pareja con otros adultos 507 4,95
Pareja sola 344 3,36
Pareja con menores 2.643 25,78
Pareja con menores y con otros adultos 674 6,57
Pareja con otros adultos 242 2,36
Otros 15 0,15
TOTAL 10.251* 100 *Los 10.251 perceptores de Renta Mínima de Inserción del municipio en 2011 incluyen 10.031 perceptores de los 21 distritos y 220 del Programa de Personas sin Hogar.
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381
DISTRIBUCIÓN PERCEPTORES DE LA RMI POR DISTRITOS 2011
DISTRITOS
CO
NC
ESIO
NES
EXTI
NC
ION
ES
FAM
ILIA
S
PER
CEP
TOR
AS
DIC
IEM
BR
E 2
010
FAM
ILIA
S PE
RC
EPTO
RA
S A
LO
LA
RG
O D
EL
AÑ
O
IMPORTE NÓMINA
% IMPORTE
POR DISTRIT0
CENTRO 161 71 669 726 2.745.081,27 6,00ARGANZUELA 48 22 153 176 637.516,95 1,39RETIRO 27 8 65 72 238.084,83 0,52SALAMANCA 22 11 81 92 347.328,27 0,76CHAMARTÍN 17 22 100 124 456.919,28 1,00TETUÁN 149 48 540 597 2.314.023,30 5,06CHAMBERI 36 19 127 139 485.842,13 1,06FUENCARRAL-EL PARDO 78 24 292 318 1.261.002,40 2,76
MONCLOA-ARAVACA 50 23 227 247 962.957,60 2,11
LATINA 156 49 664 711 3.014.894,18 6,59CARABANCHEL 283 73 1.200 1.273 5.525.031,57 12,08USERA 185 73 957 1.017 4.626.714,17 10,12PTE VALLECAS 385 137 1.830 1.967 8.670.291,10 18,96MORATALAZ 56 17 386 401 1.895.388,09 4,14CIUDAD LINEAL 65 27 245 264 1.025.875,93 2,24HORTALEZA 43 19 226 246 1.012.023,95 2,21VILLAVERDE 154 49 607 656 2.671.767,67 5,84VILLA DE VALLECAS 166 27 722 762 3.517.076,40 7,69
VICÁLVARO 104 28 452 483 2.069.600,69 4,53SAN BLAS 103 25 431 453 1.963.037,58 4,29BARAJAS 7 3 57 63 293.681,74 0,64TOTAL 21 DISTRITOS 2.295 775 10.031 10.787 45.734.139,10 100,00
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382
PROYECTOS RMI DE INTEGRACIÓN SOCIAL 2010-2011
INDICADORES 2010-2011
Nº de proyectos subvencionados 49
Nº de participantes 3.771
Presupuesto aplicado año 2011 2.096.133,00 €
COMISION DE VALORACIÓN DE LA RENTA MINIMA DE INSERCION. Durante 2011 los técnicos de la Subdirección General de Coordinación
Administrativa y Atención Social Primaria (D.D. de Mayores y Atención
Social), responsables de la coordinación de esta prestación en el municipio,
han asistido a las reuniones de la Comisión de Valoración de la Renta
Mínima de Inserción, convocadas por el Servicio de Prevención de la
Exclusión y Rentas Mínimas de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales
de la Comunidad de Madrid, con el fin de realizar seguimiento de la gestión
de dicha prestación.
A lo largo de 2011, se ha participado en un total de 5 reuniones de esta
Comisión.
5.3. FORMACIÓN 5.3.1. Desarrollo del Plan Municipal de Formación
El Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales, en el marco del Plan
Municipal de Formación, y a propuesta de las diferentes Direcciones
Generales del Area, programa y desarrolla acciones formativas específicas
dirigidas al personal de los Servicios Sociales de Atención Primaria.
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383
En el año 2011, la formación específica realizada por los trabajadores
sociales de los Servicios Sociales de los 21 distritos en el Instituto Municipal
de Formación ha constado de 14 cursos, habiendo participado en los
mismos un total de 312 profesionales. Los cursos llevados a cabo figuran
en el siguiente cuadro.
CURSOS 2011 Nº Ediciones
Nº Alum. Participantes
1. Planificación Estratégica y Control de Procesos en los Servicios Sociales de Atención Primaria 1 202. Coordinación y Supervisión de la Intervención Social en los Centros de Servicios Sociales 1 243. Riesgo social y menores: la comunicación asistencial, la entrevista y el trabajo en equipo 2 324. Personas Mayores en condiciones especiales de vulnerabilidad social: aislamiento y maltrato 2 515. La Sobrecarga del cuidador de personas mayores 2 526. Introducción al conocimiento de las demencias para profesionales no sanitarios 1 307. Atención social a la población inmigrante 3 618. Atención social a Emergencias Sociales 2 42
Total 14 312
De los 14 cursos realizados, los dos primeros han sido a propuesta de la
Subdirección de Atención Social Primaria de la Dirección General de
Mayores y Atención Social, y se dirigen específicamente a la formación de
los equipos directivos de los Departamentos de Servicios Sociales de los 21
distritos.
Los12 cursos restantes, con contenidos específicos relacionados con la
atención a sectores de población o colectivos específicos como menores y
familias, personas mayores, población inmigrante y la atención de
emergencias sociales, han sido realizados a propuesta de las respectivas
Direcciones Generales del Area:
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384
5.3.2. Otras acciones formativas
En el 2011, además de los cursos, se han llevado a cabo otras acciones
formativas consistentes en sesiones de acogida a alumnos en prácticas de
la Diplomatura en Trabajo Social, y al personal contratado por la Agencia
para el Empleo del Ayuntamiento de Madrid En ellas se proporciona
información y formación inicial básica, impartida por los técnicos del
Departamento de Planificación y Gestión de Atención Social Primaria. A
continuación se señalan las sesiones de acogida realizadas en el 2011:
2 Sesiones dirigidas a alumnos en prácticas, de la Diplomatura en
Trabajo Social, de las Universidades Complutense de Madrid,
Comillas y Universidad Nacional de Educación a Distancia.
2 Sesiones informativas dirigidas a trabajadores incorporados a través
del Programa de Corporaciones Locales de la Agencia para el
Empleo.
El contenido de dichas sesiones se centra en proporcionar un contexto
institucional sobre la estructura organizativa del Ayuntamiento de Madrid y
de los Servicios Sociales de Atención Primaria, proporcionando asimismo
información sobre el funcionamiento y protocolos de atención e intervención
en los Centros de Servicios Sociales del municipio.
5.3.3. Convenios para el desarrollo de prácticas de alumnos en los
servicios sociales municipales
El Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales tiene suscritos
convenios y acuerdos de colaboración con Facultades y Escuelas
Universitarias de Madrid, para la realización de prácticas de alumnos en los
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Dirección General de Mayores y Atención Social
385
Servicios de Atención Social Primaria y Especializada. Con ello se favorece
el desarrollo de espacios de formación e intercambio entre el mundo
académico y el laboral. En el 2011, el número de alumnos en prácticas ha
sido de 80, según se recoge en el siguiente cuadro.
CONVENIOS PARA PRÁCTICAS DE ALUMNOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES 2011
UNIVERSIDAD /ESCUELA CURSO 2007/08
CURSO 2008/09
CURSO 2009/10
CURSO 2010/11
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
Escuela de Diplomados en Trabajo Social
53
68
59
45
UNIVERSIDAD DE COMILLAS
Escuela Diplomados en Trabajo Social
19
26
4
18
UNIV. NACIONAL EDUCACIÓN A DISTANCIA (UNED)
Escuela Diplomados en Trabajo Social ---- 20 26
17 TOTAL ALUMNOS 72 114 89
80
Previo a la incorporación de los alumnos, se realiza una sesión formativa y
de acogida a la institución, por parte de los técnicos del Departamento de
Diseño y Planificación de la Atención Social Primaria. En ella se
contextualiza la actividad de los Centros de Servicios Sociales que integran
la red de Atención Social Primaria en el municipio, así como la llevada a
cabo en los centros de atención social especializada, en los que los
alumnos llevan a cabo sus prácticas académicas.
Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
Dirección General de Mayores y Atención Social
386
5.4. NUEVA APLICACIÓN INFORMATICA DE USUARIOS DE LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES En el 2011 se ha puesto en marcha la nueva aplicación informática de
la Atención Social Primaria, denominada “CIVIS”. El análisis, diseño
funcional y desarrollo de esta aplicación se ha realizado por el Organismo
Autónomo “Informática del Ayuntamiento de Madrid” (IAM), con la
colaboración y asesoramiento de técnicos del Area de Familia y Servicios
Sociales.
Como paso previo a la puesta en marcha de la aplicación en cada
Centro, se impartió por parte del IAM un módulo de formación, dirigido tanto
al personal técnico, - trabajadores sociales- , como al personal
administrativo de los Departamentos de Servicios Sociales de los 21
distritos. La formación se impartió asimismo a técnicos del Area de Familia
y Servicios Sociales.
La puesta en marcha de “CIVIS” se ha llevado a cabo de febrero a
junio del 2011, mediante un programa de implantación en los 34 Centros de
Servicios Sociales existentes en ese momento en los 21 distritos. Esta
implantación se realizó contando con el apoyo presencial en cada uno de
los Centros de técnicos del IAM y de los técnicos de la Subdirección
General de Atención Social Primaria que habitualmente llevan a cabo la
coordinación y seguimiento de la atención social en los Centros de
Servicios Sociales.
5.5. GESTION DE LA INFORMACION Y DOCUMENTACIÓN EN EL 2011
El Área de Servicios Sociales cuenta desde su creación, año 1986 con un
Fondo Documental especializado en temas de bienestar y atención social,
que sirve de apoyo tanto al trabajo técnico desarrollado por el personal del
Área, como a las personas y organizaciones externas interesadas en el
estudio o la atención de los problemas sociales. En este último caso las
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387
peticiones específicas deben ser detalladas y motivadas para su posterior
valoración.
La prestación de este servicio conlleva tres tipos de actividades:
1. Selección, adquisición y análisis documental de libros, publicaciones
periódicas, artículos de revistas, legislación y otros documentos,
efectuando su posterior grabación en las correspondientes bases de
datos.
2. Atención a las consultas requeridas por los profesionales del Área,
consistentes en: atención personalizada (telefónica, presencial, correo
electrónico), búsquedas automatizadas de referencias bibliográficas
así como apoyo y asesoramiento para la realización de búsquedas
especializadas, facilitación de documentos para su consulta o
reprografía y préstamos personales.
3. Difusión de la información mediante el envío de:
- Dos boletines electrónicos de información bibliográfica con
periodicidad cuatrimestral: el Boletín de Novedades y del Boletín de Sumarios.
Número de boletines distribuidos 1.848
Número de usuarios finales 308
- Un boletín electrónico de legislación con periodicidad mensual:
Boletín de Legislación de Servicios Sociales y que desde junio de
2011 se distribuye a través de Ayre (Intranet Municipal). Se publica la
serie completa desde el primer boletín electrónico de septiembre de
2009.
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388
Para la organización del tratamiento y gestión informatizada de la
documentación el Fondo Documental cuenta con dos bases de datos referenciales: Base de Datos Bibliográfica y Legislativa.
Con motivo de la puesta en marcha, por parte del IAM, del proceso de
implantación del Sistema Integrado de Gestión Documental Absys (Absys Express) en sustitución del actual Sistema de Gestión Documental
(Sirtex), utilizado para la gestión y tratamiento informático de ambas bases
de datos, se ha llevado a cabo el proceso de migración de la información
(3ª, 4ª, 5ª y 6ª carga en pruebas) en los meses de febrero, marzo, junio, y
agosto de 2011, así como el seguimiento de dicho proceso para su
adaptación a las necesidades documentales específicas del Fondo
Documental de Servicios Sociales.
Es el 23 de noviembre de 2011 cuando se efectúa la migración definitiva al nuevo gestor documental de las dos Bases de Datos,
Bibliográfica y Legislativa.
El Fondo Documental de Servicios Sociales está integrado por:
Libros 5.010
Documentos 3.344
Revistas 134
Durante el año 2011 la renovación y actualización de fondos es la que se
refleja en el cuadro siguiente:
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389
TIPO DE MATERIAL BIBLIOGRÁFICO
Nº DE INCORPORACIONES
Libros 134
Documentos 113
Revistas nuevas suscripciones 0
El préstamo interno de libros, revistas y documentos alcanzó en 2010 una
cuantía de 173 solicitudes atendidas.
Atención de consultas y solicitudes de información y/o documentación sobre
los servicios sociales municipales, tanto de particulares o profesionales
externos interesados, como de otras entidades y Centros de
Documentación.
En cuanto a los niveles de actuación alcanzados a lo largo del 2011 en el
mantenimiento y gestión informatizada de las dos Bases de Datos son los
que se reflejan en el cuadro siguiente:
BASES DE DATOS Total de Registros Nuevos Registros
Bibliográfica 12.350 228
Legislativa 6.062 281
Las peticiones de búsqueda especializada durante el 2011: Se han atendido
120 peticiones de búsqueda de información en ambas bases de datos a
petición de los profesionales y responsables del Área. Aproximadamente el
16% de estas peticiones han sido de carácter legislativo, el 73% bibliográfico
y el 11% restante búsquedas en Internet.