MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA

PROYECTO AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES

NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS

TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA

AMBIENTAL

(PNUD/NIC10-00034026-NCSA)

CONSULTORIA PARA EL ANALISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL Y

RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS.

INFORME FINAL

Consultor: Lic. Lorenzo Cardenal Sevilla

Managua, Nicaragua Junio 2005

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TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 1. INTRODUCCION. 2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA SELECCIONADOS. 3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS, CAPACIDADES NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de Diagnostico de Capacidades). 4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE SINERGIAS ENTRE AMA EN NICARAGUA. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION EN POLITICAS PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS AMA. 5.1 Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los instrumentos de política nacional de desarrollo y de gestión ambiental. 5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades transversales para el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias. 6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMUMA EN NICARAGUA. 7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE AMA EN LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE IMPACTO TERRITORIAL.

8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE SINERGIAS EN EL MARCO DE LA CCAD.

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS ANEXO 1. Tablas complementarias. ANEXO 2. Presentaciones Power Point (En version electronica solamente)

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1. INTRODUCCION. El presente documento contiene los resultados del análisis de las interacciones entre las convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMA) y las recomendaciones para el desarrollo de 4sinergias en su observancia y aplicación efectiva, en el marco del proyecto AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). De acuerdo a los objetivos del Proyecto mencionado, se incluyeron 6 AMA en el análisis y recomendaciones propuestas, las cuales son: - Convención sobre Diversidad Biología (CDB) - Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) - Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) - Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

- Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) - Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono El informe expone los principales resultados del análisis de interacciones entre los AMA seleccionados, la priorización de ejes de sinergias potenciales, y las recomendaciones para su mejor aprovechamiento, recogiendo el aporte constante del equipo del proyecto, de los puntos focales de las convenciones y de representantes de instituciones y organizaciones locales en las Regiones Norte y Occidente del país. Este ejercicio ha permitido contar con un primer listado de prioridades, agregadas por tipo de instrumentos o herramientas, que permitirá desarrollar diversas líneas de trabajo y mecanismos concretos para aprovechar sinergias con el fin de mejorar el cumplimiento de los AMA seleccionados. 2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA SELECCIONADOS. Se realizo un examen y análisis de la información y la documentación que se suministra en el Informe de Diagnostico de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los AMA, elaborado en el marco del Proyecto (PNUD/NIC 10-00034026-NCSA) en 2004. Adicionalmente, se consultó la documentación disponible en Internet en las páginas oficiales de las Secretarias permanentes de los AMA, así como de otros sitios del Sistema de NNUU, de instituciones nacionales, ONG internacionales y otras fuentes independientes. Un listado o catalogo de enlaces y documentos disponibles en línea se presenta en el Apéndice 1. Se ha preparado una compilación de Objetivos generales y compromisos de país adquiridos por parte de las 6 convenciones objeto de examen, lo cual se presenta en la Tabla 1 del Anexo 1. Esta síntesis se basa en una compilación

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de los textos oficiales de cada uno de los AMA bajo examen, y describen de forma general el marco de acuerdos y compromisos principales contraídos por las partes contratantes en la materia específica de cada instrumento. Igualmente, se elaboro un listado amplio de temas comunes entre los AMA considerados, como base para la identificación de sinergias potenciales, el cual se muestra en la Tabla 2 del Anexo 1. Para realizar el análisis general de interacciones entre las 6 convenciones, se utilizo una adaptación de la topología de interacciones del Manual para el cumplimiento de AMUMAs del PNUMA (2004):

- Conceptual o Temática: Se refiere a la afinidad directa entre el ámbito temático o campo de aplicación del instrumento, por ejemplo, recursos vivos o biodiversidad, desechos tóxicos y peligrosos, cuido de la atmósfera o del clima, etc. Dos AMA pueden tener interrelación temática pero tener un propósito específico o jurisdicción de aplicación de diferente escala.

- Institucional: Existe interrelación de tipo institucional si el punto focal,

autoridad administrativa o ente responsable de la observancia y aplicación de dos AMA es la misma institución, por ejemplo, el Ministerio de Ambiente, o si en cambio, hay responsabilidades institucionales separadas (menos interacción).

- Técnica u Operacional: Cuando las formas e instrumentos de aplicación,

o las medidas conducentes a la observancia de los objetivos es la misma, similar o equivalente. Por ejemplo, CITES, Basilea y Montreal tienen ámbitos diferentes, pero su interacción potencial es alta a nivel de regulación al comercio. Algunos AMA utilizan procedimientos y formas de reporte similares o comparables, o usan insumos de información, datos, o estadísticas, comunes.

- Si ninguna interrelación de las mencionadas anteriormente esta

presente, calificamos la interacción como nula o baja.

En base a la caracterización del tipo e importancia de la interrelación entre un AMA y otro, se utilizo el criterio de experto para calificar, de forma estrictamente cualitativa y preliminar, el nivel de intensidad de la interrelación. Se aplicó como criterio que las prioridades para el desarrollo de sinergias debe asignarse entre aquellas AMA cuya interacción califique mínimamente como alta o media. En síntesis, los resultados de este análisis permiten concluir que:

a) Existe un cluster claramente definido de tres AMA con nivel alto de interrelación, en el tema de Biodiversidad. Los AMA de este cluster son: CBD, CITES y RAMSAR. b) La Convención Marco de Cambio Climático es en si misma un factor de interrelación transversal, con casi todas los otros AMA, ya que por su

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temática aborda el tema del ciclo del carbono (que incluye la biodiversidad y los combustibles fósiles) y la contaminación industrial y urbana. c) Existen grupos de convenciones interrelacionadas por cuestiones operacionales (CITES y Montreal por su mandato regulatorio del comercio internacional, al igual que Basilea y POPs). d) Existen actividades comunes a casi todas los AMA donde pueden detectarse potenciales economías de escala (Reportes anuales, Inventarios nacionales, Monitoreo, Capacitación, etc.)

Estas conclusiones han sido validadas conjuntamente con los puntos focales de las respectivas convenciones.

RESUMENES DEL NIVEL DE INTENSIDAD DE INTERACCION ENTRE LAS CONVENCIONES

UNCCD

CMNUCC

Medio bajoCITES

RAMSAR

CDB

Protocolo de Montreal

UNCCDCMNUCCCITESRAMSARCONVENCION

Nulo o redundante

Interaccion baja

Interaccion mediaInteraccion alta

Figura 2. Esquema general de interacciones entre AMA bajo examen (Ver Cuadro

detallado en Tabla 3 del Anexo 1).

3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS, CAPACIDADES NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de Diagnostico de Capacidades). En base a la información recopilada y procesada en el Informe de Diagnostico de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los AMA, (Proyecto PNUD/NIC 10-00034026-NCSA), se elaboro una síntesis de los avances y desafíos o debilidades en materia de observancia y cumplimiento de las convenciones que son objeto de examen. Una interpretación de las conclusiones del Diagnostico permiten describir algunos elementos de lo que podría ser una “línea de base”, la cual deberá ser completada y validada con los puntos focales. (El resumen de este análisis se presenta en la Tabla 4 del Anexo 1). Principales ventajas en materia de avances

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Algunos factores han sido señalados a lo largo del estudio como ventajas u oportunidades de carácter general. Estas son las siguientes:

- La legislación ambiental nicaragüense moderna contempla la observancia y cumplimiento de muchos de los mandatos y compromisos contraídos por el país en los acuerdos y convenciones internacionales, de forma que los desafíos residen mas en el ámbito de la aplicación y puesta en efecto de los instrumentos existentes a nivel nacional, mas que en la elaboración de instrumentos nuevos o existentes.

- El marco institucional tiene la potencialidad de ser mas consistente, ya

que existe una sola institución con las responsabilidades de dar seguimiento a los principales AMA, la cual es el MARENA. El hecho de que los puntos focales coincidan en una sola entidad, facilita la comunicación y coordinación, pero al mismo tiempo concentra responsabilidades y requiere recursos.

- Existen experiencias positivas de coordinación interinstitucional e

intersectorial más o menos exitosas, como ha sido la tendencia dentro del Estado Nicaragüense en otros ámbitos. Sin embargo, en materia ambiental se han manifestado experiencias positivas de coordinación y cooperación, incluyendo el intercambio de información calificada.

Principales logros o avances Como se dijera antes, una ventaja comúnmente reconocida es que en Nicaragua existe una institución rectora de la gestión ambiental y de acuerdo a su creación y mandato, es la entidad responsable por parte del Gobierno Central para ejercer el seguimiento, observancia, cumplimiento y evaluación de los AMA. El MARENA, de acuerdo a su jurisdicción y mandato, ha establecido estrategias y planes de acción específicos, los cuales en su mayoría toman en cuento los principios y mandatos de los AMA. Entre ellos mencionamos:

- La formulación y oficialización de una Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción, y participación activa en la preparación de una Estrategia Regional de Biodiversidad para Centroamérica, primera de su tipo en el mundo.

- La declaración de 8 sitios RAMSAR en Nicaragua, de los cuales 5 son áreas protegidas parte integral del SINAP.

- Se ha suscrito una Política nacional y regional de Humedales. - Aprobación y aplicación de la norma legislativa de CITES. - Capacitación para monitoreo y control con Delegaciones Territoriales y

personal de puestos fronterizos en materia de ozono y otros. - Aprobación de Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático

(PANCC); - Creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL); - Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones

(Concreción de negocios ambientales por medio de los CER);

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- Funcionamiento de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) y su Comisión. Nacional

- Funcionamiento de redes e instancias de comunicación y coordinación institucional.

- Aprobación de Anteproyecto de Ley para la tipificación del delito ambiental por parte de la Comisión legislativa de Medio Ambiente, paso final antes de su discusión en el Pleno de la Asamblea Nacional, lo cual viene a instrumentar la aplicación de las leyes ambientales de forma sin precedente en el país.

Principales obstáculos o barreras Aunque el MARENA ha realizado acciones positivas en términos de reforzamiento de capacidades de observación, cumplimiento y reporte, existen vacíos importantes observables en la gestión de los AMA en el contexto institucional. Mencionamos como los principales: Barreras de primer orden

- Falta de un adecuado cumplimiento de la legislación ambiental, debido a la inexistencia de un marco legal e institucional adecuado, especialmente la falta de un instrumento penal que permita iniciar causas o procesos judiciales en contra de las personas naturales o juridicas que cometan infracciones a las leyes ambientales, y aplicar las sanciones pertinentes, tanto en las instancias judiciales nacionales como locales.

- Insuficientes recursos humanos y materiales para el seguimiento de los

AMA asi como para la promocion y coordinación de acciones de cumplimiento, especialmente en el MARENA y el Ministerio de Relaciones exteriores, asi como tambien en las instancias descentralizadas que tienen responsabilidad en la gestion ambiental.

- Falta de capacidades, metodologías estandarizadas, indicadores y

sistemas de gestion de información que permitan realizar un monitoreo efectivo y permanente del cumplimiento y observancia de los compromisosn y obligaciones de los AMA.

Principales Causas estructurales - Las políticas nacionales y sectoriales no son totalmente consistentes entre si y con el mandato de los AMA, por lo que no coadyuvan al cumplimiento de los AMA, y se asigna una baja prioridad al mejoramiento de estas políticas y sus instrumentos. - Limitados recursos humanos especializados y presupuesto operativo del Gobierno para atender los compromisos y obligaciones de los AMA, tanto a nivel central como local, incluyendo capacitación e investigación.

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- Todavía no es plenamente funcional un sistema de información ambiental moderno, armonizado, sostenible y multiproposito , que sea capaz de medir las variables clave con parámetros consistentes entre si. - Falta de efectivos planes de manejo que incorporen el cumplimiento de los AMA en los territorios y ecosistemas priorizados por sus valores de conservación y uso sostenible, o por su condición de riesgo o vulnerabilidad. - Necesidad de mejorar la coordinación y el establecimiento de alianzas estratégicas interinstitucionales con otras entidades gubernamentales, Municipalidades y sociedad civil. - Falta de recursos para programas de sensibilización y educación del público. La identificación de estas deficiencias, vacíos y necesidades, junto con el criterio de relevancia relativa de las interacciones o sinergias entre AMA, nos permite definir las áreas prioritarias en materia de fortalecimiento de capacidades que deben ser atendidas en el futuro inmediato a nivel de país. 4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE SINERGIAS ENTRE AMA EN NICARAGUA. La identificación de las interrelaciones temáticas y operacionales de mayor relevancia entre los diferentes AMA bajo examen, así como la revisión de las barreras identificadas, ha permitido definir cuales son las subagregaciones de AMA en que se presenta un mayor potencial (y necesidad) de desarrollar sinergias para su aplicación. Estas subagregaciones pueden ser (de acuerdo al criterio que presente un peso preponderante en la relación) tanto de carácter temático-conceptual (ámbito) como de carácter instrumental u operativo (aplicación). Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de AMA según temas identificados.

EJES TEMATICOS (primera lista) CB

D

Ram

sar

CIT

ES

C

MN

UC

C

CC

DS

Mo

nt.

Pu

nta

je

Inventarios Nacionales X X X Identificación y monitoreo X X X Planes de Acción nacionales y regionales X X X X X X 6 Desarrollo de áreas protegidas X X - Legislación X X X X 4 Investigación X X X X 4 Educación del publico X X X X X 5 Evaluaciones de impacto ambiental X X X Facilitación de información técnica X X X X X 5 Evaluación de la implementación por las partes X X X X X 5 Intercambio de información X X X X X 5

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Capacitación X X X X X X 6 Informes a la Conf. De las Partes X X X X 4 Conocimientos indígenas X X Cooperación con otros convenios y entidades X X X X X 5 Cambio Climático X X X X 4 Conservación X X Uso sostenible X X X X X 5 Distribución equitativa de beneficios X Medidas de incentivación X X X X X 5 Especies exóticas invasoras X X Agricultura X X X X X 5

Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de En general, las líneas de acción que han sido priorizadas son:

- Mejoras a la legislación nacional especifica, incluyendo reglamentos y normativas de aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para su cumplimiento efectivo;

- Difusión y divulgación explicativa de las disposiciones contenidas en los

reglamentos pertinentes entre los diferentes grupos de usuarios de los recursos suelo, aguas, fauna y flora, sustancias peligrosas, etc.

- Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del

cumplimiento, desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observancia voluntaria.

- Establecer y hacer cumplir las penalizaciones adecuadas;

- Establecer adecuados sistemas de monitoreo del cumplimiento, y

asegurar un oportuno y adecuado flujo de información entre las partes.

- Aliviar el déficit persistente de recursos materiales y humanos, y de capacidades técnicas en las instituciones.

- Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia

económica”, que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en las políticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMA.

- Promover la cooperación y transferencia de capacidades y

conocimientos, especialmente en lo relativo a la gestión ambiental transfronteriza.

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Tabla . Resumen de Prioridades para el desarrollo de sinergias.

Eje de trabajo AMAS relacionados

Inventarios Nacionales R, CC, MTR Monitoreo ambiental CBD, R, CC Planes de Acción nacionales y regionales Todos Legislación Todos Investigación CBD, CC Coordinación interinstitucional Todos Coordinación intrainstitucional Todos Facilitación e intercambio de información Todos Capacitación Todos Educación del publico Todos Coordinación regional CA Todos

La anterior es una primera propuesta de prioridades para el desarrollo y fortalecimiento de sinergias los AMA bajo examen, tanto desde el punto de vista conceptual-temático como operacional o de aplicación, para el caso específico de Nicaragua. Esto permite orientar una primera aproximación a las prioridades nacionales para el fortalecimiento de capacidades, y para la preparación de los planes de acción y proyectos relacionados o pertinentes. Esta priorización puede servir de base para la determinación de una agenda de trabajo y cooperación con otros sectores o actores clave que deben ser considerados en la implementación de sinergias, como son: - Autoridades focales: Funcionarios de las Entidades administrativas, responsables de la formulación y ejecución de políticas, reglamentos y marcos institucionales. - Funcionarios de Relaciones Exteriores que trabajan con organismos y convenios internacionales. - Legisladores. - Autoridades locales, gobiernos autónomos y municipales. - Oficiales de policía, y fuerzas armadas, oficiales de aduanas y otros actores encargados de supervisar la observancia de la normativa específica. - Autoridades judiciales. - Educadores y medios de comunicación. - Comunidad científica e instituciones académicas. - Sociedad civil organizada y sector privado. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION EN POLITICAS PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS AMA. 5.1. Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los instrumentos de política nacional de desarrollo y de gestión ambiental. Tanto en el análisis de la documentación existente como en el testimonio vertido por expertos y actores locales, se ha confirmado que las conclusiones vertidas en el documento del Diagnostico de Capacidades Nacionales para el

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cumplimiento de los AMA se ajustan a la realidad. Estas conclusiones se pueden resumir en dos elementos o pistas de acción potenciales:

- Por un lado, la legislación ambiental nicaragüense recoge, en su mayor parte de forma moderna, suficiente, clara y explicita, la filosofía y mandatos de las principales convenciones y tratados internacionales en esta materia, de forma que, cumpliendo básicamente con la normativa nacional, se estaría cumpliendo consecuentemente, en sus partes sustantivas, con las obligaciones y mandatos derivados de los acuerdos internacionales en materia ambiental, suscritos y ratificados por el país.

- Por otro lado, la falta de voluntad política, capacidad técnica, recursos

materiales y humanos, no permite una plena aplicación de esta legislación vigente, por lo que nuestro país incurre, no solo en el incumplimiento sostenido de su propia legislación ambiental nacional, sino de todos los compromisos explícitos adoptados en los AMA que han sido suscritos por el país.

Como consecuencia de lo anterior, y tomando en cuenta las limitaciones y obstáculos para el adecuado cumplimiento de la legislación y normativa ambiental nacional e internacional anteriormente descritos, recomendamos de manera urgente que el Estado Nicaragüense revise, analice y decida sobre sus prioridades reales en materia de aplicación efectiva de la legislación ambiental. Esta medida la requieren y merecen todos los estamentos de la sociedad, el bienestar de la ciudadanía rural y urbana, la gobernabilidad de la Nación y nuestro propio medio ambiente. La política de Estado en materia de medio ambiente, especialmente en aquellos aspectos y temas que lo vinculan y posicionan frente a la sociedad nacional e internacional, debe ser congruente y respaldada con acciones y decisiones basadas esencialmente en los principios y el espíritu democrático expresado en la Constitución de la Republica. Al mismo tiempo, deben responder principalmente a los derechos e intereses de la sociedad nicaragüense, y no a los intereses o agendas de la inversión transnacional o de las agencias de financiamiento internacional. Estas políticas ambientales no pueden seguir siendo únicamente retóricas. Deben ser congruentes y consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo, justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria, agricultura, turismo y otras relacionadas. De tal manera, el Estado debe tomar las disposiciones adecuadas para eliminar las incongruencias mas evidentes, y hacer mas consistente las políticas públicas explicitas con las implícitas, especialmente en materia de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de la gobernabilidad, sumadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales del país. Esto significa que en las políticas nacionales y sus instrumentos, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia nacional de reducción de la pobreza, los planes y programas sectoriales de agricultura, turismo, comercio e

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industria, deben reflejarse apropiadamente las prioridades nacionales en materia de cumplimiento y aplicación efectiva de la legislación ambiental nacional, y por tanto, de los compromisos en dicha materia contraídos en el marco de las convenciones internacionales suscritas y ratificadas por la Nación. 5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades transversales para el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias. A. Consideraciones generales. Parece que existe evidencia a lo largo de los años de que las autoridades y especialistas independientes en materia de gestión ambiental, no han tenido éxito en mostrar ante los tomadores de decisión, un análisis integral con argumentos económicos consistentes, los costos y beneficios del cumplimiento o no cumplimiento de la legislación ambiental nacional e internacional. La aplicación de la legislación ambiental, que es de interés y beneficio publico, aun es considerada en ciertos sectores como un obstáculo o barrera a la inversión y el crecimiento económico. Esto es indicador suficiente de una falta de aplicación de los instrumentos científicos recientes que permiten realizar una valoración adecuada de tales costos y beneficios, así como de la ausencia de mecanismos de internalizacion de dichos costos y beneficios en la economía nacional. Esto evidencia un alto nivel de ignorancia, desconocimiento y prejuicio que marcan todavía el abordaje de este tema en nuestro pais. Es preocupante señalar que uno de los problemas mas importantes que debe ser abordado y superado en el corto plazo, es la interiorización de las estrategias de cumplimiento y observancia de los AMA en el MARENA mismo, en las instituciones regulatorias complementarias tanto del Poder ejecutivo, como del poder Judicial y Legislativo, así como en los órganos de regulación y seguridad nacional como son la Policía, Aduanas y Ejercito nacional. En las consultas y entrevistas con expertos se ha evidenciado la importancia de analizar por separado la problemática de la comunicación y coordinación institucional en dos secciones diferenciadas: coordinación INTRAinstitucional y la coordinación INTERinstitucional. Esto se debe a que se ha detectado evidencia a través de comunicaciones personales y escritas, de que aun dentro del mismo MARENA no existe una comprensión e interiorización del trabajo relacionado con la observancia y cumplimiento de los AMAS del que nuestra Nación es Estado parte. De especial preocupación en este examen, ha sido la constatación de que el Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) ha reducido o extinguido sus capacidades institucionales existentes para albergar, conservar y custodiar un registro adecuado y preciso de la documentación básica que requiere el seguimiento y evaluación de cumplimiento y aprovechamiento de los AMA suscritos por nuestra Nación. Esta deficiencia redunda en una falta de capacidad institucional para el seguimiento de la observancia, y el desaprovechamiento de oportunidades políticas y financieras. La mayor parte de las funciones antes ejercidas por este Ministerio, han terminado por recaer

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en determinadas misiones diplomáticas (especialmente ante Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra), cuyo desempeño merece reconocimiento a pesar del escaso apoyo y atención recibidos. Igualmente preocupante es la pérdida progresiva de capacidades en el Misterio que concentra en su mandato el seguimiento de la mayoría de las convenciones y tratados antes referidos (es decir, MARENA). Esto es indicativo por un lado de la falta de conocimiento y voluntad política y de asignación de prioridad al cumplimiento de la legislación ambiental nacional y los compromisos contenidos en los AMA, y por otro, una incomprensión de la relevancia que dicho cumplimiento adquiere de cara a los acuerdos de libre comercio de los cuales nuestro país aspira a formar parte. Por todo lo anterior, es pertinente recomendar que si el Estado no tiene el interés, la voluntad o capacidad de cumplir dichos compromisos, se considere con toda seriedad el retiro de los instrumentos de suscripción y ratificación correspondientes, para que el país no incurra en un incumplimiento voluntario de sus obligaciones internacionales. B. Recomendaciones para creación de capacidades en aspectos legales para la observancia.. La observancia de las leyes y normas ambientales nacionales que aplican los AMA es una función que exige un alto nivel de habilidad y conciencia, siendo un criterio bastante generalizado que esa es una de las áreas de mayor debilidad en Nicaragua. La habilidad de todos y cada uno de los funcionarios gubernamentales responsables de la observancia (o cuyas funciones tienen que ver con ella) es vital para asegurar que las leyes y normas sean aplicadas por completo. La capacitación de dichos funcionarios es una labor continua más que un esfuerzo de una sola vez, ya que las leyes y políticas ambientales se desarrollan continuamente y el personal en los campos relacionados cambia de la misma manera. "Capacitación" en este sentido incluye, entre otras actividades: - Crear conciencia, - Adquisición de conocimientos técnico-jurídicos sobre temas específicos, y - Mejorar habilidades para el trabajo judicial ambiental especializado Los actores clave en el terreno de la observancia nacional de leyes y normas ambientales que aplican los AMA, y que pueden beneficiarse de la capacitación con enfoque de sinergias son:

• las agencias de observancia estrictamente policial, • personal de observancia ambiental, como son los inspectores o

técnicos de las delegaciones territoriales de MARENA, INAFOR etc., • oficiales y funcionarios de aduana, • funcionarios de las unidades ambientales sectoriales

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• los procuradores ambientales, • asesores legales de instituciones rectoras, • magistrados, jueces y auxiliares judiciales.

Desarrollar un programa único para la capacitación práctica de cada categoría o los grupos integrados de funcionarios puede parecer inviable. Sin embargo dicha capacitación puede basarse en esfuerzos e iniciativas sinérgicas, que combinen o añadan sus propios recursos disponibles. También existen talleres y actividades regionales e internacionales de capacitación de los que se pueden beneficiar diversas instituciones y entidades gubernamentales. Las actividades de capacitación para este sector pueden incluir: • incrementar la conciencia de las agencias y del personal de observancia de

sus funciones y de su papel en la observancia de leyes y normas ambientales, saber lo que sus trabajos implican, y cómo todos encajan como un eslabón esencial de la cadena vital de la maquinaria de observancia ambiental;

• instrucción sobre diversas técnicas de registro de evidencia en apoyo a

reclamos de violación de leyes ambientales que aplican los AMA, desarrollo e interposición de casos, y orientación técnica sobre dictámenes apropiados, para abogados, magistrados, personal de observancia ambiental, oficiales de aduana, etc., en conexión con asuntos civiles, penales y administrativos;

• temas relacionados con la naturaleza y observancia de leyes y normas

ambientales, en particular con la evaluación de compensación debida a particulares o comunidades, por costos y/o daños ambientales ocasionados por las violaciones a las leyes y normas aplicables, esto dirigido a jueces, magistrados y auxiliares judiciales;

• crear un entendimiento común entre funcionarios de observancia (es decir,

reguladores, personal de observancia ambiental, abogados, jueces, etc.) para permitirles comprender los papeles y responsabilidades de los demás;

• capacitación práctica sobre técnicas de inspección, técnicas de

investigación incluido el monitoreo, y las evaluaciones técnicas de daño o impacto para el personal de observancia ambiental, por ejemplo, inspectores, etc.;

• creación de capacidades para coordinar acciones entre agencias nacionales

e internacionales, compartir información y fortalecer capacidades para utilizar nuevas tecnologías para promover la observancia;

• creación de capacidades para diseñar y utilizar instrumentos económicos

con eficacia para alentar el cumplimiento; • desarrollar medios innovadores para asegurar, recaudar y conservar los

recursos humanos y financieros para fortalecer la observancia;

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La capacitación específica puede ser llevada a cabo mediante el entrenamiento para funciones específicas dirigido a una categoría de funcionarios en particular (como jueces, inspectores u oficiales de aduana). Los ejemplos incluyen las Capacitaciones sobre CITES, Basilea y Montreal para oficiales de aduana; Temas Ambientales Clave para Jueces, etc. Incluyen también capacitación para desarrollar habilidades básicas en las distintas áreas de pericia (o peritaje), y para crear una base para el desarrollo de habilidades interdisciplinarias, esenciales para la observancia, crear espíritu de equipo y una base para la comprensión y cooperación mutuas. C. Coordinación entre autoridades gubernamentales y otras entidades nacionales. Es de gran importancia, mas aun en Nicaragua dadas las condiciones políticas actuales, que todas las autoridades gubernamentales estén debidamente informadas de las acciones ambientales. Es generalmente aceptado que todas las ramas gubernamentales funcionan mejor cuando están al tanto de las acciones llevadas a cabo por los otros poderes, especialmente el legislativo y judicial. Igualmente, la legislatura debería tomar en cuenta para la creación o enmienda de nuevas leyes, con un panorama claro de cómo el poder ejecutivo ha aplicado las leyes existentes, y de los resultados obtenidos. La coordinación entre las autoridades y las agencias competentes puede apoyar la observancia nacional, lo cual incluye:

(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionarios de hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que los vínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlace interagenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando de entendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para la comunicación, al igual que para la aplicación de directrices; (b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas de regulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas y materiales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos, sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en el contexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.). (c) la coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. En Nicaragua, las relaciones entre el Gobierno central y los gobiernos municipales y regionales autónomos esta preñada de conflictos, ambigüedades, desconfianza mutua y falta de mecanismos efectivos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Esto dificulta enormemente una efectiva desconcentración y descentralización de la gestión ambiental. Sin embargo, a pesar de las dificultades y obstáculos presentes, es necesario continuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima de confianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de la legislación ambiental que aplica

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los AMUMA a nivel descentralizado, debe continuar siendo una prioridad en el futuro inmediato. D. Coordinación con ONG, asociaciones gremiales y civiles, y el sector empresarial. Así como las ONG y el sector privado pueden mejorar el historial de un país en cuanto al cumplimiento ambiental cuando se les da acceso a la información ambiental, la coordinación entre las instituciones gubernamentales y estas entidades puede fortalecer la observancia. En muchos países las ONG fungen como “vigilantes” extraoficiales y sus recursos y dedicación pueden apoyar los esfuerzos oficiales de observancia. En el mismo sentido, el sector privado puede hacer un mejor trabajo de autovigilancia y controlar su propio cumplimiento si el gobierno aborda los asuntos de cumplimiento de manera coordinada y cooperativa. E. Sensibilización y difusión ambiental La concientizacion y educación ambientales pueden mejorarse mediante las siguientes acciones con enfoque de sinergias: (a) Generar educación ambiental y sensibilidad pública, particularmente entre los grupos objetivo, sobre leyes y reglamentos, sus derechos, intereses, funciones y responsabilidades, así como acerca de las consecuencias sociales, ambientales y económicas del incumplimiento; (b) Promover acciones responsables en la comunidad a través de los medios de comunicación, incluyendo actores públicos clave, responsables de la toma de decisiones y formadores de opinión en dichas campañas; (c) Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las asociaciones industriales y comerciales; (d) Incluir programas de sensibilidad y formación ambiental en escuelas y otras instituciones educativas; (e) Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educación ambiental para mujeres y jóvenes; (f) Organizar campañas para impulsar el interés público en monitorear el cumplimiento.

Las acciones pueden tomarse en una variedad de áreas para incrementar la sensibilidad y educación ambientales. Algunas de estas categorías son: derechos y responsabilidades legales ambientales y sus consecuencias, uso de medios de comunicación, campañas de difusión y sensibilización, incorporación de cuestiones ambientales en la simplificación educativa, incrementar la sensibilidad y educación en grupos objetivo, e impulsar la participación pública en asuntos ambientales.

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Diversos sectores de la sociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de cursos educativos y campañas de sensibilidad pública: entidades gubernamentales nacionales, regionales y locales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores; periodistas y medios de comunicación, artistas y otros individuos e instituciones.

El financiamiento para iniciativas de sensibilidad y educación puede provenir de diferentes fuentes. Cada vez menos puede provenir de los presupuestos de entidades o Ministerios; es poco usual que estas iniciativas reciban fondos directamente del presupuesto central. Es necesario recurrir a mecanismos innovativos, cada vez mas fundamentados en el concurso de la empresa privada y las organizaciones sociales. 6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMA EN NICARAGUA. En esta Sección se presenta un conjunto detallado de mecanismos específicos que pueden ser aplicados para mejorar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones de los AMUMA con enfoque de sinergias en el caso de Nicaragua. En general, se reconoce que los métodos más efectivos de cumplimiento son aquellos que están ya internalizados en los instrumentos de gestión ambiental de cada país, los cuales usualmente contribuyen al cumplimiento de varios AMUMA con una misma medida o normativa. En el caso de Nicaragua, hemos utilizado como listado de base, las Directrices para la Observancia de AMAs del MANUAL PRELIMINAR SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LA OBSERVANCIA DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES AMBIENTALES, preparado por la División de Aplicación de Políticas Ambientales (DEPI) del PNUMA en Noviembre de 2004. Este listado amplio ha sido revisado y ajustado en una primera aproximación, utilizando el Diagnostico de Capacidades nacionales elaborado por el Proyecto, así como las discusiones y consultas con puntos focales y funcionarios clave del MARENA, y en las consultas departamentales realizadas en Chinandega y Matagalpa. Este listado servirá de base para la preparación de un Plan de Acción para mejorar cumplimiento de AMA en Nicaragua.. En Nicaragua, la legislación ambiental y el marco institucional que se deriva de la misma, contienen diversas herramientas de gestión ambiental que contribuyen de forma directa e indirecta al cumplimiento de los AMUMA, las cuales se aplican con mayor o menor efectividad, dependiendo de las capacidades institucionales y los recursos humanos y materiales disponibles. A continuación se describen las herramientas consideradas mas viables y de mayor impacto para el caso de nuestro país. A. Herramientas legales Existen varias formas de enfocar en los instrumentos legales nacionales, la aplicación y observancia de los AMUMA. Estos enfoques dependen del tipo y

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objetivo de cada AMUMA especifico, de la legislación existente que se relaciona con el tema en el país y de la capacidad de las instituciones para su adecuado cumplimiento. De acuerdo al Diagnostico de Capacidades Nacionales, (especialmente en la síntesis presentada en la pagina 53 y siguientes) se exponen los principales enfoques usados en Nicaragua. Estos son: • Formular una instrumento legal especifico para la aplicación de un AMA

(Caso del Protocolo de Montreal, Decreto 91-2000, o de CITES Decreto 8-98)

• Enmendar y complementar la legislación existente. Cuando el AMUMA esta referido a un conjunto complejo de contenidos (Como en el caso de la CBD y el CMNUCC), el cual afecta a un cuerpo sustantivo de leyes, podría ser necesario elaborar mas de una enmienda o instrumento complementario para asegurar el adecuado cumplimiento. Esto puede hacerse mediante una sola ley o mediante más de un decreto legislativo o administrativo.

• También existe la opción inversa, en la que se formula una sola ley para aplicar varios AMUMA relacionados entre sí, por ejemplo, adoptar una ley de biodiversidad para aplicar el CDB, la CITES, la CMS, la Convención Ramsar u otros AMUMA relacionados con la biodiversidad.

El Diagnostico de Capacidades Nacionales elaborado en el marco de este proyecto presenta un análisis bastante detallado del conjunto de instrumentos legales relacionados directamente e indirectamente con los AMUMAS bajo examen. Una de las conclusiones mas importantes del diagnostico es que el problema principal no se encuentra en la falta de leyes y reglamentos, sino en la falta de capacidades para su efectivo cumplimiento, y en la falta de claridad en las jurisdicciones y ámbitos de responsabilidad en materia de observancia. También se señala que la corrupción es otro obstáculo importante para el efectivo cumplimiento de esta legislación. Como principales desafíos a corto y mediano plazo en materia de legislación ambiental y su aplicación efectiva, tanto el Diagnostico de Capacidades como la opinión de los expertos señalan los siguientes: - Una adecuada incorporación de los principios y compromisos para el cumplimiento en los diferentes instrumentos que normaran el proceso de desconcentración y descentralización de la gestión ambiental a nivel municipal y de las regiones autónomas. - El establecimiento de procedimientos claros tanto administrativos como penales y civiles para mejorar la aplicación de la ley y facilitar la participación ciudadana en la observancia. - La capacitación del personal de los tribunales pertinentes y de las entidades responsables de la observancia (jueces, procuraduría, policía, etc.) - La lucha contra la corrupción. También se ha señalado la importancia de realizar una revisión periódica y

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consistente de la pertinencia y actualidad de los diferentes instrumentos legales, para preparar con la suficiente anticipación los procesos de enmienda, modernización o completamiento de la legislación vigente para adecuarlos a los cambios institucionales, socioeconómicos y tecnológicos.

B. Marco institucional. En general, se recomienda que los países establezcan y consoliden un marco institucional que facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento de los AMUMAS considerados de mayor prioridad en cada caso. Para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en este proyecto, los aspectos de marco institucional que son considerados de mayor prioridad y potencialidad para el desarrollo de capacidades y sinergias son:

A. Designación expedita y transparente de puntos focales institucionalizados, que cuentan con estabilidad y apoyo institucional, recursos operativos básicos y acceso a los niveles de decisión. Igualmente el establecimiento de redes o comités de puntos focales para el intercambio de información y el desarrollo de sinergias.

B. Asignación clara y taxativa de responsabilidades a las diversas

entidades en materia de: - Observancia (vigilancia de cumplimiento) de leyes y reglamentos; - Monitoreo y evaluación de la aplicación, recopilación y análisis de datos

y estadísticas sobre cumplimiento, y generación de reportes nacionales; - Sensibilización y difusión pública, en especial para la comunidad

receptora, y educación para el público en general; - Asistencia a cortes, tribunales y otras entidades competentes, la cual

debe ser apoyada por los expertos o puntos focales nacionales. C. Control sobre la importación y exportación de sustancias controladas y

especies amenazadas, incluido el rastreo de cargamentos, la inspección y otras actividades de observancia en estrecha colaboración con las aduanas terrestres, marítimas y aéreas.

D. Establecimiento de políticas y procedimientos que aseguran una

observancia justa y congruente, así como la imposición de sanciones basadas en criterios establecidos y directrices de sentencia que reflejen la seriedad del daño, historial de incumplimiento a la ley ambiental, costos de reparación, etc.

E. Reforzamiento de las entidades responsables de tipificar, establecer,

investigar y sancionar el delito ambiental, para complementar las medidas administrativas de observancia;

F. Uso de instrumentos económicos y de mercado para incentivar

cumplimiento y desincentivar infracciones a la normativa ambiental de una forma económicamente eficaz, incluyendo sanciones económicas, compensaciones, incentivos económicos, sistemas de certificación, etc.;

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G. Acceso de la sociedad pública y civil a procedimientos administrativos y judiciales para denunciar actos u omisiones de las autoridades públicas y personas morales que infringen las leyes y reglamentos ambientales nacionales, incluido el apoyo del acceso público a la justicia con el debido acatamiento a diferencias en los sistemas legales y las circunstancias;

H. Acceso público a la información ambiental de gobiernos y entidades

competentes de conformidad con leyes nacionales e internacionales sobre el acceso, la transparencia y el manejo adecuado de información confidencial o protegida;

I. Definición de responsabilidades y procesos para la participación de la

comunidad y las organizaciones no gubernamentales competentes en acciones que contribuyan a la protección del medio ambiente;

J. Suministro de información al legislativo, ejecutivo y otros organismos

públicos de las medidas ambientales empleadas y los resultados obtenidos;

K. Uso de los medios de comunicación para difundir las violaciones a la ley

ambiental y acciones de observancia, enfatizando ejemplos positivos de logros ambientales;

L. Revisión periódica de leyes, reglamentos y políticas existentes en

términos del cumplimiento de los objetivos ambientales;

El marco institucional de un país desempeña un papel muy importante en la manera en que se aplican las leyes y reglamentos ambientales nacionales e internacionales. En Nicaragua se ha adoptado por uso y costumbre la visión de que la responsabilidad es de una sola entidad (MARENA) que funciona como el punto focal de todos los asuntos ambientales y que eventualmente debe cooperar con otras entidades al respecto. Es reconocido generalmente que una visión mas apropiada es la de delegar diferentes responsabilidades a diversas entidades, de acuerdo al marco legal e institucional del país. Aunque la estructura de los marcos institucionales varía de un país a otro, algunos aspectos son universales, como la necesidad de un claro mandato de autoridad para los organismos de observancia y el establecimiento de políticas y procedimientos que permitan llevar a cabo la observancia de una manera justa y congruente.

C. Herramientas económicas Los enfoques económicos o basados en el mercado recurren a las fuerzas de mercado (e incentivos y desincentivos económicos) para alcanzar los cambios de comportamiento deseados. Estos mecanismos cada vez son más importantes para reforzar y complementar los enfoques tradicionales de regulación y control. Por ejemplo, integrar las fuerzas del mercado a un enfoque de orden y control puede fomentar mayor prevención de la contaminación, la deforestación o la caza ilegal, y pueden ofrecer alternativas

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económicas a las causas sociales de los problemas ambientales. Los instrumentos económicos pueden ser una manera muy efectiva de motivar el cumplimiento, recaudar fondos para actividades de observancia y protección ambiental, y reducir los costos del cumplimiento y la observancia. Tabla . Aplicabilidad de sinergias potenciales entre las diferentes herramientas propuestas. Tipo de instrumento AMA en que es aplicable Cuotas. CITES, Montreal, CMNUCC Incentivos fiscales CBD, CMNUCC, CCDS Subsidios (para P+L) CMNUCC Requisitos de compensación CBD, RAMSAR Fomento al ecoturismo CBD, CCDS, RAMSAR Préstamos “verdes”. CMNUCC Fondos ambientales CBD, CCDS, RAMSAR Sistemas de certificación CBD, CMNUCC, CITES Los programas ambientales pueden alentar el cumplimiento al proveer incentivos económicos que pueden ser efectivos para motivar mayor voluntad de cumplimiento en las entidades públicas y privadas. Los beneficios económicos generados se pueden aplicar a nivel individual, comunitario, asociativo o de tipo cluster empresarial, para instituciones publicas, alcaldías, ONGs y otros beneficiarios que puedan aplicar y reproducir las buenas prácticas de cumplimiento y desempeño. Los instrumentos económicos con potencial de aplicación para apoyar de forma sinérgica la aplicación y cumplimiento de varios AMA en un mismo esfuerzo son entre otros: a) Cuotas. Se determinan en función de las características de la actividad regulada (por ejemplo, cantidad, calidad, tecnología, obras de litigación o restauración) o del tipo de impactos producidos (por ejemplo, efluentes, emisiones, y desechos). A diferencia de las sanciones monetarias, las cuotas generan un ingreso que puede ser útil para el programa de observancia, y deben ser lo suficientemente altas para disuadir la contaminación y evitar ser percibidas como una “licencia para contaminar, depredar o degradar”. b) Incentivos fiscales. Consisten en la reducción de impuestos por costos asociados con el mejoramiento de la calidad ambiental, por ejemplo, mediante la modificación de un proceso para prevenir la contaminación o la conservación de bosques en fincas., y otras practicas de usos sostenible de la tierra que contribuyen al cumplimiento de varios AMA. c) Subsidios. Ciertos subsidios pueden utilizarse para promover tecnología o sistemas productivos necesarios para aplicar los AMUMA. En los ámbitos en los que las alternativas ambientalmente favorables son más caras, los subsidios pueden reducir el costo al productor y al consumidor y así promover su aplicación y uso. Alternativamente, las instalaciones que cumplen los requisitos pueden recibir un subsidio para ayudar a sufragar el costo del cumplimiento.

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d) Requisitos de compensación. Este convenio es básicamente un impuesto para nuevas inversiones. Requiere que los inversionistas interesados en construir una instalación nueva paguen por las modificaciones o medidas de litigación que reducirán o “compensarán” el impacto sobre el medio ambiente. Los requisitos de compensación no deben ser tan caros como para desanimar a las nuevas inversiones. e) Fomento al ecoturismo es otra manera de promover la protección al medio ambiente de forma económicamente eficaz. Ecoturismo es un término que se refiere generalmente al turismo en áreas naturales con la promesa de proteger al medio ambiente y generar recursos para protegerlo, al mismo tiempo que garantiza que los visitantes actúen de una manera consciente hacia el medio ambiente. f) Préstamos “verdes”. Bajo este tipo de modelos, se establecen arreglos para que las instituciones que prestan dinero para nuevas inversiones obtengan facilidades para asignar cierta parte del préstamo para que sea aplicado a la restauración o protección de la calidad ambiental, por medio de la transición a sistemas de producción más limpia o a modelos de uso sostenible de la tierra. g) Fondos ambientales: Diversos AMA proporcionan medios financieros para apoyar a los países, especialmente a los países en desarrollo y a aquellos con economías en transición, en la aplicación de sus compromisos conforme a los AMA. Por ejemplo, los Artículos 20 y 21 del Convenio sobre Diversidad Biológica estipulan Recursos Financieros y un Mecanismo Financiero para autorizar a las Partes en desarrollo a reunir los costos incrementales del cumplimiento de las obligaciones del CDB y beneficiarse de sus disposiciones. Igualmente el artículo 10 del Protocolo de Montreal creó un Fondo Multilateral que está financiado por los países desarrollados y por contribuciones voluntarias para asistir a los países en desarrollo. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el único mecanismo institucional de financiamiento para diversos convenios que reúne los costos incrementales de proyectos en seis áreas centrales (diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, agotamiento de la capa de ozono, degradación de la tierra y desertificación, y contaminantes orgánicos persistentes) en los países calificados (principalmente los países en desarrollo y aquellos con economías en transición). Finalmente, las fuentes “tradicionales” de cooperación bi y multilateral seguirán siendo una fuente importante para el suministro de financiamientos adicionales que permitan cubrir los costos incrementales del cumplimiento de los AMUMA. h) Sistemas de certificación: Los sistemas de certificación pueden utilizarse de diferentes maneras para alentar y asegurar el cumplimiento de leyes ambientales nacionales e internacionales. La Organización de Normas Internacionales (ISO) es un sistema de certificación internacionalmente reconocido para muchas industrias. Las Series ISO 14000 se crearon como un sistema de certificación para uniformar las prácticas de gestión ambiental. También pueden desarrollarse sistemas nacionales de certificación. Las

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"etiquetas ecológicas" son un término genérico para una certificación que se usa para identificar productos que son manufacturados y operados ambientalmente. D. Herramientas voluntarias

Los enfoques voluntarios fomentan o ayudan la gestión ambiental pero no son de carácter obligatorio. Estos incluyen la formación pública, la asistencia técnica y la promoción del liderazgo ambiental por parte de los diferentes sectores sociales. Los enfoques voluntarios también pueden incluir la gestión compartida de algunos recursos o espacios naturales para mantener la calidad ambiental (algunas formas de comanejo, de compensación de BSA, etc.). - Herramientas basadas en la información. Algunas herramientas promueven los objetivos ambientales mediante la información. El primer elemento clave es reunir y difundir información hacia actores clave. Esta información ayuda a crear conciencia pública ambiental y puede acrecentar las capacidades de observancia a nivel descentralizado, suministrando a funcionarios locales y otras entidades responsables de la observancia ambiental la información sobre políticas, leyes, reglamentos y normas pertinentes. En algunos casos, las comunidades afectadas pueden no tener acceso a esa información. Tanto las herramientas que pongan esta información en manos de la comunidad receptora como los oficiales de observancia pueden intensificar en gran medida el cumplimiento autónomo y el cumplimiento externo.

- Herramientas de gestión cooperativa. Ésta es una forma popular de gestionar muchos recursos naturales. Al comprometer a las comunidades y a otros actores, un gobierno puede incrementar en gran medida los recursos disponibles. Además, al invitar a participar a estos actores y compartir con ellos los beneficios, los gobiernos pueden generar un apoyo más amplio para la iniciativa ambiental.

- Herramientas convencionales. Las autoridades tradicionales y los usos y costumbres siguen siendo importantes en muchos países, en particular en zonas rurales. Los líderes tradicionales desempeñan un papel importante al moldear las acciones de sus comunidades. Los gobiernos pueden trabajar con estos líderes tradicionales para aplicar los AMA, incluso de manera informal, trabajando con ellos y explicándoles por qué son necesarias determinadas acciones sin ordenarles actuar, u ofreciéndoles incentivos financieros directos. E. Mecanismos relacionados con la participación y educación ciudadana. - Acceso público a la justicia: El permitir a la sociedad pública y civil disputar actos y omisiones de autoridades públicas y corporaciones que violan las leyes ambientales nacionales puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental de un país, aunque esto esta en dependencia directa de su marco legal. El derecho del público de tomar medidas de observancia independientemente de la entidad facultada para ello, como una forma concreta de participación ciudadana en la gestión ambiental, es un tema nuevo y en evolución en muchas naciones alrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río).

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Con ello se alienta a que los ciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, lo que en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional de observancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad de observancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones. - Acceso público a la información ambiental. La ciudadanía debe tener derecho de acceso a la información ambiental en manos del gobierno y de las agencias competentes. Otorgar a los ciudadanos y a las ONG la información tal como se recomienda, e involucrarlos en el proceso de toma de decisiones amplía la base de conocimientos así como los recursos para formular leyes y políticas, y mejora el cumplimiento, la aplicación y la observancia de dichas leyes, como lo ha demostrado la experiencia de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA).

- Procesos para la participación pública: La participación ciudadana se convierte en un tema cada vez más fundamental. En Nicaragua es necesario priorizar y reforzar al menos los siguientes espacios de participación pública:

a) Participación en la formulación de la legislación. b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales. c) Participación pública en la aplicación y observancia de los AMUMA. Uno de los medios que contribuye a este propósito y que ya ha sido puesto en práctica en nuestro país, es la elaboración y difusión de un “Informe del Estado del Medio Ambiente” por parte del MARENA como agencia ambiental del país (con aportaciones de otras agencias o unidades nacionales y estatales competentes). Dicho informe podría contener indicadores de las tendencias ambientales al igual que interpretar y analizar información ambiental que ilustre el nivel y capacidad de cumplimiento de la legislación ambiental y de los principales AMUMA. - Acciones relacionadas con los medios de comunicación social. La prensa puede tener un efecto poderoso sobre el comportamiento de la comunidad en materia ambiental. En algunos casos, la perspectiva de una “publicidad negativa” derivada de la cobertura de prensa de infractores ambientales puede impedir una conducta negativa de manera más eficaz que el temor a las multas. Lo que es más, la posibilidad de una cobertura de prensa positiva, que destaque el récord ambiental impecable de una empresa o industria puede ser un fuerte incentivo. De esta manera, los países se ven alentados a hacer pleno uso del potencial que un estrecho contacto con la prensa puede ofrecer en materia ambiental. Los periódicos, Internet, la televisión y las emisiones de radio son todas herramientas potenciales. Los periódicos tratan temas ambientales cada vez con mayor frecuencia. Hasta hace unos años, los reportajes sobre medio ambiente se limitaban a informes de discursos en el Día del Medio Ambiente o a la cobertura de campañas de plantar árboles. Hoy en día, los periodistas trabajan de cerca con los ambientalistas, muestran una mayor iniciativa y dinamismo, y se concentran en

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temas más extensos a una escala mucho más amplia.

- Formación de líderes comunitarios y tradicionales. Los líderes comunitarios tradicionales, religiosos y locales pueden desempeñar un papel influyente o decisivo en los actos de las personas, sobre todo en las áreas rurales. La formación de estos líderes puede facilitar la aplicación de los AMA puede resultar un mecanismo efectivo en comunidades indígenas tanto en el Pacifico como en la RAAS y la RAAN. Además, la afinidad entre la filosofía de la protección ambiental global y planetaria es congruente con muchas cosmovisiones holisticas que caracterizan a las culturas indígenas. Especial cuidado debe mostrarse en presentar los aspectos locales positivos de los AMUMA, y no visualizarlos como agendas hostiles y exógenas que ocultan propósitos depredadores o lesivos a los intereses de las comunidades locales. F. Otras propuestas de índole social y educativa. - Formación pública sobre derechos, responsabilidades e impactos sociales de una buena gestión ambiental. El vínculo entre la ley ambiental y la responsabilidad social en el contexto de la observancia puede ilustrarse mejor a través de la educación ambiental y las iniciativas de sensibilidad pública. La sensibilidad pública y la participación en todos los aspectos de la observancia, no sólo en la comprensión básica del medio ambiente y los derechos humanos, sino también en la promoción de un sentido de responsabilidad y ciudadanía ambiental con iniciativa, son de especial importancia para una gestión ambiental con sentido y propósito social y cultural. - Enfocar las campañas de sensibilidad ambiental a sectores específicos Con frecuencia, las campañas de difusión y sensibilización tienen mayor éxito cuando están orientadas a grupos específicos, debido a que la información puede adaptarse a las actividades, necesidades y retos del grupo. Asimismo, incluir a las organizaciones y comunidades en la protección y observancia ambiental puede crear un sentido de gestión ambiental efectivamente ciudadana, en un país como Nicaragua, donde es mas que necesario disminuir conflictos y encontrar consensos por medio del dialogo y la colaboración entre actores diversos, y crear foros que generen nuevas ideas en base a una amplia participación social. En nuestro país existen ejemplos exitosos de este tipo de colaboración y co-gestión, incluyendo iniciativas de manejo comunitario, mecanismos de compensación de bienes y servicios ambientales, producción comunitaria sostenible y otras iniciativas, incluyendo de algunas ONG y organizaciones del sector privado que se han dedicado a alentar la sensibilidad pública con respecto al desarrollo ambiental, y han movilizado a la gente para tomar acciones que han aportado cambios positivos para el medio ambiente y su propia calidad de vida o reducción de vulnerabilidad ambiental.

- Sensibilidad ambiental en los programas educativos

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El enfoque y la reflexión ambiental son esenciales para una ciudadanía responsable, pero no siempre es un elemento importante en los programas educativos de las instituciones de aprendizaje elemental o superior. La Agenda 21 señala que “la educación está en un nivel crítico en cuanto a la promoción del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la capacidad de las personas para atender cuestiones de desarrollo y medio ambiente”. Igualmente, la educación debe proporcionar los medios intelectuales y cognoscitivos para lograr una mayor sensibilidad ética y ambiental, y construir nuevos valores, actitudes, habilidades y la cultura popular congruentes con el desarrollo sustentable, así como una participación pública eficaz en la toma de decisiones. Este énfasis debe facilitar y acompañar la reforma de los sistemas y las prácticas educativas en nuestro país, superando la simple inclusión formal de la educación ambiental en los programas educativos, y logrando una verdadera innovación educativa en las instituciones de educación preescolar, primaria, media, superior y para adultos. Ha sido demostrado que los programas de orientación educativa ambiental en las escuelas rurales y urbanas rurales, como parte constante de la currícula y practica educativa, aumentan la sensibilidad a nivel de núcleo familiar y de comunidad sobre la problemática ambiental e incrementan el compromiso social con la protección al ambiente y la puesta en practica de acciones concretas como reforestación, prevención de incendios, reducción de riesgos y manejo de desechos. - Programas de formación ambiental para mujeres y jóvenes La Agenda 21 propone el liderazgo del Estado en la integración de la mujer a la esfera ambiental y del desarrollo, y recomienda la creación de organizaciones nacionales para evaluar la formulación de políticas ambientales y programas relacionados con la mujer. Sin embargo, esta responsabilidad descansa mas en los esfuerzos de las asociaciones civiles y las ONG (nacionales e internacionales), las cuales han demostrado su capacidad, tanto de manera independiente como en colaboración con los gobiernos, para apoyar la movilización y el descubrimiento del gran potencial de las mujeres como contribuyentes a la gestión ambiental nacional mediante programas de capacitación y proyectos productivos sostenibles. Por su parte, los jóvenes conforman cerca de 30% de la población mundial y serán los responsables de la toma de decisiones en el futuro. Su punto de vista acerca del medio ambiente está moldeando al mundo del mañana. La participación actual de los jóvenes en la toma de decisiones sobre el desarrollo y el medio ambiente, resulta clave para la viabilidad del desarrollo sostenible. 7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE AMA EN LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE EJECUCION DESCENTRALIZADA. Los proyectos de desarrollo sostenible, la mayoría de ellos financiados con recursos de la cooperación internacional y las instituciones financieras

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multilaterales, se ejecutan frecuentemente de forma descentralizada, enfocándose en territorios, regiones o agregaciones de municipios y comunidades. Muchos de ellos se plantean un abordaje integral a la problemática del territorio considerado para su intervención, aunque otros proyectos tienen un enfoque netamente sectorial. También es frecuente que su concepción y diseño se base en un cuidadoso análisis causa- efecto, aplicando algún tipo de planificación estratégica como el marco lógico y otros. Necesariamente, estos proyectos deben fundamentarse desde su inicio en la construcción de alianza con los actores locales principales, para poder asegurar algún éxito en su impacto y sostenibilidad.

Se ha reconocido que las actuaciones a nivel local pueden contribuir a mejorar el cumplimiento de ciertos mandatos u objetivos de varios AMA, especialmente si se enmarcan en un proyecto que cuenta con recursos de inversión y es ejecutado con una lógica integral y una coordinación consistente y efectiva entre sus diferentes asociados. Este es el caso de algunos proyectos de mediano y gran tamaño (por ejemplo, con presupuestos de medio millón de US$/año al menos), financiados por la asistencia al desarrollo bi y multilateral. Con la participación de una o varias instituciones del Gobierno y otras entidades sociales o privadas. Estos proyectos ofrecen un espacio u oportunidad para el desarrollo de sinergias entre AMA, si se logra aplicar de forma integral un enfoque de planificación y ejecución que contribuya o coadyuve al cumplimiento de los objetivos de varios AMA con las actividades programadas en un solo proyecto, focalizado e un espacio territorial sub-regional o local. Para analizar con mas detalle esta oportunidad para el desarrollo de sinergias, se seleccionaron dos subproyectos de escala local ejecutados bajo el marco del Programa Social y Agroforestal (POSAF), programa financiado por el BID y ejecutado por el MARENA, que fue identificado como un ejemplo representativo del tipo de intervenciones con alto potencial para el desarrollo de sinergias entre AMA a escala subnacional. El análisis consistió en la identificación de componentes operacionales en los proyectos, que contribuyeran de forma directa o indirecta a algún objetivo o compromiso específico de los AMA incluidos en este estudio. De este análisis se derivo un prototipo de lista de verificación de temas o variables a ser incorporados en los procesos de planificación y ejecución de proyectos de este tipo. Los proyectos incluidos en el examen fueron: Titulo del proyecto Proposito general AMA mas

relacionados Fortalecimiento de las Capacidades Locales en el Manejo de Cuencas Hidrográficas y Plan de Ordenamiento de la Subcuenca del Río Jiguina en Matagalpa y Jinotega

Elaborar de forma participativa y validar socialmente el Plan de Manejo y ordenamiento de la cuenca. Fortalecer capacidades institucionales en gobiernos municipales.

CBD Ramsar (Sitio Ramsar vecino: Lago de Apanas) CCDS

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Proyecto de Mejoramiento Socio-económico y ambiental de 16 comunidades ubicadas en la Microcuenca Noroeste de la Subcuenca del Río Grande de Carazo.

Establecimiento de sistemas y practicas productivas sostenibles, utilizando microcredito rural para microempresas comunitarias. Actividades de educación ambiental.

CBD CCDS

Las principales conclusiones del analisis han sido resumidas a continuación:

- En proyectos de tamaño mediano o menor, muy difícilmente se pueden desarrollar sinergias entre mas de 2 o 3 AMA. Para potenciar un mayor numero de sinergias, la escala (espacial, temporal y financiera) de los proyectos debe ser grande.

- En proyectos de pequeña cobertura territorial puede ser complejo y

costoso construir y monitorear indicadores directos o indirectos de contribución al cumplimiento de un AMA determinado.

- Los proyectos mas grandes permiten visibilizar y aprovechar mejor los

beneficios del enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up).

- Los proyectos pueden ser una fuente de fondos complementarios (matching funds) de los esfuerzos para la creación de capacidades descentralizadas para el cumplimiento (como capacitaciones a Gobiernos Municipales).

- Los proyectos pueden ser socios naturales en programas de educación

al publico y promocion de la participación ciudadana en la gestion ambiental y el cumplimiento efectivo de la legislación.

Tabla. Lista de verificación de consideraciones sobre la aplicación de los AMA en las diferentes etapas de formulación y ejecución de proyectos con enfoque territorial o local.

1. Fase de planificación Consideraciones o variables a verificar Delimitación del área de trabajo según: Criterios económicos Criterios históricos Criterios geográficos Criterios político administrativos

El cumplimiento mayor o menor de un AMA o conjunto de AMA no es considerado relevante como criterio para delimitar el territorio para una intervención de proyecto. Sin embargo, en la definición conceptual de la intervención es conveniente identificar tempranamente las áreas de contacto potencial del proyecto con determinados AMA, sea por cuestiones legales, físico-naturales, productivas o sociales. Por ejemplo, si el proyecto se localiza en zonas áridas (CCDS) o si contiene un humedal RAMSAR en su área de influencia.

Inventario y Diagnóstico de: Recursos Naturales

Deben identificarse aquellos recursos naturales, fisicos y humanos que son objeto de la accion de las diferentes AMA (elementos de biodiversidad, cuerpos de agua,

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Recursos Humanos Recursos Técnico-Productivos Rec. Jurídicos-Normativos

ecosistemas de zonas aridas, conocimientos tradicionales, agrobiodiversidad, etc.), con especial énfasis en aquellos que tengan algun tipo de relevancia supranacional o global.

Evaluación de impacto social Evaluación de impacto ambiental Identificación de problemas Hipótesis causa-efecto

Deben identificarse con precision los temas especificos de los AMA directamente relacionados, que son parte de la res relaciones causa-efecto sobre las que el proyecto se propone intervenir. Para ello, pueden utilizarse tablas de analisis como las presentadas en las secciones 2 y 3 del presente informe.

Definición de Objetivos, Resultados y actividades: Acciones sobre RR.NN, humanos, tecnico productivos y juridico-normativos .

Deben identificarse de forma explicita uno o mas objetivos, resultados o productos que expresan la contribución diecta o indirecta del proyecto al mejoramiento de capacidades para el cumplimiento, y la forma de expresión de las sinergias, bajo el principio de “priorizar acciones concretas que contribuyan a mas de un AMA”

2. Fase de Ejecución de Proyecto

Precisión de objetivos estratégicos a nivel social y/o ambiental Resultados sociales y/o ambientales esperados al fin del proyecto Productos tangibles de las actividades Actividades programadas Insumos necesarios

Una gerencia adptativa del proyecto puede permitir la retroalimentación constante del proceso de ejecución de las operaciones del proyecto, con el fin de ampliar y mejorar el alcance y contribución al cumplimiento de los AMA identificados, aplicando las lecciones aprendidas en el proceso de ejecución y su monitoreo.

3. Monitoreo, evaluación y retroalimentación

Elaboración de Indicadores De los resultados A nivel de objetivos estratégicos sociales y/o ambientales A nivel de fin de proyecto (Impacto)

Debe procurarse que en la etapa de elaboración de indicadores se considere la posibilidad de aplicar o adaptar los indicadores usados institucionalmente para el monitoreo de cumplimiento. Estos es valido para componentes especificos (como reforestacion o conservación de humedales y fuentes de agua), como en indicadores de impacto (restauración de ecosistemas, recuperacion de biodiversidad, incremento de ingresos sostenibles)

Línea de Base Según indicadores de objetivos, resultados y actividades

Igualmente, la linea de base debe incluir la descripción pertinente del estado o capacidades de cumplimiento a nivel local y sectorial de los AMA mas relacionados con el proyecto, en el momento inicial o antes de realizarse las intervenciones del proyecto.

Metodología de monitoreo Deben aprovecharse en la medida de lo posible,

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herramientoas de monitoreo compatibles o adaptadas del monitoreo practicado a nivel nacional para los AMA mas relacionados, con el fin de facilitar la agregación o correlacion de los resultados del monitoreo del proyecto con la información de monitoreo generada a nivel nacional.

Recolección de información Análisis de resultados Retroalimentación

Los productos de las actividades de monitoreo del proyecto deben ser compartidas con los puntos focales de los AMA relacionados y considerados en los indicadores, con el fin de retroalimentar con lecciones y experiencias concretas las estrategias y medidas para el mejor cumplimiento que puedan ser replicadas en otras localidades o a nivel nacional (proceso de abajo hacia arriba)

Tabla: AMA mas aplicables en los distintos subsistemas a escala local afectados o modificados por las intervenciones de los proyectos.

Subsistema de Recursos Naturales

(RR.NN)

Subsistema de Recursos

Poblacionales (RRPP)

Subsistema de Recursos Técnico Productivos

(RRTTPP)

Subsistema de Recursos Jurídicos Normativos

(RRJJNN)

Variables AMA Variables AMA Variables AMA Variables AMA

Agua CBD, CMNUCC, Ramsar, CCDS

Empleo CMNUCC, CITES, Mont

Infraestructura vial

CBD, CMNUCC, CITES, Ramsar, CCDS, Mont

Gestión de Autoridades locales

CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Suelo CMNUCC, Ramsar, CCDS

Ingreso CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Infraestructura de servicios urbanos (luz, agua, desague)

n/a Funcionamiento de Instituciones de gobierno

Todos

Flora CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Salud CBD, CMNUCC, CCDS

Infraestructura productiva (industrias diversas)

CBD, CMNUCC, CITES, Mont

Funcionamiento de Instituciones privadas

CMNUCC, CITES, Mont

Fauna CBD, CITES, Ramsar

Educación CBD, Ramsar, CCDS

Infraestructura financiera y comercial

Todos Calidad de Planes, Normas y Leyes

Todos

Var

iabl

es c

lave

usu

alm

ente

afe

ctad

as p

or la

s in

terv

enci

ones

de

pro

yect

os a

esc

ala

loca

l

Aire CMNUCC, Mont

Vivienda n/a Infraestructura de comunicaciones

n/a Respeto a los Valores Sociales y Normas

CBD, CITES Ramsar, CCDS

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no viales Ciudadanas

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8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACION PARA EL CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE SINERGIAS EN EL MARCO DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (CCAD). Los esfuerzos para la creación y fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de los AMA, al igual que pueden ser ensayados en modelos de escala local, también pueden ser amplificados a través de la sinergia y coordinación multinacional regional, entendida como la cooperación entre Naciones que comparten un entorno biogeográfico y ecosistémico común. En ese sentido Centroamérica es una de las regiones de vanguardia en términos de integración ambiental. Por ello, es de suma importancia que el país adopte un posicionamiento estratégico en esta materia y trabaje por obtener un liderazgo regional en aquellos temas en los que nuestro país presenta ventajas competitivas u subutilizadas. Igualmente, la experiencia de la administración publica tanto como de la privada en nuestro pais, puede servir a los procesos de integración y desarrollo humano solidario a escala regional. Las areas de actuación o intervención que sean consideran mas pertinentes son las siguientes. A. Congruencia de leyes y reglamentos Las leyes y reglamentos para la aplicación de los AMA, son más efectivas si se formulan y aplican de manera congruente y armonizada entre los Estados que comparten una misma región geográfica. Es más factible disuadir la comisión de delitos ambientales transfronterizos (como el transporte ilegal de sustancias restringidas o especies maderables a través de las fronteras) cuando las leyes pertinentes contienen términos congruentes y las violaciones poseen consecuencias claras y coherentes (como la incautación del tráfico ilegal y la aplicación de sanciones civiles y penales). Los países pueden trabajar conjuntamente, ya sea de manera independiente o a través de una organización regional como la CCAD, a fin de asegurar la adopción de un conjunto armonizado de instrumentos y normas ambientales. B. Cooperación internacional en marcos institucionales Los Estados de la región, a través del marco institucional que provee la CCAD, pueden abordar la armonización y el fortalecimiento de los programas y marcos institucionales, a fin de facilitar la cooperación y coordinación regional mediante estas medidas, entre otras: (a) Consolidación de canales y mecanismos de coordinación y flujo de información entre países, las Secretarias de los AMA, institutos regionales de investigación y organizaciones no gubernamentales, para la preparación de reportes e informes regionales a las Convenciones. (b) Fortalecimiento de las medidas para facilitar el intercambio de asistencia técnica, pasantias y capacitaciones mutuas, así como de la aplicación conjunta, en colaboración con otras entidades de observancia (ejemplo aduanas, o sistemas nacionales de prevención), con el objetivo de impulsar y consolidar la congruencia entre la ley y la práctica;

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(c) Desarrollo de la infraestructura necesaria para controlar efectivamente las actividades de comercio ilegal conforme a los acuerdos multilaterales ambientales y comerciales, incluyendo las disposiciones y medidas que pudiesen conducir a la identificación del tráfico ilegal y de los infractores; (d) Desarrollo de tecnología y pericia para el monitoreo ambiental a diferentes escalas y coberturas, acompañado de la información sobre causas y puntos de origen de problemas ambientales específicos; (e) Nombramiento y operación de las redes regionales de puntos focales o de contactos nacionales; (f) Facilitar la comunicación y cooperación transfronteriza entre agencias y entidades locales y nacionales, para promover el manejo coordinado, el monitoreo y vigilancia, y las operaciones de prevención y litigación pertinentes que amenazan ecosistemas y recursos de interés común; La cooperación y armonización de instrumentos de gestión ambiental a escala regional son de vital importancia para la observancia de las leyes ambientales nacionales e internacionales. El control efectivo del trafico ilegal de productos forestales, plantas, animales, sustancias químicas o desechos tóxicos prohibidos o controlados según las leyes escritas, tiene poco o ningún efecto sin la existencia de recursos materiales e institucionales efectivos para su vigilancia, los cuales pueden multiplicarse efectivamente apoyándose en la cooperación intraregional. C. Preparación de Informes conjuntos y posicionamientos regionales. La CCAD ha desarrollado de forma permanente la cooperación entre las instituciones nacionales para la compilación y agregación de información y la preparación de informes regionales conjuntos, que pueden mejorar los esfuerzos de observancia. Entre los AMA que cuentan con directrices internacionales para apoyar su aplicación efectiva se encuentran la CDB, y CITES. D. Coordinación interestatal de las medidas de cumplimiento y observancia. La cooperación regional, especialmente entre los países que comparten ecosistemas o recursos de alto valor, puede ser un medio efectivo, sobre el que Centroamérica ya ha desarrollado experiencias de importancia internacional (por ejemplo, a trabes del Corredor Biológico Mesoamericano, El Sistema Arrecifal Mesoamericano, o a través de experiencias bi y trilaterales como la del Corazón del Corredor entre Nicaragua y Honduras).

E. Desarrollo cooperativo de Centros expertos y talleres regionales para asesoria y capacitación. Algunos países tienen centros regionales de investigación y educación de

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diferente nivel, con experticia comprobada en temas específicos. La realización de eventos de capacitación regionales puede proporcionar oportunidades para compartir información y experiencias, así como para el desarrollo de programas de capacitación de largo plazo que sean más rentables para las instituciones con menos recursos. Dichos esfuerzos pueden ayudar a compartir capacidades y al fortalecimiento de recursos que están desaprovechados.

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BIBLIOGRAFIA Y ENLACES DE INTERES Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB):

• Handbook of the Convention on Biological Diversity, Secretaría del CDB (2a edición 2003)

• http://www.biodiv.org • Guidelines for Incorporating Biodiversity-Related Issues into

Environmental Impact Assessment Legislation and/or Processes and in Strategic Environmental Assessment

• http://www.unece.org/env/eia/documents/links_between_conventions/decisionvi7of6thcopofcbd.pdf

Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático (UNFCCC):

• Understanding Climate Change: A Beginner’s Guide to the UN Framework Convention (1994)

• http://unfccc.int/resource/beginner.html • Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and

Forestry (2004) • http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp

CITES: • CITES Handbook (2001) • Guidelines for Legislation to Implement CITES (1993) • http://www.cites.org

Convencion sobre los Humedales de Importancia Internacional. (RAMSAR)

• Los humedales de las zonas áridas del mundo. Contribución de la Convención sobre los Humedales (Ramsar a la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequia

• http://www.ramsar.org/about/about_arid_s.htm • Climate Change and Wetlands: Impacts, Adaptation and Mitigation

(Ramsar COP 8 Doc 11) • http://www.ramsar.org/cop8/cop8_doc_11_e.htm • http://www.ramsar.org

Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequia

• Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones (COP 3 docs) http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop3/pdf/9spa.pdf

• Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones, instituciones y organismos competentes, de conformidad con el

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artículo 8 y el artículo 22 párrafo 2 i) de la convención. http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop6/pdf/4spa.pdf

• http://www.unccd.int

Protocolo de Montreal Protocol y Convenio de Viena (AMA sobre ozono): • Training Guidelines for Identification of Needs and Coordination of

Activities (1997) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html

• Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol (1999) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/datareporting/main.html

• Training Manual for Customs Officers (2001) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html