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i
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES (SG – CAN)
PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL
RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS
ANDES TROPICALES - PRAA
(SBCC – 001 – 2011 – PRAA – SGCA)
CONSULTORÍA:
Estudio de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del
sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas
abastecedoras
PRODUCTO 5:
PLAN ESTRATÉGICO DE VIABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE ADAPTACIÓN Y
DEL PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO
Diciembre de 2012
ii
Plan estratégico de viabilidad y sostenibilidad del proceso de
adaptación y del plan de manejo adaptativo
Índice
1. Introducción ................................................................................................................................ 1
2. Conceptos y enfoque ................................................................................................................... 2
3. Recomendaciones para la integración de las estrategias y medidas de adaptación en planes de
desarrollo institucionales, vigentes o esperados .................................................................................. 5
4. Recomendaciones para lograr apoyo institucional que viabilice la implementación del Plan de
Manejo Adaptativo ............................................................................................................................ 15
5. Recomendaciones para el seguimiento y evaluación a la efectividad de la acción adaptativa y
del proceso de adaptación ................................................................................................................. 19
6. Propuesta de una estructura de gobernabilidad local del agua .................................................. 26
7. Bibliografía ............................................................................................................................... 38
´Índice de cuadros
Cuadro 1: recomendaciones para la integración de las estrategias de adaptación en planes locales y
sectoriales ............................................................................................................................................ 8
Cuadro 2: procedimientos, lineamientos y recomendaciones para lograr y mantener el apoyo
institucional ....................................................................................................................................... 16
Cuadro 3: Indicadores de monitoreo y evaluación del Plan de Manejo Adaptativo ......................... 23
Cuadro 4: Características de una estructura informal de gobernanza del agua en la microcuenca del
río Pita ............................................................................................................................................... 34
iii
Índice de figuras
Figura 1: Estructura del CICC ............................................................................................................. 6
Figura 2: Factores clave para lograr apoyo a la implementación del Plan de Manejo Adaptativo ... 16
Figura 3: pasos en el seguimiento y evaluación del Plan de Manejo Adaptativo ............................. 20
Figura 4: Ejemplos de indicadores genéricos para medir la efectividad de la adaptación ................ 21
Figura 5: propuesta de gobernanza de la cuenca alta del río Guayllabamba ..................................... 27
Figura 6: Esquema institucional de la gobernanza en la cuenca alta del río Guayllabamba ............. 28
Figura 7: Estructura de gobernabilidad planteada en el proyecto de Ley de Aguas ......................... 33
1
1. Introducción
Dado que el proyecto PRAA culminará sus actividades a finales del año 2013 y considerando que
buena parte de las medidas tienen horizontes mucho más largos para llevarse a cabo, el Plan de
Manejo Adaptativo se complementa con este Plan estratégico de viabilidad y sostenibilidad del
proceso de adaptación y del propio plan. Este plan haría las veces de punto de partida para la
adaptación a largo plazo (fuente: TdRs, propuesta técnica).
El propósito de este Plan es prever las condiciones necesarias para implementar y sostener el plan
de manejo adaptativo, mediante tres pasos:
1. su integración con procesos y planes existentes,
2. el firme apoyo institucional, y
3. las acciones de seguimiento y evaluación y otros mecanismos de respuesta para ajustar el
proceso de adaptación (fuente: TdRs).
Este Plan estratégico de viabilidad y sostenibilidad busca plantear y recomendar lineamientos y
procedimientos que faciliten la implementación, a mediano y largo plazo, del Plan de Manejo
Adaptativo, incluyendo su seguimiento y gestión participativa.
2
2. Conceptos y enfoque
Antes de entrar en materia, se presentan aquí los conceptos clave sobre los cuales se construye este
Plan estratégico de viabilidad y sostenibilidad del proceso de adaptación y del plan de manejo
adaptativo, basados en el Marco de Políticas de Adaptación al cambio climático (Documento
Técnico 9) que ofrece ideas sobre la continuación del proceso de adaptación (Lim y Spanger-
Siegfried, 2006:207-223) y OCDE (2010).
Viabilidad: Posibilidad de llevar algo a cabo. La cualidad de viable; que tiene probabilidades de
llevarse a cabo o de concretarse gracias a sus circunstancias o características
Estas circunstancias que hacen viable a la implementación de las medidas de adaptación propuestas
en el Plan de Manejo Adaptativo pueden ser de carácter:
1. Técnico
2. Social (por ejemplo, número de actores interesados, la diversidad de valores e intereses,
nivel de resistencia socio-cultural a las medidas)
3. Institucional (por ejemplo, mecanismos legislativos/reguladores/jurídicos, institucionales,
financieros/del mercado, educativos/informativos, conflictos entre normas, el grado de
cooperación, o los cambios necesarios en los arreglos administrativos vigentes)
4. Económico (ver UNECE, 2009:88; Lim-Spanger-Siegfried, 2006:216)
Sostenibilidad: Cualidad de sostenible. Dicho de un proceso: Que puede mantenerse por sí mismo.
La adaptación al cambio climático es un proceso de largo plazo. Aquí interesa la sostenibilidad del
proceso de adaptación, es decir, interesa identificar las condiciones que hacen que el proceso de la
adaptación puede mantenerse por sí mismo, durante largo tiempo. Siguiendo el Programa Conjunto
(2010:5), estas condiciones o factores podrían incluir por ejemplo:
la interiorización de las medidas de adaptación en las comunidades y las instituciones
la disponibilidad de información sobre el clima y el ciclo del agua para la toma de
decisiones locales y sus implicaciones en relación al impacto del cambio climático
la generación de lineamientos para la posible incorporación de las medidas de adaptación
en estrategias y políticas de desarrollo local y regional: p.ej. Planes de desarrollo, de
ordenamiento territorial o de cuencas
3
el aporte a la consolidación de niveles organizativos y a lineamientos de política de
adaptación
apoyo a los reglamentos internos para administración y manejo de recursos y a la
articulación con otras autoridades ambientales,
la movilización adicional de recursos y aliados para la continuidad de la ejecución de
medidas de adaptación.
Transversalización o integración de la adaptación (mainstreaming): La adaptación al cambio
climático involucrará medidas dedicadas específicas así como la integración de consideraciones de
adaptación en procesos y actividades para el desarrollo ya existentes (OCDE, 2010:17).
En el contexto de adaptación, la “integración” se refiere a la integración de objetivos, estrategias,
políticas, medidas u operaciones de adaptación, de modo que pasen a formar parte de las políticas,
los procesos y los presupuestos nacionales y regionales de desarrollo en todos los niveles y etapas
(Lim y Spanger-Siegfried, 2006:211).
Esta integración es una estrategia para asegurar la sustentabilidad de largo plazo para las actividades
en curso y las inversiones y reducir a la vez la sensibilidad climática actual y futura de las
actividades de desarrollo, colaborando de esta forma al alcance de las metas de desarrollo (Zaballa
et al., 2009:6).
La integración tiene que darse en las distintas etapas del ciclo de planificación (Zaballa et al., 2009:
4): planificación, toma de decisión, presupuesto e implementación. Además, la integración de
consideraciones de adaptación al cambio climático (“perspectiva climática”) debe darse en los
distintos ámbitos de la planificación del desarrollo: internacional, nacional, sectorial e intersectorial,
subnacional, local, de proyectos de desarrollo y comunitario (OCDE, 2010: 18-23, Zaballa et al.,
2009:5).
El desafío es “reconocer una oportunidad para su integración y uso” (Lim y Spanger-Siegfried,
2006:211) o “identificar puntos de entrada específicos a lo largo del ciclo donde la consideración
de la adaptación al cambio climático podría ser incorporada” (OCDE, 2010:17).
Gobernabilidad del agua: La gobernanza de un país se refiere al ejercicio de la autoridad
económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los planos.
Incluye los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los
4
grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurídicos, cumplen con sus obligaciones y
median en sus diferencias (PNUD, 2001).
La gobernabilidad del agua, por su lado, tiene que ver con el conjunto de sistemas políticos,
sociales, económicos y administrativos implementados para el desarrollo y gestión de los recursos
hídricos y la provisión de servicios de saneamiento en los diferentes niveles de la sociedad (GWP,
2006:17).
La capacidad para la gobernanza del agua sería el grado de competencia de una sociedad para
implementar acuerdos efectivos en materia de recursos hídricos, mediante la formulación de
políticas, leyes y reglamentaciones, y la creación de instituciones y de mecanismos de aplicación y
de cumplimiento de aquellas.
En conclusión, los elementos claves de la gobernanza de agua a nivel local son:
Su finalidad es lograr que la gestión del agua y su distribución y la provisión de servicios
relacionados con el agua se guíen con principios de la gestión integrada de recursos hídricos:
equidad, eficiencia y sostenibilidad ecológica.
5
3. Recomendaciones para la integración de las estrategias y
medidas de adaptación en planes de desarrollo institucionales,
vigentes o esperados
La adaptación al cambio climático involucrará tanto políticas de adaptación independientes como la
integración de medidas de adaptación en los procesos y actividades para el desarrollo ya existentes.
Aunque ciertas situaciones ameritarán medidas de adaptación independientes – el drenaje de un
lago glaciar potencialmente peligroso, por ejemplo – en la mayoría de los casos, las medidas de
adaptación tendrán que ser implementadas como parte de un grupo más amplio de medidas
en los procesos para el desarrollo y ciclos de decisiones ya existentes. Esto se conoce como
“integración” (mainstreaming) (OCDE, 2010:63).
Es importante preguntarse: ¿quién lleva a cabo la integración? y ¿cuál es el papel de las
instituciones, los gobiernos locales y otras partes interesadas? Para promover la adaptación
mediante la integración, se necesitan socios en sectores tales como salud, agua, agricultura y
manejo de riesgos (Lim y Spanger-Siegfried, 2006:216).
El compromiso del Ecuador de tratar adaptación y mitigación está anclado en la Constitución
(2008), el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, en la Política Ambiental Nacional (2009) y en
la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2012). El Ministerio del Ambiente (MAE) está a cargo
de implementar la política de Estado de adaptación y mitigación..
Para esta finalidad, existe desde octubre de 2010, un Comité Interinstitucional de Cambio Climático
(CICC). Está conformado exclusivamente por entidades públicas, según indica la Figura 1. Es el
sucesor del Comité Nacional sobre el Clima, al que le correspondía entre 1999 al 2009 establecer
las políticas y estrategias para la ejecución de los acuerdos ante la CMNUCC. Para el
funcionamiento del CICC, el Ministerio de Ambiente prevé contar con “grupos de trabajo
interinstitucionales público-privados” y una implementación de las políticas por GADs y entidades
públicas y privadas (Doornbos, 2011: 49, citando Markley, 2011:12-13; Ecogestión, 2004). En
cuanto a la tarea de integración, vale mencionar que una función expresa del CICC es “solicitar la
preparación y validación de parámetros para promover la mitigación y adaptación en los
proyectos de inversión del sector público”.
6
Figura 1: Estructura del CICC
Fuente: Doornbos, 2011:48
7
Si bien la tarea de la integración está a cargo del MAE, los ministerios sectoriales, gobiernos
seccionales y entidades públicas y privadas deberían tener un interés propio por su mandato en
tomar en consideración al cambio climático en sus planes e inversiones, pero en la práctica ello
todavía no ocurre.
A continuación se revisan varios instrumentos de planificación del desarrollo local, del agua y del
uso de suelo en la microcuenca del río Pita que fueron inventariados en P1 (p96-102) y P3 (en
versión preliminar y Anexo 4), y se plantean recomendaciones para la integración de medidas en las
cuatro etapas de planificación, toma de decisión, presupuesto e implementación. Estas son todas las
medidas que fueran propuestas como parte del trabajo; de ese conjunto, unas pocas fueron
priorizadas por el MAE y la EPMAPS (ver relato en P4) y propuestas como perfiles de proyectos en
el Producto 4.
8
Cuadro 1: recomendaciones para la integración de las estrategias de adaptación en planes locales y sectoriales
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
1. Usos de suelo en zona
de captación
2. Manejo integral de la
microcuenca del río Pita
(suelo y vegetación)
MAE Nacional /
Local
Plan de Manejo del Parque
Nacional Cotopaxi (PNC)
(Apolo, 1983; INEFAN 1996)
Estrategia Nacional de Cambio
Climático
Plan Nacional de Adaptación (a
10 años, en elaboración)
El Plan de 1996 hace referencia a “cambios climáticos regionales”.
Sería recomendable, además de actualizar el Plan de Manejo del PNC,
definir políticas claras sobre si se permitirán, y cómo se regularán en la
práctic,a las actividades turísticas y de ganadería en las 11.902 has de zona
de captación del sistema Pita Puengasí en la zona alta de la microcuenca del
río Pita, que están dentro del PNC.
Una vez definida la orientación al régimen de protección que se quiere dar al
PNC en la parte alta de la cuenca, el MAE tendría que dedicar recursos
financieros a la aplicación de la normatividad del régimen Parque Nacional,
y reconsiderar mecanismos financieros que fueron abandonados en enero
2012 (Acuerdo Ministerial 006, 17 de enero 2012).
Objetivo Específico 4 de la ENCC: “Manejar el patrimonio hídrico con un
enfoque integral e integrado por Unidad Hidrográfica, para asegurar la
disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para los
diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio
climático” (MAE 2012).
Objetivo Específico 5 de la ENCC: “Conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas terrestres y
marinos, para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los
impactos del cambio climático” (MAE 2012)
2. Manejo integral de la
microcuenca del río Pita
(suelo y vegetación)
8. Gestión de la
demanda: Promover
mayor eficiencia en el
uso del agua en uso
Gobierno
Provincial de
Pichincha
Subnacional Plan General de Desarrollo de
la Provincia de Pichincha
(2002-2022)
Plan de Ordenamiento
Territorial (PDOT) Pichincha
2020
Estrategia Quiteña al Cambio
Climático (2009)
Ambos planes no tienen una referencia directa o específica a los efectos
localizados del cambio climático. Habrá que considerar el cambio climático
en el Plan General de Desarrollo de la Provincia de Pichincha (las
implicancias para sectores económicos y transporte, por ejemplo) y en el
PDOT, en cuyo caso habría que considerar específicamente a las cuencas de
captación de EPMAPS y otros proveedores de agua potable, como unidades
claves para el suministro de agua a largo plazo.
El PDOT tiene bajo Macroproyectos estratégicos territoriales: planes de
manejo de cuencas, del recurso hídrico, control y manejo de páramos, de
9
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
humano dentro y fuera
de la microcuenca Plan de Acción Climático de
Quito 2012-2016 (2012)
humedales, planes de reforestación y restauración ecológica, de control de la
erosión y recuperación de suelos, el monitoreo y control del deterioro
ambiental etc. sin especificar las cuencas/ zonas prioritarias.
1. Usos de suelo en zona
de captación
2. Manejo integral de la
microcuenca del río Pita
(suelo y vegetación)
9. Reducción de la
contaminación del agua
Gobierno
Municipal
Distrito
Metropolitano
de Quito
(DMQ)
Local Plan Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Distrito
Metropolitano de Quito (2012-
2022)
Plan de Uso y Ocupación del
Suelo del Distrito
Metropolitano de Quito (2008-
2013)
La planificación del desarrollo
territorial en el Distrito
Metropolitano de Quito (2009)
Estrategia Quiteña al Cambio
Climático (2009)
Plan de Acción Climático de
Quito 2012-2016 (2012)
Definir con los actores locales las voluntades y las implicancias prácticas
(inversión y regulación) que debería tener que 11.880 has de la zona de
capitación están declaradas Bosque Protector “Subcuencas altas de los ríos
Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita” (Acuerdo Ministerial No. 100 del 21
de febrero de 1992 y publicado en el Registro Oficial No. 891 del 11 de
marzo de 1992)1.
Eventualmente, hacer un Plan de Manejo del Bosque Protector, que
permitiría monitorear el cumplimiento de las voluntades y acuerdos entre los
propietarios, y eventualmente la aplicación de sanciones para quemas y talas
o afectaciones a la fauna (Ley Forestal, Art. 79 citado por Puente Salinas,
2008:88).
1. Usos del suelo en
lazona de captación
2. Manejo integral de la
Gobierno
Municipal
Cantón Mejía
Local Plan Estratégico Participativo
Institucional del GAD
municipal de Mejía (2010 –
2013)
Listado de Proyectos del Plan
El Plan incluye un proyecto para “Implementar un sistema de señalización
ambiental y riesgos en el Cantón Mejía” (25.000 USD) y otro para
“Implementar un programa integral de capacitación relacionado con
medidas de prevención, preparación y respuesta” (17.000 USD).
Estos proyectos podrían representar oportunidades para incluir
1 Según Art. 16 del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente - TULAS, bosques protectores son “bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas,
arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizados en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas e
hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre” (Puente Salinas, 2008:87).
10
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
microcuenca del río Pita
(suelo & vegetación)
9. Reducción de la
contaminación del agua
Operativo Municipal 2012 a
nivel del cantón
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
consideraciones sobre cambio climático.
1. Usos de suelo en zona
de captación
2. Manejo integral de la
microcuenca del río Pita
(suelo & vegetación)
5. Monitoreo y
generación de
información I :
Generación, gestión y
difusión de información
hidrológica y
meteorológica como
requisito para la GIRH
8. Gestión de la
demanda: Promover
mayor eficiencia en el
uso del agua en uso
humano dentro y fuera
de la microcuenca
10. Gestión del riesgo de
deslizamientos /
interrupción del flujo en
el canal
EPMAPS -
FONAG
Local Plan Maestro Integrado de
Agua Potable y Alcantarillado
del Distrito Metropolitano de
Quito (2040)
Plan de Manejo de la hacienda
Mudadero (en formulación)
Estrategia Quiteña al Cambio
Climático (2009)
Plan de Acción Climático de
Quito 2012-2016 (2012)
Considerar los efectos del cambio climático sobre la demanda temporal en
las zonas y poblaciones servidas por los distintos sistemas
Considerar los efectos del cambio climático sobre la disponibilidad del agua
en las cuencas que abastecen de agua a los distintos sistemas
Mantener el registro de caudales actualizado y monitorear cambios
hidrológicos en cada cuenca proveedora
Establecer vínculos con las instituciones responsables de las áreas protegidas
que forman parte de la zona de captación con el fin de garantizar un control
efectivo.
11
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
4. Desarrollo de
capacidades para la
Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos de la
microcuenca del río Pita
5. Monitoreo y
generación de
información I :
Generación, gestión y
difusión de información
hidrológica y
meteorológica como
requisito para la GIRH
7. Utilización de balance
hídrico dinámico de la
microcuenca como
herramienta de
planificación
SENAGUA
A nivel de la
microcuenca:
EPMAPS/
FONAG
Nacional Plan Nacional de la Gestión
Integral de los Recursos
Hídricos de las Cuencas y
Microcuencas del Ecuador
(socializado y ¿en desarrollo?
14 de agosto 2012)
Política Nacional para Gestión
Integral e Integrada del Recurso
Hídrico (¿no aprobada?)
Estrategia Nacional de Cambio
Climático (2012)
Sin información; probablemente los instrumentos no están formalizados y
presupuestados.
Será una tarea especialmente importante de la SENAGUA de considerar
mecanismos y modalidades para manejar la escasez (temporal y
especialmente definida) en ciertas cuencas, como por ejemplo la parte alta
de la microcuenca del río Pita. Involucra entre otros:
desarrollar indicadores y rangos de un uso aceptable-adecuado para
los requerimiento hídricos, equitativo y eficiente por tipo de uso,
evaluar en cuencas deficitarias para todos los usos su nivel de
afectación en caso de escasez,
fomentar acuerdos para redistribuir los efectos de la escasez
(temporalmente) tomando en cuenta la prelación formal de los usos
y los derechos históricos
promover infraestructura de medición y regulación y control social
(ver Plan Nacional de Riego, 2011:142-143).
Objetivo Específico 4 de la ENCC: “Manejar el patrimonio hídrico con un
enfoque integral e integrado por Unidad Hidrográfica, para asegurar la
disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para los
diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio
climático” (MAE 2012).
Objetivo Específico 2 de la ENCC: “Iniciar acciones para que los niveles
de rendimiento de los sectores productivos y estratégicos, así como la
infraestructura del país no se vean afectados por los efectos del cambio
climático” (MAE 2012)
Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones de la
ENCC (MAE 2012), Objetivos General y Específicos:
Objetivo general:
12
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
El Plan tiene como objetivo principal crear en el país el entorno necesario
para la implementación de la ENCC
Objetivos específicos:
1. Generar y poner a disposición del país información sobre cambio
climático en Ecuador.
2. Fomentar la concienciación de los ecuatorianos sobre los desafíos
del cambio climático, a través de la gestión del conocimiento.
3. Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales
para afrontar los retos del cambio climático en Ecuador.
4. Facilitar el uso de mecanismos, herramientas tecnológicas y
financiamiento para actividades de adaptación y mitigación del
cambio climático en Ecuador.
3. Manejo de la
variabilidad climática en
la variable precipitación
en la agricultura y
ganadería a secano
8. Gestión de la
demanda: Promover
mayor eficiencia en el
uso del agua en uso
humano dentro y fuera
de la microcuenca
MAGAP
Nacional Plan Nacional de Riego y
Drenaje (2011-2026)
Agenda Productiva (2010-
2013), del Ministerio
Coordinador de la Producción,
Empleo y Competitividad
Estrategia Quiteña al Cambio
Climático (2009)
Plan de Acción Climático de
Quito 2012-2016 (2012)
Todavía no existe una
Estrategia o Plan de Desarrollo
Rural y Producción
Agropecuaria del MAGAP
Valdría desarrollar sensibilidad y capacidades en el personal del MAGAP y
específicamente con los técnicos extensionistas “en terreno” con relaciones
directas con los agricultores y ganaderos sobre los efectos locales del
cambio climático (p.ej con la Dirección Provincial Agropecuaria de
Pichincha del MAGAP).
La adaptación autónoma “Abandono de la producción de cultivos de ciclo
corto de consumo nacional, a favor de pastos para la ganadería lechera”
encontrada en Machachi y las comunidades de Pedregal como respuesta a
los mayores riesgos climáticos para los cultivos, debería ser un tema de
preocupación y análisis del MAGAP, a escalas mayores que solo la
microcuenca.
La Agenda Productiva (2010) contempla “Aseguramiento y reaseguramiento
de cosechas para enfrentar riesgos agroclimáticos o consecuencias de
desastres naturales” (p135, 230). Considera un principio de Sostenibilidad
ambiental y tiene como 1 de 8 ejes estratégicos “Democratización
Productiva” que orienta el sector agropecuaria y “Crecimiento verde:
sostenibilidad ambiental”. Este último considera explícitamente “a los
riesgos que implica para el futuro el calentamiento global y sus
consecuencias. Este nueva realidad está surgiendo cada vez tendrá mayor
impacto en las estructuras productivas, en el sentido de contar con patrones
de crecimiento sostenible en materia ambiental, especialmente el transitar
hacia una economía con baja emisión de carbono cobrará cada vez más
13
Tema o estrategia (P4) Actor
institucional
con
competencias
Nivel Instrumento de planificación Recomendaciones para la integración
relevancia en las agendas de política tanto externa como interna” (p115).
El Plan Nacional de Riego (2011) considera los efectos del cambio climático
como uno de los múltiples factores que afectan la disponibilidad del agua.
Mejorar la eficiencia en el uso del agua de riego y ampliar su extensión es
considerado como uno de los tres objetivos.
5. Monitoreo y
generación de
información I :
Generación, gestión y
difusión de información
hidrológica y
meteorológica como
requisito para la GIRH:
6. Monitoreo y
generación de
información II:
Monitoreo de los
impactos del cambio
climático en la
microcuenca
INAMHI Nacional Estrategia Nacional de Cambio
Climático (ENCC, MAE 2012)
Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones de la
ENCC (MAE 2012), Objetivos General y Específicos:
Objetivo general:
El Plan tiene como objetivo principal crear en el país el entorno necesario
para la implementación de la ENCC
Objetivos específicos:
1. Generar y poner a disposición del país información sobre cambio
climático en Ecuador.
2. Fomentar la concienciación de los ecuatorianos sobre los desafíos
del cambio climático, a través de la gestión del conocimiento.
3. Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales
para afrontar los retos del cambio climático en Ecuador.
Facilitar el uso de mecanismos, herramientas tecnológicas y financiamiento
para actividades de adaptación y mitigación del cambio climático en
Ecuador.
SENPLADES Nacional Plan Nacional para el Buen
Vivir (2009 - 2013)
Con referencia (ver P1)
Recientemente (27-7-12), SENPLADES y CEPAL firmaron un convenio de
apoyo mutuo, y según el cual CEPAL asesorará en “políticas públicas ante
las amenazas e impactos del cambio climático”.
Ministerio de
Finanzas del
Ecuador
Nacional Programación presupuestaria
cuatri-anual 2012-2015
Sin referencia
14
En general, el Cuadro 1: recomendaciones para la integración de las estrategias de adaptación en
planes locales y sectorialesCuadro 1 permite apreciar que la consideración del cambio climático
está a nivel de la planificación estratégica nacional y que hay propuestas de acciones y proyectos.
Lo que aún no se visualiza es una consideración a nivel de las siguientes tres etapas del ciclo de
planificación: la toma de decisión, de presupuesto y de implementación. Únicamente el MAE está
ejecutando varios proyectos de adaptación al cambio climático (PRAA, PACC, GACC).
El equipo recomienda que MAE/PRAA se centre mucho más en su incidencia en tomadores de
decisión a nivel político, para que los instrumentos de planificación pasen a ser
implementados, mediante un monitoreo sobre su consideración a nivel de presupuestos
institucionales.
Una segunda conclusión es que, si bien se está avanzando en la construcción de políticas y
estrategias de adaptación específicas (que ayudan a procurar visibilidad del tema, generar prioridad
política y suficiente profundidad en su tratamiento), no se ha avanzado lo suficiente en integrar la
adaptación en las políticas públicas de desarrollo existentes, de carácter (inter)sectorial,
aprovechando los mecanismos de planificación, gestión e inversión ya instituidos (Doornbos,
2011:56). Preocupa especialmente la falta de integración en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de GADs y la falta de integración en los planes sectoriales de primera línea de fuego del
cambio climático: agricultura y agua.
El equipo recomienda que los GADs Provinciales, Municipales (y Parroquiales) sean el nivel
de trabajo principal que MAE/PRAA debería procurar para promover la consideración de las
medidas planteadas en el Plan de Manejo Adaptativo, por su cercanía con la realidad en
terreno y por tratarse de una microcuenca pequeña. En segunda instancia, se recomiende
orientar los esfuerzos sobre los ministerios sectoriales como la SENAGUA y MAGAP, en los
temas señalados en el cuadro, que deberían tener implicaciones más allá del territorio de la
microcuenca del río Pita, pero que son igualmente claves para la integración de la adaptación
en los sectores primordiales.
15
4. Recomendaciones para lograr apoyo institucional que
viabilice la implementación del Plan de Manejo Adaptativo
La propuesta del Plan de Manejo Adaptativo (PMA) no está basada en una sola entidad
implementadora y financiera. Está pensada como una lista de medidas de adaptación que deberían
ser implementadas, financiadas y monitoreadas por distintos niveles de gobierno y por distintos
ministerios y entidades como la empresa pública municipal y la empresa eléctrica, organizaciones
de usuarios y propietarios individuales, comuneros y hacendados de la zona. Cada actor tiene su
competencia, mandato institucional, rol organizativo y ámbito de acción e inversión y las medidas
planteadas están más bien dirigidas a cada actor, considerando estos roles y funciones.
Puesto que el Plan de Manejo Adaptativo es una propuesta de medidas recomendadas a partir del
estudio y su implementación no de carácter obligatorio, las estrategias para lograr el apoyo de los
distintos actores locales e institucionales son fundamentales. Instituciones como el Ministerio de
Ambiente, con el proyecto PRAA en alianza con la EPMAPS pueden tener un rol protagónico como
dinamizadores de la aplicación de las medidas, puesto que han sido los principales actores que
impulsaron y acompañaron el estudio de Vulnerabilidad y Adaptación en la cuenca.
El equipo ha identificado los siguientes factores claves para lograr el apoyo institucional de GADs,
Ministerios y (organizaciones de) usuarios de agua y demás actores que actúan sobre el territorio de
la zona de captación en la cuenca alta del río Pita (Figura 2) :
16
Figura 2: Factores clave para lograr apoyo a la implementación del Plan de Manejo Adaptativo
Para cada uno de estos factores, el equipo plantea procedimientos, lineamientos y recomendaciones
técnicas que faciliten lograr y mantener el apoyo institucional de las partes interesadas (Cuadro 2):
Cuadro 2: procedimientos, lineamientos y recomendaciones para lograr y mantener el apoyo institucional
Factor clave para
lograr apoyo
Recomendaciones
Tomar el liderazgo
político en promover
la implementación del
PMA y de la
estructura de
gobernanza local
Actores que pueden tomar la batuta son el Ministerio de Ambiente, con el proyecto
PRAA en alianza con la EPMAPS, puesto que han sido los principales actores que
impulsaron y acompañaron el estudio de Vulnerabilidad y Adaptación en la cuenca.
También es importante el liderazgo de la SENAGUA y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados locales, además del Municipio de Quito.
Conciencia en
comunidades, técnicos
de apoyo y tomadores
de decisión sobre el
CC
Difundir, con un lenguaje adecuado dependiendo de los interlocutores (popular o
técnico), los hallazgos del estudio de vulnerabilidad y adaptación a nivel local y de
las medidas planteadas en el PMA e indicar los pasos siguientes en el proceso, a las
comunidades locales, a los propietarios de tierras en la microcuenca y a los
visitantes del PNC. Mediante: folletos, mensajes de radio, entrevistas y charlas
locales, etc.
Tomar el liderazgo político en
promover la implementación del PMA y de la
estructura de gobernanza local
Conciencia en comunidades,
técnicos de apoyo y tomadores de
decisión sobre el CC
Información y conocimiento
sobre los efectos locales del CC
Compromiso de los actores locales
e institucionales con el PMA
Capacidades humanas e
institucionales en adaptación al CC
Movilización de recursos y
mecanismos de incentivos para la acción adaptativa
Regulación y Mecanismos de seguimiento y
evaluación
17
Factor clave para
lograr apoyo
Recomendaciones
Organizar eventos públicos formales de lanzamiento de la propuesta de Plan de
Manejo Adaptativo en DMQ (Secretaría de Ambiente) y con el GAD Municipal de
Machachi y/o Pintag.
Diseñar e implementar una campaña de sensibilización y acción orientada a los
consumidores de agua en DMQ sobre:
la ubicación e importancia de sus cuencas abastecedoras,
los problemas que existen incluyendo el cambio climático,
los parámetros de uso individual de agua en Quito versus otras ciudades
similares,
la interpretación de su planilla mensual en términos de consumo y tarifa,
las opciones que tiene para reducir su demanda y
lo que se hace (EPMAPS con su Gerencia Ambiental y de Responsabilidad
Social, MAE, FONAG etc.) y lo que aún falta por hacer para conservar las
cuencas abastecedoras de agua.
Información y
conocimiento sobre
los efectos locales del
CC
Comunicar localmente los registros históricos de la estación pluviométrica Loreto
Pedregal (en la casa del lector, en los sitios de encuentro comunal, escuelas etc.)
Organizar una sesión de campo y de trabajo entre INAMHI y EPMAPS Hidrología
y Operaciones para comparar los registros hidrológicos por las tres unidades y hacer
las correctivas y análisis adicionales de las curvas de gasto, con la finalidad de
registrar caudales comparables entre sí.
Luego, comunicar localmente los registros históricos de las estaciones hidrométricas
en el río Pita, parte alta (oficina EPMAPS)
Compromiso de los
actores locales e
institucionales con el
PMA
Reuniones bilaterales entre MAE-DNCC / PRAA y GADs provincial y municipales
y con SENAGUA para informar sobre los hallazgos del estudio, presentar la
propuesta de PMA y lograr su participación comprometida en el lanzamiento del
PMA y a futuro, en la Estructura de gobernabilidad de agua local.
Con la SENAGUA: enfatizar lo estratégico de la microcuenca y la relevancia de su
rol como gestor de conflictos por el agua.
Luego, convocar a un evento formal público para presentar la propuesta del Plan de
Manejo Adaptativo, en el cual cada entidad deberá exponer las acciones e
inversiones que actualmente hace y que viene haciendo que contribuyen al Plan de
Manejo Adaptativo y sus niveles de inversión actual y futuro. Este evento marcaría
el arranque de un proceso de adaptación en la microcuenca del río Pita.
Firmar formalmente los compromisos institucionales, definir acciones y recursos y
hacerlos públicos.
Capacidades humanas
e institucionales en
adaptación al CC
Talleres de sensibilización y formación del personal técnico y de decisión/político
de los GAD Municipales involucrados: Mejía y Pintag sobre cambio climático y
efectos locales y demás dinámicas socio-económicas y ambientales en la
microcuenca del río Pita
18
Factor clave para
lograr apoyo
Recomendaciones
Cursos cortos sobre la integración de consideraciones de adaptación al cambio
climático a funcionarios técnicos de GADs, SENAGUA, MAGAP y empresas
públicas relacionados con el agua, en instrumentos de planificación del
ordenamiento territorial, en gestión de cuenca y planificación de infraestructura
relacionado con agua.
Movilización de
recursos y
mecanismos de
incentivos para la
acción adaptativa
Los compromisos institucionales firmados oficialmente deben estipular las acciones
e inversiones que se realizan normalmente en al ámbito de la cuenca (EPMAPS,
FONAG, GAD Municipios, MAE, INAMHI, usuarios de agua). Es probable que
estos recursos constituyan una base más confiable para la acción adaptativa, más
que esperar grandes recursos adicionales o nuevos.
A futuro, en el marco de una buena marcha de la Estructura de gobernanza local del
agua, sí es factible pensar en pequeños programas o concursos locales para la
reducción de la demanda de agua en riego por ejemplo o en prácticas para conservar
el páramo contra el pastoreo u otras presiones.
Regulación y
Mecanismos de
seguimiento y
evaluación
Anualmente repetir el evento formal de lanzamiento del PMA y el proceso de
adaptación en la microcuenca del río Pita, para que las instituciones presenten sus
acciones institucionales y para que todos puedan monitorear a la implementación del
PMA y actualizarlo.
Este espacio puede ser el antecesor de la Estructura para la gobernanza del agua
local.
19
5. Recomendaciones para el seguimiento y evaluación a la
efectividad de la acción adaptativa y del proceso de
adaptación
Para monitorear y dar seguimiento a los avances en adaptación, es importante, en primer lugar,
distinguir tres campos diferentes de medición (GIZ, 2011: 30-31):
1. Los avances en la capacidad de adaptación
En el contexto del desarrollo, los elementos clave de la capacidad de adaptación incluyen:
el acceso a la información sobre la variabilidad y el cambio climático, las habilidades para
hacer uso de la información, las instituciones con la capacidad de facilitar y gestionar la
adaptación y la distribución equitativa de los recursos económicos.
2. La efectividad de la aplicación de las medidas de adaptación2
Uno de los objetivos del monitoreo y la evaluación es determinar si las medidas de
adaptación identificadas, de hecho generan adaptación y desarrollo sostenible, y no
conducen a maladaptación (i.e. adaptación que no consigue reducir la vulnerabilidad, sino
que la aumenta (IPCC TAR, 2001), por ejemplo por mal diseño de una medida porque los
escenarios de cambio climático no se cumplieron, o por generar una transferencia en
vulnerabilidad de un sistema a otro.
3. El logro de los resultados de desarrollo
La indicación definitiva de la adaptación exitosa es el logro de los objetivos de desarrollo
en un clima cambiante. Esto sólo se hará evidente en el largo plazo, por lo general después
de la finalización de medidas de adaptación. Aquí la “brecha de atribución” es bastante
grande, ya que el logro de un objetivo de desarrollo generalmente no podrá ser atribuido a
ninguna intervención particular, con alto grado de certeza.
2 Una limitación del monitoreo de avances en adaptación es que esto sólo se puede evidenciar a mediano y largo plazo, mientras que los
plazos de la implementación de las medidas son muy cortos. Por otro lado, siendo cambiante la línea base del contexto (socio-económico,
climático) de una zona, es complicado medir la efectividad de una iniciativa frente a la no-intervención (Lim, 2008).
20
En el marco de este Plan estratégico de viabilidad y sostenibilidad del proceso de adaptación y del
Plan de Manejo Adaptativo, el equipo considera que es recomendable realizar dos pasos en el
seguimiento y evaluación (Figura 3):
Figura 3: pasos en el seguimiento y evaluación del Plan de Manejo Adaptativo
Un buen marco de supervisión3 y evaluación
4 de las medidas de adaptación implementadas depende
de algunos componentes claves:
indicadores pertinentes que describen los efectos (positivos y negativos) de las medidas de
adaptación, anticipadas y no anticipadas, deseadas y no deseadas
un marco con metas, objetivos y resultados claramente formulados
definir herramientas para recopilar y procesar datos/ información
la disponibilidad de datos de calidad (ver Lim y Spanger-Siegfried, 2006:207,209, 212).
Indicadores de monitoreo
El objetivo del monitoreo de los avances en el caso de la adaptación es la disminución de la
vulnerabilidad de la población (menor exposición y sensibilidad) y el aumento de su capacidad de
adaptación. Es lógico que los indicadores sean derivados o sean los mismos que los elementos de
vulnerabilidad identificados en la línea base de los subsistemas.
3 El propósito de la supervisión es llevar un registro del progreso de la implementación de una estrategia de adaptación y sus diversos
componentes en relación con las metas (ibíd., 208).
4 En el contexto de la adaptación, la evaluación es un proceso para determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, la eficacia, la
efectividad y el impacto de una estrategia de adaptación en vista de sus objetivos (ibíd., 209).
Paso 1
2013-2017
•medir el campo de las capacidades de adaptación de los cuatro subsistemas
•a raíz de la implementación del Plan de Manejo Adaptativo
Paso 2
2018-2028
•medir el campo de la efectividad de la aplicación de las políticas, medidas y proyectos de adaptación
•en la medida que se instaure un proceso de adaptación en la microcuenca, con participación de los actores en el marco p.ej. de la estructura de gobernanza local del agua
21
La Figura 4 presentan unos ejemplos de indicadores genéricos que buscan medir la efectividad de
iniciativas de adaptación, que sirven de referencia general, para el rol del MAE a nivel nacional y
para identificar indicadores a nivel de proyectos de adaptación específicos.
Figura 4: Ejemplos de indicadores genéricos para medir la efectividad de la adaptación
Fuente: Doornbos, 2009: 55-56, basado en Lim (2008)
• Capacidad institucional y sensibilización para la gestión de riesgos de cambio climático desarrollada,
• Riesgos de cambio climático integrados en políticas y planes sensibles a nivel nacional, sectorial o sub-nacional,
• Riesgos de cambio climático considerados en la toma de deciones sobre inversión pública sensible a nivel nacional, sectorial o sub-nacional,
• Sistemas de información para ayudar decisiones relacionadas al cambio climático implementados,
• Prácticas y medidas de adaptación piloteadas a diferentes escalas,
A nivel Nacional
• Cobertura: grado en que el proyecto se vincula con actores locales que participan,
• Ejemplos: número de políticas o planes ajustados o nuevos que incorporan los riesgos del CC / número de comunidades, familias, instituciones, tomadores de decision que participan en eventos de desarrollo de capacidades / número de usuarios de un sistema de información para alerta temprana o de pronóstico del tiempo / número de decisiones de inversión que consideran los riesgos del CC / número de medidas y prácticas implementadas que reducen riesgos y adaptan medios de vida y / o la gestión de recursos
• Impacto: logro en cuanto a los resultados previstos o cambios en el comportamiento que apoyan a ello,
• Ejemplos: nivel de cambio en el comportamiento de actores locales / nivel de cambio en las capacidades de los actores para gestionar el cambio climático y los riesgos asociados (ejemplos: comunicación, difusión de información, o toma de decisiones basadas en información de alta calidad) / nivel de cambio en el uso y la calidad de los sistemas de información / nivel de cambio en las percepciones de los actores sobre la vulnerabilidad / evaluaciuón cualitativa y cuantitativa en los indicadores de desarrollo (ingresos, seguridad alimentaria, recursos hídricos, los resultados de salud, etc)
• Desarrollo de capacidades: la medida en aumento el capital humano de los actores involucrados que ayuda a reducir su vulnerabilidad,
• Ejemplos: actitudes y percepciones / conocimientos / destrezas / habilidades
• Sostenibilidad: la capacidad de los actores locales a que continúen la adaptación más allá de la duración del proyecto,
• Ejemplos: número de actores involucrados en el desarrollo de capacidades en medidas y políticas de adaptación / disponibilidad de habilidades y recursos necesarios para continuar la adaptación después de la conclusión del proyecto / percepciones de los actores sobre la sostenibilidad de la adaptación
• Replicabilidad: la medida en que las experiencias, resultados y lecciones aprendidas sean capitalizados y difundidos para beneficios más amplios a nivel (inter) nacional.
• Ejemplos: número de lecciones aprendidas sistematizados / número de redes o comunidades en las que la experiencia adquirida se difunde / costo-beneficio de las medidas
A nivel de un Proyecto de adaptación
22
En términos concretos, para la zona de la microcuenca del río Pita el equipo sugiere los siguientes
indicadores y metas por cada paso de monitoreo y evaluación. Vale recalcar que los indicadores de
la línea base de vulnerabilidad y adaptación fueron incluidos en el P1.
El Cuadro 3 presenta una selección de los indicadores, en orden de relevancia y factibilidad de
acceso a información base, según el criterio del equipo consultor. Esta selección está basada a) en
los indicadores presentados en P1 y b) tomando en consideración el portafolio de estrategias y
medidas propuestas en P4, basados en estudios previos y alimentados por los talleres con actores
locales.
23
Cuadro 3: Indicadores de monitoreo y evaluación del Plan de Manejo Adaptativo
Paso 1: (2013-2017) medir el campo de las capacidades de adaptación de los cuatro subsistemas, a raíz de la implementación del Plan de Manejo Adaptativo.
Sugerencias para distintos implementadores de medidas propuestas en el Plan de Manejo Adaptativo
La zona receptora de la microcuenca
Descripción del
indicador
Línea base (2012) Metas sugeridas al 2017
(5 años)
1. Número de regulaciones sobre
uso de suelo formuladas.
Existen normas formales vinculadas al régimen de
protección del Parque Nacional; se está formulando el Plan
de Manejo de la Hacienda Mudadero, y el manejo del
Bosque Protector será acordado entre el MAE y la
Secretaría de Ambiente del DMQ.
El Plan de manejo del PNC, actualizado. El Plan de Manejo
de Mudadero, formulado. Acuerdos tomados con la
Secretaría de Ambiente del DMQ para el manejo del Bosque
Protector. Acuerdos sobre acciones con los hacendados que
tienen propiedades en el Bosque Protector.
2. Número de incendios forestales
manejados por el GAD
correspondiente / número de
incendios forestales ocurridos
en la zona de captación al año
Se ha determinado que los flancos occidentales del
Sincholagua tienen muy alto riesgo de ser afectados por
incendios forestales (ver P4). No se tiene una
contabilización de incendios forestales ocurridos y
manejados.
Todos los incendios forestales presentados en la zona de
captación de la microcuenca han sido atendidos por el GAD
correspondiente.
3. Número de hectáreas de páramo
restauradas
En general, se sabe que al año 2005 existían 7316
hectáreas afectadas por pastoreo en la zona de
captación. Actualmente se tienen identificadas las áreas
prioritarias en la hacienda Mudadero y el Bosque Protector,
pero no se ha calculado su extensión. Ya no existe ganado
al interior de Mudadero pero tanto en esa hacienda como en
el Parque Nacional Cotopaxi ingresa ganado de haciendas
vecinas (conocido como “sin dueño”)
Acciones de restauración ecológica y protección
implementadas en 731 hectáreas en la zona de captación.
24
Los usuarios y usos del agua dependientes de la microcuenca Pita:
Indicadores sugeridos Línea base (2012) Metas sugeridas al 2017
(5 años)
4. Existencia de reglas de reparto
del agua en épocas de escasez
No se han negociado acuerdos en períodos de
sequía.
Las organizaciones de riego que captan agua aguas arriba de la bocatoma del
sistema Pita y la EPMAPS han desarrollado un plan emergente para épocas
de escasez y cuentan con infraestructura de medición y regulación de caudales
para poder implementarlo.
El sistema de gobernanza del agua, del uso de los recursos naturales y del desarrollo local:
Indicadores sugeridos Línea base (2012) Metas sugeridas al 2017
(5 años)
5. Existencia de una plataforma de
gobernanza local del agua
Muy poca coordinación, informal y no a nivel de
tomadores de decisión, sobre reparto del agua de
la cuenca.
Una plataforma o estructura para la gobernanza local del agua instalada y
con creciente legitimidad como espacio de diálogo entre las partes interesadas y
para lograr acuerdos y concesiones que cada parte deberá hacer en el uso del
agua a nivel de la unidad hidrográfica.
6. Conflictos por el agua entre
juntas de agua, hacendados y
EPMAPS, manejados.
Conflictos ocasionales y poco visibles, pero
creciente competencia entre múltiples sectores
por el acceso al agua.
Los conflictos de intereses entre actores de la zona aguas arriba de la bocatoma
del sistema Pita son visibles, se expresan entre tomadores de decisión en el seno
de la estructura para la gobernanza local del agua y son manejados.
Indicadores no vinculados con un solo subsistemas no
Indicadores sugeridos Línea base (2012) Metas sugeridas al 2017
(5 años)
1. Uso de Información
meteorológica e hidrológica por
parte de la EPMAPS
Actualmente la EPMAPS no cuenta con un
modelo hidrológico de la cuenca.
La EPMAPS cuenta con un modelo hidrológico para la microcuenca, que le
permite estimar mejor los impactos del cambio climático en la disponibilidad
de agua.
25
Paso 2: (2018 – 2028) medir el campo de la efectividad de la aplicación de las políticas, medidas y proyectos de adaptación, en la medida que se instaure un proceso de
adaptación en la microcuenca, con participación de los actores en el marco p.ej. de la estructura de gobernanza local del agua.
Indicadores Sugeridos Línea base Metas sugeridas al 2028
1. Número de técnicos de los GAD municipales
y parroquiales sensibilizados ante el cambio
climático.
Si bien la población local conoce los efectos locales
del cambio climático y las causas, es probable que en
GADs locales y entidades sectoriales, la
sensibilización y las capacidades de identificar los
riesgos y ajustas prácticas, sea mejorable.
Técnicos y tomadores de decisión de dos GAD Municipales y
Parroquiales sensibilizados (40 personas) y con capacidad de
considerar los riesgos del cambio climático en sus acciones.
2. Flujo de información entre generadores y
usuarios de información hidrológica y
meteorológica
Los usuarios no demandan información climática. La estructura para la gobernanza local del agua conecta
anualmente a los que generan y los que pueden actuar sobre
la información hidro-meteorológica local, como INAMHI,
SENAGUA, organizaciones de uso de agua, EPMAPS y
Universidades o entidades de investigación.
3. Riesgos de cambio climático considerados en
la toma de decisiones sobre inversión pública
sensible a nivel local
No se consideran riesgos climáticos en proyectos de
inversión pública.
Dos proyectos de inversión pública consideran expresamente
las amenazas climáticas locales y buscan aumentar la capacidad
de adaptación de la población y/o del sistema natural.
4. Número de visitas de actores de otras
cuencas.
No existe intercambio de aprendizajes entre usuarios
del agua de cuencas hidrográficas en todo el país.
El modelo de gobernanza local del agua en la cuenca del río Pita
recibe una visita al año de actores de otras cuencas interesados
en replicarlo.
26
Actividades de monitoreo
Un proceso participativo de supervisión y evaluación puede sostener el impulso para ciclos
continuos de retroalimentación y aprendizaje (Lim y Spanger-Siegfried, 2006:207). Debería
establecerse una red de instituciones preocupadas y partes interesadas (actores que a la par serán
suministradores de datos y usuarios de la información) (ibíd., 209).
Para institucionalizar el proceso, el equipo plantea que la supervisión y evaluación del Plan de
Manejo Adaptativo sea una de las tareas de la Estructura de gobernabilidad local del agua (ver la
siguiente sección). Eso no quita la importancia que cada institución y actor pueda aplicar sus
propios instrumentos de seguimiento y evaluación, sobre las medidas que le corresponde asumir.
Sin embargo, al realizar de forma colectiva el monitoreo en el marco de la estructura de
gobernabilidad local del agua, se asegura mayores niveles de transparencia, pertinencia y agilidad.
Idealmente el monitoreo y la evaluación del Plan de Manejo Adaptativo debe formar parte de, o
alimentar a, un sistema local de información, que haga monitoreo participativo tanto de los efectos
locales del cambio climático como de las capacidades, eventualmente, orientado a su continuidad a
largo plazo (Doornbos, 2011:75).
El Estado (MAE) tiene una función importante en monitorear los impactos a largo plazo tanto del
cambio climático, como de la capacidad de adaptación de la población y ecosistemas a nivel
nacional (Doornbos, 2011:75).
6. Propuesta de una estructura de gobernabilidad local del
agua
Antecedentes en estructuras de gobernanza en la cuenca del río Guayllabamba
La identificación de la necesidad y la propuesta para una estructura de gobernanza de agua en la
cuenca del río Pita no son nuevas (ver referencia en P2, p65 Medidas de adaptación planificadas
implementándose actualmente). Datan de 2007 en el ámbito mayor de la cuenca del río
Guayllabamba, donde el FONAG promovió la formación de una plataforma de GIRH para la
cuenca alta del rio Guayllabamba, con apoyo de la FFLA y otros actores. Ahí, entre 2007 y 2009,
un conjunto de actores alrededor de la gestión del agua trabajó en la construcción concertada de un
27
diagnóstico de la situación de la cuenca, una visión y lineamientos de trabajo para la cuenca y
microcuencas, y un plan de acción de cuenca con cuatro ejes de actuación, siendo la gobernanza
uno de ellos (ver Figura 5)
Figura 5: propuesta de gobernanza de la cuenca alta del río Guayllabamba
Fuente: FFLA , 2011:27
Durante el año 2009, los miembros de la Asamblea de Guayllabamba conformaron un Pre Consejo
de Cuenca de la cuenca alta del río Guayllabamba, como el espacio necesario para la coordinación,
la planificación, la construcción de consensos y la rendición de cuentas de todos los actores
(fuente: FFLA, resumen del proceso). El cuadro a continuación resume las funciones y estructura5
de este (Pre) Consejo de Cuenca (FFLA, 2011:27).
Luego, y para “aterrizar” la participación alrededor de problemáticas mucho más locales, FONAG y
FFLA han promovido también plataformas multi-actores de base en las microcuencas que
constituyen la cuenca alta del Guayllabamba, a saber San Pedro, Pisque y Chiche. En cada
microcuenca se realizaron diagnósticos y planes locales de acción, en función a las necesidades
locales. La idea es articular estas estructuras locales a la escala de la gran Asamblea de
Guayllabamba o Pre-Consejo de Cuenca (ver esquema institucional en la Figura 6).
5 La estructura temporal se conforma con tres componentes diferenciados pero complementarios: la Asamblea, que es el espacio de
participación amplia de la cuenca donde se toman decisiones políticas de gestión; el Consejo/Directorio de la cuenca con un rol de
vocería de la Asamblea; y la Secretaría Coordinadora que convoca y facilita el proceso en la cuenca (Fuente: FFLA , 2011:27).
28
Figura 6: Esquema institucional de la gobernanza en la cuenca alta del río Guayllabamba
Fuente: FLAA, 2011:31
Luego de un diagnostico local, en el año 2012 también estaba previsto el apoyo a la plataforma en
la subcuenca del rio Pita, para lo cual hasta el momento se ha levantado información para un mapeo
de actores. Se espera que este trabajo se reanude en los próximos meses.
Lo valioso de esta experiencia es la existencia de una estructura mayor a nivel de la cuenca alta del
río Guayllabamba y su estatus como Pre-Consejo de Cuenca, con una importante participación del
sector público, gobiernos seccionales y de las organizaciones locales. Será recomendable, a futuro,
que la estructura de gobernanza local del agua en la microcuenca del río Pita esté articulada a esta
entidad con perspectivas de ser formalizado.
Sin embargo, el equipo considera que aún a escala de la “subcuenca del río Pita” podría haber
dificultades de acercar las partes alrededor de una problemática concreta que merece ser resuelta de
29
forma coordinada. A nuestro criterio, entre otros por el principio de subsidiariedad6, una estructura
de gobernanza local del agua debe inicialmente estar enfocada sobre la problemática en la zona de
captación del agua del sistema Pita Puengasí. En caso de ser exitosa, podría a mediano plazo
abarcar todos los usuarios, actores y afectados por el agua de la microcuenca del río Pita, hasta su
confluencia con el río San Pedro, tal como está previsto en el trabajo de FONAG/FFLA.
La FFLA (2011:31, ver Figura 6) plantea que los participantes a nivel de “subcuencas” deberían ser
las Juntas de Agua de consumo humano y de riego y otros usuarios, los entes gubernamentales que
actúan en estas escalas, los municipios y sobre todo, las juntas parroquiales, las ONG, la empresa
privada, las organizaciones de la sociedad civil y las Universidades. Adicionalmente, pensaríamos
que también a este nivel será importante que participen la SENAGUA y MAE con sus
representantes localmente presentes (PNC, DH Esmeraldas) y eventualmente el INAMHI (SNGR) y
el MAGAP.
Las competencias en la gestión de cuencas hidrográficas según el COOTAD (2010)
Según el COOTAD, los GADs a distinto nivel tienen funciones y competencias ya formalizadas en
relación con la gestión de cuencas y las obras, planes e inversiones de índole sectorial en ellas y
específicamente en cuanto a la creación de los consejos de cuenca hidrográfica, ya anunciados en la
COOTAD. A continuación se resume lo correspondiente en el texto del COOTAD:
GAD Regional, cuya competencia exclusiva incluye: “b) Gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrográficas…” (Art 32 b)
“comprende la ejecución de políticas, normativa regional, la planificación hídrica con
participación de la ciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes,
así como la ejecución subsidiaria y recurrente con los otros GADs, de programas y
proyectos, en coordinación con la autoridad única del agua en su circunscripción territorial,
de conformidad con la planificación, regulaciones técnicas y control que esta autoridad
establezca.
…le corresponde al GAD Regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas
mediante la articulación efectiva de los planes de ordenamiento la cuenca hidrográfica
6 Privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos (Hernandez
en introducción a la COOTAD, 2010:12).
30
respectiva con las políticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del
recurso hídrico.
El GAD Regional propiciará la creación y liderará, una vez constituidos, los consejos de
cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará la participación de las autoridades de los
diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la
gestión y uso de los recursos hídricos.
Los GAD Regionales, en coordinación con todos los niveles de gobierno, implementarán el
plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas
circunscripciones territoriales (Art 132)
GAD Provincial:
c) “Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego …;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias;”
(Art. 42)
Los GAD Regionales y Provinciales, en coordinación con los consejos de cuencas hidrográficas
podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la conservación de las
cuencas hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos recursos se utilizarán, con la participación de
los GAD Parroquiales y las comunidades rurales, para la conservación y recuperación de los
ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua (Art 136)
GAD municipal:
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;(Art 55)
31
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán el servicio público
de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarán con los gobiernos autónomos
descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el
agua para consumo humano (Art. 137).
GAD parroquial:
a) “Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial …
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente (Art 65)
La forma en que se establecería la “coordinación” entre la Autoridad única del Agua y los GADs es
aún poco clara (Arts 1, 5, 7, 9). Interesante es la opción de financiamiento que plantea el artículo
136: “Los GAD Regionales [aún inexistentes]y Provinciales, en coordinación con los consejos de
cuencas hidrográficas [aún inexistentes], podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de
recursos destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos
recursos se utilizarán, con la participación de los GAD Parroquiales y las comunidades rurales,
para la conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos
de agua”.
Estructuras de gobernanza en cuencas según la nueva “Ley de Agua”
Aunque en la práctica en la última década se han formulado múltiples modalidades para lograr
mayor coordinación a nivel de microcuencas (como Comités de Gestión de Microcuencas), el
marco legal para ellos es inexistente a la fecha. Cabe anotar entonces que la formalización no es un
requisito sine qua non para lograr una adecuada coordinación.
La propuesta oficial de la Ley orgánica de los recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua
(versión para segundo debate del abril 2010) contempla una estructura de gobernanza que se grafica
en la Figura 7. Se puede apreciar que en la propuesta oficial de Ley, la modalidad y los mecanismos
de la participación a nivel de las distintas escalas de cuenca de los sectores de uso y GADs no están
suficientemente detalladas: únicamente las funciones del Consejo de recursos hídricos de cuenca
(Art 232) están mencionados, sin tener clara la composición (iría en el Reglamento) o los
32
mecanismos de participación con la Autoridad de cada Demarcación Hidrográfica. Como dice
FFLA (2010) hay un sinnúmero de temas pendientes, como “la interacción y articulación de los
distintos ámbitos territoriales (escalas) e institucionales, la representatividad, las estructuras de
toma de decisiones; la aplicación y el cumplimiento de políticas y planificación; los roles y las
responsabilidades de los actores; el manejo de conflictos; el fortalecimiento de capacidades; el
acceso a la información y su socialización; y la aplicación de un sistema de información adecuado
que sirva de soporte para la toma de decisiones” (FFLA, 2011:7).
Eso significa que la propuesta oficial de la Ley orgánica de los recursos hídricos, uso y
aprovechamiento del agua no ofrece en este momento pautas para una Estructura de gobernanza
local del agua.
Artículo 232.-Funciones del Consejo de Cuenca o Subcuenca Hidrográfica:
1. Promover y facilitar la participación ciudadana en la gestión de la cuenca subcuenca o microcuenca y el
control social sobre la misma, así como sobre los intereses sectoriales y particulares de los usuarios y
consumidores del agua.
2. Representar a todos los usuarios del agua de una cuenca, independientemente del uso o aprovechamiento
productivo que hagan del agua.
3. Participar en la formulación de las directrices y orientaciones del plan de manejo de cuenca, en el marco
de la planificación nacional de los recursos hídricos.
4. Participar en los procesos para formular su presupuesto, el plan operativo anual y el plan de manejo de la
cuenca.
5. Participar en los procesos de análisis y estudio de los problemas de la gestión de la cuenca.
6. Pronunciarse ante la autoridad de Demarcación, en todos los temas que sean de su interés o que le sean
solicitados.
7. Participar en los procesos de consulta que realice la autoridad hídrica.
8. Proponer temas prioritarios para la gestión de la cuenca, subcuenca y microcuenca, a ser considerados
por la autoridad.
9. Resolver internamente los asuntos que le conciernan y que pudieran influir en el funcionamiento del
Consejo.
33
Figura 7: Estructura de gobernabilidad planteada en el proyecto de Ley de Aguas
Autoridad Única del Agua entidad directriz del Sistema Nacional Estratégico del Agua que ejercerá la rectoría, planificación,
regulación y control de la gestión integrada e integral de los recursos hídricos por cuenca o sistemas de
cuencas hidrográficas (art 221)
Autoridad de Demarcación Hidrográfica
autoridad administrativa desconcentrada dependiente de la SENAGUA, dan autorizaciones de
uso de agua (art. 230)
Consejo de recursos hídricos de cuenca hidrográfica Es el órgano colegiado, institucional, de
participación y corresponsabilidad de los usuarios, consumidores y representantes de organizaciones ciudadanas, de comunas, comunidades, pueblos o
nacionalidades, en el cumplimiento de las condiciones legales y técnicas de las autorizaciones
(art 321) Detalles en reglamento...
Comités sectoriales
Se podrán constituir comités sectoriales de usuarios del agua integrados por los representantes de aquellos usuarios u
organizaciones de los mismos, que dispongan de autorización para un mismo u homogéneo uso o aprovechamiento
productivo del agua.
Estos comités serán consultados por el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca o por la Secretaría Nacional
en aquellas decisiones en que debe considerarse los criterios sectoriales de los diferentes usos y aprovechamiento (Art
235)
Organizaciones de Cuenca Se denominan organizaciones de cuenca a las diferentes formas de organización que adopten los usuarios de los
recursos hídricos de cada cuenca o sistemas de cuencas. Las organizaciones de cuenca asumirán estrictamente la
representación de los usuarios que formen parte de la misma. La condición de usuario de una cuenca se justifica con la
autorización de uso o aprovechamiento productivo de un determinado caudal (art. 233)
Asamblea de Usuarios de una Cuenca
Es la reunión de todos quienes utilizan el agua dentro de una demarcación hidrográfica. La asamblea de
usuarios designará de entre sus miembros, a quienes integrarán la organización de cuenca.
Los designados no podrán actuar en el seno de la organización de cuenca, como representantes de
intereses o de organizaciones sectoriales (art. 234).
Secretaría Nacional SENAGUA
que ejercerá la rectoría de las políticas públicas hídricas y de la gestión integrada e integral
de recursos hídricos en todo el territorio nacional (Art 224)
Agencia de Regulación y Control
ejercerá funciones de regulación y control de la gestión técnica del agua, estará dotada de
independencia técnica, administrativa y financiera (art. 227)
Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua
instancia de participación y decisión protagónica en la formulación,
seguimiento, evaluación y control de las políticas públicas en materia hídrica (art
225, 226)
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El Cuadro 4 presenta unas ideas sobre una Estructura de gobernanza local del agua informal,
enfocada en la zona de captación, orientada a generar un espacio de diálogo e intercambio de
información y lograr acuerdos sobre el reparto de agua en tiempos de escasez (más frecuentes a
futuro), con la finalidad de evitar conflictos y optimizar los usos desde una perspectiva de cuenca.
Cuadro 4: Características de una estructura informal de gobernanza del agua en la microcuenca del río Pita
Característica Planteamiento de la función y conformación:
Estructura de gobernanza local del agua para la zona de captación del
sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita
Naturaleza Informal, basado en interés y compromiso de las personas e instituciones participantes
A futuro: con miras a formalizar la plataforma primero a escala de la subcuenca del río
Pita, luego articulado en el marco de la plataforma GIRH de la subcuenca del río
Guayllabamba (promovido por FONAG y FFLA)
Finalidad Enmarcar las acciones e inversiones de todos los actores en la microcuenca en una visión y
entendimiento común de la microcuenca, los usos de suelo, la hidrología local y las
interrelaciones entre los múltiples usos de agua (incluyendo los caudales ecológicos),
usuarios y afectados y los actores que afectan a los usos del suelo en la microcuenca.
Funciones Movilizar la información y los conocimientos
o Recopilar, analizar, sintetizar y difundir la información
o Identificar problemas y soluciones potenciales
Comprometer y crear consenso entre todas las partes interesadas
o Identificar y movilizar a todas las partes interesadas
o Crear asociaciones
o Concienciar
o Encontrar enfoques “ganar-ganar”
o Involucrar adecuadamente en la toma de decisiones y en la implementación a
todos los grupos de las partes interesadas
o Aceptar acuerdos de participación y resolver conflictos
Supervisar, evaluar, informar y aprender
o Supervisar y medir el progreso en la adaptación
o Identificar y difundir las lecciones aprendidas
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Característica Planteamiento de la función y conformación:
Estructura de gobernanza local del agua para la zona de captación del
sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita
o Usar las lecciones aprendidas para diálogos y planificación de políticas
o Contribuir a informes a MAE y SENAGUA (Lim y Spanger-Siegfried,
2006:219)
Actores
participantes
Inicialmente enfocado sobre la problemática en la zona de captación del agua del
sistema Pita Puengasí.
o Participantes:
MAE-PNC,
GAD Provincial Pichincha
GAD Municipio Mejía
GAD Parroquia Machachi
GAD DMQ
GAD Parroquia Pintag
propietarios de tierra zona alta (haciendas, comuneros),
representantes de organizaciones de usuarios de riego,
EPMAPS
SENAGUA
INAMHI – SNGR
MAGAP.
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Característica Planteamiento de la función y conformación:
Estructura de gobernanza local del agua para la zona de captación del
sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita
En caso de ser exitoso, podría a mediano plazo abarcar todos los usuarios y afectados
por el agua de la microcuenca del río Pita, hasta su confluencia con el río San Pedro.
Convocan GADs Municipal de DMQ y Mejía
Frecuencia de
encuentro
Cada 6 a 12 meses
Costos y
Fuentes de
financiamiento
Cada entidad u organización financia su participación (tiempo de preparación y
asistencia, transporte, lo cual tiene que ser presupuestado).
o Solo en caso de organizaciones de usuarios y pobladores locales, podría
darse un apoyo o subsidio del costo de transporte.
Los costos de los sitios de reunión son financiados por los Gobiernos Municipales, y
las reuniones van rotando según las sedes.
Microcuenca del río PIta,
zona de captación del sistema Pita
Puengasí
GADs Pinchincha,
DMQ, Municipio de Mejía y Parroquias
Pintag y Machachi
MAE DN Cambio
Climático, DN Biodiversidad
Propietarios de tierra:
comuneros, hacendados, propietarios de ganado Usuarios de
agua:
organizaciones de regantes, EPMAPS,
EEQ, JAAPs, sector turismo
etc.
Información y conocimiento:
INAMHI, Universidades, investigadores
SENAGUA
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Característica Planteamiento de la función y conformación:
Estructura de gobernanza local del agua para la zona de captación del
sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita
La secretaría de las reuniones podría también ser asumida por uno de los Gobiernos
Parroquiales o Municipales.
Costos específicos de las reuniones (alimentación, facilitación) inicialmente podrían
ser financiados por FONAG y entidades aliadas.
Productos e
Indicadores de
éxito
Constancia y calidad de la participación
No. de acuerdos establecidos, específicamente:
o sobre el reparto de agua en la parte alta
o una lista dinámica (rolling) de acciones prioritarias y un seguimiento sobre
esta base (sea como resultado del colectivo, sea como seguimiento a las
ejecuciones (presupuestales) normales de las GADs y entidades)
Monto comprometido para la ejecución de acciones en la zona de captación por los
GADs y entidades sectoriales.
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7. Bibliografía
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Guidance on Water and Adaptation to Climate Change. Economic Commission for Europe, Convention on the
Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes. 144pp.
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Ruta de transición para la adaptación en el área piloto -Cuenca alta del Río Cauca. 11 de marzo de 2010. 14pp.
Accesible vía:
http://pnudcolombia.org/cambioclimaticomacizo/documentos/adaptacion_al_cambio_climatico/ruta_de_adaptac
ion_15_marzo.pdf .
OCDE (2010)
Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo. Guía sobre políticas. 214 pp.
Zaballa Romero, Mauricio, Anne Olhoff y Caroline Schauer (2009)
Metodologías de transversalización de los riesgos climáticos. 16 pp. Accesible vía: http://www.pnud.org.co
GIZ (2011)
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http://www2.gtz.de/dokumente/bib-2011/giz2011-0159en-climate-change.pdf
Doornbos (2011)
Experiencias en adaptación al cambio climático en Latinoamérica: avances en políticas públicas nacionales, el
accionar local de proyectos y una reflexión sobre su articulación. Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM.
111pp.
Doornbos (2009)
¿Cómo promover la adaptación al cambio climático en la gestión del agua en zonas rurales? Serie Reflexiones y
Aprendizajes ASOCAM. 69pp.
MINAM (2008)
Plan de acción de adaptación y mitigación frente al cambio climático. 152pp. Accesible vía
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/plancambioclimatico.pdf
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Agenda para la transformación productiva 2010-2013. 278pp.
Puente Salinas, María Cristina (2008)
Perdidos entre las leyes y los árboles: propiedad y posesión en un bosque protector ecuatoriano. Tesis. FLACSO
- Sede Ecuador. Accesible vía: http://ribei.org/49/
FFLA (2011)
39
Gobernanza inter-escalas para la gestión de los recursos hídricos. El Caso de la Cuenca Alta del Río
Guayllabamba. 33pp.
Páginas web consultadas:
http://www.wordreference.com/definicion/viabilidad
http://definicion.de/viabilidad/
http://lema.rae.es/drae/?val=sostenibilidad
http://www.rtunoticias.com/index.php/ecuador/nacionales/4682-el-gobierno-de-ecuador-traza-un-programa-ambiental-
integral-hasta-el-2030
http://ww.elciudadano.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=29012:gobierno-impulsa-plan-integral-
ambiental&catid=40:actualidad&Itemid=63
http://www.agua.gob.ec/?p=5373
http://www.eclac.org/deype/noticias/noticias/1/44071/SENAGUA_politicas_agua.pdf
http://www.quitoambiente.gob.ec/web/index.php?option=com_k2&view=item&id=28&Itemid=8&lang=es
http://www.elcomercio.com/sociedad/entrada-gratuita-parques-genera-criticas_0_634136728.html
http://www.scribd.com/doc/96314887/PLAN-NACIONAL-DE-RIEGO-Y-DRENAJE#outer_page_61
http://www.senplades.gob.ec/web/18607/1223
http://www.ffla.net/new/es/gobernanza-del-agua.html
http://www.ffla.net/new/es/publicaciones/doc_download/117-resumen-proceso-guayllabamba.html?phpMyAdmin=k6kdCvItyjKXIPEgY6bQIc7Otw
http://www.iepala.es/IMG/pdf/03_Ley_de_AGUAS_texto_para_Votacion.pdf
