NAMAs de Energía - Energía renovable y eficiencia

energética

Taller Regional del Caribe Entendiendo las NAMAs y lecciones iniciales aprendidas en el proceso de su

implementación

Aida Figari La Habana, 03 de julio de 2013

Barreras típicas para energías renovables

Tipo de barreras Algunos ejemplos

Costos y precios

• No internalización de externalidades y subsidios a los combustibles fósiles aparentan que las renovables son más costosas

• Mayores costos de inversión inicial • Incertidumbre y percepción de riesgo aumenta el costo de capital

Acceso al capital

• Regulación financiera desfavorable • Falta de instrumentos financieros y facilidades para préstamos

Marcos legales y regulatorios y acceso al mercado

• Roles y responsabilidades de entidades poco definidos, duplica trabajo y sobrepone funciones

• Protección a monopolios de producción tradicional dificulta la entrada de renovables

• Ambigüedad en las reglas de acceso a la red • Tramites administrativos engorrosos y largos

Impactos ambientales y sociales

• Resistencia a uso de espacios públicos por miedo a impacto visual o ruidos

• Potencial desplazamiento de poblaciones por embalses

Fuente: IRENA, 2012

Rangos de los costos de inversión y generación

NAMAs basadas en políticas Non-market-based (1)

NAMA Definición

Incentivos fiscales

Préstamos no reembolsables (grants)

Apoyo financiero que no requiere ser devuelto

Pago por producción Pago directo del gobierno por unidad de energía renovable producida

Reembolsos Pago directo único del gobierno a una entidad privada para cubrir un porcentaje del costo de inversión de un sistema de energía renovable

Crédito tributario (por producción o por inversión)

Crédito sobre el impuesto a la renta basado en el monto de la inversión o en la cantidad de energía producida en el año

Reducción de impuestos Reducción de impuestos

Depreciación acelerada Permite reducir la carga del impuesto a la renta en el primer año de operación del equipo

NAMAs basadas en políticas Non-market-based (2) NAMA Definición

Financiamiento público

Inversiones Se provee financiamiento a cuenta de un equity ownership interest en una empresa o proyecto

Garantías Mecanismo para compartir el riesgo que tiene el objetivo de movilizar préstamos locales de bancos comerciales para proyectos que tienen una percepción de alto riesgo

Préstamos Financiamiento proveído a cambio de una deuda que debe ser devuelta

Contratación pública Entidades públicas compran preferencialmente servicios (electricidad) o equipos de energías renovables

NAMAs basadas en políticas Non-market-based (3)

NAMA Definición

Regulaciones Estándar de portafolio renovable/Cuota obligatoria

Obliga a las partes (generadores, distribuidores o consumidores) a alcanzar metas mínimas de renovables.

Subastas Autoridades organizan subastas para una participación definida de renovables, adjudicando precios normalmente por encima del valor del mercado

FiT de pago fijo Garantiza a las renovables acceso y despacho prioritario y establece un precio fijo por unidad despachada durante una cantidad de años específica

FiT de pago premium Garantiza un pago adicional por encima del valor del mercado

Net metering Permite el flujo en dos direcciones de la electricidad entre el distribuidor y el consumidor que tiene su propia generación

Acceso prioritario a la red

Proveedores tienen acceso garantizado a la red

Prioridad del despacho Establece que las fuentes renovables se integran al sistema eléctrico antes que otras fuentes.

NAMAs basadas en políticas Market-based

NAMA Definición

Regulaciones Certificados de Energía Renovable (RECs)

Certificados transables. Requieren ser acompañados de regulaciones que establezcan una obligación, como un determinado portafolio renovable.

Compensación de carbono

Los productores con energía fósil requieren compensar emisiones de GEI

Comercio de carbono

Proyectos de renovables generan créditos de carbono que pueden ser vendidos en el mercado

Compra de energía verde

Regula el abastecimiento de compras voluntarias de energía renovable por consumidores, mas allá de las obligaciones existentes

Etiquetado verde

Etiquetado que garantiza que los productos alcanzan cierto criterio de sostenibilidad (por ejemplo en el recibo eléctrico se especifique la cantidad de renovables adquiridas)

NAMAs basadas en políticas Otras

NAMA Definición

Apoyo público a I&D Desarrollo de tecnología de energías renovables en laboratorios públicos

Difusión de tecnología y fortalecimiento de capacidades

Programas de entrenamiento

Redes internacionales y de cooperación

Organización de conferencias y programas de intercambio de experiencias con pioneros en el uso de renovables

Ejemplo teórico: NAMAs como instrumentos de financiamiento directo

Meta par generar un % de energía con

renovables

Establecimiento de un fondo de inversión en renovables o para FiT

Fondo

Grants, tax allowances, prestamos

blandos (con fondos nacionales)

Fondos asegurados por donante internacional

Instalación de tecnologías

renovables para alcanzar la meta

nacional

Reducción de emisiones

Sistema MRV para cuantificar las

reducciones de emisiones

Fuente: IRENA, 2012

¿Cómo es un NAMA exitoso?

Acciones regulatorias, legislativas,

seguimiento al cumplimiento, etc.

Mecanismos financieros que

incentiven al sector privado a invertir

NAMA

Fuente: CCAP

Chile – Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (1)

Instituciones involucradas

• Ministerio de Energía • CCAP

Antecedentes • Al 2020, entre 8,000 y 10,000 MW de capacidad adicional (actual 16,000 MW)

• Estándar de portafolio renovable: Al 2024 el 10% de la energía comercializada proviene de renovables (en evaluación si elevan la participación).

• Tienen programas de promoción que incluyen préstamos blandos, financiamiento de estudios de pre-inversión y subsidios para la instalación de una planta de CSP como proyecto demostrativo.

• Pero ningún programa resuelve las barreras financieras para la generación solar y eólica.

Barrera • El mercado no es regulado y tiene fluctuaciones en el precio de mercado spot que varían entre $30 a $300/MWh.

• Proyectos de energía renovable intermitente que no obtienen acuerdos de compra de largo plazo se enfrentan a riesgos debido a la fluctuación del precio haciendo que los bancos estén reacios a invertir

Chile – Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (2)

Propuesta • Superar la barrera de la inversión proveyendo contratos de largo plazo y precio fijo a los desarrolladores para superar la fluctuación del precios del mercado.

• Esto provee certidumbre a los inversores al garantizar el precio y asumir el riesgo del precio del mercado SPOT.

Proceso • El Fondo de Estabilización de Precios firma contratos con los desarrolladores, comprometiéndose a pagar un precio fijo por el despacho de electricidad al mercado SPOT.

• El desarrollador emplea el contrato para gestionar el financiamiento en el banco

• El desarrollador asigna el pago del mercado SPOT al fondo. • El precio se determina a través de un modelo para establecer un

monto que permita mantener el FES financieramente viable y solvente.

Fondos • El fondo del NAMA se utilizará conjuntamente con fondos privados para ampliar el alcance e impacto del modelo.

Perú – NAMA Bioenergía (1) Instituciones involucradas

• Ministerio del Ambiente

Descripción • Scaling-up de las actividades de “residuos-a-energía” en el sector agrícola

Alcance • Agroindustrias, cooperativas agrarias y agricultores individuales del país.

• Caña de azúcar (85% del potencial), algodón, palma africana, arroz, café, cacao, esparrago y olivos (en evaluación papa, yuca y maíz)

Componentes del NAMA

• Fondo para superar barreras financieras de inversión • Actividades de creación de capacidades técnicas para diseñar e

implementar proyectos de autoabastecimiento energético. Dirigido a desarrolladores de proyectos, profesionales del servicio de energía y del servicio financiero y oficiales de gobierno (reguladores)

• Actividades de promoción y sensibilización para generar conocimiento del potencial de energías renovables y ayudar en la creación de un mercado nacional de energía renovable.

• Actividades de coordinación

Reducciones GEI

9.3 millones de toneladas de CO2eq

Perú – NAMA Bioenergía (2)

Eficiencia Energética

Eficiencia energética

¿Por qué no se aprovecha?

• Fallas de mercado – Externalidades

– Información incompleta

• Barreras de comportamiento – Percepción de riesgo

• Fallas de gobierno – Precios artificiales de electricidad

– Subsidios de combustibles fósiles

– Sesgo de la demanda

Perú - NAMA de Iluminación Eficiente

• Proyecto del Ministerio del Ambiente con PNUD

• Primer ejercicio de priorización y formulación de NAMAs en el Perú

Metodología propuesta

Fase 2. Diseño de NAMA

Definir equipo de diseño participativo

Entender esquema gráfico para

presentar NAMA

Seguir cinco pasos para desarrollar

NAMA

Fase 1. Priorización de sectores

Revisar documentos

marco

Identificar sectores

Identificar criterios de priorización

Analizar información

Criterios para priorizar sectores

1. Potencial de reducción de emisiones

2. Factibilidad económica

3. Alineamiento con prioridades políticas y factibilidad técnica

4. Condiciones socio-culturales

1º Eficiencia Energética

Esquema gráfico de la propuesta

Código - Regulaciones (ejemplo)

Código - Incentivos (ejemplo)

Código - Fiscalización (ejemplo)

CódigoAcción

Mitigación 1

Código Acción

Mitigación 2

Código Acción

Mitigación 3

Código Acción

Mitigación N

Código - Sistema de Medición, Reporte y Verificación (ejemplo)

Acciones de Mitigación

Código - Programa Financiamiento (ejemplo)

Código - Campaña Educativa (ejemplo)

Acc

ion

es d

e So

po

rte

Reduccion(es)Total (es)(CO2 eq)(otros)

Co - beneficios– Económicos– Sociales– Ambientales

Metodología propuesta para formular NAMAs

Plantear acciones En base a objetivos y barreras

+ Desarrollar Fichas Resumen por Acción

PASO 3

Definir Objetivos Identificar Barreras Priorizar Necesidades

PASO 2

PASO 1: Determinar el marco nacional e internacional de la NAMA Objetivos de desarrollo y mitigación

Estimar Reducción(es) Total(es) (CO2 eq) (otros)

Resumir co-beneficios – Económicos – Sociales – Ambientales

PASO 4

PASO 5: Estimar línea base y definir el sistema de Medición, Reporte y Verificación Definir indicadores basados en los objetivos de las acciones planteadas

Marco legal de Eficiencia Energética en el Perú

• Decreto Supremo No.

053-2007-EM, para la

implementación de la

Ley 27345

• Decreto Supremo No.

034-2008-EM, apoyo a las

medidas de ahorro de

energía en el sector publico

a través del reemplazo de

lámparas incandescentes

por lámparas fluorescentes

compactas.

• Resolución Ministerial Nº 469-

2009-MEM/DM Plan Referencial

del Uso Eficiente de la Energía

2009-2018

• Resolución Ministerial No.

038-2009-MEM/DM , 21 ene

2009, que aprueba indicadores

de consumo energético y la

metodologia de monitoreo de

los mismos.

• Decreto Supremo No 026-

2010-EM, que modifica el

reglamento de organización y

funciones del MINEM, mediante

lo cual se crea la Dirección

General de Eficiencia Energética

• Decreto Supremo No 064-

2010-EM Aprobación de la

Política Energética Nacional

2010-2040. 24 nov 2010

2007 2008 2009 2010

Año 2000: Ley No. 27345 Promoción del Uso Eficiente de la Energía

Inseguridad energética

(largo plazo)

Pérdida de competitividad

(mediano plazo)

Riesgo de encasillarnos en

tecnologías obsoletas

Se pierden oportunidades de negocios

Proyectos de Iluminación Eficiente no aprovechan al 100% las oportunidades de

ser NAMA

Ausencia de sistema MRV

Dificultades para implementar el uso de

nuevas tecnologías

Créditos caros y tiempos de

retorno largos

Pocas líneas de crédito de la banca comercial para proyectos de EE

Mecanismos de reporte y verificación

incipientes

Balance de energía útil desactualizado y carente de indicadores de emisiones

Ausencia de sistema de gestión de luminarias

descartadas

Baja capacidad científica y tecnológica

Calidad variable del suministro eléctrico y de focos ahorradores

Escaso presupuesto público dedicado a EE

Altos niveles de informalidad en

PYMES

Banco no presta contra proyección de ahorros,

sino incremento de

ventas o ingresos

Incipiente cultura de inversión en proyectos de EE y ahorro de energía

Incipiente cultura de EE

(a nivel general)

Insuficiente información

disponible sobre

beneficios de EE

Tarifas eléctricas bajas

Pocos mecanismos de financiamiento

Altos precios de las nuevas tecnologías

Incremento de emisiones de

GEI (largo plazo)

Pocos incentivos fiscales y

económicos

Arbol de problemas

Iluminación eficiente

Esquema sugerido

IE 001 Iluminación Eficiente Sector

Residencial

IE 002 Iluminación Eficiente Sector

Público

IE 003 Iluminación Eficiente Sector Productivo y de

Servicios

IE 006 Sistema de Medición, Reporte y Verificación

Acciones de Mitigación

IE 005 Programa Financiamiento

IE 004 Información y Campaña Educativa

Acc

ion

es

de

So

po

rte

Remover Barreras Mas información Financiamiento

Mitigación Acciones que reducen

efectivamente emisiones

Ficha resumen de cada medida

• Tipo de acción

• Breve descripción

• Objetivo

• Objetivos cuantificables

• Indicadores

• Co-beneficios

• Roles y responsabilidades

• Tiempo de implementación

• Presupuestos referenciales

• Financiamiento

NAMA Iluminación Eficiente

FICHA RESUMEN IE001 – Iluminación Eficiente en el Sector Residencial

Concepto Detalle

Tipo acción

De mitigación

Unilateral y con apoyo internacional

Con acceso al mercado de carbono

Breve descripción

Reemplazo de luminarias incandescentes por tecnologías más eficientes y económicamente viables (LED o focos ahorradores) en hogares con menos recursos, máximo 4 luminarias por hogar.

Pendiente: a) precisar el tipo de luminaria a utilizar para el reemplazo, la cual se recomienda pueda estar alineada al tipo de metodología MDL que se utilizaría; b) revisar primero la metodología MDL para proyectos de luminarias más adecuada y precisar; c)precisar el área geográfica por abarcar, así como el público objetivo. Los costos variarán de acuerdo a los estratos

sociales que se esté abordando (a los sectores más pudientes, es probable que se deba hacer una subvención completa, mientras que en sectores más pudientes, un incentivo o información clara pueden ser más que suficientes).

Objetivo Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares.

Objetivos cuantificables *

Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO2 en 10 años

Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años

Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año

Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes

Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de luminarias del país representan los 4 millones de luminarias y si es posible tener un alcance mayor, diferenciado por estratos sociales. Los números mostrados provienen del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía (2009). Este plan se encuentra actualmente en actualización.

Indicadores**

TCO2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional)

Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD)

MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar)

Número de luminarias reemplazadas por tipo

Co-beneficios *

Económicos: ahorros en facturación de los hogares por consumo de energía de 232.8 millones de USD en 10 años

Sociales: incrementa el conocimiento del público objetivo sobre las tecnologías más eficientes.

Pendiente determinar:

Ambientales: la cantidad de contaminantes del aire, que causan impactos en la salud. que se reducen.

Económicos: Ahorros potenciales de inversión por parte del Estado en nuevas centrales de generación de energía

Roles y responsables

Responsable Rol

Dirección Eficiencia Energética – MINEM Coordinador y Supervisor del proyecto – Técnico y normativo

Ministerio de Vivienda Normativo, promotor

CAPECO Normativo (propositivo), promotor

Compañías distribuidoras de electricidad (públicas y privadas)

Pueden contribuir con la implementación de los proyectos de cambio de

luminarias Contribuyen con información de los indicadores (para el sistema MRV)

INDECOPI Estándares / Normalización de equipos

Colegio de Arquitectos Sugerir qué acabados con menor impacto en emisiones se pueden utilizar

OSINERGMIN (GARP) Regulador de las tarifas; puede incentivar a través de ellas la eficiencia energética.

Municipalidades Generar incentivos económicos o tributarios para uso eficiente de energía (en construcciones nuevas)

Proveedores de tecnología Proveer información sobre la tecnología más adecuada para el lugar y uso y ser proveedores de las tecnologías

Empresas consultoras Consultora especializada en desarrollar PDDs y completar ciclo MDL. Apoya para lograr el registro del proyecto

Empresa especializada en manejo y disposición de de residuos peligrosos

Empresa encargada de la disposición adecuada de los focos retirados y de los nuevos residuos que se generarán

Tiempo de implementación*

3 años

Presupuestos referenciales*

Inversión de 2.7 millones USD en el primer año

Pendiente: detalles de cómo se realiza esta inversión (no especificados en el Plan Referencial)

Financiamiento Por definir el esquema a fomentar: qué parte se esperaría que pueda venir de las distintas fuentes: nacional, inversión privada (personas, empresas) y cooperación y a través de qué mecanismos.

Estimación de reducción de emisiones

Reducciones Totales por 10 años

Acción Emisiones

(T CO2)

Potencia Demandada

(MW)

Consumo Energía Eléctrica

(GWh)

Iluminación Eficiente - Sector Residencial 1’184,374 1,185 2,189

Iluminación Eficiente - Sector Público 137,035 57 4,685

Iluminación Eficiente - Sector de Servicios e Industria

2’557,656 857 256

Campaña educativa 530,724 680 979.2

Total 4’409,789 2,779 8,109.2

Reducciones de GEI y descripción de co-beneficios

Reducciones en 10 años

GEI : 4’409,789 t CO2

Potencia demandada: 2,779 MW

Electricidad consumida: 8,109.26 GWh

Co – Beneficios

Económicos:

Ahorros en facturación por consumo de energía por 702.1 millones de USD

Facilita el acceso al financiamiento y cataliza el desarrollo y la implementación

de los proyectos de iluminación eficiente y eficiencia energética.

Co-beneficios sociales

Incrementa el conocimiento del público sobre las tecnologías de iluminación

más eficientes, la cultura de eficiencia energética y ahorro de energía y

contribuye a fortalecer la cultura de inversión.

Genera casos de éxito para documentar y difundir como experiencias exitosas.

Otros co-beneficios

Posibilita el seguimiento de la eficacia de las inversiones

Aumenta la transparencia en el uso de los recursos

Contribuye al fortalecimiento de sistemas nacionales de contabilidad

Esquema de Reporte

Comunicación

Nacional del

Perú

A la CMNUCC

IE 001 - IE Sector Residencial

IE 002 – IE Sector Público

IE 003 - IE Sector de Servicios e Industria

IE 005 - Programa de Financiamiento

IE 004 - Información y Campaña Educativa

EQUIPO MRV

Dirección de Eficiencia

Energética MINEM

EQUIPO REGISTRO

NAMA MINAM

Propuesta de indicadores Código Acción Objetivo Objetivo Cuantificable Indicador

IE001 Iluminación Eficiente Sector Residencial

Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares.

Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO2 en 10 años

Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años

Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año

Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes

Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de

luminarias del país representan los 4 millones de

luminarias y si es posible tener un alcance mayor,

diferenciado por estratos sociales. Los números

mostrados provienen del Plan Referencial del Uso

Eficiente de la Energía (2009). Este plan se

encuentra actualmente en actualización.

TCO2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional)

Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD)

MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar)

Número de luminarias reemplazadas por tipo

IE002 Iluminación Eficiente Sector Público

Reducir emisiones derivadas

del consumo de energía

del alumbrado público y

en los edificios del sector

público de los sub-

sectores: salud,

educación, seguridad,

administrativo.

Reducción estimada de emisiones: 137,035 T CO2 en 10 años

Reducción estimada de potencia demandada: 3MW en el primer año, 6 MW por los siguientes 9 años

Ahorros consumo energía eléctrica: 13 GWh el primer años, 27 GWh por los siguientes 9 años

Equipos estimados a reemplazar: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía

Pendiente: estimar los objetivos cuantificables del

proyecto de alumbrado público

TCO2 reducidas (indirecto)

Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector

Kwh / cama, kwh / cliente, kwh / m2

Kwh / cliente, kwh / mesa, kwh / m2

Kwh / m2

Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2

Kwh / alumno, kwh / m2

MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar)

Número de luminarias reemplazadas por tipo

IE003 Iluminación Eficiente Sector de Servicios e Industria

Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía en iluminación en los subsectores del sector servicios (hoteles y hostales, restaurantes, edificios y centros comerciales, centros de salud, educación privada) e industria

Reducción emisiones: 2,557,656 T CO2 en 10 años

Reducción de potencia demandada: 27 y 70 MW en los dos primeros años y 95 MW en los siguientes 8 años

Ahorros consumo energía eléctrica: 170 y 427 GWh los dos primeros años y 511 GWh en los siguientes 8 años

Equipos reemplazados: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía

TCO2 reducidas (indirecto)

Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector

Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2

Kwh / alumno, kwh / m2

Kwh / efectivo, kwh / m2

Kwh / trabajador, kwh / m2

MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar)

Número de luminarias reemplazadas por tipo

Muchas gracias

APP – Biomasa a energía Iniciativa Empresa privada

Objetivo Solucionar el colapso de relleno sanitario municipal

Propuesta Asociación Público Privada

Generación de valor Disposición de residuos sólidos municipales (US$20/tonelada) y hospitalarios (US$3/kg) Recuperación de reciclables (cartón, metal, vidrio y plástico) Generación de productos de valor agregado: biocombustibles fósiles (50TM), agua (50m3) y electricidad (20MW) y calor.

Inversión US$54 millones (TIR >15%)

Financiamiento 70% deuda a largo plazo (entidades financieras, tasa esperada 9%) 30% equity

Beneficios Manejo y disposición de los residuos de manera adecuada Generación de energía limpia, fertilizantes, biocombustibles Prevención de contaminación del suelo, agua y aire

Barreras Corrupción Poco acceso a autoridades competentes