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Municipios paraguay

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  • 1LOS MUNICIPIOS EN PARAGUAY Y LA VINCULACIN CON LA CIUDADANA MEDIANTE LAS TICs

    Documento elaborado por el equipo de I+D de la Fundacin CiGob Mayo 2011

  • 2CONTENIDOS

    COMPLEJIDAD Y GOBIERNO EN EL SIGLO XXI Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno 3

    1. introduccin 4

    2. propsito del trabajo de investigacin 4

    3. metodologa utilizada 4

    4. seleccin de la muestra a estudiar 5

    4.1. estructura de gobierno de Paraguay. niveles de gobierno, di-visin poltica, competencias y financiamiento 5

    4.2. identificacin de pginas web en las gobernaciones deparamen-tales 6

    4.2.1. municipios 7

    4.3. identificacin de municipios por departamentos y de pginas web por municipio 7

    4.4. criterios de seleccin de pginas web a analizar 8

    5. resultados del relevamiento 8

    5.1. generales 8

    5.2. particulares por municipio 9

    bibliografa y sitios web 17

    acerca del rea de I+D 18

    acerca de la Fundacin CiGob 19

  • 3COMPLEJIDAD Y GOBIERNO EN EL SIGLO XXI

    Desde la Fundacin CiGob trabajamos con el propsito de brindar herramientas a la Poltica para tomar decisiones en un contexto cada vez ms complejo. Las investigaciones que realizamos tienen como objetivo comprender los nuevos desafos que se le presentan a quienes asumen el desafo de transformar la realidad en el mundo actual.

    En este sentido, vemos que en las ltimas dcadas se han dado procesos de cambio impulsados por la innovacin tecnolgica y la globalizacin en un contexto de suma complejidad. Los cambios que ocurren en un lugar repercuten rpidamente en otros a velocidades impensadas, nuevos actores aparecen en escena y el poder deja de estar en pocas manos. El futuro se vuelve cada vez ms complejo e impredecible.

    Nos encontramos as ante el surgimiento de un nuevo paradigma que se manifiesta en numerosas dimensiones de nues-tra sociedad: la valoracin del conocimiento por sobre el capital fsico, nuevas formas de abordar los problemas sociales, nuevas maneras de generacin del conocimiento, nuevas formas de construccin de liderazgos, entre otras. Frente a estas transformaciones, en un contexto que se complejiza cada vez ms, los gobiernos y la poltica enfrentan el desafo de redisear sus estructuras y prcticas de trabajo que fueron pensadas y diseadas para pocas pasadas.

    Con la inquietud de analizar cmo influye este nuevo paradigma en la accin de los gobiernos, en el ao 2010 iniciamos una lnea de investigacin denominada: Complejidad y Gobierno en el SXXI. Las TICs y su impacto en la Poltica y en la Gestin de Gobierno.

    Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno.

  • 41. INTRODUCCIN

    El gobierno 2.0 es sobre todo un proceso dinmico, no ha acabado an y en constante desarrollo. El gobierno 2.0 concierne al gobierno en todos sus niveles de poder, a nivel nacional, provincial y local. Para tener una idea del estado de este proceso en Argentina a nivel local, desde la Fundacin CiGob se crey oportuno realizar una primera aproximacin tomando una muestra de nueve municipios de la Repblica Argentina .

    En este primer trabajo que fue realizado durante el mes de marzo del corriente ao se abri a una indagacin sobre la materia en la Repblica del Paraguay, sobre las mismas bases conceptuales y metodolgicas.

    Qu entendemos como Web 2.0?

    Web 2.0 es el trmino utilizado para describir la transi-cin de las pginas web HTML estticas a una web ms dinmica que invita a la comunicacin y un intercambio ms abierto de informacin. Es la web de segunda gene-racin que implica una conversacin o interaccin con los usuarios que promueve la colaboracin. En esencia, es la de dos vas Web o Web conversacional y describe los comportamientos en lnea que son fluidos y dinmi-cos con un enfoque en el individuo y las redes sociales en lnea a la que pertenezcan .

    El gobierno 2.0 consiste en ahondar la comunicacin y la participacin ciudadana con los rganos de gobierno a todo nivel. En trminos prcticos se refiere a espacios oficiales en Internet donde los ciudadanos se informan, se relacionan y participan directamente con los equi-pos de gobierno. El gobierno usa as la tecnologa para cambiar su manera de gobernar. El concepto tiene varias formas prcticas, aunque la palabra clave de todas y de-nominador comn es la colaboracin.

    El movimiento hacia el gobierno 2.0 empez con iniciati-vas de OpenData, es decir un esfuerzo de transparencia de los gobiernos que permiten el acceso a muchas infor-maciones pblicas.

    2. PROPSITO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN

    Analizar la manera en la que los Municipios y el Gobier-no Central de la Republica del Paraguay hacen uso de sus pginas web para relacionarse con sus habitantes, de modo a facilitar la comunicacin con los mismos y aumentar la transparencia gubernamental.

    3. METODOLOGA UTILIZADA

    En una primera etapa se caracteriz la organizacin pol-tica y administrativa del Paraguay, para luego identificar las Gobernaciones y Municipios en todo el territorio na-cional, y seleccionar los sitios web de acuerdo a criterios que se especifican oportunamente.

    La investigacin se realiz en funcin de la clasificacin provista por la International Association for Public Par-ticipation (www.iap2.org/) Esta clasificacin distingue cinco etapas (listadas ms abajo) en el desarrollo del go-bierno 2.0. El trabajo consisti en analizar a que etapa pertenecen los servicios existentes2. Posteriormente se clasific al servicio en una/s de las cinco etapas.

    A continuacin se listan las cinco etapas mencionadas y su correspondiente explicacin (es decir el objetivo que se persigue con la participacin del pblico):

    Informar: Ofrecer al pblico un balance objetivo de in-formacin; ayudarlo a entender los problemas, las alter-nativas, oportunidades y soluciones.

    Consultar: Obtener del pblico informacin sobre an-lisis, alternativas y/o decisiones.

    Implicar: Trabajar directamente con el pblico en todo el proceso para asegurar que sus preocupaciones y aspi-raciones sean entendidas y consideradas.

    Colaborar: Colaborar con el pblico en cada aspecto de la decisin, incluyendo el desarrollo de alternativas y la identificacin de la solucin preferida.

    Responsabilizar: Colocar la toma de decisin final en los manos del pblico e involucrar a los ciudadanos me-

  • 5diante la adopcin por parte de estos de compromisos.

    Adems los sitios web fueron caracterizados en virtud de tres momentos de la presencia de los gobiernos en lnea. Estos criterios toman como referencia el docu-mento Web y Poltica en el Siglo XXI elaborado por la Fundacin CiGob en el marco de la lnea de investiga-cin: Complejidad y Gobierno en el SXXI. Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno.

    El gobierno 1.0 se limita a estar en la web, es decir simplemente armar un sitio y publicar informacin. En este caso el gobierno hace lo mismo que lo que haca antes, solamente que lo publica.

    El gobierno 1.5 es una nueva fase de desarrollo, intro-duce la posibilidad de hacer transacciones. Los ciudada-nos, adems de consultar informacin, pueden hacer trmites, inscribirse, postularse, etc.

    El gobierno 2.0 es un salto ms grande, obliga a re-pensar las tareas del gobierno, y el papel del ciudadano que se vuelve un actor ineludible. Se manifiesta por una nueva colaboracin social.

    Las pginas web estn ordenadas en una Matriz de Re-sultados que permite comparar rpidamente cada uno de los servicios.

    4. SELECCIN DE LA MUESTRA A ESTUDIAR

    4.1.estructura de gobierno de Paraguay. niveles de gobierno, divisin poltica, competencias y financiamientoLa Repblica del Paraguay es un pas unitario, con una administracin central, dividido en dos Regiones: Occi-dental y Oriental, que a su vez se encuentran divididos en Departamentos, quedando distribuidos de la siguien-te manera:

    Cuadro 1: Regiones de la Repblica de Paraguay

    Regin Occidental

    D e p a r t a -mento

    Capital Poblacin * % de pobla-cin

    Boquern Mariscal Es-tigarribia

    67.514 1,12

    Alto Para-guay

    F u e r t e Olimpo

    23.145 0,38

    Presidente Hayes

    Villa Hayes 103.876 1,73

    * Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, 2002 y 2008.

    Regin Oriental

    D e p a r t a -mento

    Capital Poblacin* % de pobla-cin

    Concepcin Concepcin 214.378 3,58

    San Pedro San Pedro 382.789 6,40

    Cordillera Caacup 254.085 4,25

    Guair Villarrica 186.398 3,11

    Caaguaz C o r o n e l Oviedo

    538.983 9,01

    Caazap Caazap 163.241 2,73

    Itapa E n c a r n a -cin

    563.410 9,42

    Misiones San Juan Bautista

    110.638 1,85

    Paraguar Paraguar 286.514 4,79

    Alto Paran Ciudad del Este

    736.042 12,31

    Central** Aregu 1.91

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