GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

Ordenanza Regional N° 277-AREQUIPA

El Consejo Regional de Arequipa Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:

CONSIDERANDO:

ES COPIA CERTIFICADA DEL ORIGINAl'~E~UE DOY'FE.

··ABOG-k·· ·0·'· ••...••.•••••.••••• LA ' LIRA LANDA SECRETARIO

CONSEJO REGIONAL

Que, la Constitución Política del Perú en el Artículo 10 determina que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y en el artículo 20 señala que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y ñsica y a su libre desarrollo y bienestar a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole;

Que, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867 en el artículo 40 establece por finalidad esendal fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promOViendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos V la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Consecuentemente, en el ' artículo 80 •. establece como 40 principio el de Inclusión, determinando que el Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, sodal, política y cultural, de jÓvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación. Por tanto, el trabajo con las mujeres debe priorizarse, por ser uno· de los grupos de población que sufre de manera grave las consecuencias de la

~ -" pobreza. Consecuentemente" ,d,icha Ley, en el artículo 60, en materia de desarrollo social e igualdad de ~ ~' N4¿~ oportunidades, señala en el literal a) Formular, aprobar y evaluar políticas en materia de desarrollo sodal e

(¿oí ,."~' ". \ ualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los I{ lil)': , . ~" ':¡; anes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales, y en le literal h) señala como 1\ o r',.: .:, nclón formular políticas y a¡:ciones concretas orientando para que la asistencia social se tome productiva para ~~.. \4.;:'" l' región con protección y apoyo de niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad adultos

, "r::~/2! Con~e ~,:" mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad; 'TY";::;:';:""

Que, la Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, en el artículo 3° determina como principios fundamentales«3.1» la igualdad, respeto por la libertad, dignidad, seguridad, la vida humana, así como el reconocimiento del carácter pluricultural y multilingüe de la nación peruana. «3.2» El Estado impulsa la igualdad de oportunidades entT1! mujeres y hombres, considerando básicamente los siguientes prindpios: a) fl reconocimiento de la eouidad de género, desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno de los sexos, así como todo tipo de discriminación y exclusión sexual o sodal. b) La prevalencia de los derechos hUl¡nanos, en su concepción integral, resaltando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida. c) El res~o a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica promoviendo la inclusión sodal, la intercultural y del diálogo e intercambio en condiciones de equidad, democracia y d) El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con discapacidad o grupos etarios más afectados por la discriminación;

Que, el "Acuerdo Nacional" establece los principios que deberán respetar y guiar las políticas nacionales del país, que son: «1» Democracia y Estado de Derecho; «2» Equidad y Justicia Social; «3» Competitividad del País; y «4» Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. A partir de los principios señalados se establecen una serie de políticas nacionales vinculadas a la política social, como son: el fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho; la descentralización política, económica y administrativa para el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú; la reducción de la pobreza; la promoción de la iguaidad de oportunidades sin discriminación; el acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad, a los servicios de salud y de seguridad sodal, y al empleo pleno, digno y prodUCtivo; la promoción de la seguridad alimentaria y nutrición; el fortalecimiento de la familia, promoción' y proteccion, de la niñez, la adolescencia y la juventud; la búsqueda de la competitividad, productiVidad y formalización ~e la actividad económica; el desarrollo sostenible y la gestión ambiental; el desarrollo de la vivienda e infraestructura; la política de desarrollo agrario y rural; y la afirmación de un Estado transparente y eficiente;

, Que, el Decreto Supremo ¡/.jo 027-2007-PCM (25.03.2007), define y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para el Gobierno Nacional, vinculadas a la política sodal en materia de descentralización;

igualdad de hombres y mujeres; juventud; pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático peruanos; personas con discapacidad; . inclusión; extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad; aumento de capaCidades sociales; empleo y MYPE; simplificación administrativa;

Que, el Estado, en el Marco Macroeconómico Multianiual-2014-2016, del Ministerio de Economía y Finanzas aprobado por el Consejo de Ministros el 22 de mayo del 2013, define Lineamientos de política, entre los que refiere una Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad, acceso a igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del país. En un marco de estabilidad macroeconómica, el crecimiento económico sostenido de los últimos años ha sido el · componente principal en la reducción de la pobreza (que cayó de 58,7% en el 2004 a 25,8% en el 2012), principalmente de las zonas y sectores más articulados a la dinámica de la economía, pero manteniéndose aún rezagados importantes segmentos de la población. En este contexto, se ha aprobado la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social "Incluir para Crecer" por Decreto Supremo 008-2013-MIDIS, herramienta de gestión que busca ordenar y orientar las intervenciones articuladas de los tres niveles de gobierno en materia de desarrollo e inclusión social hacia resultados prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en marcha;

Que, el Ministerio de Inclusión Sodal, ha definido que los principales retos del crecimiento con inclusión son: i) reducir la pobreza rural, que es el doble del promedio nacional; ií) reducir la desnutrición crónica, que alcanza a un tercio de los niños rurales, iii) promover el desarrollo infantil temprano y en particular la asistencia en zonas rurales a la educación inicial; iv) promover el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, reduciendo las brechas de acceso y calidad . del sistema educativo, la anemia, el trabajo infantil y la tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar la calidad de la educación pública, ampliar la cobertura en educación inidal y articularla con los siguientes niveles educativos para mejorar el desempeño educativo y cerrar las brechas en la educación rural e intercultural bilingüe, vi) reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad; vii) reducir las brechas en el a~ a agua potable, saneamiento, infraestructura vial y electricidad de los distritos más pobres del país; viii) articUiar las políticas y programas de desarrollo e inclusión social a políticas y programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad; y iX) promover la protección y el bienestar de los adultos mayores. En consecuencia, el crecimiento con inclusión social Implica utilizar los mayores ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento económico sostenido, en una expansión del gasto social en intervenciones costo-efectivas más articuladas y mejor focalizadas que permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de bienestar a toda la pOblación, en especial de los más pobres;

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Que, en la actualidad el discurso público maneja conceptos como seguridad y soberanía alimentaria, cambio climático y detrás de estas palabras se encierran enormes desafíos para el gobierno para hacer de nuestra región

. un lugar de bienestar para su , Población, con igualdad entre hombres y mujeres y en una relación sostenible y espetuosa con sus recursos naturales y su ambiente. Sin embargo, persisten situaciones de profunda Inequidad

ial y de género que los indicadores macroeconómicos no han revertido, demostrándose una vez más que crecimiento económico no es sinónimo de desarrollo humano ni de redistribución equitativa de la riqueza; el verdadero desarrollo humano implica oportunidades y opciones, como la educación, la salud, trabajo decente, acceso a los recursos y a los derechos en general; para enriquecer la vida humana, en la que las personas puedan con libertad elegir lo que desean ser o hacer y elegir cómo vivir sus vidas;

Que, los Objetivos de Desarrollo del Milenio en su Objetivo 3 propone promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, teniendo como indicadores que en todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la Comunidad Est;;Idos Independientes, hay más hombres que mujeres en empleos remunerados; a las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables; gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de prestaciones y seguridad laboral;

Que, de acuerdo a las cifras de Empleo dadas por el INEI al 2012, la Población Económicamente Activa Ocupada masculina de ArequiPa es de 365,100, mientras que la femenina es de 276,700, la Tasa de desempleo masculina es de 4.0 y la femenina es 5.5.; respecto del el ingreso promedio, el de los varones es de 1574.9 soles yel de las mujeres es de 930.1 soles, existiendo una brecha diferencial de 644.8 a favor de los hombres que requiere equilibrarse. Asimismo, las características de la población que no forma parte de la fuerza de trabajo LÚ ' más conocida como pobladó~: económicamente inactiva, es decir, aquella población que no se, encuentra en irl u. ! <t condición de ocupada ni desempleada y que no está buscando un trabajo de manera activa, la que en el año o ~ i ~ 2012 era de 5 millones 797 , mil 700 personas integraban la población económicamente inactiva; de estos, la « O ¡ :5 <J. tercera parte (33,2%) son hombres y el 66,8% mujeres. Por grupos de edad, el 47,1% se encuentra comprendida 5 ~ ¡ ~ O 5 entre los 14 a 24 años, el 31,5% entre los 25 a 59 años, el 4,2% entre los 60 a 64 años y el 17,2% tienen 65 y ti: O'~i :l C2 t3 más años de edad. Según niv~1 educativo de esta población de mujeres el 26,7% tiene máximo educación ~ q , In ~ ~ primaria, el 52,0% educación ~ndaria y el 21,2% superior (universitaria y no universitaria, por lo que acceden ffi ~~~o. IX O menos a un empleo, por tanto, para la población de mujeres en esta situación, resulta una alternativa u O ~ hl Ul importante el incentivo de la, realización. de actividades económicas independientes para generar ingresos, y ~ t. c::::---.... ¡ t5 Vl ~ hacer frente a la pobreza, lo cual se busca fortalecer con la norma que se propone; P 7.: ~ 00

Que, de acuerdo a la Gerencia "Regional de Trabaja, a través del Observatorio Socio Económico Laboral- OSEL y en base a información del INEI (ENAHO -2012), informa que el subempleo en la Región Arequipa afecta al 38,8% de los hombres y al 61,2% de las mujeres, mostrando una brecha de desigualdad muy importante, que requiere medidas de atención; .

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Que, las mujeres son las que mayonnente trabajan en situaciones de riesgo y con menor protección, asimismo, desempeñan oficios de menor remuneración por su condición de género, en ese sentido, la Gerencia Regional de Trabajo informa que de los trabajadores del hogar y practicantes y otros, los hombres perciben un promedio mensual de 1023 soles y las mujeres un promedio de 525 soles, existiendo una brecha de aproximadamente 50% en desventaja de las mujeres, por lo que atender el problema económico y acceso a recursos de las mismas es una situación que requiere, una intervención del Gobierno Regional con urgente ,necesidad;

Que, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2012 - INEI, la localización por'regiones naturales de la pobreza extrema se encuentra ubicada el 10.3% en la Costa, 18.4% en la Selva, y el 71.3% en la Sierra. La mayor tasa de incidencia de la pobreza en hogares mOrioparentales con jefa mujer se observa en el área rural, donde el 49.0% de los hogares monoparentales con jefa mujer son pobres. en el caso de los hombres es el 38,7%. También, en el área urbana la pobreza afectó en mayor proporción a hogares monoparentales conducidos por mujeres afectando al 14,8% de ellos, siendo casi el doble de la incidencia de la pobreza en los hogares monoparentales con jefe hombre 7,7%, por lo que la población con estas características debe recibir una especial atención;

Que, según información del Censo Agropecuario 2012 en Arequipa existen 57,792 productores agropecuarios, de ellos 37,845 son varones, y 19,947 son mujeres; y han recibido capacitación técnica y asesorfa empresarial el 24% de varones y el 11.2 % de mujeres, por lo que las posibilidades para desarrollar iniciativas productivas y de generación de ingresos de manera autónoma son menores, sobre todo para las mujeres;

Que, conforme al artículo 15° 'de la Ley N° 27867 I Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es atribución del Consejo Regional aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materia de su competencia y funciones del GQbierno Regional;

Que, por las consideradones" expuestas y al amparo de lo regulado en la Ley NO 2n83, de Bases de Descentralización; Ley N° 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, y lo dispuesto en la Ordenanza Regional N° 001-AREQUIPA, la Ordenanza Regional NO 01Q-Arequipa y la Ordenanza Regional NO 154-AREQUIPA. ' ' ,

,,;~"~7,-::'c:~,,~ HA APROBADO LA SIGUIENtE ORDENANZA: ,.' ~ .... -.~~ .. _.~" ~ (-:~;~~,\

"" l' ", '. \ , RDENANZA PARA LA INCLUSIÓN soaOECONÓMICA, CON PARTICIPACIÓN Ac:rIVA DE LAS , ; ', ) ~ UJERES DE BAJOS RECU~ EN UN CONTEXTO DE CRISIS AMBIENTAL Y DE DERECHOS.

\~;~~;-"::~~~ARTÍCULO 1°._ Objetivo ' ':'('/.:/ con':>I'.\:;";':'> Promover la inclusión soci~nómica y la autonomía de las mujeres, impulsando el acceso al empleo y a

recursos, a través del fortalecimiento y dinamizadón de las economías locales, que conlleven a una calidad de vida y al aporte efectivo al desarrollo regional. '

ARTICULO 2° .-DISPONER que el Órgano Ejecutivo Regional, en el plazo de 60 días, a través de las Gerencias de la Producción, de Agricultura, la Autoridad Regional del Medio Ambiente; de TrabajO y Promoción del Empleo y de Comercio Exterior y Turismo; diseñen Uneamientos de Políticas de Desarrollo Económico con enfoque de igualdad de género y los incorporen en sus Planes Estratégicos y Operativos; considerando y promOviendo principalmente:

a) Informadón y comunicación sobre "conciencia de género" y corresponsabilidad en las tareas domésticas. ' J

b) Información sobre cambio climático y relación de las mujeres con los recursos naturales, su cuidado y preservación y su rol en la seguridad y soberanía alimentaria.

e) Fonnas alternativas de economía, solidaria y responsable, basada en la promoción social y humana, que facilit~ el empleo y la ayuda mutua, que promueva precios y mercados justos para que las mujeres y sus familias, logren una vida digna y el acceso a recursos en igualdad de condiciones.

d) Realizar un mapeo de oportunidades y potencialidades como de los actuales emprendimientos económicos liderados ,por mujeres. ' • uJu.. :

- Le( e) Reconocimiento del ~bajo y aporte de las mujeres productoras rurales y urbanas, desarrollo de sus ~>- ¡ o

capacidades, asistencia técnica, uso de tecnologías de prodUCCión y comunicación. C§ 8 ¡ ~ <l D~' ,', f> <~fat~i~: para el acceso de mujeres al crédito para el mejoramiento de emprendimientos, que 5 ~. ¡ <X: O ~ ! : .¡, ' garanticen el ciclo agrisala y pecuario como derecho de las mujeres al acceso a recursos económicos. tI: 0''<::::::". \l ~ ~ t3

g) Impulsar la asodatividad de organizaciones de mujeres para potenciar procesos de capacitadón (técnicas ~ ~~ ~ ~ ~ de producción, comercialización, precios, mercados, tecnOlogía) sobre acceso a recursos económicos. t;l o ~ O O

h) Fonnular Proyectostconómicos y Productivos de Inversión Pública para mujeres. ;$ ~1 J5 ~ ~ i) Impulsar la participaciÓn activa de las organizaciones de mujeres en los presupuestos participativos y en ~ ~ ~ ~

el diseño de proyectos productivos. ' u G ¡ g O

j) Promover la presenda! de organizaciones de mujeres en los diferentes espacios que aborden acciones y ill § ¡ ~. políticas en tomo al cambio climático. : ,

j,

k} Difundir y promover i las actividades empresariales, comerciales y artesanales de mujeres emprendedoras buscando oportunidades en el mercado nacional e internacional.

1) Promover e institucionalizar Ferias locales y regionales de mujeres artesanas y productoras agropecuarias rurales; y organizar su participación en Mistura y Expo agro-alimentaria, en las cuales se desarrollan ruedas de negocios a nivel internacional.

m} Impulsar el crecimiento y consolidación de ferias productivas, a partir de las Mancomunidades, como estrategia para visibilizar el aporte de las mujeres y la generación de mercados para sus productos.

n} Propiciar las condiciones para el desarrollo de microempresas dirigidas por mujeres, utilizando productos y recursos locales, para la generación de ingresos y su autonomía económica.

o) Considerar la brecha de género en el acceso a empleo y a recursos económicos en la región, dando prioridad a mujeres jefas de hogar.

ARDCULQ 3°.- Las Gerencias involucradas, luego de cumplido el plazo señalado en el artículo 2°, sobre el diseño de los Lineamientos de Políticas de Desarrollo Económico, en un plazo adicional de 30 días, en coordinación con el Ministerip de Inclusión Social y con la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, elaborarán un Plan de Acción Conjunto para la implementación, seguimiento y monitoreo de las políticas diseñadas. .

ARrtcULO 4°,- Encárguese al Órgano Ejecutivo Regional para que a través del Área de Gestión Cultural y Social, proporcione a la Comisión TéCnica que deberán conformar las señaladas en el artículo 2°, el apoyo logístico necesario para el cumplimiento de su fin.

' : ARDCULQ 5°._ ENCARGARlal Órgano Ejecutivo Regional la notificación de la presente Ordenanza Regional.

ARrtcULO 6°,- De la Publicación DISPONER la publicación de I~ presente Ordenanza Regional tanto en el Diario Oficial "El Peruano", como en el Diario de Avisos Judiciales "La República"; en ese sentido, se encarga a la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional del Ejecutivo Regional que, una vez publicada en el Diario Oficial, inmediatamente ésta se publique en la página web instltuclonal; ·de conformidad con lo regulado en el artículo 90 del Decreto Supremo N° 001-2009-JUS. I .

La tramitación de la publicación estará cargo de la Secretaría del Consejo Regional, mientras que el costo que esta irrogue será cubierto por el Órgano Ejecutivo Regional.

Comuníquese al señor P~dente del Gobiemo Regional de Arec¡uipa para su promulgación.

En Arequipa, a los diecinueve días del mes de mayo del 2014.

,~...-",.."RIO DELGADO Consejo Regional de Arequlpa

POR TANTO: Mando se publique y cumpla

Dada en la Sede Central del Gobierno

VEINTIOI5 --- diasdel mes de mayo del dos mil catorce.

¿~;/L~ ~{TuíLLEN1iENAVIDES

del Gobiemo Regional Arequipa

"

Regional de Arequipa, a 105

ES COPIA CERTIFICADA DEL

.~.~:.G:'?/f!.~~.=~:' ABOG[B;,R"A U\¡\üA

SECRETARIO COI\!SEJO REGIONAL