Paradigmas de desarrollo y nuevo orden económico. Algunas lecciones aprendidas y otras por aprender

Miguel Gutiérrez-SaxeDirector Programa Estado de la Nación (Costa Rica), Estado de la Región (Centroamérica)

Esquema

• Sobre la crisis actual

• Lo que cuenta para el desarrollo• Sobre el W.C. (Consenso de Washington)

¿ ?

¿Tipo de crisis?• Ciclos de Kondratieff: Muy largo plazo

– 1ª Ciclo : 1780-1800 a 1830-1850: Máquina de vapor, Industria Textil

– 2ª Ciclo : 1830-1850 a 1880-1900: Acero, Ferrocarriles – 3ª Ciclo : 1880-1900 a 1930-1940: Ingeniería Eléctrica,

Química – 4ª Ciclo : 1930-1940 a 1950-1980: Automotriz, Petroquímica – 5ª Ciclo : 1950-1980 a 2005-2010: TIC´s

• J. C. Juglar encontró que los ciclos económicos tenían una duración comprendida entre nueve y diez años (ciclo de Juglar). La causa de la depresión es la prosperidad. Sobrecalentamiento económico, sobreproducción.

¿Tipo de crisis?• J. Kitchin. Se suele reservar el nombre de ciclo Kitchin para

el ciclo corto (12 a 40 meses).• ¿Existe un ciclo asociado a la especulación?• En todo movimiento cíclico se entremezclan normalmente

una tendencia secular, unas variaciones cíclicas, unas variaciones estacionales y unas variaciones accidentales (erráticas).

• Las políticas económicas intervencionistas de inspiración keynesiana, puestas en práctica por la mayor parte de los países occidentales después de la Segunda Guerra Mundial, mitigaron notablemente las fluctuaciones u oscilaciones de la actividad económica.

• Sabemos que la tormenta cambió de contenido, arreció, y que no ha terminado, al menos en sus consecuencias sociales y económicas, las que seguirán por largo tiempo.

• Muchos de los impactos para los países y la región aún no han sido calculados, o publicados, sino que, de a poco, iremos descubriendo el contorno y detalle de los impactos en pobreza, inversión pública social, empleo, nivel y distribución del ingreso real, entre otros.

• Antes prevaleció un signo especulativo pero en materia de precios del petróleo y de los alimentos, que golpeaba a su manera también a nuestros países y región.

• También sabemos que un giro rápido se originó en hechos mundiales, externos (crisis de las hipotecas llamadas subprime y del sistema financiero norteamericano con signo especulativo y regulación muy limitada), pero seguida de corrimientos hacia diversos mercados, que ha afectado la credibilidad del sistema financiero, en un entorno de comportamiento cíclico y de extraordinaria sincronización de países en recesión y de intervenciones estatales a escala sin par.

Sincronización y duración de crisis financieras en la historia (FMI)

• La imprecisión, la incertidumbre y la corrección de pronósticos han sido características bastante generales de las descripciones y proyecciones de la actual crisis internacional; la verdad sorprendió, incluso a los principales actores y ejecutores de la teoría económica.

• No es para menos, pues se mezclan con frenesí, acontecimientos y tendencias.

• No solo han cambiado los números y hasta los signos, sino que se modificaron radicalmente las visiones sobre la economía y, por supuesto, el recetario, que hoy insiste, consecuentemente con el origen de la crisis, en la regulación y el mayor papel del Estado como parte de la solución y no como el problema.

Cambio de pronósticos (BID, abril 2009)

Crecimiento del PIB Mundial(variación % anual)

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2006 2007 2008 2009

Fuente: WEO 2008-2009 y WorldBank.

Proy Oct-08 Proy Nov-08

Proy Dic-08 Proy Jan-09

Proy Mar-09

Crecimiento del PIB de Costa Rica(variación % anual)

8,87,8

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(1,8)(4,0)(2,0)-2,04,06,08,0

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2006 2007 2008 2009

Crecimiento Proy jul-08 Proy Ene-09 Proy may-09

Karla

OCDE: Débil recuperación a la vista, pero los daños de la crisis pueden ser de larga duración

Esquema

• Sobre la crisis actual

• Lo que cuenta para el desarrollo• Sobre el W.C. (Consenso de Washington)

Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers

• El pensamiento económico es inducido comúnmente por la necesidad de resolver problemas de política. La economía del desarrollo no surgió como una disciplina teórica estructurada, sino que se forjó como una materia práctica en reacción a las necesidades de quienes formulan las políticas para asesorar gobiernos acerca de lo que podría y debía de hacer a fin de facilitar que sus países salieran del estado de pobreza crónica. Muchos de los pioneros del desarrollo… desempeñaron cargos activos en la formulación de políticas en el curso de las décadas de 1940 y 1950.

Lo que cuenta para el desarrollo Acervo y uso de los Recursos Naturales**Gestión del riesgo** Estabilidad y

solvencia económicas, en un marco de objetivos amplios e instrumentos de política diversos**Ahorro   interno y flujos internacionales financieros no volátiles**Ayuda externa**Clima de inversión**Empoderamiento de los pobres**Crédito e infraestructura **Servicios, energía y comunicaciones de calidad a precios competi tivos**Crecimiento de las oportunidades productivas encadenadas al resto de la economía**Funcionamiento del mercado, combinado con regulación e inciciativas sociales y productivas** Investigación y desarrollo** Innovación**Círculo virtuoso crecimiento y desarrollo humano, reducción de la pobreza y de las brechas **Planificación** Educación y capacitación para el trabajo**Instituciones robustas** Libertad**Inserción y negociaciones internacionales inteligentes** Estabilidad social y política** Regulación** No violencia delictiva, conflicto agudo o guerra **Instituciones eficientes, Estado Democrático de Derecho y calidad de la democracia **No corrupción **Seguridad jurídica para los negocios**DDHH** Valores y prácticas sociales**Investigación sobre el desarrollo**factores idiosincráticos**

Hausmann y Rodrik (Lizano 2008)

• No: intentar realizar todo a la vez

• No: tratar de hacer todo lo que se pueda de la mejor manera, en el menor plazo posible

• No: conformarse con un subóptimo

• Sí: determinar los principales obstáculos y actuar para eliminarlos

• Más que aplicar medidas o definir objetivos alrededor de un conjunto limitado de factores, es necesario enfrentar el asunto del desarrollo.

• Estudiar e investigar los obstáculos, las limitaciones y las restricciones que impiden el proceso de desarrollo.

• Una vez determinados los obstáculos más importantes, la acción debe orientarse a eliminarlos.

• Múltiples formas de definir las políticas, aún aplicando los mismos principios económicos.

• No todos los caminos conducen a Roma, pero varios de ellos sí lo pueden hacer.

• Objetivos o estrategia. ¿Qué es lo que importa?Ambos. Los medios y los fines.

Hausmann y Rodrik

Santizo

• Para ello utiliza una metáfora utilizada por Isaías Berlín: "El zorro conoce muchas cosas, pero el erizo sólo conoce una cosa bien grande" . Berlín refirió el erizo a aquellas visiones que partiendo de un solo principio fundamental derivaban todas las cosas. Erizos son los que piensan teorías cerradas unicausales, todas las visiones dogmáticas. El zorro, por su parte, busca muchos fines, sin que puedan relacionarse entre sí, siendo hasta contradictorios, por lo cual su pensamiento se dispersa moviéndose en muchos niveles, siempre buscando la esencia de múltiples experiencias. Zorros son los pensadores pragmáticos, los científicos e inventores, los que examinan con curiosidad las experiencias ajenas. El zorro negocia mas, el erizo tiene más principios.

• Lord Bauer, Colin Clark, Albert Hirschman, Sir Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, Raúl Prebisch, Paul Rosenstein-Rodan, Walt W. Rostow , H.W. Singer, Jan Tinbergen. 40 o 50 años después, ellos o algún discípulo responden sobre lo que sobrevivió de sus planteamientos.

Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers

• De dónde derivaron los pioneros sus políticas? Numerosas influencias y antecedentes: la experiencia de la planificación soviética, la gestión económica nacional durante la gran depresión, la movilización de recursos en tiempo de guerra y el Plan Marshall para la recuperación de Europa Occidental en la postguerra … Las posibilidades de la planificación centralizada se había demostrado en la experiencia de la URSS. Antes de la guerra ese país había adoptado una estrategia de industrialización deliberada, formulada en una serie de planes quinquenales.

Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers

Stiglitz. 1996. Whither socialism?

• El socialismo sin mercado está claro que no funcionó.• Pero, ¿funcionará el socialismo con mercado?• Stiglitz sees the critical failing in the standard neoclassical model

underlying market socialism to be its assumptions concerning information, particularly its failure to consider the problems that arise from lack of perfect information and from the costs of acquiring information. He also identifies problems arising from its assumptions concerning completeness of markets, competitiveness of markets, and the absence of innovation. Stiglitz argues that not only did the existing paradigm fail to provide much guidance on the vital question of the choice of economic systems, the advice it did provide was often misleading.

COMISIÓN BRUNDTLAND (1987)

• La Comisión Brundtland recomendó iniciar una nueva perspectiva de adaptar un crecimiento económico justo, desde el punto de vista ecológico, declarando que el desarrollo sustentable debe ser aplicado, tanto a la administración de la economía como al desarrollo de tecnología y al manejo de los recursos naturales, acompañado, congruentemente, de una renovación en los propósitos de la sociedad, orientado a un cambio de actitud de mayor respeto hacia los ecosistemas, la biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales .

• Las cuestiones del desarrollo no iban a figurar en Bretton Woods: Un ilustre participante se dejo decir: “Se ha invitado a veintiún países que claramente no tienen nada que contribuir y meramente recargarán el terreno, a saber, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador… La casa de monos más monstruosa reunida en muchos años …”

• (Cita de Lord Keynes en Meier y Seers)

Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers

Hay asuntos que cuentan…• Dana G. Munro (1914): Los peores rasgos de los gobiernos

centroamericanos se deben a que los gobiernos estén sujetos a tan poco control por parte de la opinión pública. Aquellos que se benefician con los actos de la administración la apoyan sin importar qué defectos tenga, mientras que los que se oponen lo hacen a pesar de los méritos que tenga.

• El único remedio contra un mal gobierno es la revolución. Esto, desafortunadamente, casi siempre demuestra ser peor que el mal que pretende erradicar… han hecho que la fuerza sea la única fuente de autoridad y porque han llevado al poder a hombres con habilidad militar, pero no a estadistas constructivos … algunas de las repúblicas del istmo han progresado poco desde la declaración de independencia, a pesar de que aquellos que han gozado de una paz relativa han avanzado rápidamente en prosperidad y civilización.

Seligson, Martinez y Trejos. 1996. Reducción de la pobreza en Costa Rica: el impacto de las políticas públicas. IICE-UCR-PNUD.

A partir de la reforma educativa de fines del siglo XIX, Costa Rica inicia una ruta diferente en su desarrollo humano

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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Centroamérica: evolución del alfabetismo de la población de 10 años o más. 1850-1990

La reforma se reforzó con los traslados del gasto en coerción y en instrucción

• En Costa Rica, la instrucción comienza a fortalecerse en detrimento del gasto en coerción, aún antes de la abolición del ejército.

Quesada, Juan Rafael. 1989. La educación en Costa Rica: del apogeo del liberalismo al nacimiento del estado benefactor. Publicado en Murillo, Jaime. 1989.

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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras

Nicaragua Panama ALCFuente: CEPAL y Banco Mundial

PIB per cápita real

Inversión en la gente, luego conflictos agudos y guerra

ALBERT 0. HIRSCHMAN

• Al evaluar, por ejemplo, la noción del “crecimiento desequilibrado”, el autor concluye que debe explicitarse un supuesto que sólo quedó implícito en la formulación original: el crecimiento desequilibrado tiene costos políticos, en cuanto genera antagonismos entre grupos sociales beneficiados y aquellos perjudicados. La clave de una estrategia exitosa y democrática es, pues, que los distintos grupos sociales participen secuencialmente de los beneficios del desarrollo, haciendo tolerables los costos transitorios que en un momento dado deban soportar ciertos grupos.

Entre 1988 y 2004 los ingresos de los más pobres se deterioraron, mientras los de los más ricos crecieron

Ingreso promedio de los hogares por decil del hogar, según su ingreso familiar real per cápita. 1988 y 2004

Fuente: Sauma, 2006, con datos de las ENIG 1988 y 2004, INEC.

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Deciles de ingreso per cápita

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Publicado en La República

Esquema

• Lo que cuenta para el desarrollo• Sobre el W.C. (Consenso de

Washington)

• Sobre la crisis actual

¿Recetas para el desarrollo?

• La era de las “recetas” del desarrollo, esa ilusión de que bastaba un menú básico de pocas políticas para desarrollar un país, concluyó con más pena que gloria.

• La última de estas recetas, el llamado Consenso de Washington, no generó el crecimiento prometido en América Latina y, ante las dificultades creadas por su aplicación, tuvo que transformarse para ampliar sus objetivos e instrumentos.

• Hoy sabemos que la tarea de desarrollar una nación es ciertamente más compleja y requiere una agenda amplia, pragmática (por oposición a dogmática) e híbrida (por oposición a fundamentalista).

Tomado de Gutiérrez, M. 2003. Información, criterios sobre el crecimiento, su contexto y algunos impactos en la Costa Rica reciente. Comisión Mixta de Pacto Fiscal.

Consenso de Washington real Versión restringida y ortodoxa (reminiscencia de Williamson, pero no desautorizada por él sino hasta avanzados los noventas en el Consenso de Santiago)

Centrado en:• Estabilidad macroeconómica• Apertura y liberalización comercial• Reducción de la presencia del Estado, esto es, que el

gobierno se quitara del camino...• Luego se amplió a acciones de compensación ante

agudos conflictos sociales (pobreza y nuevos pobres)

• Luego, nuevas generaciones de reformas...

Consenso de Washington no es equivalente a neoliberalismo. … descubrí que neoliberalismo es un término originalmente

acuñado para describir las doctrinas adoptadas por la Sociedad Mont Pelerin, que fundó un grupo de eruditos después de la segunda guerra mundial. Si bien creo que la mayoría de sus miembros apoyarían buena parte de las reformas que figuran en mi versión del Consenso de Washington, hay una serie de doctrinas neoliberales que brillan por su ausencia en mi lista: el monetarismo, las tasas impositivas bajas que requiere la “economía de oferta”, el Estado mínimo que niega toda responsabilidad de corregir la distribución del ingreso o la internalización de las externalidades, y la libre circulación del capital.

(Williamson, 2003)

Si estos opositores a la reforma también pudieran reinterpretar el Consenso de Washington como un conjunto extremista de creencias fundamentalistas sobre el mercado, habría una mayor posibilidad de desacreditar la reforma. A esta posibilidad sin duda contribuiría el hecho de que las 10 reformas estaban muy sesgadas hacia la liberalización, lo que era defendible puesto que este programa estaba originalmente dirigido a la América Latina de 1989, pero se vuelve grotesco cuando se lo interpreta como un programa para todos los países en cualquier época (como lo han hecho los críticos populistas).

(Williamson, 2003)

2003

GLOBALIZACION, COMERCIO Y DESARROLLO

• Se ha asociado el crecimiento a la amplitud de los mercados (comercio dinamizador)

• Esta depende del tamaño y de la inclusión• Se pueden generar desigualdades crecientes• Es necesario evitar que la globalización se traduzca en

desintegración social doméstica• Puede generar presiones desestabilizadoras (divisas,

tributos, etc.)• Algunos países logran mejores resultados• La suma no siempre es cero