AGENDA POLÍTICA 2021

PARTIDO APRISTA PERUANO

COMISIÓN DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

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PARTIDO APRISTA

PERUANO

COMISIÓN DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO

1. Ideario y principios del Partido Aprista Peruano

2. Diagnóstico y Problemática Nacional

3. Objetivos y Propuesta de Gobierno

3.1 Dimensión Social

3.2 Dimensión Institucional

3.3 Dimensión Económica

RESUMEN

“El Partido Aprista Peruano, próximo

a cumplir 90 años de fundación, tiene

el honor de compartir con militantes y

ciudadanos su Agenda Política 2021,

la cual es una proyección de nuestro

futuro Plan de Gobierno 2021-2026,

el cual reivindica al aprismo como

auténtica izquierda democrática, y

cuyas ansias de reforma nacen de la

indignación por la inacción política

ante las contradicciones que afligen a

nuestra sociedad.

El aprismo propugna que la pobreza

no implica sólo exclusión económica,

sino también política y social, pero

reconoce que retomar la senda del

crecimiento económico con

responsabilidad fiscal es prerequisito

indispensable para vencer la

creciente desigualdad. Por ello,

centramos nuestra propuesta no solo

en una urgente reforma política, sino

también en profundas reformas

tributarias y laborales”.

Renán Eduardo Núñez

Presidente Comisión de Planeamiento Estratégico

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1. IDEARIO Y PRINCIPIOS DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

El Partido Aprista Peruano, fundado el 20 de septiembre de 1930, es un partido de izquierda

democrática organizado como frente único de trabajadores manuales e intelectuales. Su doctrina y

principios se basan en el programa máximo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana

formulado por su fundador Víctor Raúl Haya de la Torre, el cual está compuesto de 5 puntos: acción

contra todo imperialismo, unidad política y económica de América Latina, nacionalización de tierras e

industrias, internacionalización del Canal de Panamá, y solidaridad con todos los pueblos y clases

oprimidas del mundo.

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA NACIONAL

La lucha contra el imperialismo es piedra angular en la doctrina aprista, pues este somete a la industria

nacional y a las mayorías productoras al subdesarrollo y dependencia extranjera. Sin embargo, para

que esta lucha sea exitosa, Haya de la Torre defendió que primero se debe dar prioridad a la lucha

contra el feudalismo nacional “porque no es posible combatir sin estructurar una nueva organización

de la economía nacional a base del Estado. Y no se podrá ni controlar el Estado ni revolucionar la

economía nacional sin la transformación efectiva del sistema feudal de producción, cuya clase

dominante controla el Estado directa o indirectamente con el apoyo del imperialismo”.

Hoy, el feudalismo nacional está representado por arcaicas estructuras tributarias que oprimen a la

micro y pequeña empresa imponiéndoles, deducido un primer tramo del 10% de impuesto a la renta

sobre las primeras 15 UIT, la misma tasa depredadora del 29.5% de impuesta a la renta que aplica

para las grandes industrias y corporaciones multinacionales. Además, nuestro enmarañado sistema

de leyes y reglamentos laborales termina siendo, por su absurda complejidad, demasiado endeble

para el 27.4% de peruanos que tiene empleo formal, y no da incentivos para formalizar al 72.6% de

la población restante. Como resultado, hoy más peruanos viven en condiciones de servidumbre

laboral, pero aun así no logran salir del umbral de pobreza ni menos aún darles a sus hijos la

oportunidad de un mejor futuro.

Sin embargo, la pobreza no sólo implica exclusión económica, sino también política y social. Uno de

los males que aqueja a la democracia peruana es la escasa movilidad social y excesiva presión sobre

la clase media. Cada día miles de ciudadanos se suman a la masa de peruanos que se sienten

desconectados e ignorados por la clase política, y perciben que la agenda de esta última responde

más a los intereses de las grandes corporaciones en vez de a las necesidades diarias de las mayorías

productoras. Como consecuencia de este desfase, solo la mitad de los peruanos tiene confianza en

la democracia y sus instituciones, y sólo 7.5% de ellos confía en los partidos políticos, lo que

irónicamente favorece a alianzas ocasionales con motivos electoreros, en donde priman los

candidatos con mayor potencial económico para invertir en publicidad electoral y sacar votos, en vez

de favorecer a los militantes de formación programática, perpetuando de esta manera los circuitos de

corrupción, debilidad institucional y pobreza.

En ese sentido, el Partido Aprista Peruano está comprometido con impulsar una nueva ola de

reformas políticas y judiciales, tanto a nivel constitucional, legislativo y reglamentario, que permitan

desterrar las estructuras feudales que impiden que los peruanos alcancemos un mejor futuro.

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3. OBJETIVOS Y PROPUESTA DE GOBIERNO

DIMENSIÓN SOCIAL

Indicadores Actuales Propuestas

Salud Pública Gasto en Salud Pública en millones

de soles:

• 2007: 10,681

Público: 5,487

Privado: 5,194

• 2009: 13,264

Público: 7,253

Privado: 6,011

• 2011: 15,715

Público: 8,700

Privado: 7,015

• 2013: 20,167

Público: 11,731

Privado: 8,436

• 2015: 25,473

Público: 15,188

Privado: 10,285

• 2017: 30,459

Público: 18,113

Privado: 12,346

• 2018: 32,561

Público: 19,526

Privado: 13,035

Dato adicional: en promedio entre

2011 a 2017, sólo ejecutamos el

81% del presupuesto nacional.

Gasto Público y Privado en Salud

como porcentaje del PBI:

Promedio Latinoamericano en

2018: 7.5%

Perú:

2007: 4.6%

2011: 4.9%

2013: 5.3%

2018: 5.4%

Número de habitantes por cada

médico:

2011: 615

2013: 468

2015: 460

-Efectivizar Gasto en Salud: Si bien es

cierto que el presupuesto público y privado

en salud se ha triplicado, ello sólo

representa los montos nominales. En

efecto, en cuanto importe del monto

invertido, hemos pasado de un gasto

público de PEN 5 mil millones en 2007,

hasta los PEN 19 mil millones en 2018, lo

que significó que en el ranking mundial

subamos del puesto 47 al puesto 44. Sin

embargo, medido como porcentaje del PBI

hemos aumentado solo 1 punto básico (de

4.6 a 5.4 en 11 años), lo que nos ha hecho

retroceder en el ranking mundial del puesto

89 al 91. Esto se explica porque una de las

principales taras del Estado peruano en

Salud es efectivizar el gasto (tener

capacidad de ejecutar lo presupuestado).

-Reforma incentivos para médicos en

provincia: Perú se encuentra muy por

debajo del promedio de la OCDE en cuanto

a médicos por habitantes se refiere. Si bien

es cierto ha habido una mejora continua en

los últimos 15 años, esta no ha sido

suficiente, ya que el promedio

recomendado se encuentra por debajo de

300 habitantes por médico. A este dato se

le debe agregar que existe una inadecuada

distribución de los profesionales de salud

en el territorio nacional, siendo el caso más

urgente el de Loreto: en promedio existen

6.2 médicos cada 10,000 habitantes.

-El Plan 2016 calculó la desnutrición

crónica infantil en 14.6%, pero INEI revisó

las cifras. Dicho plan se puso como meta

llegar a un máximo del 5%.

-El Plan 2016 ya planteó una reforma

legislativa para que los profesionales de la

salud presten servicios complementarios

simultáneamente en establecimientos del

MINSA como en ESSALUD (eliminación de

restricción de doble percepción).

4

2017: 430

2018: 390

Tasa de desnutrición crónica en

menores de 5 años:

2009: 23.8%

2011: 18.1%

2014: 14.6%

2016: 13.1%

2018: 12.2%

Anemia promedio 2015 al 2018:

43.5%

Tasa de enfermedades crónicas a

nivel nacional:

2007: 23.2%

2009: 25.4%

2011: 36.3%

2013: 35.4%

2015: 34.9%

2017: 37%

2018: 38.3%

Población afiliada a algún seguro

de salud:

2007: 42.1%

2009: 60.5%

2011: 64.5%

2013: 65.5%

2015: 73.0%

2017: 76.4%

2018: 85.3%

-El aumento de enfermedades crónicas se

debe, en un primer momento, a un aumento

de la cobertura y por tanto del correcto

diagnóstico de las enfermedades, pero el

aumento entre 2015 a 2018 podría

significar un aumento real en

enfermedades crónicas. En general, tener

un promedio de enfermedades crónicas

superior al 30% es anómalo y peligroso, lo

que implica un inadecuado sistema de

prevención de enfermedades.

-La anemia infantil no se ha reducido en los

últimos años, mientras que la desnutrición

crónica se mantiene alta. Administración

Vizcarra se ha propuesto reducir ambos

indicadores en 5 puntos básicos al año

2021. Plan 2021 tendrá como meta reducir

anemia infantil a menos de 25% hacia

2026, y desnutrición crónica infantil a

menos de 8%. Dato: el 50% de los casos

de anemia infantil es por escases de hierro.

Educación Gasto en Educación en millones de

soles:

• 2007: 18,908

Público: 7,446

Privado: 11,462

• 2011: 24,829

Público: 9,199

Privado: 15,630

• 2015: 37,777

Público: 14,665

Privado: 23,112

-Al igual que en el sector salud, las cifras

nominales en educación han aumentado,

pero como porcentaje del PBI apenas han

tenido una mejoría. Como resultado, en

cuanto a gasto público por habitante, nos

encontramos en el puesto 83 de 185

naciones analizadas.

-Ley que automatiza aumento de

presupuesto en educación: Plan 2016 ya

propuso reforma legislativa para que

aumento del presupuesto en educación sea

5

• 2018: 48,922

Público: 19,701

Privado: 29,221

Gasto público en Educación por

habitante en soles:

2007: 257

2011: 410

2015: 821

2017: 874

Gasto Público en Educación como

porcentaje del PBI:

2007: 2,69%

2011: 2,66%

2015: 3,97%

2017: 3,92%

automático del 0.30% del PBI hasta

alcanzar meta planteada por el Acuerdo

Nacional del 6% del PBI.

Dato: MINEDU estima que brecha actual en

infraestructura educativa es de PEN 60,000

millones, por lo que al nivel de gasto actual

nos tomaría al menos 18 años en cubrir la

brecha.

Vivienda y

Urbanismo

Títulos de Propiedad Otorgados:

Del 2007 al 2011: 521 mil títulos de

propiedad otorgados.

Del 2012 al 2016: 334 mil títulos de

propiedad otorgados.

Del 2017 al 2018: 110 mil títulos de

propiedad otorgados.

Viviendas con Acceso a Alumbrado

Público:

2007: 82.0%

2011: 89.7%

2015: 93.9%

2018: 95.2%

Dato adicional: promedio peruano

es excelente dada nuestra

geografía, pero algunas regiones

tienen electrificación muy baja

como Huánuco (86%) y

Huancavelica (88%). Loreto (79%)

merece explicación geográfica.

Viviendas según abastecimiento de

agua:

2013:

Red Pública: 78.7%

Red Pública que no llega a vivienda,

pero sí a edificio: 5.6%

Cisterna o similares: 1.6%

Pilón, pozo o similares: 7.7%

-El gobierno aprista tuvo el éxito de otorgar

una cantidad récord de títulos de

propiedad, lo que explica la baja cantidad

otorgada durante la Administración

Humala.

-Elevar Impuesto Predial: Actualmente el

problema radica en la actualización de

catastros (reales medidas y categorización

de los predios, los cuales muchas veces

están registrados como predios vacíos a

pesar que ya han concluido

construcciones) Parte de la estrategia del

Plan 2021 del PAP para aumentar la

presión tributaria es elevar el Impuesto

Predial, para lo cual se necesita una

campaña masiva de actualización de

catastros y categorización de predios y

construcciones.

-Nuevas leyes y reglamentos de

construcción eco sostenible: Revolución

en Energías Verdes permitirán completar

electrificación rural elevando promedio de

regiones olvidadas como Huánuco,

Huancavelica y Ayacucho, ya que la

interconexión tradicional a través del

sistema nacional es excesivamente cara

(requiere construcción de torres de alta

tensión), mientras que la energía solar y

eólica permite posibilidades de generación

local.

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Ríos y fuentes naturales: 6.4%

2018:

Red Pública: 84.0%

Red Pública que no llega a vivienda,

pero sí a edificio: 5.3%

Cisterna o similares: 1.1%

Pilón, pozo o similares: 6.2%

Ríos y fuentes naturales: 3.5%

Viviendas según forma de

eliminación de excretas 2018:

Red Pública dentro de Vivienda:

69.1%

Red Pública fuera de Vivienda:

5.0%

Letrina: 2.6%

Pozo (séptico o ciego): 14%

Rio y fuentes naturales: 1.1%

No tiene: 8.2%

-Las conexiones de agua potable aún son

inferiores a las conexiones de alumbrado

público, lo cual es un indicio del enorme

potencial de aumentar el indicador a más

del 90% de conexiones a la red pública,

sobre todo en el rubro “Red Pública que no

llega a vivienda, pero sí a edificio”.

-Que casi el 30% de las viviendas no tenga

acceso al sistema de eliminación público de

excretas (desagüe) no sólo es un problema

de salubridad pública, sino un atentado al

medio ambiente.

Inclusión

Social

Gasto en Programas Sociales

Prioritarios en millones de Soles

(sólo asistencia social, sin contar

programas educativos o de salud

pública):

2009: 1,950.

2012: 3,564.

2015: 4,988.

2018: 5,674.

-Redistribución de los programas

sociales: A pesar de que el gasto en

asistencia social casi se ha triplicado, la

pobreza monetaria se ha estancado.

Nuestro gasto en asistencia social no ha

aumentado los niveles de inclusión social,

o reducido la desigualdad en ingresos o

patrimonio.

Medio

Ambiente,

Matriz

Energética y

Cambio

Climático

Pérdida de Bosques en hectáreas:

2008: 105 mil

2011: 123 mil

2014: 177 mil

2017: 155 mil

Municipalidades distritales con Plan

de Acondicionamiento Territorial

(universo de 1851

municipalidades):

2016: 73

2018: 92

Emisiones Nacionales de Dióxido

de Carbono en gigagramos (año

2012): 171,309

-Planes nacionales en otros países se han

puesto como metas alcanzar entre el 20%

al 30% de producción energéticas en base

a energías renovables no hidroeléctricas

hacia el año 2030. Perú tiene un enorme

potencial, sobre todo en lo referido a

energía eólica, solar térmica y mini

hidráulica. Meta del Plan 2021 será

alcanzar matriz renovable no hidroeléctrica

al 8% en 2024, 12% en 2026 y 18% en

2030.

-Nuevo Plan Energético: En el corto plazo

retomar las subastas de energía eléctrica

con energías renovables no

convencionales para cubrir el déficit de

generación eléctrica en el nodo energético

norte y sur, exclusivamente con

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Matriz energética peruana 2018:

Hidroeléctricas: 57%

Termal/Hidrocarburos: 39%

Energías renovables no

hidroeléctricas (eólica, solar

fotovoltaica, solar térmica,

geotérmicas, mareomotrices y mini

hidráulica): 4%

tecnologías no emergentes y de base como

centrales solares térmicas, centrales

geotérmicas, eólicas y centrales de

biomasa. En el mediano plazo, modificar

normatividad para que energía solar y

eólica sean habilitadas a venta directa a

distribuidores de electricidad y clientes

libres. Las subastas de energía se

conservarían para las energías geotérmica

y biomasa de residuos sólidos.

- Modificación Ley de Concesiones

Eléctricas: Se debe crear un mercado de

venta de energía por bloques horarios, para

que la energía solar fotovoltaica pueda

vender en horario diurno. Se requiere la

modificación de la Ley de Concesiones

Eléctricas en este sentido.

-Plan 2021 impulsará programas de

energización rural (no solo energía

eléctrica, sino también provisión de cocción

limpia y calefacción en zonas rurales). Esto

se puede lograr a través de sistemas

solares fotovoltaicos de tercera generación

bajo el mecanismo “pre pago”, en el cual los

usuarios pagan por un servicio eléctrico

renovable aislado de la red. Además, se

complementará revolución energética

verde con termas y cocinas solares,

biodigestores tubulares, generadores

eólicos pequeños y energía geotérmica de

uso directo donde sea posible. En ese

sentido, se debe reforzar la Dirección de

Electrificación Rural del MINEM y trabajar

con otros programas del Estado como el

Proyecto País del MIDIS.

-Plan 2021 fomentará las centrales de

biomasa de gasificación y combustión

directa a partir de residuos sólidos para

generar energía eléctrica y a la vez,

disminuir el problema de contaminación

ambiental por la mala gestión de residuos.

Se puede trabajar a través de Asociaciones

Público Privadas con las municipalidades

provinciales, con apoyo del MINAM y de

organizaciones no gubernamentales.

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Cultura Y

Turismo

Inversión pública per cápita anual

2018 en cultura:

US$0.75

Datos: Francia es US$36.0,

Argentina es US$3.7, Colombia

US$ 2.5, México es US$2.3.

Flujo de Turistas Extranjeros:

2006: 1.7 millones

2010: 1.3 millones

2014: 3.2 millones

2018: 4.4 millones

Ingreso de US$ (divisas por turismo

extranjero) en millones:

2006: 1,775

2010: 2,475

2014: 3,908

2018: 4,895

-Plan 2021 duplicará inversión pública per

cápita anual en cultura, hasta llegar a los

US$1.5 por habitante hacia 2026.

-Plan 2021 contempla la fusión del

Ministerio de Cultura con Turismo.

Deporte Inversión en Deporte 2018: US$

675 millones.

Dato: la mayor parte se destinó a

infraestructura. La inversión en

rendimiento, activación física,

selecciones y gastos

administrativos asciende a US$ 12

millones, por debajo del promedio

regional.

-Plan 2021 incrementará gasto corriente en

el deporte en un 100% hacia 2026.

-Ley y reglamento para el deportista

escolar: que crea programa de

financiación y alimentación de deportistas

escolares desde los 5 años de edad.

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Reforma

Política

Percepción de corrupción en

políticos: 75%

Confianza en los partidos políticos:

7.5%

-Digitalización del proceso de afiliación a

los Partidos Políticos a través de sistema

intranet, el cual tendrá opciones para

votaciones en línea con clave y PIN

personal, efectivizando el voto universal.

-Reforma en la Ley de Partidos Políticos

para reforzar las funciones y

responsabilidades del Gerente General,

Tesorero y Contador.

-Auditorías privadas, convocadas por

concurso público y financiadas por el

Estado, a las cuentas y balances anuales

de los partidos políticos.

-Apoyo a la reforma de elecciones internas,

abiertas, simultáneas y con participación de

9

la ONPE para la elección de candidatos de

representación popular.

-Reforma constitucional para retorno a

la bicameralidad y Reforma Territorial:

-Comisión de Alto Nivel de la

administración Vizcarra planteó que

número de diputados sea en relación de 1

representante cada 150,000 electores, y

planteó que esta cifra sea establecida por

la ley y no por la constitución. Nosotros

diferimos, y planteamos primero una

reforma territorial, reduciendo el número de

regiones en no más de 15, disminuyendo

también en número las provincias y

distritos. No se trata de una mera fusión de

circunscripciones, sino de una nueva y

radicalmente diferente demarcación

territorial. Sobre esta nueva demarcación,

se crearán los nuevos distritos electorales,

cada uno con una asignación de diputados

que establecerá la ley. La Cámara de

Senadores estará compuesta por 40

escaños –no 50 como planteó el proyecto

de la Comisión de Alto Nivel-, uno por cada

región y el resto de un distrito electoral

único nacional.

-Los peruanos que viven en el extranjero

volverán a tener derecho constitucional de

votar, para el distrito electoral de Lima

Metropolitana en el caso de diputados y en

el distrito electoral único nacional en el caso

de senadores.

-Apoyo a la paridad de género y

alternancia.

-No se apoyará: i) realización de

elecciones congresales en la fecha de la

segunda vuelta presidencial, ii) que

candidatos a presidente puedan

simultáneamente candidatear al congreso,

iii) ni facultades coactivas de la ONPE, las

cuales siempre deben ser atribución del

JNE.

Reforma

Judicial

Encuesta IPSOS 2017:

36% de peruanos no confía en

sistema de justicia

-Ampliar número de magistrados del

Tribunal Constitucional de 7 a 9 miembros,

y periodo de mandato de 5 a 8 años.

-Modificación de Reglamento del

Congreso, para que miembros del Tribunal

10

Constitucional sean elegidos

obligatoriamente luego de sesiones y

debates abiertos.

-Las reformas judiciales propuestas y

aprobadas hasta la fecha solucionan en

parte el problema de la designación de

jueces probos, mas no del acceso a justicia

efectiva por parte de los ciudadanos de

menos recursos. En ese sentido, las

reformas actuales sólo favorecen a los

ciudadanos que pueden costearse una

representación judicial. Entre las reformas

necesarias se incluye la digitalización de la

intranet judicial, para que los jueces y

fiscales tengan acceso en tiempo real a los

archivos de SUNARP, SUNAT, MINTRA,

EsSalud y otras instituciones del Estado.

-Creación de Fiscalía Suprema

Anticorrupción y delitos conexos, y

reorganización y ampliación de las Cortes

Supremas.

-Nueva Ley del Notariado: que establece

la posibilidad de contratar hasta 2 notarios

subalternos por cada notaría, facilitando el

control y fiscalización de los actos

registrables.

Seguridad

Ciudadana

Tasa de Homicidios Intencionales

cada 100 mil habitantes:

2011: 5,4

2014: 6,7

2017: 7,7

Delitos que involucran armas de

fuego:

2011: 6%

2014: 8,7%

2018: 10,4%

Tasa cada 100 mil habitantes de

delitos de estafa y similares:

2018: 5,5

2019: 4,4 (hasta agosto, mismo

periodo comparable al 2018).

Delitos contra el orden financiero y

monetario:

-La tasa de homicidios intencionales ha

aumentado drásticamente, aunque aún se

mantiene entre las más bajas de

Sudamérica: en Chile la tasa es 4,3; en

Argentina, 5,2; en Brasil, 30,5; en

Venezuela se registra la tasa más alta:

56,3. Aun así tendencia al alza es

alarmante. Preocupa que desde el fin del

segundo gobierno aprista al 2021 tasa de

homicidios se haya duplicado.

-Los delitos financieros, contra el orden

económico y las estafas son los únicos que

han tenido una disminución constante en el

Perú. Todos los demás se han mantenido o

aumentado. Se reforzará las labores (con

más recursos humanos y materiales) de la

policía de investigaciones, la cual tiene

mejores resultados que el patrullaje.

11

2012: 1,119

2015: 914

2018: 737

Tentativas y Robos de Vehículos

cada 100 mil habitantes:

2018: 3,3

2019: 3,4

En general, delitos contra el

patrimonio:

2012: 185,357

2015: 242,697

2017: 265,219

2018: 315,542

Violencia Sexual (víctimas menores

de 18):

2011: 4,045

2014: 4,043

2016: 4,090

2017: 4,872

2018: 5,055

Violencia Sexual (víctimas mayores

de 18):

2011: 1,276

2014: 1,571

2016: 1,593

2017: 2,241

2018: 2,734

Índice de victimización (porcentaje

de peruanos que han sido víctimas

de delitos hurto, robo, extorsión o

similares):

2017: 25.5%

2018: 26.1%

Número de comisarías (2018):

1310 comisarías básicas +

185 comisarías especializadas

1495 total de comisarías

Dato: existen 1874 distritos en el

país.

-La cantidad de delitos contra el patrimonio

registrada en 2018 es la más alta desde

1991-1992 (ataques del PCP-SL).

-Ley que subsidia a los niños nacidos de

agresiones sexuales y víctimas de

feminicidio: La cifra de agresiones

sexuales se mantuvo estable entre los años

2012 a 2016. La explosión de delitos se dio

en 2017, lo que puede ser explicado, en

parte, por un aumento de las denuncias

realizadas ante la autoridad competente

producto de campañas de sensibilización.

-Las regiones con mayor victimización son

Puno (42.2%), Tacna (37.5%), Madre de

Dios (35%), Junín (34.6%) y Cusco

(34.2%). Las regiones más seguras son

San Martín (11.8%), Lambayeque (13.7%),

Ica (16.2%). Lima Metropolitana registra

29.2%, lo que lo convierte en una de las

capitales con mayor criminalización.

-La intensidad o gravedad de los delitos es

relativamente baja en Perú. Sin embargo,

la cantidad de los delitos no violentos

(hurto, robo extorsión) se encuentra entre

los más altos de Latinoamérica. Ello se

debe a fallas evidentes en el sistema de

seguridad ciudadana, el uso de serenazgo,

la asignación de recursos a la PNP, la baja

cantidad de agentes de investigación,

grupos terna y criminalística, así como

insuficiente cantidad de comisarias por

distrito.

-Incrementar la cantidad de policías en las

calles no va a garantizar un descenso de

los índices de criminalidad. Para que esto

suceda, aumento de los recursos humanos

de la PNP debe ser acompañado por un

cambio clave a nivel tecnológico. De nada

sirven miles de cámaras que no están

integradas, o policías que no están

comunicados o conocen su ubicación

exacta. Debemos integrar los sistemas de

cámaras, video vigilancia y

comunicaciones de todas las

municipalidades, patrulleros y comisarias

para dar una respuesta oportuna.

12

Corrupción En general, delitos contra la

administración pública:

2012: 2,071

2015: 3,966

2017: 4,542

2018: 7,202

Porcentaje de la población que

señala a la corrupción como

problema grave:

Perú: 27.1%

Brasil: 19.3%

Chile: 13.4%

Resto de países Latinoamérica:

menos del 10%.

Tasa de victimización por actos de

corrupción:

2008: 27.7%

2010: 32.0%

2014: 26.4%

2016: 29.6%

-En Perú la corrupción es percibida como

un problema grave que afronta el país, sólo

por debajo de la inseguridad ciudadana, y

con amplia distancia sobre otros problemas

identificados. Extraña que este porcentaje

sea desproporcionadamente alto en Perú,

superando incluso a Brasil a pesar del

escándalo Lava Jato, lo que por un lado

mella aún más la confianza en el sistema

democrático, pero también representa una

oportunidad para mayores reformas con

apoyo popular.

-Plan Corrupción Cero: La tasa de

victimización se ha mantenido constante en

los últimos 15 años, por lo que no es

posible hablar de un retroceso o avance

real en la lucha contra la corrupción. Meta

del Plan 2021 será que tasa de

victimización sea menor al 20% para el año

2026. Plan incluye nuevos impedimentos

para ser candidatos a cargos de elección

popular y la imposibilidad de nombrar

funcionarios públicos condenados por

delitos dolosos graves o con pendientes de

alimentos.

Reforma

laboral y

trabajo digno

Tasa de desempleo:

2008: 6.0%

2012: 4.7%

2016: 5.2%

2018: 4.8%

Remuneración Mínima Vital en

Soles:

2012-2015: 750.00

2016-2017: 850.00

2018-2019: 930.00

Ingreso promedio en Soles:

2012: 1,155.00

2014: 1,239.00

2016: 1,370.00

2018: 1,400.00

Primer Código Laboral: Plan 2021 del

PAP impulsará creación de nuestro primer

Código Laboral, compendiando toda la

maraña de normas laborales, simplificando

los más de 30 regímenes y reglas sin

menoscabar los derechos de los

trabajadores.

Ley que automatiza incrementos del

Sueldo Mínimo: basado en una fórmula

aprobada y revisada anualmente, lo que

dará predictibilidad y seguridad tanto al

trabajador como al empleador.

13

Relación empleo formal vs informal

2018:

Formal: 27.4%

Informal: 72.6%

Dato: empleos formales tienen

mayor impacto en el comercio

interno.

Defensa

Nacional

Gasto en Defensa Nacional como

porcentaje del PBI:

2006: 1.47%

2010: 1.48%

2014: 1.58%

2018: 1.19%

-El gasto en defensa nacional ha venido

disminuyendo en los últimos 15 años, a

pesar de un pequeño hipo entre 2013 a

2015. Hoy, el gasto en defensa nacional

como porcentaje del PBI es uno de los más

bajos del mundo, dando como resultado

que presupuesto nacional de defensa

peruano sea menos de la mitad de algunos

de nuestros vecinos. Plan 2021 del PAP

corregirá situación teniendo como meta

llegar al 2.5% del PBI al año 2023, y 4.0%

al 2026.

Investigación y

Tecnologías

Inversión en investigación y

desarrollo como porcentaje del PBI:

2006: 0.09%

2010: 0.09%

2014: 0.108%

2016: 0.12%

2017: 0.121%

Comparación 2017:

Estados Unidos: 2.8%

Promedio Unión Europea: 2.03%

Colombia: 0.244%

Chile: 0.362%

Argentina: 0.533%

Brasil: 1.27%

-La inversión en investigación y desarrollo

es extremadamente baja en Perú:

necesitaríamos triplicar inversión para

alcanzar nominalmente a Chile y Colombia,

pero para cerrar la brecha con países

desarrollados debemos al menos

multiplicar presupuesto por 10 y mantener

presión sobre PBI al 1.5% durante 15 años.

-Creación Ministerio de Investigación y

Desarrollo Tecnológico: Propuesta del

Plan 2021 del PAP será crear Ministerio de

Investigación y Desarrollo Tecnológico

sobre la base del CONCYTEC, con el

objetivo de llegar al 0.5% del PBI de

inversión al año 2024, y 0.8% al año 2026.

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Fundamentos

macroeconómi

cos

Índice de Precios al Consumidor:

2012: 2.65%

2014: 3.20%

2015: 4.15%

2017: 1.5%

2018: 2.48%

Proyección 2019: 2.05%

Países con mayor stock de

inversiones en Perú 2018 en

millones de USD:

-La inflación fue especialmente alta durante

la administración Humala, saliéndose el

IPC del rango establecido por el BCRP en

el año 2015.

-Debido al estancamiento económico, en

2017 creció la pobreza monetaria, siendo la

primera vez desde 2009 y el periodo 1999,

en donde se vivió una recesión mundial.

Entonces, aunque el Perú no se encuentre

en recesión económica, la pobreza sí ha

14

España: 4,567

Reino Unido: 4,364

Chile: 3,839

Estados Unidos: 2,756

Países Bajos: 1,575

Brasil: 1,200

Colombia: 1,179

Pobreza monetaria:

2009: 33.5%

2012: 25.8%

2015: 21.8%

2017: 21.7%

2018: 20.5%

aumentado en 2017 y estancado entre

2015 a 2019.

Ejecución

presupuestaria

Ejecución presupuestaria

Gobiernos Regionales 2018:

Promedio: 85%

Regiones de menor ejecución del

presupuesto institucional

modificado (PIM):

La Libertad: 72.3%

Pasco: 72.8%

Piura: 78.7%

Tacna: 79.2%

-Ley Servir se aplicará obligatoriamente

en los gobiernos subnacionales: La

crónica baja ejecución se debe a la falta de

carrera pública en los gobiernos regionales

y municipales, falta de continuidad en los

procesos y priorización de proyectos de

construcción de corto plazo. Plan 2021

planteará reforma constitucional para que

Ley Servir sea aplicada en las

Municipalidades y Gobiernos Regionales-

-Reforma para ampliar periodo de los

gobiernos regionales y

municipalidades: Los cuales tendrán un

periodo de 5 años, pero cuya renovación

electoral se dará a mitad del periodo del

gobierno nacional.

Reforma

tributaria

Presión tributaria sobre el PBI:

2010: 15.5%

2012: 16.5%

2014: 16.6%

2016: 13.8%

2018: 13%

Evasión tributaria promedio 2017-

2018:

IGV: 36%.

IR: 57%.

-En comparación, la presión tributaria en

Colombia es 18.8%, Chile 20.2%, Estados

Unidos 26.0%. En Alemania, Francia y

Suecia es superior al 40%.

-La evasión tributaria en Perú corresponde

a PEN 66 mil millones, lo que equivale a la

suma de los presupuestos anuales de

salud, educación y saneamiento.

-Reforma Tributaria: La propuesta del

Plan 2021 será implementar un Régimen

Tributario Único (sólo se mantendrá Nuevo

RUS) con reducción del IR de tercera

categoría para que sea por tramos: 5%,

15%, 25% y 30%.

-IGV pasará de 18% a 15% al 2026.

-Se eliminará exoneraciones, incentivos y

restringirán devoluciones tributarias.

15

-Aumentará tasa del impuesto predial para

ayudar a compensar baja de tasas de IGV

e IR.

-Objetivo es aumentar la presión tributaria

al 16% en 2023 y 20% en 2026.

Producción Variación de PBI Nacional:

2015: 2.6% | 2016: 3.1% | 2017:

3.5% | 2018: 2.2% | Proyección

2019: 4.0%

Variación de PBI por sectores:

Agricultura y ganadería:

2015: 4.2% | 2016: 4.0% | 2017:

0.8% | 2018: -3.0%

Pesca y acuicultura:

2015: 22.4% | 2016: 3.2% | 2017:

1.1% | 2018: 7.2%

Extracción de Petróleo, gas y

minerales:

2015: -16.2% | 2016: 4.5% | 2017:

17.8% | 2018: 0.1%

Manufactura:

2015: 5.8% | 2016: 3.8% | 2017:

1.8% | 2018: 2.0%

Electricidad y agua:

2015: 10.5% | 2016: 15.8% | 2017:

1.7% | 2018: 4.6%

Construcción:

2015: 9.3% | 2016: 4.0% | 2017:

3.5% | 2018: 2.7%

Comercio:

2015: 2.7% | 2016: 3.0% | 2017:

4.0% | 2018: 1.5%

Transporte y almacén:

2015: 15.8% | 2016: 3.9% | 2017: -

1.5% | 2018: -0.9%

Alojamiento y restaurantes:

2015: 7.2% | 2016: 6.6% | 2017:

4.8% | 2018: 1.7%

-Si bien el contexto internacional no es el

mismo que hace 15 años, dada la

ambivalencia de los precios de

commodities, la debilidad económica en

Europa y China, y la guerra de tarifas

comerciales entre esta última y Estados

Unidos, ello no justifica mediocre

crecimiento peruano. Como muestra

podemos prestar atención a dos sectores

claves no estrictamente sujetos al comercio

internacional: construcción, y alojamiento y

restaurantes, sectores tradicionalmente

relacionados a la inversión y el gasto, y que

demandan una gran cantidad de mano de

obra de calificación media o baja. Ello es

indicativo de menor dinamismo de la

economía nacional. La mediocridad del

crecimiento tiene efectos graves a largo

plazo: se necesita al menos un crecimiento

del 4% del PBI para absorber a los nuevos

trabajadores, y mayor a esa cifra para

hacer retroceder al sector informal. En

suma, el periodo 2015 a 2018 ha

significado un grave retroceso dado que la

permanencia del sector informal ocasiona

una menor recaudación para hacer frente a

las reformas de segunda generación.

Petróleo, Gas y

minería

Extracción de Petróleo, Gas y

Minerales en millones de soles:

2015: 45,254

2016: 53,113

2017: 64,743

- Petróleo: la inversión privada de los

últimos 30 años no ha podido dar frutos. No

se han descubierto nuevas reservas, por lo

que, las Reservas de Petróleo se

encuentran en su nivel más bajo de los

16

2018: 63,944

Participación de Petróleo, Gas y

Minerales en el PBI:

2015: 7.5%

2016: 8.2%

2017: 9.4%

2018: 8.8%

Dato: entre 2015 a 2018, estos tres

recursos totalizaron en promedio el

65% de las exportaciones del Perú.

Ranking Mundial 2018 del Perú

según minerales exportados:

Cobre: 2do

Oro: 6to

Plata: 2do

Zinc: 2do

Plomo: 3ro

Molibdeno: 4to

Estaño: 4to

últimos 30 años, en alrededor de 300

Millones de barriles. Como consecuencia

de ello, la Producción Nacional de petróleo

ha alcanzado su nivel más bajo: 45 Mil

barriles por día. Uno de los principales

motivos radica en la falta de acuerdo y

elevada conflictividad con las

Comunidades Indígenas (CCII), y al

excesivo número de procedimientos de

aprobación (“permisología”) para permitir el

ingreso de nuevos contratistas.

-Se requiere una revisión de la Ley de

Hidrocarburos con una visión que nos

oriente a devolvernos la posición de país

competitivo para la recepción de

inversiones para la exploración petrolera

que son proyectos de alto riesgo para los

cuales el país no dispone de recursos

propios.

-Modificación de la actual Ley Orgánica

de Hidrocarburos N° 26221: para efectuar

cambios que permitan: i) incentivos para la

exploración por gas, e ii) incentivos para la

exploración por petróleo.

-Se plantea necesidad y urgencia del

Gaseoducto Sur Peruano.

-La refinería La Pampilla (de Repsol) ha

adecuado sus procesos a producir

combustibles con bajos contenidos de

azufre. Petroperú está en la etapa final de

la construcción de la nueva refinería de

Talara. Inicialmente, consistía en

modernizar y actualizarla

tecnológicamente. Sin embargo, la

administración Humala decidió “botar” lo

antiguo y construir todo nuevo. Este cambio

ha significado un incremento del costo del

proyecto de aproximadamente US$2,5 mil

millones. Petroperú debe explicar los

procedimientos de aprobación de dichos

cambios. Las restantes refinerías, son

pequeñas y difícilmente podrán adecuarse

a la producción de combustibles con bajo

azufre.

-Canon Petrolero: en el Proyecto de Ley se

está tratando de modificar la Ley de Canon

y Sobrecanon. El Marco Legal es

17

específico para los departamentos de

Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Prov.

Puerto Inca. No se debe permitir la

modificación.

Comercio

exterior

Exportaciones FOB 2018: US$ 49

mil millones

Importaciones FOB 2018: US$ 41

mil millones

Balanza Comercial 2018: US$ 7 mil

millones

Activos Externos Netos Corto Plazo

2018: US$ 60 mil millones.

Tipo de cambio PEN por USD:

Promedio 2017: 3.18

Promedio 2018: 3.38

Pico 2019: 3.39

Dato: moneda peruana entre las

más estables de la región, pero

situación se puede revertir si la

balanza comercial se convierte en

negativa.

Deuda Pública 2018:

US$ 34 912 millones:

Dato: deuda pública se mantiene en

los márgenes aceptables, pero ha

aumentado en más del 12.5% en

solo 2 años, siendo que en el

periodo 2004 a 2014 se mantuvo

nominalmente igual (unos US$ 23

mil millones) y por tanto

porcentualmente muy por debajo de

nuestro límite.

-El valor de los activos externos netos se ha

paralizado desde 2016, en parte por una

menor confianza en la coyuntura

internacional.

-Se prevé que el 2019 podría significar una

paralización de las exportaciones

peruanas. El primer semestre del 2019

reportó un crecimiento negativo a pesar del

esfuerzo de las exportaciones no

tradicionales. Empero, los empresarios han

identificado tres barreras que explican que

el Perú no haya aumentado el volumen

físico de sus exportaciones en los últimos

dos años: disponibilidad y gestión de aguas

y cuencas, instituciones públicas

entorpecedoras y deficiente infraestructura

de transporte terrestre. Esto, sumado a los

precios ambivalentes de los metales y la

paralización de proyectos mineros a largo

plazo, implican que Perú podría retroceder

en su balanza comercial en el lustro 2020-

2022.

Infraestructura

y transportes

Longitud Red Vial Existente:

Nacional: 27 110 km 65%

pavimentada

Regional: 25 304 km 10%

pavimentada

Vecinal: 113 917 km 8%

pavimentada

Red Ferroviaria Existente:

2004: 2007.6 km

-La administración Kuczynski se planteó el

objetivo de alcanzar el 85% de la vía

nacional pavimentada, objetivo que

difícilmente se cumplirá, dado que el

avance desde 2016 ha sido apenas 5

puntos básicos. Al nivel de inversión

pública y privada actual, las vías nacionales

se pavimentarán luego de 2040, y las

regionales y vecinales hacia 2050.

-El Plan Ferroviario Nacional contempla

proyectos por 4,360 km, lo que incluye el

18

2008: 1906.6 km

2012: 1,927.5 km

2016: 1,939.7 km

2018: 1,939.7 km

Parque Naviero Marítimo:

• 1990:

Carga: 25

Tanquero: 0

Turístico: 0

Otros: 0

• 2000:

Carga: 5

Tanquero: 0

Turístico: 0

Otros: 0

• 2010:

Carga: 2

Tanquero: 15

Turístico: 55

Otros: 7

• 2017:

Carga: 12

Tanquero: 15

Turístico: 51

Otros: 28

Parque Naviero Fluvial:

• 1990

Estatal: 515

Privado: 0

• 2000

Estatal: 412

Privado: 0

• 2010

Estatal: 799

Privado: 0

• 2017

Estatal: 613

Privado: 24

Tren de Cercanías a Pisco y Huacho

impulsado por la administración Kuczynski

y el Tren Goyllarisquisga-Pucallpa del Plan

2016 del PAP. De concretarse el Plan

Nacional, Perú subiría del puesto 71 al

puesto 28, desplazando a Finlandia (5

910km) y Chile (5 898), pero aún lejos de

Argentina (octavo con 35 900 km), Brasil

(décimo con 29 800 km).