Mdulo 3
Mdulo 3. Delitos que afectan la fabricacin, distribucin y
consumo de bienes y servicios
Proteccin y defensa del consumidor
Aspectos constitucionalesComo hemos podido ver al inicio de este
Programa de DERECHO PENAL ECONMICO, el orden o sistema econmico
reconoce como uno de sus componentes ms importantes al MERCADO.
Esta abstraccin o entidad social-cultural ha irrumpido en las
ltimas dcadas de un modo contundente en nuestra realidad cotidiana,
situacin que se ve reflejada no slo en el lenguaje tcnico sino
tambin en el coloquial.
El mercado, sacralizado por algunos, demonizado por otros, pero
nunca soslayado de cualquier anlisis poltico-econmico, se ha
erigido en una especie de ndice a partir del cual la toma de
postura frente a ste definir, entre otras cosas, el perfil
ideolgico del emisor del mensaje.
Las preguntas se imponen: Qu constituye realmente el MERCADO?,
Este concepto tiene connotaciones negativas o positivas?, Resulta
necesario protegerlo?
Para responder a estos interrogantes no debemos omitir que
dentro de este gran escenario encontramos dos actores principales y
la dinmica de la relacin entre stos determinar, en definitiva, los
rasgos, lmites y bondad o maldad del MERCADO.
Como podremos observar, el concepto mismo de MERCADO presenta la
misma dinmica que las relaciones econmicas que lo integran.
Consumidores y Empresarios integran el elenco de esta obra y los
trminos del intercambio (acudiendo a una antigua expresin acuada
por Ral Presbich y Fernando Cardozo) en cada poca y pas o regin
determinarn la ndole del MERCADO en cuestin.
Tal como se refiriera en el Modulo 1 de la materia, CONSUMIDORES
Y EMPRESAS son titulares de Intereses Difusos que, a pesar de
corresponder a un nmero importante de sujetos, resultan bsicamente
sectoriales y contradictorios y se conciben de un modo dialctico.
De esta operacin dialctica a la que aludimos, emerger como sntesis
segn el concepto hegeliano el Mercado como institucin social.
Sin embargo y al no tratarse de una creacin natural (como
algunos pocos llegan a sostener) sino de un producto eminentemente
cultural, el MERCADO debe ser moldeado, direccionado, corregido de
modo tal de reducir a una expresin mnima sus injusticias
provocadas, por lo general, por las obvias asimetras y
desigualdades entre las partes.
De este modo, el Derecho en general y el Derecho Penal, en
particular, han sido llamados a cumplir este rol como las ms
importantes herramientas con las que cuenta un Estado para
intervenir en la sociedad.
De esta manera, el Estado por vocacin o presin social se ha
erigido en rbitro de esta relacin, la cual vale decirlo no se
circunscribe a la existente entre Consumidores y Empresas, sino
tambin a la de las Empresas entre s.
Siguiendo un orden jurdico-jerrquico, recurriremos a nuestra
Carta Magna para comprobar que el Consumidor y sus derechos han
hecho su aparicin en su texto reforma de 1994 mediante a travs de
su reconocimiento explcito en el art.42 de la Constitucin Nacional,
Captulo Nuevos derechos y garantas.A primera vista, este carcter
nuevo o bisoo de la temtica que el ttulo del Captulo Constitucional
nos sugiere resulta casi indiscutible. Sin embargo, vamos a poder
comprobar que esta cuestin ya ha sido abordada de un modo ms o
menos explcito por la ciencia jurdica, ms an por la ciencia
penal.
El derecho penal, prohijado por la seleccin de bienes jurdicos a
tutelar que realiza el legislador en la instancia de la poltica
criminal, ha tomado cartas en este asunto.
A partir de un Bien jurdico inmediato (derechos del consumo,
libre competencia, salubridad) y uno mediato (orden
socio-econmico), la legislacin penal nuclear y especial ha
receptado desde hace tiempo y quizs indirecta o tangencialmente la
problemtica que nos ocupa a travs de la articulacin de diversas
figuras tpicas que a continuacin researemos con alusin a sus ttulos
y captulos para una mejor comprensin del Bien Jurdico protegido por
el tipo.
A) TTULO VII, CAPTULO 4 DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA Art. 200:
Se trata de un delito que se consuma al envenenar (con sustancias
txicas), contaminar (elementos radiactivos y otros) o adulterar
(descomposicin). Delito de peligro concreto o de aptitud. Admite
tentativa. De efecto permanente. Doloso; Resultado mortal
preterintencional (10 a 25 aos). En este caso la
preterintencionalidad implica dolo de envenenamiento, adulteracin,
etc. y culpa de homicidio.
Art. 201: Trfico de medicamentos o mercaderas peligrosas para la
salud. Consiste en disimular el carcter nocivo y lanzar a
circulacin la mercanca. Tipo de peligro, se consuma con el trfico
mercantil. Doloso. Contempla la hiptesis preterintencional.
Art. 203: Tipo culposo de los dos anteriores.
Art. 204: Suministro infiel de medicamentos. Tipo penal
especial. En este delito, el sujeto activo especializado: persona
legalmente autorizada para vender medicamentos. No es necesaria la
venta, basta la entrega; s, atenerse a la sustancia o condicin
(calidad) o medida (cantidad) establecida en la receta. Doloso. Se
consuma con el suministro. Tipo de peligro. Si hay perjuicio,
concurre idealmente con el art.173, inciso 1
B) TTULO XII. CAPTULO 1. DELITOS CONTRA LA FE PBLICA Art. 289
inc. 1: Falsificacin de marcas
C) TTULO V. CAPTULO 4. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE TRABAJO Y
DE ASOCIACIN Art. 159: Concurrencia desleal. Tipo penal especial.
Sujeto activo: comerciante o industrial. No exige el desvo efectivo
de la clientela. Propaganda desleal. Afirmaciones o insinuaciones
peyorativas para los productos, servicios de un establecimiento o
marca que exceda la buena fe que debe regir en esta materia.
Doloso. Tipo de peligro. No admite tentativa.
D) TTULO XII. CAPTULO 5. DE LOS FRAUDES AL COMERCIO Y A LA
INDUSTRIA Art. 300, inciso 1: Agiotaje. Uno de los delitos que
exhibe ms a las claras la proteccin del B.J. mediato: el orden
econmico. Autor: Tenedor de mercancas, fondos o valores. Se consuma
al producir la suba o baja antojadiza del precio de mercado por
estas vas. Noticias falsas: difusin pblica de infundios; de hechos
ocurridos o a ocurrir con influencia en la produccin,
comercializacin. Negociaciones fingidas, operaciones exitosas o
frustradas que involucran a establecimientos del medio. Reunin o
coalicin de tenedores. Acaparamiento. Doloso.
E) OTRAS NORMAS Ley Abastecimiento (20.680): Arts. 5 y 6
Ley de Seguridad Nacional o de Subversin Econmica (20.840): Art.
6 reformado.
Normativa especial. Defensa del consumidor (Ley 24.240).Defensa
de la competencia (Ley 25.156)La ley plasma en su articulado una
serie de principios que intentaremos explicitar:
Igualdad en la participacin: Entendida como igualdad de
oportunidad y resulta reflejo de la igualdad establecida como
principio en la Carta Magna. Se entiende en esta materia como la
ausencia de creaciones artificiales que dificulten la concurrencia
al Mercado.
Legalidad de la concurrencia: Como concrecin de lo establecido
en el art. 19 de la C.N. toda limitacin a la concurrencia debe
tener su origen en la Ley.
Propiedad de la inversin: Presupuesto necesario para la
existencia de libertad econmica, libertad esta que se ve afectada
con la existencia de distorsiones del mercado.
La dignidad del consumo: Las distorsiones del mercado afectan no
slo el desenvolvimiento normal del Mercado sino tambin los
intereses de los consumidores restringiendo su libre eleccin y
poniendo en peligro su salud y seguridad.
Justicia econmico - distributiva: Los productos deben tener un
justo precio y deben ser distribuidos con igualdad de
proporcin.
El bien jurdicamente protegido por esta normativa es el normal
desenvolvimiento del Mercado.
Acuerdos y prcticas prohibidasLa Ley en sus arts. 1 y 2
comienzan a enumerar, a travs de una larga lista y de manera
ejemplificativa, lo que considera acuerdos y prcticas
prohibidas.
Posteriormente, en su art. 3, delimita su aplicacin subjetiva y
territorial, arrojando adems un principio general de interpretacin
de actos o conductas y acuerdos.
Posicin dominanteEn su Captulo II, la Ley establece el concepto
de lo que se entiende por posicin dominante (arts. 4 y 5), para lo
cual utiliza criterios cualitativos-cuantitativos, otorgando adems
una serie de criterios a los efectos de evaluar las respectivas
situaciones particulares.
Concentraciones y fusionesLuego en el Captulo III (arts. 6 a
16), se ocupa de las concentraciones y fusiones. Despus de dar el
concepto de concentracin econmica, establece cules sern los casos
no permitidos por la Ley.Sanciones y autoridad de aplicacinEl
Captulo IV (arts. 17 a 24) establece al Tribunal Nacional de
Defensa de la Competencia como autoridad de aplicacin
estableciendo, adems de su composicin, su competencia.
En el Captulo VI (arts. 26 a 45) se establece el procedimiento
administrativo a sustanciar ante el anoticiamiento por una denuncia
formulada ante el Tribunal, estableciendo plazos, diligenciamiento
de prueba y resolucin del conflicto.
Por ltimo los Captulos VII y VIII establecen las sanciones a
aplicar y las vas recursivas a los efectos de impugnar la resolucin
dictada.Lealtad comercial (Ley 22802)Esta normativa rene lo
establecido en las leyes 17.016 y 19.982 y plantea como objetivos:
la regulacin jurdica de la publicidad de bienes y servicios, el
establecimiento de normas de procedimiento, juzgamiento de
infracciones, el delegar a las autoridades locales la jurisdiccin,
la proteccin de las denominaciones de origen, regular la obligacin
de exhibir o publicitar precios y de la obligacin de informar sobre
garantas.
Identificacin de mercaderasLa ley en sus arts. 1 a 6 regula lo
relativo a la identificacin de las mercaderas que se comercialicen,
fijndose como requisitos la indicacin del pas de origen, calidad,
pureza, medidas, contenidos, etc. Adems, se establece la prohibicin
de introducir en los envases o en la presentacin de los productos,
leyendas que puedan inducir a error, engao o confusin respecto de
la naturaleza del producto.
Luego fija la responsabilidad de fabricantes, productores,
envasadores, importadores, fraccionadores por la veracidad de las
indicaciones consignadas en los productos.
Denominacin de origen, publicidad y promocin mediante premios:
infracciones, sancionesEl art. 7 alude a la denominacin de origen,
definindola y estableciendo la prohibicin de utilizar una
denominacin de origen nacional o extranjera cuando el producto no
provenga de la zona respectiva.
La publicidad y las promociones estn reguladas por el Cap. III
arts. 9 y 10, establecindose la prohibicin de realizar cualquier
clase de presentacin, publicidad o propaganda que mediante
inexactitudes u ocultamientos pueda inducir a error, engao o
confusin respecto de las caractersticas, propiedades, naturaleza,
origen, calidad, cantidad, precio, etc. de bienes inmuebles o
servicios.
Procedimiento administrativo y judicialEl captulo IV (arts. 11 a
16) de la Ley se ocupa de las autoridades de aplicacin y sus
atribuciones. Se designa como autoridad de aplicacin a la Secretara
de Comercio de la Nacin con facultades de delegacin en autoridades
locales.
El procedimiento a seguir, frente a infracciones a la Ley,
normas reglamentarias y la sustanciacin de causas que de ellas se
originen, est reglado por el art. 17.
En cuanto a las infracciones, sanciones y recursos el Captulo VI
(arts. 18 a 31) establece el monto y naturaleza de las penas a
aplicarse segn la infraccin de que se trate; las vas recursivas
habilitadas, el plazo de prescripcin de las acciones y penas y la
aplicacin supletoria de la Parte General del Cdigo Penal y del
procedimiento del plenario del Cdigo de Procedimiento en Materia
Penal de la Capital Federal.
Defensa del consumidor (Ley 24240)Como sostiene Ana I. Piaggi en
su trabajo La persona humana frente al derecho del consumo y de
defensa de la competencia. Hasta la dcada de los 80 la primaca de
la autonoma de la voluntad y la igualdad terica de los derechos y
obligaciones entre productores y consumidores dej a stos en
situacin de desventaja poniendo en peligro el sistema mismo de la
economa de mercado. Aquellas estructuras legales demostraron ser
inadecuadas al fenmeno del consumo masivo y ello adquiere especial
importancia en las etapas precontractuales.
Como sugiere la autora, las instituciones del Derecho Civil
decimonnico se mostraron impotentes frente a la economa de escala
originada en el fenmeno de la sociedad de masas.
La autonoma de la voluntad (art. 1137 del C.C.) se ide tomando
como base una relacin contractual personal, concreta, bilateral
cuando en la actualidad en su gran mayora no participan de estas
caractersticas sino que por el contrario resultan impersonales,
difusas o abstractas y multilaterales.
La ley de defensa del consumidor emerge como una reaccin del
derecho frente a este contexto. Adems, resulta rica en definiciones
y conceptos lo cual ciertamente facilita su estudio, exgesis y
aplicacin.
En su art.1 define al consumidor o usuario como sujeto de la
ley, titular de los derechos reconocidos en sta. Posteriormente, en
el art. 2, delimita su mbito de aplicacin refirindose a las
transacciones que se regirn por sus disposiciones.
Seguidamente, seala las prestaciones exceptuadas de la Ley (art.
2) y las condiciones de prestacin que impone (art. 5).
Luego define la oferta (arts. 7, 8 y 9).
Obligacin de garanta (art.11).
Responsabilidad solidaria de fabricantes, vendedores y
distribuidores. (art.13)
Clusulas abusivas (art.37).
Contratos de adhesin (art.38).
Procedimientos y sanciones (arts. 45 y ss.).
Finalmente se destaca que, conforme lo dispone el art. 65 del
texto legal. La ley es de orden pblico.
Informacin al consumidor y proteccin de su salud (arts. 4 a
6)Artculo 4. Informacin
Artculo 5. Proteccin al ConsumidorArtculo 6. Cosas y Servicios
RiesgososRequisitos de las ofertas y las ventasArtculo 7.
Oferta
Artculo 8. Efectos de la Publicidad
Artculo 8 bis: Trato digno. Prcticas abusivas
Artculo 9. Cosas Deficientes Usadas o ReconstituidasArtculo 10.
Contenido del documento de venta
Artculo 10 bis. Incumplimiento de la obligacin
Artculo 10 ter. Modos de RescisinCosas muebles no consumibles,
servicios, servicios pblicos domiciliarios
Artculo 11. Garantas
Artculo 12. Servicio Tcnico
Artculo 13. Responsabilidad solidaria
Artculo 14. Certificado de Garanta
Artculo 15. Constancia de Reparacin
Artculo 16. Prolongacin del Plazo de GarantaArtculo 17.
Reparacin no SatisfactoriaArtculo 18. Vicios RedhibitoriosArtculo
20. Materiales a Utilizar en la ReparacinArtculo 21.
Presupuesto
Artculo 22. Supuestos no Incluidos en el Presupuesto
Artculo 23. Deficiencias en la Prestacin del Servicio
Artculo 24. Garanta
Artculo 25. Constancia escritaArtculo 26. Reciprocidad en el
Trato
Artculo 27. Registro de reclamos. Atencin personalizada
Artculo 28. Seguridad de las Instalaciones. Informacin
Artculo 29. Instrumentos y Unidades de Medicin
Artculo 30. Interrupcin de la Prestacin del Servicio
Artculo 30 bis.Artculo 31. Venta directa: a domicilio, por
correspondencia, otras modalidadesArtculo 32. Venta
domiciliaria
Artculo 33. Venta por Correspondencia y Otras
Artculo 34. Revocacin de aceptacin
Artculo 35. ProhibicinVenta a crditoArtculo 36. Requisitos
Trminos abusivos y clusulas ineficacesArtculo 37.
Interpretacin
Artculo 38. Contrato de AdhesinArtculo 39. Modificacin Contratos
TipoProcedimientos y sancionesArtculo 45. Actuaciones
Administrativas
Artculo 46. Incumplimiento de Acuerdos Conciliatorios
Artculo 47. Sanciones.
Artculo 48. Denuncias MaliciosasArtculo 49. Aplicacin y
graduacin de las sanciones
Artculo 50. Prescripcin
Artculo 51. Comisin de un Delito
