Mociones de Financiamiento

8/6/2019 Mociones de Financiamiento

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Propuesta Reforma a la Educacin Superior Estudiantes UC

Mociones Presentadas en Perodo 2011

1.-Financiamiento

1.1.-Rol pblico

1.1.1 Respecto a los criterios para definir el "Rol Pblico", ellos se enmarcan en

el contexto de los criterios que debe tener el estado para financiar a las universidades,

mediante el AFD. Lo principal son los requisitos para asegurar la Calidad y la Rendicin

de cuentas, sobre estas premisas el criterio de Rol Pblico debe tener especial cuidado

en afectar la diversidad de las instituciones y el derecho a la libertad de enseanza.

(respecto a mocin 11)

1.1.2 Creemos en la importancia de redefinir el concepto de rol pblico

donde los dos puntos principales a considerar sean la calidad de la educacin que

entrega la institucin y el aporte que esta hace al pas. Estos deben ser los dos criterios

que guen esta definicin, ya que se trata de dos puntos que efectivamente pueden

medir el aporte real que generan las instituciones para el pas.

1.1.3 Debe cumplir con funciones sociales que se derivan del carcter propio

de una universidad. Aportar a la sociedad en conocimientos, estudios, avances

tecnolgicos. Por ejemplo otorgar educacin de calidad, promover el estudio y

desarrollo de soluciones a las problemticas sociales. (respecto mocin 3)

1.1.4 La libertad de ctedra y expresin, as como de asociacin, son correctas,

pero no pertenecen al rol pblico de la U, sino a los derechos ciudadanos

fundamentales. (respecto a los puntos de la mocin 13)

1.1.5 La Designacin de profesores considerando principalmente criterios

acadmicos, sin obstruir la debida autonoma de las Instituciones de Educacin

Superior, y por ende, garantizando la conservacin del proyecto educativo.

(respecto a los puntos de la mocin 13)

1.1.6 El criterio de calidad acadmica debe ponderar ms que otros criterios a

la hora de elegir profesores, pero no ser exclusivo. Es errada la pretensin de

elegir profesores por criterios puramente acadmicos. (respecto a los puntos

de la mocin 13)

1.1.7 Para que una Institucin de Educacin Superior pueda considerarse conRol Pblico, es necesario que el criterio de eleccin de sus docentes sea

principalmente acadmico. Toda otra condicin exigida debe ser establecida

de forma previa y pblica por parte de dicha institucin, y en ningn caso

podr caer en discriminaciones arbitrarias (respecto a los puntos de la mocin

13).

1.1.8 La participacin de los estudiantes y asociaciones profesionales debe

estar permitida por ley y asegurada como un derecho, pero no obligada por


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ley, o al menos no en todas sus modalidades (respecto a los puntos de la

mocin 13)

1.1.9 El concepto de Educacin Pblica no debe referirse nicamente a la

educacin impartida directamente por el Estado, sino a aquella que realiza un

aporte real y significativo a la consecucin del fin propio de la sociedad, el bien

comn, y a la solucin directa de problemticas sociales a travs del desarrollo

del conocimiento. Es necesario buscar un equilibrio donde el Estado tenga una

funcin de promocin, control de calidad y vigilancia, sin pasar a llevar la

debida autonoma que cada institucin debe y necesita tener. Ms que

fomentar la educacin de propiedad del Estado, es necesario incentivar que las

instituciones de Educacin Superior cumplan con un rol o funcin social.

1.1.10 La movilidad social debe ser entendida como el ascenso de personas a

un mejor nivel socioeconmico, mediante sus aptitudes y mritos personales,

unidos a la formacin que se les proporciona y a las oportunidades que puedan

acceder.

1.1.11 La Educacin Superior cumple funciones que debieran ser financiadas

por el Estado, siendo necesaria la discusin sobre cules debieran ser

especficamente estas funciones. Este financiamiento podra ser aplicado a

instituciones tanto estatales como privadas, y creemos que el criterio

fundamental de esta calificacin debe ser el aporte real que realizan, a travs

del desarrollo de su funcin propia, a la solucin de problemticas sociales y al

desarrollo de la sociedad en sus ms diversos mbitos.

1.1.12 Los requisitos que deben cumplir las instituciones de Educacin

Superior para poder recibir financiamiento estatal directo o de fondos

competitivos son: acreditacin institucional, accesibilidad y transparencia einformacin de indicadores institucionales y no deben tener barreras de

entrada por temas socioeconmicos. Deben poseer aranceles asequibles para

el grueso de la poblacin, ayudas estudiantes, como crditos y becas.

1.1.13 Debiese reconocerse una multi-dimensionalidad del rol pblico de las

instituciones, y asignar recursos segn criterios de cumplimiento del mismo por rea y

no como una definicin binaria. Esto evita el problema de cerrar el financiamiento a

instituciones como la nuestra- que incumplan algn criterio pero que produzcan valor

a la sociedad.

1.2 Recursos:

1.2.1 Respecto a que deben aumentarse fuertemente los recursos estatales

dedicados a la Educacin Superior, se propone un ajuste presupuestario a largo plazo,

pese a que los frutos no se vayan a ver en el actual gobierno; el objetivo ltimo sera

que las universidades estatales, en tanto instituciones pblicas al servicio de la


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Sociedad, sean gratuitas y accesibles a todos; se propone una transformacin gradual y

a largo plazo, conforme esta medida va dando resultados que beneficien a la sociedad.

1.2.2 El Estado debe aumentar de forma inmediata el porcentaje del gasto

pblico destinado al sistema de educacin superior.

1.2.3 Aumento general de los aportes del estado bajo criterios objetivos. Sibien es importante un mayor aporte del Estado a la ES, las cifras de este aumento

deben estar respaldadas con estudios que no hablen tan solo de la cantidad de

recursos que se necesitan, sino tambin de dnde se obtendran.

1.2.4 A corto plazo: respecto a aumentar fuertemente el porcentaje del PIB

dirigido a la educacin superior, se propone abrir el debate acerca de dnde se van a

sacar los recursos que se le van a suministrar a la educacin, en concordancia con las

prioridades que el gobierno dice tener.

1.2.5 Aumentar y reorientar el financiamiento directo a la oferta de

instituciones de Educacin Superior. Reestructurar el modo de entrega del AFD en

forma gradual y en plazos que permitan adecuar y evolucionar en forma positiva a las

diferentes instituciones. Se debe organizar un gran porcentaje de los montos en

nuevos fondos, tambin de entrega directa, pero con una metodologa diferente. Estos

fondos deben ser concursables, con criterios claros, exigentes, transparentes y acordes

a lo que se busca promover y potenciar, los cuales se entregarn de forma focalizada

segn los intereses del Estado y se asignarn mediante convenios de desempeo

desarrollados en conjunto con las instituciones postulantes. Estas nuevas disposiciones

deben totalizar un aumento importante del aporte fiscal de entrega directa a las

instituciones de educacin superior, pero con una mejor metodologa.

1.2.6 Como se mencion anteriormente, se debe prohibir por ley la entrega de

recursos fiscales a instituciones con fines de lucro. Adems, la acreditacin de la

institucin, el cumplimiento de los convenios pasados y la rendicin transparente de

los recursos entregados con anterioridad deben tener un factor preponderante en la

entrega de nuevos recursos fiscales.

1.2.7 Cambio en la ley de donaciones apuntando a un reparto msequitativo , creando fondo comn de los recursos y evitando el

financiamiento indirecto por parte del Estado a proyectos

generalmente ligados a la derecha poltica, sucediendo esto a travs

de la reduccin de impuestos de los mismos dueos de las

instituciones.


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1.2.8 Es necesario crear un fondo comn de donaciones de manera depermitir un acceso equitativo de todas las Universidades a los recursos

ya que las empresas obtienen reducciones de impuestos por hacer

donaciones, lo que constituira un financiamiento indirecto estatal (esa

plata no le llega al Estado sino directamente a las Universidades, perodebera llegarle al Estado originalmente) En consideracin a esto, estos

recursos no pueden disponerse slo para fomentar cierto tipo de

proyecto universitario sino que deben servir para mejorar las

condiciones en todas las universidades del pas. (1 y 2 podran

juntarse en una nica mocin).

1.2.9 Eliminar los convenios de desempeo como modalidad de asignacinde recursos, pues esto implica una prdida total de la autonoma y

deja al arbitrio del gobierno de turno los proyectos de las instituciones

educativas que mereceran ganar los dineros.

1.2.10 No deben realizarse convenios de desempeo, ni mecanismos decompetencia entre universidades, puesto esto coopta la investigacin.

1.2.11 Rechazo a los convenios de desempeo como mtodo de asignacinde recursos. (Estos se complementan 1-2-3)

1.2.12 Las instituciones regionales, ya sean estatales o privadas, deben

asegurar educacin de calidad. Esto no puede significar una carga para el

presupuesto regional, en especial en aquellos lugares que funcionan con

dficit. Junto con esto, se deben incentivar los programas de estudio que

aporten al plan de desarrollo regional local, dando incentivos que generen

profesionales para los objetivos productivos de cada lugar.

1.2.13 El AFI continuar siendo una herramienta de financiamiento de la

Educacin Superior, herramienta que deber considerar para su distribucin

criterios de excelencia acadmica y nivel de vulnerabilidad; excluyendo otros

criterios como programas complementarios de acceso. Sin embargo, creemos

que es de vital importancia establecer programas de nivelacin acadmica que

respeten la libertad de eleccin del alumno al momento de elegir la institucin

donde desea realizar sus estudios superiores; para el financiamiento de estos

programas de nivelacin y admisin complementaria no se debe considerar los


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fondos obtenidos mediante el AFI, sino que se deben generar fondos

concursables que fomenten su calidad y premien su efectividad.

1.2.14 Se debe promover la investigacin de punta a travs de fondos

competitivos en los que puedan participar las instituciones sin fines de lucro.

La libertad de investigacin se debe enmarcarse dentro del proyecto educativo

de cada casa de estudios. (estasubordinada a que el lucro sea validado o

reconocido)

1.3 Aranceles

1.3.1 Respecto a los requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones

de Educacin Superior para recibir financiamiento estatal directo, se considera

que el monto mximo de aranceles al que respetar, debe:

- guardar relacin con los costos de implementacin de la carrera, y no

con lo que se ganar en el futuro con sta, entendiendo que no

debiera regirse por lucro.

- se debe aclarar que es el gobierno quien debe decidir este monto fijo

y no las universidades.

1.3.2. Para las universidades estatales debe fijarse como horizonte estratgico

la gratuidad. Deben ser financiadas mediante aportes basales de libre disposicin, con

base en el 60% del presupuesto institucional. El financiamiento estudiantil en dichas

universidades deber realizarse por medio de crditos sin inters estableciendo como

posible modalidad el trabajo. Arancel diferenciado, asegurando gratuidad para los tres

primero quintiles.

1.3.3 El valor del arancel de las careras NO debe superar el mximo valorcobrado por algn pas de la OCDE para esa carrera.

1.3.4 Proponemos eliminar el ltimo punto Respetar un monto mximo de

aranceles, en la seccin de requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones

de Educacin Superior para recibir financiamiento estatal directo. (1 y 3 son contrarias,

revisar 3 al parecer est en contradiccin con el documento)

1.3.5 Crear un arancel de referencia real, que concorde al monto total de lacarrera en la respectiva institucin ajustado cada ao al IPC y no un

arancel parcial.

1.3.6 Respecto al arancel de referencia se propone repensar los criteriospara fijar el arancel de referencia. Los aranceles DEBEN reducirse en el

corto plazo, pero esta reduccin no debe ser costeada por los

trabajadores de las Universidades (despidos, etc.). Es importante el


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aumento de los aportes del Estado a las instituciones de Educacin

Superior.

1.3.7 El pago de arancel, cuando corresponda pagarse (es decir en los casos en

los que no haya gratuidad), debe ajustarse a la realidad de Chile y sus

habitantes. Y por lo mismo se tiene que tener en cuenta el nivel de deuda

familiar, el sueldo mnimo, el sueldo promedio, el desempleo promedio, las

condiciones familiares, tener hijos, como para ajustar un tope arancelario a

dichas condiciones.

1.3.8 Se propone el arancel diferenciado.1.3.8.1 Ha de instaurarse arancel diferenciado de acuerdo a la capacidad

de pago de la familia. Los aranceles de las universidades estatales

deber ser diferenciados segn ingreso familiar con horizonte a una

educacin gratuita. Para las Universidades Privadas debe existir un

tope arancelario. Estos aranceles deben tener adems un tope

mximo de precio en funcin del nivel de ingresos propio de la

realidad nacional (PIB).

1.3.9 No existir cobro de matrcula en Universidades Estatales.1.4.- Crditos

1.4.1.-Los estudiantes que no an no pueden costear la universidad, deben

poder acceder a Crditos entregados por el Estado donde no debe haber

participacin alguna de banca privada. Sin inters a las universidades estatalesy con uno de no ms del 2% para instituciones privadas.

1.4.2 Independiente de quin entregue los crditos, debemos velar por que las

tasas que se entreguen, sean las ms bajas, sin importar si es un banco o no.

No obstante, se deben establecer una serie de normas contra el abuso de los

bancos, que sean vigiladas por la Subintendencia de Educacin Superior, que

trabaje junto a la banca para obtener tasas ms competitivas.

1.4.3.- Nuevo sistema de crditos, dada la realidad de un pas que debe cubrir

muchas necesidades, debe incluir fondos privados para fomentar la educacin

de los chilenos. En especial, la banca privada es ms competitiva y es capaz de

ofrecer tasas ms bajas, cosa que no ocurre actualmente por la estructura y

acceso a los fondos privados en el actual sistema de financiamiento. Bajo un

nuevo sistema, es posible incluir a ms beneficiados bajo los fondos privados,

lo que da la posibilidad de entregar crditos a tasas bajas, adaptar los crditos

a crditos blandos una vez que se han sorteado los aos de mayor desercin y

la proyeccin laboral del alumno mejora, entre otros tantos puntos.


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1.4.4.-Disminucin de la tasa del CAE a un 4%, pero fijando ms flexibilidad en

el pago posterior, con una cuota mxima equivalente al 10% del sueldo y

condonando la deuda luego de 15 o 20 aos, dependiendo el monto de la

deuda inicial.

1.4.5.- Crdito con aval del Estado y Fondo solidario universal se homologan,

con tasas blandas. Sigue existiendo un sistema de becas de acuerdo a la

excelencia, focalizado en los estratos ms bajos y crdito asociado a todos.

1.4.6.- Seguro de Cesanta para el pago del crdito y la prohibicin de caer en

DICOM por esta razn.

1.4.7.-Deuda, cuando exista, puede pagarse en determinadas condiciones a

travs de tributacin (aportes indirectos). La deuda es continua, slo si el

deudor tiene un trabajo continuo.

1.4.8.- En caso de otorgarse crditos a los alumnos, este debe ser

sencillamente otorgado en U.F de modo tal que NO se lucre con el prstamo.

1.4.9.-El crdito con aval de estado debe modificarse y el pago de la deuda

debe ser contingente al sueldo, se debe aumentar el plazo de pago y acercar la

tasa de inters a la del Crdito del Fondo Solidario.

1.5 Participacin de instituciones bancarias:

1.5.1 No debiera existir ningn tipo de crdito bancario, si existe algn tipo de

crdito este no debe tener inters y debe ser otorgado directamente por el

Estado.

1.5.1.1 Eliminacin de la banca en educacin como entidad que otorgacrdito, porque no debe permitirse la generacin de lucro por parte de

las instituciones bancarias. Siendo el Estado el encargado de otorgar

los distintos fondos. (Principio de que la educacin es un derecho

social y eso se opone a la idea de negocio)

1.5.1.2 El sistema bancario privado no debiese ser parte del sistema de

crditos avalados por el Estado en tanto persigue un afn de lucro que

es incompatible con entregar las mejores tasas de inters a los

estudiantes.

1.5.2 Mayor control, a travs de mecanismos efectivos, a la participacin de las

instituciones bancarias en el financiamiento de la Ed. Superior. Podran

establecerse criterios objetivos para definir la tasa que se cobra. (respecto

mocin 10).

1.6 Aportes fiscales


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1.6.1 Fin al AFI, puesto que esto incentiva a las universidades a competir por

los mejores puntajes, es decir generalmente por los estudiantes de mayores

ingresos.

1.6.1.1 Fin al AFI y redireccionamiento de esos recursos como AFD

para las universidades.

1.6.2 El Aporte Fiscal Indirecto no debe eliminarse, sino reorientarse a un

criterio de inclusividad, basado en indicadores menos regresivos que la PSU,

como el ranking.

1.6.2.1 El Aporte Fiscal Indirecto debe ser reformulado. Se debe

cambiar el criterio de asignacin desde los mejores puntajes a criterios

socioeconmicos que funcionen de incentivos a las universidades a la

heterogeneidad en la matrcula. Pueden acceder a este aporte solo

estudiantes de instituciones acreditadas y debe ser acompaado de

polticas de mantencin y acceso.

1.6.2.2 El Aporte Fiscal Indirecto, ya sea asignado por resultados PSU o

el mtodo de seleccin implementado, debe significar un beneficio en

el arancel estos 27.500 mejores seleccionados, de manera

proporcional a su nivel socioeconmico. Se propone que esta ayuda se

enfoque especialmente en la clase media que no puede acceder a los

dems sistemas de beneficios arancelarios.

1.6.2.3 En cuanto al Aporte Fiscal Indirecto creemos que es importante

generar un AFI que en vez de distribuirse a los mejores puntajes sin

importar su lugar de procedencia, no considere solo el rendimiento

acadmico del alumno, como ha sido hasta ahora, sino que evaletambin el nivel de vulnerabilidad de la persona; es decir que premie al

alumno que a pesar de las adversidades logr entrar a una ES.

1.6.3 Derogar el AFI o cambiar su criterio de asignacin para hacerlo menos

regresivo.

1.6.3.4 El nmero de aportes AFI entregado cada ao debe ser

proporcional al nmero total de ingresos del periodo, ya que as el aporte

estatal entregado por esta va, aumenta correspondientemente al crecimiento

de la cobertura de la educacin superior.

1.6.4 Proponemos como prioritarios los siguientes fondos:

a. Estatales: Fondo para revitalizar, reestructurar administrativamente

y potenciar Universidades Estatales

b. IPs y CFT: Fondo para la consolidacin de proyectos educativos de

calidad en

formacin tcnica y profesional.

c. Regiones: Fondo de promocin de proyectos educativos de calidad

en regiones


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d. Abierto: Fondo de investigacin y extensin de las ciencias y las

tecnologas

e. Abierto: Fondo de investigacin y extensin de las ciencias sociales y

econmicas.

f. Abierto: Fondo de promocin de las artes y la cultura

g. Abierto: Fondo para la docencia de excelencia e innovacin

curricular.h. Abierto: Fondo para la nivelacin acadmica y disminucin de la

desercin

1.6.5 Aumento del financiamiento a las instituciones pblicas

1.6.5.1 Financiamiento 100% de las universidades pblicas

1.6.5.2 Financiamiento total de las universidades estatales,

reconociendo sus deudas anteriores y la necesidad de que existan

polticas de retencin fuertes, ya que el sistema social y escolar es

injusto.

1.6.5.3 Fortalecimiento AFD hacindolo llegar a un 100% del

presupuesto de las Universidades Estatales.

1.6.6 (Si se aprobara alguna medida que restringiera la entrega de recursos a

las universidades privadas) Existen universidades que cumplen un rol pblico

en regiones, como la Universidad Arcis en Chilo, que deben recibir

financiamiento mientras no existan instituciones que puedan suplir esa

funcin.

1.6.7 El Aporte Fiscal Directo debe ser entregado exclusivamente a las

universidades de propiedad estatal. El hecho de que una universidad est

acreditada no implica que deba recibir aportes del Estado.

1.6.8 Los aportes financieros estatales deben velar por que las distintas

instituciones de ES impartan formacin profesional y tcnica de calidad,

incentivando la aceptacin de alumnos vulnerables, potenciando la educacin

de Chile y promoviendo la movilidad social.

1.6.9 El financiamiento institucional a las instituciones con propiedad no

estatal se da a travs del financiamiento estudiantil a travs de: arancel

diferenciado y crditos.

1.6.10 Se debe crear un Fondo de apoyo a universidades estatales para poneral da a dichas instituciones de manera que puedan mejorar infraestructura,

su gestin interna y su nivel acadmico en general. Estos fondos deben ser de

carcter transitorio.

1.7.- Sobre Beneficios Estudiantiles:

1.7.1.- Que se establezcan beneficios tributarios para familias de clase media y

baja, por hijo estudiando en la Educacin Superior.


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1.7.2.-

1.7.2.1.- Para los beneficiarios de la Beca Bicentenario, el arancel de

referencia cubrir como mnimo un 90% del arancel de real en las instituciones con Rol

Pblico. Adems, se constituir como un requisito bsico para recibir fondos basales, el hecho

que la Universidad financie la diferencia entre el arancel real y de referencia para los

estudiantes provenientes de estos 2 quintiles.

1.7.2.2.- Aumento de becas para estudiantes de alta vulnerabilidad,

dado que el sistema actual ni siquiera alcanza para cubrir el arancel real. Los recursos son un

limitante clave, por lo que es importantsimo dar prioridades de distribucin con metodologas

eficientes. No es posible garantizar gratuidad de buenas a primeras, pues muchos pases que

han implementado sistemas gratuitos se han visto en grandes deudas, an funcionando con

altos impuestos. Insistimos en la necesidad de una buena asignacin, distribucin, y regulacin

de la entrega de recursos.

1.7.3.- A los estudiantes del III y IV quintiles, que cumplan con las dems

condiciones de la Beca Bicentenario, se les asignar dicha Beca durante los 2 primeros aos deestudio, para transitar al FCSU desde su tercer ao cursado hasta el trmino de su carrera.

1.7.4.- Las Becas Nuevo Milenio tendrn un factor multiplicador, diferenciado

por carrera y yendo de manera continua desde un 1,0 hasta un 2,0. Con este mecanismo, el

Mineduc podr ir incentivando el crecimiento de la matrcula en sectores productivos

estratgicos para el pas. El factor se determinar cada 2 aos en base a las tendencias y

proyecciones de productividad, empleabilidad, rentas futuras y crecimiento por sector

productivo.

1.7.5.- Las Becas de Excelencia Acadmica, tendrn un factor multiplicador,

diferenciado por carrera y yendo de manera continua desde un 1,0 hasta un 2,0. Con estemecanismo, el Mineduc podr ir incentivando el crecimiento de la matrcula en sectores

estratgicos para el pas. El factor se determinar cada 2 aos en base a las tendencias y

proyecciones de productividad, empleabilidad, rentas futuras y crecimiento por sector.

Adems, las instituciones que logren titular al becario, se les premiar con un bono

equivalente a una anualidad de la BEA.

1.7.6.-

1.7.6.1.- Se extender el FCSU hasta el 100% del arancel de referencia

en los 7 primeros deciles de ingreso.

1.7.6.2.- Debera considerarse la asignacin preferente de beneficios

estudiantiles hasta el cuarto quintil de manera de integrar a la clase media y otorgarles un

respaldo financiero.

1.7.7.- Todas las becas Junaeb, deben venir expresadas en UTM.

1.7.8.- El valor de la BAES, ascender a un valor de 0,05 UTM.


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1.7.9.- El valor de la BMES, ascender a un valor de 0,45 UTM y para los

quintiles I y II, se extender su vigencia durante los 12 meses del ao.

1.7.10.- Las Becas Mantencin de Educacin Superior y de Alimentacin, ser

entregada a los 4 quintiles ms pobres de manera progresiva, asignando un 100% del valor a

los estudiantes del 1 y 2 quintil, un 70% a los del 3 quintil y un 50% a los del 4 quintil.

1.7.11.- Todo potencial estudiante receptor de una beca Junaeb, deber ser

previamente acreditado socioeconmicamente por su institucin de educacin superior.

1.7.12.- "Apuntar a la creacin de un sistema nico e integral de becas y

crditos para la educacin superior, que incluya a todas las instituciones de educacin superior

acreditadas y sin fines de lucro. Este sistema de becas y crditos debe estar orientado a

proteger de la desercin a aquellos alumnos ms vulnerables y a hacer un uso eficiente de los

recursos invertidos por el Estado. Es por eso que este nuevo sistema de becas y crditos

debiese buscar becar a aquellos alumnos vulnerables durante los primeros aos de carrera (en

donde se observa el mayor porcentaje de desercin) para despus pasarse a crditos blandos

durante los ltimos aos de carrera (donde se presenta menor desercin y por tanto los

estudiantes podran optar a una tasa de inters menor a la que incluso puede ser subsidiadapor el Estado). De esta forma se podra utilizar de mejor manera los recursos y por tanto ser

redestinado para otorgar an ms becas en los primeros aos. Sumado a lo dicho

anteriormente, este sistema de becas y crditos:

a. Debe estar orientado a la inversin en movilidad social, excelencia

acadmica, disminucin de riesgo y eficiencia en la entrega de los recursos, para as

asegurar la mayor cobertura posible.

b. Debiese permitir la participacin de la banca como fuente de

financiamiento, sin excluir que el Estado tambin pueda subsidiar la tasa de inters de

crditos. Se necesita adems una mejor regulacin del Estado, con el fin de evitar

abusos por parte de los prestadores hacia los estudiantes.

c. Para su asignacin debe ponderar la situacin socio-econmica del

postulante, adems de las siguientes nuevas variables:i.Excelencia acadmica, ya que los beneficios estudiantiles deben

promover el estudio y esfuerzo de sus postulantes.

ii.Demanda en la sociedad por la carrera cursada, para promover

carreras que se han diagnosticado con necesidad de aumentar su

personal o calidad (ejemplo: pedagoga, enfermera).

iii.Rentabilidad privada futura de la carrera: A mayor retorno en una

carrera, es menos necesario entregar becas y ms posible entregar

crdito, ya que la persona podr sobrellevar la deuda y adems tiene

menor probabilidad de desercin (y por tanto la tasa de inters

debiese ser menor). Los estudiantes que se encuentran en carreras

menos rentables privadamente y altamente rentables socialmente

debern ser prioridad para la asignacin de becas en vez de crditos ypoder optar a crditos con subsidio del Estado.

iv.Aos cursados en la carrera: A mayor avance en la carrera, mayor

debe ser la preponderancia de crditos en vez de becas. Esto porque la

probabilidad de desercin baja y la posibilidad inmediata de retorno

aumenta, lo cual hace bajar la tasa y aumentar la disponibilidad de

recursos a repartir sin afectar en demasa la situacin del estudiante.

En cambio, intentar disminuir al mximo el endeudamiento prematuro


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de los estudiantes en los primeros aos de carrera, incluyendo el resto

de las variables obviamente.

d. Creacin de crditos y becas especiales para estudiantes que se matriculen

en CFT e IP, para promover la ampliacin de la cobertura de este tipo de instituciones,

las cuales tienden a recibir una mayor cantidad de estudiantes vulnerables."

1.7.13.- Es fundamental asegurar la permanencia del estudiante. Este no

puede bajo ninguna circunstancia abandonar sus estudios por problemas econmicos.

Ha entonces de existir la posibilidad de re-acreditarse econmicamente en cualquier

momento de la carrera y poder acceder a crditos, becas u otros beneficios.

1.7.14.- El sistema de financiamiento estudiantil debe contemplar por sobre

todo la igualdad de oportunidades, de forma que todo el que tenga mritos

acadmicos y dificultades econmicas debe tener acceso a ayudas para

financiamiento. Tambin debe velar por diferenciar las ayudas de forma inteligente,

distribuyendo no slo por nivel socioeconmico, sino que adems agregando los

criterios de vulnerabilidad, rentabilidad pblica y/o privada de las carreras, el contexto

anual del estudiante (peligro de desercin, etc.) y el costo-oportunidad del alumno de

estudiar versus trabajar y aportar en el hogar. Por ltimo, debe velarse tambin

porque el sistema sea eficiente, que distribuya los recursos inteligentemente, y quesea asignado al alumno de forma directa (no a la institucin).

1.7.15.- Las becas deben estar enfocadas en los primeros quintiles, en los casos

en que un crdito es un riesgo excesivo para las familias. Se debe aplicar para cualquier

carrera de cualquier institucin acreditada, asegurando un alto rendimiento en el

ingreso a y durante la Educacin Superior. Tambin deben agregarse aquellas carreras

con baja rentabilidad privada pero alto impacto social, como las Pedagogas.

1.7.16.-

1.7.16.1.- Se debe asegurar a todos los que tengan los mritos

acadmicos y la necesidad econmica, las facilidades para estudiar y financiar sus

estudios en instituciones de calidad acreditada. No debe haber discriminacin en elfinanciamiento a la demanda, y la condicin de institucin acreditada es requisito para

asegurar que los recursos se estn distribuyendo inteligentemente (otros criterios

respecto a la institucin no pueden afectar el financiamiento estudiantil: en cambio,

afectarn el financiamiento institucional). La propiedad de la institucin no puede ser

condicin para ello.

1.7.16.2.- Las ayudas estudiantiles no deben estar diferenciadas por la

naturaleza jurdica o propiedad de la institucin, sino que deben cumplir con el criterio

de estar acreditadas. Si es que una institucin que est acreditada, no vuelve a ser

acreditada, los alumnos que estn actualmente estudiando no deben perder el

beneficio. Sin embargo, los nuevos estudiantes que ingresen a la universidad mientras

est sin acreditacin, no podrn acceder a estos beneficios.

1.7.17.- No puede existir un solo proceso global previo al ingreso: las

condiciones socioeconmicas y de vulnerabilidad pueden variar, por lo que se deben

ratificar las situaciones de cada alumno para una reasignacin. As, los alumnos

pueden postular a ayudas estatales por un cambio significativo de su situacin

socioeconmica aun cuando no recibieran ayudas en un principio, o pueden acogerse a

beneficios distintos por un cambio de situacin particular.


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1.7.18.- Para focalizar las ayudas estudiantiles en quienes realmente las

necesitan, durante el proceso de acreditacin socioeconmica se debe verificar la

informacin proporcionada por los postulantes con otras instituciones pblicas y

privadas que puedan corroborarla, como es el caso del Servicio de Impuesto Internos,

AFP, Isapres, etc.

1.7.19.- Al momento de matricularse, el estudiante debe saber con qu

beneficios cuenta para poder financiar sus estudios.

1.7.20.- Se debe crear un portal independiente que permita a los postulantes

poder informarse acabadamente sobre las diferentes caractersticas y condiciones

ofrecidas por todas las ayudas estudiantiles. Adems debe permitir poder comparar

entre crditos bancarios, de tal manera de poder elegir con conocimiento de causa

cul es el ms conveniente y adems saber de antemano cul ser la evolucin de los

montos a pagar y de la deuda total.

1.7.21.- Aumentar fuertemente los fondos de becas: abrirlas adems a las

universidades privadas y a IP/CFT. Actualizar los montos de las becas de mantencin, y

establecer su variacin de acuerdo a las variaciones del IPC.

1.7.22.- Modificar las condiciones del FS, de tal manera que cumpla su objetivo

de ser un fondo rotatorio y de carcter solidario, y darle sustentabilidad al sistema

para que cualquier aumento en los fondos, implique un aumento de los beneficiarios.

1.8.-Sobre Rentabilidad de Carreras

1.8.1.- Evaluacin de rentabilidades privadas y rentabilidades sociales,

particularmente respecto de aquellas carreras que tienen mayor contribucin a la sociedad

pero que no posee buenos ingresos esperados futuros. Tales son los casos de humanidades y

ciencias sociales.

1.9.-Sobre el Lucro:

1.9.1.- Para evitar el lucro en la educacin superior, debe existir un control

efectivo de las comunidades educativas del presupuesto institucional y existir una total

transparencia presupuestaria de todas las instituciones de educacin superior.

1.9.2.- No al lucro en la educacin, ni por parte de los bancos ni de las

instituciones de educacin superior.

1.9.3.- Se propone coherencia, por lo que si se establece la necesidad del fin al

lucro en educacin, no debiesen existir los crditos, sino solamente becas.

1.10.- Sobre Regulacin

1.10.1.-

1.10.1.1.- Regulacin hacia las universidades privadas sin que esto

implique entrega de recursos. Se debe apuntar hacia la generacin de una idea del estudiante

como tal, superando la posicin de cliente en la que se ha querido situarlo.


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1.10.1.2.- Se propone que no sea necesario que se reciba aporte fiscal

directo para que se cumplan las disposiciones y regulaciones del estado hacia la existencia de

instituciones de ES.

1.10.2.- Producir profesionales no es criterio suficiente para la asignacin de

recursos estatales a universidades privadas. Hay que ser exigentes antes de disponer fondos

del Estado para fines privados y por sobre todo evitar el lucro con la educacin.

1.10.3.- Dentro de los requisitos para cumplir el papel de rol pblico se habla

sobre la acreditacin de las instituciones. Al respecto, consideramos que debe lograr

establecerse un sistema diferenciado que asegure un piso bsico de calidad en la educacin

que se entrega, establecidos bajo requisitos mnimos, y que adems aquellas instituciones que

se encuentren por sobre estos requisitos sean premiadas en base a su excelencia y que

obtencin mejores puntajes de acreditacin.

1.11.-Sobre el Acceso

1.11.1.- "Debe buscarse la manera que la educacin superior, independiente

de la propiedad de la institucin, sea para todos quienes tengan los mritos para acceder a

ella, puedan de forma presumible superar los obstculos intelectuales y tcnicos que esta

plantea, y al mismo tiempo quiera ingresar a ella. Independiente de su origen, ideologa y

condicin."

1.11.2.- El Estado debe estar presente en cuanto a facilitar el acceso a una

educacin superior en casos donde la oferta de instituciones con rol pblico sea insuficiente.

1.11.3.- Cualquier persona debe tener la oportunidad de estudiar, sin verse

limitado por su perfil socioeconmico. Los estudios podrn ser financiados a travs de becas,

crditos o pago directo del arancel segn corresponda. Luego, creemos que se debe pagar

aunque sea parcialmente por la educacin recibida. El Estado debe garantizar que ningn

estudiante con capacidades se quede fuera del sistema por falta de recursos.

1.12.- Sobre el Rol Pblico

1.12.1.- "El Derecho a la Educacin es un derecho social que debe ser provedo

por la comunidad poltica, englobada en el Estado, a todos los ciudadanos. El derecho a la

educacin incluye a todos los niveles de educacin (primaria, secundaria y superior).

1.12.2.- El Estado chileno debe cumplir con el artculo 13 del Pacto

Internacional del Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que dice: La enseanza superior

debe hacerse accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios

sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.

1.12.3.- El Estado debe estar presente como proveedor en la educacin

superior porque le educacin es un derecho. En las instituciones de su propiedad se debe velar

por la los valores Laicos, Democrticos y Republicanos. Lo anterior no quita que existan

privados impartindola, sin embargo, como se mencion anteriormente el hecho que la


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provean no implica que deban ser financiadas por el Estado. A. La Educacin Pblica es aquella

que es impartida por el Estado. Ello implica que sta es exigible por todos los ciudadanos, y

que el Estado debe dar un trato preferente a las instituciones de su propiedad. No obstante, la

educacin impartida por privados puede cumplir roles pblicos o tener un sentido pblico

y es en virtud de aquello que puede ser subvencionada con fondos pblicos. Es importante

considerar que los recursos estatales no pueden ser entregados con facilidad y sin exigir

estrictamente los requisitos que se plantean (ej. Democracia interna en todos los espacios).

1.12.4.- Se debe distinguir claramente, en cuanto al financiamiento,

institucionalidad y el acceso, tres tipos de instituciones: i) Las Universidades Estatales, ii) Las

Universidades Privadas con Rol Pblico, iii) Las Universidades Privadas Sin Rol Pblico. Esta

distincin fundamental se basa en dos criterios, a saber: a) Forma de Cumplir con el Derecho a

la Educacin: Las Universidades Estatales por su propia constitucin garantizan el correcto

cumplimiento del Derecho a la Educacin, ya que estn al servicio de la ciudadana. Las

Universidades Privadas pueden o no cumplir con un rol pblico, pero al ser una decisin

voluntaria sta puede ser supeditada a otros objetivos. b) Rol Pblico: Se puede distinguir

dentro de las Universidades Privadas aquellas instituciones que cumplen con el Rol Pblico, esdecir, se ponen voluntariamente en la posicin natural de las Universidades Estatales, y

aquellas que no lo hacen.

1.12.5.- Debiese reconocerse una multi-dimensionalidad del rol pblico de las

instituciones, y asignar recursos segn criterios de cumplimiento del mismo por rea y no

como una definicin binaria. Esto evita el problema de cerrar el financiamiento a instituciones

como la nuestra- que incumplan algn criterio pero que produzcan valor a la sociedad.

1.12.6.- La educacin superior es un derecho social y en s misma es un bien de

acceso pblico y, por lo mismo, se debe generar un proceso de recuperacin institucional de

las Universidades Estatales. Esto para permitir el acceso a la Educacin Superior a todos los

estudiantes, independiente de su posicin dentro de la escala social.

1.12.7.- Educacin que promueva la propiedad social de la riqueza generada en

los centros de pensamiento como lo son Universidades, CFTs e IPs.

1.12.8.- Educacin multicultural que potencie las diferencias culturales que

existen en el territorio chileno, integrando esto desde los niveles bsicos de enseanza.

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Mociones de Financiamiento