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Modelo de Intervención en Asistencia Social
Modelo de Intervención en Asistencia Socialarchivostransparencia.diftamaulipas.gob.mx/... · MODELO DE INTERVENCIÓN EN ASISTENCIA SOCIAL Nuestros Niños, Nuestro Futuro Modelo de
MODELO DE INTERVENCIÓN EN ASISTENCIA SOCIAL Nuestros Niños, Nuestro
Futuro
Modelo de Atención para Niños en Situación de Orfandad por Delitos
de Alto Impacto
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Un cambio estructural urgente: ¿por qué?
.................................................................................
5
El saldo
........................................................................................................................................
7
Ejes estratégicos
..........................................................................................................................
9
II. ANTECEDENTES
...........................................................................................................
10
Causas de la situación de vulnerabilidad
......................................................................................
45
Efectos de la situación de vulnerabilidad
......................................................................................
45
III. OBJETIVOS
..................................................................................................................
46
Objetivo general
............................................................................................................................
46
Objetivos específicos
.....................................................................................................................
47
Población objetivo
.........................................................................................................................
58
Recursos existentes
.......................................................................................................................
59
Participación de los niños
..............................................................................................................
59
Gestión de cuestiones de poder, diversidad e inclusión
...............................................................
59
Recursos
........................................................................................................................................
60
Vínculos
.........................................................................................................................................
60
Censo, identificación y registro de huérfanos susceptible de
integrarse al Modelo .................... 62
Coordinación intersectorial para la elaboración del registro
....................................................... 62
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Clasificación y segmentación de los registros contenidos en la base
de datos ............................ 64
Requisitos para Ingresar al Modelo
..............................................................................................
64
El adecuado manejo de la información
.........................................................................................
66
El Modelo y beneficios concurrentes
............................................................................................
66
Convenios de colaboración
...........................................................................................................
67
B. Procedimiento de atención psicológica
.............................................................................
80
C. Proceso de atención jurídica
.............................................................................................
84
D. Procedimiento de trabajo social
........................................................................................
88
E. Procedimiento de donaciones de Padrinos NNNF
.............................................................
93
Gastos de operación
......................................................................................................................
97
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
.....................................................................................
99
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I. INTRODUCCIÓN
“La experiencia indica que es la amnesia la que hace que la
historia se repita y que se repita como pesadilla. La buena memoria
permite aprender del pasado, porque el único sentido que tiene la
recuperación del pasado es que sirva para la transformación de la
vida presente”.
Eduardo Galeano.
La violencia que ha vivido Tamaulipas en las últimas décadas, ha
transgredido el tejido
social como una grave enfermedad afectando al núcleo familiar, a la
comunidad y en
conjuntoa la sociedad misma, dejando con ello grandes daños
generacionales.
Es por ello que en el Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia de Tamaulipas
consideramos como principios básicos, los siguientes, para el
restablecimiento del tejido
social:
1. Respeto a la vida y a la dignidad humana.
2. Valores sociales, porque sin valores no hay futuro.
3. Seguridad ciudadana.
4. Justicia social.
5. Educación para la Paz.
Todos ellos, forman parte de los ejes rectores que nos permitirán
el fortalecimiento del
tejido social y así lograr una verdadera atención integral para la
familia.
Recuperaremos la esencia de lo que significa “familia”, el respeto
a la vida, a vivir en
comunidad a pesar de cualquier conflicto, para que juntos podamos
reconciliarnos, vivir
en paz y con ello, lograr la no repetición de la violencia social y
delictiva.
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Visión estratégica del Gobierno del Estado de Tamaulipas
Tamaulipas es un estado con vocación de alta productividad en la
industria
manufacturera, petrolera y agropecuaria. Su ubicación geográfica,
condición fronteriza y
el amplio litoral en el Golfo, lo colocan como pieza estratégica
del desarrollo nacional con
gran potencial en materia energética. Sin embargo, en los últimos
años, se detonó un
acelerado deterioro de las condiciones de bienestar social y un
consecuente aumento de
la incidencia delictiva.
Un cambio estructural urgente: ¿por qué?
En la década de los ochenta, Tamaulipas comienza a transformar la
base de su economía
sumando a la agricultura, ganadería y petróleo la industria
maquiladora, ocasionando con
ello también un retroceso en el poder adquisitivo de los salarios,
precarización del
empleo, baja calidad de la educación y una disminución al acceso de
seguridad social.
A la persistencia del modelo manufacturero y al deterioro del
bienestar social en el
estado, se sumaron otros factores que, con el tiempo, han sido
determinantes para el
crecimiento del fenómeno de la violencia y la delincuencia. Por un
lado, el aumento en la
demanda de drogas por parte de los consumidores y la eliminación de
la prohibición de
venta de rifles de alto poder en Estados Unidos, situaciones que,
aunadas a la estrategia
del Gobierno Federal de persecución contra los cárteles de drogas,
desembocó en el
fortalecimiento del crimen organizado en abierto enfrentamiento con
las fuerzas del
Estado(Gobierno del Estado de Tamaulipas, 2017).
Por otro lado, la complicidad progresiva de las autoridades locales
y el aumento en los
índices de corrupción e impunidad, llevaron, por ejemplo, a
destinar la mayor parte del
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presupuesto estatal a salarios y servicios personales, lo que
limitó las capacidades
institucionales para proteger a la población, permitió un
incremento en las violaciones
graves a los derechos humanos y generó desconfianza en las
instituciones de seguridad
pública. Este conjunto de factores interrelacionados influyó en el
aumento drástico de los
delitos de alto impacto en la última década.
El homicidio, el secuestro, la extorsión y el robo con violencia
crecieron al grado de
colocar al territorio de Tamaulipas como el área geográfica de
mayor riesgo en el país en
2015-2016, situación que ha desalentado la inversión, motivando la
fuga de empresas,
disminuyendo la generación de empleos de calidad y minimizando el
crecimiento
económico estatal a un promedio de 1.9% en los últimos cinco años y
-0.6% en el tercer
trimestre de 2016, por debajo de la media nacional y hasta tres
veces menos en los
estados fronterizos. Esto se ha reflejado en la percepción de la
inseguridad como uno de
los temas más graves para nueve de cada diez tamaulipecos
(85.2%).
La inseguridad, la corrupción y el bajo crecimiento económico
aceleraron el deterioro de
la calidad de vida de la gran mayoría de la población, afectando
indicadores de bienestar
aparentemente consolidados, como el acceso a la educación, a los
servicios de salud o una
alimentación adecuada. Así, para 2014, 1.3 millones de personas en
el estado vivían en
condiciones de pobreza, la mortalidad infantil era mayor que tres
años antes, 16% de
niñas y niños entre tres y quince años no asistían a la escuela ni
tenían educación básica;
8% de los que iniciaron no terminaron la primaria; 45% no contaban
con acceso a la
seguridad social y casi 20% no gozaba de los requerimientos mínimos
para alimentarse
bien.
Todo ello en un contexto de difícil acceso a la justicia, cuyos
procesos revictimizan a
quienes han sido agraviados. Este proceso de descomposición
económica, política y social
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desembocó en una espiral de violencias que se agrava ante hechos
como la exclusión,
carencias y falta de oportunidades de desarrollo.
Figura 1. Ciclo de violencias.
El saldo
Múltiples factores deterioraron drásticamente la calidad de vida y
la percepción de
seguridad pública y social en el Estado.
Esta situación ha obligado al Gobierno de Tamaulipas a tomar
decisiones distintas, a
redirigir los esfuerzos institucionales hacia la reconstrucción del
tejido social y la
generación de condiciones para la paz y la
prosperidadsostenibles.
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Objetivo estratégico: Construcción de paz y prosperidad
sostenible
Las personas en Tamaulipas apostaron por un gobierno distinto que
cambie la situación de
inseguridad y coloque al bien común en el centro de las políticas.
En las últimas décadas se
ha demostrado que en contextos de corrupción e impunidad estatal
destinar la mayor
parte del presupuesto a recursos policiacos, armamento y equipo
táctico no ha resuelto
por completo las consecuencias familiares y sociales del crimen
organizado ni restaura la
seguridad, sino por el contrario, limita la capacidad institucional
de por sí acotada para la
atención a grupos en situación de vulnerabilidad, perpetuando el
ciclo de pobreza y las
violencias con efectos como la captura de jóvenes que no encuentran
mejor alternativa
que las actividades delictivas.
Alcanzar el objetivo de (re) construcción de la paz en el estado
supone gobernar de
manera diferente, con inteligencia, entendiendo que la violencia y
la delincuencia son
fenómenos que tienen su origen en factores múltiples, que tienen
que ver con las
personas y sus relaciones en la familia, la escuela, la comunidad,
el entorno económico o
político, y por lo tanto, la atención a esos factores debe
realizarse de manera integral, no
sólo con medidas para elevar las capacidades policiales y reducir
la corrupción, sino
transformando los patrones culturales y generando las condiciones
de bienestar que
promuevan la convivencia democrática y la igualdad entre las
personas.
Se trata de construir la paz y de recuperar la tranquilidad
mediante la generación de
condiciones institucionales, económicas y sociales para la
restauración de las relaciones
interpersonales, la atención de las necesidades de la población y
la resolución constructiva
de los conflictos; no abatiendo la violencia exclusivamente con más
violencia.
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Se pretende reconstruir un entorno que facilite a las personas para
el ejercicio de los
derechos humanos y que facilite y promueva la generación de nuevos
emprendimientos
en un contexto de valores para el bienestar y la paz de las
familias y la sociedad
tamaulipeca.
Ejes estratégicos
Para alcanzar el objetivo estratégico descrito, el gobierno del
estado se propone alinear y
articular las políticas e instituciones públicas en torno a tres
ejes entrelazados:
a) Seguridad ciudadana;
b) Bienestar social
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II. ANTECEDENTES
El Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Tamaulipas (DIF),
en sus ejes de atención a
niños tiene el objetivo específico, dentro del marco jurídico que
le compete, de adoptar
todas aquellas medidas de protección para la salvaguarda del
interés superior de la
infancia. En este sentido se ha forjado la tarea de establecer
metodologías específicas para
el diseño de modelos de intervención en asistencia social de
carácter trasversal que
apoyen al cumplimiento del mismo.
En este escenario institucional, DIF Tamaulipas resalta la
necesidad de desarrollar un
modelo de intervención en asistencia social que permita
identificar, atender e integrar a la
familia y a la sociedad aquellas niñas, niños y adolescentes que
han sido víctimas
indirectas de delitos de alto impacto como desaparición forzada,
secuestro y homicidio,
relacionados principalmente con las actividades de grupos
delictivos en la última década
en nuestro país y, por ende, en el estado de Tamaulipas.
En este propósito, es trascedente destacar la situación que impera
en México, y de forma
remarcable en el estado de Tamaulipas desde hace 10 años, periodo
en el cual se han
recrudecido movimientos de violencia por parte de diversos grupos
delictivos, que afectan
de manera directa o indirecta a la ciudadanía; lo que en
consecuencia ha provocado un
estado de zozobra en el desarrollo de las diversas actividades
tanto económicas como
socioculturales de la sociedad tamaulipeca.
Cabe agregar que la violencia organizada, suele tener consecuencias
aún más graves para
la acción humanitaria que los conflictos armados, tanto en lo que
respecta al número de
muertes violentas como al precio que pagan las familias y las
comunidades, en la medida
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en que se desintegra el tejido social y las redes tradicionales de
apoyo para hacer frente a
la adversidad (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2011).
Después de las consideraciones anteriores, en el caso del estado de
Tamaulipas, los altos
índices de criminalidad, han generado rompimientos en la estructura
social que requieren
la intervención de academia, sociedad civil y las instituciones
públicas para generar
sinergias que logren el saneamiento de los ecosistemas (Villarreal,
2015).
Según estadísticas, la percepción actual de inseguridad en el país
es del 85.2%, de acuerdo
con ENVIPE (2016); siendo Tamaulipas uno de las más altos del país
(ver figura 3). Esto
infiere elementos que obligan a las instituciones a diseñar e
implementar acciones
pertinentes, con el objeto de lograr subsanar el caos social, que
enfrenta al día de hoy
nuestro país.
Figura 3.Percepción de la población respecto de la situación que
guarda la inseguridad pública en su entidad federativa.Fuente:
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública 2017.
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Con el 85.2% de Percepción de Inseguridad, Tamaulipas ocupa un
sexto lugar nacional sólo
por debajo de entidades como el Estado de México (primer lugar con
90.7%), o Veracruz
(segundo lugar con 89.9%).
Ante la situación planteada, el SEDIF Tamaulipas, ha identificado
una necesidad
apremiante de atención, para aquellas niñas y niños que han caído
en estado de orfandad
como consecuencia de delitos de alto impacto, la gran mayoría
asociados a las condiciones
de inseguridad que permean en el estado, para lo cual se integra un
equipo
multidisciplinario para realizar un diseño metodológico
sistematizado del Modelo, a través
de un análisis, diagnóstico, diseño, implementación y operación,
que atienda tanto el
contexto como el desarrollo psicosocial del menor debido a que han
sido expuestos de
manera directa o indirecta a situaciones violentas.
Con este propósito, el Modelo de Intervención en Asistencia Social
Nuestros Niños,
Nuestro Futuro propone una dinámica de intervención social; la
intención fundamental de
la atención individual a las niñas y niños de entre 6 y 12 años,
así como activar procesos de
colaboración y de corresponsabilidad con sus familias, que
representan el contexto más
propicio para generar vínculos significativos, favorecer a la
socialización y estimular el
desarrollo humano, considerando a la familia como su principal
capital social (Ramírez et
al, 2014).
Por lo tanto, el Modelo de Intervención en Asistencia Social
Nuestros Niños, Nuestro
Futuro pretende atender a la familia como la unidad fundamental de
nuestra sociedad, la
cual repercute directamente en el desarrollo de las personas, las
comunidades y el país,
garantizando a la vez el cumplimiento de los derechos y el destino
efectivo de los recursos
(Ramírez et al, 2014); lo anterior con la intención firme de
reconocerse dos elementos
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transcendentales atención al ecosistema: Prevención de la Violencia
y Justicia Restaurativa
(Villarreal, 2015).
Cabe precisar que los niños constituyen uno de los segmentos más
vulnerables de la
población y se ven afectados de muchas maneras por las
consecuencias que acompaña los
conflictos violentos (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2011);
convirtiéndolos en
víctimas indirectas que, de acuerdo con Villarreal, (2014) son los
más afectados
repercutiendo en su entorno, familiar, social o afectivo.
Así, el Sistema DIF Tamaulipas a través de la Procuraduría de
Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes, propone el ofrecimiento de servicios integrales a los
menores huérfanos por
delitos de alto impacto a fin de procurar el acceso a una vida
libre de violencia que
propicie un sano desarrollo físico emocional y cognoscitivo,sobre
todo ante el hecho de
que en tiempos de violencia armada, los niños se encuentran en
serio peligro; ya sea por
atestiguar o sufrir actos de violencia o abusos; viendo
interrumpido además su desarrollo
educativo (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2011).
Es así que, la intervención social propuesto por el Sistema DIF
Tamaulipas como parte del
proceso restaurador que favorezca que las víctimas y a los miembros
afectados de la
comunidad participen directa y activamente en la reparación y la
paz social (Villarreal,
2014), a través de un enfoque multidisciplinario, que haga frente a
todas las necesidades
de los niños afectados por los conflictos armados y otras
situaciones de violencia.
El fenómeno social
En México, la problemática del surgimiento de víctimas indirectas
de conflictos derivados
de la delincuencia organizada, ha sido un fenómeno se ha
recrudecido en años recientes,
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haciendo notar que no existen, a la fecha, modelos de intervención
en asistencia social a
nivel institucional con características que aludan a un enfoque
multidisciplinario y de
intervención social en pro a reestructurar el tejido social, y por
ende la recomposición del
ecosistema.
De este modo el SEDIF Tamaulipas en atención a dicha problemática
se dio a la tarea en
diciembre de 2016 de integrar un equipo multidisciplinario donde la
institución junto con
la academia iniciaron una revisión a nivel internacional sobre
modelos de intervención en
asistencia social a población vulnerable, niños, niñas y
adolescentes en conflictos armados
o en situaciones que los tengan expuestos a situaciones de
violencia, y de acciones que
diversas organizaciones han llevado acabo, para establecer procesos
de intervención con
el objeto de logar un mejoramiento en la calidad de vida del menor
afectado.
En consecuencia se identificaron modelos a nivel internacional que
dan elementos de
pertinencia, así como soporte metodológico al diseño de “Nuestro
Niños, Nuestro
Futuro”, dando la pauta a diversas líneas de acción, fundamentadas
en teorías del
bienestar psicosocial, enfocadas en la atención de situaciones de
vulnerabilidad tal como
lo es la orfandad por delitos de alto impacto.
En este contexto, el trabajo del Consejo de Delegados para el Plan
de acción para el
Movimiento con relación a los niños afectados por Movimientos
Armados (CABAC),
quienes en 2011 recapitularon las medidas concretas para proteger y
ayudar a los niños
víctimas de conflictos armados, en diversos países como en
Pakistán, Brasil, y en el
continente africano, entre otros.
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El objeto del trabajo realizado por el CABAC, consiste en
concentrar evidencia del cómo
fueron identificadas las víctimas de las consecuencias indirectas
de los conflictos armados
y la violencia, así como los daños físicos y psíquicos.
El trabajo del CABAC en 2011 da reconocimiento a Campañas para
hacer valer el derecho
aplicable, de instrucción en materia de derechos humanitarios y de
diversas acciones que
permitan el desarrollo de aptitudes para la vida, en donde dichas
actividades son
específicamente destinadas a menores que viven en comunidades de
alto riesgo,
dirigiendo iniciativas para atender necesidades psicosociales de
los niños (Comité
Internacional de la Cruz Roja, 2011).
En este mismo sentido en Colombia la Ley 1448 de 2011 reconoció
como población
vulnerable a los niños, niñas y adolescentes huérfanos en razón de
la muerte de sus
padres a causa del conflicto armado interno. En consecuencia, esta
población tiene
derecho a la reparación integral incluida la restitución de tierras
de sus padres. Este hecho
desencadenó otras violaciones a los derechos de protección y, en
general, a la totalidad
de sus derechos como cuidado y custodia, educación, salud,
desarrollo integral de su
primera infancia, entre otros (Ramírez, Pinzón, Quintero, Sanabria
& Mendoza; 2014).
Por otra parte, es importante destacar actividades de inclusión a
población de niños y
niñas en estado de vulnerabilidad, como las realizadas en los años
90 por la Pontificia
Universidad Católica del Perú, a través del Proyecto Amigos de la
calle. Dicho proyecto
tiene el objetivo primordial de “generar acciones articuladas para
despertar la conciencia
social, la sensibilidad de la población en general; así como su
sentido humano y solidario
con estos niños, que no pueden defender sus más elementales
derechos” (Alor, 1999).
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El objetivo antes mencionado fue operado a través de un modelo de
intervención social
donde profesores y estudiantes ponen al servicio sus conocimientos,
capacidades y
habilidades en marco de solidaridad con uno de los grupos más
vulnerables del país. Del
cual surgió la necesidad de realizar investigaciones con carácter
multidisciplinario para
contribuir a proponer mejores alternativas de acción (Alor,
1999).
Por su parte, en las favelas de Río de Janeiro en el 2000, se creó
la “Lucha por la Paz” (Luta
Pela Paz), para apoyar a los niños armados y empleados por las
bandas de tráfico de
drogas, este comenzó como un club de boxeo, donde los participantes
recibían clases de
ciudadanía después del entrenamiento, al pasar los años se ha
convertido en una ONG
internacional que ayuda a los niños y jóvenes afectados por la
violencia, mediante una
metodología integral basada en cinco pilares: el boxeo y las artes
marciales, la educación,
la empleabilidad, el apoyo social y el liderazgo de los
jóvenes.
Además de ofrecer oportunidades en los cinco pilares, “Lucha por la
Paz” se centra en el
desarrollo personal de los jóvenes a fin de que puedan aumentar su
resiliencia y crear un
futuro positivo para sí mismos. El modelo apoya directamente a los
jóvenes en academias
del Brasil y el Reino Unido. También beneficia a 250.000 jóvenes a
través de su Programa
Mundial de Ex alumnos, que capacita a organizaciones comunitarias
en su metodología
para prestar apoyo a los jóvenes en comunidades de todo el mundo
afectadas por la
delincuencia y la violencia (UNICEF, 2016).
En los proyectos anteriores, se aprecia la necesidad de que los
menores en estado de
vulnerabilidad tengan acceso a ser partícipes y beneficiados por
procesos donde la víctima
indirecta encuentra en la justicia restaurativa, la contribución en
su entorno de una
sociedad más madura, responsable y segura, favoreciendo no solo a
la persona, sino
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también a la comunidad en general al recuperar la tranquilidad en
la sanación de la
víctima integral logrando la paz.
Problemática
México tiene el mayor crecimiento en el promedio anual en
violencia, resalta el homicidio,
pues, entre 2007 y 2010, tres de cada 10 de las víctimas se deben a
este delito. Esta
situación da una señal de alerta sobre la gravedad de la violencia
que se vive en el país, ya
que ésta en los últimos años ha sido brutal, pues según datos
publicados por la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUDD (2012),
México fue el país que
registró el mayor crecimiento promedio anual en homicidios
intencionales de todo el
mundo en el periodo antes mencionado.
Además, durante la última década, México ha permanecido sumido en
conflictos internos
en contra de cárteles de la droga y otros grupos del crimen
organizado, siendo un
protagonista internacional en términos de violencia según el Índice
de Paz Global 2017 del
Instituto de Economía y Paz, donde se considera a México como uno
de los países con
niveles más altos de violencia, criminalidad, inestabilidad
política, entre otros indicadores,
posicionándolo en el Ranking de Paz Mundial, en el sitio 142 de 163
países, tan sólo por
debajo de territorios como Siria, Irak, Afganistán, Libia, Israel y
Egipto.
El gran número de confrontaciones entre el Estado y los grupos del
crimen organizado, ha
generado cifras alarmantes en lo que se refiere al homicidio
doloso, cuyo comportamiento
observable a los últimos 20 años, presenta una significativa
diferencia entre el periodo
comprendido de 1997 a 2007, donde todo parecía indicar un paulatino
descenso en las
estadísticas nacionales y, el periodo comprendido de 2008 a enero
de 2017, cuando este
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tipo de homicidios alcanzó niveles alarmantes cuyas cifras
ascienden a más de 168 mil
muertos.
Esta ola de violencia, no sólo se presenta en homicidios sino
también en otros delitos en
contra de la sociedad civil como secuestros o extorsiones,
cometidos generalmente por
miembros de grupos organizados.
Antes de abordar cifras oficiales de la Sistema Nacional de
Seguridad Pública, es
importante aclarar que, analizar la incidencia criminológica para
la resolución de la
problemática de seguridad y, entender la violencia a partir de
datos oficiales de homicidio
doloso del SNSP, es un ejercicio estéril dado que, por una parte,
no todos los delitos que
se cometen son denunciados. Goudriaan (2005) explica la decisión de
denuncia por parte
de las víctimas como un resultado de la evaluación de factores que
incluyen
consideraciones normativas y de costo-beneficio.
Las primeras consideraciones comprenden sentimientos de culpa,
vergüenza o relación
con el agresor. Las segundas, la percepción de la víctima en cuanto
a represalias por parte
del delincuente, los medios de contacto con las autoridades y el
discernimiento de
respuesta de las mismas; así como los costos de oportunidad o de
transacción, tales como
transporte y pérdida de tiempo, entre otras.
Por otra parte, la SNSP argumenta que, toda la información referida
a presuntos delitos,
corresponden a aquellos que presentan una averiguación previa y que
son reportados por
la Procuraduría General de la República o las Procuradurías
Generales de Justicia y las
Fiscalías Generales de los estados. Por lo que, es altamente
probable que las estadísticas
delictivas expuestas por la SNSP, presenten tan sólo un ángulo
limitado de la criminalidad
real.
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Un último elemento que impide la exacta concepción en cuanto a
homicidios de actos
delictivos del crimen organizado, está en razón de la clasificación
jurídica del delito, ya que
en nuestro país se clasifican como homicidios culposos aquellos que
resultan
imprudenciales, como un accidente automovilístico, un
atropellamiento u algún otro
accidente, así como aquellos que deriven de otras actividades
delictivas como el
secuestro, la extorsión, la violación o el robo. Estos últimos,
bajo el argumento de que el
fin del victimario no era el homicidio (Observatorio Nacional
Ciudadano [ONC], 2015).
Tabla 1.Total Oficial Nacional de Incidencia Delictiva.
Años Total Variación % Variación Total Variación % Variación Total
Variación % Variación
1997 16866 0 0% 1047 0 0% 876 0 0%
1998 14276 -2590 -15.36% 734 -313 -29.89% 1020 144 16.44%
1999 14619 343 2.40% 590 -144 -19.62% 3391 2371 232.45%
2000 13849 -770 -5.27% 591 1 0.17% 1168 -2223 -65.56%
2001 13855 6 0.04% 505 -86 -14.55% 1337 169 14.47%
2002 13148 -707 -5.10% 435 -70 -13.86% 1636 299 22.36%
2003 12676 -472 -3.59% 413 -22 -5.06% 1910 274 16.75%
2004 11658 -1018 -8.03% 323 -90 -21.79% 2416 506 26.49%
2005 11246 -412 -3.53% 278 -45 -13.93% 2979 563 23.30%
2006 11806 560 4.98% 733 455 163.67% 3157 178 5.98%
2007 10253 -1553 -13.15% 438 -295 -40.25% 3123 -34 -1.08%
2008 13155 2902 28.30% 907 469 107.08% 4869 1746 55.91%
2009 16118 2963 22.52% 1162 255 28.11% 6332 1463 30.05%
2010 20680 4562 28.30% 1222 60 5.16% 6113 -219 -3.46%
2011 22852 2172 10.50% 1432 210 17.18% 4594 -1519 -24.85%
2012 21736 -1116 -4.88% 1418 -14 -0.98% 7284 2690 58.55%
2013 18332 -3404 -15.66% 1638 220 15.51% 8196 912 12.52%
2014 15653 -2679 -14.61% 1395 -243 -14.84% 5773 -2423 -29.56%
2015 17034 1381 8.82% 1067 -328 -23.51% 5127 -646 -11.19%
2016 20792 3758 22.06% 1128 61 5.72% 5240 113 2.20%
2017* 1938 * * 97 -1031 * 539 -4701 -89.71%
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero.
Fuente: elaboración propia a partir de información oficial del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
Homicidio Doloso Secuestro Extorsión
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de Alto Impacto
20
Aclarado lo anterior, la Tabla 1 muestra el total nacional de
incidencia delictiva, los cuales
corresponden a delitos que comúnmente pudieran ser atribuidos a
miembros del crimen
organizado en contra de la sociedad, tales como homicidios dolosos,
secuestros y
extorsiones. La información se presenta acorde a cifras oficiales
del SNSP de 1997 a enero
de 2017, exponiendo cifras totales y variaciones absolutas
porcentuales entre las cifras de
cada año.
Como se ha señalado previamente, en cuanto al homicidio doloso se
observan notables
disminuciones o muy ligeros incrementos entre 1997 y 2007. No
obstante, a partir de
2008 y hasta el 2012 se presenta un aumento significativo en los
delitos por dicho rubro.
Lo anterior pudiera ser resultado de, entre otros tantos factores,
al fortalecimiento de las
estructuras delictivas en el país; la descomposición social; y la
falta de controles eficaces
para la protección de los derechos humanos.
Según cifras oficiales, esta situación de violencia impera hasta el
2013 y 2014, años en los
que se registra un descenso agregado de los índices de víctimas por
homicidio doloso (ver
Gráfica 1). Sin embargo, una nueva ola de violencia aqueja a
nuestro país, la cual, ha
permanecido creciente desde 2015, a pesar de los esfuerzos del
ejecutivo nacional en
privilegiar el uso de la fuerza y la militarización de los cuerpos
de seguridad en el combate
a los grupos del crimen organizado.
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21
Gráfica1.Variación porcentual de la violencia por homicidio doloso
en México 1997-2016.
En el Estado de Tamaulipas, los homicidios de tipo doloso se
mantuvieron durante el
periodo de 1997 a 2009 en niveles relativamente bajos, la Tabla 2
muestra un semáforo
de incidencia delictiva con base en esos crímenes. A diferencia del
ámbito nacional, el
incremento en los índices de violencia en Tamaulipas se registró a
partir del año 2010,
cuando el porcentaje de variación de homicidios de tipo doloso
ascendió en un 150% con
respecto a las cifras oficiales del año 2009. En periodos
posteriores las cifras oficiales en el
estado por este tipo de delito marcaron una tendencia similar al
comportamiento de las
cifras nacionales, mostrando una ligera estabilización a partir de
2013.
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de Alto Impacto
22
Tabla 2.Total Oficial en Tamaulipas de Incidencia Delictiva.
El Observatorio Nacional Ciudadano [ONC], quienes también
estudiaron los índices de
violencia en México basados en datos oficiales de la SNSP en 2015,
para el caso concreto
de Tamaulipas, argumenta que existen para el delito de homicidio
doloso (HD), cuatro
fases:
«La primera abarca de 1997 a 2002 y se distingue por una
tendencia
decreciente. La segunda etapa transcurre de 2003 a 2009 y se
caracteriza por una tendencia ligeramente creciente hasta
2007,
entre 2008 e inicios de 2010 la tasa mensual de HD permanece
Años Homicidio
2017* 45 * 16 17
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero.
Fuente: elaboración propia a partir de información oficial del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
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23
estable. El tercer periodo comprende de 2010 a 2012 y se
distingue
por un crecimiento considerable de la tasa mensual con
variaciones
de gran magnitud. En poco menos de dos años la tasa mensual
se
triplica. Por último, durante 2013 y 2014 se observa que el
componente tendencial ya es decreciente pero todavía se
presentan
fluctuaciones importantes en algunos meses (p. 70)».
Es importante señalar, que la actualización de los datos para los
periodos 2015 y 2016,
enmarca una quinta etapa de tendencia al alza, tal como se aprecia
en el Gráfico 2, que
muestra el total de los datos de homicidio doloso en el estado por
medio de una línea de
dispersión, así como una línea de tendencia con pendiente
ascendente.
Gráfica2.Tendencia de delitos de homicidio doloso en
Tamaulipas.
Para el caso de otros crímenes en contra de la sociedad como el
secuestro y la extorsión,
no se exponen en la Tabla 2 las variaciones porcentuales en las
cifras entre cada año, dado
que cifras muy pequeñas o tendientes a 0 provocan una concepción
distorsionada del
comportamiento de los datos. No obstante, los datos arrojan una
notable tendencia al alza
a partir de 2007, posicionando finalmente a Tamaulipas como uno de
los estados con
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de Alto Impacto
24
mayor inseguridad desde 2014 hasta 2015; el segundo más inseguro en
2016, después del
estado de México; y el primero a nivel nacional durante el mes de
enero de 2017.
Retomando información referente a delitos por homicidio de tipo
doloso muestra el
comparativo de datos nacionales contra las cifras estatales, así
como el porcentaje de
representatividad de estos últimos en relación con la información
nacional. En Tamaulipas,
el máximo histórico de delitos en dicha categoría fue en 2012, año
en que se registran más
de 1,030 averiguaciones previas. El Gráfico 3, muestra el
comportamiento de los datos
estatales según su porcentaje de representatividad con respecto a
las cifras nacionales.
Gráfica3.Porcentaje de representatividad de HD en Tamaulipas con
respecto al HD a nivel nacional.
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25
Tabla 3.Comparativo de HD nacional y estatal.
En lo que respecta a información sobre homicidios de tipo doloso de
los 43 municipios en
Tamaulipas, se tiene que más de la mitad de los mismos no presentan
condiciones de
violencia alarmantes por dicho rubro, representando menos de un 1%
del total registrado
en cifras de la SNSP (Tabla 5). No obstante, se han detectado seis
zonas en el estado que
registran más del 76% de los delitos en el rubro (Tabla 6), siendo
las mismas: Victoria
(18%), Nuevo Laredo (17.51%), Matamoros (12.76%), Reynosa (10.72%)
y Tampico
(5.62%). Siendo estos los municipios con mayores niveles de
población, lo cual, influye en
gran medida en el número de decesos por dicho crimen.
Sin embargo, la última zona identificada corresponde al conjunto de
municipios
pertenecientes a la denominada “Frontera Chica” conformada por
Camargo, Guerrero,
Miguel Alemán, Mier y Díaz Ordaz, cuyo conjunto poblacional de 67
mil 372 habitantes, es
Años Homicidio Doloso
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero.
Fuente: elaboración propia a partir de información oficial del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
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26
muy pequeño y representa tan sólo un 1.96% del total de población
en el estado, y, el
número de homicidios dolosos cometidos en la zona, asciende al
12.36% del total en
Tamaulipas, similar al registrado en el municipio de Matamoros,
cuyo conjunto
poblacional de 520 mil 367 es casi ocho veces superior. Esto, como
se aclara en párrafos
anteriores, es probable que se deba a la falta de denuncia y a las
clasificaciones de delitos
que realizan los entes impartidores de justicia.
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27
Tabla 4. Total de Homicidios Dolosos por municipio en Tamaulipas
2011-2017.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total por
porcentual por
municipio Población
Abasolo 0 2 8 2 2 1 0 15 0.37% 12100
Aldama 5 3 1 4 11 1 0 25 0.61% 29183
Altamira 36 39 18 29 24 18 0 164 4.01% 235066
Antigüo Morelos 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 9902
Burgos 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 4428
Bustamante 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 8062
Camargo 1 3 2 5 3 7 0 21 0.51% 15762
Casas 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 4179
Ciudad Madero 36 20 8 42 20 18 2 146 3.57% 209175
Cruillas 0 0 0 0 1 0 0 1 0.02% 1937
Gómez Farias 0 0 0 1 1 0 0 2 0.05% 9186
González 12 30 11 13 8 6 0 80 1.95% 43757
Güemez 6 1 7 6 9 4 0 33 0.81% 15560
Guerrero 0 0 0 3 1 2 0 6 0.15% 4439
Gustavo Díaz Órdaz 1 1 1 0 1 4 0 8 0.20% 15398
Hidalgo 20 27 14 14 13 9 0 97 2.37% 22799
Jaumave 2 2 6 2 1 5 1 19 0.46% 15296
Jiménez 2 2 9 1 1 1 0 16 0.39% 8165
Llera 3 10 4 4 7 1 0 29 0.71% 16555
Mainero 0 0 0 3 0 2 0 5 0.12% 2493
Mante 16 20 13 14 5 8 0 76 1.86% 117648
Matamoros 83 91 72 88 117 64 2 517 12.63% 520367
Méndez 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 4122
Mier 6 19 8 8 4 3 0 48 1.17% 4326
Miguel Alemán 14 19 9 17 9 10 1 79 1.93% 27447
Miquihuana 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 3555
Nuevo Laredo 123 288 83 62 75 78 8 717 17.51% 399431
Nuevo Morelos 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 3551
Ocampo 1 2 2 0 0 0 0 5 0.12% 13828
Padilla 3 11 9 7 6 4 0 40 0.98% 13927
Palmillas 0 0 0 2 0 1 0 3 0.07% 1705
Reynosa 88 84 57 72 51 78 9 439 10.72% 646202
Rio Bravo 18 20 3 12 37 10 2 102 2.49% 126887
San Carlos 0 2 1 11 2 7 2 25 0.61% 8723
San Fernando 30 67 38 30 16 9 1 191 4.67% 55981
San Nicolas 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00% 1038
Soto la Marina 4 11 2 8 3 0 0 28 0.68% 25419
Tampico 49 56 20 64 28 13 0 230 5.62% 314418
Tula 0 1 4 4 1 5 0 15 0.37% 29560
Valle Hermoso 54 52 12 10 17 7 0 152 3.71% 64188
Victoria 92 143 133 80 56 216 17 737 18.00% 346029
Villagrán 0 0 0 7 2 1 0 10 0.24% 6165
Xicoténcatl 2 4 1 3 1 2 0 13 0.32% 23739
TOTAL 707 1030 556 628 533 595 45 4094 100.00% 3441698
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero.
Fuente: elaboración propia a partir de información oficial del
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28
Gráfica 4.Relación de HD en zonas prioritarias de Tamaulipas.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Total por
Victoria 92 143 133 80 56 216 17 737 18.00%
Nuevo Laredo 123 288 83 62 75 78 8 717 17.51%
Matamoros 83 91 72 88 117 64 2 517 12.63%
Reynosa 88 84 57 72 51 78 9 439 10.72%
Tampico 49 56 20 64 28 13 0 230 5.62%
Frontera Chica* 65 111 85 106 69 66 4 506 12.36%
Total Mun. Prioritarios 500 773 450 472 396 515 40 3146
76.84%
Total Estatal 707 1030 556 628 533 595 45 4094 100.00%
*Frontera chica comprende los municipios de Camargo, Guerrero,
Miguel Alemán, Mier y Díaz Ordaz.
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero.
Fuente: elaboración propia a partir de información oficial del
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29
Gráfica 5. Incidencia Homicidios en México 2017.
Fuente: Semáforo Delictivo. Incidencia de Homicidios 2017.
De acuerdo con el semáforo delictivo estatal 2017, la incidencia de
homicidios en el
Estado de Tamaulipas hasta el mes de noviembre de 2017 registró un
alza en los mismos
con respecto al 2016, siendo junio y octubre los meses con un
número más elevado de
homicidios, registrándose 2,238 y 2,380 respectivamente en los
meses anteriormente
mencionados de este pasado 2017.
De acuerdo con el Instituto de Economía y Paz (IEP, 2017),
Tamaulipas presentó mejoras
en sus calificaciones en cuanto a paz, encontrándose en un nivel
medio de pacifismo,
como se muestra en el Gráfico 8. Por lo que, según estos datos, la
paz se vio mejorada, sin
embargo, la violencia sentida por la población tamaulipeca sigue
siendo un tema que les
preocupa.
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de Alto Impacto
30
Un concepto de gran relevancia es el que aborda México Evalúa en su
documento
“Indicadores de víctimas visibles e invisibles de homicidio 2012”,
ya que considera el tema
de víctimas invisibles de primer grado refiriéndose a las personas
que compartían el hogar
con la víctima directa. Este concepto poco estudiado y en donde se
presta menos atención
es de suma importancia, ya que son ellas quienes resienten
mayormente la pérdida de su
ser querido, además, esta pérdida, les genera efectos y desajustes
en su cotidianidad, en
todos los aspectos, más si la persona fallecida fungía como jefe
del hogar por mostrar un
ejemplo. De acuerdo con este documento, en 2010 aumentó la
prevalencia de víctimas
invisibles de presunto homicidio en 20 entidades federativas,
incluida entre estas,
Tamaulipas (Gráfico 9).
Gráfica 6. Víctimas visibles e invisibles de presunto homicidio por
cada cien mil habitantes entre 1990 y 2010
INEGI. Fuente: México Evalúa Centro de Análisis de políticas
públicas. 2012.
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de Alto Impacto
31
Gráfica 7. Víctimas visibles e invisibles de presunto homicidio por
cada 100 mil habitantes.
A partir de 2009 se incrementó en Tamaulipas el número de víctimas
invisibles,
presentándose un alza notable del 80%, esto nos muestra una idea de
la gran cantidad de
personas que hay detrás y que se ven afectadas con la pérdida de un
familiar cercano,
creando efectos negativos en su vida económica, social y
emocional.
En cuanto a los homicidios por presunta rivalidad delincuencial en
Tamaulipas
representan la gran mayoría de las muertes por homicidio, pues
entre diciembre de 2006
y diciembre de 2010 se atribuyeron el 85% de estos delitos al
crimen organizado y
Tamaulipas se posicionó en el segundo lugar con la mayor proporción
de violencia.
Frente a la problemática planteada, el SEDIF Tamaulipas busca
atender a las víctimas
indirectas derivadas de los homicidios dolosos por conflictos entre
grupos delictivos.
MODELO DE INTERVENCIÓN EN ASISTENCIA SOCIAL Nuestros Niños, Nuestro
Futuro
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de Alto Impacto
32
Planteándose el siguiente cuestionamiento: ¿Cuál es la población
afectada directa e
indirectamente por delitos de alto impacto derivados del
enfrentamiento entre cárteles de
la droga y otras situaciones que desencadenan delitos de alto
impacto en contra de padres
y tutores de niñas, niños y adolescentes?
Para dar respuesta a la primera interrogante de la problemática
planteada para el diseño
del Modelo de Intervención en Asistencia Social Nuestros Niños,
Nuestro Futuro, ¿Cuál es
la población afectada directa e indirectamente en el periodo 2011 –
2016 por delitos de
alto impacto derivados del enfrentamientos entre cárteles de la
droga y otros grupos del
crimen organizado, en el estado de Tamaulipas?, es necesario
contextualizar al tipo de
crimen “homicidios dolosos” como Hechos Victimizantes (ICBF,
2014).
Es así que los hechos victimizantes, suelen tener efectos aún más
graves para la acción
humanitaria que los conflictos armados, tanto en lo que respecta al
número de muertes
violentas como al precio que pagan las familias y las comunidades,
en la medida en que se
desintegra el tejido social y las redes tradicionales de apoyo para
hacer frente a la
adversidad (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2011).
Cabe observar que este tipo de delitos orilla a niñas, niños y
adolescentes hacia un estado
de orfandad, siendo expuestos de manera directa o indirecta a la
violencia, perturbando o
destruido su entorno normal; en consecuencia se han reducido sus
mecanismos de
protección, de tal forma que caen en un nivel de alto riesgo de
reacciones adversas a su
entorno social (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2011).
De los planteamientos expuestos anteriormente, es necesario inferir
que la orfandad tiene
que ver con la pérdida de madre, padre o ambos, porque han sido
asesinados o han sido
víctimas de desaparición forzada (ICBF, 2014; UNICEF, 2004). Esto
conlleva al menor
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de Alto Impacto
33
huérfano a tener implicaciones negativas en su desarrollo y
proyecto de vida, ya que la
orfandad es un evento devastador en la niñez (UNICEF, 2004).
Resulta oportuno indicar que, de acuerdo con diferentes modelos de
atención a niños,
niñas y adolescentes perjudicados por Hechos Victimizantes en
conflictos armados a nivel
internacional (ICBF, 2014; Comité Internacional de la Cruz Roja,
2011), la orfandad es un
tema diluido en un sistema de protección tradicionalista, lo cual
solo emerge como tema
que recibe atención pasajera en algunos de los casos.
Ante este escenario social el Sistema DIF Tamaulipas, en
observancia a uno de sus ejes
rectores de la Procuraduría de Protección a Niñas, Niños y
Adolescentes, dentro del marco
jurídico que le compete, ha diseñado el modelo Nuestros Niños,
Nuestro Futuro con el
objeto de adoptar todas aquellas medidas de protección para la
salvaguarda del interés
superior de la infancia, el cual, por las características de
atención a dicha situación de
vulnerabilidad, debe ser un modelo de tipo transversal.
El diseño metodológico para realizar el pre diagnóstico es de
carácter cualitativo con el
objeto de acceder a experiencias, interacciones y documentos en un
contexto natural para
el entendimiento claro del fenómeno, mediante el análisis de las
interacciones y
comunicaciones mientras se producen, a través de la técnica de
observación así como el
registro de experiencias y opiniones (Gibbs, 2012) de actores
sociales dentro del
fenómeno.
El proceso metodológico se divide en tres partes:
1. Proceso de identificación de víctimas indirectas de delitos de
alto impacto en el
estado: huérfanos y padres o tutores, contacto con organizaciones
de la sociedad
civil y diversas dependencias del estado.
MODELO DE INTERVENCIÓN EN ASISTENCIA SOCIAL Nuestros Niños, Nuestro
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de Alto Impacto
34
2. Revisión de información de fuentes secundarias sobre regiones
prioritarias en el
estado de Tamaulipas, para la atención de los huérfanos por delitos
de alto
impacto: municipio del modelo piloto.
3. Identificación y análisis de las causas y efectos de la
situación de vulnerabilidad de
los huérfanos, a través del registro de experiencias y opiniones:
grupos de enfoque
con actores relevantes, y entrevistas a profundidad con padres y
tutores.
En la revisión de fuentes secundarias sobre datos sociodemográficos
del estado de
Tamaulipas, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010
(INEGI) se distinguieron
cuatro variables que permiten identificar al municipio donde
iniciar el modelo piloto: a)
número de defunciones registradas por municipios, b) número de
madres solteras por
municipio, d) municipio más poblado, d) municipios con más
producción económica.
Dando el municipio de Reynosa como la región con elementos
suficientes para aplicar
técnicas de diagnóstico que nos permitan deducir elementos
importantes para definir las
causas y efectos de la situación de vulnerabilidad a atender se
realizaron grupos de
enfoque el 24 de noviembre de 2016, con dos grupos de actores
involucrados en las
problemáticas sociales, por una parte con líderes académicos en
materia de derecho
familiar, criminología y piscología, y por otra representantes de
asociaciones civiles que
atienden estas situaciones en la ciudad.
Además se realizaron entrevistas focalizadas con padres, madres,
hermanos y otros
miembros de la familia de las víctimas de delitos de alto impacto
que quedaron a cargo de
los menores en estado de orfandad.
MODELO DE INTERVENCIÓN EN ASISTENCIA SOCIAL Nuestros Niños, Nuestro
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de Alto Impacto
35
Resultados
Se identificaron dos problemáticas que anteceden y por lo tanto
enmarcan el contexto de
la situación de orfandad de niñas, niños y adolescentes en el
estado de Tamaulipas.
Destacando que, en el momento en el que la delincuencia organizada
se involucra en las
actividades ordinarias de la sociedad civil, se conjugan dos
problemas directamente
relacionados con los factores que originan las causas de la
situación de vulnerabilidad: 1)
la inhibición de las actividades económicas, así como 2) la pérdida
de valores familiares.
Durante los meses de junio a diciembre del año 2017, se comenzó a
captar posibles
beneficiarios del Modelo de Intervención en Asistencia Social
Nuestros Niños, Nuestro
Futuro (NNNF), a partir de información proporcionada por el
Instituto Estatal de Atención
a Víctimas del Delito y difusión en los SMDIF, resultando 722
solicitudes de aspirantes al
Modelo, solamente en la etapa inicial, de los cuales 667 cumplieron
con los requisitos para
obtener los beneficios del mismo; de acuerdo con el padrón formado,
el género masculino
predomina con un 52%.
Gráfica 8.Sexo de los beneficiarios. Fuente: Elaboración propia con
base en Padrón de Beneficiarios NNNF,
2018.
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36
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Las edades de los beneficiarios van desde los 10 meses hasta los 23
años, principalmente
beneficiarios de 10 años el cual representa el 11% del total y
teniendo como escolaridad el
nivel de primaria según el padrón.
Gráfica 9.Distribución de edad de los beneficiarios. Fuente:
elaboración propia con base en Padrón de Beneficiarios NNNF,
2018.
Gráfica 10.Distribución de escolaridad de los beneficiarios.
Fuente: elaboración propia con base en Padrón
de Beneficiarios NNNF, 2018.
F
R
E
C
U
N
C
I
A
S
E S C O L A R I D A D
Escolaridad: 0. Sin escolaridad 1. Educación inicial 2. Jardín de
niños 3. Primaria 4. Secundaria 5. Medio superior 6. Técnico
superior 7. Profesional 8. Posgrado 9. Otra
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37
Las necesidades más sentidas que reflejó el padrón, son en torno al
área educativa (pago
de inscripciones, compra de uniformes y útiles escolares), y sólo
un 6% refirió tener
necesidades como apoyo académico, reincorporación a la escuela,
dotación de lentes y
apoyo con el pago de titulación.
Tabla 6.Principales necesidades de los beneficiarios. Fuente:
elaboración propia con base en Padrón de Beneficiarios NNNF
2018.
Un aspecto importante de resaltar es la salud emocional de los
beneficiarios, ya que sólo
dos de cada 10, han recibido atención psicológica y de entre estos,
son mayormente los
hombres quienes se han visto atendidos en este aspecto.
El 83% de los beneficiarios cuentan un una buena salud, esto
relacionado a que el 43% de
los mismos, sí se encuentra con acceso un servicio médico, en este
caso es el seguro
popular el servicio más frecuente al que se encuentran afiliados.
Por el contrario, del total
de beneficiarios un 23% carece de este acceso.
Tabla 7.Beneficiarios con servicio médico. Fuente:Elaboración
propia con base en Padrón de Beneficiarios NNNF, 2017.
Tipo de necesidades
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El municipio donde se registran más delitos es Ciudad Victoria, por
lo tanto es en este
municipio en donde se ubica la mayor parte de los beneficiarios,
debido a la situación
delictiva que permanece hasta la fecha, presente en esta zona. Es
un 32%
respectivamente lo que refleja esta situación.
Figura 4. Tipo de delito por municipio. Fuente: elaboración propia
con base en
Padrón de Beneficiarios NNNF, diciembre 2017.
No. MUNICIPIO TIPO DE DELITO
Total DESAPARICIÓN SECUESTRO HOMICIDIO OTRO
1 Altamira 0.23% 0.00% 0.00% 0.00% 0.12%
2 Ciudad Madero 0.91% 3.64% 1.42% 0.00% 1.20%
3 Güémez 0.00% 0.00% 0.71% 0.00% 0.24%
4 Hidalgo 4.09% 3.64% 7.83% 0.00% 5.02%
5 Llera 2.05% 0.00% 1.07% 0.00% 1.44%
6 El Mante 2.95% 0.00% 2.49% 0.00% 2.39%
7 Matamoros 2.27% 3.64% 4.63% 25.00% 3.23%
8 Méndez 0.91% 0.00% 0.00% 0.00% 0.48%
9 Nuevo Laredo 0.23% 0.00% 0.36% 0.00% 0.24%
10 Reynosa 35.45% 36.36% 13.88% 37.50% 26.08%
11 Río Bravo 0.00% 0.00% 0.36% 0.00% 0.12%
12 San Fernando 16.14% 34.55% 18.51% 0.00% 16.99%
13 Soto la Marina 5.23% 0.00% 4.98% 25.00% 4.67%
14 Tampico 3.41% 7.27% 1.78% 0.00% 2.87%
15 Tula 0.00% 0.00% 0.71% 0.00% 0.24%
16 Valle Hermoso 3.86% 7.27% 1.78% 0.00% 3.11%
17 Victoria 26.14% 25.45% 43.06% 12.50% 30.02%
18 Villagrán 0.45% 0.00% 1.78% 0.00% 0.84%
19 Xicoténcatl 0.68% 0.00% 1.07% 0.00% 0.72%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
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39
En el 67% de los casos, las víctimas directas de los delitos de
alto impacto, han sido los
padres de familia cuyas edades oscilan entre de 25 a 40 años. Esto
repercute de tal
manera que, en siete de cada 10 de los casos, las madres han
quedado a cargo de los
menores convirtiéndose en jefas de su familia. En los casos en los
que infortunadamente
han perdido a ambos padres, las niñas y niños han quedado a cargo
de tutores quienes
son personas cercanas a estos, con edades que oscilan entre los 30
y 40 años de edad.
Gráfica 11.Responsables de los menores. Fuente: elaboración propia
con base en Padrón de Beneficiarios NNNF, 2017.
Cabe mencionar que en cinco por ciento de los casos, personas de la
tercera edad con más
de 60 años, quedaron a cargo de estos niños. Mismos que cuentan con
un nivel de
escolaridad básico (secundaria).
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Gráfica 12.Edades de las víctimas directas. Fuente:Elaboración
propia con base en Padrón de Beneficiarios NNNF, 2017.
Gráfica 13. Escolaridad de los tutores. Fuente: elaboración propia
con base en Padrón de Beneficiarios NNNF, 2017.
9%
25%
51 – 55 años 55 – 60 años Mayores de 60 años
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Es importante mencionar que en los casos en los que las niñas y
niños han quedado a
cargo de tutores, difícilmente sobrellevan su vida ya que se
dedican a laborar como
comerciantes, como muestra la gráfica el 40% lo hace de esta
manera.
Gráfica 14. Edad de los tutores. Fuente: elaboración propia con
base en Padrón de Beneficiarios NNNF 2017.
Agregado a esto, está la situación de la falta de apoyos
adicionales, pues sólo un 38% y un
36% mencionaron percibir apoyo de los programas ITABEC y el
Instituto de Atención a
Víctimas del Delito.
Gráfica 15. Apoyos recibidos. Elaboración propia con base en Padrón
de Beneficiarios NNNF, 2017.
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42
De acuerdo a lo que arrojó el padrón, un 74% del total acudió a
presentar la denuncia ante
la autoridad correspondiente, sin embargo sólo un 10% recibió apoyo
institucional.
Tabla 13.Porcentaje de solicitantes que presentaron denuncia.
Fuente: elaboración propia con base en Padrón de Beneficiarios
NNNF, 2017.
Derivado de los acontecimientos sufridos, los beneficiarios
reportaron haberse enfrentado
a complicaciones económicas, psicológicas, de salud y jurídicas
principalmente. Sin
embargo el mayor impacto reportado fue en el aspecto económico y
psicológico.
Relacionado con esto, cabe resaltar que un 47% de los beneficiarios
manifiestan haber
recibido amenazas, situación que permea la salud emocional de los
beneficiarios.
Tabla 14.Problemas derivados del suceso violento. Fuente:
elaboración propia con base en Padrón de Beneficiarios NNNF,
2017.
Denuncia Porcentaje
Sí 74%
No 26%
Problema Porcentaje
Amenazas 43%
Económico y amenazas 1%
Económico y psicológico 43%
Jurídicos 1%
Persecución 1%
Psicológicos 3%
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Se realizó un diagnóstico cualitativo con los primeros
solicitantes, víctimas indirectas de
delitos de alto impacto, a quienes se les realizaba una entrevista
focalizada para
comprender a profundidad los hechos y el contexto al que se
enfrentaros, de ello
derivaron los siguientes hallazgos.
Las desapariciones de las víctimas se suscitaron mayormente al
salir las personas de su
hogar y dirigirse a su lugar de trabajo, siendo en el mismo en
donde los desafortunados
hechos se suscitaron llevados a cabo por personas armadas y/o que
se introdujeron al
área de trabajo, haciendo detonaciones también por fuera el
lugar.
Cabe resaltar que en dichos hechos violentos se encontraron
víctimas indirectas las cuales
presenciaron los hechos, quedando con problemáticas psicológicas
fuertes que suelen
coincidir con los trastornos emocionales, y en situaciones más
graves se produjo la
generación de traumas que requieren de atención especializada tanto
para los hijos y
esposa(o), quienes son la variable que mayormente se encontraron
presente a la hora de
ocurrir los acontecimientos, además de existir coincidencia en que
las desapariciones se
presentaron sólo sin volver a tener conocimiento del paradero de la
víctima una vez que
salió de su domicilio.
En cuanto a los homicidios se encontró que existe cierta similitud
en la manera en cómo
se llevó a cabo la privación de vida de las víctimas, mayormente se
presentó
introduciéndose sujetos armados a los domicilios o en el lugar
donde se encontraban las
víctimas.
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44
Una coincidencia menor pero igualmente significativa es el hecho de
que las víctimas, se
vieron envueltas en persecuciones en donde participaron la
autoridad policiaca y personas
de la delincuencia organizada, resultando muchas veces heridas de
gravedad y
terminando infortunadamente con sus vidas en el lugar de los hechos
violentos y/o en
centros hospitalarios.
La similitud también es notoria en cuanto a la situación económica
que impera en las
familias quienes fungen hoy día como víctimas indirectas, ya que la
persona a la cual se le
privó de su libertad o de su vida, era responsable principal del
ingreso económico de estas
familias, es así que esto propició que las parejas de las víctimas
tuvieran que salir a
trabajar para poder sustentar los gastos de su hogar y de sus
hijos, quienes, dicho sea de
paso, quedaron huérfanos de padre o madre mermando su situación
escolar, psicológica,
alimentaria, de salud y social o al disminuirse la calidad del
cuidado proporcionado antes
por los padres o tutores.
Las víctimas dejaron al menos uno, dos, tres y hasta cuatro o más
hijos a cargo
principalmente de sus abuelos paternos o maternos, cuya situación
económica es
inestable y difícil, causando que esta población infantil quede en
situación de
vulnerabilidad latente.
A decir de las entrevistas, hubo coincidencia en cuanto a que las
víctimas indirectas se
vieron en la necesidad de migrar hacia otro municipio, huyendo de
la situación conflictiva
y/o desfavorable que imperaba en su lugar de residencia ya sea en
su casa o su
comunidad. También algunos tutores o parejas de las víctimas
recurrieron a mover de
residencia a sus hijos solamente para que se mantuvieran en un
lugar con menor
incidencia delictiva o, en donde, en su defecto, sólo contaban con
familiares quienes les
prestaron asilo a los hijos.
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45
En algunos de los casos las parejas de las víctimas coinciden en
que al momento de
solicitar apoyo psicológico se vieron discriminados por parte de
las instancias a las que
recurrieron, por lo que dejaron de acudir a las terapias quedando
inconclusa la atención
que se les estaba brindando.
Causas de la situación de vulnerabilidad
Ante una problemática social, donde las violencias sociales y
particularmente la
delincuencia organizada ha detonado un conflicto armado, los niños,
niñas y adolescentes
se ven expuestos a una serie de consecuencias, impactos y daños
(Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Organización Internacional para las Migraciones
Fondo de Las Naciones
Unidas Para La Infancia, 2014). Cuyas causas se han clasificadas de
la siguiente manera:
• Económicas: situación económica precaria.
• Institucionales: pérdida de la credibilidad institucional,
insuficiencia de la
capacidad de reacción y compromiso de las instituciones (salud,
educación,
seguridad, etc.)
• Familiares: problemas psicosociales en la familia.
Efectos de la situación de vulnerabilidad
Después de las consideraciones anteriores, se derivan los efectos
de las experiencias
traumáticas en los niños, niñas y adolescentes que varían según la
edad y determinado
por diversos factores, dichos efectos se mencionan como:
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46
• Padres, tutores y menores susceptibles de vincularse a la
delincuencia.
• Desintegración familiar y social.
• Huérfanos sin atención especializada.
• Conflictos psicosociales sin atención.
Lo anterior, de acuerdo con la ICBF (2014), se valida al confirmar
que las formas de
repuesta de los niños, niñas y adolescentes están relacionados,
ante estos efectos que lo
provoca una situación victimizante, los cuales alteran su proyecto
de vida, provocando de
igual modo reacciones psicológicas que van a producir cambios
estructurales no solo en
los niños, sino en contexto familiar y comunitario.
III. OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir al mejoramiento del bienestar familiar y social de las
niñas, niños, adolescentes
y jóvenes huérfanos hasta los 25 años de edad, mediante un esquema
multidisciplinario
que les permita acceder a un sano desarrollo emocional y afectivo;
propiciando además
reconocimiento y respeto de los valores sociales y morales que les
permitan situarse fuera
de un escenario de vulnerabilidad y violencia, contribuyendo así a
la reconstrucción del
tejido social.
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47
Objetivos específicos
A través del Modelo se implementan acciones de naturaleza
transversal, que coordinada y
armónicamente conjugan los esfuerzos del Gobierno del Estado y la
sociedad civil,
fungiendo como eje rector el Sistema DIF Tamaulipas, acciones
mediante las cuales se
busca identificar, brindar protección y certeza jurídica a las
niñas, niños, adolescentes y
jóvenes hasta los 25 años de edad que se encuentren estudiando en
el Sistema Educativo
del Estado de Tamaulipas y en situación de orfandad derivada de la
comisión de delitos de
alto impacto, proporcionándoles un entorno de seguridad e
integración a la vida familiar y
social, fomentando en ellos la resiliencia a través de trabajo de
duelo y estrés
postraumático, previniendo paralelamente el riesgo de que la
población objetivo
desarrolle conductas delictivas, permitiéndoles cambiar y alinear a
los apoyos y acciones
que da el Modelo:
El acogimiento o albergue temporal en los centros asistenciales que
para tal
efecto tiene destinados el Sistema DIF Tamaulipas.
Beca de manutención.
Apoyos alimentarios.
Apoyos para el fomento educativo, como extensión del pago de la
cuota de
inscripción de los planteles educativos.
Apoyo para útiles escolares.
Apoyo para uniformes escolares.
Apoyo en atención psicológica;
Apoyo en atención jurídica.
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48
Escenarios sociales esperados
Se contempla que el Modelo derive en escenarios y prácticas que
faciliten la reconciliación
nacional de niñas, niños y adolescentes, con la participación de
actores sociales e
instituciones tanto públicos como privados, organizaciones
sociales, autoridades
nacionales, regionales, locales.
Con la implementación de este Modelo se pretende llegar a la
reconstrucción del tejido
social a través de la atención integral de este grupo afectado de
la sociedad, brindando
apoyo psicológico a las víctimas indirectas de los sucesos
violentos con la Escuela de
reconciliación y paz, contribuyendo así a su bienestar emocional;
proporcionando apoyo
educativo dotando de uniformes y útiles escolares con el fin de
evitar la deserción escolar;
además de la dotación de alimentos básicos a través de la despensa
colaborando así en su
adecuada nutrición y el apoyo mensual para gastos de manutención.
Dentro de esta
atención también se proporcionará apoyo jurídico para asesoría en
trámites legales que
requieran.
Dentro de las expectativas del Modelo se busca incrementar el
padrón de beneficiarios
para beneficiar así a la mayor cantidad posible de menores que se
encuentran en estado
de vulnerabilidad a causa de los delitos de alto impacto que los
han afectado.
Algunos ejemplos de escenarios son:
Los resultados obtenidos por Colombia a raíz de la implementación
del Programa de
atención especializada a niñas, niños y adolescentes desvinculados
que anteriormente se
mencionaba, hablan principalmente de los logros alcanzados
desvinculando a los menores
de la situación de conflicto armado en la que se encontraban.
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49
En la tabla que a continuación se muestra, se observa cómo
anualmente se erradicó la
necesidad de desvincular a los menores de situaciones de conflicto
armado, lo que refleja
el impacto positivo que ha dado el Modelo en la solución de esta
problemática social.
Cantidad de menores desvinculados del conflicto
Periodo
526 2005 396 2006 380 2007 415 2008 315 2009 338 2010 282 2011 342
2013 277 2014 229 2015 203 2016
Tabla 10. Niños desvinculados del conflicto armado que han
ingresado al Modelo de atención especializada. Fuente:
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
IV. COBERTURA
El Modelo tiene cobertura dentro de todo el territorio del Estado
de Tamaulipas.
Población universo en México
En relación a esto, cifras de niñas y niños en orfandad en México,
no se tienen datos
precisos al día de hoy, pero de acuerdo a Aldeas Infantiles SOS, en
nuestro país habría más
de un millón 800 mil niñas, niños y jóvenes, sin madre, padre o
ambos progenitores. Así lo
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50
sustenta el documento Estatus de la infancia. México: Análisis de
la situación de los
derechos de los niños y niñas privados del cuidado parental o en
riesgo de perderlo
(2008).
Población en atención en el Estado de Tamaulipas
La población objetivo se justifica, dado que en Tamaulipas, el
máximo histórico de delitos
en dicha categoría fue en 2012, año en que se registraron más de
1030 averiguaciones
previas. Esto permite identificar a un grupo de víctimas
indirectas, de los mencionados
delitos con quien la sociedad y la institucionalidad tiene una
deuda. Dichas víctimas de
acuerdo con Villarreal (2014) son los afectados de la consecuencia
mediata de la agresión,
repercutiendo en su entorno, ya sea familiar, social o afectivo, al
quedar en la orfandad.
De tal manera que al no existir un número concreto registrado de
huérfanos, tanto a nivel
municipal, estatal o nacional, es necesario explorar información
secundaria. Por ello es
que se estima el incremento en número de niños huérfanos cada año,
víctimas indirectas
de homicidios. Para éste caso se tomaron los datos correspondientes
al periodo que
comprende los años 2011 a 2017.
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51
Tabla. 11 Incremento de niños huérfanos por municipio en relación
con homicidios ocurridos entre 2011 y 2017.Fuente: elaboración
propia a partir de información oficial del Sistema Nacional de
Seguridad Pública
(2017) y del Panorama Sociodemográfico de Tamaulipas (INEGI,
2015).
Municipio Homicidios 2011- 2017*
Estimado de Huérfanos
Abasolo 15 2 30
Aldama 25 1.9 48 Altamira 164 1.7 279 Antigüo Morelos 0 1.8 0
Burgos 0 2.1 0 Bustamante 0 2.6 0 Camargo 21 2 42 Casas 0 2.2 0
Ciudad Madero 146 1.3 190 Cruillas 1 2.1 2 Gómez Farías 2 1.8 4
González 80 1.9 152 Güémez 33 1.9 63 Guerrero 6 1.7 10 Gustavo Díaz
Ordaz 8 1.8 14 Hidalgo 97 2 194 Jaumave 19 2 38 Jiménez 16 1.8 29
Llera 29 2 58 Mainero 5 1.9 10 Mante 76 1.6 122 Matamoros 517 1.7
879 Méndez 0 1.9 0 Mier 48 1.7 82 Miguel Alemán 79 1.7 134
Miquihuana 0 2.4 0 Nuevo Laredo 717 1.8 1291 Nuevo Morelos 0 2 0
Ocampo 5 2 10 Padilla 40 2 80 Palmillas 3 2.1 6 Reynosa 439 1.7 746
Rio Bravo 102 1.8 184 San Carlos 25 1.9 48 San Fernando 191 1.9 363
San Nicolás 0 2.1 0 Soto la Marina 28 1.9 53 Tampico 230 1.3 299
Tula 15 2.1 32 Valle Hermoso 152 1.8 274 Victoria 737 1.5 1106
Villagrán 10 1.9 19 Xicoténcatl 13 1.8 23
Promedio 1152 Total 6910
*En 2017 los datos presentados corresponden al mes de enero
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52
Por lo anterior, usando el número promedio de niños nacidos vivos
para cada municipio,
se estimó que anualmente (entre el año 2011 a 2017) el número de
niños huérfanos,
víctimas indirectas del delito de homicidio se incrementó en 1152
en promedio
anualmente, generando una desintegración cada vez mayor del tejido
social.
Sin embargo, en el primer acercamiento a esta población vulnerable
se pudo conocer una
cifra de víctimas indirectas, lo que nos permite realizar
estimaciones más precisas en
cuanto a menores en orfandad por delitos de alto impacto.
Figura 5. Cantidad de menores en orfandad por delitos de alto
impacto. Fuente: elaboración propia a partir
de registro de beneficiarios.
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Para poder atender a los niños que pueden ser beneficiarios de éste
Modelo, un primer
paso ha sido caracterizado el caso de cada uno de ellos. Por lo
anterior es que inicialmente
se identifican dos elementos básicos: El origen o causa de la
orfandad y el tipo de delito.
Origen de Orfandad Codificación
Víctima Indirecta por Homicidio de Pa