Las NAMAs en el contexto de las LEDS

Aida Figari La Habana, 03 de julio de 2013

Secuencia de la presentación

1. Introducción general

2. Las LEDS

3. Las NAMAs

4. Vínculo entre LEDS y NAMAs

5. Reflexiones finales

Sentido de urgencia global

Si no hacemos nada

Si tardamos en actuar (2030)

Si actuamos pronto pero con poca ambición

Si actuamos pronto y somos ambiciosos

Esperar puede ser mas costoso que actuar

Vulnerabilidad del Caribe

Fuente. UNEP 2007. GEO-4

Emisiones GEI vs. PBI

• Grafico del desacople de crecimiento economico y emisiones de GEI

http://www.gapminder.org

El gran reto del siglo 21

• Para reducir la temperatura global menos de 2ºC al 2050 se requeriría reducir las emisiones globales a la mitad.

• Transformación en cómo obtenemos y usamos la energía • Cambio radical hacia una economía global basada en un

uso eficiente de recursos • En un contexto de grandes necesidades de desarrollo,

como sacar de la pobreza a miles de millones de personas. • En los países en desarrollo, la prioridad actual es el

desarrollo económico. Mantener el crecimiento económico y a la vez romper el vínculo entre crecimiento y emisiones de GEI no solo es un reto inmenso sino también una gran oportunidad.

Desarrollo bajo en carbono (1)

1. Cambiar el paradigma del PBI (generación de empleo, inclusión social, calidad ambiental).

2. Precios de mercado, estilos de vida, institucionalidad, coordinación territorial.

3. Infraestructura ecoeficiente, evitar el lock-in.

4. Negocios sostenibles y nuevas oportunidades de negocios.

Fuente: UNESCAP, 2012

Fuente: UNESCAP, 2012

• Acciones climáticas orientadas a contribuir con el desarrollo económico

• “Mainstreaming” de la mitigación y adaptación al proceso de planificación e inversión del desarrollo

Desarrollo bajo en carbono (2)

Desarrollo bajo en carbono (3)

Fuente: ECN, 2011

Por qué apostar por LEDS

• No solo por consideraciones internacionales o globales

• Oportunidades de nuevas industrias, nuevo conocimiento y generación de empleo

• Evitar riesgos del “carbon lock-in”

• Desarrollo, difusión y comercialización de nueva tecnología

• Reducción de la exposición a la volatilidad del precio del petróleo

• Co-beneficios (ambientales, sociales…)

LEDS son complejos

Necesidad de una planificación articulada entre todos los sectores de la economía y territorios

Multiplicidad de herramientas de política y regulatorias disponibles

Necesidad de motivar cambios de comportamientos en individuos y organizaciones

Alto grado de complejidad e

incertidumbre al analizar el potencial

del desarrollo bajo en carbono

Elementos de una LEDS

• Visión/meta de largo plazo

• Evaluación de la situación actual (incluida vulnerabilidad)

• Proyecciones de emisiones, potenciales de mitigación y costos

• Análisis ambiental, económico, social y de resiliencia para priorizar cuales son las mas beneficiosas

• Programas y políticas prioritarias

• Alternativas de financiamiento

• Arreglos institucionales

• Fortalecimiento y creación de capacidades

Objetivos y metas

Marco institucional

Priorizando políticas

Implementación

Monitoreo

Ciclo de un LEDS

Fuente: OECD, 2010

Liderazgo claro

Involucramiento de stakeholders

Consideraciones importantes

1. Que abarque objetivos de desarrollo y de cambio climático

2. Que involucre a altos niveles de toma de decisión (publico y privado) desde su etapa de preparación

3. Que identifique fuentes y mecanismos de financiamiento ya sea en el presupuesto nacional o en línea con otras fuentes de apoyo financiero

4. Que se cuente localmente con las capacidades

Fuente: OECD, 2010

Estrategia LED

¿Qué es una NAMA?

• Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas de los países en desarrollo en el contexto de desarrollo sostenible, apoyadas y habilitadas por tecnología, financiamiento y fortalecimiento de capacidades de una manera reportable y verificable.

• NO es legalmente vinculante, son voluntarias y se determinan nacionalmente.

¿A qué llamamos NAMA?

• “Submissions” a la CMNUCC: Expresiones de interés

• Registro de la CMNUCC: Incluyen actividades y planes

• Acciones de mitigación: NAMA database (Ecofys)

NAMAs

• Herramienta de países en desarrollo para capitalizar las oportunidades de desviar el BAU

• Acción de mitigación: Regulaciones, estándares, programas, políticas, incentivos fiscales…

• El concepto aun está en evolución, formándose en un proceso de “learning-by-doing”

NAMAs y LEDS (1)

• Las NAMAs encajan naturalmente con las LEDS como un componente directo o como un punto intermedio (plan de acción o plan de inversión).

• NAMAs pueden ser paquetes de acciones relevantes para un sector o tener implicancias en varios sectores o territorios

• El alcance puede ser desde un proyecto especifico hasta propuestas mas extensas como políticas, programas o estrategias.

NAMAs y LEDS (2)

• Ambas son llevadas adelante por el país

• Requieren estudios preliminares intensivos para evaluar el potencial y los costos de las medidas de desarrollo y de mitigación

• Alto nivel de convergencia entre tomadores de decisión de diferentes sectores económicos y de la sociedad.

• Ambos requieren monitoreo y reporte

Por qué LEDS y NAMAs son importantes

• Sin un acuerdo internacional vinculante, las LEDS y NAMAs, se suman a los QELROs y los compromisos voluntarios como lo único que tenemos.

• Son “justos” porque son voluntarios, son bottom-up y son impulsados por los propios países.

• Jugarían un rol importante en abordar problemas estructurales (ineficiencia energética, contaminación del aire, conflictos ambientales, deforestación, pérdida de biodiversidad)

• Potencial de generar una masa critica de conocimiento y capacidades en países en desarrollo

• Al no ser obligatorios ni legalmente vinculantes, se espera un mayor nivel de ambición.

Fase de preinversión Planificación Implementación Fo

rtal

eci

mie

nto

de

cap

acid

ades

C

oo

rdin

ació

n

Base de evidencia

Planificación

Diseño del Plan de Desarrollo BC

Implementación del Plan

Investigación, análisis y priorización

Participación

Desarrollo de enfoques y herramientas de planificación baja en carbono (BC)

Definición de enfoque,

identificación inicial y PINs de

NAMA

Enfoque y lineamientos

para Planificación

BC (LEDS)

Herramientas para incorporar

CC en la Planificación del

Desarrollo (Screening)

Establec. de metas

Diseño y ajuste políticas

Marco Legal, institucional y roles

Diseño y ajuste de planes y programas regionales y sectoriales (NAMA, Estrategia REDD, PEPs)

Planes inversión: privado, PP, público y de cooperación

Instrumentos e incentivos (Tributarios, APP, mercados)

Programa de Fort. Capacidades

Puesta en marcha de sistemas de MRV para mitigación

Diseño de sistemas MRV integrales (acciones, reducciones, co-beneficios y financiamiento)

M R V (?)

Inventarios Líneas de base/ escenarios de referencia

Registros (MDL, NAMAs, REDD)

Acción Reducciones Co-beneficios Financ.

CNs

Incidencia “inicial” Incidencia “habilitante” Incidencia “para la acción”

Conciencia pública Comunicación estratégica Diseminación de evidencia

Comunicación estratégica

Difusión del Plan

Marketing verde

Gestión de Conocimiento sobre generación de evidencia, enfoques y herramientas de BC

GC sobre Planificación y diseño de políticas públicas BC

GC de buenas prácticas y lecciones de implementación

Fase de pre-inversión Fase de Planificación Fase de Implementación Fo

rtal

eci

mie

nto

de

cap

acid

ades

C

oo

rdin

ació

n

Base de evidencia

Planificación

Diseño del Plan de Desarrollo BC

Implementación del Plan

Investigación, análisis y priorización

Participación

Desarrollo de enfoques y herramientas de planificación baja en carbono (BC)

Definición de enfoque,

identificación inicial y PINs de

NAMA

Enfoque y lineamientos

para Planificación

BC (LEDS)

Herramientas para incorporar

CC en la Planificación del

Desarrollo (Screening)

Establec. de metas

Diseño y ajuste políticas

Marco Legal, institucional y roles

Diseño y ajuste de planes y programas regionales y sectoriales (NAMA, Estrategia REDD, PEPs)

Planes inversión: privado, PP, público y de cooperación

Instrumentos e incentivos (Tributarios, APP, mercados)

Programa de Fort. Capacidades

Puesta en marcha de sistemas de MRV para mitigación

Diseño de sistemas MRV integrales (acciones, reducciones, co-beneficios y financiamiento)

M R V (?)

Inventarios Líneas de base/ escenarios de referencia

Registros (MDL, NAMAs, REDD)

Acción Reducciones Co-beneficios Financ.

CNs

Incidencia “inicial” Incidencia “habilitante” Incidencia “para la acción”

Conciencia pública Comunicación estratégica Diseminación de evidencia

Comunicación estratégica

Difusión del Plan

Marketing verde

Gestión de Conocimiento sobre generación de evidencia, enfoques y herramientas de BC

GC sobre Planificación y diseño de políticas públicas BC

GC de buenas prácticas y lecciones de implementación

CC

Pla

n

CC

Pla

n

México

NAMAs

Concepto • Refrigeradoras • Eficiencia residencial • MYPES Planificación • Transporte Implementación • Vivienda Estado desconocido • 7 NAMAs Factibilidad • Transporte • Residuos a energía

Fuente: PECC Fuente: NAMA Database

Plan de trabajo de Mitigación de Chile

• LEDS: MAPS

República Dominicana • Plan de Desarrollo Compatible con el Clima

– Meta: Reducir el 65% de las emisiones BAU al 2030 (45% con respecto al 2010)

– Planes de acción para sectores de energia, transporte, forestal y residuos, cemento y turismo.

• NAMA – En Registro: NAMA de turismo y residuos

Peru

• LEDS: Desarrollando escenarios (PlanCC)

• NAMAs: – Compromisos UNFCCC = 3 (energía, deforestación,

residuos)

– Registro NAMAs = 0

– NAMA database • En concepto: Bioenergía, energía (generación y uso),

construcciones sostenibles

• En planificación: Eficiencia energética (luminarias)

• Factibilidad: Residuos sólidos y transporte

Reflexiones finales • Como región LAC, estamos en una situación de crecimiento que nos

presenta la oportunidad de ser referentes de desarrollo bajo en carbono.

• Las LEDS y NAMAs se presentan como una alternativa para implementar el cambio

• Hay mucho por hacer y estamos aprendiendo: No hay “one-size-fits-all”

• Es necesario que cada país consensue internamente cuál es su definición de LEDS y NAMAs sobre la cual va se a trabajar.

• La priorización de acciones no se debe dar sólo sobre consideraciones económicas y de mitigación sino se debe analizar también los beneficios sociales y ambientales asociados y su aporte al desarrollo sostenible

• Si bien, el financiamiento se reconoce como la principal barrera, no hay que dejar de lado la importancia del compromiso e involucramiento de alto nivel y con las capacidades técnicas e institucionales necesarias.

• Es reto es grande y complejo pero es también una oportunidad

Muchas gracias