Nota conceptual “Inversiones sociales durante toda la vida:

el inicio de una nueva estrategia política en Europa”

Primera Jornada Latinoamericana de Cohesión Social. Una prioridad estratégica en la alianza

Unión Europea-América Latina

PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

Jon Kvist

Eje 4: Políticas sociales. EUROPA

Nota conceptual “Inversiones sociales durante toda la vida:

el inicio de una nueva estrategia política en Europa”

Primera Jornada Latinoamericana de Cohesión Social. Una prioridad estratégica en la alianza

Unión Europea-América LatinaSantiago de Chile, 22-23 de enero de 2015

Jon KvistCatedrático, Universidad de Roskilde, Dinamarca

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del autor y en ningún caso se debe considerar que refleje la opinión de la Unión Europea.

Índice

Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Los modelos sociales europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

La agenda de reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

El nuevo marco de reformas de la UE: el Semestre Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

La nueva agenda de reformas de la UE: una nueva estrategia de inversión social que cumpla los objetivos económicos y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Comparación de las estrategias de protección social e inversión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Intercambios entre la UE y América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

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Resumen

Los modelos sociales nacionales de Europa se encuentran en una encrucijada. La crisis económica combina-da con el envejecimiento demográfico indica la conveniencia de reformar los sistemas nacionales de bien-estar. Los países con mejores resultados no solo han reformado sus sistemas de protección social sino que también han aplicado estrategias de inversión social que contribuyen a los objetivos económicos y sociales. Desde 2014 la Comisión Europea promueve la estrategia de inversión social como parte del Semestre Euro-peo y pilar de la modernización de los modelos sociales europeos. No obstante, hasta el momento las reco-mendaciones de la Unión Europea específicas para cada país se han concentrado mucho en las reformas de la protección social y poco en las inversiones sociales. Pero en el futuro la UE podría promover una agenda de reformas en dos flancos, la protección social y las inversiones sociales. La última parte de este documen-to establece los principales aspectos de la estrategia de inversión social con una perspectiva que engloba toda la vida. Lamentablemente, aquellos países que más necesitan inversiones sociales son también los países con menos posibilidades de implementar esas políticas a corto plazo.

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Los retos

El envejecimiento de la población, la diversificación de las estructuras familiares, los bajos niveles de fecun-didad y la migración1 constituyen los principales retos demográficos a los que se enfrenta Europa. Además de esos cambios sociales, la evolución de los mercados de trabajo exige una mayor flexibilidad laboral, si bien muchos países europeos todavía no han superado la crisis económica, acusan altos niveles de desem-pleo, especialmente entre los jóvenes, y su deuda pública es demasiado elevada. La consolidación fiscal y las políticas de austeridad se han sumado a los costes sociales de la crisis, trágicamente sobre todo en los países más afectados por la crisis económica. En consecuencia, persiste la desigualdad, si no es que aumen-ta, en la mayor parte de los países europeos. Por supuesto, esos retos difieren mucho en cuanto a naturaleza y dimensiones según de qué país europeo se trate, del mismo modo que la crisis económica se ha capeado también de distintas formas.

1. La migración dentro de la Unión Europea (UE) y desde el exterior hacia países de la UE plantea problemas de sostenibilidad económica y cohesión social que a su vez representan retos políticos a escala nacional y de la UE.

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Los modelos sociales europeos

En realidad, no existe un único modelo social europeo, sino más bien tres o cuatro versiones distintas de modelo social europeo. El modelo anglosajón solo se dirige a las personas que lo necesitan cuando ya han fallado las soluciones familiares y de mercado en forma de asistencia social y algunos pagos de renta míni-ma, a menudo asignados en función del nivel de renta. Pero en Europa el modelo anglosajón también cuenta con amplias políticas de sanidad y enseñanza. El modelo europeo continental principalmente man-tiene el estatus de sus beneficiarios a través de la seguridad social y la legislación en materia de protección del empleo. El modelo socialdemocrático combina una seguridad social y una asistencia social relativamen-te generosas con unos servicios sociales, educativos y sanitarios extensivos y unas políticas laborales activas que al final han demostrado ser políticas fundamentales para la estrategia de inversión social.

Tabla 1. Las políticas de los tres modelos sociales europeos

Asistencia social

Seguridad social

Legislación de protección del empleo

Sanidad Educación Políticas laborales

activas

Servicios sociales

Anglosajón + - - + + - -

Continental + + + + + - -

Nórdico + + + + + + +

En realidad, todos los países europeos tienen algunos rasgos de los tres modelos, que suelen variar según el ámbito y con el tiempo. Ningún país es un ejemplo puro del modelo anglosajón, o del nórdico o del con-tinental. Dicho esto, no hay duda de que los países tienen tendencia a seguir uno u otro modelo. No es de extrañar que los países nórdicos se inclinen por el modelo nórdico en muchos aspectos. El Reino Unido e Irlanda tienen algunas características del modelo anglosajón, pero también ofrecen servicios universales, característicos del modelo nórdico. Benelux, Francia y Alemania tienen sistemas de seguridad social muy amplios y leyes que protegen el empleo. Los países de Europa Central y del Este cuentan con asistencia so-cial y seguridad social, aunque la mayoría a menor escala que en el modelo continental, y algunos de esos países también disponen de servicios sociales extensivos como en el modelo nórdico, aunque no de la misma calidad.

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La agenda de reformas

La estrategia Europa 2020 tiene como finalidad lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y establece objetivos principales en materia de empleo, investigación y desarrollo, cambio climático y ener-gía, educación, y lucha contra la pobreza y la exclusión social. En la actualidad se mantienen debates a esca-la europea para definir la estrategia y los objetivos que sustituirán a la estrategia Europa 2020.2 No obstante, se da por sentado que la protección y la cohesión social seguirán debatiéndose en el contexto de los retos demográficos, económicos y sociales antes señalados. La mayoría de esos retos exigen reformas que impul-sen el empleo. De hecho, la creación de puestos de trabajo es fundamental para garantizar la sostenibilidad de los modelos sociales europeos cuando los más mayores dependan de las pensiones, de la asistencia sa-nitaria y la asistencia de larga duración, y menos personas en edad de trabajar puedan prestar servicios so-ciales, educativos y sanitarios. En este contexto, incrementar el empleo entre migrantes es algo especial-mente importante no solo para mejorar la sostenibilidad financiera y las prestaciones, sino también para garantizar un apoyo amplio y continuado a los sistemas nacionales de bienestar. Sin embargo, ese incre-mento del empleo no debe producirse a costa de unas tasas de fecundidad aún más bajas, puesto que di-chas tasas ya se encuentran por debajo de los niveles de reproducción. Una mayor conciliación de la vida laboral y familiar se considera el factor fundamental para aumentar el empleo y evitar que trabajo y fecun-didad sean incompatibles.

2. El Consejo Europeo debatió por primera vez el instrumento sucesor de Europa 2020 en la reunión celebrada el 21 y 22 de marzo de 2014. En octubre de 2014 concluyó la consulta “Taking stock of the EU2020 strategy”, que se desarrolló durante cinco meses y ofreció a la Comisión Europea las bases para la nueva estrategia. La Comisión presentará su propuesta para una nueva estrategia en la primavera de 2015.

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El nuevo marco de reformas de la UE: el Semestre Europeo

Las respuestas políticas para incrementar el empleo y abordar los retos antes descritos se producen en el marco del Semestre Europeo, un sistema de gobernanza económica reforzada de la UE que se instauró en 2010 para hacer frente a la crisis de deuda. Una de las novedades introducidas es que el déficit público anual de los Estados miembros de la UE (UE 28) no debe superar el 3 % de su producto interior bruto (PIB) y su deuda pública no debe exceder el 60 % del PIB. Estos criterios no son nuevos, ya que la Unión Económica y Monetaria ya los contempla. No obstante, se institucionalizaron en el Semestre Europeo, un proceso cíclico de 12 meses que establece una Encuesta Anual sobre el Crecimiento de la UE con objetivos generales, el examen de los presupuestos públicos y los planes de reformas nacionales, negociaciones, recomendacio-nes específicas para cada país y un análisis de la ejecución, para posteriormente volver a realizar una nueva Encuesta Anual sobre el Crecimiento y examinar los presupuestos públicos y los planes de reforma. También se contemplan sanciones automáticas, incluso en forma de multas, a aquellos países que no confirmen el cumplimiento de los criterios, los acuerdos y las recomendaciones definidos.

Por tanto, el Semestre Europeo obliga a realizar reformas a aquellos países que incumplan los criterios de convergencia. No obstante, todos los países reciben recomendaciones específicas para mejorar su econo-mía. En mayor o menor grado, cada país ha recibido recomendaciones específicas para flexibilizar la regula-ción de protección del empleo que favorezca a los que están dentro y para adoptar reformas que garanticen la sostenibilidad, idoneidad y modernización de los sistemas de pensiones. Como consecuencia de ello, todos los Estados miembros de la UE aplican reformas de protección social que aumentan la edad de jubi-lación, si bien los progresos en cuanto a la definición de las prestaciones adecuadas y la modernización de los sistemas de pensiones está siendo desigual en los distintos países.

En el futuro, las recomendaciones específicas sobre la reforma de la protección social se complementarán con recomendaciones específicas por país respecto a las reformas de la inversión social conforme la UE vaya aplicando gradualmente su nueva estrategia de inversión social.

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La nueva agenda de reformas de la UE: una nueva estrategia de inversión social que cumpla los objetivos económicos y sociales

La estrategia de inversión social lleva en sí el germen del cumplimiento tanto de los objetivos sociales como económicos. En pocas palabras, el eje de la estrategia lo forman distintas políticas y resultados o rendimien-tos durante el ciclo de vida que pretenden ayudar a crear, mantener y utilizar el capital humano. En febrero de 2013, la Comisión lanzó el Paquete de Inversión Social, una nueva estrategia de reformas integrada en el Semestre Europeo y que, por tanto, complementa los objetivos sociales. En síntesis, el Paquete de Inversión Social constaba de una comunicación, una recomendación y ocho documentos de trabajo. Las distintas estrategias en materia de salud, protección social, asistencia de larga duración e inclusión social se fusiona-ban en una estrategia de reformas de las políticas sociales, es decir, en la estrategia de inversiones sociales. En octubre de 2013, el Consejo Europeo acordó incorporar la dimensión social de la UEM en el Semestre Europeo a instancias de la Comisión. De esta forma, 2014 fue el primer Semestre Europeo en el que se arti-cularon la estrategia de inversión social y los objetivos sociales en la Encuesta Anual sobre el Crecimiento.

Cuando se lanzó la estrategia, el entonces comisario europeo de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, Lazlo Andor (2013), declaraba lo siguiente: “… Podemos restablecer y mantener la prosperidad en Europa invir-tiendo en nuestro capital humano, desde la cuna hasta la vejez. De eso se trata la inversión social”. Rowntree (1901) fue el primero en proponer un enfoque basado en el ciclo de vida que comprende tres etapas: infan-cia, madurez y vejez. Ese mismo enfoque fue la esencia de los programas de alivio de la pobreza y la seguri-dad social en los siglos XIX y XX. No obstante, la perspectiva del ciclo de vida resulta problemática por dos circunstancias. En primer lugar, presupone que nuestros itinerarios vitales son uniformes. Sin embargo, los cambios sociales y estructurales han contribuido a que los itinerarios de las distintas generaciones se hayan hecho más complejos y diversos en los diferentes grupos socioeconómicos, incluidos los correspondientes al género. En segundo lugar, la perspectiva resulta compleja porque muchos problemas sociales y resulta-dos de las inversiones sociales evolucionan en el tiempo y en distintas dimensiones. La importancia de un acontecimiento vital o de una intervención política en una etapa de la vida depende, en parte, de lo que haya ocurrido en la(s) etapa(s) anteriores, tiene consecuencias en lo que vaya a ocurrir más tarde y, posible-mente, afecte a más dimensiones.

Sin embargo, un cambio aparentemente insignificante como pasar de la perspectiva del ciclo de vida a una perspectiva que engloba toda la vida cambia drásticamente nuestra comprensión de las políticas y cuestio-nes sociales. De hecho, la perspectiva que engloba toda la vida en las inversiones sociales aborda la natura-leza dinámica y multidimensional de las cuestiones sociales y las políticas de inversión social, contiene en-foques multidisciplinares, resalta las diferencias entre generaciones y la diversidad dentro de una misma generación gracias a una relación dialéctica entre la acción humana y los factores contextuales, y tiene una gran relevancia política.

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Comparación de las estrategias de protección social e inversión social

Tabla2. Comparación de los dos elementos de la agenda de reformas de la UE: protección social e inversión social

Protección social Inversión socialVisión de la vida, edad y cohortes

El ciclo de vida consta de distintas etapas ligadas a la edad biológica: de la infancia y la juventud a la madurez y la vejez

La perspectiva que engloba toda la vida consta de etapas flexibles y variables en función de los distintos grupos socioeconómicos e individuos y atendiendo a un horizonte temporal histórico: de la infancia y la adolescencia a la juventud y de la madurez a la vejez y la vejez dependiente

Modelo de familia dominante

Modelo en el que el hombre es el principal sustento de la familia

Diversos tipos de familias

Modelo dominante de mercado de trabajo

Economía de tipo fordista con empleo para toda la vida y estabilidad de las cualificaciones requeridas

Economía postfordista con trabajos inestables y requisitos variables en cuanto a cualificaciones

La pobreza y la exclusión social se combaten mediante...

....una seguridad social que compensa la pérdida de ingresos de los trabajadores... las ayudas sociales y otras prestaciones en función del nivel de renta, concretamente prestaciones en materia de vivienda y ayudas a las familias con hijos, ofrecen una renta mínima y reducen la pobreza y sus efectos

... inversiones sociales que tratan de evitar la pobreza

... inversiones sociales que tratan de reducir las consecuencias de la pobreza... inversiones sociales que ayudan a las personas a salir de la pobreza.

Relación entre política y efecto

Efecto inmediato de la política. Personas que se enfrentan a contingencias de tipo social, como desempleo, enfermedad, incapacidad laboral, vejez o el cobro de ayudas familiares

Efecto retardado de la política. Las personas que se encuentran en las primeras etapas de la vida son el objetivo de políticas que, en etapas posteriores, surtirán efecto en forma de mejores opciones de vida que se refuerzan entre sí, como formar una familia, conseguir un trabajo y mejorar la salud

Las inversiones sociales engloban distintos agentes, entre los que se incluyen principalmente las familias, las empresas y diversas intervenciones públicas. Por tanto, las políticas públicas pueden dirigirse no solo a la persona, sino también a la familia y la sociedad civil, a las empresas y los empleados. La estrategia de inver-sión social consta de dos dimensiones: las aportaciones o las políticas de inversión social y los resultados o el rendimiento de las políticas de inversión social. La Figura 1 muestra que el tipo de políticas y los resulta-dos obtenidos varían a lo largo de la vida, se extienden más allá de las políticas de educación y activación, y ofrecen algo más que rendimiento económico. De hecho, la estrategia de inversión social contiene una amplia variedad de políticas y resultados desde el principio hasta el final de la vida.

Jon Kvist

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Figura 1. Inversiones sociales durante toda la vida: políticas, resultados y transiciones

Fuente: Kvist (2015).

Desde la perspectiva de la inversión social, hay que evitar por todos los medios los costes socioeconómicos de la enfermedad y el subdesarrollo y, en la medida de lo posible, sustituir esos costes con más salud y más productividad.

La vida comienza en el vientre materno. Para garantizar un desarrollo saludable del feto se pueden lanzar campañas para la promoción de la salud, programas de acercamiento, revisiones médicas, campañas de cribado y otras medidas prenatales dirigidas a las chicas y mujeres embarazadas con factores de riesgo ele-vado por la zona en la que viven o las situaciones que afrontan. Tras el nacimiento, distintos profesionales de la salud y asistentes sociales pueden ayudar a la madre a amamantar al bebé y mejorar sus conocimien-tos en cuanto a cuidados maternales.

En la infancia y la juventud, la inversión social consiste en políticas relacionadas, por ejemplo, con la aten-ción a la infancia, la educación infantil, escuelas e institutos. La atención a la infancia y la educación infantil estimulan una serie de importantes habilidades sociales y cognitivas que son vitales para adquirir nuevos conocimientos, cualificaciones y competencias en etapas posteriores de la vida. El éxito del sistema educa-tivo reside, por tanto, en la disponibilidad y la calidad de esas políticas tempranas.

Posteriormente, el sistema educativo ofrece las bases para acceder al mercado laboral. La estrategia de in-versión social es un marco dinámico en el que la inversión y los resultados en una etapa determinan las políticas y los resultados de la siguiente etapa. Por tanto, la inversión temprana en la infancia también resul-ta crucial para el éxito de las políticas dirigidas a las personas que se encuentran en etapas posteriores de su vida.

Para las personas en edad de trabajar, el objetivo no es tanto crear capital humano, sino mantenerlo y utili-zarlo. La asistencia a la infancia y el cuidado de ancianos se incluyen en la cartera de políticas, pero ahora el propósito es facilitar la participación de los cuidadores en el mercado de trabajo. Una mayor conciliación de

Tasa de resultados

Tipos de resultados

Tipos de políticas

Transiciones entre etapas de la vida

Desarrollocerebral

Cuidados prenatales

Habilidadescognitivas

Habilidadessociales

Habilidadesbásicas

Cualicacionesprofesionales Hijos Trabajo

Menos aislamiento

socialMejor salud

Rasgos personales

NutriciónEducación

Guarderías

SalariosAsistencia sanitaria

Edades de jubilación

Ayuda a domicilioRehabilitaciónProtección social

Formación profesional

Bajas maternales y paternales

Aprendizaje durante

toda la vida

Políticas activas para el mercado

de trabajoMedidas preventivas

Atención a la infancia

Educaciónprimaria

Bajas parentales y ayudas

Campañas sanitarias y revisionesmédicas

Fetos Lactantes y niños

Adolescencia Madurez Vejez

Toda la vida

Nota conceptual “Inversiones sociales durante toda la vida: el inicio de una nueva estrategia política en Europa”

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la vida familiar y laboral contribuye a aumentar la incorporación de la mujer al mercado de trabajo y, por tanto, los ingresos fiscales. También amortigua el descenso de la natalidad asociado a una mayor educación de las mujeres en países con escasez de servicios públicos de asistencia social. La producción y la reproduc-ción son el resultado más importante de las políticas de inversión social dirigidas a personas en edad de trabajar y en edad fértil.

Por último, las políticas de inversión social para los mayores consisten en medidas de prevención, rehabili-tación y mejoramiento. Las medidas destinadas a mejorar la autonomía y la salud de los ancianos resultan, por tanto, menos costosas en términos de gasto sanitario y de asistencia social.

La estrategia de inversión social en estos ámbitos contempla una redistribución horizontal durante el ciclo de vida: “lo que invierto en una etapa de la vida regresa a mí en otra etapa posterior”. Las personas en edad de trabajar devuelven lo que han recibido en términos de asistencia a la infancia y educación y lo adelantan para sufragar las pensiones y los servicios sociales y sanitarios que recibirán en su vejez. Este modelo se basa en el contrato generacional: cada generación en edad de trabajar produce lo suficiente para mantener tam-bién a las generaciones que no están en edad de trabajar y terminará recibiéndolo en otro momento de la vida.

La estrategia de inversión social también se basa en un contrato de género. Cada generación debe reprodu-cirse a sí misma para que la sociedad siga siendo dinámica y próspera. De lo contrario, habrá estancamiento económico y conflictos intergeneracionales. Por tanto, las políticas de inversión social deben permitir que las mujeres puedan ser madres sin sacrificar sus carreras profesionales u otras aspiraciones.

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Intercambios entre la UE y América Latina

Los países de la UE y América Latina tienen numerosas posibilidades de aprender los unos de los otros. Aunque no soy experto en América Latina, presiento que la estrategia de inversión social se ajusta bien a las necesidades y exigencias de la creciente clase media y los mercados de trabajo de los países latinoamerica-nos. En general, el envejecimiento de la población, la austeridad y las clases medias insatisfechas ponen de relieve la necesidad de alejarse de las estrategias convencionales de compensación, tan arraigadas en los países con sistemas sólidos de seguridad social, para adoptar estrategias de inversión social innovadoras más basadas en los servicios. No obstante, pasar de las ayudas económicas a los servicios y de la compensa-ción a la inversión resulta, sin lugar a dudas, una tarea difícil para cualquier país. Los que están actualmente dentro del mercado de trabajo deben entender que invertir en sus nietos es fundamental para que sus hijos e hijas logren sus aspiraciones, tanto en el terreno laboral como familiar, así como para garantizar la cohe-sión social y la sostenibilidad económica de las sociedades del futuro.

Los países de la UE pueden aprender de América Latina en distintos terrenos. Lo más evidente sería, quizás, utilizar la experiencia con los programas de transferencia monetaria condicionada, que supeditan distintas prestaciones sociales (concretamente, asistencia social y ayudas a la vivienda y a las familias con hijos) a que los niños vayan a la escuela y se sometan a revisiones médicas periódicas. Condicionar las prestaciones so-ciales a un comportamiento determinado de los solicitantes no es algo nuevo en Europa. Sin embargo, el uso sistemático de la condicionalidad asociada a los niños no es tan generalizado en Europa como en Amé-rica Latina. Por tanto, los países latinoamericanos pueden enseñar mucho a los europeos sobre cómo llegar a grupos de niños desfavorecidos, algo que indiscutiblemente constituye el eje central de cualquier estrate-gia de inversión social.

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Referencias

Kvist, Jon (2015) A framework for social investment strategies: Integrating generational, life course and gender perspectives in the EU social investment strategy, Comparative European Politics, Vol. 13, pp. 131-149.

Kvist, Jon (2013) The post-crisis European social model: Developing or dismantling social investments?, Journal of International and Comparative Social Policy, Vol. 29, No. 1, pp. 91-107.

Kvist, Jon, Johan Fritzell, Bjørn Hvinden & Olli Kangas (eds.) (2012) Changing social equality: Nordic welfare states in the 21st century. Bristol: Policy Press.

Kvist, Jon & Juho Saari (eds.) (2007) The Europeanisation of social protection. Bristol: Policy Press.Hiilamo, Heikki, Olli Kangas. Johan Fritzell, Jon Kvist & Joakim Palme (2013) A recipe for a better life: Experiences from the Nor-

dic countries. Helsinki: Martti Ahtisaari Center.Downloads available at www.jonkvist.com.

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EUROsociAL es un programa de cooperación regional de la Unión Europea con América Latina para la promoción de la cohesión social, mediante el apoyo a políticas públicas nacionales, y el fortalecimiento de las instituciones que las llevan a cabo. EUROsociAL pretende promover un diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Su objetivo es contribuir a procesos de reforma e implementación en diez áreas clave de políticas, en ciertas temáticas, seleccionadas por su potencial impacto sobre la cohesión social. El instrumento del que se dota es el de la cooperación institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la asesoría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina.