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Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá , 27 de septiembre de 2012
Nuevo Régimen de Regalías para el Desarrollo Regional y la Cohesión Territorial en Colombia
Estudio de caso
1. Contexto Sistema General de Regalías -SGR-
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial
ORGANIZACIÓN TERRITORIALORGANIZACIÓN TERRITORIAL
OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES
OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES
5 DISTRITOS
1096 MUNICIPIOS
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
TERRITORIOS INDÍGENAS
32 DEPTOS.
PROVINCIAS
REGIONES
OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP)
OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP)
5 ÁREAS METROPOLITANAS
ENTIDADES TERRITORIALESENTIDADES TERRITORIALES
1.141.748 km2
339.100 km2
Aprox
589.560 km2
Aprox
“Colombia: Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática….”
Contexto SGR
Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.
Son de propiedad del Estado.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.
¿Que son las regalías?
Contexto SGR
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de hidrocarburos, carbón, níquel y demás RNNR
Notas:• Los 9.356 billones corresponden a los montos recaudados por el FNR, información diferente a los recursos asignados del FNR durante las vigencias de
1995 y 2009 que asciende a $6.451 billones (Incluye vigencias futuras hasta el 2012). • A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).
INGRESOS DE REGALÍAS Departamentos – Municipios – FNR
Contexto SGR
1. Contexto SGR
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías –SGR. Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial
Un número reducido de entidades territoriales concentra las regalías
Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e INGEOMINAS 2004 – 2009.
Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se
concentraron en el 17% de la población (8
departamentos y 160 municipios).
Concentración
Lecciones aprendidas
Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:
El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2009
para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil.
La distribución de regalías genera desigualdad en las regiones
Desigualdad en la compensación
Lecciones aprendidas
Los departamentos más pobres (NBI) no se encontraban dentro de los principales receptores de regalías
Inequidad en la asignación
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
CHO
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Peor que el promedio nacional
Mejor que el promedio nacional
% N
BI 2
005
Lecciones aprendidas
Persisten elevados desequilibrios en términos de NBI y bajo PIB per cápita.El PIB per cápita promedio de Santander, Bogotá, Valle y Antioquia es 4 veces superior el PIB per cápita promedio de Putumayo, Guaviare, Guainía, Chocó y Vaupés.Elevados desequilibrios en los niveles de desarrollo entre el centro y la periferia del país.Los departamentos más pobres y con menores niveles de competitividad poseen menores niveles de desempeño institucional.Los proyectos que se ejecutaron no se tradujeron en un cambio importante en la calidad de vida.La destinación de los recursos no dejó espacio para el ahorro.
Cálculos: GAFDT-DDTS-DNP
Mapa NBI por municipios
Lecciones aprendidas
PASADOConcentración
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
Resultados
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2002 – 2010 (cifras en billones)
Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se concentraron en el 17% de la población (8 departamentos y 112 municipios)
Lecciones aprendidas
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
Va
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Fuente: Información DNP-DANE
Reducción de la pobreza según NBI (1993-2005)
Choc
ó
Gua
jira
San
Andr
és
Promedio Nacional
Algunos de los principales receptores no lograron los mejores resultados en reducción del NBI.
Logros sociales insuficientes frente a los montos de regalías
Lecciones aprendidas
Regalías Totales período 2000-2020
¿Deben estos recursos concentrarse en pocas
regiones, o en todo el país?
(2000-2011: US$ 25.8 mill)
(2012-2020: US$ 48.1 mill)
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Las regalías creceran por cuenta de la expansión de la actividad minero energética
Lecciones aprendidas
1. Contexto SGR
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial
Principios de la reforma
Equidad Impacto
regional
Transparen-cia y uso eficiente
Ahorro
Ahorro para la estabilidad y la escasez Estabilidad del gasto público Fondeo del pasivo pensional
Los departamentos son el centro 7 regiones para el desarrollo y la competitividad Proyectos de impacto regional Creación de Fondos: Desarrollo Regional,
Compensación Regional, Ciencia y Tecnología
Triángulos de buen gobierno (OCAD) Coordinación entre niveles de gobierno Planeación de las inversiones y de su ejecución Priorización de grandes proyectos
Todos (mpios.+dptos.) participan Antes: 80% iba a productores y 20% al resto Hoy: productores reciben el 50% y desde
2015 recibirán el 20% El resto va a los fondos *
Nuevo Instrumento SGR
Fondo para el ahorro pensional territorial
(10%)
Recursos restantes* Fondo de Ahorro y Estabilización Regional(25% el primer año, Max.
30% anual)
E.T. Receptores Fondos
(E.T. productoras, portuarias, etc.) 2012: 50%2013: 35%2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%2013: 65%2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de Compensación Regional (60%)
Fondo de Desarrollo
Regional (40%)
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
(10%)
Fiscalización yacimientos y cartografía(2%)
(0.5%) Municipios del Río Grande de la Magdalena y canal del Dique(2%) Administración del SGR(1%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación)
Proyectos Regionales (60%)
Proyectos Regionales (60%)
Proyectos impacto Local
(40%)
Proyectos impacto Local
(40%)
10% para Mpios de categorías 4,5 y 6 y NBI<=35%
10% para Mpios de categorías 4,5 y 6 y NBI<=35%
30% para Mpios de NBI >35%30% para Mpios de NBI >35%
Acto Legislativo 05 de 2011. Decreto 1243 de 2012
Nuevas reglas de distribución:
creación de bolsas y criterios de
equidad
Nuevo Instrumento SGR
CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
INVERSIÓN 3.402 3.260 3.254 3.298 3.338 3.378 3.381 3.390 3.399 3.413AHORRO 1.422 1.271 1.788 1.861 1.928 1.998 2.003 2.017 2.034 2.057OTROS 254 239 265 272 277 283 283 285 286 288
TOTAL SGR 5.078 4.770 5.308 5.430 5.543 5.659 5.668 5.692 5.720 5.758
SGR para plan de recursos. Millones de dólares
1/ Incluye la parte del fondo de ahorro y estabilización (aplica solo hasta 2014) y no contiene los montos que podrán usarse para compensar asignaciones directas, según A.L. 05 de 20112/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 20203/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 20204/ A estos valores se ha descontado 1/5 del ahorro (aplica solo hasta 2014)
Total 2013-2022
Recursos para inversión y ahorro
Nuevo Instrumento SGR
Total 2013-2022
Recursos para inversión y ahorro
Gobierno Nacional
Gobierno Municipal
Gobierno Departamental
Secretaria técnica
Conformación – OCAD
FC&TI representantes de U públicas y privadas
Nuevo Instrumento SGR
Cerrar brechas y reducir la pobreza
Crecimiento y Competitividad Regional
Eficiencia en el uso de los recursos públicos
CARIBE
CENTROORIENTE
CENTRO SUR
AMAZONÍA ORINOQUÍAPACIFICO
CAFETERO
Los territorios trabajando por la integración regional
Fortalecimiento de las capacidades territoriales
Transparencia – Triángulos de Buen Gobierno
Nuevo Instrumento SGR
FUTURORegalías totales por departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2012 – 2020 (cifras en billones)
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁCALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
PASADO
Nuevo Instrumento SGR
Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron $280 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $298 mil pesos
Entre y 2011 los departamentos no productores recibieron 35 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $117 mil pesos
Por lo cual, el coeficiente de Gini pasa de 0,92 en el régimen anterior a 0,39 en el régimen nuevo
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en billones de pesos de 2012.
Avances en equidad
Nuevo Instrumento SGR
El proceso de concertación de la reforma al SGR se inspiró en principios de la cohesión territorial
Interacción entre el sector publico y de este con el sector privado, académico, organizaciones sociales y étnicas.
Fomento de vínculos entre las entidades territoriales para aprovechar sus ventajas competitivas y lograr mayor impacto y eficiencia en el uso de sus recursos: Asociatividad; mejores proyectos.
Decisiones articuladas entre los niveles de gobierno sobre proyectos de impacto regional en el desarrollo.
Fomento de la participación ciudadana y mayor acceso de la sociedad civil en el SGR: presentación de proyectos; comités consultivos para conceptuar sobre los proyectos; recursos para grupos étnicos.
Nuevo Instrumento SGR
Amplio desarrollo normativo del SGR
Acto Legislativo 05
de 2011
crea el SGR
Decreto 4923 de 2011:
operación del SGR
Decreto 4950 de 2011:
presupuesto del SGR
Ley 1530 de 2012:
operación del SGR
Decreto 1075 de 2012: Reglamenta
OCAD's y sus secretarías
técnicas
Decreto 1074 de 2012: Giro recursos
del FAEP
Decreto 1073 de 2012: distrib. 10%
FCR, Fonpet y compensa-ciones a
directas
Decreto 1077 de 2012: Ciclo de
proyectos y Presupuesto
Decreto 1076 de 2012: reglamenta Fondo de Ahorro -
FAE-
Decreto 1243 de 2012: Ajuste al
presupuesto del SGR
Decreto 4972 de 2011:
liquidación del FNR
Nuevo Instrumento SGR
Inspirados en principios comunes :
Solidaridad y equidad territorial Asociatividad Integración Buen Gobierno Descentralización Autonomía Participación, Equidad social y equilibrio territorial
objetivos y retos para la convergencia y el desarrollo regional
Crecimiento y competitividad territorial Disminución de las disparidades y de la pobreza extrema
Sostenibilidad ambiental
Eficiencia en el uso de los recursos públicos
Fortalecimiento de las capacidades territoriales
Asociatividad, Alianzas Público- Privadas, Contratos Plan se constituyen en medios para lograr mayor cohesión territorial
El SGR complementa los objetivos y pilares del PND y la LOOT
Plan Nacional de Desarrollo-PND 2010 – 2014-
Sistema General de Regalías -SGR-
Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial-LOOT - Ley 1454 de 2011-
Nuevo Instrumento SGR
Graciaswww.dnp.gov.co
PBX: (571)3815000