NICARAGUA - PROYECTO DE EMERGENCIA PARA LA RECUPERACI6N DESPUtS DELHuRACAN FtLIX (Cr6dito 4392-NI)

Misi6n de Apoyo a la Ejecuci6n25 al 29 de Abril del 2011

Ayuda Memoria

1. Una misi6n del Banco Mundial tuvo lugar del 25 al 29 de abril del 2011 parasupervisar el Proyecto de Emergencia para la Recuperaci6n despu6s del Huracdn F61ix.La misi6n tenia como objetivos: (i) monitorear el avance en la ejecuci6n del proyecto,incluyendo la rehabilitaci6n de techos y la construcci6n de casas; (ii) dar seguimiento alos aspectos sociales y la ejecuci6n de la estrategia de comunicaci6n del proyecto; (iii)hacer seguimiento a los acuerdos para la reestructuraci6n del proyecto, incluyendo eltraspaso de administraci6n de la linea de cr6dito al Banco Produzcamos; (iv) supervisaraspectos de administraci6n financiera; y (iv) y preparar la Revisi6n de medio t6rmino delproyecto. Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdosalcanzados durante la misi6n, y serd divulgada piiblicamente.

2. La misi6n estuvo conformada por Enrique Pantoja (Co-Gerente del Proyecto),Augusto Garcia (Co-Gerente del Proyecto), Jason Paiement (Especialista Social), CarlosSiezar (Especialista, Componente de Cr6dito), M6nica Salazar-Greenwood, (ProfesionalJunior, Monitoreo y Evaluaci6n), Enrique Roman (Especialista en Manejo Financiero),Margarita Argilello (Consultora en Operaciones), y Brenda Mendieta (Consultora enPlanificaci6n y Seguimiento).

3. La misi6n se reuni6 con el Sr. Ivdn Acosta, Viceministro de Hacienda y Cr6ditoP-dblico (MHCP), y el Sr. Lawrence Palmer, Director Ejecutivo del Gobierno de laRAAN (GRAAN) y Coordinador del Proyecto. La misi6n se reuni6 tambi6n con losequipos t6cnicos del GRAAN y de la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para laPrevenci6n, Mitigaci6n y Atenci6n a Desastres (SE-SINAPRED). La misi6n coordin6con a la Sra. Camille Nuamah, Gerente de Pais por el Banco Mundial en Nicaragua.

4. Como parte de las visitas para supervisar aspectos sociales y t6cnicos del proyecto,miembros de la misi6n en conjunto con personal del GRAAN y de la SE-SINAPREDvisitaron las comunidades de Wawa Bar, Karata, Lamlaya, Santa Marta, Sisin, Tuapi,Betania, Kamla, Wawa Boom, Maniwatla, Km 43, Km 51, Truslaya, San Miguel,Nazareth 2, y Krukira. La misi6n agradece las atenciones, la hospitalidad y el apoyobrindado por las autoridades y funcionarios del gobierno central y de la RAAN.

5. La siguiente misi6n estd prevista tentativamente para Septiembre de 2011.

Avance financiero general y proyecci6n

6. El proyecto estd efectivo desde el 31 de octubre de 2008 y su fecha de cierre es el 30de mayo de 2012. La ejecuci6n acumulada a la fecha es de US$ 8.67 millones (52 %L

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quedando por ejecutar US$ 7,87 millones (48%) de los recursos del cr6dito IDA 4392. Deacuerdo al plan de implementaci6n, durante el periodo Abril - Junio de 2011 se proyectasolicitar al Banco reembolsos por US$1,2 millones. En total, durante el afio 2011 seplanea ejecutar US$2,3 millones.

A. Conclusiones y Acuerdos Principales

7. La ejecuci6n general del proyecto es moderadamente satisfactoria. Un aspectoimportante para acelerar la ejecuci6n fisica y financiera es que se ha continuado laconstrucci6n de casas y la rehabilitaci6n de techos, asi como los preparativos para iniciarla construcci6n de infraestructura comunitaria, las cinco sub-sedes de salud y el procesoen marcha para la licitaci6n de botes. Estos tres iltimos aspectos implican una porci6nimportante de los fondos por ejecutar. La misi6n reiter6 la importancia de avanzar enestos procesos teniendo en cuenta que solamente le quedan 13 meses de ejecuci6n a esteproyecto de emergencia.

8. Avances en la construcci6n de casas y rehabilitaci6n de techos para familiasbeneficiarias - Se han completado la construcci6n de 150 viviendas en cincocomunidades indigenas y estdn en construcci6n otras 46 casas, para un total de 196 enproceso. El ritmo inicialmente programado para la rehabilitaci6n de techos ha sido menordebido a diversas situaciones del contexto local en la RAAN. A la fecha, se hanrehabilitado 1877 techos (aprox. 50% de la meta). El ritmo real es de unos 540 techospor mes, durante la 6poca seca, con lo cual se prev6 alcanzar la meta de 3,800 techos enAgosto de 2011, considerando la pr6xima llegada de la temporada lluviosa. Se haavanzado en preparar el piloto para 60 casas de Bambu. El GRAAN enviard al Banco lapropuesta completa a mds tardar el 15 de mayo.

9. Situaci6n de los principales procesos de adquisiciones - Con relaci6n a los botes,se espera recibir las ofertas el 5 de mayo. Se espera terminar la adjudicaci6n de botes ainicios de junio. Hasta el momento se han entregado 1700 nasas en el Litoral Sur y enBilwi. Se planea hacer entrega de las nasas restantes en el Litoral Norte. El GRAANpropuso cambiar a nasas para langosta, 1000 de las nasas para pescado. Se enviard unnuevo proceso para revisi6n por el Banco, a finales de mayo.

10. Reconstrucci6n de infraestructura social comunitaria. Se ha avanzado en lapreparaci6n del documento de licitaci6n para la reconstrucci6n de iglesias y centroscomunitarios pero se encuentra necesario hacer ajustes para mejorar los lotes (grupos) yla distribuci6n en el territorio de los mismos. Se acord6 que el GRAAN ajustard eldocumento y lo reenviara para revisi6n por parte del Banco. En cuanto a las cinco Sub-sedes de Salud, el GRAAN informo que en la siguiente semana el Ministerio de Saludentregard los disefios t6cnicos, con los cuales el proyecto preparara los documentos parael proceso de selecci6n de firmas constructoras y supervisoras. Nuevamente, la misi6nreiter6 la importancia de revisar la ruta critica de todos estos procesos de licitaci6n yconstrucci6n, teniendo en cuenta los 13 meses que le restan al proyecto.

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11. Cartilla de construcci6n - El Ministerio de Transporte e Infraestructura aprob6recientemente una Cartilla para uso nacional, la cual se va a imprimir tambi6n en laslenguas locales. El proyecto va a financiar 3 talleres de capacitaci6n sobre esta Cartilla,con las personas involucradas en la construcci6n de casas y techos, en Julio 2011.

12. Ejecuci6n de las Estrategias de Comunicaci6n - Se ha comenzado a implementar laEstrategia a trav6s de vifietas radiales y vallas en sitios pAblicos. Han comenzado apreparar el Boletin "Proyecto Felix" con informaci6n acerca de las actividades y logrosdel proyecto. Se inform6 que hay una versi6n revisada de la Estrategia, la cual ser,!enviada al Banco el 2 de mayo de 2011.

13. Implementaci6n del Plan de Manejo Ambiental del proyecto - El 3 de marzo de2011 se obtuvo la aprobaci6n de la Licencia Ambiental para el proyecto. Sobre esta base,se comenzard a ejecutar el Plan y se reportarin avances en la siguiente misi6n.

14. Seguimiento a recomendaciones del Anflisis Social - El Reporte de este Estudio ydel Estudio Ambiental ya estAn publicados en los sitios web institucionales. El Plan deseguimiento se comenzard a implementar y se reportardn avances en la siguiente misi6n.

15. Coordinaci6n y Equipo ticnico del proyecto - Se contrat6 al nuevo CoordinadorT6cnico del Proyecto. Siguiendo acuerdos anteriores, se ha mejorado la descentralizaci6nde procesos administrativos hacia el Gerente y Especialistas del proyecto. No obstante, lamisi6n destac6 que la remisi6n de SOEs y uso del token continia centralizado en laCoordinaci6n del GRAAN lo cual causa atrasos. La misi6n vuelve a recomendar que sedesigne a un funcionario del proyecto para manejar esta parte del proceso y se lo acreditea trav6s del MHCP.

16. Auditorias 2009 - La misi6n aclar6 que el Banco terminarA la revisi6n de la auditoriay enviarA un Plan de Acci6n respecto a las recomendaciones del Informe. Se confirm6que la Auditoria 2010, que estA por comenzar, hard seguimiento a dicho Plan.

17. Auditoria 2010 - La SE-SINAPRED confirm6 que ya tiene contratada la auditoriadel componente 1. El GRAAN ha concluido la fase de evaluaci6n de la oferta t6cnica yesta por completarse la evaluaci6n de la oferta econ6mica. La misi6n solicit6 aceleraresta contrataci6n e iniciar el trabajo de campo para que el Reporte de Auditoria 2010 est6listo cuanto antes.

18. Aspectos de manejo financiero - Se ha mejorado muchos aspectos del manejofinanciero del proyecto, no obstante persisten algunas dificultades. La misi6n solicit6 queel GRAAN tome una decisi6n final respecto a la p6rdida de aproximadamente C$13,000que fueron sustraidos de la oficina de proyecto y que comunique al Banco la manera enque se hard la reposici6n de estos fondos. Tambi6n se recomend6 verificar con el MHCPsobre la manera en que estdn respaldados los registros de manejo financiero y si serianecesario establecer algin dispositivo en el GRAAN y la SE-SINAPRED para esteefecto. El proyecto aun no tiene acceso a la ejecuci6n presupuestaria en el SIGFA y paraobtener el estado de cuenta para respaldar la gesti6n de la cuenta designada. Este es un

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punto que ya habia sido indicado anteriormente; la misi6n solicita nuevamente que segestione ese acceso con el MHCP. El GRAAN se compromete a tenerlo listo para el 16de mayo.

19. Se indic6 que persiste el problema del uso los vehiculos del proyecto, uno de loscuales sigue siendo destinados a otras labores del GRAAN y, ademas, aun no tienenseguro obligatorio, ni placas. La misi6n enfatizo en que esta situaci6n sigue limitando lacapacidad del equipo t6cnico del proyecto para supervisar apropiadamente y a tiempo lasactividades, especialmente aquellas relacionadas con los techos y las casas, lo cualrepercute en el desempefio en general y en la calidad de los mismos. El GRAAN secomprometi6 a regularizar todo esto para el 31 de mayo de 2011.

20. Fondo Revolvente. En el caso del fondo para mujeres pikineras, 108 mujeresrecibieron microcr6ditos en 10 de las 19 comunidades atendidas por el proyecto; 14mujeres ya cancelaron su microcr6dito. El Comit6 de Cr6dito aprob6 recientemente 17nuevas solicitudes pero aun no han hecho desembolsos. En cuanto a las recuperaciones,hay en el momento un 8 por ciento de mora, debido a que el comercio e ingresos de estegrupo beneficiario se reduce o afecta durante la veda anual de captura de langosta. Lamisi6n reiter6 que el Fondo no puede seguir desembolsando hasta no estar reestructuradoel proyecto.

B. Asuntos Especificos

21. Linea de cridito en Banco Produzcamos (BP) y transferencia de activos. Lamisi6n se reuni6 con el Gerente Financiero, la Responsable de Gesti6n de Recursos y elAsesor del Gerente General del BP para hacer seguimiento a los acuerdos de la tele-conferencia con el equipo legal del Banco, los cuales incluian la preparaci6n de un Plande Acci6n para la transferencia al BP de los activos administrados por el FCR. Por suparte, la misi6n solicit6 informaci6n adicional respecto a la aplicaci6n de aspectos de laley creadora del BP que norman la formaci6n de su capital autorizado al momento deabsorber al FCR.

22. El BP ratific6 que el Fondo Revolvente del HFERP pertenece al GRAAN y que, portanto, los recursos continuar6n bajo la figura de administraci6n ahora por el BP, lo cualya se expresa en el borrador de Convenio de Administraci6n y Manual del FondoRevolvente, actualmente en revisi6n por el Banco. Esto incluye el pequefio fondo inicialque al momento de la absorci6n, ya estaba colocado en forma de microcr6ditos a las 108mujeres pikineras en la RAAN mencionadas arriba. Sobre el particular, la misi6n fueinformada que a marzo 31, 2011 habian 96 beneficiarias en cartera con un saldo deC$1.79 millones incluyendo principal e intereses (equivalente a US$81,155.34 al tipo decambio de C$ 22.1474 por US$1.0). El saldo promedio de los cr6ditos que suman estacartera es de C$18,448 (aproximadamente US$850.0) y el plazo promedio de los cr6ditoses de 11 meses. Las beneficiarias han venido pagando muy bien su deuda, reconociendoal BP como sucesor del FCR y acreedor a nombre del GRAAN, en base a los diferentesinstrumentos de prenda existentes y que ellas habian suscrito con el FCR.

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23. En cuanto al Plan de Acci6n para la transferencia de activos, el BP expuso lavaloraci6n que ha hecho recientemente su equipo legal, en el sentido de que el monto dela actual cartera es muy bajo y con buen ritmo de pago y baja calificaci6n de riesgo. Poresto, consideran mis eficiente esperar a que se venza y no hacer que el fondo delGRAAN incurra ahora en gastos legales adicionales para transferir las distintas formas deprenda vigentes. Tambi6n, el BP considera que esos activos estdn plenamente cubiertospor las actuales garantias, las cuales son legalmente exigibles por el BP en caso de tenerque hacer alguna ejecuci6n judicial por no pago. Sobre el particular, el BP refiri6 que yahay jurisprudencia nacional reciente en el caso de otros fondos administrados de estamisma forma.

24. La misi6n indic6 que es necesario exponer y justificar estos puntos en el Plan deAcci6n, incluyendo el procedimiento para transferir las cuentas bancarias que estabanactivas y el listado de cr6ditos vigentes. Dicho Plan seria revisado y discutido con elequipo legal del Banco para una decisi6n al respecto. La misi6n reitero la urgencia de queesta propuesta se envie pues la reestructuraci6n del proyecto y la ejecuci6n delcomponente de cr6dito siguen detenidas mientras no se complete la informaci6nsolicitada y se acuerde sobre la enmienda legal requerida.

25. Estudio de Factibilidad de la Planta Lamlaya- Al 25 de marzo ninguna de lasfirmas consultoras en la lista corta envi6 ofertas para realizar este estudio. La misi6nsolicit6 que el GRAAN envie un informe de este proceso y de las razones para la falta deofertas para poder cerrar el proceso formalmente. Al caerse el proceso, prdcticamente noqueda tiempo para reiniciarlo y, en caso de ser factible la inversi6n, disefiar, construir yequipar la Planta antes del cierre del proyecto dentro de 13 meses. Considerando que nohay margen para extender este proyecto de emergencia, la misi6n solicit6 que se discutala posibilidad de utilizar esos fondos para ampliar la linea de cr6dito a la cadena de valorde la pesca artesanal, una vez se complete la reestructuraci6n del proyecto y la enmiendaal Convenio Legal. Esta, de todas formas, era la alternativa que se habia pensandoinicialmente en caso que el estudio de factibilidad hubiese indicado que la inversi6n en laplanta no era justificada.

26. Base de datos de beneficiarios. La misi6n verific6 que se han recibido los equipos yexiste mejor conexi6n para la base de datos de beneficiarios. Sin embargo, es necesariocapacitar a las personas responsables del ingreso de informaci6n. Igualmente, esnecesario revisar la capacidad del sistema para generar reportes de informaci6n especificade los beneficiarios. Igualmente, la misi6n recomend6 que para algunos casos donde sedeba ajustar quien es el beneficiario, se debe generar un acta con la familia delbeneficiario e ingresar el cambio de informaci6n en el sistema.

27. Revisi6n de medio t6rmino. Se discuti6 la Revisi6n de medio t6rmino que serealizard durante la misi6n de supervisi6n prevista para septiembre de 2011. El Bancoexplic6 a los funcionarios del Proyecto el proceso de elaboraci6n de este informe, el cualtiene como objetivo principal valorar el desempefio y el progreso en cuanto alcumplimiento de los objetivos del Proyecto. Este informe serd realizado conjuntamente

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por el GRAAN y SINAPRED y discutido con el Banco durante la siguiente misi6n desupervisi6n.

28. Las instituciones firmantes de esta Ayuda Memoria reiteran el acuerdo de que lamisma sea parte de la informaci6n piiblica que el Banco divulga sobre este proyecto.Firmamos la presente, en la ciudad de Managua, el 29 de abril de 2011.

Ivin staViceministro

Ministerio de Hacienda y Cr6dito Pfiblico

Lawrence Palmer I e PantojaDirector Ejecutivo y Gerente del Proyecto ente de ProyectosGRAAN Banco Mundial

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Anexo 1MATRIZ DE COMPROMISOS

Actividad Fecha de cumplimiento Responsable(a mas tardar)

Plan de seguimiento a las 13 de mayo Roy Chowrecomendaciones del andlisis socialRevisi6n de tiempo y disefios para la 10 de mayo Jelua Abdalah / Dennisconstrucci6n de iglesias y centros RivascomunitariosEnviar al Banco la estrategia de Esta semana Especialista encomunicaci6n comunicaci6nTerminar ingreso de informaci6n a base Mediados de mayo Roy Chowde datos de beneficiarios,particularmente informaci6n deSINAPREDModificaciones al Manual de Semana entrante Dennis RivasOperaciones y PACRegularizar problema del uso los 31 de mayo Larry Palmervehiculos del proyectoCapacitaci6n para operadores de base de 15 de mayo Roy Chow / SIICORdatos de beneficiariosContrataci6n de coordinador de 16 de mayo Dennis Rivassupervisi6n para la parte t6cnica dereconstrucci6nPropuesta para el piloto de Bambit con 15 de mayo Larry Palmersu documentaci6nPropuesta de licitaci6n de 1000 nasas Finales de mayo Larry Palmer / Jeluapara langosta AbdalahPlan de acci6n de transferencia de 4 de mayo Larry Palmer/ Rosaactivos al Banco Produzcamos Matilde Tablada

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