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Muy buenas tardes, muchas gracias a la organización de este espacio, al Ejecutivo Municipal, a los presentes y demás
expositores de esta jornada.
Para mí es una alegría aprovechar este ámbito institucional para poder conversar, responder preguntas, inquietudes y al
mismo tiempo volver a debatir lo que representa este PLAN a instrumentarse en nuestra ciudad.
Vengo a exponer como miembro del Concejo Deliberante de la ciudad, en carácter de concejal del Bloque Cambiemos
de este cuerpo legislativo.
Creo que es una experiencia inédita de participación social para debatir, diseñar, pensar y planificar los grandes temas
de la Ciudad en relación con la realidad y las perspectivas de la situación social, económica e incluso institucional. Ojalá
puedan instrumentarme más mecanismos de este tipo para futuros temas de interés de la sociedad viedmense.
Se destaca la importancia de la audiencia tanto como para el gobierno como para la ciudadanía en general en lo que se
refiere particularmente al medio ambiente, al cuidado de la salud y a una mejor calidad de vida de nuestros vecinos.
El sistema político-institucional argentino cuenta con diversos mecanismos para acrecentar la transparencia de los actos
de gobierno, permitir un acceso igualitario a la información y ampliar la participación de la sociedad en los procesos
decisorios de la administración. Uno de ellos es la Audiencia Pública. La Audiencia Pública habilita la participación
ciudadana en el proceso de toma de decisiones a través de un espacio institucional en el que todos aquellos que puedan
sentirse afectados por una decisión de la Administración, manifiesten su conocimiento o experiencia y presenten su
perspectiva individual, grupal o colectiva con relación a la medida que habrá de adoptarse. Este tipo de reunión
constituye una instancia de participación en el proceso de toma de decisiones, en la cual la autoridad responsable
habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquél que pueda verse afectado o tenga un interés
particular o general, exprese su opinión. Antecedentes El mecanismo de Audiencia Pública es una importante
innovación en el sistema legal administrativo argentino que apenas supera los 10 años de vida y que está íntimamente
relacionado con la legítima pretensión participativa de los ciudadanos, por conocer, en el momento oportuno, los
asuntos que conciernen al interés público.
Antes de comenzar a hablar sobre el tema relevante que nos ocupa, quiero realizar una breve reseña de la problemática
que aborda el Plan que es tratamiento de los residuos por parte de las ciudades.
La basura se convirtió en uno de los problemas más complejos de resolver para las ciudades modernas.
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La fiebre de consumo que se desató en la última década de la mano del crecimiento económico multiplicó de forma
exponencial la cantidad de desechos y, con ellos, los problemas ambientales que dejan las a menudo deficientes
técnicas de tratamiento.
Los municipios en la cuestión de la gestión de la basura generada, brindan sus servicios con diferentes alcances,
dependiendo de sus recursos y capacidad de recaudación pero en muchos casos, estos servicios se reducen a una simple
recolección domiciliaria, barrido, limpieza y disposición final en basurales a cielo abierto sin manejo ambiental alguno.
Esta situación se ve agravada cuando los sitios en los que se instalan los basurales no tienen las aptitudes ambientales
mínimas requeridas para este uso y favorecen los procesos de contaminación de los cursos de agua, de las napas
freáticas, del suelos y la atmósfera y de proliferación de vectores que transmiten diferentes enfermedades sobre
asentamientos poblacionales cercanos, y además provocan una seria afectación sobre el paisaje como recurso turístico
y el patrimonio cultural y turístico de la región.
Los municipios argentinos tienen la responsabilidad primaria por la provisión de la gestión de los residuos domiciliarios y
no domiciliarios en su ámbito territorial. En general, los municipios gestionan este servicio desde las áreas operativas de
obras y servicios públicos municipales. La mayor parte tienen el servicio concesionado en todas sus fases.
Por todo lo dicho, es atinado deducir que adecuar la gestión de los residuos urbanos a estándares de procedimientos
que tengan en cuenta la protección del medio ambiente y la calidad de vida de la población ha de llevar necesariamente
a que los municipios, en primer término, incrementen sus asignaciones presupuestarias para el tema.
Vista esta realidad y a fin de contener y ordenar la implementación de los aspectos mencionados, el Ministerio de
Turismo de la Nación y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, gestionaron en 2007, un Préstamo ante el
Banco Interamericano de Desarrollo para encarar soluciones definitivas a esta problemática consistente en el
financiamiento de proyectos de Gestión Integral de RSU.
Como objetivo principal tiene la de apoyar la sustentabilidad ambiental en municipios de Argentina. Financiar los
proyectos que implementen soluciones técnica, económica, ambiental y financieramente viables; que fortalezcan las
capacidades de los municipios para que puedan ejercer efectivamente la gestión de RSU y que amplíen la conciencia y
participación de las comunidades locales en esta materia.
Las obras y acciones de fortalecimiento que financia el Programa son las siguientes:
*Realización de Estudios de Factibilidad y Proyectos Ejecutivos.
*Construcción de Estaciones de Transferencia (ET) y/o Plantas de Separación de RSU (PS).
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*Saneamiento de basurales a cielo abierto existentes.
*Construcción de Rellenos Sanitarios (RS) para la Disposición Final de RSU.
*Acciones de Fortalecimiento Institucional y de Comunicación y Difusión Social.
Como lo mencionamos en un comienzo, uno de los principales retos que enfrentan los gobiernos locales es el manejo de
los residuos. Un estudio de CIPPEC demuestra que los municipios destinan hasta el 31% de su presupuesto total a la
gestión de la basura1.
“Si bien existe una ley nacional, cada municipio debe ocuparse de sus residuos de manera individual, sin información,
apoyo o económico o técnico sostenido o ningún tipo de mecanismo que promueva la coordinación interjurisdiccional y
permita escalar los costos de su manejo”.
“Los gobiernos locales comprometen de manera individual un importante volumen de recursos (tanto presupuestarios
como humanos) para gestionar el kilo promedio de residuos que genera cada habitante por día, por lo general en un
marco de carencia y desarticulación normativa, falta de información confiable, insuficiente coordinación
interjurisdiccional y escasez de conocimientos específicos y personal capacitado”.
De esta manera con la implementación del Plan GIRSU en Viedma, tenemos el gran reto de cambiar la manera en la que
gestionamos nuestros residuos: debemos pasar de un modelo de limpieza a un modelo de gestión integral de RSU. Para
esto necesitamos:
1) abordar este proyecto desde una mirada integral y;
2) movilizar a nuestra sociedad para incentivar pautas sustentables en el manejo de residuos sólidos domiciliarios
y la rendición de cuentas.
En relación a la integralidad:
Muchas veces prevalece la falta de una mirada integral que comprenda el ciclo completo: la generación, la recolección,
el tratamiento, la disposición final, y también la reinserción en el mercado de los materiales recuperados.
Debemos concebir este proyecto como un todo, pero trabajando fuertemente en cada uno de estos procesos.
La integralidad también debe darse en el entramado de actores involucrados a la hora de implementar el plan:
1 http://www.cippec.org/documents/10179/58548/Buenas+practicas,%20Gestion+integral+de+residuos+solidos+urbanos,%20Schejtman+y+Cellucci,%202014.pdf/ee0a8c3d-ecc1-4c1a-9278-a0c76792691e
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Interjurisdiccionalidad: trabajo conjunto y articulado con la nación y la provincia;
Intersectorialidad: el plan debe ser liderado por el municipio pero acompañado por todas las instituciones de
Viedma: HCD, Asociaciones vecinales, ONG`s, comercios, escuelas, clubes, etc.
En cuanto a la movilización social:
Es clave lograr la aceptabilidad y la apropiación a través de iniciativas de comunicación y participación ciudadana, para
posibilitar la reducción y separación en origen; para instalar buenas prácticas de disposición final; para instalar la
rendición de cuentas y promover el control ciudadano.
En relación a estos desafíos, el rol del CD es clave2:
Debemos afrontar la carencia y desarticulación normativa a través de una ordenanza que incluya:
a. Prohibición de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto.
b. Prohibición de disponer residuos tóxicos y patológicos de modo conjunto con los RSU.
c. Obligación de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos
d. Responsabilidad de los ciudadanos en la materia (incluyendo sanciones por incumplimiento).
e. Obligación de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con la gestión de los RSU a
evaluaciones de impacto ambiental.
f. Regulación de las condiciones de habilitación y fiscalización de los sitios destinados a la transferencia,
separación, disposición final de los RSU.
g. Establecimiento de normativa técnica específica para emprendimientos que incluyan la disposición final
de residuos, abarcando las etapas de construcción, operación y cierre. Definición de límites de vertido
para efluentes sólidos, líquidos y gaseosos.
h. Obligación de realizar campañas de concientización de la ciudadanía, de información acerca de las
metas que se ha propuesto el municipio, de las sanciones aplicables en caso de incumplimiento y
educación ambiental en relación a la adecuada gestión de RSU.
i. Establecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la definición del sistema de gestión de
RSU, como respecto del control del concesionario en cuanto a la prestación del servicio y del control del
gobierno en cuanto a la gestión pública. Realización de actividades de capacitación y de difusión que
posibiliten el efectivo ejercicio de estas herramientas.
2 http://www.mininterior.gov.ar/municipios/pdfs/SAM_03_residuos_solidos.pdf
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j. Determinación de la autoridad de aplicación de la ordenanza municipal, incluyendo la autoridad que
tendrá el poder de policía en la materia, con previsión de los recursos adecuados (económicos,
materiales, humanos) a fin de que la fiscalización resulte efectiva.
k. Incentivar campañas de difusión que no sólo propongan o recomienden la separación domiciliaria de
residuos sino también en una nueva normativa para establecer la obligatoriedad, con una escala de
multas para los infractores.
l. Avanzar en la recopilación y organización de ordenanzas ambientales para ingresar en el tratamiento
del Código Urbano Ambiental tal como lo dispone nuestra Carta Orgánica.
m. Generación de un registro de grandes generadores para incluirlos cuando surjan al sistema de
recolección diferenciada, diferenciando sus obligaciones con los generadores individuales.
n. Incentivar mediante normativas y legislación el mantenimiento y sostenimiento de este Programa en el
tiempo, coordinando con los gobiernos municipales, provinciales y nacionales.
Es importante destacar que al construir ciudades sostenibles, las autoridades necesariamente deben apoyar el
desarrollo social y económico y reducir los daños al medioambiente.
Por otro lado, es importante recordar que en la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se llevó a cabo en septiembre
de 2015, los Estados Miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un
conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climático.
Un enfoque integral que apoye los avances en los diversos objetivos es fundamental para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, entre los que se destacan el objetivo 11 “Conseguir que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” y el objetivo 13 “Adoptar medidas urgentes para combatir
el cambio climático y sus efectos”.
Así también, manejar el proceso de urbanización a medida que va ocurriendo, en lugar de intentar arreglar las ciudades
más tarde, es una oportunidad que los gobernantes de los países en desarrollo no deberían dar el lujo de desperdiciar.
No nos olvidemos que el desarrollo sostenible se lo define como aquel desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
La disminución y manejo adecuado de los desechos constituyen componentes claves para una Ciudad Sostenible. Es
totalmente necesario manejar nuestros desechos y disminuir nuestra basura para poder formar una ciudad sostenible.
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Para no contaminar el medio ambiente es necesario gestionar adecuadamente los residuos, tratando de convertirlos en
recursos que contribuyan al ahorro de materias primas y garanticen la sostenibilidad económica, con un efecto positivo
sobre la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas. Una correcta política en gestión de residuos apunta la
prevención (evitar producir residuos) como su principal prioridad.
El mejor residuo es aquél que no se genera.
Por último, y teniendo en cuenta la relación que nos une con el Municipio de Carmen de Patagones nos gustaría invitar
a la ciudad vecina a formar parte del programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que impulsa Viedma
para trabajar en conjunto la problemática de la basura.
Para terminar, es fundamental el acompañamiento del gobierno nacional donde a través de una nueva relación
institucional con los municipios impulsa medidas a favor del medio ambiente. Tal es el caso del programa Renovar para
la construcción de nuevas fuentes de energías renovables donde el país espera que las energías renovables pasen de
representar el 2% actual del total del consumo a un 20% en 2025, destacando el potencial eólico en la Patagonia por el
tipo de vientos fuertes y constantes que hay en buena parte del sur del país.
Viedma tiene la oportunidad de pensar en grande con este Programa, de pensar en global y actuar en local, creo que no
es una posibilidad para desaprovecharla.
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9. Exposición Sr. Comisionado de San Javier Sr. Javier Enrique Garavaglia
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11. Anexo: fotos audiencia pública. Publicación
diarios de la audiencia pública.
Tribunal Audiencia Pública
Moderadora Lic. Dora Bonardo
Laura Marina Lores, Dirección Nacional de Gestión
Integral de Residuos, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación
Lic. Maximiliano Bruno, Subsecretaría de Desarrollo
Económico y Medio Ambiente, Municipalidad de
Viedma
Lic. Marcela Barkovich y Lic. Lucas Leyton, Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, Provincia de Río
Negro
Vecino Sr. Raúl Cardón
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Concejal de la ciudad de Viedma, Leandro Massaccesi
Vecino Sr. Alejandro Bukstein
Sr. Comisionado de San Javier Sr. Javier Garavaglia
Publico Audiencia Pública
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