AsignaturaPERSPECTIVA JURDICA Y DOCTRINARIA EN SEGURIDAD E
INTELIGENCIAMdulo 2: GESTIN DE LA SEGURIDAD
Alfredo Fernando ARECO PADILLA
Maximiliano Jos Gerardo LLANESMarcos Antonio PADILLA
MODELOS POLICIALES
La seguridad es un bien social de indudable valor, y junto con
la sanidad y la educacin es un pilar fundamental de toda sociedad
avanzada. Por ello, el Estado como garante del bienestar social ha
de articular los mecanismos necesarios para que la sociedad en su
conjunto pueda calificarse de segura
La seguridad es un concepto utilizado en mbitos muy diversos,
desde el mundo laboral (normas de seguridad y prevencin de riesgos
laborales), hasta el terreno mercantil (plizas de seguros), pasando
por la salud (seguridad sanitaria), etc. ... pudindose dar una
definicin genrica de seguridad como la cualidad que implica
ausencia de peligro, dao o riesgo, o bien de certeza en el
desarrollo de una actividad como se ha previsto.
Definicin en el mbito policial de seguridad : la situacin en la
que hay ausencia de actos delictivos, o que de existir estos estn
controlados y son reprimidos mediante los mecanismos legales que
ponen fuera de la convivencia social a sus autores
LA LEY
SEGURIDADCUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD JUSTICIA
Siendo la Polica, la institucin primaria y esencia para el
mantenimiento de la seguridad, la forma en que esta se encuentre
organizada y legalmente regulada, va a adquirir especial
importancia a la hora de conseguir su efectividad en el
mantenimiento de la seguridad ciudadana. Se llega as a la nocin de
modelo policial o modelo de seguridad, como conjunto de normas,
instituciones, rganos, medios y procedimientos de actuacin y
coordinacin entre todos ellos que tienen como objetivo garantizar
la seguridad y la convivencia pacfica de los ciudadanos.
1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO
a.Modelo Legalista b.Modelo de Vigilancia y Control c. Modelo de
Servicio Pblico 2. CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES DEL
ADMINISTRATIVO TERRITORIAL a.Modelos Centralistas o Nacionales b.
Modelos Descentralizados 1)Modelos descentralizados Federales 2)
Modelos descentralizados locales o municipales 3) Modelos Mixtos
3.CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES NATURALEZA a.Modelo Policial
Civil b.Modelo Policial Militar c.Modelo Policial de Naturaleza
Mixta POR SU EL PLANO
ESTADO
O
1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO
a.Modelo Legalista: Es el modelo policial asociado a sistemas
polticos muy burocratizados y cuya principal preocupacin es la
aplicacin estricta de las normas, y en particular, considera a la
Polica como el instrumento idneo para la aplicacin del sistema
sancionador, ya sea penal o administrativo. Su funcin est orientada
a sancionar de forma inflexible las infracciones a las normas, por
leves que estas sean.
1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO b.
Modelo de Vigilancia y Control: Es propio de sistemas polticos
autoritarios, con baja tolerancia a conductas no admitidas por
el sistema de valores imperante, an cuando no constituyan
propiamente infraccin legal alguna. Pude afirmarse que es un modelo
policial de presin sobre los ciudadanos con el fin de evitar que
aparezcan conductas que sean o puedan ser origen de delitos o
infracciones. Su funcin primordial es el mantenimiento del orden
pblico mediante la vigilancia de las actividades de los ciudadanos,
incluso invadiendo esferas de la actividad privada y actuando de
forma poco escrupulosa hacia los derechos de los mismos, cuando su
respeto suponga un obstculo para conseguir el fin propuesto de
mantener el orden
1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO c.
Modelo de Servicio Pblico: Es un modelo policial integral que
incluye la realizacin de funciones preventivas como de
investigacin y restablecimiento de la seguridad, as como proteger
el libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los
ciudadanos, y que adems involucra a la institucin policial en el
desarrollo de actividades de ayuda y satisfaccin de necesidades de
la comunidad, que, sin tener un contenido estrictamente policial,
sin embargo forma parte de la seguridad pblica con la que los
miembros de los Cuerpos policiales estn comprometidos. As los
Cuerpos que responden a este modelo de servicio pblico, participan
de forma activa en tareas de Proteccin Civil y de ayuda al
ciudadano en situaciones crticas para este y en las que la actuacin
de los funcionarios pueda suponer un alivio o solucin a la situacin
planteada.
2. CLASIFICACIN DE MODELOS ADMINISTRATIVO TERRITORIAL
POLICIALES
DEL
EL
PLANO
a. Modelos Centralistas o Nacionales: Son aquellos en los que la
Polica y todos los Cuerpos que la puedan formar, dependen
exclusivamente del Gobierno Central, a travs del Ministerio
correspondiente y todos sus rganos estn ordenados jerrquicamente en
dependencia siempre de la Autoridad Central. No existen Cuerpos
dependientes de otras Administraciones Pblicas. Los Cuerpos de
Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional, y para
desempear todas las funciones tanto preventivas (seguridad
ciudadana) como represivas (polica judicial). Ej.: Francia.
2. CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES DEL EL PLANO
ADMINISTRATIVO TERRITORIAL b. Modelos Descentralizados 1)Modelos
descentralizados Federales: Son aquellos en los que las diferentes
partes territoriales federadas poseen cada una su propio Cuerpo de
Polica con mbito de actuacin en su respectivo territorio, si bien
existe una Polica Federal o Estatal, pero con funciones muy
limitadas y un nmero de efectivos bajo en comparacin con la suma de
los que integran las Policas de las partes federadas. Ej.:
Alemania. 2) Modelos descentralizados locales o municipales: En
ellos el mantenimiento de la seguridad ciudadana descansa en una
multiplicidad de Cuerpos policiales dependientes de las Autoridades
Locales o Municipales 3) Modelos Mixtos: Se trata de modelos donde
se hace una comparticin del mantenimiento de la seguridad entre el
Estado Central y otras Administraciones Pblicas de mbito
territorial menor, existiendo parcelas comunes y otras privativas
de cada colectivo policial
3.CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES POR SU ESTADO O NATURALEZA
a.Modelo Policial Civil: En l todos los Cuerpos que lo integran son
de
naturaleza civil, es decir que no forman parte del ejrcito, ni
sus miembros estn sometidos a disciplina o normativa castrense.
Ej.: Gran Bretaa. b.Modelo Policial Militar: Est formado por
Cuerpos de naturaleza militar, estando integrados en las Fuerzas
Armadas del Estado. Sus miembros se rigen por la normativa militar
y su actuacin se realiza bajo los principios de jerarqua y
disciplina propios de la milicia. Ej.: la antigua URSS y algunas de
las nuevas Repblicas ex soviticas. c.Modelo Policial de Naturaleza
Mixta: Dentro del mismo coexisten Cuerpos de naturaleza militar con
otros de naturaleza civil. Los de naturaleza militar suelen tener
una doble personalidad, pues cuando actan como Cuerpo policial lo
hacen bajo principios de organizacin y funcionamiento de naturaleza
civil, en cambio cuando realizan tareas de ndole militar lo hacen
como una parte ms del ejrcito
1. MODELO DE INFLUENCIA FRANCESA: Se caracteriza por su fuerte
centralismo, por lo cual la defensa de la seguridad descansa en
Cuerpos nacionales, coexistiendo los de naturaleza militar con
otros de naturaleza civil. Responden a este modelo la mayora de las
policas de la Europa continental, y en particular los del rea
mediterrnea. 2. MODELO DE INFLUENCIA ANGLOSAJONA: Las
caractersticas bsicas del modelo ingles, son: Modelo
descentralizado con existencia de Cuerpos de Polica Local, y
ausencia de un Cuerpo Nacional. Naturaleza civil de todos los
Cuerpos policiales. Autntico modelo de polica de proximidad.
Prestacin del servicio sin armas (si bien existen Unidades
autorizadas a portar armas, de forma excepcional).
1.
2.
3.
RELACIN ESTADO-SOCIEDAD: La problemtica policial en la Repblica
Argentina, como en toda Amrica Latina, tiene que ver con la
respuesta histrica de la Institucin Policial a un modelo
utilitarista y hegemnico que no es fortuito o espontneo, sino
deliberado y cuya gnesis se pierde con los aos. LA POLICA EN EL
ESTADO NACIONAL: sus primeras medidas estuvieron orientadas a su
constitucin y modernizacin, preponderando el fortalecimiento de la
justicia, del ejrcito y de la polica e imponindoles,
supletoriamente, una doctrina de alto potencial filosfico, donde su
actuacin, en pro del proceso de organizacin nacional, se
emparentaba igualitariamente con lo ultra patritico. LA POLICA EN
EL ESTADO BENEFACTOR: Al modelo de Estado Nacional, sostenido hasta
muy avanzado el siglo XX, le sigui el Benefactor, verificado en la
dcada del 40 y reeditado en los aos 70, caracterizndose por
orientar el ejercicio del poder poltico hacia el espectro social.
Si bien constituy un modelo de inclusin social que comprendi y
moviliz a amplios sectores de la poblacin, la metodologa empleada
lo llev a situaciones comprometidas y reidas con los aspectos
bsicos de toda democrtica como la falta de representatividad de las
minoras, derivando lgicamente en reiterados reclamos y conflictos
sociales
4. LA POLICA EN EL ESTADO BUROCRTICO-AUTORITARIO: El modelo que
sigue es el denominado Burocrtico-Autoritario que hace su aparicin
en las dcadas de los 60 y 70 aproximadamente, siendo una mezcla
perversa de intereses corporativistas internacionales de corte
financiero e ideolgico con un alto grado de intelectualidad
mecanizada pero con una propuesta concreta y necesaria para su
puesta en marcha y mantenimiento: la contencin y la represin
popular. 5. LA POLICA EN EL ESTADO ACTUAL: Finalmente llegamos al
actual modelo que intenta construir un Nuevo Estado sobre la base
de racionalizaciones y profundas transformaciones. Se advierte que
pretende cumplir con la premisa democrtica de la representatividad
mas tiene serios inconvenientes con la participacin integral de la
poblacin. 6. LA POLICA Y UN ESTADO INQUISIDOR: Sera fcil analizar
la versin violenta e inquisidora de un modelo de Estado cuando sus
gobiernos han sido producto del fraude o por intromisin de las
Fuerzas Armadas. Pero nuestro cometido se complica al reconocer e
incorporar como situacin fctica esa misma violencia de Estado a
travs de gobiernos democrticos, elegidos lgicamente por la libre
voluntad de los pueblos.
1. ESTUDIAR LA POLICA 2. LA CUESTIN DEL MODELO INSTITUCIONAL 3.
POLICA Y JUSTICIA 4. DEFINICIN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS
SISTEMAS EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA. 5. GOBIERNO DE LA
FORMACIN POLICIAL EN UN PAS FEDERAL.
1. ESTUDIAR LA POLICA: En la Argentina, la historia de las
policas, como as tambin la de otras fuerzas de seguridad, fueron
por mucho tiempo de inters exclusivo de las propias instituciones.
Esto result en producciones supervisadas por organismos policiales,
equipos propios que se conformaban a la par de los museos
institucionales. a. 1821: fundacin del Departamento Policial. b.
1880: Formacin de la Polica de la Capital. c. 1980: recin comienzan
los estudios de la historia policial en la argentina 2. LA CUESTIN
DEL MODELO INSTITUCIONAL a. Los cabildos y la poca colonial. b.
1812: Triunvirato sanciona el Reglamento Provisional de polica. c.
Crisis del 1815 d. Reformas rivadavianas de 1821 e. 1856 Polica de
la provincia de Buenos Aires f. 1868 Reglamento General de Polica
g. 1880 Creacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. i.
Desde los finales del siglo XIX al siglo XX.
4. DEFINICIN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS SISTEMA
EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA a. Consideraciones Generales.
b. Caractersticas tpicas de la formacin Policial 1) La impronta
militar en la formacin Policial: a) El perodo de adaptacin, b) El
rgimen de internado, c) El rgimen disciplinario, d) Ceremonial y
Protocolo, e) La eficacia de la impronta.
2) El carcter restringido de la formacin: a) Organizacin de las
actividades formativas, b) Formas y niveles de la formacin
policial, c) Caracteres genricos y especficos de la funcin
policial, d) Los planes de estudios de las policas del NEA y PFA,
e) Los planes de estudio de Gendarmera, Prefectura y Polica de
Seguridad Aeroportuaria.
5. GOBIERNO DE LA FORMACIN POLICIAL EN UN PAS FEDERAL a. Las
instancia de gobierno que regula la formacin policial: 1) La doble
incumbencia del Estado Nacional y el Estado Provincial. 2) La doble
incumbencia de los organismos de gobierno de la Seguridad Interior
y la Educacin. b. Las reas de gobierno y los organismos que
intervienen en la
regulacin de la propuesta formativa en las provincias analizadas
1) Ministerio de Seguridad Universidad Nacional Ministerio de
Educacin de la Nacin :2) Ministerio de Seguridad Ministerio de
Educacin. 3) Polica Ministerio de Educacin
a. La inclusin de las Instituciones formadoras bajo la rbita del
gobierno de la polica. Formacin regulada por gobierno interno.
Alta cuota de autonoma respecto de otros organismos de
gobierno.
Diseo general de la carrera.
Seleccin de personal a cargo de la enseanza (generalmente
pertenecientemente a la misma fuerza)
2. El Modelo Tradicional de la Formacin Policialb. Existencia de
circuitos diferenciados en la formacin inicial segn la funcin a
desempear en la organizacin policial. Un circuito destinado a la
formacin de oficiales. Otro circuito destinado a la formacin de
suboficiales y agentes. Diferentes recorridos de la formacin
inicial y la formacin continua. Requisitos de ingresos: mayor nivel
educativo para oficiales y menor para suboficiales y agentes.
La duracin de carrera de formacin inicial mayor en los oficiales
y menos tiempo en el cuadro subalterno. Establecimientos formativos
distintos para ambos cuadros.
3. La propuesta formativa actualEn relacin con los cambios se
destacan cuatro: a) La ruptura incipiente de la endogamia en el
gobierno y la regulacin de las instituciones formadoras. b) El
surgimiento de formacin inicial nicos circuitos de
c) La ubicacin de la formacin inicial de los oficiales en el
nivel de educacin superior. d) El enfoque general de la carrera
hacia la formacin en seguridad pblica.
3. La propuesta formativa actuala) La ruptura incipiente de la
endogamia en el gobierno y la regulacin de las instituciones
formadoras. Institutos que dependen exclusivamente de la Polica.
Tanto en los aspectos administrativos como acadmicos. Institutos
que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad provincial. Y
en los que el Ministerio de Educacin provincial aprueba y acredita
planes de estudio.
Institutos que dependen del Ministerio de Educacin provincial.
Institutos autrquicos. En los que participan representantes de
diversos organismos o reas de gobierno. Institutos que dependen de
la Polica y en los que el Ministerio de Educacin provincial aprueba
y acredita los planes de estudio de la formacin de oficiales (en
algunos casos tambin del nombramiento de los docentes). La formacin
de Agentes es una responsabilidad exclusiva de la Polica.
3. La propuesta formativa actuala) La ruptura incipiente de la
endogamia en el gobierno y la regulacin de las instituciones
formadoras.MODELO TRADICIONAL DE GOBIERNO MODELO RENOVADO DE
GOBIERNO
Institutos que dependen exclusivamente de la Polica. Tanto en
los aspectos administrativos como acadmicos.
Institutos que dependen de la Polica y el Ministerio de Educacin
aprueba y acredita los planes de estudio de la formacin de
oficialesCHACO, CHUBUT CRDOBA. ENTRE RIOS, LA RIOJA, MISIONES, RO
NEGRO, SALTA, SANTA CRUZ SAN JUAN
Institutos que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad.
El Ministerio de Educacin aprueba y acredita planes de
Estudio.BUENOS AIRES JUJUY
Institutos que dependen del Ministerio de Educacin
Institutos autrquicos. Participan representantes de diversos
organismos o reas de gobierno.
CATAMARCA CORRIENTES FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMN
SAN LUIS
MENDOZA SANTA FE
3. La propuesta formativa actualb) El surgimiento de circuitos
de formacin inicial nicosAGRUPAMIENTO PERSONAL SUPERIOR PROVINCIA
Ttulo Sist. Educativo Duracin Institucin AGRUPAMIENTO PERSONAL
SUBALTERNO Ttulo Sist. Educativo Duracin Institucin
BUENOS Tcnico Superior AIRES
2 aos
Escuela Descen
Existe un solo agrupamiento de personal y una nica va de ingreso
a la fza
CHACO
Tcnico Superior
2 aos
Esc. De Polica
No otorga
5 meses
Esc de Polica
SAN LUIS Tcnico Superior
3 aos
Inst Sup Seg Publica Inst Seg Pblica
Existe un solo agrupamiento de personal y una nica va de ingreso
a la fza Inst Seg Pblica
SANTAFE Tcnico Superior
3 aos
Auxiliar
2 aos
SANTA CRUZ
Tcnico Superior
3 aos
Esc. De Polica
La escuela de Polica solo inscribe aspirantes para las
tecnicaturas
3. La propuesta formativa actualc) La ubicacin de la formacin
inicial de los oficiales en el nivel superior
El tercer cambio sealado, se relaciona con la ubicacin en el
nivel superior del sistema educativo de la formacin inicial de los
aspirantes a integrar el Agrupamiento de Personal Superior
(oficiales). Este hecho implica la elevacin de los requisitos de
ingreso, exigiendo ahora estudios secundarios completos para
ingresar a los circuitos de formacin inicial de oficiales en todos
los casos.
3. La propuesta formativa actuald) El enfoque general de la
carera hacia la formacin en seguridad pblica
Como en toda propuesta educativa de nivel superior, en este
modelo acadmico se intenta ir ms all del saber hacer especfico
tcnico-policial. Se trata de una propuesta formativa que pretende
articular los campos acadmico, ciudadano y laboral, mediante la
adquisicin de saberes significativos, como la base necesaria para
un adecuado ejercicio profesional. Son estos sentidos, entre otros,
los que justifican la adquisicin de conocimientos que posibiliten
un saber hacer con fundamento. Ms all de los planes de estudios
analizados, sera deseable profundizar en el alcance que tienen
estos enfoques en las aulas y en los campos de instruccin de los
centros de formacin policial.
4. Evaluacin de la Formacina. Valoracin de la Propuesta del
PRONACAP
1) Se constata un cambio incipiente en el sistema de formacin
inicial de la polica que permite caracterizar a la situacin como
una situacin de transicin hacia un modelo renovado de la formacin
inicial de la polica. 2) La situacin de transicin en el proceso de
cambio de la formacin inicial de la polica da cuenta de una
orientacin hacia un modelo de gobierno de la formacin concertado y
tendiente al logro de un profesional de la seguridad.
c) La propuesta formativa actual mantiene dos circuitos de
formacin diferenciados (para oficiales y para suboficiales) que
resultan problemticos en trminos del logro de equidad en la
distribucin de saberes y en trminos del propsito de profesionalizar
todo el personal de la fuerza policial.d) En la compleja trama
institucional que gobierna la formacin policial existe cierta
debilidad en la regulacin a nivel de la instancia nacional. El rea
de gobierno Seguridad no ha definido an ninguna regulacin al
respecto.
4. Evaluacin de la Formacinb. Evaluacin de la formacin policial
propiamente dicha.
Formacin Inicial
Evaluacin (distintos tipos)
Formacincontinua
Evaluacin por objetivos.* Evaluacin por competencias
4. Evaluacin de la Formacin ContinuaSABER
SABER ESTAR
CONTENIDOS DE LA FORMACIN
SABER HACER
4. Evaluacin de la Formacin ContinuaCONTENIDO Y CONCEPTOS
OBJETIVOS
EVALUACIN
