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ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES
TÍTULO:
NÚMERO DE SERIE:
COMITÉ PERMANENTE:
PRESENTADO POR:
IDIOMA ORIGINAL:
RESUMEN
OIMT PROPUESTA DE PROYECTO
APOYO EN LA FORMULACIÓN DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA
PD 42/96 Rev.l (F)
REPOBLACIÓN Y ORDENACIÓN FORESTALES
GOBIERNO DE PERÚ
ESPAÑOL
Se plantea la contratación de un equipo de consultores especializados en desarrollo forestal y conservación de la diversidad biológica, por un período máximo de 7 meses, para apoyar al Ministerio de Agricultura en la formulación de un proyecto de Ley que recoja los nuevos elementos de la política macroeconómica que está poniendo en práctica el Perú y siente las bases legales de una política de desarrollo forestal sostenible, en armonía con las necesidades de desarrollo del país.
ORGANISMO EJECUTOR:
ORGANISMO COLABORADOR:
DURACIÓN:
FECHA ESTIMADA DE INICIO:
PRESUPUESTO Y POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
MINISTERIO DE AGRICULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - INRENA
SIETE MESES
CUANDO SE APRUEBE
Fuente
OIMT Gobierno de Perú
TOTAL
Contribución enUS$
223,660 68,000
291,660
Equivalente en Moneda Local
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PARTE I . . CONTEXTO
A. Conexión con la OIMT
1. cumplimiento de los objetivos de la OIMT
El proyecto está en estrecha relación con todos los objetivos específicos de la OIMT, particularmente con el h) referido al fomento del "desarrollo de políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y la conservaClon de los bosques tropicales y de sus recursos genéticos, y al mantenimiento del equilibrio ecológico de la regiones interesadas"
2. cumplimiento de los criterios de la OIMT
La propuesta cubre las áreas de Industrias Forestales, Información sobre Mercado y Repoblación y Ordenación Forestales. Del mismo modo, se ajusta a todos los criterios de la OIMT.
3. Relación con el Plan de Acción y las Prioridades de la OIMT
Está relacionado con las prioridades del Comité de Repoblación y Ordenación Forestales para el estudio de políticas del sector forestal; con las prioridades del Comité de Industrias Forestales para asistir a los gobiernos en la elaboración de políticas adecuadas para el sector forestal, y aplicación de medidas encaminadas a mejorar el rendimiento industrial y desalentar las prácticas depredatorias y nocivas para el medio ambiente; con las prioridades del Comité de Información Económica y de Mercados para la formulación de políticas y la planificación del comercio de maderas tropicales.
B. Conexión con las Políticas Nacionales
1. Relación con las Políticas sectoriales relativas a las m.aderas tropicales
El Estado Peruano alienta el desarrollo sostenible de los bosques, buscando su aprovechamiento sin destruírlos, como una fuente de generación permanente de bienes y servicios, para el mej oramiento de las condiciones de vida de las poblaciones directa e indirectamente dependientes.
Promueve y fomenta planes y proyectos, que signifiquen alternativas viables a la proliferación de cultivos en áreas
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boscosas que generan narcodependencia.
Preferencia propuestas con un fuerte componente de generación de mano de obra rural, para aliviar el desempleo nacional.
En este contexto, la formulación de una nueva Ley Forestal y de Fauna, permitirá al pais afianzar su política para el manejo y la industrialización forestal sobre bases sostenibles.
2. Relación con las Metas y Programas Sub-Sectoriales
Está íntimamente relacionado con el Plan Nacional de Acción Forestal formulado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales, como herramienta para priorizar el desarrollo forestal y canalizar las inversiones de recursos nacionales e internacionales. Dentro de este Plan, la ordenación y repoblación forestales, la industrialización y el desarrollo de los mercados para la madera, constituyen los elementos medulares. La participación de las comunidades en el manejo y conservación de los bosques y de la fauna silvestre son preocupación manifiesta de los programas sectoriales de lucha contra la pobreza rural, que ha puesto en marcha el Gobierno.
3. Marco Institucional y Jurídico
La entidad promotora de la propuesta es el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), dependencia descentralizada del Ministerio de Agricultura creada por Decreto Ley Nº 25902 del 27 de noviembre de 1992, cuyo objetivo primordial es el manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico, para lograr el desarrollo sostenible.
El INRENA posee personería jurídica propia y es un ente con autonomía técnica, económica y financiera. El Jefe del INRENA tiene rango de Vice-Ministro.
Dentro del INRENA, la dependencia técnica especializada es la Dirección General Forestal, encargada de proponer políticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los recursos forestales y de supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos.
PARTE II . . 1. origen
DEL PROYECTO
Desde hace unos 3 años, las autoridades forestales del Gobierno Peruano están empeñadas en elaborar una propuesta de Ley Forestal y de Fauna, que actualice la Ley vigente e incorpore los elementos emergentes, a consecuencia de la aprobación de la nueva Constitución Política de la Nación promulgada en 1993, y que a su vez establezca los lineamientos necesarios, que permitan al
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país canalizar sus esfuerzos hacia el logro del Objetivo del Año 2,000. Esta nueva iniciativa llegó a ser plasmada en un anteproyecto que se alcanzó al Señor Ministro de Agricultura y a alqunos Representantes ante el Congreso de la República, pero no ha sido adnitida formalmente en agenda para su debate parlamentario como corresponde. si bien en la formulación de esta propuesta se aplicó un proceso que contó con la participación de algunos sectores públicos y privados, no ha tenido la eficiencia suficiente como para agotar las discusiones y recoger los mayores aportes, particularmente de las poblaciones locales y de los productores forestales verdaderos.
Los análisis subsecuentes realizados por el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, condujeron a la conclusión de que es necesario ampliar la base de la discusión y profundizar el tratamiento de temas fundamentales como son el acceso a la propiedad de los bosques v tierras forestales, el manejo sostenible, el tratamiento a la inverslon privada en reforestación e industria, los aspectos institucionales, y la necesidad de concordar mas estrechamente con los compromisos internacionales asumidos por el Perú, sobre todo el Convenio Internacional de Maderas Tropicales.
En esta oportunidad se buscará tambien recoger los aportes de las diversas cooperaciones internacionales que actuán en Perú, en relación con el tema de los bosques, tales como el JICA, la GTZ, COTESU, ETZ, AID, ACDI, PNUMA, FAO, COTEBE, FINIDA, BID, DANIDA. Así mismo, se invitará a entidades como el Tratado de Coperación Amazónico, Universidades, ONG's, Cámara Nacional Forestal, Confederación Nacional de la Madera, Asociación de Exportadores, Colegio de Ingenieros, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Municipales, etc.
La Ley Forestal y de Fauna vigente actualmente, ha sido aprobada en 1975 por el gobierno de ese entonces, que preferenció la actividad empresarial del Estado y de las organizaciones colectivistas. La nueva Constitución Política del país, reorienta el rol del Estado a aspectos meramente promocionales, reservando enteramente el rol productivo al sector privado.
Este cambio estratégico en la dirección de la economía, requiere que la legislación forestal sea también sustancialmente modificada, de tal modo que siente las bases filosóficas y políticas para un desarrollo forestal sostenible con activa participación del sector privado.
De otra parte, el Perú está recibiendo asistencia de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) para la ejecuclon de varios Proyectos y Pre-Proyectos, dirigidos esencialmente a implementar prácticas de manejo sostenible de bosques, a través de los cuales se percibe la necesidad de contar con un nuevo marco legal, acorde con los requerimientos que tales prácticas plantean.
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2. Objetivos
2.~ Objetivo de desarrollo
Establecer las condiciones legales generales para acelerar el desarrollo forestal peruano, en el marco de la nueva constitución política, de manera que los bosques y la fauna silvestre nacionales contribuyan a generar bienestar socio-economlco, asegurando su uso racional y sin menoscabo de sus funciones ecológicas esenciales.
2.2 Objetivo específico
Lograr la formulación de un Anteproyecto de Ley Forestal y de Fauna para el Perú, aplicando una estrategia participativa, para ser sometido, a través del Ministerio de Agricultura, a consideración del Congreso Nacional para su aprobación.
3. Justificación
3.~ El problema por abordar
La Lev Forestal v de Fauna silvestre vigente, Decreto-Ley 21147, promulgada por el Gobierno Militar en 1975, ha quedado en gran medida desactualizada y adolece de la varias deficiencias, entre las cuales podemos distinguir nítidamente las siguientes:
~ En lo económico:
Establece la obligatoriedad de las empresas forestales de conceder a sus trabajadores una participación no menor del 33 % de la renta neta anual. Aún cuando esta disposición nunca fue aplicada en toda su extensión, subsiste creando una imagen desafavorable de tratamiento a la inversión privada.
Adolece de incentivos a la inversión privada.
~ En lo social:
Preferencia la extracción v transformación forestal a través de formas empresariales colecti vistas y por el Estado. Actualmente estas formas han desaparecido y el Estado ha asumido roles diferentes de promotor y supervisor.
~ En lo técnico-administrativo:
Establece la obligatoridad de elaborar programas de reforestación, en lugar de planes de manejo.
La duración de las autorización es de 10 años renovables, lo cual no guarda relación con los ciclos y turnos de aprovechamiento, que se estima son mucho mayores.
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Crea la Policía Forestal corno un dependencia del Ministerio del Interior, desligada del Ministerio de Agricultura y de la política forestal conducida desde este Ministerio, lo que ha provocado descoordinaciones y complicaciones frecuentes. Actualmente está prácticamente desarticulado. y en su reemplazo el Ministerio del Interior ha creado la Policía Ecológica, cuya presencia en el bosque y su contribución al manejo forestal son insignificantes.
Permi te el otorgamiento de autorizaciones de extracción forestal en casi todos los bosques del oaís, lo aue imposibilita las acciones de control de las autoridades competentes.
No ha permitido la vigencia y estabilidad de autoridades e instituciones forestales
Ha dado lugar a mucha extracción clandestina así como al desarrollo de altos índices de corrupción.
Elaborar una p~opuesta de Ley Forestal y de Fauna es una tarea compleja, pues requiere la participación de diversos especialistas capaces de interpretar correctamente los intereses del pais, a través del auscultamiento del pensamiento y expectativas de los mas variados sectores de la civilidad, inmersos en el terna.
El problema es tanto mas complejo, debido a las implicancias en el largo plazo de las actividades forestales y de fauna, ya que los efectos de las decisiones o regulaciones de hoy, tendrán repercusiones positivas o negativas, muchas de las cuales solo serán notorias en un futuro no muy cercano.
De allí, que para formular una propuesta legislativa sea necesario recurrir a la experiencia de los mas connotados profesionales y políticos, capaces de vislumbrar la imagen objetivo que el pais quisiera tener en materia de bosques en el próximo milenio, traduciendo dichas concepciones en instrumentos legales que viabilicen su materialización.
El sub-sector forestal nacional no dispone de los recursos humanos y económicos que le permitan acometer esta difícil tarea con efectividad. Se requiere un equipo multidisciplinario, no solamente forestal, que afronte el propósito integralmente, a fin de satisfacer el amplio espectro de implicancias e i~teracciones presentes, en el tratamiento ordenado de los bosques y de la fauna silvestre.
3.2 Características del área del proyecto
El proyecto tiene un alcance nacional y abarca la problemática forestal y de fauna en toda la gama de condiciones ambientales, sociales y economlcas que presenta el país, cuyos rasgos fundamentales se describen a continuación:
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3.2.1 Factores físicos
El Perú es un país ecológicamente privilegiado. La ocurrencia de la Cordillera de los Andes que disecta el territorio nacional de sur a norte, es uno de los factores más determinantes para la existencia de una de las más heterogéneas geografías del planeta. La presencia en el Perú de 84 de las 104 "zonas de vida" del mundo puede servir como indicador de esta realidad.
Ní tidamente se diferencian 3 regiones naturales que presentan los :mas grandes contrastes climáticos, desde el desierto costero, con 00 mm de precipación, a la tundra andina y el bosque muy húmedo tropical con precipitaciones que alcanzan los 12,000 mm anuales. En este contexto, los bosques y la fauna silvestre han evolucionado, dando origen a uno de los centros de mayor diversidad genética reconocidos del planeta.
La distribución de los bosques naturales peruanos por región geográfica se muestra a continuación:
Región Superficie Geográfica Total
(ha)
Costa 13,637,000 Sierra 39,198,000 Selva 75,687,000
Total 128,522,000
Bosque Natural
(ha)
3,202,800 2,761,100
69,820,230
75,784,130
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La mayor extensión de bosques se encuentra en el trópico oriental o selva, formando parte de la cuenca superior del rio Amazonas, constituyendo uno de los recursos naturales mas importantes del pais. Actualmente, estos bosques tienen diversos estados de uso, los cuales pueden resumirse en el cuadro siguiente:
Bosques de libre disponibilidad 36.8 milI. ha Bosques Nacionales 3.1 " 11
Bosques de conervación in situ 6.2 " " Bosques secundarios y de uso agropecuario 8.6 " " Bosques de Comunidades Nativas 6.2 " " Bosques sin status de uso definido 14.8 " "
La extracción forestal con fines comerciales, tiene lugar en los bosques de libre disponibilidad y en los bosques nacionales principalmente.
La composición florística de dichos bosques es muy variada y, en parte aún desconocida, estimándose que existen 2,500 especies arbóreas como mínimo.
En opinión de los especialistas, el Perú posee entre 40,000 a 50,000 especies de flora, y en lo referente a fauna se conocen
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362 especies de mamíferos, 1,703 de aves, 296 de reptiles, 235 de anfibios y 797 de peces continentales.
Los suelos en que ocurren estos bosques son preponderantemente de reaCClon ácida, con grandes limitaciones para el uso agropecuario sostenible, infiriéndose que su aptitud de uso mayor es para la producción y conservación forestal.
Los bosques costeños están ubicados en la parte norte cerca a la frontera ecuatoriana, donde se han adaptado a las condiciones desérticas extremas imperantes, y su persistencia se explica por las lluvias episódicas motivadas por la Corriente de "El Niño". Estos bosques poseen una composición florística mas simple, en la cual predomina el género prosopis.
Los bosques naturales de la sierra son formaciones residuales constituidas por árboles y arbustos de pequeñas dimensiones, raras veces en extensiones grandes, donde las especies mas comunes pertenecen a los géneros Polylepis, Budleya, Caesalpinia Schinus y Alnus, principalmente.
La costa y sierra están fuertemente influenciados por un clima desértico o semidesérico, estando las mayor parte de su superficie desprovista de vegetación, o en el caso de la sierra, cubierta solamente de pastos naturales.
3.2.2 Faotores demográfioos
La población total del Perú estimada al año 1996 es de 23.8 millones de habitantes. La tasa anual de crecimiento se estima en 1.8 %.
El 52 % de la población está concentrada en la costa, el 36 % en la sierra y el 12 % restante en la selva, siendo esta última la región mas extensa y menos poblada.
La costa y la sierra son regiones cuya población tiende a migrar a la selva en forma desordenada, favorecida en muchos casos por la construcción de carreteras de acceso para la interconexión de las ciudades del interior del pais.
Este proceso migratorio ha ocasionado la deforestación de aproximadamente 8.2 millones de hectáreas de bosques en la región de la selva, estimándose que actualmente el proceso continúa a un ritmo de 250,000 hectáreas por año.
En la sierra existen unas 5,000 comunidades campesinas y en la selva unas 1,000 comunidades nativas.
3.2.3 Faotores ambientales
La deforestación es mas intensa en las vertientes orientales de los Andes, caracterizada por su accidentada fisiografía, provocando efectos negativos no solo a los recursos bosque y fauna, sino también a los suelos y las aguas de la región.
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La rápida pérdida de suelo organlco y nutrientes es una consecuencia directa del fenómeno antrópico de ocupación y ampliación de las actividades agropecuarios, a expensas del bosque.
Los desastres ocasionados por deslizamientos e inundaciones, así COEO por incendios forestales, son cada vez mas frecuentes e intensos, requiriéndose grandes esfuerzos y recursos para cambiar la dirección de las presiones humanas hacia formas menos degradantes del ambiente rural.
3.2.4 Factores socio-económicos
El Perú es un pais productor de materias primas fundamentalmente de origen minero, pesquero y agrario. En 1994 las exportaciones peruanas fueron de 4,555 millones de US Dólares, de los cuales ~,859 millones corresponden a la minería, 541 millones a productos pesqueros, 201 millones a productos agropecuarios, 114 millones a petróleo y derivados y el resto a productos textiles, metal-mecánicos, químicos y otros de menor significación.
El sub-sector forestal y de fauna en 1994 exportó por un valor cercano a los 50 millones de USo Dólares, de los cuales cerca del 50 % representa la cochinilla del carmín.
La producción de maderas en trozas es del orden de 1.2 millones de metros cúbicos anuales de los cuales un 20 % se exporta en forma de madera aserrada y pequeñas manufacturas. En total, el sub-sector forestal aporta con cerca de un 3 % al PBI nacional.
La Ley Forestal actual prohibe la exportación de madera en trozas proveniente de bosques naturales, pero sí permite las exportaciones de trozas producto de plantaciones.
Los bosques tropicales contienen volúmenes maderables que superan los 100 m3jha, sin embargo la extracción es altamente selectiva de especies de alto valor comercial, principalmente caoba, cedro ishpingo y tornillo. Aún cuando en los últimos años se nota una mayor utilización de especies, los volúmenes comercialmente extraídos raras veces superan los 5 m3jha.
Entre los factores utilización de los mencionar:
socio-económicos que bosques tropicales
impiden una mejor del pais podemos
a) La alta selectividad del mercado nacional por especies de maderas finas
b) La poca participación del sector privado en el mercado internacional de maderas
c) La escasa capacidad de la industria nacional para añadir valor agregado
d) Los altos costos de transporte de los productos forestales desde la selva, a traves de la cordillera de los Andes,
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para llegar hasta los mercados de la costa o a los puertos marítimos para la exportación.
e) La poca disponibilidad de profesionales y mano de obra calificados en industrialización y manufactura de maderas.
Las industrias de transformación forestal del pais, a pesar de tener a su disposición cerca de 40 millones de hectáreas de bosques de producción, adolecen de abastecimiento seguro de nadera en trozas. La razón, está en la falta de aplicación de planes de manej o, pero tambien en las condiciones legales actuales, que permiten el aprovechamiento del bosque sin planes de manejo en superficies menores a 1,000 hectáreas.
3.3 otros aspectos relacionados con la situación anterior al proyecto
La elaboración de un proyecto de Ley Forestal y de Fauna, permitirá al pais contar con un instrumento de política moderno y actualizado, que al ser aprobado por el Congreso de la República y promulgado por el Señor Presidente de la República, posibilitará superar los vacíos legales existentes, debido a la vigencia de una legislación desactualizada en relación al momento económico que vive el pais.
La nueva legislación forestal y de fauna deberá regular asuntos de vital importancia, como son la propiedad de los bosques naturales, que actualmente son considerados patrimonio de la naclon; los incentivos para el manejo, la reforestación y la industrialización forestal; la organización de la administración forestal para cumplir efectivamente su nuevo rol promotor; el establecimiento de zonas de producción forestal permanente; la conservación de la diversidad biológica, entre otros.
3.4 situación prevista al finalizar el proyecto
Al concluir el proyecto, el pais contará con una propuesta legislativa, suficientemente sustentada sobre bases económicas, sociales, ecológicas y políticas, que facilite el trabajo legislativo del Congreso de la República, sobre todo teniendo en cuenta la escasez de legisladores especializados en el tema de los bosques.
Esto permitiría al pais, que antes de llegar al año 2,000 se pueda contar con una legislación forestal y de fauna, que incorpore los elementos primordiales de política nacional e internacional en materia de bosques, orientando su accionar hacia el ordenamiento de sus recursos forestales sobre bases modernas, especialmente considerando los conocimientos técnicos y científicos disponibles para segurar la sostenibilidad del manejo, de la industria forestal y de la economía de los recursos naturales.
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3.5 Beneficiarios
Tratándose de una propuesta de ley nacional, los beneficiarios serán todos los peruanos. Pero considerando las implicancias mundiales de los bosques, sobre todo en los temas de los cambios climáticos, la desertificación y la diversidad biológica, se estima que la comunidad internacional se verá tambien benef iciada con una propuesta de esta naturaleza.
3.6 Estrategia del proyecto
3.6.1 Razones para la selección
a)
b)
c)
3.6.2
La legislación forestal y de fauna es el marco de política fundamental para el desarrollo de los bosques y de la industria forestal, así como para la conservación de la diversidad biológica.
La legislación forestal y de fauna actual, que tiene una vigencia de 2 O años, ha demostrado ser inadecuada para hacer frente a los retos de desarrollo socio-económico sobre bases sostenibles que se ha trazado el pais.
El pais posee un potencial forestal realmente importante (el Perú es la 7ma. reserva forestal mundial), que bien manej ado, debe significar un componente decisi vo de su economía, tal como lo demuestran las experiencias de otros paises con recursos similares.
Lecciones derivadas de evaluaciones pasadas
La administración forestal peruana ha realizado varios intentos por integrar una propuesta legislativa que satizfaga plenamente los intereses del país, sin mayores éxitos. Esto, es en gran medida consecuencia de la falta de recursos para constituir grupos de trabajo integrados por profesionales calificados, que puedan abocarse a tiempo completo al trabaj o de recopilar, analizar, contrastar, consultar, etc. el material disponible, y de desarrollar nuevos planteamientos, para llenar los vacíos legales que se identifiquen.
El trabajo de los últimos años, tambien demuestra que es necesario realizar un amplio trabajo de acercamiento a los grupos políticos del pais, para explicar las nuevas propuestas y tendencias en el manejo de los bosques, esclarecer las dudas o desinformación que pueda existir, y buscar uniformizar puntos de vista hacia objetivos nacionales comunes.
3.6.3 Aspecto técnicos y científicos
La formulación del proyecto de Ley Forestal y de Fauna será un proceso que utilizará como metodología principal el análisis y la síntesis; es decir, primero será el entendimiento de la
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hectáreas
c) Ordenamiento ambiental para el manejo por zonas ecológico-económico.
3.6.6 Aspectos sociales
El proyecto de Ley Forestal y de Fauna se elaborará con la estrecha participación de los más amplios sectores de la colectividad nacional. Esto se logrará a través de consultas directas con los grupos organizados de productores forestales, conunidades campesinas y nativas, Organizaciones No Gubernamentales, Universidades, partidos políticos, instituciones públicas, gremios profesionales, etc.
3.6.7 Aspectos Administrativos
El proyecto será ejecutado por el Ministerio de Aaricultura. sector público responsable de la política agraria en general y de la pOlítica forestal en particular. El Instituto Nacional de Recursos Naturales. entidad descentralizada del Ministerio de Agricultura. que cuenta con una Dirección General Forestal y otra Di rección General de Areas Naturales Proteaidas y de Fauna silvestre. entre otras. participará colaborando directamente en la implementación de las actividades que le delegue el Señor Ministro de Agrricultura.
3.7 Razones para la asistencia de la OIMT
3.7.1 Aspectos relativos a la OIMT
La experiencia obtenida por el INRENA en materia de cooperación internacional en los últimos años, permite apreciar nítidamente que la OIMT posee mecanismos muy adecuados para la implementación efectiva de políticas a través del apoyo a proyectos, y otros mecanismos, lo cual representa una ventaja en el logro de los propósitos institucionales al permitir encontrar soluciones aplicables en períodos cortos de tiempo.
3.7.2 Riesgos
Ninguno
4. Resultados
Resultado 1. Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre listo para su presentación al Congreso de la República.
5. Actividades e insumos
5.~ Actividades
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5. 1.1 Recopilación de Antecedentes
Consistirá en acopiar y analizar toda la documentación referida a la formulacion de la Ley, tales como:
Constitución Política del Perú Ley Forestal y Reglamentos actuales Proyectos de Ley existentes otras leyes del ámbito agrario, tales como : Ley de tierras, de conunidades campesinas y nativas, de inversión y desarrollo del agro, etc. Planes de desarrollo a corto mediano y largo plazo Convenios y compromisos internacionales en materia de bosques, diversidad biológica, desertificación, etc.
5.1.2 Reuniones de consulta
Consistirá en identificar personas e instituciones que serán consultadas directamente sobre el tema forestal y de fauna, así cono en reuniones de trabajo multidisciplinario especialmente organizadas con tal finalidad, en diferentes lugares del pais. En estas reuniones se recogerán opiniones, tendencias, es pecta ti vas, sugerencias y recomendaciones. Reuniones de trabajo aparte, se tendrán con los funcionarios y técnicos del Ministerio de Agricultura a efectos de recoger los lineamientos de política del sector.
5.1.3 Elaboración de un primer borrador de Ley
El grupo de trabajo realizará un trabajo de síntesis de todos los aportes recibidos, recogiendo e integrando al mismo tiempo los elementos valiosos de la legislación existente.
5.1.4 Seminarios-Taller de Discusión del Borrador de Ley
La primera propuesta del grupo de trabajo será contrastada con el pensamiento de las personas y grupos organizados, en el marco de tres reuniones de trabajo, de exposición, discusión y sustentación de la propuesta, y al mismo tiempo de captura de nuevas sugerencias para el perfeccionamiento de la propuesta.
Estos seminarios se efectuarán en Iquitos, Cuzco y Piura, cubriendo las 3 regiones naturales del pais.
El seminario de Iquitos congregará a personas e instituciones vinculadas a las actividades forestales y de fauna en toda la cuenca amazónica, en donde se abordarán sobre todo los temas relativos al manejo sostenible de bosques, las concesiones forestales, los planes de manejo, el acceso a la propiedad del bosque y de las tierras, los aspectos institucionales principalmente.
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En el seminario de Cuzco, se tratarán sobre todo los temas relacionados a la reforestación de tierras desnudas existentes en el ámbito geográfico de la Cordillera de los Andes, donde predomina la propiedad comunal de las tierras forestales."
Finalmente, en el seminario de Piura, se tratará básicamente la problemática de la conservación y manejo de los bosques secos de la costa, y la participación de la poblaciones locales. En cada uno de los seminarios estará presente un componente primordial sobre conservación y manejo in situ y ex situ de la diversidad biológica.
El procedimiento a seguir consistirá en cada caso en exposiciones de la propuesta a cargo de especialistas, seguidas de discusiones cortas, luego se constituirán 4-5 grupos de trabajo para el tratamiento de temas mas específicos y formular aportes concretos, los que luego serán presentados y discutidos en una reunión plenaria.
Los aportes así obtenidos serán procesados e incluidos en la propuesta final de Ley, por el grupo de expertos del proyecto.
5.1.5 Elaboración del proyecto final de Ley Forestal y de Fauna
Con los nuevos aportes recogidos, el grupo de trabajo realizará la versión final del proyecto de Ley y lo presentará al Ministro de Agricultura, a través del INRENA, para ser alcanzado seguidamente al Congreso de la República.
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5.2 Insumos
Resu1tado 1. Proyecto de Ley Forestal y de Fauna silvestre listo para su presentación al Congreso de la República.
Actividades Insumas
RecopLlación de antecedentes 1 m/h consultor forestal 1 m/h consultor legal utiles de oficina
Reuniones de consulta
Elaboración de un primer borrador de Ley
2 m/h consultor forestal 2 m/h consultor legal 2 m/h Consultor en industria y comercio 2 m/h consultor en diversidad biológica Utiles de oficina
1 m/h consultor forestal 1 m/h consultor leg Utiles de oficina
Seminarios-Taller de del
Discusión
Borrador de Ley
Elaboración del proyecto de Ley Forestal y de Fauna
final
2 m/h consultor forestal 2 m/h consultor legal 2 m/h consultor industria y comercio 2 m/h consultor en diversidad biológica Pasajes y viáticos de consultores, funcionarios y participantes Utiles de oficina
lm/h consultor forestal 1 m/h consultor legal Utiles de oficina
6. Marco Lógico del Proyecto
Ver Anexos.
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7. Plan de Trabajo
7.1 Organización de las actividades
Previamente. la entidad ejecutora seleccionará al Consultor InternacionalCATP) de acuerdo a procedimientos de la OIMT. Luego. con su participación, seleccionará y contratará al resto de consultores. quienes se integrarán en forma secuencial. tal como se muestra en el punto 7.2.
La sede de operaciones del provecto será la ciudad de Lima. en las oficinas aue con tal finalidad le asignará el Ministerio de Agricultura.
Una vez iniciado el proyecto. el ATP y el Director Nacional. serán los encargados de conducir el desarrollo de las actividades programadas. alcanzando resúmenes ejecutivos mensuales al Señor Ministro de Agricultura y a las autoridades del INRENA sobre el avance de su trabajo. Al inicio de cada mes. el personal de directivos y expertos del proyecto discutirán con la entidad ejecutora el detalle de las actividades a realizar. e introducirán los ajustes que se juzguen pertinentes.
7.2 Cronograma de actividades
Resultado 1. Proyecto de Ley ForestaL y de Fauna SiLvestre Listo para su presentación aL Congreso de La RepúbL ica.
Recopilación de antecedentes
Reuniones de consuLta
ELaboración de un primer borrador de Ley
Seminarios-TaLLer Discusión Borrador de Ley
ELaboración proyecto finaL Ley ForestaL y de Fauna
ResponsabLe
Consultor forestal
Consultor legal
Consultor forestal
ConsuLtor legal
Consultor indo com
Consultor divo bio
Consultor forestal
Consultor legal
Consultor forestal
Consultor legal
Consultor indo y como
Consultor divo biod.
Consultor forestal
Consultor legal
Cronograma (meses) 1 2 3 4 5 6 7
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11 11 .. .. .. ..
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ORGANIGRAMA DEL PROYECTO
I,
1: I MINISTRO
DE AGRICULTURA , 1I
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I INRENA. I
DIRECCION DEL
PROYECTO
EQUIPO DE
CONSULTORES
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B. APORTE EXTERNO
10. Personal
13. 15~
19a
Consultores 15 mjh Experto Internacional 7 m/h
Total componente
Sub-contratos
Seminario Taller de Iguitos Seminario Taller de Cuzco Seminario Taller de Piura
29. Total componente
30. Viajes de servicio
31. viáticos 32. Gastos de transporte
39. Total componente
40. Bienes de capital
41 Computadora e impresora
49. Total componente
50. Bienes Fungibles
52. Expensas 53. Utiles de oficina
59. Total componente
60. Gastos varios
61. Gastos varios
69. Total componente
70. Administración, control y evaluación de la OIMT
71. Control y evaluación 72. Costos administrativos
79. Total componente
99. TOTAL GLOBAL APORTE EXTERNO
30,000 70,000
100,000
15,000 15,000 15,000
45,000
28,000 13,000
41,000
5,000
5,000
3,000 6,000
9,000
2,000
2,000
10,000 11,660
21,660
223,660
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DEXOS
Marco Lógico del Proyecto
Comoonente Indicadores Medios de Supuestos Obietivamente Verificación Imnortantes Verificables
Obietivo de Desarrollo:
Establecer las con- Incremento de los índi- Estadísticas de oro- Que la nueva Ley diciones leqales qe- ces de oroducción v ducción v comercio de Forestal incentive nerales oara acelerar oroductividad forestal maderas v oroductos no v aarantice la in-el desarrollo fores- mayores volúmenes de ex- maderables, incluyendo versión orivada en tal 'peruano, dentro oortación de oroductos fauna silvestre. industrias sosteni-de la nueva Constitu- con alto valor aqreqado Reportes del Banco bIes; que se defina ción oolítica, de ma- v nuevas fuentes de tra Central de Reserva v una orqanización nera aue los bosques baio. de la Suoerintendencia institucional aoro-y la fauna silvestre Exoortación de maderas Nacional de Aduanas. oiada y se oreferen-nacionales contribu- a oartir de bosaues Planes Maneio Forestal cie la formación v yan a qenerar bienes- maneiados. aolicados oara la oro- caoacitación de re-tar socio-económico Generación de divisas. ducción de maderas so- cursos humanos na-asequrando su uso ra- bre bases sostenibles cionales para tal cional v sin menosca- fin. bo de sus funciones ecolóqicas esenciales
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Comoonente Indicadores Medios de Supuestos Obietivamente Verificación Importantes Verificables
Obietivo Específico:
Loqrar la formulación Convocatoria a orqaniza- Anteprovecto de Lev de un Anteprovecto ciones de usuarios v Forestal editado de Lev Forestal v de productores forestales v publicado. Fauna silvestre para a participar en la for-el Perú, aplicando mulación del Anteprovec-una estrateqia parti- too cipativa para ser Actas de las reuniones sometido a través de trabaio v de los del Ministerio de Talleres realizados con Aqricultura a consi- tal propósito. deración del Conqreso Nacional para su aprobación.
Resultado 1:
Provecto de Lev Fores- Al terminar el provecto Provecto de L~y Fo-tal v de Fauna Silves- despues de 7 meses de restal v de Fauna tre listo para su pre- trabaio participativo, editado v publicado, sentación al Conqreso estará concluido el Pro- a disposición de de la República. vecto de Lev Forestal usuarios v público
_v de Fauna. en qeneral
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Comoonente Indicadores Medios de Suouest.os Obietivamente Verificación I~ortantes Verificables
Actividad 1.1:
Recooilación de Ante- Consultor forestal cedentes. Consultor leqal v
contréllLartes, ac_opian le ves. reqlamentos. decre-tos. resoluciones, pla-nes~ convenios interna-cionales. estadísticas, nrovectos. v todo tino de documentación que nueda contribuir con información.
Actividad 1.2:
Reuniones de Al equino técnico an-Consulta terior se int~ran los
consultores en indus-tria y comercio y di-versidad biolóqica. Aqenda de ~eunionesv entrevistas se nroqra-ma v cumPA_en,_ tanto en Lima como en el inte-rior del país. Cada entrevista o reu-nión tiene cuestiona-rios v protocolos.
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Comoonente Indicadores Medios de Suouestos Obietivamente Verificación Importantes Verificables
Acti vidad 1. 3 :
Elaboración del Consultor forestal v primer borrador de consultor leaal Lev. estructuran contenido,
sintetizan e incorooran aoortes v redactan orimera versión del Borrador de Lev.
Actividad 1.4:
Seminarios-Taller de Todos los consultores Discusión del Borra- v oersonal del provee-dor de Lev. to oarticioan en 3
Seminarios-Taller, dis-cutiendo el orimer bo-rrador, sosteniendo pro-ouestas v recoaiendo v contrastando opiniones v recoaiendo aoortes oara meiorar la versión anterior oero sobre to-para auscultar intere-ses v expectativas de los usuar ios ..
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Componente Indicadores Medios de Supuestos Obietivamente Verificación Importantes Verificables
Actividad 1.5:
Elaboración del Pro- Consultor forestal v vecto final de Lev consultor leqal fina-Forestal v de Fauna lizan redacción de silvestre. Provecto de Lev invo-
lucrando aportes o modi-ficando versión anterior que lueqo es sustentada ante Ministro de Aori-cultura, autoridades del INRENA v Conoresis-tas de la República. Lueoo se edita e imprime
- _la versión final. -
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR FORESTAL INTERNACIONAL (ATP)
A. CALIFICACIONES
Ingeniero Forestal, de preferencia con grado académico avanzado, Master o Doctor.
Experiencia mínima de 15 años en los mas importantes campos del desarrollo de bOSques tropicales, deseable con énfasis en formulación de políticas aplicando medologías participativas, manejo sostenible de bOSques, docencia universitaria, investigación, e industria y comercio forestal.
Experiencia mínima de 5 años conduciendo proyectos de cooperación internacional.
B. RESPONSABILIDADES
Dirigir técnica y administrativamente la ejecución del Proyecto, manteniendo permanentemente informada a la entidad ejecutora, sobre el avance del plan de trabajo.
Diriqir la formulación del Proyecto de Ley Forestal y de Fauna silvestre, en estrecha coordinación con las autoridades peruanas.
Planear v conducir los talleres de discusión del borrador de Ley Forestal v de Fauna Silvestre, recogiendo los aportes y recomendaciones de todos los participantes.
Redactar y editar la versión final del proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Dirigir y organizar el trabajo de los demás consultores.
Elaborar los informes de avance y los que se le soliciten acerca del proyecto.
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR EN INDUSTRIA Y COMERCIO FORESTAL
A. CALIFICACIONES
Ingeniero Forestal, o profesional afín deseable con grado académico avanzado, Master o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en investigación y desarrollo forestal industrial con manejo sostenible de bosques tropicales.
~ RESPONSABILIDADES
Organizar V conducir reuniones de consulta con los productores forestales nacionales, v traducir sus expectativas en propuestas técnicas y legales.
Procesar y proporcionar información para la formulación del primer borrador de Ley Forestal y de Fauna, en una perspectiva de desarrollo forestal industrial de mediano y largo plazo.
Participar en la organización v realización de los seminarios-taller de discusión del borrador de Ley Forestal y de Fauna.
Identificar medidas para el aseguramiento de la inversión privada, aumento del valor agregado y generación de fuentes de trabajo que deban ser parte de la legislación forestal.
Preparar materiales e información que se le solicite y presentar un informe final de su trabajo.
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR DIVERSIDAD BIOLOGICA
A. CALIFICACIONES
Biólogo o Inqeniero Forestal, de preferencia con grado académico avanzado, Master o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en planes y programas de conservación y manejo de flora y fauna silvestre tropical.
RESPONSABILIDADES
Orqanizar v conducir reuniones de consulta con personas e instituciones públicas y privadas, para traducir sus expectativas en propuestas técnicas y legales.
Procesar y proporcionar información para la formulación del primer borrador de Ley Forestal y de Fauna, en una perspectiva de desarrollo forestal industrial de mediano y largo plazo, con aprovechamaiento y conservación de la diversidad biológica neotropical.
Participar en la organización y realización de los seminarios-taller de discusión del borrador de Ley Forestal y de Fauna.
Identificar medidas para el aseguramiento de la inversión privada, en actividades de conservación y manejo de flora y fauna silvestre, que generen fuentes de trabajo para las poblaciones locales.
Preparar materiales e información que se le solicite y presentar un informe final de su trabajo.
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR LEGAL
A. CALIFICACIONES
Abogado, de preferencia con grado académico avanzado, Master o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en asesoría a entidades públicas o privadas, en materia de aprovechamiento de bosques, industria y comercio forestal y conservación de la diversidad biológica.
RESPONSABILIDADES
Organizar y conducir reuniones de consulta con personas e instituciones públicas v privadas, para traducir sus expectativas en propuestas técnicas y legales.
Procesar y proporcionar información para la formulación del primer borrador de Ley Forestal y de Fauna, en una perspectiva de desarrollo forestal industrial de mediano y largo plazo, con aprovechamaiento y conservación de la diversidad biológica neotropical.
Participar en la organización v realización de los seminarios-taller de discusión del borrador de Ley Forestal y de Fauna.
Recopilar y procesar todo tipo de material jurídico con ingerencia en el tratamiento de los bosques y la fauna silvestre neotropical.
Realizar, conjuntamente con el ATP, la redacción de los diversas versiones del proyecto de Ley Forestal y de Fauna silvestre.
Preparar materiales e información que se le solicite y presentar un informe final de su trabajo.
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