Pdu de Solidaridad

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013

SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO

SEPTIEMBRE DE 2011

PRESENTACIÓN

Mensaje del Presidente Municipal.

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, representa un esfuerzo colectivo de consulta ciudadana, donde han participado diferentes actores de nuestra sociedad manifestando sus puntos de vista del entorno y las diferentes inquietudes, necesidades, anhelos que cada uno de los diferentes sectores de nuestra población, ve, percibe y necesita.

En este documento se establecen una serie de acciones coordinadas e inteligentes, orientadas a lograr una visión clara de futuro que hemos definido como nuestra meta en esta gestión municipal. Hemos hecho énfasis en cuatro ejes fundamentales que nos permitirán tomar acciones claras y específicas en la administración y mejora del Municipio de Solidaridad. Estas acciones van encaminadas a promover y fortalecer nuestro compromiso con la sociedad para dotarla de los elementos necesarios para tener cada día una mejor calidad de vida, a buscar un crecimiento económico competitivo en todas las actividades productivas del Municipio, a proteger nuestro medio ambiente a través de la promoción, cuidado y preservación de nuestros recursos naturales a partir de un desarrollo urbano ordenado, así como brindar a la población en general un esquema de prevención, con equipamiento, modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y protección civil.

Fue elaborado con base en lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo, pero contiene la visión de ciudadanos y expertos expresada mediante:

Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio.

15 talleres de trabajo.

Una consulta ciudadana abierta en la que participaron 4 mil 787 habitantes, quienes hicieron 10 mil 287 aportaciones en distintos temas.

Nueve foros de consulta sobre diversos temas abiertos a toda la ciudadanía celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los que participaron aproximadamente 725 personas.

Es importante establecer una dinámica en el diario convivir de nuestra comunidad y que permita una sana convivencia en todas las actividades, por lo cual daremos un importante impulso a desarrollar un programa para elaborar, revisar o aplicar la normatividad en el Municipio, de manera que la puesta en práctica de esta acción estratégica proporcione la gobernabilidad necesaria para el crecimiento ordenado del Municipio con una base importante de orden, legalidad y respeto.

Asimismo, consideramos que cualquier tarea que emprenda el Municipio deberá contar con la adecuada participación entusiasta y decidida de sus ciudadanos, para lo cual estaremos buscando concientizar y sumar a la ciudadanía en un programa en el que participe para lograr un mejor lugar donde vivir, involucrando a todos los sectores de la sociedad, haciéndose imperante el que exista una campaña de conciencia social para aceptar, promover y fortalecer todas las acciones encaminadas a tener una mejor calidad de vida.

Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, en mi calidad de Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, asumo la responsabilidad de conducir la Planeación del Desarrollo en los términos establecidos en la Ley de Planeación. La rendición de cuentas se dará en todas las áreas y dependencias de la actual Administración Municipal. A partir de este momento, con la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 por parte del Honorable Ayuntamiento, me hago responsable de su conducción y su aplicación, actualización y evaluación trabajando conjuntamente con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio COPLADEMUN.

Convocamos a las y los ciudadanos del Municipio a conocer y respaldar el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, a vigilar su aplicación y sobre todo, a través de los representantes de los diferentes sectores de la población, participar en la toma de decisiones conjuntamente con este Gobierno Municipal De Todos Para Todos.

ATENTAMENTE

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez Presidente Municipal de Solidaridad

ÍNDICE Introducción……………………………………………………………………………. 1

I. Características del Municipio……………………………………………………. 3 Historia…………………………………………………………………………….. 3 Escudo y gentilicio……………………………………………………………….. 6 Características geográficas……………………………………………………... 7 Orografía e hidrografía…………………………………………………………... 7 Clima………………………………………………………………………………. 8 Tipo de suelo………………………………………………………………..........

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II. Marco Jurídico…………………………………………………………………….. 10 Misión, visión, valores y objetivos estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo………………………………………………………………………….

22

Misión……………………………………………………………………………… 22 Visión………………………………………………………………………………. 23 Valores…………………………………………………………………………….. 24 Objetivos estratégicos…………………………………………………………… 25

III. Diagnóstico y Líneas de Acción…………………………………………………. 29 1. Solidaridad Comprometido………………………………………………. 29

1.1. Atención a la Salud…………………………………………………………. 29 1.2. Educación, cultura, recreación y deporte………………………………… 37 1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables………………….. 47

2. Solidaridad Competitivo………………………………………………….. 59 2.1 Fomento al desarrollo económico…………………………………………. 59 2.2 Turismo de calidad…………………………………………………………... 66

3. Solidaridad Sustentable………………………………………………….. 76 3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor…………………………………. 76 3.2 Servicios públicos de calidad………………………………………………. 83 3.3 Transporte público y vialidad………………………………………………. 89 3.4 Protección ambiental………………………………………………….......... 93

4. Solidaridad Fuerte y Protegido…………………………………….......... 99 4.1 Seguridad pública……………………………………………………………. 99 4.2 Protección civil………………………………………………………………. 106 4.3 Gobierno eficiente y transparente…………………………………………. 113 4.4 Finanzas públicas sanas……………………………………………………. 133 4.5 Participación ciudadana…………………………………………………….. 137

IV. Instrumentación, Seguimiento y Evaluación…………………………………… 143

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013 1

INTRODUCCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013 es el instrumento normativo del Gobierno Municipal que define los objetivos, las estrategias y los ejes ordenadores de las políticas públicas para atender las necesidades y las demandas de la población; así como para promover el desarrollo sustentable de nuestro territorio.

Este Plan es la guía para lograr la coordinación de las acciones de los diferentes niveles de gobierno en Solidaridad; también, es un marco de referencia para fomentar, incluir y coordinar las iniciativas de los actores económicos y de la participación social para el desarrollo.

Representa los lineamientos que regirán las acciones de nuestro gobierno. En su formulación, la participación ciudadana fue fundamental, por ello este Plan constituye el compromiso del Gobierno Municipal con los habitantes de Solidaridad, convirtiéndose en un criterio ordenador para la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

El Plan se elaboró de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo. Amerita especial mención su proceso de construcción participativo e incluyente, producto de la consulta a diversos grupos sociales durante los trabajos de su formulación. En este proceso se ha tomado en cuenta la visión de ciudadanos y expertos mediante diferentes mecanismos, en particular cabe señalar:

Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio.

15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas con la participación de actores y expertos que intervienen en la dinámica de los diversos sectores.

Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal Electo, en la que participaron 4,787 habitantes quienes hicieron 10,287 aportaciones en distintos temas.

Nueve foros de consulta en diversos temas abiertos a toda la ciudadanía, celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los que participaron aproximadamente 725 personas.


La estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 está integrada, en primer lugar, por el mensaje del C. Presidente Municipal, Filiberto Martínez Méndez. El cuerpo del documento lo forman cinco grandes capítulos, que se subdividen en diferentes secciones.

El capítulo 1, Características del Municipio de Solidaridad, presenta una breve reseña del origen e historia de Solidaridad, así como sus principales características geográficas, orografía, hidrografía y clima. Posteriormente, en el capítulo 2, Marco Jurídico, se exponen los elementos legales que rigen y fundamentan la planeación para el desarrollo y la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo. En el capítulo 3, se encuentran la Misión, Visión, Objetivos Estratégicos y Valores de nuestro Municipio, que fueron definiéndose de manera colectiva en el proceso de formulación del Plan.

El capítulo 4, Diagnóstico, Políticas y Programas, está dividido en cuatro apartados que corresponden a los cuatro ejes de política pública del presente Plan Municipal. En cada uno de estos ejes se presenta un diagnóstico, que incluye los resultados de la consulta ciudadana, así como las líneas de acción para la definición de las políticas y los programas del Gobierno Municipal orientados a la resolución de la problemática municipal analizada, e impulsar un desarrollo sustentable de Solidaridad. Estos ejes son:

1. Solidaridad Comprometido.

2. Solidaridad Competitivo.

3. Solidaridad Sustentable.

4. Solidaridad Fuerte y Protegido.

Finalmente en el capítulo cinco se encuentran los instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluación del presente Plan.


I. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

Historia El territorio donde se asienta el Municipio de Solidaridad pertenecía al cacicazgo de Ecab en la época prehispánica, a esta jurisdicción maya pertenecían las localidades de Tulum, Cobá, Xaman-Há (actualmente Playa del Carmen), Tancah y Polé. La región fue conquistada en 1526 por el explorador español Francisco de Montejo quien fundó la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra Xel-Ha. Durante la época colonial la región permaneció casi deshabitada y no fue sino hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotación del chicle y la madera.

La región inició su desarrollo, a principios del siglo XX, con el surgimiento de los campos chicleros y los campos copreros. Se formaron comunidades con gente proveniente del Estado de Yucatán, tanto en Cozumel como en la zona continental.

Específicamente, el establecimiento y desarrollo de Playa del Carmen empezó con el arribo de las familias provenientes de la Península de Yucatán que, obligadas por las contingencias de la Guerra de Castas (1847-1901), buscaban un lugar nuevo donde establecerse. Rápidamente la región empezó a desarrollarse económicamente; la pesca se convirtió en una actividad importante para los nuevos pobladores. Comenzó el desarrollo poblacional con el crecimiento de las familias, al casarse los hijos de los fuereños tanto entre ellos como con lugareños.

En 1902, cuando se estableció el Territorio Federal de Quintana Roo, Playa del Carmen se incorporó a la Delegación de Cozumel.

El centro de Playa del Carmen estuvo por mucho tiempo en lo que ahora es la Calle 6 en la Zona Federal Marítima Terrestre y en la Quinta Avenida. Por varios años, se le conoció como Playa Morentes, cuando todavía era una incipiente comunidad de cuatro o cinco palapas.

A partir de la década de los sesenta, empezó un rápido y progresivo crecimiento de la población, Playa del Carmen dejó de ser un lugar de paso hacia Cozumel y comenzó a tener actividad económica más establecida.

El 8 de octubre de 1974, se decretó al Territorio Federal de Quintana Roo como Estado libre y soberano. En ese momento, Playa del Carmen formaba parte del Municipio de Cozumel.


01 Cozumel

02 Felipe Carrillo Puerto

03 Isla Mujeres

04 Othón P. Blanco

05 Benito Juárez

06 José Ma. Morelos

07 Lázaro Cárdenas

08 Solidaridad

09 Tulum

10 Bacalar

A principios de la década de los noventa, la población de Playa del Carmen manifestó su inquietud por la creación de un nuevo Municipio en la zona continental que era parte del Municipio de Cozumel. En ese entonces, el territorio del Municipio de Cozumel, comprendía la isla del mismo nombre cuya extensión es de 461.3 kilómetros cuadrados y una parte continental con la superficie de 4,431.7 formando un total de 4,893 kilómetros cuadrados.

Cozumel, era el Municipio de mayor superficie en el norte del Estado y su porción continental representaba el 91% de su territorio. La densidad de población en la isla era de 91 habitantes por kilómetros cuadrado, mientras que en la parte continental era de 5.4 habitantes por kilómetros cuadrado. En la porción continental, la población se distribuía principalmente entre las localidades de Playa del Carmen, Tulum, Puerto Aventuras, Cobá y otras 14 localidades litorales con población mayor de cien habitantes.

El Municipio de Cozumel, según sus características geográficas de población y actividades económicas, se dividía en tres subregiones: la isla de Cozumel, la franja litoral del corredor turístico, cuya ciudad principal es Playa del Carmen (que a fines de 1992 contaba con 10,594 habitantes y tenía en operación 500 nuevos cuartos hoteleros), y la zona indígena, de enorme riqueza cultural y arqueológica, con centro en Cobá.


La situación insular de San Miguel de Cozumel le impedía actuar como centro regional integrador de la totalidad del territorio municipal. Por una parte, la distancia de 10 millas náuticas que separan la isla de Cozumel del macizo continental y, por otra, la dinámica propia de la vida cotidiana y la actividad turística isleña dificultaban la presencia de las autoridades municipales de primer nivel en las poblaciones del territorio continental.

En este contexto, el entonces Gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid, presentó a la VII Legislatura Constitucional del Estado, el 25 de julio de 1993, la iniciativa de Decreto por el cual se crea el Municipio de Solidaridad. Así, el 27 de julio de 1993 se aprobó el Decreto 19, mediante el cual se creó el octavo Municipio del Estado, mismo que entró en vigor el 28 de julio del mismo año.

El nuevo Municipio se nombró Solidaridad “como reconocimiento a la participación y compromiso social de todos sus pobladores en apoyarse mutuamente, en especial a los grupos más desprotegidos, para lograr mayores niveles de bienestar social y desarrollo.” Se estableció la localidad de Playa del Carmen como cabecera del Municipio.

Desde la creación del Municipio de Solidaridad, se han elegido 8 presidentes municipales:

Nombre Período Partido político

Marciano Toledo Sánchez

1993 –1994 PRI

Ramón Severo Novelo Cárdenas

1994 –1996 PRI

Rafael Ernesto Medina Rivero

1996 – 1999 PRI

Miguel Ramón Martín Azueta

1999 - 2002 PRI

José Gabriel C. Mendicuti Loría

2002-2005 PRI


Nombre Período Partido político

Carlos Manuel Joaquín González

2005-2008 PRI

Eduardo Román Quian Alcocer

2008-2011 PRI

Filiberto Martínez Méndez

2011-2013 PRI

En 2008 se realizaron las gestiones legales y administrativas para el nacimiento del nuevo Municipio de Tulum, que hasta entonces formaba parte del territorio de Solidaridad. Tulum inició su vida como Municipio del Estado de Quintana Roo el 29 de mayo de 2008.

Escudo y gentilicio El gentilicio de los habitantes de Solidaridad es “Solidarense”, según lo establecido en el Acta de la Quincuagésima Octava Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, de fecha 28 de agosto de 2007.

El contorno del escudo es una cenefa circular donde se alternan glifos mayas del número ocho (en alusión a ser el octavo Municipio del Estado) y banderas nacionales. Se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una en un rostro maya emergiendo de las fauces. También se representan dos manos en saludo y los símbolos de la luna y el sol, así como el dios descendente de Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura maya en esta región; por último, un Chac Mool que se eleva al símbolo de la comunicación y también las olas que reflejan la condición de litoral.


Características geográficas El Municipio de Solidaridad se localiza en la porción norte del Estado. Entre las coordenadas geográficas extremas, al norte 20° 45’, al sur 19° 46’ de latitud norte;; al este 86° 57’y al oeste 88° 05’ de longitud oeste.

La extensión territorial es de 2,205 Km2, que representan el 4.33 por ciento respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo. El Municipio cuenta con un litoral de 80 kilómetros en la costa del Mar Caribe.

Solidaridad colinda al Norte con el Municipio de Benito Juárez (Cancún), al Noroeste con el Municipio de Lázaro Cárdenas; al Este con el Mar Caribe y el Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulum.

Orografía e hidrografía Como la mayor parte de la Península de Yucatán todo el territorio de Solidaridad es enteramente plano, con un ligero declive hacia el mar. Ninguna parte del territorio llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar.

El Municipio de Solidaridad se localiza en la Región/Cuenca Hidrológica RH32 conocida como Yucatán Norte. En la zona no existen corrientes superficiales.

La roca caliza, sumamente permeable, que forma el suelo de esta región no permite la existencia de corrientes de aguas superficiales, se cuenta con innumerables cenotes. Los cenotes son, en la mayor parte de los casos,

http://es.wikipedia.org/wiki/Pen%C3%ADnsula_de_Yucat%C3%A1n


ensanchamientos de complejas redes fluviales subterráneas, que en ocasiones se abren paso hasta el mar. En éstos, el agua marina, más densa que la dulce, puede penetrar por el fondo del sistema freático. Por ello, hay cenotes en los que a partir de determinada profundidad el agua pasa de dulce a salada. La profundidad del acuífero va de 5 a 10 m, pero también se localiza hasta de 1 m de la superficie y su espesor medio es de 19 M. Las familias de agua predominante son las sódico-cloruradas y sódico clorurada-sulfatada.

Clima El clima del Municipio es cálido subhúmedo con lluvias en el verano de mayor humedad. La temperatura media anual es de 26° C. Las temperaturas más bajas se registran en el mes de enero con 14o C y las máximas se alcanzan en el mes de agosto con 33o C. Los vientos predominantes son los del sureste. La precipitación pluvial anual oscila entre los 1,300 y los 1,500 milímetros con estación de lluvia de marzo a octubre. El clima se ve afectado por los huracanes, que aumentan la precipitación sobre todo en el verano.

El Municipio se enfrenta periódicamente a fenómenos hidrometeorológicos con vientos máximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 kilómetros por hora y condiciones de presión barométrica muy baja. En los últimos 50 años aproximadamente 21 huracanes han azotado la región. Se espera que cada 2.5 años se presente uno de estos fenómenos.

Otros cambios en el clima son los llamados “nortes” que se presentan entre los meses de octubre a enero, producto del choque de las masas frías del norte con el aire tropical del país que ocasiona la lluvia invernal y que en algunos años llega a ser tan elevada que abarca más del 15% del total anual.

Tipo de suelo Según datos del INEGI, el uso de suelo y vegetación en el territorio municipal consiste en: selva (96.53%), pastizal (1.01%), manglar (1.09%), zona urbana (1%), sin vegetación aparente (0.04%) y tular (0.04%).1

1 INEGI, Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadística 23008, 2009.


El Municipio de Solidaridad se encuentra erigido sobre diversos tipos de suelos. De acuerdo a la clasificación del INEGI, los tipos son: los litosoles, rendzinas, solonchaks, regosoles y arenosoles. Los litosoles presentan fuertes restricciones para su utilización con propósitos agrícolas, pues su escasa profundidad y su abundante pedregosidad limitan el desarrollo de cultivos. Las rendzinas se caracterizan por ser suelos delgados de aproximadamente 20 centímetros de profundidad y presentan una capa superficial abundante en humus y muy fértil que descansa sobre roca caliza. Los suelos tipo solonchaks se localizan cercanos a las costas del Municipio, se caracterizan por presentar un alto contenido de sales, están asociados a los manglares. Los suelos solonchaksgleyico se caracterizan por tener en el subsuelo una capa con un alto contenido en sales, color gris azulosa y al exponerse al aire, color rojo.

Las zonas próximas a las costas del Municipio de Solidaridad, están formadas por areniscas calcáreas (conchas) de origen marino, que forman regosoles y arenosoles. Los regosoles son suelos inmaduros resultado de la acumulación de material calcáreo reciente, sin consolidación, escasos en nutrientes, donde se cultivan palmas y pastizales.


II. MARCO JURÍDICO

Durante el proceso de elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo, se puso especial atención a las estrategias nacionales y estatales de desarrollo, a fin de asegurar la congruencia de nuestro Plan con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2011-2016 con el propósito de lograr la coherencia, sinergia y complementariedad de las acciones públicas de los diferentes órdenes de gobierno en el territorio de Solidaridad. Para ello, se avocó a cumplir las bases y los mecanismos de coordinación entre los diferentes órdenes de Gobierno y de los Poderes del Estado, establecidos en el marco jurídico de la planeación bajo la dirección del COPLADEMUN.

Así, el fundamento legal de nuestro Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013, se sustenta en la legislación federal y en la del Estado de Quintana Roo, cuyas normas definen las facultades y las obligaciones de los gobiernos municipales en materia de planeación para el desarrollo.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 25. El Estado es el órgano rector del desarrollo nacional y responsable de coordinar, conducir y coordinar la actividad económica nacional.

Artículo 26. Establece un Sistema de Planeación Democrática, para el crecimiento de la economía, la independencia y democratización de la Nación. Contempla la coordinación y participación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, así como de la participación de la sociedad. Artículo 115. El Municipio es la base de la división territorial, política y administrativa de los Estados. Su gobierno estará a cargo del Ayuntamiento, el cual es responsable de la formulación y aprobación de los planes de desarrollo urbano municipal. Ley General de Planeación

Reglamenta las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Define la relevancia de la coordinación entre la

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federación, los estados y municipios en la planeación para el desarrollo; así como la importancia de la participación social en la planeación del desarrollo.

Constitución Política del Estado de Quintana Roo

Artículo 9. Es finalidad del Estado procurar y promover la participación de todos los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad por medio de las formas que establezcan las leyes respectivas; así como fomentar entre los habitantes de Quintana Roo la conciencia de solidaridad y pertenencia al Estado y a la Nación, la cultura democrática y el sentido de responsabilidad hacia la humanidad en su conjunto.

A fin de lograr este objeto, el Estado organizará un sistema de planeación democrática en lo político, social y cultural, para el desarrollo estatal integral y sustentable, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico, estableciendo para tal efecto los convenios adecuados con la Federación.

Artículo 10. AI Estado corresponde impulsar el desarrollo económico en equilibrio con el medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribución equitativa de la riqueza para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica, en la esfera de su competencia, regulando y fomentando las actividades de interés general a la cual concurrirán los diversos sectores de población de conformidad a las leyes de la materia, con irrestricto apego a las libertades consagradas en la Constitución Federal y la del Estado.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo

Artículo 1. Esta ley tiene por objeto regular la planeación para el desarrollo en la entidad, así como establecer las normas, principios y bases para la integración y funcionamiento del Sistema de Planeación Democrática del Estado, como un mecanismo permanente, racional y sistemático de acciones, para la transformación de la realidad del Estado en lo político, social, ambiental, cultural y económico.

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Artículo 37. Los COPLADEMUN son los órganos rectores del proceso de planeación en los municipios, en el marco del Sistema Estatal; tienen a su cargo la coordinación entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; la integración de la participación de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado al proceso de planeación; así como el ejercicio de las demás funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la presente Ley y otras disposiciones normativas aplicables.

Artículo 45. Aprobados y publicados los planes Estatal y Municipales; así como los Programas que de éstos se deriven, adquieren carácter obligatorio para las autoridades y órganos responsables de la planeación, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 49. El Plan Municipal es el instrumento normativo de largo plazo, rector del proceso de planeación para el desarrollo municipal que expresa claramente las prioridades, objetivos, estrategias y líneas generales de acción en materia política, ambiental, cultural, económica y social del Municipio, con el objetivo de promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la población así como el orientar la acción de éste orden de gobierno y los grupos sociales de los municipios hacia ese fin. En su elaboración e integración quedarán incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, a través de los mecanismos de participación social para la planeación democrática instituidos dentro del Sistema Estatal.

Artículo 50. Los Planes Estatal y Municipales considerarán los propósitos y objetivos de la planeación nacional para el desarrollo, determinarán su instrumentación y regirán el contenido de los programas que se generen en el Sistema Estatal.

Artículo 71. El Plan Municipal deberá elaborarse por el COPLADEMUN y lo turnará al COPLADE para validar su compatibilidad con el Plan Estatal. Una vez validada la compatibilidad de referencia, este último lo regresará al COPLADEMUN para que lo presente al Presidente Municipal, quien lo turnará al Ayuntamiento para su aprobación, el cual una vez hecho lo anterior, lo remitirá al Congreso del Estado para su conocimiento, al tiempo que mandará a publicarlo en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo.

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Artículo 72. El tiempo para la elaboración, validación, aprobación y publicación del Plan Municipal no podrá exceder de cinco meses contados a partir de la instalación del Ayuntamiento.

Artículo 123. Los mecanismos de participación social para la planeación democrática dentro del Sistema Estatal serán, de manera enunciativa, más no limitativa los siguientes:

I. Foros de consulta Ciudadana Estatales y Municipales; II. Consejos Consultivos;

III. Diálogos Ciudadanos; IV. Consejos Consultivos Municipales de Participación Social; V. Encuestas y sondeos de opinión;

VI. Buzones de opinión ciudadana; y, VII. Estudios e investigaciones académicas y sociales.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; entendido éste como el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El Plan tiene un enfoque de largo plazo en la definición de los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo, que permita avanzar a construir la Visión México 2030.

Visión México 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un país con una economía altamente competitiva que crece de manera dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservación del medio ambiente; una nación plenamente democrática en donde los


gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos; en el que los actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; una nación que ha consolidado una relación madura y equitativa con América del Norte y que ejerce un liderazgo en América Latina. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

A fin de hacer realidad esta Visión México 2030 y atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los siguientes objetivos nacionales:

1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. 2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica.

3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. 4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como lo establece la Constitución.


6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, logrando que ello se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación.

7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país. 8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.

10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

El Plan propone una estrategia integral de desarrollo nacional a partir de cinco ejes rectores estrechamente relacionados, que son el marco de referencia de la política pública:

1. Estado de Derecho y seguridad 2. Economía competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y política exterior responsable


Para cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del país, a manera de diagnóstico, que es la base para definir por cada eje rector sus objetivos y estrategias de desarrollo.

Durante el proceso de formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, se retomó el Plan Nacional de Desarrollo. Su contenido constituyó una base para la elaboración del Plan Municipal, en especial fue fundamental en la discusión de la situación nacional y su relación con el entorno regional y local; ofreció elementos de referencia que permitieron proyectar escenarios futuros para el Municipio y ofreció, de igual forma, una guía para elaborar alternativas para el desarrollo de nuestro territorio congruentes con la estrategia de desarrollo nacional.

Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2011-2016

“El Plan Quintana Roo 2011-2016 es el instrumento que da congruencia, rumbo, contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera coordinada y complementaria, los tres órdenes de Gobierno y la sociedad en su conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todos, comprometidos ante ustedes. Su formulación tiene el efecto positivo del diálogo con todos, del entendimiento, del razonamiento y del intercambio permanente de opiniones para la conformación del Plan de Gobierno que incluye los anhelos y esperanzas de todos, con una visión de Quintana Roo de largo plazo, de mayores alcances y de profunda inspiración”2.

Misión Ser un gobierno eficaz, eficiente y cercano a la gente, comprometido con el desarrollo integral y sustentable de las regiones del Estado, promoviendo la generación de empleos y la igualdad de oportunidades para los quintanarroenses. 2Mensaje del C. Roberto Borge Angulo. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. Plan Quintana Roo 2011-2016.


Visión Quintana Roo será un Estado con un desarrollo sostenible económico, social y ambientalmente, competitivo y equitativo en el desarrollo de sus regiones.

El Plan Quintana Roo 2011-2016 define una estrategia integral de desarrollo de nuestra entidad, a partir de cuatro grandes ejes estratégicos que constituyen el marco de referencia para la formulación e implementación de las políticas públicas sectoriales, estos ejes son:

Quintana Roo Solidario. Que ofrezca una solución de fondo a las carencias, que sea cercano con los más vulnerables. Que construya una alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un solo propósito de combatir la marginación y la desigualdad con una sola visión de superar todo rasgo de pobreza rural y urbana.

Quintana Roo Competitivo. Que impulse un programa estatal de infraestructura que incorporará ventajas para la inversión, que aprovechará al máximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo logístico de nuestro Estado y que marcará el rumbo del desarrollo económico de nuestro Estado.

Quintana Roo Verde. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro a nuestra naturaleza. Con la visión de contar con un territorio ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con localidades rurales integradas a actividades productivas amigables con nuestros valiosos ecosistemas.

Quintana Roo Fuerte. Que fortalezca la colaboración entre los poderes para transformar a las instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan certidumbre jurídica y protección a nuestras familias y que preserven la tranquilidad y armonía social, que construya una administración moderna y eficiente con resultados para beneficios para todos.

El Plan Quintana Roo 2011-2016 presenta un diagnóstico para cada uno de estos ejes, esta información relevante de la situación del Estado de Quintana Roo, es el


fundamento para definir por cada eje una serie de objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción. Los temas que se incluyen por cada eje son:

Eje Quintana Roo Solidario:

1. Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria. Impulsar políticas de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los quintanarroenses, y garanticen igualdad de derechos para los segmentos vulnerables de la población.

2. Solidaridad para los Pueblos Indígenas. Contribuir a una solidaridad social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas.

3. Fortalecimiento Integral de la Familia. Implementar políticas públicas transversales, para atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo.

4. Salud para todos. Encaminar acciones que impulsen la promoción de la salud, prevención y control de enfermedades, incrementar la calidad y organización de los servicios médicos, fortalecer la investigación y la capacitación del personal de salud, desarrollar y fortalecer la infraestructura y prevención de riesgos sanitarios.

5. Educación con resultado. Ofrecer educación de calidad y solidaria, que permitan el desarrollo integral del ser humano y su entorno, con enfoque de competencias, fortaleciendo el proceso de enseñanza-aprendizaje, la formación continua del docente y una efectiva gestión escolar.

6. Cultura e identidad. Fortalecer el desarrollo y la identidad cultural con la participación de los diversos actores de la sociedad quintanarroense, a través de la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del patrimonio cultural, histórico y artístico.

7. Deporte para el bienestar. Estimular la participación de la población a la actividad física y la práctica del deporte de alto rendimiento.

8. Igualdad entre mujeres y hombres. Consolidar una política pública con perspectiva de género con acciones para el desarrollo de las mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a las oportunidades en la educación, la salud y el trabajo remunerado.

9. Igualdad de Oportunidades para la Juventud. Ofrecer más oportunidades de desarrollo para los jóvenes a incorporarse a la vida productiva, política, económica y social.


10. Ciudades sostenibles. Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas con espacios planificados que respondan a las necesidades de crecimiento urbano, proveyéndoles de infraestructura básica y equipamiento.

Eje Quintana Roo Competitivo.

1. Desarrollo Regional Equilibrado. Promover una política de impulso al desarrollo de las regiones del Estado con principios de competitividad, equidad, prosperidad y sustentabilidad.

2. Fomento a la Productividad y la Competitividad. Promover una política de impulso a las condiciones óptimas para potenciar la productividad y competitividad en los sectores estratégicos estatales.

3. Desarrollo Empresarial Competitivo. Promover y fortalecer la formación y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y autoempleo.

4. Impulso a los Sectores Económicos Estratégicos. Promover una política de impulso a los sectores económicos estratégicos.

Eje Quintana Roo Verde:

1. Ordenamiento Ecológico. Regular el uso de suelo y las actividades productivas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales.

2. Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Manejo Especial. Disminuir la generación de residuos urbanos y prevenir y controlar la contaminación por su inadecuado manejo.

3. Biodiversidad. Consolidar la estrategia estatal de biodiversidad. 4. Áreas Naturales Protegidas. Consolidar el sistema estatal de áreas

naturales protegidas. 5. Cambio climático. Instrumentar la política ambiental de cambio

climático de Quintana Roo para reducir sus posibles efectos en sectores socioeconómicos prioritarios, con enfoque de género.

6. Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire. Impulsar las políticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del medio ambiente.


7. Sistema Estatal de Información. Impulsar la compartición de información geoespacial estandarizada entre las dependencias involucradas en temas de medio ambiente.

8. Educación ambiental. Posicionar el tema ambiental de manera transversal en la agenda de gobierno y fomentar la conciencia ambiental.

9. Evaluación de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal. Aplicar las disposiciones jurídicas en la materia, en lo referente a la evaluación y resolución del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras, acciones, servicios o actividades de competencia estatal.

10. Procuración de Justicia Ambiental Estatal. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, mediante la procuración, inspección, vigilancia y difusión del cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al ámbito estatal.

Eje Quintana Roo Fuerte:

1. Gobernabilidad Democrática con Poderes Locales Fuertes. Impulsar la coordinación y colaboración entre los poderes, los gobiernos federal y municipal y otras entidades federativas y organismos autónomos.

2. Seguridad con Sensibilidad Social. Salvaguardar la integridad y derechos humanos de la ciudadanía otorgándoles certidumbre y seguridad física, patrimonial y jurídica, mediante el combate y prevención del delito.

3. Impartición de Justicia Moderna y Funcional. Procurar la justicia con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia de las unidades responsables de la investigación, persecución y sanción del delito.

4. Protección Civil Efectiva. Fortalecer la cultura de protección civil para la prevención, auxilio, salvaguarda y recuperación de la población y su patrimonio ante la eventualidad de un desastre natural.

5. Administración de Resultados con Calidad. Garantizar un gobierno comprometido, que ofrezca una oportuna atención, mejores servicios y eficientes resultados a las necesidades sociales, con servidores públicos mejor capacitados, que asegure una mayor transparencia, rendición de cuentas y mayor participación ciudadana en la planeación y generación de la información para el desarrollo de la entidad.


6. Finanzas Públicas. Consolidar las finanzas públicas con una mayor gestión y recaudación de recursos, programación y disciplina presupuestal con políticas y lineamientos de austeridad.

Durante la formulación del Plan Quintana Roo 2011-2016 se integró la opinión de ciudadanos expresada en el proceso de planeación participativa realizada en los Foros de Consulta y Participación Ciudadana y a través del portal de internet del Gobierno del Estado. Asimismo, en la elaboración de ese Plan, se consideró de manera especial su alineación con las estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratégica de los instrumentos de planeación. En el proceso de consulta y participación ciudadana se expusieron en 36 mesas temáticas sectoriales, proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas para el desarrollo de políticas públicas sectoriales. Se desarrollaron tres Foros Regionales de Consulta y Participación Ciudadana en las que participaron 2 mil 250 ciudadanos, líderes de opinión, representantes de instituciones y organismos públicos y privados, académicos e investigadores, del Gobierno Federal y los ayuntamientos, así como representantes del Poder Legislativo y Judicial, obteniendo 1 mil 855 propuestas. El resultado de cada uno de los foros regionales es considerado en la formulación de las estrategias, objetivos estratégicos y líneas de acción de los cuatro ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016. El cumplimiento de los objetivos del Plan será medido con indicadores de gestión y resultados, que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente con el monitoreo de tableros de control.


III. MISIÓN, VISIÓN, VALORES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Misión Promover un desarrollo dinámico, ordenado y sustentable, que genere mejores oportunidades y calidad de vida para los habitantes del Municipio, en un ambiente seguro en el que los niños y jóvenes tengan la oportunidad de crecer sanamente, con servicios públicos e infraestructura de calidad que contribuyan a hacer de Solidaridad un Municipio turístico modelo.


Visión Buscamos contribuir con la sociedad, para que Solidaridad se convierta en uno de los municipios más destacados a nivel nacional e internacional, alcanzando lo siguiente:

Un desarrollo auténticamente sustentable, en armonía con el medio ambiente, ordenado en su urbanización, con espacios públicos de calidad que faciliten la convivencia familiar y la realización de actividades deportivas y culturales.

Un crecimiento económico robusto, que sea efectivo para generar empleos y oportunidades económicas para su población, apoyado en un ambiente favorable para la inversión y en infraestructura de calidad.

Dinámicas sociales constructivas y familias unidas gracias a los programas de cultura, deporte y asistencia social, que generen una mejor calidad de vida para sus habitantes.

Que sus habitantes e inversionistas, cuenten con seguridad para sus personas y sus bienes, apoyados de un cuerpo de seguridad pública profesional y eficaz.

Servicios públicos urbanos, de salud y educativos de calidad.

Una administración pública profesional, eficiente, libre de corrupción, y respetuosa del ordenamiento jurídico.


Valores Los siguientes valores regirán la actuación del gobierno y los funcionarios municipales:

Compromiso con las necesidades ciudadanas.

Honestidad.

Eficiencia.

Profesionalismo.

Respeto de la legalidad.


Objetivos estratégicos Para lograr su misión, el Gobierno Municipal llevará acciones en cuatro áreas estratégicas, que serán los ejes rectores de este Plan, que contienen los objetivos estratégicos que a continuación se señalan:

1. Eje Solidaridad Comprometido.

Objetivo estratégico: Desarrollar áreas que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la salud pública, realizar programas de integración comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales, y fomentar la equidad de género.

1.1 Atención a la Salud

Guiar acciones para la promoción de la salud, la prevención y el control de enfermedades; establecer una adecuada coordinación con las autoridades estatales y federales para mejorar la prestación de los servicios de salud en el Municipio; además de conducir acciones de prevención contra riesgos sanitarios.

1.2 Educación, cultura, recreación y deporte

Propiciar el desarrollo educativo del Municipio mediante una educación de calidad, con una adecuada cobertura y una educación integral que incluya valores humanos y cívicos con programas y actividades culturales y deportivas; así como una permanente capacitación del personal docente y programas de extensión educativa.

Fortalecer la infraestructura del Municipio para la realización de actividades educativas, culturales recreativas y deportivas; propiciar programas de educación en oficios para la productividad, que permitan generar oportunidades de empleo y autoempleo para la población; fomentar la participación de la población en actividades culturales a efecto de reforzar la


identidad cultural, y la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del patrimonio cultural, histórico y artístico; estimular la participación de la población en actividades deportivas que contribuyan a conformar una sociedad con hábitos saludables.

1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables

Implementar políticas públicas que atiendan a los grupos vulnerables y en situación de riesgo; que generen una igualdad de oportunidades entre los distintos grupos sociales y géneros; que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes coadyuvando a la integración comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.

2. Eje Solidaridad Competitivo.

Objetivo estratégico: Fortalecer la promoción del destino en colaboración con la industria turística, atraer inversiones y facilitar la creación de negocios y la diversificación de los ingresos a fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.

2.1 Fomento al desarrollo económico

Fomentar un crecimiento económico productivo y competitivo aprovechando la vocación turística del Municipio y diversificando nuestras actividades económicas, atrayendo inversiones y facilitando la creación de negocios a fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.

2.2 Turismo de calidad

Aprovechar nuestras ventajas y vocación turística implementando políticas y acciones que permitan consolidar un sector turístico innovador, productivo, competitivo internacionalmente y respetuoso de nuestros recursos naturales que contribuya el desarrollo económico local y regional.


3. Eje Solidaridad Sustentable.

Objetivo estratégico: Promover el cuidado y preservación del medio ambiente y un desarrollo urbano ordenado, así como dotar a los habitantes y turistas de servicios públicos e infraestructura de calidad.

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor Promover un desarrollo urbano ordenado y acorde a los requerimientos del crecimiento urbano del territorio municipal; con una infraestructura e imagen urbana de calidad y un adecuado manejo de los residuos sólidos.

3.2 Servicios públicos de calidad

Prestar servicios públicos de calidad que respondan a las necesidades y a las expectativas de la población y de los turistas que nos visitan.

3.3 Transporte público y vialidad

Implementar acciones para optimizar la vialidad, la movilidad y el servicio de transporte público, a fin de beneficiar en su calidad de vida a los Solidarenses.

3.4 Protección ambiental

Promover el cuidado y preservación del medio ambiente aplicando políticas y acciones para un uso eficiente y sustentable de nuestros recursos naturales.

4. Eje Solidaridad Fuerte y Protegido.

Objetivo estratégico: Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y visitantes mediante un esquema de prevención, así como el equipamiento, la modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y


protección civil. Desarrollar una administración pública eficiente, transparente, y cercana a los ciudadanos.

4.1 Seguridad pública

Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y sus visitantes mediante un esquema de prevención del delito, así como el equipamiento, la modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública del Municipio.

4.2 Protección civil

Salvaguardar la integridad y el patrimonio de la población mediante políticas de prevención, equipamiento, modernización y profesionalización de los cuerpos de protección civil; así como fomentar la cultura de protección entre los habitantes del Municipio.

4.3 Gobierno eficiente y transparente

Garantizar un gobierno comprometido a desarrollar una administración pública eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos.

4.4 Finanzas públicas sanas

Fortalecer las finanzas públicas municipales con una gestión tributaria moderna y eficiente; así como un ejerció presupuestal disciplinado.

4.5 Participación ciudadana

Fomentar un desarrollo político democrático, con un gobierno que impulse el diálogo y la participación ciudadana en los asuntos públicos.


IV. DIAGNÓSTICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN

1. SOLIDARIDAD COMPROMETIDO Si bien nuestro Municipio ha tenido un constante crecimiento económico, el cual está acompañado de un elevado desarrollo humano de la población, la presión del flujo migratorio sobre las comunidades del Municipio implica dificultades para la absorción e integración de los nuevos elementos dentro del esquema comunitario original, generando polos de pobreza y grupos sociales excluidos del desarrollo. Conforme aumenta la población, se diluyen los lazos que vinculan a los miembros de las localidades con mayor crecimiento. Los problemas de inclusión se agravan en sectores con condiciones sociales más desfavorecidas, creando un entorno propicio para la aparición y multiplicación de comportamientos antisociales, principalmente entre la población más joven. Por esta razón, deben atenderse las causas de la desintegración social, en la medida en que los recursos municipales y las iniciativas sociales lo permitan, a fin de fomentar una mejor calidad de vida en lo individual y en lo colectivo para los habitantes de nuestro Municipio.

En materia de calidad de vida y desarrollo comunitario, el Gobierno Municipal está comprometido a desarrollar áreas que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la salud pública y realizar programas de integración comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.

1.1 Atención a la Salud Es importante señalar que la prestación de servicios de Salud Pública no es una de las áreas constitucionalmente encomendadas a los gobiernos municipales, ni se les atribuyen responsabilidades específicas en dicha tarea en la Ley General de Salud. Sin embargo, en un espíritu de coadyuvancia con las autoridades federales y estatales, y con el objeto de promover una mejor calidad de vida a sus habitantes, el Gobierno Municipal ha procurado contribuir, en la medida de sus posibilidades, a un desarrollo humano justo, mediante la promoción de la salud, procurando el acceso a servicios integrales y de calidad que satisfagan las necesidades de la población.

Lo anterior coincide en buena medida con las percepciones de la población del Municipio, que tiende a responsabilizar al gobierno federal por la atención a los servicios de salud (38% vs. 28% que atribuye esa tarea al gobierno estatal). Tan


sólo una de cada tres personas afirma que la provisión de servicios médicos es una responsabilidad del Gobierno Municipal.

Mortalidad y morbilidad

Con datos estimados para 2009, la esperanza de vida en el Estado de Quintana Roo es la más alta en el país, tanto para hombres (74.1 años vs. 72.9 en promedio nacional) como para mujeres (78.6 años vs. 77.6 en promedio nacional). 3 En conjunto, el Estado de Quintana Roo, se encuentra entre las que reportan tasas bajas para distintos tipos de tumores malignos como causa de defunción. Sin embargo, se encuentra en el tercio de entidades con tasas más altas de mortalidad masculina por agresiones en el país (16.2 casos por cada 100 mil habitantes vs. un promedio nacional de 14.9). Y la entidad destaca por exhibir las tasas más altas de mortalidad masculina y femenina por suicidio en el país (24.3 y 6.8 casos por cada 100 mil habitantes, respectivamente, vs. promedios nacionales de 7 y 1.4 casos). 4

Con base a los datos del INEGI de 2009, las principales causas de defunción en el municipio son: las enfermedades del sistema circulatorio (18.4 por ciento), que incluyen las enfermedades isquémicas del corazón y las cerebro-vasculares; las accidentales (12.3 por ciento), que incluyen accidentes de tránsito y ahogamiento como los rubros de mayor impacto en el municipio; las enfermedades endócrinas nutricionales y metabólicas (11.3 por ciento, en este rubro se incluye la diabetes); los tumores malignos (9.2 por ciento); las enfermedades del sistema digestivo (7.9 por ciento); las enfermedades del sistema respiratorio (6.6 por ciento); la lesiones auto infligidas (6.6 por ciento); y las enfermedades infecciosas y parasitarias (5.2 por ciento)5. En 2009, el Municipio de Solidaridad era el que exhibía la segunda tasa más baja de mortalidad general en la entidad (apenas 182 casos por cada 100 mil habitantes, vs. un promedio estatal de 256 casos).

3Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009, México, INEGI-INMUJERES, 2009. 4Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009. 5Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Estadísticas de Mortalidad.


Las causas de defunción más frecuentes reportadas por la Secretaría de Salud entre 2008, 2009 y 2010 se refieren a infartos y lesiones por accidente vial y lesiones auto-infligidas (suicidio).

Derechohabientes

La población municipal de derechohabientes en el Municipio en 2010 fue de 98,440, de los cuales 74,234 estaban afiliados al IMSS, 3,639 al ISSSTE, y 9,979 al Seguro Popular. Estas cifras significan que 61.7% de los habitantes de Solidaridad son derechohabientes, un porcentaje menor al de la entidad que es del 67.7% como se puede apreciar en el siguiente cuadro6.

6 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Defunciones generales en 2009

Municipio Tasa de muertes por cada 100 mil habitantes

Muertes Población 2009

Benito Juárez 320.29 2,054

641,296

Cozumel 276.11 213

77,144

Felipe Carrillo Puerto

266.59 194

72,770

Isla Mujeres 89.08 14

15,716

José María Morelos

247.93 87

35,091

Lázaro Cárdenas

288.96 71

24,571

Othón P. Blanco 451.52 1,071

237,200

Solidaridad 148.20 229

154,520

Tulum 200.63 55

27,413

Estado de Quintana Roo

310.18 3,988

1,285,721


Población derechohabiente

2 0 1 0

Población

total

Población total con

seguridad social %

Quintana Roo 1,325,578 896,408 67.62

Solidaridad 159,310 98,440 61.79

Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Infraestructura municipal de atención en salud

La infraestructura de atención a la salud con que cuenta Solidaridad es de atención primaria y en su mayoría se concentra en la cabecera municipal. Para tratamientos especializados la población tiene que acudir a Cancún. Se cuenta con clínicas estatales (Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha) y un conjunto de clínicas municipales, que se enlistan en el siguiente cuadro.

Unidad de Salud Tipo de

Unidad

No. de Camas

Censables Cuenta

C/Planta

Luz

Cuenta con

Ambulancia Protección

Adultos Pediátrico

HOSPITEN Carr. Fed.

Cancun-Tulum 2° nivel 16 3 anticiclónica

PLAYAMED Carr. Fed.

Cancun-Tulum 2° nivel anticiclónica

COSTAMED Carr. Fed.


UMI Carr. Fed.



Unidad de Salud Tipo de

Unidad

No. de Camas

Censables Cuenta

C/Planta

Luz

Cuenta con

Ambulancia Protección

Adultos Pediátrico

SANTA FE Av.

Constituyentes 2° nivel 6 1 - anticiclónica

CLINICA SAC-BE Calle

32 bis / 30 y 35 Av. 2° nivel - anticiclónica

IMSS Av. 30 entre 4 y

6 Col Centro 1er nivel 7 2 4

ISSTE Calle 16 entre

35 y 40 Av. 1er nivel - - X -

CRUZ ROJA Av. Juárez

Esq. 25 Av. 1er nivel 6 5

UNIDAD EJIDO 1er nivel - - X - Triplay

HOSPITAL INTEGRAL

PC 1er nivel 19 - 1 anticiclónica

UNIDAD ZAZIL-HA

Calle 44 Esq. 35 Av. 1er nivel - - X - Triplay

Totales 13

unidades

54

Camas

Censable

s

9 15

En materia de salud en nuestro Municipio se cuenta con los siguientes elementos:

Centros de atención

o 12 centros de salud y hospitales en Playa del Carmen

o 54 camas censables

Vehículos

o 15 ambulancias

o 8 vehículos de la Dirección de Salud

Recursos humanos

o 6 inspectores sanitarios


o 11 personal de vectores

o Personal médico adscritos al Honorable Ayuntamiento:

19 médicos generales

3 odontólogos

3 químicos

2 técnicos radiólogos

5 especialistas

3 psicólogos

37 elementos de enfermería

En el encuentro con especialistas y personal del sector salud se analizaron las principales problemáticas e inquietudes de la población, a fin de tener mejores servicios de salud en Solidaridad. Los puntos de mayor coincidencia y relevancia en materia de salud pública del Municipio identificados fueron:

Enfermedades más relevantes:

o Derivadas de malos hábitos alimentación y de la falta de una cultura de estilo de vida saludable, en especial sobrepeso y obesidad, diabetes, desnutrición y padecimientos cardiovasculares.

o De carácter epidémico estacional como el dengue y las enfermedades gastrointestinales (disentería, cólera, salmonelosis, etc.), las cuales se vinculan con las deficiencias a materia de manejo de desechos en el Municipio.

o Relacionadas a problemas de salud mental, en particular el crecimiento en los últimos años de suicidios (el Estado pasó de un quinto lugar en la escala nacional a ser la entidad con la mayor tasa de suicidios del país) y de las adicciones.

Deficiencias institucionales de salud pública:

o Infraestructura insuficiente y concentrada en la cabecera municipal, en detrimento de las zonas periféricas que no tienen acceso a servicios de salud próximos y servicios de emergencia oportunos.

o Déficit de infraestructura: en el futuro se requerirán hospitales de segundo y tercer nivel, aumentar el número de clínicas municipales de atención


primaria públicas y, de especial relevancia es el contar con un hospital materno-infantil.

o El servicio médico requiere tener una mayor calidad y calidez; asimismo es necesario que los Centros de Salud del Municipio tengan mejores instalaciones y mayor apoyo con personal médico y medicamentos.

Prevención y educación para la salud. Los participantes consideran que los principales problemas de salud del Municipio podrían reducirse de manera muy notable con campañas de concientización y prevención oportunas. Por ejemplo, campañas sobre salud sexual y reproductiva para evitar embarazos en adolescentes y enfermedades de transmisión sexual; y, atender temas relevantes como son las adicciones, el suicidio y la violencia intrafamiliar.

El tema de salud despertó un interés considerable en la consulta pública. Las principales necesidades y propuestas identificadas se centraron, en primer lugar, en mejorar la infraestructura y la calidad del servicio en los centros de salud ya existentes, así como en la ampliación de la infraestructura y servicios de salud, particularmente en centros de salud y servicios de emergencias en zonas periféricas y en las localidades pequeñas del Municipio. En menor medida, se afirma que se requiere ampliar la cobertura médica a personas de escasos recursos y grupos vulnerables. Asimismo, se manifiesta la necesidad de difusión y prevención de enfermedades, que englobaron temas distintos (nutrición, prevención del suicidio, campañas de vacunación, prevención de epidemias estacionales, educación sexual, orientación psicológica, entre otros).

Un tema que preocupa a la población es la falta de regulación y control de los perros callejeros, lo cual consideran, representa un riesgo a la salud pública en el Municipio. Se propuso que se implementen reglamentaciones para los dueños de mascotas y el manejo de heces caninas. Asimismo, los habitantes sugieren emprender acciones para la protección animal, en el caso de los perros proponen vigilar la perrera porque dan un trato cruel a los animales, trabajar con voluntarios en las perreras, hacer campañas de adopción y de esterilización.

Los participantes en el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 identificaron que las deficiencias y necesidades más apremiantes en el sistema de salud municipal son, en primer instancia, que los funcionarios y médicos que laboran en servicios médicos públicos hagan su trabajo con calidad y calidez, a partir de un mejor trato al paciente y sus familiares, extensión de horarios y abastecimiento más amplio de medicamentos. La segunda necesidad identificada es la de contar con un mayor número de centros médicos, tanto generales como


de especialidades, para que un mayor número de Solidarenses tenga acceso a ellos. Asimismo, los participantes del foro expresaron otras necesidades, como tener acceso a servicios médicos de emergencia que respondan de manera expedita al llamado de los ciudadanos.

Tomando en cuenta la problemática señalada en el diagnóstico, el Gobierno de Solidaridad se propone llevar a cabo seguir las siguientes líneas de acción:

Líneas de Acción:

1. Se buscará establecer un convenio con las instituciones federales y las autoridades estatales en materia de salud para hacer un censo de problemas de salud en el Municipio por sectores, que sirva para colaborar en la realización de programas de atención preventiva focalizados.

2. En coordinación con las autoridades educativas del Estado, se establecerá un programa de educación para la salud en las escuelas primarias y secundarias del Municipio, en el que participen profesionales del área médica.

3. Se continuará dando apoyo a los programas para evitar la propagación del dengue, el paludismo y la disentería.

4. Se colaborará con los gobiernos estatal y federal en la implementación de programas para prevenir la transmisión de enfermedades que pueden convertirse en pandémicas, como la influenza H1N1.

5. Se continuará con los programas de atención a poblaciones alejadas y marginadas mediante unidades móviles.

6. Se desarrollará un servicio de emergencia médica municipal y se revisará el funcionamiento de los servicios privados de emergencia médica en el Municipio a efecto de procurar que éstos presten la mejor atención posible a la población.

7. Se revisará la reglamentación para los dueños de mascotas y el manejo de heces caninas, y se establecerá un programa de difusión para concientizar a los propietarios de mascotas su adecuado manejo en los espacios urbanos.


8. Se revisará el funcionamiento del Centro de Acopio canino y felino a efecto de mejorar las condiciones de estancia y destino de los animales.

9. Se promoverán campañas de adopción y de esterilización de perros y gatos, con la participación de organizaciones de la sociedad civil y voluntarios de la comunidad.

1.2. Educación, cultura, recreación y deporte Datos del Censo de población y viviendas del año 2010 señalan que el Municipio de Solidaridad tiene un grado promedio de escolaridad de 9.54 años, el cual es un poco superior al de la entidad que es de 9.12 años y es aún mayor que el nacional, de 8.63 años. Su nivel de alfabetización es elevado, pues del total de 159,310 habitantes sólo 3,070 personas de la población de 15 años y más son analfabetas; es decir el dos por ciento.

En el Municipio de Solidaridad, el nivel educativo de la población de 18 años y más tiende a concentrarse en la educación pos-básica, que es de 41.4 por ciento; disminuye la población con estudios universitarios, la población de 18 años y más con nivel educacional profesional es de 17.1 por ciento y con estudios de posgrado es únicamente el 0.9 por ciento:


Absoluto %

Población de 18 años y más 105,814 100 Población de 18 años y más con educación pos-básica 43,824 41.4 Población de 18 años y más con nivel profesional, 2010 18,167 17.1 Población de 18 años y más con posgrado, 2010 980 0.9


Infraestructura educativa

La oferta de servicios educativos en Solidaridad es predominantemente pública en el nivel básico, y principalmente privada en el nivel medio superior. La oferta de nivel superior es todavía limitada para las estimaciones de crecimiento poblacional proyectadas. De nivel básico a bachillerato las escuelas públicas tienen un número total de alumnos de 26,380 en 58 edificios, para el desglose por nivel véase el cuadro:

Nivel Básico y Preparatoria (escuelas públicas)

Nivel Edificios Alumnos

Preescolar 23 4,546

Primarias 24 14,648

Secundarias 5 4,579

Telesecundaria 1 141

Cam y Cam Laboral 2 112

Cobach 1 1,164

Cecyte 1 922

Conalep 1 204

Prepa Abierta 64

Total 58 26,380

A nivel preescolar, las escuelas particulares tienen 669 alumnos en ocho edificios; en primaria 1961 en 11 edificios; en secundaria 961 en 11 inmuebles; en preparatoria 556 alumnos en siete edificios.

A nivel superior, en el Municipio hay ya tres universidades: Universidad Interamericana para el Desarrollo, la Universidad de Quintana Roo y Universidad Tecnológica de la Riviera Maya, que en su conjunto cuentan con 747 alumnos.

Las expectativas de crecimiento poblacional implican que la infraestructura educativa debe planificarse para satisfacer la necesidad existente para la formación de profesionistas.

La percepción de los ciudadanos, en el tema de educación: en una encuesta a población abierta apenas una cuarta parte de la población (26 por ciento) señala al


Municipio como responsable de atender la educación en las localidades de Solidaridad, pues casi la mitad de los entrevistados atribuyen esta tarea a la federación. No obstante, hasta 46 por ciento de la población espera que las autoridades municipales atiendan las necesidades de mantenimiento de las escuelas en Solidaridad. Aunque en general se califica bien este rubro (mantenimiento de las escuelas: 62 por ciento ofrece evaluaciones favorables), la población con hijos en edad escolar ofreció evaluaciones más críticas:40 por ciento de los padres de familia consideran que ese mantenimiento no es adecuado.

Infraestructura y actividades recreativas, culturales y deportivas

Para 2007, el Estado de Quintana Roo contaba apenas con siete teatros en conjunto, una tasa de 0.6 por cada 100 mil habitantes (siendo 0.5 la media nacional) 7 ninguno de ellos en Solidaridad. El número de casas y centros culturales era de 16 en toda la entidad, dos de ellos en Solidaridad8. Con datos de 2010, en toda la entidad existen 52 bibliotecas públicas, sólo 2 de las cuales se encuentran en Solidaridad9. La tasa de librerías por cada 100 mil habitantes era de 0.7 en el Estado en 2007 (con una media nacional de 1.3).10

Solidaridad cuenta con dos espacios básicos para la difusión de actividades culturales: el Centro Cultural de Playa del Carmen y la casa de la cultura La Ceiba. En ambos centros se presentan exposiciones pictóricas, esculturales y artesanales, así como se ofrecen talleres y cursos de literatura, pintura, música danza y teatro. Se cuenta con 17 maestros capacitados en las distintas disciplinas sobre las que se ofrecen los talleres, quienes atienden a 265 alumnos entre los 3 y 17 años y 164 (adultos entre los 18 años a los 82).

Por otra parte, datos de CONACULTA de 2007 reportaban que de las 16 zonas arqueológicas abiertas al público del Estado de Quintana Roo, Playa del Carmen, Xel-Há, Tulum, Xcaret y Cobá formaban entonces parte del patrimonio cultural de Solidaridad; varias de ellas son ahora parte del Municipio de Tulum, creado en 2008.

7Sólo el Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Colima y Morelos tienen una tasa igual o superior a 1. Fuente: CONACULTA. Sistema de Información Cultural (SIC). Estadísticas básicas de la cultura en México 2008, www.conaculta.gob.mx (consulta: 24 de febrero de 2011). 8El centro cultural cuenta con un auditorio con un aforo de 195 personas. Asimismo, se cuenta con un teatro al aire libre en la colonia centro de la cabecera municipal. 9 Presidencia de la República, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadístico. 10 CONACULTA, SIC.


En el Municipio han comenzado a organizarse y desarrollarse distintas actividades culturales recurrentes, como festivales de cine, de jazz y de música francesa, italiana, húngara, entre otras. Varias de estas actividades son iniciativas del Fideicomiso de Promoción Turística municipal, apoyadas por el gobierno local. El principal estímulo de estas actividades ha sido, pues, generar atracción turística por medio de una oferta enriquecida, sin embargo aún no se ha logrado satisfacer cabalmente las demandas de alternativas de cultura y recreación para los habitantes del Municipio.

En una encuesta, la mitad de la población (51 por ciento) evalúa como regular la calidad de los servicios que ofrece el Municipio en materia de actividades culturales. Sólo un tercio de los entrevistados (32 por ciento) calificó de manera favorable este aspecto, aunque la proporción duplica la de quienes ofrecieron calificaciones negativas para este rubro (16 por ciento).

Sitios recreacionales en el Municipio y sus cercanías

El Municipio tiene una ubicación geográfica que le permite tener en su territorio o en los municipios vecinos sitios recreacionales relevantes, entre los que sobresalen los siguientes:

Playa Paamul y Playa Paraíso.

Parques ecológicos de Xcaret, Xplor y Xel-Há.

Recorridos al Gran Arrecife Maya (el segundo más grande del mundo) para buceo

Zona de cenotes y cavernas.

Playa del Carmen, particularmente su Quinta avenida (restaurantes y bares, así como un centro comercial).

Cozumel (la isla mexicana más grande y visitada del país).

Puerto Aventuras (a 19 Km. al sur de Playa del Carmen), complejo de hoteles, condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un museo y un muelle con todos los servicios.

Akumal (a 32 Km. al sur de Playa del Carmen), un pequeño pueblo con una bahía y más de 200 cuevas subterráneas, aptas para el buceo y snorkel. Sitio de desove de tortugas marinas.


Tulum (a 62 Km. al sur de Playa del Carmen) con tres áreas diferenciadas: la zona hotelera, el pueblo y la zona arqueológica.

Puerto Morelos (a 32 Km. al norte de Playa del Carmen), un pequeño pueblo de pescadores con playas y arrecifes cercanos para practicar snorkel.

Cancún (a 65 Km. al norte de Playa del Carmen), la ciudad turística con más visitantes en el Caribe mexicano.

La reserva de la biosfera de Sian Ka’an, declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, en la categoría de bienes naturales, desde 1987 (ahora parte del Municipio de Tulum).

Infraestructura para la recreación y el deporte

El Municipio cuenta con diversas instalaciones para la recreación y la práctica de actividades deportivas como son sus cuatro unidades deportivas, 47 parques públicos y distintos domos y canchas para usos múltiples, las cuales se resumen en el siguiente cuadro:

Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad

UNIDADES

DEPORTIVAS DOMOS PARQUES PÚBLICOS

CANCHAS DE USOS

MULTIPLES

Mario Villanueva

De la Riviera Maya

Playa del Carmen

(antes Poliforum)

Luis Donaldo Colosio

Zazil Ha

Nicte Ha

Gonzalo Guerrero

Diagonal 80

Bellavista

Forjadores

28 de Julio

Colosio (4)

47 parques en

los fraccionamientos y

colonias populares de

Solidaridad

Gonzalo Guerrero (1)

Zazil-ha (1)

Colosio (4)

Nicte-ha (1)

Guadalupana (1)

Misión Villamar(2)

Nueva creación(1)

Galaxia (1)

Bosque real (2)

Ejido (1)

Bellavista (2)

Puerto Aventuras

Forjadores


El INEGI documentaba para 2005 el registro de 12 asociaciones deportivas en el Municipio y de 1630 afiliados a las mismas.11 El Municipio es sede regular de torneos internacionales de golf (Mayakoba) y pesca deportiva.

En una encuesta a población abierta, nueve de cada diez entrevistados reporta tener espacios públicos para hacer deporte cerca de su domicilio y tres cuartas partes (73 por ciento) los evalúa de manera favorable. No obstante, al evaluar de manera general las acciones del Municipio para la promoción deportiva, 37 por ciento de la población ofrece evaluaciones favorables y 38 por ciento califica mal o muy mal este rubro (25 por ciento valora de manera neutral este rubro de actividad).12

Análisis de necesidades en materia de educación, cultura, recreación y deporte

En el taller con especialistas y actores locales en materia de educación, los participantes, después de analizar y expresar sus planteamientos, identificaron tres grandes necesidades:

Se requiere tener más profesores capacitados para su tarea y atender las crecientes necesidades en infraestructura para la educación, así como avanzar en la atención de las futuras demandas educativas que se vislumbran ante el crecimiento poblacional del Municipio.

En materia de cultura, se detectó una necesidad de infraestructura para una mejor oferta cultural, para lo cual se mencionó específicamente la importancia y la necesidad de contar con un teatro municipal. Asimismo, se señaló la necesidad de dar continuidad a las actividades culturales que existen y han tenido éxito (ciclos de cine, exposiciones públicas, presentaciones de jazz, entre otras). En menor medida, se señaló la preocupación por el mantenimiento de los espacios ya existentes para difundir actividades culturales y la relevancia de fomentar actividades culturales para niños y jóvenes.

En el ámbito del deporte y recreación, se considera que es necesario promover el deporte social (actividades deportivas gratuitas para la población con menos

11 INEGI, Cuaderno Estadístico Municipal, Solidaridad, Quintana Roo, 2006, con datos de la Comisión para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo. 12Parametría. Encuesta en vivienda: Municipio de Solidaridad. Febrero de 2011.


recursos), se identifica la insuficiencia de espacios e instructores capacitados, y la carencia de un reglamento de actividades deportivas en el Municipio.

En lo que respecta a recreación, la principal carencia señalada fue la insuficiencia de espacios públicos para la convivencia, seguros y con mobiliario urbano suficiente.

La consulta pública tuvo en el tema de educación la mayor aportación de propuestas, pues es un asunto que importa mucho a nuestros habitantes. Los resultados muestran que a los ciudadanos de Solidaridad les preocupa la calidad de la enseñanza y la insuficiencia de profesores, para lo cual proponen una mejor capacitación y evaluación de los profesores; así como la contratación de maestros mejor capacitados.

Asimismo, identifican un importante rezago en materia de infraestructura en las escuelas públicas de todos los niveles, la necesidad de la extensión de horarios y la necesidad de becas y otros apoyos fue expresada ampliamente. Proponen, prioritariamente, la ampliación de la cobertura de la educación pública en todos sus niveles en el Municipio y, en particular, la construcción de primarias en aquellas localidades que no cuentan con una. También proponen crear más actividades extracurriculares ocupó un número importante de aportaciones.

Hay una seria inquietud en términos de que los jóvenes tienen que salir del Municipio para estudiar una carrera universitaria. La falta de educación superior pública en la región fue materia de un gran número de aportaciones. Asimismo, se menciona la preocupación por la falta de oportunidades de empleo para los universitarios, tanto recién egresados como los que siguen cursando los estudios profesionales.

En materia de cultura, los ciudadanos de Solidaridad propusieron crear, ampliar o mejorar espacios culturales para mayor oferta cultural. Especialmente, se propuso la construcción de un teatro municipal. Así también expresaron en la consulta que hay necesidad de organizar y difundir más eventos culturales. Se hizo mención de la necesidad de talleres y clases culturales artísticas. En las propuestas anteriores se hace especial énfasis en la oportunidad cultural enfocada a las colonias y a los parques. Se identifica como un problema la falta de difusión apropiada de eventos culturales. Se subraya especialmente la organización de eventos culturales dirigidos a jóvenes, con base en el argumento de que previene la delincuencia.


Los ciudadanos de Solidaridad se mostraron entusiastas con las propuestas de la organización de eventos para promover la cultura popular de la región. Se considera que la construcción de un museo es necesaria para poder lograr difundir la cultura popular local. Se expresa la necesidad de apoyar a los artistas locales con espacios y eventos en donde puedan mostrar su trabajo. Por último, se hizo mención de manera amplia de la necesidad de más bibliotecas. Y los servicios de la casa de cultura fueron sujeto de propuestas de mejora en la oferta de clases, más horarios, maestros capacitados, infraestructura, entre otras.

Para los habitantes de Solidaridad, la principal problemática en materia de recreación es el mantenimiento de los espacios recreativos y la necesidad de tener más lugares públicos recreativos. Así, sus propuestas se concentraron en tener más espacios recreativos, y fomentar programas y actividades recreativas en estos espacios.

El deporte fue otra de las temáticas que más propuestas generaron en la consulta pública. Las aportaciones tanto en problemáticas como en propuestas se centraron en tres áreas, en ese orden de importancia: más espacios e infraestructura para la práctica del deporte, promoción y programas deportivos y apoyo a los deportistas.

En materia de educación, de las conclusiones recogidas en el foro del Subcomité Sectorial de Desarrollo Social COPLADEMUN 2011-2013, la principal preocupación de los participantes en cuanto a educación radica en la calidad de instrucción, así como la implementación de programas de lectura, fomento a la creatividad y la adquisición de habilidades que preparen a los alumnos para integrarse al mercado laboral del Municipio. También se identificó, aunque en menor medida, la importancia de elevar la calidad de los docentes. Las aportaciones también reflejan que para los habitantes de Solidaridad, la educación no está restringida a jóvenes y niños, sino que deben implementarse programas de educación y capacitación para adultos. En el mismo sentido, la educación recibida no se limita a las aulas, sino que debe complementarse con programas sociales y becas asignadas a estudiantes que, por méritos académicos o necesidad económica, se puedan beneficiar de ellas. Finalmente, los Solidarenses consideran que es necesario mejorar la infraestructura de las escuelas y dotarlas del material necesario para la enseñanza.

En el área de cultura, los participantes del foro del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, sugieren fomentar la cultura del Municipio por medio de la ampliación


de la oferta cultural, del estímulo al arte local y a la difusión de actividades culturales en el Municipio. Se detectó la necesidad de una mayor infraestructura cultural, en especial se reiteró la importancia y la necesidad de contar con un teatro municipal.

Los participantes hicieron hincapié en la necesidad de apoyar en mayor medida a los artesanos locales, ya sea por medio de programas o estímulos económicos y soporte gubernamental. Asimismo, se expresó el deseo de continuar con la realización de programas culturales tales como Ciclos de Cine, exposiciones públicas, presentaciones de Jazz, etc., a fin de propiciar una mejor identidad social.

De igual forma, se manifestó la inquietud por explotar el arte local y regional, vistas como patrimonio cultural y como medio de identidad municipal, que además fungen como medio benéfico para la imagen turística de Solidaridad. Se expresó el anhelo de alcanzar una convergencia cultural entre los Solidarenses y los indígenas mayas.

De acuerdo con las participaciones ciudadanas, en el tema de deporte, en el foro del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la mayoría de las aportaciones afirman la necesidad de la creación de más espacios e infraestructura para la práctica del deporte, a fin de fortalecer la integración familiar y desviar a los jóvenes del incurrimiento en actividades delictivas. Asimismo, las propuestas expresan el interés de la comunidad por promover programas deportivos que involucren a la sociedad con la práctica del deporte y coadyuven en la prevención y solución de enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso, mediante el estímulo de hábitos de alimentación y ejercicio. También, durante el foro se manifestó la demanda de contar con apoyo para el deporte popular por medio de la creación de Torneos inter-coloniales, donde se generen las condiciones para fortalecer la integración familiar y comunitaria. En menor medida, se externó el deseo de establecer instituciones deportivas, para fomentar la realización de diversas actividades recreativas. Finalmente, se propuso el otorgar mayor apoyo para representantes y entrenadores mediante la adquisición y/o mejora de equipo deportivo.

Con el propósito de desarrollar áreas que fomenten la educación, convivencia, integración y esparcimiento de los Solidarenses mediante actividades educativas,


culturales, deportivas y sociales, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción durante el periodo 2011-2013:

Líneas de acción:

1. Se establecerá un programa para la realización de actividades de capacitación laboral en oficios diversos dirigido a jóvenes, con la participación de voluntarios.

2. Se construirán domos en áreas públicas del Municipio a fin de permitir la realización de actividades culturales, deportivas y de extensión educativa.

3. Se dará fuerza y cohesión a la política cultural municipal mediante la creación del Instituto de Cultura.

4. Se hará un programa de mantenimiento de los espacios culturales ya existentes, en colaboración con la comunidad, para difundir actividades culturales entre la población.

5. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas.

6. Se construirá un teatro municipal que permita la presentación y realización de una amplia variedad de actividades culturales en el Municipio.

7. Se remodelará el Centro Cultural de Playa del Carmen.

8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico para fomentar el deporte y el esparcimiento.

9. Se implementará el programa “Cuida tu parque, es de Todos” para reparar, renovar y mantener en buenas condiciones los espacios deportivos actualmente existentes en el Municipio, en colaboración con las comunidades, organismos de la sociedad y el sector privado.

10. Se fomentará la capacitación de entrenadores (principalmente jóvenes) en educación física en el Municipio.

11. Se promoverá la realización de actividades deportivas, tales como:

a. Ligas de beisbol, futbol rápido y volibol.

b. Clases gratuitas de activación física y actividades deportivas en los parques públicos en las mañanas.


12. Se promoverá el uso de los nuevos espacios, como el teatro y el centro deportivo comunitario, para la realización de actividades culturales como danza regional, teatro, música, tertulias literarias, entre otras.

13. Se realizarán programas de verano con actividades deportivas, culturales, así como clases de oficios para la juventud.

14. Se establecerá un fondo con contribuciones municipales para otorgar becas para jóvenes de escasos recursos con deseos de superación.

15. Se explorará con representantes de la industria turística su disposición y la factibilidad de atraer de manera conjunta con el Municipio, campeonatos deportivos.

1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables El Índice de Desarrollo Humano de nuestro Municipio está en el rango alto dentro de los municipios del país, con un ingreso muy superior a la media nacional e indicadores de educación, salud y servicios que se comparan favorablemente con el resto del país. Sin embargo, la dinámica poblacional en Solidaridad, al igual que en Benito Juárez y Tulum tiene un efecto en materia de pobreza en sus territorios, pues esta región es un imán de atracción para familias en situación de pobreza de otras zonas del país, en especial de estados vecinos (Yucatán, Campeche, Tabasco y Chiapas). En consecuencia, hay un rezago en materia de infraestructura y servicios difícil de superar porque la migración es mayor a la capacidad para contrarrestar las brechas de desigualdad que se genera. Así, el Municipio enfrenta la problemática de las personas migrantes, quienes llegan a encontrarse desempleados y sin hogar con mucha mayor frecuencia que el resto de la población.

Integración comunitaria

Estimaciones independientes muestran a Solidaridad como el Municipio con menores porcentajes de pobreza en la entidad13 y uno de los diez municipios con menos población en situación de pobreza en el país.14 Con datos del Censo de

13INCIDE, Observatorio de Política Social, con base en datos del INEGI. 14 Con base en estimaciones por ingreso; cuándo ese dato se calcula con base en consumo los porcentajes son mayores y Solidaridad se encuentra entre los 25 municipios con menor porcentaje


población y vivienda del año 2010, se identifica una amplia cobertura de los servicios en las viviendas particulares: de agua en red pública (88.1 por ciento), energía eléctrica (94.5 por ciento), drenaje (91.2 por ciento), piso diferente de tierra (92,3 por ciento), disponen excusado o sanitario (93.2 por ciento). Sin embargo, es importante tener en claro que no se ha logrado la cobertura en su totalidad; que hay Solidarenses que requieren acceder a estos servicios en su hogar. Asimismo, las viviendas de nuestro Municipio que cuentan con computadoras son únicamente el 31.1 por ciento, con lavadora 68.6 por ciento, refrigerador 80.1 por ciento y televisión 88.6 por ciento. Se enlistan en el siguiente cuadro:


de su población en situación de pobreza. Ver Carolina Izaguirre, Luis F. López-Calva y Lourdes –Rodríguez Chamussy, “Actualización de mapas de pobreza en México 2005”, mimeo.

%369235 100

325451 88,14%

348913 94,50%

336831 91,22%

341123 92,39%

344336 93,26%

115058 31,16%

253634 68,69%

296060 80,18%

327235 88,63%

Viviendas particulares, 2010 Viviendas particulares que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda, 2010 Viviendas particulares que disponen de energía eléctrica, 2010 Viviendas particulares que disponen de drenaje, 2010 Viviendas particulares con piso diferente de tierra, 2010 Viviendas particulares que disponen de excusado o sanitario, 2010 Viviendas particulares que disponen de computadora, 2010 Viviendas particulares que disponen de lavadora, 2010 Viviendas particulares que disponen de refrigerador, 2010 Viviendas particulares que disponen de televisión, 2010


Estructura familiar

De acuerdo con los datos del conteo de población y viviendas de 2010, la mayor parte de las viviendas en el Municipio están habitadas por familias, de las cuales la mayoría son de tipo nuclear. En conjunto, estas representan el 60 por ciento del total de hogares en el Municipio (porcentaje inferior al que se observa tanto a nivel estatal como en la media nacional). En contraste, la proporción de hogares no familiares y de situación de hogares formados por corresidentes en el Municipio es del 14.1%. Este aspecto se vincula con la dinámica de migración constante de fuerza laboral al Municipio15.

Tipos de familias

(número y

porcentaje),

200516

Estados

Unidos

Mexicanos

% Quintana Roo % Solidaridad %

Total 24,803,625 100% 257,325 100% 28,385 100%

Familiares 22,790,188 92% 228,932 89% 23,791 84%

Nucleares 16,927,956 68% 168,296 65% 17,011 60%

Ampliados 5,546,630 22% 55,030 21% 5,806 20%

Compuestos 142,942 1% 3,782 1% 776 3%

No especificado

familiar

172,660 1% 1,824 1% 198 1%

No familiares 1,974,361 8% 28,092 11% 4,557 16%

Unipersonal 1,859,252 7% 23,793 9% 3,323 12%

Corresidentes 115,109 0% 4,299 2% 1,234 4%

No especificado 39,076 0% 301 0% 37 0%

15El tipo y clase de hogar, de acuerdo con el INEGI fue medido de 1950 a 2005, por lo que no hay información actualizada con el censo de 2010. 16INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005.


Adicciones17

La encuesta nacional de adicciones realizada en 2008 muestra que Quintana Roo, junto con Tamaulipas, son las dos entidades del país con mayor nivel de consumo de drogas. El nivel de incidencia acumulada en la entidad es de 11.2 por ciento de la población. Quintana Roo muestra el mayor nivel estimado de consumo decualquier clase de droga entre población rural y urbana de entre 12 y 65 años de edad, superando claramente el promedio nacional de consumo. Considerando únicamente el consumo entre población femenina, Quintana Roo es una de las once entidades en las que se supera el promedio de incidencia nacional para este grupo, estimándose en cuatro por ciento de la población femenina estatal. Al considerar a la población juvenil (12 a 25 años), Quintana Roo está nuevamente entre las entidades que superan la media nacional de incidencia. Quintana Roo se encuentra en el grupo de 13 entidades en las cuales el consumo de mariguana es superior a la media nacional, y de las 14 con mayor consumo de cocaína. También en el grupo de las 17 entidades en las que se detectó consumo de heroína, aunque en niveles relativamente bajos. Junto con Campeche, la entidad es una de las dos en la zona sur del país con la tasa más alta de consumo de alcohol (por encima de la media nacional), tanto entre la población femenina como masculina.

La encuesta identifica que, a nivel nacional, las demandas de tratamiento más solicitadas (81 por ciento) son de tipo preventivo y que el mayor factor de riesgo para el consumo de drogas es que los amigos en el círculo cercano de la persona sean consumidores a su vez (factor que duplica el impacto observado por el consumo de drogas por familiares).

Suicidios

Quintana Roo es una de las entidades a nivel nacional con mayor incidencia de suicidios, aunque en el Municipio esta tendencia pareciera haber alcanzado su punto más alto en el año 2007 y muestra una tendencia hacia la estabilización. Aunque la aportación de los casos municipales al total estatal es relativamente reducida, la recurrencia del suicidio es relativamente frecuente como causa de fallecimiento. El fenómeno es más observado entre hombres que en mujeres.

17 Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Adicciones 2008, Cuernavaca, INSP, 2009.


Año Suicidios Hombres Mujeres Tasa (x cada

100 mil habs.)

2005 7 7 0 5.17

2006 15 15 0 11.07

2007 23 19 4 16.97

2008 20 16 4 14.76

2009 15 13 2 11.07

Género

En el Municipio, en general predomina el hombre como jefe del hogar representando el 78 por ciento en el 2010. Sin embargo, hay una tendencia creciente de la población a formar hogares con jefatura de mujeres. Para el año 2005 fue su participación del 18 por ciento18 y para el 2010 del 22 por ciento, situación que se refleja en las consultas ciudadanas, en donde se solicita apoyo para mujeres trabajadores jefes de familia con guarderías.

Datos absolutos Datos relativos

Total de hogares 48092 100%

Hogares con jefe de familia masculino 37381 78,00%

Hogares con jefe de familia femenino 10711 22.00%


Asimismo, es posible identificar en el ámbito económico diferencias significativas entre mujeres y hombres del Municipio. Por ejemplo, del total de la Población Económicamente Activa, las mujeres participan con el 34 por ciento y los hombres con el 66 por ciento. En el sector educativo, el nivel de escolaridad de las mujeres es de 9.4 años y el de los hombres de 9.6 años; del 18Fuente: Conteo de población y vivienda de 2005.


total de la población de 15 años y más que es analfabeta, las mujeres constituyen el 60 por ciento del total y los hombres el 40 por ciento19.

El Gobierno Municipal cuenta con Centros de Atención a la Mujer del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, especializados en el tratamiento de violencia intrafamiliar quienes apoyan a mujeres y sus hijos con asesoría psicológica y legal para enfrentar problemas de violencia.

Población vulnerable

a. Adultos Mayores

De acuerdo al Censo de 2010, hay 3,639 habitantes de 60 y más años, lo que representa el 2.28 por ciento de la población, por lo que una amplia mayoría de la población en el Municipio son personas jóvenes. Sin embargo, el número de personas con edad avanzada habitantes en el Municipio irá aumentando como efecto de la dinámica poblacional, por lo que debemos ser responsables y mirar hacia el futuro.

Ello impactará en la demanda de servicios e infraestructura adecuada para sus necesidades (salud, atención, recreación, integración social). Del DIF municipal dependen tres centros especializados en la atención de los Adultos Mayores.

"La Estancia de Día para la Tercera Edad" (en la Colonia Gonzalo Guerrero).

"Club Fuente de la Sabiduría" (en la Colonia Ejidal).

"Centro Especializado para Adultos Mayores" (en la Colonia 28 de julio).

Estos ofrecen talleres y servicios a ese grupo de población. De 130 usuarios registrados, 95 por ciento son mujeres y sólo un cinco por ciento son hombres.

19Cálculos propios con datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.


b. Población indígena

Solidaridad tiene una población que habla alguna lengua indígena de 18,124 habitantes de cinco años y más, cifra que representa el 12 por ciento del total de la población del Municipio. La gran mayoría, hablan español además de su lengua indígena.20 Esta población indígena pertenece principalmente a la etnia maya.

2010 Total

Habla lengua indígena

No Habla

español

habla

español No especificado

Población de

5 años o más

según

condición de

habla

indígena

18124 196 16904 1024

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

c. Población con algún tipo de discapacidad

Los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 incluyen 3,906 personas con algún tipo de discapacidad, lo que representa el 3 por ciento de la población total del Municipio. Esta variable se define como la población que tiene dificultad para el desempeño y/o realización de tareas en la vida cotidiana. Dentro de las diferentes modalidades de discapacidad, se identifican principalmente las siguientes:

Población con limitación para caminar o moverse, subir o bajar; vestirse, bañarse o comer: 1,686 personas.

Población con limitación para ver, aun usando lentes: 1,609 personas.

Población con limitación para hablar, comunicarse o conversar: 396 personas.

Población con limitación para escuchar: 257 personas21.

El Municipio, a través de la Dirección de Grupos Vulnerables del DIF, ofrece servicios a la población afectada por alguna discapacidad, principalmente las 20Cálculos propios con cifras del Censo de Población y Vivienda 2010. 21Datos del Censo de Población y Vivienda 2010.


motrices: promueve la creación de espacios recreativos y deportivos, así como la construcción de rampas y accesos para personas con capacidades diferentes en edificios públicos, y su integración en la comunidad.

d. Análisis de necesidades en materia de integración comunitaria, género y grupos vulnerables

En un taller de consulta con representantes de organizaciones de la sociedad civil y especialistas, se analizó la temática de integración comunitaria, género y grupos vulnerables; concluyeron que los principales problemas y las deficiencias del Municipio en estas materias son:

Se requieren políticas de atención para personas con problemas de adicciones y políticas de atención a la juventud, con un enfoque preventivo para minimizar el riesgo de que los jóvenes se involucren en actividades nocivas (delincuencia, adicciones, vida en la calle), involucrándolos en cambio en actividades deportivas, estimulando la vigilancia parental sobre su comportamiento y promoviendo la integración familiar.

Hay necesidades insatisfechas para integrar a quienes están en situación de pobreza, vulnerabilidad y marginación; no hay acciones focalizadas de capacitación y desarrollo para esta población.

Se requiere mayor supervisión del Gobierno Municipal para el cumplimiento de las garantías de movilidad para personas con discapacidades y adultos mayores (falta de rampas, accesos, cajones reservados de estacionamiento, etc.) y la protección del ejercicio de sus derechos humanos. Además, expresaron que sería recomendable establecer programas de empleo para la población de grupos vulnerables.

Respecto al tema de género, se considera importante incorporar la perspectiva de las mujeres en términos del análisis de sus problemas y necesidades y se identificó la necesidad de contar con políticas que promuevan mayor equidad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Asimismo se identificó la necesidad de vigilar los espacios públicos, donde las y los jóvenes son contactados por quienes los inducen a situaciones de riesgo.

En la consulta ciudadana, las aportaciones en el tema de integración comunitaria y grupos vulnerables, abarcan la atención a las personas de la tercera edad (médica, alimenticia, recreacional, entre otras), así como los apoyos a los


discapacitados en cuestiones como terapias y también infraestructura urbana. También se registró la preocupación por la oportunidad de empleo para las personas de tercera edad.

Otro tema importante en materia de grupos vulnerables fueron los apoyos a personas de escasos recursos (personas sin hogar, migrantes, entre otras). Se señaló la necesidad de orientar a la juventud y a la familia en general mediante pláticas y actividades recreativas.

En materia de género, se expuso la necesidad de apoyar a madres jefas de hogar, principalmente mediante guarderías públicas, así como dar apoyos a mujeres emprendedoras y promover la equidad de género.

En materia de integración comunitaria, género y atención a grupos vulnerables, también se observó la percepción de algunos problemas recurrentes con los servicios y la infraestructura del DIF municipal, principalmente en términos de capacitación del personal.

Los ciudadanos participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013 agrupan las principales necesidades en el tema de desarrollo humano, integración comunitaria y asistencia social en dos grandes rubros, que son su preocupación por las problemáticas que viven los diferentes grupos vulnerables o en situación de riesgo y su demanda de programas sociales, dirigidos sobre todo a los jóvenes del Municipio.

Cabe señalar, que la población hace especial énfasis en la necesidad de difundir los programas sociales y espacios comunitarios para que sirvan como instrumento de prevención contra el vandalismo y la drogadicción. Entre las propuestas recurrentes se encuentran el fortalecimiento de la familia y el combate a la violencia intrafamiliar por medio de talleres para padres y el fomento a la convivencia entre padres e hijos. Se propone también atender a diferentes grupos vulnerables. El primer grupo está formado por personas de la tercera edad, ya sea brindándoles acceso a servicios de salud o integración a la comunidad (programas tipo “Adopta a un abuelo”). De acuerdo con los Solidarenses, el segundo grupo que debe ser atendido son los jóvenes. Entre sus propuestas destaca fomentar su participación comunitaria por medio del servicio social y actividades deportivas. El tercer grupo que requiere atención son los niños, ya sea niños en situación de riesgo porque tienen que laborar o porque son maltratados o explotados por sus padres. Las madres


solteras representan otro grupo que requiere servicios especiales como guarderías o despensas. Finalmente, de acuerdo con los habitantes de Solidaridad, se requiere brindar atención e infraestructura adecuada para que las personas con capacidades especiales puedan desarrollarse plenamente como miembros activos del Municipio. De acuerdo con las propuestas recabadas en el foro en relación a los jóvenes, se observa que las demandas principales se dirigen al fomento de proyectos culturales, deportivos, educativos, científicos, etc., que de forma conjunta fortalezcan los valores de la juventud Solidarense, y coadyuven en la generación de mejores condiciones de vida para la misma. Asimismo, se mencionó la necesidad de contar con un Comité Juvenil, el cual se coordine con las autoridades gubernamentales para llevar a cabo la difusión de campañas informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el fortalecimiento de valores cívicos. También, se manifestó la inquietud por contar con mayor estímulo y accesibilidad en materia educativa, resaltando propuestas como intercambios educativos y seguimiento a proyectos juveniles.

Finalmente, los Solidarenses proponen otras medidas de asistencia, tales como el fomento al empleo, promoción de programas de salud y mejora en la seguridad del Municipio, específicamente en las áreas cercanas a niños y jóvenes.

Asumir los retos que presentan la integración comunitaria, género y grupos vulnerables es una tarea que requiere de colaboración entre la sociedad civil organizada y el Gobierno Municipal, dando prioridad a la ejecución de programas de capacitación en integración familiar y valores; para ello el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción en el periodo 2011-2013:

Líneas de acción:

1. Se desarrollarán programas para detección y atención de jóvenes en riesgo de situación de calle en colaboración con las organizaciones civiles activas en esta materia.

2. Se establecerá un programa de vigilancia para evitar delincuencia y problemas de adicciones en parques públicos.

3. Se impartirán talleres de capacitación en integración familiar y valores.


4. Se impartirán talleres, campañas y foros para la sensibilización en temas de equidad de género.

5. En conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, se desarrollará un programa de concientización sobre necesidades de los grupos vulnerables.

6. Por medio del Instituto de la Juventud se creará un Comité Juvenil, que se coordinará con las autoridades para llevar a cabo la difusión de campañas informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el fortalecimiento de valores cívicos.

7. Se impartirán talleres de sensibilización en las escuelas, respecto a la discapacidad y a los problemas de vandalismo, madres solteras embarazadas, y jóvenes infractores.

8. Se fortalecerá con mayores recursos al DIF para que pueda brindar orientación legal, psicológica y laboral a mujeres y hombres víctimas de violencia familiar, acoso sexual y discriminación.

9. Se analizará con el sector privado, la pertinencia y factibilidad de establecer esquemas de incentivos para promover la contratación de personas de la tercera edad, discapacitados y dar mayores oportunidades laborales a las mujeres.

10. Se establecerá un programa para capacitar a mujeres y personas de la tercera edad en busca de empleo, ligado a una bolsa laboral convenida con las empresas, así como cursos para auto empleo, y apoyos a personas que no hayan terminado la escolaridad, por medio de convenios con centros de capacitación e instituciones educativas.

11. Se trabajará de la mano con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a combatir las adicciones para diseñar programas para prevenir y tratar las adicciones.

12. Se establecerán programas para la prevención del abuso infantil.

13. Se promoverá el establecimiento de una unidad de salud mental para dar apoyo a las personas que se encuentren en estado depresivo con la finalidad de prevenir los suicidios.


14. Se fortalecerá el apoyo a las madres trabajadoras a través de los CENDIF.

15. A través de la sensibilización y capacitación se procurará que la perspectiva de equidad de género esté incluida en todas las oficinas del ámbito público y privado.


2 SOLIDARIDAD COMPETITIVO

2.1 Fomento al desarrollo económico Nuestro Municipio ha presentado y continúa presentando tasas de crecimiento económico muy superiores a la media nacional, como se puede observar en el siguiente gráfico22. Este crecimiento se ha basado principalmente en el desarrollo de un modelo turístico de edificaciones que se relacionan más armónicamente con el ambiente que en los desarrollos de playa tradicionales, atrayendo a turistas de alto poder adquisitivo -como podrá observarse en una de las próximas secciones-, y el cual ha presentado oportunidades para el desarrollo de pequeños negocios, permitiendo una mayor repartición de beneficios. El hecho de que se cuente con una ocupación laboral del 96 por ciento de la población económicamente activa, es elocuente en relación al éxito de este modelo.

La economía del Municipio está fundamentalmente sustentada en el turismo. Este es el principal componente de ocupación en el sector terciario de actividad económica (comercio y servicios), predominante en el Municipio frente a las actividades agropecuarias e industriales como puede observarse en la siguiente gráfica.

22 Elaboración propia con datos de la Universidad de Quintana Roo. Ver Lozano, René (2010), “El PIB municipal en Quintana Roo”. http//:cemopre.ecouqroo.com


Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Carpeta Informativa Básica del Municipio de Solidaridad, 2008.

Población Económicamente Activa 2009

Sector Población Porcentaje

Primario 126 0.17% Secundario 2999 4.11% Terciario 69905 95.72

Total 73030 100% Fuente: INEGI. Censo Económico 2009. La participación de los sectores primario y secundario es mínima: gran parte de la Población Económicamente Activa (PEA) en el Municipio está empleada en actividades del sector terciario, principalmente en comercio mayoreo y menudeo (23.73%), hospedaje y alimentos (31.56%); y la construcción (21.68%).23 (INEGI. Censo Económico. 2009)

El crecimiento del sector turístico en el Municipio impulsa altas tasas de ocupación de la PEA municipal, con tasas de 96% de la misma, ocupada para años recientes. Este elemento impulsa a su vez un fuerte crecimiento demográfico de origen social (migración al Municipio), que a la par del crecimiento natural de la 23Cálculos con base datos INEGI.


población, garantiza una fuerza laboral constante en las localidades urbanas del Municipio.

Censo 2010 Población

ocupada

Poblaciónno

ocupada

Población

Económica

mente

Activa total

Total

Suma Total

HOMBRES 51658 (96%) 2165 (4%) 53823 100.0% 24,493

MUJERES 27231 (97%) 778 (3%) 28009 100.0% 19,753

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

De las 6,392 unidades económicas registradas en el Municipio por el INEGI en 2009, 1,183 se dedicaban al rubro de servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos y bebidas, aportando el 46.82% del valor agregado censal bruto en el Municipio. El segundo rubro de actividad, correspondía a los servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación (309 unidades y 15.01% del valor agregado censal), seguido por el comercio al menudeo (2,864 unidades económicas y aportación de 13.11% del valor agregado censal). Los servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y recreativos (con apenas 53 unidades económicas y una aportación al valor agregado censal bruto de 8.34%), comercios mayoristas (171 unidades económicas y 4.29% del valor agregado censal), y servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles (221 unidades y aportación de 1.81% al valor agregado censal) que ocupan un tercer grupo de actividades relevantes para ese periodo.

En el rubro industrial (manufacturas), la estimación del valor agregado censal generado por las 316 unidades económicas dedicadas a actividades de este sector en 2009 que sólo representa el 1.16% del valor agregado censal, el suministro de agua y energía 0 .64%, en tanto que la construcción en ese año se ubicaba con un 1.93%.

La actividad agropecuaria ocupaba no más del 1% de las personas dependientes de alguna de las unidades económicas. Se clasifica a más de 95% del suelo del Municipio como “no apto para la agricultura”, considerando apenas el 4.76% apto


para la agricultura manual estacional; el 0.19% apto para la agricultura mecanizada continua. Al valorar el uso potencial para fines pecuarios, el INEGI califica como “no apta para uso pecuario” el 99.68% de los suelos del Municipio, el 0.19% apto para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria y el 0.13% para el aprovechamiento de la vegetación de pastizal.

El crecimiento económico sostenido de Solidaridad y el dinamismo económico de la región es una de las principales fortalezas de nuestro Municipio, el cual tiene como eje de su desarrollo el turismo. Los avances en materia de planeación para el desarrollo urbano, la construcción de infraestructura urbana y hotelera y el involucramiento de los actores económicos y las mejoras administrativas de los gobiernos municipales, refuerzan el desarrollo de la economía local.

Sin embargo, la elevada concentración de la economía del Municipio en las actividades vinculadas con el turismo, por su alta rentabilidad comparativa con otras ramas económicas de la zona, hace poco atractivo el desarrollo del sector primario y la diversificación de nuevas alternativas productivas. Asimismo, el éxito del modelo de desarrollo municipal fundado en el turismo, es también su vulnerabilidad principal, dado que, una disminución significativa del flujo turístico sea por desastres naturales, crisis financieras o la competencia de otros destinos turísticos, tendría una importante afectación en la economía de nuestro Municipio y sus habitantes.

Las evaluaciones sobre la evolución reciente de la economía del Municipio, muestran que la mitad de la población piensa que en el último año la situación sigue igual que antes, en tanto poco menos de un tercio, afirma que la economía ha empeorado y una de cada cinco personas cree que ha mejorado. Las opiniones son más desfavorables entre la población con mayor edad y más optimistas entre la población más joven. En contraste con lo observado en 2009, las opiniones pesimistas son menos frecuentes, pero las optimistas son similares. En contraste, la población expresa opiniones divididas sobre la evolución futura de la economía municipal: un tercio (32%) piensa que mejorará en el curso de 2011; otro tanto (30%) piensa que seguirá igual; y un tercio (29%) piensa que empeorará.

Al valorar la situación económica personal, la población tiende a expresar que su situación empeoró (43%), pero un porcentaje apenas menor (37%) indica que ésta sigue igual que el año anterior. Nuevamente, una minoría (20%) expresa una mejoría en su situación económica personal durante el último año. Este indicador es claramente más optimista que en 2009 (por la afectación de los niveles de afluencia turística derivados de la crisis por la crisis económica y la influenza


subsecuente), pero similar a lo observado en 2010. La población expresa opiniones más pesimistas que en 2010 respecto a la expectativa sobre cómo evolucionará su situación económica personal durante el curso del año actual, vs. las opiniones expresadas en 2009 y 2010: 36% cree que le irá mejor, y 32% piensa que le irá peor.

La mayor parte de la población atribuye la tarea de crear empleo y mejorar los salarios a la autoridad federal (40% y 47%, respectivamente) y estatal (33% y 27%). Al valorar específicamente cómo se promueve el empleo en el Municipio, la población tiende a expresar opiniones negativas (mal y muy mal 40%, regular 39%, bien y muy bien 21%).

En una sesión de consulta con expertos y actores económicos del Municipio, se analizaron e identificaron áreas de oportunidad y situaciones a mejorar con el propósito de fomentar un desarrollo económico sustentable, entre las que sobresalen las siguientes:

Promover la agroindustria, para lo cual es necesario una mejor capacitación y uso de la tecnología para generar cadenas productivas que den un valor agregado a los productos del sector primario; que éste desarrollo sea compatible con la protección ambiental, a fin de utilizar adecuadamente las potencialidades que representa el importante patrimonio de recursos naturales que tiene nuestro Municipio.

Es conveniente explorar alternativas económicas complementarias al turismo, como fomentar negocios vinculados con la salud (hospitales) y el turismo; instalar industrias no contaminantes que generen insumos para el abastecimiento local del sector turístico; y diversificar los servicios y opciones con iniciativas locales para actividades recreativas y turísticas con estándares internacionales de calidad.

Al reflexionar sobre los requisitos para concretar las oportunidades para el fomento del desarrollo local, se identificó como necesarias las siguientes condiciones:

o Mejorar la infraestructura urbana y garantizar la planeación de un desarrollo urbano ordenado, que cubra las necesidades de los habitantes y ofrezca un destino turístico con infraestructura de calidad.

o Simplificación administrativa y mejora regulatoria que faciliten y ofrezcan certidumbre para la creación de nuevos negocios y proyectos productivos.


o Acciones coordinadas de los diferentes órdenes de gobierno para fomentar el turismo y la economía de la región.

o Mecanismos agiles y eficientes de participación de los actores económicos claves en la definición de las políticas de fomento económico.

En la consulta ciudadana los habitantes identifican que el Municipio requiere promover el desarrollo económico, crear empleos y apoyar a los microempresarios.

Además, los ciudadanos proponen diversificar las actividades productivas, no depender únicamente del turismo, apoyar también a la agricultura, incentivar la industria y, un propuesta muy frecuente es apoyar a las personas desempleadas.

Las principales aportaciones para el fomento al desarrollo económico, que se obtuvieron del foro de consulta del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, enfatizan que es conveniente seguir aprovechando la vocación turística para continuar promoviendo un desarrollo económico sustentable; sin embargo, es importante lograr la diversificación económica del Municipio. Se señaló la necesidad de mayor apoyo a los microempresarios locales y fomentar las actividades agropecuarias, que no han sido completamente explotadas. Por ello, se propuso brindar apoyo a las PYMES de Solidaridad, mediante la coordinación gubernamental y la vinculación con el sector privado. Del mismo modo se sugirió poner especial atención en desarrollar la agricultura, la pesca, la ganadería y el sector agropecuario como medio de diversificación económica y generación de empleos.

Asimismo, dentro de los resultados obtenidos en el foro, se identificaron las demandas de simplificación de trámites, que en ocasiones imposibilitan o dificultan el desarrollo empresarial, reducir impuestos, crear empleos, atraer inversiones, generar centros de negocios, coordinar a productores, distribuidores y comercializadores, fomentar el uso de ciencia y tecnologías innovadoras en los distintos sectores y finalmente, regular negocios y giros comerciales a fin de alcanzar mayor equidad y competitividad económica dentro del Municipio.

Finalmente, en el foro se manifestó que el apoyo y capacitación a la población desempleada es una de las principales necesidades económicas identificadas por los ciudadanos; para ello propusieron que se realicen acciones de apoyo a partir


de la implementación de cursos o por medio de asesorías para aquellos que quieran iniciar un negocio propio.

A efecto de promover el desarrollo económico, generar empleos, y mejorar las oportunidades económicas para la población del Municipio sobre una base sustentable, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se introducirán estímulos fiscales para fomento de proyectos productivos que no pertenezcan al sector turismo, condicionados a resultados en términos de creación de empleos formales por un periodo determinado.

2. Se establecerán esquemas de apoyo para el análisis del desarrollo y valoración inicial de planes de negocio de nuevos proyectos en el Municipio, a manera de incubadora, para empresas de no más de cinco empleados y dos millones de pesos anuales de ingresos brutos. Para este fin se analizará la pertinencia de establecer convenios con universidades, asociaciones civiles y empresas consultoras, y se solicitará el apoyo de instancias estatales y federales.

3. Se gestionará permanentemente, con otros ámbitos de gobierno y organismos internacionales, el acceso a fondos de financiamiento del desarrollo.

4. Se desarrollará un programa de simplificación y modernización administrativa a efecto de generar certeza, así como reducir los trámites y disminuir los tiempos y costos para hacer negocios en el Municipio, aprovechando en lo posible las herramientas tecnológicas disponibles en la actualidad.

5. Se fortalecerán los programas de bolsa de trabajo y capacitación para el empleo, vinculándolos con los recursos disponibles a nivel estatal y haciendo énfasis en los grupos desfavorecidos como jóvenes en situación vulnerable, mujeres y personas de la tercera edad.

6. Se analizará la viabilidad de desarrollar un Parque Tecnológico en el Municipio, en colaboración con el sector privado, el gobierno estatal y la federación.


2.2 Turismo de calidad Actualmente Solidaridad, conocido turísticamente como la Riviera Maya, es una zona privilegiada en términos de flujos turísticos asociados al posicionamiento de las características de sus destinos: entorno natural, alta calidad de su infraestructura y servicios, clara identificación en distintos mercados, resultante de un correcto trabajo de promoción. El interés específico por la Riviera Maya ha ido en aumento a lo largo de la década pasada. Su estadística de afluencia muestra un aumento sensible a lo largo de ese periodo.

En 2004, Cancún registraba una afluencia de visitantes sensiblemente mayor que el conjunto de la Riviera Maya. A fines de la década, ambos destinos hospedan un número de visitantes similar y se aprecia la tendencia de un mayor flujo turístico comparativo para esta región por encima de Cancún.24

24Datos compilados por GNOSIS Mercadotecnia, “CANCUN Y RIVIERA MAYA, Perspectivas del turismo 2011. Análisis de la actividad turística de Cancún y Riviera Maya desde el punto de vista de su oferta de hospedaje y demanda turística. Y pronósticos de crecimiento y afluencia turística para el 2011”, pp. 11.


Año 2004 2008 2009 2010 (e) 2011 (p)

Cancún 3,376,253 3,265,591 2,878,811 3,091,921 3,192,650

Riviera Maya 2,418,623 3,215,862 2,828,529 3,345,776 3,531,739

El crecimiento de esta oferta es un reflejo del interés de turistas de distintas nacionalidades (principalmente extranjeros): 25

Del total de visitantes a la Riviera Maya en cinco años, 42% provino de Estados Unidos, 16% de Canadá, 8% de España, 5% de Italia, 4% de la Gran Bretaña (75% acumulado tan sólo por esos cinco países) y 13% de otras nacionalidades.

El turismo nacional en cambio, representa apenas 12% del total de visitantes acumulados entre 2005 y 2009, base del comparativo señalado.

Pese a diversas coyunturas internacionales y nacionales con impacto en la industria turística (ataques terroristas en Estados Unidos en 2001, daños ocasionados por los huracanes Emily y Wilma en 2005, crisis provocadas por la pandemia de la influenza AH1N1 en 2008 y crisis financiera de 2009), el porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera en la Riviera Maya no ha estado por debajo de un promedio anual de 60% en el periodo comprendido del año 2000 al 2010. Asimismo, durante el periodo comprendido entre el año 2001 y el 2008, el porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera se mantuvo en niveles cercanos al 74%, en promedio.26

Ocupación hotelera en meses selectos 2005-2009

Mes 2005 2006 2007 2008 2009

Enero 90.4 % 84.4 % 85.2 % 83.2 % 81.7 %

Marzo 93.7 % 87.2 % 85.6 % 86.3 % 84.2 %

Mayo 86.7 % 76.2 % 72.0 % 72.2 % 25.6 %

Julio 68.5 % 78.5 % 80.9 % 80.5 % 59.3 %

Septiembre 59.8 % 50.6 % 50.3 % 49.6 % 36.9 %

Noviembre 23.0 % 71.1 % 72.2 % 67.8 % 56.6 %

Total 71.9 % 74.6 % 74.2 % 74.4 % 60.2 %

25 GNOSIS Mercadotecnia. 26GNOSIS Mercadotecnia.


La Riviera Maya ha mostrado un crecimiento considerable en la oferta de cuartos, misma que se duplicó en el curso de la pasada década. Para fines de 2010 se estimaba en 38,423 cuartos, previendo con una tasa media de crecimiento de 12.6% anual. 17% del total de cuartos se clasifican en la categoría de Gran Turismo. Poco más de 59% están en el segmento de 5 estrellas. Más de cuatro quintas partes son hoteles de más de cien habitaciones (82.6%). Tres cuartas partes del total de hoteles trabajan con la modalidad de hospedaje “all inclusive” y sólo 24% emplean el denominado “plan europeo27.”

27GNOSIS Mercadotecnia.


En términos de derrama económica, la contribución y dimensiones de la industria turística de la Riviera Maya son considerables, para lo cual es pertinente hacer un comparativo con el otro destino de mayor afluencia en la entidad, que es Cancún. Mientras que los turistas que visitan Cancún tienen una estancia promedio 4.6 noches, y viajan en grupos promedio de 2.2 personas, los visitantes que se hospedan en la Riviera Maya tienen una estancia promedio 6.3 noches y viajan en grupos apenas más pequeños (2.1 personas en promedio). No obstante, la derrama económica del turismo en la Riviera Maya aún es menor a la de Cancún, lo mismo que el gasto promedio por visitante. 28

28 “La Riviera Maya cuenta con el doble de hoteles que su ‘hermano mayor’, Cancún. También tiene 20% más cuartos y una ocupación hotelera seis puntos porcentuales mayor que el tradicional balneario. Sin embargo, la derrama económica de la Riviera aún es menor. Según datos de la Secretaría de Turismo, Cancún generó el año pasado una derrama de 3,000 millones de dólares (MDD), mientras que la Riviera Maya sólo generó 1,787 MDD, equivalente a 42% menos. Cancún también supera a la Riviera en otro indicador importante: el gasto promedio diario por visitante. En el primer caso, suman más de 1,000 dólares, mientras que en la Riviera este dato apenas suma 630 dólares, casi 40% menos que el destino vecino.” Fabiola Cortés Miranda “Riviera Maya, paraíso en construcción” artículo publicado el 06 de junio de 2008 en CNN Expansión.com


Nuevos nichos de turismo

De acuerdo con un análisis de proyección de tendencias turísticas internacionales, el turismo cultural es el sector que más crecimiento proporcional registrará en los próximos años en el mundo. Ésta es una oportunidad para nuestro Municipio cuyo potencial por su riqueza arqueológica, cultura y tradiciones indígenas y belleza de sus recursos naturales lo sitúan como un destino ideal para este segmento turístico.29

Hay incipientes iniciativas turístico-ecológicas por parte de comunidades de origen indígena en la localidad de PacChen y en la reserva de Sian Ka’an (localidades cercanas al Municipio). Iniciativas similares, con resultados dispares, se han promovido en otros destinos turísticos del país, buscando incentivar la participación y apropiación por comunidades locales. No obstante el interés de fomentar estas iniciativas, en la práctica son limitadas y por su diseño, incompatibles con grandes flujos de turismo.

Aprovechar este nicho de mercado turístico requiere reforzar nuestra infraestructura cultural y de servicios, una muestra de las tendencias orientadas al fortalecimiento del turismo ecológico es la exploración de nuevos modelos de hotelería con un enfoque de sustentabilidad y bajo impacto ambiental.

Vocación del Municipio

La ubicación geográfica, sus recursos naturales, el desarrollo de la oferta de servicios turísticos y las tendencias internacionales favorecen fuertemente el interés por la Riviera Maya, se continúa observando una tendencia estructural hacia un creciente aumento de la demanda de servicios turísticos en la región, aunque sujeta a variaciones coyunturales.

Solidaridad tiene que reforzar sus ventajas competitivas, a fin de posicionarse en el mercado regional e internacional de turismo. Nuestro Municipio tiene una posición privilegiada en materia turística, en especial a cuatro factores:

29 Un documento de la Secretaría de Turismo señalaba en 2003: “Si se consideran sólo los mercados emisores de los Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, España e Inglaterra, se observa que durante 1999 estos países registraron un total de 244.7 millones de turistas que viajaron al exterior. De este total, 30.2 millones fueron considerados turistas motivados por manifestaciones de la cultura, y de ellos México captó sólo el 1.8% de este total.” México, Secretaría de Turismo, “Boletín Hechos y Tendencias del Turismo”, Número 20 Junio de 2003, p. 23.


i. Cercanía con el polo de atracción de turismo más importante de la región.

ii. Creciente interés por la región Riviera Maya, diferenciada de Cancún.

iii. Creciente interés por el turismo ecológico y cultural.

iv. Alto conocimiento nacional e internacional del destino con diversidad de fuentes de atracción de turistas.

Por ello es sumamente importante hacer esfuerzos para preservar y mejorar las características particulares que hacen de nuestro territorio un destino sumamente atractivo para turistas de alto poder adquisitivo. Existen amenazas que pueden afectar la competitividad, prosperidad, rentabilidad y sustentabilidad de nuestro Municipio como destino turístico, como lo son un crecimiento demográfico que genere desorden urbano, el deterioro de sus condiciones ambientales, el agotamiento y saturación de sus principales atractivos, el avance de la violencia y problemas de seguridad pública, cambios en la situación internacional, y el desarrollo de destinos alternativos competitivos.

Durante el taller con actores locales involucrados en el sector turismo del Municipio, los participantes coincidieron en que es fundamental consolidar una identidad de “Playa del Carmen” como un destino turístico de calidad internacional, de tal manera que se posicione para competir a nivel global a partir de la riqueza de su diversidad de recursos naturales y de su patrimonio multicultural. Asimismo, reflexionaron sobre la relevancia de hacer énfasis en las siguientes cuestiones:

Invertir en infraestructura urbana, comunicaciones y en infraestructura turística para ser altamente competitivos internacionalmente:

o Mejorar el ordenamiento, el equipamiento y la imagen urbana con señalización, vialidades, comunicaciones, etc.

o Ampliar la conectividad del Municipio con carreteras y caminos hacia diferentes destinos turísticos; así como hacer más adecuado el acceso a la ciudad.

o Desarrollar una infraestructura turística para ampliar la oferta y abrir nuevos nichos de mercado como son parques temáticos, desarrollo de marinas en las zonas costeras, centros de atención al turista y contar con instalaciones y equipamiento para fomentar el ecoturismo.

Coordinación adecuada entre las entidades gubernamentales del sector turismo en los ámbitos federal, estatal y municipal para que se logre lo complementariedad de las acciones públicas.


El Gobierno Municipal precisa de mecanismos para tener una interlocución fluida y permanente con grupos empresariales con presencia en el Municipio, a fin de generar sinergias en la prestación de servicios públicos y la promoción del destino.

El desarrollo turístico de Solidaridad tiene una estrecha relación con la Riviera Maya, por lo que es indispensable identificar oportunidades de colaboración con los municipios vecinos que faciliten impulsar proyectos de infraestructura con un impacto regional y no local.

La consulta ciudadana manifiesta la importancia que representa el turismo en la economía y en la vida de los habitantes. La población concentra tanto las problemáticas como las propuestas en promover la creación de infraestructura y atracciones turísticas; contar con servicios públicos en las playas y en los espacios turísticos; y, el apoyar el acceso a las atracciones y servicios turísticos a los Solidarenses.

Asimismo, se evidenció en la consulta que los ciudadanos apuestan por promover a Solidaridad como destino turístico, pero también como parte de sus preocupaciones proponen capacitar al personal que trabaja en el sector turístico.

La participación en el tema de turismo, en el foro COPLADEMUN 2011-2013, concluyó, que aunque hay una estrategia de promoción directa turística del Municipio, es necesaria una mejor articulación de las distintas iniciativas de promoción y diversificar la implementación de estrategias en este sector para hacer de Solidaridad un mejor destino turístico. En la información obtenida destaca la propuesta de difusión de Solidaridad como destino turístico, a partir de la promoción directa o fomento a nuevas modalidades de viaje, como el ecoturismo. Se percibe al turismo como una industria que puede impulsar el desarrollo de la localidad siempre que existan planes de desarrollo a largo plazo. Para lograrlo, los participantes sugieren establecer alianzas con inversionistas y darles facilidades para establecerse en la región; también se sugiere trabajar en conjunto con localidades cercanas, como Cozumel, para que los turistas que lleguen ahí, visiten también Playa del Carmen; en este caso se propone convenios con las empresas navieras que faciliten el traslado de estos turistas.


También se señaló en el foro que hay áreas en las que es necesaria mayor capacitación a los empleados del sector turístico para poder brindar un mejor servicio a los turistas, ya sea como guías o en atención al cliente en general. En cuanto a protección del turista, se sugiere regular y registrar a los proveedores de servicios turísticos. Se propone regular a los vendedores ambulantes en zonas turísticas, pues quitan clientes a negocios establecidos y no brindan servicio de calidad a los turistas. Asimismo, se manifestó la pertinencia de apoyar a los empleados del sector turístico en temporada baja, por medio de la implementación de programas de soporte económico o de trabajo para aquellos que se vean afectados en dicha temporada; así como reducir los precios de las atracciones turísticas para los habitantes de Solidaridad.

Por último, los participantes en el foro expresaron que existe la necesidad de aumentar la seguridad en zonas turísticas. Así, como mejorar el acceso a servicios públicos e infraestructura, en especial la construcción de carreteras que conecten a Playa del Carmen con otros puntos turísticos, para permitir el tránsito de turistas entre ellos.

Líneas de Acción:

1. Se fortalecerá al Consejo Municipal de Turismo como un espacio permanente de comunicación, coordinación y discusión de políticas en materia turística con los empresarios del ramo, de manera dinámica y estructurada, con el objeto de:

a. Recopilar las opiniones y propuestas del sector;

b. Analizar de manera conjunta el desarrollo y perspectivas de la industria turística en el Municipio a efecto de mantener la alta competitividad de los servicios turísticos del Municipio;

c. Establecer diagnósticos y propuestas que contribuyan a hacer del Municipio un destino turístico de excelencia;

d. Generar proyectos de promoción turística de manera coordinada y canalizar recursos por medio del Fideicomiso de la Promoción de la Riviera Maya;


e. Analizar de manera conjunta los requerimientos que hay que atender en materia de infraestructura, servicios y equipamiento urbano para el desarrollo turístico del Municipio;

f. Crear mecanismos que generen sinergias operativas y financieras entre gobierno y sector privado en proyectos de mejoramiento de la imagen urbana, cuidado del medio ambiente, así como el reforzamiento de la seguridad, infraestructura y servicios públicos en las áreas de mayor afluencia turística en el Municipio; y

g. Coordinar acciones entre gobierno y sector privado en el desarrollo de proyectos de formación de la cultura y capacitación en materia turística.

2. Se promoverá por medio del Consejo Municipal de Turismo un programa de mejoramiento de la imagen urbana y cuidado de la infraestructura turística, playas y paisajes del Municipio, propiciando que Playa del Carmen se transforme gradualmente en una ciudad jardín, para lo cual:

a. Se hará un programa de reforestación de espacios urbanos, banquetas, plazas y carretera;

b. Se estudiará la factibilidad de recuperar espacios en zonas apropiadas de la cabecera municipal y otras áreas del Municipio, para promover la creación de parques gestionados con la sociedad civil y el sector privado;

c. Se hará un programa de mejora de la imagen y señalización en los accesos turísticos;

d. Se continuará con la extensión y embellecimiento de la Quinta Avenida y se analizarán otros espacios que puedan brindar oportunidades para continuar con el desarrollo turístico del Municipio mediante mejoras en el acceso, equipamiento, y adecuaciones en la regulación;

e. Se continuarán y reforzarán los programas de mantenimiento de playas y se promoverá la limpieza permanente de las mismas; y

f. Se establecerán estaciones de playa, en las más concurridas del Municipio, con una torre, un salvavidas e infraestructura de primeros auxilios.


3. En colaboración con la industria turística, se promoverá el turismo social para conocer los diferentes espacios de recreación con que cuenta el Municipio.

4. Se continuará garantizando el acceso a las playas para los Solidarenses.

5. Se promoverá, en colaboración con las organizaciones de prestadores de servicios turísticos, la marca “Playa del Carmen, corazón de la Riviera Maya”, aprovechando las diferentes herramientas de promoción.

6. Se buscará optimizar la atención al turismo mediante la mejora de los módulos de información oficial ubicados en puntos estratégicos.

7. Se analizará la implementación de un mecanismo permanente para conocer los intereses y propuestas de los visitantes de los distintos destinos en el Municipio, así como para valorar y dar seguimiento a los índices de satisfacción.

8. Se continuarán, reforzarán e incrementarán los programas de capacitación de la policía municipal en materia turística; así como el mejoramiento en su equipamiento.

9. Se harán las gestiones necesarias para participar en los fondos tripartitos (federal-estatal-municipal) disponibles para apoyar el desarrollo del turismo, la infraestructura y el cuidado del ambiente a efecto de aprovechar las oportunidades que ofrecen para detonar inversión.


SOLIDARIDAD SUSTENTABLE

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor Solidaridad es el Municipio que en los últimos años ha tenido las tasas de crecimiento poblacional más altas en todo el país. Datos del INEGI reportan la estimación de la tasa de crecimiento anual de nuestro Municipio en 11.99 por ciento; del cual 5.02 por ciento corresponde al crecimiento natural de la población, y 6.97 por ciento al crecimiento social o migratorio. Con datos del INEGI, se observa que el crecimiento poblacional se duplicó del quinquenio 1995 a 2000 respecto al previo (20.4 por ciento vs. 9.3 por ciento), mientras que entre 2000 y 2005 se ubica en niveles de 14 por ciento. En virtud de esta dinámica demográfica la cabecera municipal, Playa del Carmen, ha llegado a ser el centro urbano de más rápido crecimiento de todo el continente americano.

El principal componente del crecimiento poblacional es la migración, atraída por la oferta de empleos en el sector turístico. Con datos del Censo General de Población y Vivienda de 2010, el porcentaje de habitantes del Municipio nacidos fuera de la entidad era del 65.2 por ciento, mientras que en el Estado era del 52.6 por ciento; en contraste, otros estados como Jalisco y Nuevo León registran porcentajes del 13.1 por ciento y 20.7 por ciento, respectivamente.

En una encuesta a población abierta, 29 por ciento de los entrevistados indicaron residir en el Municipio hace no más de 5 años; 32 por ciento señaló una residencia


de entre 6 y 10 años; 34 por ciento una residencia de entre 10 y 30 años y apenas 5 por ciento una residencia de más de 30 años.

Asimismo, una de cada cuatro personas (24 por ciento) reportó ser originaria de la entidad. Una de cada cinco reportó serlo de Yucatán (20 por ciento), una de cada siete indicó haber nacido en Chiapas y otro tanto en Tabasco (15 por ciento en cada caso) y una de cada diez dijo provenir de Veracruz. Esos cuatro estados son también reportados por el INEGI como las principales entidades de origen de la migración a Solidaridad.

Conforme a los datos del Censo de Población y Vivienda, el Municipio de Solidaridad contaba con 159,310 habitantes, 83,468 hombres y 75,842 mujeres en 2010. El promedio de hijos nacidos por mujer es de 1.63 con una edad mediana de la población de 23 años. En general, las características demográficas de Solidaridad son similares al conjunto de la entidad de Quintana Roo; sin embargo, una diferencia significativa es que en Solidaridad la población tiene una mayor concentración en zonas urbanas y una mayor densidad de habitantes en el territorio. Así, en el Municipio, el 98 por ciento de la población es urbana y en la entidad 88 por ciento; en Solidaridad hay una relación de 69.9 habitantes por kilómetro cuadrado y para Quintana Roo es de 26.4 habitantes por kilómetro cuadrado.

Demografía Básica de Solidaridad

Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Solidaridad Quintana Roo

Población 159,310 1,325,578

Población Masculina 83468 673,220

Población Femenina 75842 652,358

Población Urbana 98.0% 88.0%

Población Rural 2.0% 12.0%

Población de 5 años o más que habla lengua

Indígena 18124 196060

Promedio de Hijos Nacidos vivos 1,63 1,98

Tasa de morbilidad** infantil 25.8 23.6

Edad Mediana (años)*** 23 23


Entre los escenarios de crecimiento poblacional que contempla el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, incluye tres basados en la asociación entre cuartos disponibles en la infraestructura turística y el impacto demográfico potencial generado por los empleos correspondientes.

En un escenario conservador, con base en las estimaciones de CONAPO, la población municipal alcanzaría 505,909 habitantes en 2025 y 821,137 en 2050; lo que supera con mucho la tasa de crecimiento del resto del país.

Un escenario de crecimiento poblacional alto ofrece, en cambio, un cálculo de 712,152 habitantes en 2025 y 1, 257,082 en 2050 (ambos cálculos parten del supuesto de que el Municipio pasaría de una razón promedio de 4.4 habitantes por cuarto de hotel en el Municipio en 2008 a 12 en 2025 y 17 en 2050, considerando que actualmente en Benito Juárez –Cancún— se observa actualmente una razón de 20 habitantes por cuarto de hotel).

Indudablemente, este crecimiento tenderá a transformar al Municipio. El impacto ambiental generado por la urbanización, la demanda de servicios públicos, la presencia urbana sobre el entorno hotelero y la generación de desechos sólidos y líquidos de la población residente, así como de las unidades económicas instaladas en la localidad, representan un serio reto para el equilibrio y sustentabilidad del modelo de desarrollo del Municipio, basado principalmente en el desarrollo de la industria turística.

Aunque Solidaridad ha tenido un importante crecimiento urbano, el uso de suelo urbano representa sólo aproximadamente el 1 por ciento del territorio. De las más de 220 localidades reconocidas en el Municipio, cuatro son las que concentran un mayor número de habitantes (98.44 por ciento de la población total): su cabecera municipal Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Barceló Maya y Grand Palladium.

Localidades y poblaciones de Solidaridad30

Localidad Población

Playa del Carmen 149,923

Puerto Aventuras 5,979

30

Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010


Localidad Población

Barceló Maya 606

Grand Palladium 334

Total 156,84

De conformidad con el diagnóstico realizado para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, el sistema regional de ciudades en el que se inscriben la cabecera municipal de Solidaridad y sus localidades más importantes, presenta desequilibrios en la dotación de equipamiento urbano, que se agudizan por una inadecuada ubicación espacial, ya que existen zonas desatendidas y zonas con alta concentración de servicios; en otros casos se aprecia la dispersión, la utilización del equipamiento incompatible con el uso urbano predominante.

La presión generada por esta dinámica de crecimiento poblacional implica, de acuerdo con proyecciones de la Comisión Nacional de Vivienda, una necesidad estimada de 40,070 viviendas acumulada para el periodo 2006-2012 (98 por ciento de la cual corresponde a la demanda de viviendas nuevas y el resto al mejoramiento de viviendas). Junto con el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, este nivel de demanda es de los más altos que existen en el país31.

Ante este acelerado crecimiento urbano, nuestro Municipio ha venido desarrollando sus capacidades, cuenta con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, reglamentos municipales para la regulación urbana, un Comité de Desarrollo Urbano y Vivienda y el consenso logrado con la población de Playa del Carmen y los empresarios para contar con guías de desarrollo urbano aceptadas. De esta manera se ha configurado un modelo de desarrollo socialmente avalado, que incluye restricciones a la forma en que se puede llevar a cabo la construcción de nuevas edificaciones, así como garantizar el acceso público de zonas peatonales y a las playas.

En una encuesta a población abierta, 53 por ciento identifica el ordenamiento del desarrollo urbano como una responsabilidad de las autoridades municipales. Las opiniones sobre el orden con el que crecen las localidades del Municipio están divididas: poco más de un tercio de la población valora que el crecimiento del Municipio ha sido ordenado (37 por ciento), pero una proporción similar (42 por ciento) cree que algunas zonas están creciendo de manera ordenada y otras de 31Comisión Nacional de Vivienda, Necesidades de Vivienda 2006-2012.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Grand_Palladium&action=edit&redlink=1


manera desordenada. Sólo una minoría se muestra abiertamente crítica a este respecto (17 por ciento cree que en general el crecimiento ha sido desordenado).

Un grupo de expertos que participó en un taller en las etapas iniciales de diagnóstico para la elaboración del Plan, identificó los siguientes problemas en materia de ordenamiento urbano:

a. Deficiente planeación y coordinación entre las obras de infraestructura y el crecimiento habitacional;

b. Falta de espacios para equipamiento y vivienda de bajos recursos;

c. Falta de anticipación y vigilancia en la regulación de usos del suelo y densidades;

d. Necesidad de vigilar más estrechamente la aplicación de la normatividad en zonas de donación;

e. Equipamiento insuficiente y falta de inversión en infraestructura urbana; y

f. Necesidad de mejorar la movilidad urbana.

Claramente, estas materias se relacionan directamente con la intensa dinámica poblacional y la dificultad de ordenar y prestar servicios urbanos en un área con un crecimiento sumamente acelerado. Esto plantea retos importantes para el Gobierno Municipal en materia de planeación, así como otras áreas relacionadas que se examinarán con mayor detalle en otros apartados de este documento, que son, el tema de infraestructura urbana y el de transporte y movilidad.

En la consulta ciudadana se expresó el interés por los temas relacionados con el ordenamiento urbano y su infraestructura, en especial en materia de la política de vivienda. La población señala una falta de coordinación de la provisión de servicios públicos y el crecimiento habitacional en el Municipio. Hay una preocupación por obtener facilidades para tener acceso a créditos o apoyo para la compra de un terreno o de una vivienda. En ese contexto, hay aportaciones ciudadanas que denuncian algunos abusos de empresas constructoras y desarrolladoras de fraccionamientos.

Asimismo, se mencionó la necesidad de regular distintos tipos de negocios (de alcohol, talleres, etc.) en zonas habitacionales. También, se expuso la preocupación por los obstáculos que se encuentran al tramitar licencias de construcción y otro tipo de trámites relacionados con el uso del suelo. Se manifestaron por reconocer la importancia de planear el crecimiento urbano en el Municipio: limpieza de lotes baldíos, vialidad y movilidad urbana, infraestructura de


servicios, crecimiento habitacional e impacto ambiental. Se propusieron diversas maneras para mejorar la imagen urbana del Municipio (calles e inmuebles) tanto en colonias populares como en la zona céntrica turística.

Los problemas y las propuestas que se presentaron en el tema de Ordenamiento Urbano se entrelazan y relacionan en gran medida con otros temas.

La falta de coordinación de la infraestructura de servicios y el crecimiento habitacional se relaciona, sin duda, con los temas de Servicios e Infraestructura. Es decir, la falta de cobertura de pavimentación que se menciona en Infraestructura es una consecuencia de la falta de coordinación que le corresponde al Ordenamiento Urbano.

La falta de transporte público hacia algunas colonias se menciona en

Transporte Público y Vialidad pero se entrelaza con la falta de cobertura de pavimentación y con la falta de coordinación de la provisión de servicios y el crecimiento habitacional.

La falta de capacidad de drenaje se señala en el apartado de Drenaje, pero se relaciona con el exceso de colonias que utilizan el mismo cárcamo, un asunto que debe preverse en forma coordinada con el ordenamiento urbano.

En materia de Infraestructura para el desarrollo, los ciudadanos de Solidaridad proponen prioritariamente la ampliación de la cobertura de la pavimentación, banquetas y pasos peatonales. También se observaron algunos rezagos en obras públicas inconclusas y en calles del Municipio.

De acuerdo con las conclusiones del foro realizado por el Subcomité sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la planeación urbana es central para fortalecer el desarrollo urbano de manera que sea proporcional al crecimiento poblacional acelerado, incrementando la infraestructura urbana como lo es: pavimentación de calles, creación de pasos peatonales, guarniciones y banquetas, e infraestructura pluvial (construcción de cunetas orientadas a pozos de absorción). Asimismo, señalaron la relevancia en fortalecer el reglamento de construcción, a fin de vigilar el crecimiento de Playa del Carmen, normando el desarrollo de fraccionamientos y áreas habitacionales integrales, con infraestructuras como drenaje pluvial planificado, parques recreativos, suficientes áreas verdes con una forestación adecuada e infraestructura peatonal propia para


el desplazamiento seguro de los usuarios, así como promover el desarrollo de viviendas dignas y confortables. Los participantes consideraron importante también mantener la cobertura en servicios básicos en los nuevos desarrollos urbanos, en las playas y sitios turísticos. Finalmente, manifestaron su preocupación por la pavimentación, construcción de nuevas vialidades, puentes peatonales, mantenimiento a las señalizaciones de tránsito y por el respeto a usos de suelo y a los trámites de construcción. Los participantes del foro propusieron utilizar los espacios muertos debajo de puentes y avenidas para construir parques, áreas recreativas y estacionamientos.

Claramente, el crecimiento acelerado del Municipio puede generar desajustes urbanos severos. Si no se hace un esfuerzo notable en términos de planeación y desarrollo de infraestructura, este crecimiento puede generar problemas importantes en términos de vialidad, transporte, aglomeración, daño al medio ambiente, degradación de la imagen urbana; que podrían afectar también el atractivo turístico del Municipio, así como las oportunidades de empleo y calidad de vida de los Solidarenses. Es por ello que el Gobierno Municipal se propone seguir las siguientes líneas de acción al efecto:

Líneas de acción:

1. Se revisará continuamente, con la participación de expertos de la sociedad civil, la adecuada aplicación de los Planes y Programas rectores del Desarrollo Urbano Municipal, y la definición de usos de suelo; haciendo los ajustes que requiera la dinámica de desarrollo urbano del Municipio.

2. Se harán estudios para garantizar el equipamiento urbano y coordinar el crecimiento urbano con las inversiones de infraestructura de agua potable, drenaje, plantas de tratamiento, calles y áreas verdes.

3. Se realizarán estudios para analizar la normatividad de manera integral y multidisciplinaria, a efecto de detectar deficiencias y proponer mejores prácticas en las siguientes materias:

a. Manejo de desechos líquidos y sólidos;

b. Emisión de licencias de construcción;

c. Tiempos de construcción de infraestructura urbana;


d. Uso de áreas de donación;

e. Estacionamientos; y

f. Multas y sus efectos en relación al daño cometido.

4. Se revisará el diseño del sistema de verificación y sanción en materia de ordenamiento urbano y protección ambiental, a efecto de mejorar su eficacia en beneficio de la sustentabilidad y el crecimiento urbano ordenado en el Municipio.

5. Se desarrollarán programas de capacitación y mecanismos de control para el personal que se encarga de verificar la aplicación de las normas en materia de ordenamiento urbano.

6. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que realiza las verificaciones e inspecciones.

7. Se establecerá un programa de imagen urbana por sectores de la ciudad, con especial atención a la imagen y señalización en los accesos turísticos.

3.2 Servicios públicos de calidad Solidaridad tiene una amplia cobertura de los servicios públicos básicos y equipamiento urbano, el Gobierno Municipal cuenta con una Dirección General de Servicios Públicos Municipales, que se encarga de la administración y prestación de los servicios públicos municipales de alumbrado público, mercado, limpia y recolección de basura, panteones, parques y jardines.

Sin embargo, la administración pública municipal ha mostrado limitaciones en términos de contar con los recursos materiales, humanos y financieros para cumplir cabalmente las necesidades y demandas de los habitantes del Municipio. El patrón de abastecimiento de servicios públicos se concentra en la cabecera municipal y tiene menos cobertura en las localidades más alejadas de Playa del Carmen. Aunque el abastecimiento de agua potable y el servicio de drenaje y alcantarillado son funciones municipales, al igual que casi en el resto del Estado, se ofrecen a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo (CAPA).

Con datos del Censo de Población y Vivienda de 2010, en Solidaridad había 48,904 viviendas particulares, de las cuales:

93.27% disponen de agua de la red pública


93.99% disponen de drenaje

94.43% disponen de energía eléctrica

Asimismo, en Solidaridad hay un mercado público y dos tianguis, y 35 parques de juegos infantiles.

De conformidad con una encuesta a población abierta, los servicios que más gente identifica como responsabilidades municipales son: el de drenaje (69%); alumbrado público (65%), recolección de basura (63%); transporte público (60%); vigilancia (55%); mantenimiento de parques y jardines (54%); cuidado del medio ambiente (53%); pavimentación de calles (53%), ordenamiento del desarrollo urbano (53%) y abastecimiento de agua potable (46%).

Asimismo, con base en la misma fuente, los servicios que más gente reporta como carencias en las colonias en que habitan son: limpieza y recolección de basura (28%), seguridad pública (15%), alumbrado público (11%) y alcantarillado (10%). Estas carencias indican deficiencias de cobertura que deberán atenderse en las localidades afectadas.

o Esta lista de carencias se corresponde con el principal problema que la gente reporta en las calles en las que tiene su domicilio: limpieza (28%), seguridad (16%), drenaje (10%) y alumbrado público (8%). Las prioridades cambian cuando la referencia es a la colonia o a la localidad de referencia, colocándose el tema de la seguridad en primer lugar.

En términos generales, la población califica como regular la calidad de los servicios que ofrece el Municipio (60% respalda esta opinión, en tanto que 27% califica como mala esa calidad y el 11% cree que son servicios de buena calidad). Esta dimensión matiza varias de las valoraciones favorables en términos de cobertura que se reportan a continuación:

Tanto el servicio de agua como de drenaje reciben valoraciones favorables por parte de los usuarios.

o Se reporta una cobertura amplia y constante de abasto de agua en los domicilios (81% recibe agua todos los días y 99% afirma que el agua que recibe está limpia).

o 90% de los encuestados reporta tener una instalación de drenaje en su domicilio que descarga al drenaje de la calle (apenas 9% reporta uso de fosas sépticas). 96% reporta un funcionamiento adecuado del drenaje.

Respecto a los servicios que presta directamente la administración municipal:


o Al valorar el servicio de recolección de basura a los domicilios, la población reporta que en promedio hay una recolección cada tercer o cuarto día. El servicio tiende a ser bien evaluado (40%, vs. 35% que ofrece valoraciones regulares y 25% que evalúa mal el servicio).

o La población valora mayoritariamente que Solidaridad es un Municipio limpio (57%). No obstante, hasta dos de cada cinco personas creen lo contrario (41%) y tienden a atribuirlo a la falta de servicios adecuados de limpieza por parte del Municipio más que a la actitud de la gente al tirar basura en la calle.

o Casi la totalidad de los encuestados (99%) indican que las calles cercanas a su casa están pavimentadas, pero hasta un tercio de la población (34%) reporta baches en esas mismas calles.

o Más de la mitad de la población reporta un adecuado funcionamiento del alumbrado público en las calles cercanas a su casa. No obstante, hasta 42% reporta que esta iluminación es insuficiente; de hecho, una proporción similar (44%) reporta que apenas funciona la mitad o menos del total de luminarias instaladas.

o Aunque la valoración del mercado municipal es tendencialmente favorable (39% opina bien de ese servicio y sólo 10% mal), una de cada cuatro personas no tuvo elementos para ofrecer una opinión.

Las áreas en las que se detectan oportunidades de mejora (de mejor a peor evaluadas) son:

o Pavimentación de calles (82/100 puntos).

o Recolección de basura (75/100).

o Parques o áreas verdes (75/100).

o Alumbrado público (71/100).

o Señalización de las calles (64/100).

o Transporte público (60/100).

o Limpieza de las calles (56/100).

o Mercado municipal (50/100).

Asimismo, de conformidad con las aportaciones de un grupo de expertos en un taller de diagnóstico en el área de servicios públicos municipales, las principales


deficiencias detectadas en materia de servicios públicos municipales son las siguientes:

a. Disposición y recolección de desechos sólidos (basura) y líquidos (aguas negras);

b. Deficiente cobertura y falta de respuesta oportuna en reparaciones del alumbrado público;

c. Pavimentación y bacheo de las calles;

d. Limpieza y reforestación de los jardines;

e. Rescate de los parques, como un espacio para el esparcimiento e integración de la comunidad; y

f. Deterioro de la imagen urbana.

Al respecto, en dicho taller se hicieron varias recomendaciones. Se recomendó hacer énfasis en la inversión en equipamiento adecuado, establecer sistemas de calidad y continuar con la certificación de procesos. Asimismo, se consideró conveniente, establecer esquemas de colaboración con la iniciativa privada y la población para que por medio de incentivos contribuyan a una mejor prestación de los servicios.

En la consulta ciudadana, en materia de servicios públicos las aportaciones ciudadanas que mayor mención tuvieron en ese orden, fueron los problemas identificados y las propuestas relacionadas a: 1) recolección de basura y manejo de desechos sólidos, 2) alumbrado público, 3) drenaje y manejo de desechos líquidos, 4) limpia de calles y áreas públicas, 5) mantenimiento y reparación de calles y, 6) el servicio de agua.

En el tema de la recolección de basura y manejo de desechos sólidos el principal planteamiento es la necesidad de mejorar en general todo el proceso de su recolección en el Municipio, en especial se considera pertinente mejorar la recolección de la basura en las colonias, para lo cual se requieren diferentes horarios y que el servicio se preste con mayor frecuencia. Asimismo, se propone la instalación de contenedores y botes de basura, la separación de la basura y fomentar el reciclaje, entre otras acciones.

La falta de cobertura, la deficiente calidad y la falta de mantenimiento del alumbrado público es un tópico recurrente en la consulta ciudadana, en especial en aquellas zonas periféricas o de nuevos asentamientos. La población propone


instalar más luminarias, realizar un adecuado mantenimiento y reparación de luminarias instaladas y ampliar la cobertura del alumbrado público. Los habitantes vinculan la deficiencia de este servicio público en detrimento de la seguridad pública en las calles y espacios públicos del Municipio.

En materia de sistema de drenaje, la principal preocupación que se expresó fue la necesidad de mantenimiento y reparación. En segundo lugar, se expresó la necesidad de cobertura en colonias que no cuentan con este servicio; así como la relevancia de atender las problemáticas que generan los cárcamos en diferentes zonas habitacionales y, en menor medida, se expuso la necesidad de instalar o reparar los pozos de absorción en algunas colonias. Cabe señalar, que se mencionó como un problema extendido la falta de capacidad del actual sistema de drenaje, que en temporadas de lluvia se desborda y provoca enfermedades infecciosas en la población y hay presencia de mal olor constante.

Asimismo, en la consulta se manifestaron los participantes por la problemática de la limpieza de calles y áreas públicas; también, se preocupan por el descuido de lotes baldíos y de las áreas verdes. Por ello, se propone emprender acciones de limpieza de calles, espacios públicos, áreas verdes, lotes baldíos. Además, de aplicar multas para quienes tiren la basura en lugares públicos e impulsar campañas vecinales de limpieza de las calles y los espacios públicos.

Para la población es prioritario un adecuado mantenimiento y reparación de calles, se denunciaron diversas calles en mal estado en las diferentes localidades del Municipio. La población mencionó la necesidad de reparar las calles con material de calidad y se exigió la reparación eficiente; se dijo que es común la falta de coordinación en la infraestructura de servicios: se reparan calles, pero se instalan después otros servicios como el del agua.

En relación al servicio del agua, la problemática principal es el suministro intermitente y su deficiente calidad. La población considera que es necesario mejorar la infraestructura y darle mantenimiento de manera continua para garantizar el suministro y cubrir el déficit de este servicio en todas las localidades del Municipio.

De acuerdo a las conclusiones del Foro COPLADEMUN 2011-2013, los servicios públicos e imagen urbana que requieren ser atendidos en el Municipio de Solidaridad son muy diversos. En cuanto a servicios públicos, la información se concentra en la necesidad de mejorar la limpieza del Municipio y mejorar el alumbrado público. Para lograrlo, se proponen diferentes estrategias: fomentar la


limpieza de calles y lotes baldíos a partir de la colaboración con los comités vecinales; mejorar el servicio de recolección de basura al establecer horarios y aumentar su frecuencia; multar a quienes tiren basura en espacios públicos e instalar botes de basura en las calles. Se propone también instalar más luminarias en las calles.

En cuanto a imagen urbana, se proponen programas de descacharrización, incluyendo programas para quitar autos chatarra de la vía pública. Se sugiere también la reforestación y mejora del mantenimiento de espacios públicos, como lo son parques y corredores verdes, así como dar mantenimiento a los señalamientos de tránsito y trabajar en conjunto con las comunidades para dar una imagen más armónica a la ciudad al pintar fachadas del mismo color o utilizar materiales similares.

Para atender la problemática que se ha descrito, en un área que es de esencial importancia para los ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, el Gobierno Municipal ha considerado pertinente llevar a cabo las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se modernizará la gestión de los servicios públicos, estableciendo sistemas de certificación de calidad y gestión por resultados.

2. Se desarrollará un programa para cubrir el 100 por ciento de las necesidades actualmente insatisfechas en materia de alumbrado y pavimentación en el periodo de esta administración.

3. Se establecerá un programa permanente de detección y atención de deficiencias en la operación de servicios públicos municipales.

4. Se continuarán y fortalecerán los programas de separación de desechos, con un énfasis en la participación comunitaria; para lo que se realizarán convenios de colaboración con organizaciones de vecinos, prestadores de servicios turísticos y organizaciones en materia ambiental.

5. Se llevará a cabo un programa de modernización del sistema de manejo de residuos sólidos en el Municipio.

6. Se revisarán los esquemas de operación del servicio de recolección de basura, incluyendo rutas, tecnologías y esquemas de prestación del servicio.


7. Se establecerá un programa de acondicionamiento y modernización de las unidades de recolección de basura, para mantener en adecuadas condiciones a todas las unidades y sustituir gradualmente aquellas que no permitan brindar un servicio de calidad.

8. Se continuarán y se reforzarán los programas de mantenimiento de playas, promoviendo la certificación de las mismas.

9. Se establecerán programas, con el involucramiento de la comunidad y con organismos de la sociedad civil, para dar mantenimiento a áreas públicas, así como a las áreas verdes existentes.

10. Se fortalecerá el programa de limpieza y mantenimiento en los pozos de absorción para continuar mejorando su estado y funcionalidad.

11. Se continuarán y reforzarán las campañas de descacharrización.

12. Se analizarán esquemas de incentivos que permitan propiciar mayor colaboración con los diferentes sectores de la población, así como sinergias con la iniciativa privada, para contribuir a una mejor provisión de servicios públicos.

13. Se trabajará de manera coordinada con el sistema estatal en materia de manejo del agua para planear en forma coordinada la provisión de servicios y atención de deficiencias en la materia.

3.3 Transporte público y vialidad Garantizar la movilidad segura de personas en la cabecera municipal y la comunicación eficiente con el resto de las localidades del Municipio es una tarea importante para el Gobierno Municipal. Aunque la comunicación entre Solidaridad y los otros destinos turísticos de la zona norte de Quintana Roo ofrece varias alternativas, el transporte público de pasajeros al interior del Municipio requiere de una ampliación y modernización de conformidad con el crecimiento urbano y desarrollo del Municipio. Asimismo, es necesario contar con vialidades ágiles y modernas, que faciliten el tránsito y ahorren tiempos y costos de traslado. Ambas problemáticas deben ser examinadas de manera conjunta a efecto de lograr un resultado integral que mejore la movilidad de los habitantes de Solidaridad.

La principal vía de comunicación en el territorio de Solidaridad es terrestre. De conformidad con el INEGI, en nuestro Municipio existen un total de 53,738


vehículos de motor registrados en circulación. De éstos, 172 de tipo de trasporte oficial, 6,202 público y 47,366 de tipo particular.

Existen alternativas de transporte público regional que comunican Playa del Carmen con Mérida y otras ciudades del país, a través de la Central de Autobuses. Hay también un servicio público con unidades tipo Van, con rutas que comunican Playa del Carmen con Cancún y con Tulum. Asimismo, en la primera ruta hay un servicio de taxis continuo32.

Empresa Tipo de

transporte Rutas

Unidades en

2008

Unidades en

2011

Transportes Urbanos del

Carmen (TUCSA)

Camiones

urbanos 27 68 82

Sindicato de taxistas Lázaro

Cárdenas del Río

Camionetas

colectivas 29 86 96

El transporte público urbano en Playa del Carmen, pese a haber experimentado un aumento de rutas y unidades, aún resulta insuficiente para cubrir la demanda, en particular para usuarios cuyo destino son las colonias alejadas del centro de Playa del Carmen y de las zonas turísticas. El crecimiento de las unidades de transporte fue del 15 por ciento en tanto que el de la demanda por el servicio se estima en 40 por ciento (los gerentes de ambas empresas calculan un universo de 35 mil usuarios). 33

De conformidad con una encuesta a población abierta, menos de una quinta parte de la población municipal reporta el uso de un vehículo propio como medio de transporte cotidiano (17 por ciento); 76 por ciento declara hacer uso cotidiano de camiones como medio principal de transporte y hasta 93 por ciento declara haber usado ese medio alguna vez. Entre ellos, 42 por ciento considera como regular el servicio prestado por ese medio de transporte; 38 por ciento lo califica bien y 20 por ciento tiene una mala opinión de ese servicio. Asimismo, 96 por ciento de la población declaró haber hecho uso del servicio de taxis del Municipio; 44 por ciento de quienes declararon haberlos usado califican de manera regular ese

32 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050. 33 Adrián Barreto, “Presenta Solidaridad rezago en transporte público” en SIPSE.COM, 17 de enero de 2011 (www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html, consultado el 20 de febrero de 2011).

http://www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html


servicio, 40 por ciento ofrece una opinión favorable y 16 por ciento una desfavorable.

En dicha encuesta también se preguntó a la población sobre la señalización. Al respecto, la mayoría de la población (72 por ciento) percibe una cobertura correcta de la señalización de calles en el Municipio. 72 por ciento la evalúa como clara, mientras 28 por ciento opina que es confusa. 63 por ciento considera que las señales de tránsito en el Municipio son suficientes, pero hasta 36 por ciento piensa lo contrario.

Asimismo, en el taller de consulta con expertos en la materia, se señaló que existen deficiencias en el servicio de transporte público, dado el crecimiento y dinámica urbana del Municipio:

a) Frecuentemente, las unidades de transporte se encuentran en mal estado y requieren de una mejora;

b) No hay una adecuada cobertura en materia de rutas y horarios; y

c) Es necesario reforzar la cultura de servicio y el cabal cumplimiento del reglamento de tránsito por parte de los operadores de las unidades.

En materia de vialidad, se identificaron algunas deficiencias importantes, que redundan en que el transporte (ya sea público o privado) sea más lento y consuma más tiempo de la población, se den aglomeraciones, que se gaste más gasolina y que se produzca mayor contaminación y que haya menor calidad de vida de la población. Los principales problemas detectados por los especialistas son:

a. Deficiencias en la señalización;

b. Falta de sistematización de los semáforos;

c. La carencia de circuitos y sistemas integrales de vialidad que permitan un tránsito más ágil, así como espacios para transporte público y transporte no contaminante (como bicicletas).

Así, por lo tanto, las áreas de transporte y del diseño e infraestructura de la vialidad son complementarias y se deben planear de manera armónica.

En la consulta ciudadana, los habitantes de Solidaridad concentraron sus propuestas en solucionar la falta de señalización y semaforización. Asimismo, se expusieron soluciones para el sentido problema de la falta de rutas de transporte público y la extensión de horarios hacia las colonias que están alejadas del centro de la cabecera municipal. También fue recurrente en la consulta la falta de transporte a las Universidades.


Los ciudadanos también manifestaron la importancia de mejorar la calidad del servicio de transporte público, específicamente en el desempeño de los operadores, tanto de autobuses como de taxis. También se expuso el problema de la calidad de los vehículos del transporte público, tanto por su capacidad como su mantenimiento. Asimismo, se denunciaron algunos abusos en el cobro de tarifas y proponen que se apliquen algunos descuentos. Con respecto a la vialidad, se propuso la instalación y señalización de zonas de ascenso y descenso en las rutas de transporte público, la correcta instalación de topes, la necesidad de aplicar eficientemente el reglamento de tránsito, y se expresó el problema del estacionamiento en el centro. Se propuso en algunas ocasiones un transporte alternativo al taxi y al autobús, más económico y ecológico y el fomento del uso de la bicicleta y ciclovías.

En cuanto a transporte y vialidad, las aportaciones de Solidarenses participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013, se concentraron en dos grandes necesidades: la falta de transporte público y el cierre de calles y avenidas por parte de particulares, que obliga a tomar rutas alternativas. Asimismo, los participantes en el foro relativo a desarrollo urbano señalaron que se requiere de un estudio de movilidad para resolver los problemas de tráfico vehicular e inseguridad, y que se debe buscar una innovación mediante la sistematización de semáforos, así como también homologar los sentidos de circulación a toda la mancha urbana, para la disminución del índice de accidentes. Adicionalmente, señalaron la pertinencia de crear un andador turístico en la zona de playas.

Al respecto, el Gobierno Municipal tiene considerado las siguientes líneas de acción a efecto de mejorar la movilidad y transportación de los habitantes de Solidaridad:

Líneas de acción:

1. Se hará una revisión integral del reglamento de tránsito, en conjunto con expertos y organizaciones de la sociedad civil, a fin de adecuarlo para generar un marco regulatorio que promueva la modernización del transporte y la vialidad, en un marco que genere certidumbre para todos los actores.


2. Se harán estudios de volúmenes, orígenes y destinos de los usuarios para rediseñar y crear nuevas rutas de transporte público, de conformidad con la demanda y los horarios de mayor necesidad que permitan una operación eficiente y ágil del transporte público en la ciudad.

3. Se promoverá un programa de modernización del transporte público.

4. Se establecerá un programa de capacitación y profesionalización de la policía de tránsito.

5. Se analizará la factibilidad de adquirir nuevas plataformas para sistematizar y sincronizar los semáforos en el Municipio.

6. Se realizarán los estudios necesarios para mejorar la movilidad urbana en el Municipio:

a. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer circuitos viales y carriles semi-confinados para el transporte público en la cabecera municipal.

b. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer nuevos espacios reservados al tránsito peatonal, así como ciclovías.

c. Se analizarán esquemas e incentivos para liberar espacios a la circulación de vehículos en las avenidas principales, y promover opciones de estacionamiento responsables y eficientes.

3.4 Protección ambiental Recursos naturales

Del total de la superficie territorial del Municipio (2,205 Km2), la mayor parte está ocupado por selva, manglar, pastizales y zona urbana. Por el uso de sus suelos, la superficie restante se clasifica como sin vegetación aparente y tular.34

34 INEGI, “Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadística 23008. 2009”.


Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo, “Programa Municipal de Desarrollo Urbano

de Solidaridad 2010-2050”.

Principales Ecosistemas

Vegetación:

Selva mediana subperennifolia y subcaducifolia y selva baja subperennifolia. Tienen valor por su potencial para la explotación forestal debido a la presencia de maderas preciosas como la caoba y el cedro.

Especies de flora detectadas en la zona: Árboles de zapote, ramón, chechén, chacah, cedro, ya’axche, kitanche, papaya, sa’kbob, mahahau, hiraeaobovata, bisil, mansoaverrucifera, tatsi, habín, kaniste, guaya y palma chit (todas con presencia en el corredor Cancún-Tulum).

En zonas próximas a las áreas inundables y al mar se han desarrollado comunidades de manglares (en superficies relativamente pequeñas). En esas áreas y en algunas ciénegas tienen presencia especies como los mangles rojo y blanco (zona costera).

También hay presencia de vegetación de tule en las áreas inundables o sujetas a inundación.

La zona costera posee manchones de vegetación de dunas. Ahí predominan la uva de mar y la palma cocotera, entre otras especies.


Fauna:

Hay presencia principalmente de especies de origen neotropical, aunque también de animales de origen neoártico (venado, por ejemplo).

En los registros disponibles se señala la presencia de 309 especies en el corredor Cancún-Tulum.

Los principales grupos representados son los anfibios, reptiles, aves y mamíferos.

Las aves (principalmente zanates, garzas blancas, colibríes) son las más difundidas.

Otros grupos: pequeños mamíferos (zorra gris, ardillas, ratones, tlacuaches y murciélagos) y una gran variedad de fauna marina.

Una las principales fortalezas de nuestro territorio es el patrimonio ecológico, que con su entorno selvático, playas y clima favorable son recursos valiosos para explotarse de manera sustentable, a fin de aprovechar la vocación turística de nuestra región.

Impacto ambiental de los asentamientos humanos y la industria turística

No se tienen detectados registros cuantitativos del impacto ecológico en pérdida de biodiversidad derivado del crecimiento de la zona urbana o de la ampliación de instalaciones destinadas a servicios turísticos a lo largo del corredor denominado Riviera Maya. No obstante, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050 señala afectación por deterioro de los bienes y servicios ambientales en materia de deforestación y erosión de terrenos, contaminación, reducción de la calidad del agua, deterioro del paisaje, reducción de la biodiversidad y asentamientos irregulares.35

La Asociación de Hoteles de la Riviera Maya ha encabezado, junto con la Secretaría de Turismo estatal un esfuerzo de difusión de su compromiso con la adopción de buenas prácticas ambientales (reducción de consumo de energía y agua, manejo de residuos sólidos, entre otras). En octubre de 2005, entró en 35“De estos cambios los más evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la región y los podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de población, sin embargo existen otros factores naturales (fenómenos hidrometeorológicos e incendios forestales) que afectan los bienes y servicios ambientales.” En Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050.


operación una estrategia de seis años denominada “Iniciativa Turística para el Arrecife Mesoamericano”, de Conservation International, que con apoyo de The Summit Foundation buscó involucrar tanto a sectores clave de la industria turística como al sector público en proyectos de reducción del impacto ambiental en la zona36. Recientemente han recibido promoción iniciativas turísticas como ejemplos de iniciativas de turismo ambientalmente responsable.

De conformidad con una encuesta a población abierta, para la mitad de la población (53%), el Municipio es la autoridad responsable de cuidar la ecología y el medio ambiente (sólo 37% señala al gobierno estatal y 10% al federal, como responsables de esta tarea). Al valorar este tema, la mitad de la población (49%) piensa que ese servicio se está atendiendo de manera regular en el Municipio (31% ofrece evaluaciones negativas y apenas 20% favorables sobre este tema).

En el taller de consulta ciudadana, expertos de diversas organizaciones con presencia en nuestro Municipio, expresaron su preocupación por el impacto negativo sobre el medio ambiente que puede generarse con el acelerado crecimiento urbano e infraestructura turística que vive el territorio. En especial, se identificaron los siguientes asuntos problemáticos que ameritan emprender acciones de los actores públicos, privados y sociales para garantizar un desarrollo sustentable:

Deficiente aplicación de las leyes y normas en materia ambiental; así como la necesidad de tener una mejor capacitación e integración del personal responsable de atender la problemática ambiental y verificar el cumplimiento de la normatividad.

Gestión inadecuada de los residuos sólidos y aguas negras, por lo que se contamina el manto freático.

Falta de coordinación con los diferentes órdenes de gobierno en materia ambiental; así como una escasa participación de los desarrolladores urbanos, académicos, organizaciones ambientalistas y especialistas para la definición de una política ambiental del Municipio.

Carencia de programas de educación ambiental para la comunidad, y la demanda de contar con más parques y espacios verdes para uso público.

En la consulta ciudadana, los problemas que preocupan son la protección ambiental, la falta de educación ambiental y las construcciones que afectan el 36http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRACTICAS%20HOTELES%20RM.pdf

http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRACTICAS%20HOTELES%20RM.pdf

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medio ambiente. Hay una preocupación por el manejo de desechos sólidos que afectan el ambiente, y la falta de seguimiento a la regulación del desarrollo urbano.

Los habitantes sugieren promover en la comunidad una educación ambiental integral, que incluya el fomento del reciclaje, el uso de energías alternativas y emprender programas de reforestación en el Municipio. Asimismo, se considera pertinente la restricción de construcciones que afecte el medio ambiente, que se regule y supervise el desarrollo urbano y se mantengan las reservas ecológicas.

De acuerdo con las conclusiones del foro realizado del Subcomité sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, en materia de protección ambiental, lo que los ciudadanos proponen, por un lado, es recibir educación ambiental que les permita conocer y proteger los recursos naturales del Municipio y, por otro, que se implementen programas de reciclaje y reforestación en los que se haga partícipe al sector turístico.

Uno de los mayores patrimonios de nuestro Municipio es su acervo de recursos naturales y su medio ambiente. Éstos le dan un carácter distintivo en la República Mexicana y aún a nivel mundial, permitiendo una alta calidad de vida para sus pobladores. Asimismo, son una de las principales razones por la que se ha generado y mantenido un flujo continuo y creciente de visitantes y la que ha detonado las inversiones en infraestructura turística. Dado el patrón acelerado del crecimiento urbano, este patrimonio podría ponerse en riesgo en un par de décadas si no se toman medidas desde ahora. Es por ello que el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción en materia de protección ambiental:

Líneas de acción:

1. Se establecerán programas para prevenir y corregir la deforestación.

2. Se revisará la normatividad y se reforzarán los esquemas de supervisión a fin de prevenir y evitar descargas de la red de drenaje que afecten el ambiente y la salud de la población.

3. Se revisarán las sanciones que se imponen en materia ambiental, orientándolas a modificar el diseño y realización de la obra cuando ésta infrinja las disposiciones normativas.

4. Se establecerán esquemas de profesionalización del personal en el área ambiental.


5. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que realiza las verificaciones e inspecciones.

6. Se establecerán convenios con organizaciones con conocimiento en materia ambiental, para que provean asesoría técnica, capacitación y supervisión en la materia.

7. Se establecerá un programa de difusión y educación para la conservación y protección ambiental de la Riviera Maya y crear la conciencia de la importancia de un desarrollo sustentable e integral.

8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico con espacios para fomentar el deporte y el esparcimiento.

9. Se establecerá un programa para la reforestación de espacios urbanos, en banquetas, plazas, y accesos de la ciudad.


4. SOLIDARIDAD FUERTE Y PROTEGIDO

Es de suma importancia tener un municipio con instituciones más fuertes que garanticen una mejor respuesta y mejores servicios a la ciudadanía, así como garantizar la seguridad y protección de las personas y sus bienes en el Municipio de Solidaridad.

Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro municipio es fundamental fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en los asuntos públicos de nuestro municipio.

Asimismo es claro que existen áreas de oportunidad para hacer cambios en la gestión del gobierno municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro municipio.

Para el Gobierno Municipal es una prioridad proteger la vida y los bienes de los habitantes y visitantes de nuestro Municipio mediante políticas de prevención, así como con el equipamiento, modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y protección civil. En términos de protección civil, se trata de garantizar la seguridad de nuestros habitantes y ciudadanos tanto por las amenazas que generan los fenómenos y catástrofes naturales, así como los accidentes de tipo humano. En términos de seguridad pública, se trata de garantizar que la integridad de las personas y sus bienes sea respetada por todos con apego a las leyes y que se cuente con la protección y vigilancia de cuerpos policiales profesionales.

4.1 Seguridad pública La autoridad municipal de Solidaridad está comprometida a garantizar la tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de los habitantes y los visitantes de nuestro Municipio. Mantener estándares de seguridad apropiados en todas las localidades del Municipio es un imperativo para responder a esta preocupación sentida de los Solidarenses.

El reto de la seguridad pública es un problema nacional y regional, por ello la coordinación entre las autoridades de los tres ámbitos de gobierno es


imprescindible. Así como también es fundamental la comunicación fluida y la capacidad de concertación de actividades y planes de acción con la sociedad civil, a fin de generar un clima, lo menos propicio para la instalación permanente de grupos de delincuentes. Se requiere sumar esfuerzos para crear un clima que favorezca un crecimiento económico inclusivo, que limite o erradique los espacios propicios para el desarrollo de actividades delictivas.

Problemática

En Solidaridad se ubican seis agencias del ministerio público, diez agentes del ministerio público y una unidad móvil del ministerio público, en todos los casos del fuero común. En materia de delitos registrados por las agencias del ministerio público del fuero común en nuestro Municipio, según los principales delitos, en el año 2008 se registraron un total de 5,306, de los cuales, por el tipo de delito fueron: robo 2,232; lesiones 668; homicidio 49; delitos sexuales 159; privación de la libertad (secuestro) 1; despojo 67; abuso de confianza 106; daño en propiedad ajena 756; extorsión 7; fraude 206, y otros delitos 1,055.37

De acuerdo con estos datos registrados, el robo representa el principal tipo de delito cometido, equivalente al 42 por ciento del total de delitos cometidos en nuestro territorio municipal. Dentro de la modalidad de robo, la principal incidencia es a casa habitación con 468 casos (significa el 21 por ciento). Los otros tipos de robo son: a negocios 397, a transeúntes 110, a transportistas 18, de vehículos 129 y otros 1,102 y sin datos 8. Véase el siguiente cuadro.

Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas

Por Robo en Solidaridad 2008

Delito de Robo

No casos

A casa habitación 468

A negocios 397

A transeúntes 110

A transportistas 18

De vehículos 129

37Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, información al 31 de diciembre de 2008, separando de los datos de Solidaridad y de Tulum.


Delito de Robo

No casos

Otros 1,102

Sin datos 8

Total 2,232

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo

Conforme a las cifras del INEGI, en relación a las averiguaciones previas registradas en las agencias del ministerio del fuero común en el año 2009, fueron un total de 5,347; en términos de administración de justicia para ese mismo año, la tasa de personas con sentencia condenatoria fue de 85.3 por ciento, tasa similar al Estado de Quintana Roo que presentó el 84.7 por ciento38.

En materia de delitos del fuero federal, en 2008 se radicaron 88 casos, de los cuales, 76 fueron por delitos contra la salud, 9 por delitos comprendidos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 2 previstos en las Leyes administrativas y 1 contra la vida y la integridad corporal. De estos, 24 presuntos delincuentes quedaron en libertad por falta de elementos para procesar, y de los 64 restantes, 63 obtuvieron sentencia condenatoria y 1 absolutoria39.

Si se analizan las estadísticas en materia de delitos y denuncias en el Municipio en forma comparativa con el resto del país, no reflejan una situación de alarma. De hecho, el índice de criminalidad por delitos del fuero común en Solidaridad es comparable con el de otros municipios turísticos desarrollados. No obstante lo anterior, el número no demerita la importancia de estos agravios, que deben ser prevenidos y combatidos a efecto de cumplir con la misión fundamental del Municipio en términos de proteger la vida y los bienes de sus habitantes y visitantes.

Asimismo, es pertinente considerar que las cifras de los delitos del fuero común no consideran los casos no denunciados y que en la percepción ciudadana de Solidaridad ha habido una creciente preocupación por la seguridad, la cual es reforzada por asociación con la situación que priva en el resto del país y por noticias sobre hechos delictivos en la región. Los resultados de una encuesta reciente a la población del Municipio Solidaridad, corroboran la percepción de que la inseguridad es un problema público prioritario para sus habitantes. A la pregunta

38 La tasa condenatoria es la relación personas con sentencia condenatoria entre el total de sentenciados. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 39Fuente: INEGI. Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos.


“¿Cuál es el principal problema del Municipio de Solidaridad?” La respuesta fue en primer lugar con 48 porciento la inseguridad, y en segundo, con seis por ciento el desempleo.

Esta preocupación por la inseguridad no sólo se identifica de manera global en el Municipio, sino que se ubica en las colonias; ante la pregunta: ¿Cuál es el principal problema de la colonia en la que usted vive?, en primer lugar con 40% resultó ser la inseguridad, seguida con 13% la limpieza. Además, los encuestados contestaron a la pregunta: ¿Qué servicio público es el que hace más falta en su colonia?, respondiendo en primer lugar el servicio de limpieza y recolección de basura (28 por ciento) y en segundo la seguridad pública, con 15 porciento.

Dos tercios de la población reporta al combate a la inseguridad como el problema al que más esfuerzo debe dedicar la presente administración municipal (65 por ciento), muy por encima de temas como fomentar la creación de empleos (seis por ciento) o impulsar obras públicas (tres por ciento), con lo que se hace evidente que éste es un tema central de la agenda pública municipal.

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal cuenta con 4.7 policías por cada mil habitantes (la proporción recomendada por la ONU es de 2.8 por cada mil); del total de elementos, un 78% corresponde a la Policía Preventiva, un 16% corresponde a la Policía de Tránsito y un 5% corresponde a Bomberos. El 85.8 por ciento del personal de la Dirección General Seguridad Pública y Tránsito Municipal son hombres y el 14.2 por ciento restante son mujeres. El 87.5 por ciento del personal tiene secundaria como grado máximo de estudios.

El 36.1 por ciento del total del parque vehicular del Municipio corresponde a la Dirección General Seguridad Pública y Tránsito Municipal. No obstante a lo anterior, sólo el 68 por ciento del parque vehicular está disponible para la operación mientras que 32 por ciento son vehículos inoperables a los que se les dará de baja. Cabe señalar que el 50.7 por ciento del total de vehículos para dar de baja en Solidaridad provienen de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal. Del total de las unidades del parque vehicular, el 38.2 por ciento son camionetas, el 27.2 por ciento son motocicletas, el 18.4 por ciento son autos y vehículos cerrados, el 7.9 por ciento son cuatrimotos, el 3.5 por ciento son camiones de cisterna, el 1.8 por ciento pipas, el 1.8 por ciento son vehículos eléctricos, y 1.3 por ciento son ambulancias.

Con el propósito de incorporar la opinión de especialistas y de actores locales de Solidaridad, se realizó una sesión de análisis, en torno al tema de la seguridad pública en el Municipio, con un grupo plural que incluyó a representantes de


organizaciones privadas, sociales y públicas. Después de identificar y jerarquizar los principales problemas en materia de seguridad pública, los participantes, más que señalar delitos específicos, coincidieron en que hay una serie de situaciones favorables o propicias para un clima de inseguridad en el territorio municipal, enlistando los siguientes:

o Un conjunto de asuntos públicos que reflejan preocupaciones por el impacto negativo del crecimiento poblacional en el entorno urbano como son, la aparición de zonas con vigilancia insuficiente, espacios públicos deteriorados y la inexistencia o insuficiencia de espacios para la recreación de los jóvenes.

o La percepción de un creciente alcoholismo entre la población (situación que se vincula con cada vez más incidencia de accidentes de tránsito), seguido por temas como la desintegración familiar, pandillerismo y las adicciones.

o Finalmente, se señalaron como problemas las deficiencias del marco normativo, la poca participación social en materia de seguridad pública, la insuficiencia de recursos materiales y humanos para atender el tema y la ausencia de coordinación entre los diferentes ámbitos de gobierno.

Un punto de análisis particular fue en relación a la capacidad de respuesta del Gobierno local y de su cuerpo policiaco; los participantes coincidieron en que:

o Ante el rápido crecimiento poblacional y de asentamiento de localidades, hay un déficit de equipamiento y de elementos policiacos, en detrimento de la capacidad de vigilancia de la corporación de policía municipal.

o El cuerpo policial se ha constituido sin un proceso formal de reclutamiento, inducción y capacitación para las actividades del cargo; asimismo, sus salarios distan de equivaler a las percepciones de la policía estatal o federal, por lo que se requiere de mayor capacitación y profesionalización.

o Para evitar el desarrollo de delitos relacionados con el crimen organizado, que rebasa las atribuciones del Gobierno Municipal en materia de seguridad, se requiere una mejor coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno en materia de seguridad pública.

Por su parte, tal como lo expresaron en una encuesta a población abierta, los habitantes del Municipio de Solidaridad consideran fundamental para mejorar la seguridad pública principalmente: capacitar a los policías (32 por ciento), instalar módulos de vigilancia en las colonias (18 por ciento), mejorar el equipo y


armamento de los policías (16 por ciento), y mejorar las instalaciones de la policía (12 por ciento).

En la búsqueda de soluciones a los problemas de la seguridad pública es fundamental tener un enfoque preventivo que incluya una mayor participación ciudadana, con énfasis en la integración familiar, el fomento de valores y proporcionar información útil para la población. Así, se podrá afrontar el efecto del crecimiento poblacional acelerado sobre el entorno urbano que vive el Municipio de Solidaridad, cuyos efectos pueden dañar el tejido social (ocasionando sobrepoblación, desintegración de familias, pérdida de vínculos entre vecinos, pandillerismo) y la vida comunitaria. Asimismo, es importante reforzar las capacidades, equipamiento y profesionalización de los cuerpos de seguridad del Municipio. Es por ello, que el Gobierno Municipal emprenderá las siguientes acciones en materia de seguridad pública durante el período 2011-2013.

El tema de seguridad fue uno de los tópicos que mayor participación tuvo en la consulta pública, y claramente es un asunto que preocupa a los habitantes de nuestro Municipio. Se identifican problemas de seguridad en los espacios públicos y los participantes señalan la ocurrencia de robos y asaltos en sus colonias; además, existe una percepción ciudadana, que faltan más policías y que se requiere la capacitación y profesionalización del cuerpo policiaco.

Las principales propuestas ciudadanas se concentran en la contratación de más policías y su profesionalización; y, en aquellos aspectos que se les vinculan como son: mejor equipamiento para la policía, evitar el abuso de autoridad, así como fortalecer los servicios de emergencia. De manera general, se propone de forma recurrente que exista mayor seguridad en el Municipio, en especial, se enfatizan los espacios públicos, robos y asaltos y, aunque en número reducido, se habla de estar atento ante el narcotráfico y delitos contra la salud. Asimismo, se plantea la importancia de contar con una eficiente impartición de justicia y mejorar las condiciones de las cárceles.

La seguridad pública del Municipio de Solidaridad, de acuerdo con los participantes en el foro COPLADEMUN 2011-2013, presenta diferentes problemáticas, en las conclusiones del foro se priorizó que es necesario profundizar en la aplicación de programas preventivos del delito -no es suficiente únicamente contratar nuevos policías o adquirir equipo-, que sirvan como alternativas para que los jóvenes no se unan a pandillas, fortaleciendo a la policía de barrio en las que se compartan las tareas entre ciudadanos y gobierno.


Para asumir el gran reto e importante demanda ciudadana por la seguridad pública, el Gobierno Municipal se propone adoptar las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se trabajará con los representantes de la ciudadanía para identificar las prioridades en materia de gasto para la prevención en materia de seguridad.

2. Se evaluará las necesidades y operatividad del policía de barrio con el objeto de continuar y reforzar este programa.

3. Se continuará con la vigilancia sectorizada, haciendo uso de los sistemas de inteligencia e informática para planear el despliegue de fuerzas, tanto en vigilancia como en atención de emergencias.

4. Se reforzará el Programa “Familia Segura” y se fortalecerán los comités vecinales a efecto de contar con la colaboración de comunidades y vecinos en las acciones de prevención y combate de la delincuencia.

5. Se continuarán y reforzarán los programas de vigilancia en las escuelas.

6. Se establecerá un programa integral de “Juventud Sana” que fomentará acciones de prevención como creación y mantenimiento de espacios públicos de recreación para jóvenes, para mantenerlos involucrados en actividades lícitas y sanas, como el deporte, y alejados del pandillerismo y la delincuencia.

7. Se promoverá en coordinación con la Secretaría de Educación una campaña de concientización en escuelas y centros educativos, sobre los riesgos de la delincuencia y las adicciones.

8. Se establecerá un programa especial de combate al padillerismo, que involucre a las familias, promoviendo la reinserción de los jóvenes en actividades productivas y sociales, evitando en lo posible la criminalización a temprana edad.

9. Se establecerán programas de vigilancia preventiva y unidades de respuesta rápida para las zonas de mayor afluencia de población e incidencia delictiva.

10. Se establecerán sistemas de video vigilancia y monitoreo en las zonas de mayor afluencia de población y de mayor incidencia delictiva.


11. Se establecerá un programa de profesionalización y certificación de los miembros de las fuerzas de seguridad pública en el Municipio.

12. Se invertirán recursos adicionales para garantizar que las fuerzas de seguridad cuenten con la infraestructura y equipamiento adecuados para hacer frente a las necesidades que plantea el entorno actual.

13. Se fortalecerán los esquemas de seguimiento a denuncias ciudadanas con el apoyo de las tecnologías de la información.

14. Se realizará un programa de mejora de los espacios en los juzgados cívicos y centro de detenciones, estableciendo áreas especiales para procesar infracciones a las disposiciones de tránsito.

15. Se reforzará el personal, equipamiento e infraestructura de los servicios de emergencia a efecto de maximizar la eficacia en la atención de las necesidades ciudadanas.

16. Se implementarán campañas de educación y seguridad vial, en colaboración con instituciones públicas, privadas, educativas, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil.

17. Se reforzará el personal y equipamiento que emplea la Policía Turística para la realización de operativos de vigilancia en la zona de playas y en la Quinta Avenida.

18. Se reforzarán los programas de capacitación del personal policial en materia de derechos humanos y marco legal de la función policial en colaboración con la Comisión Nacional y Estatal de Derechos Humanos.

4.2 Protección civil Una de las principales riquezas de nuestro Municipio son sus recursos naturales. Su ubicación geográfica le otorga los beneficios de un clima muy valorado la mayor parte del año. Esta ubicación, sin embargo, implica su vulnerabilidad a fenómenos hidrometeorológicos frecuentes, por lo menos 6 meses al año. La periodicidad y capacidad destructiva de estos fenómenos ha venido acentuándose a lo largo de las últimas décadas, situación que se asocia al fenómeno del calentamiento global.

La infraestructura urbana y turística de las localidades del Municipio, pese a diseñarse considerando estos factores, se ve seriamente afectada por los fuertes huracanes que afectan la región. Se recuerda todavía en la zona los daños de los


huracanes Gilberto, Emily y Wilma. No sólo se erosionan las playas, uno de los principales atractivos de la región, sino que las construcciones, las vías de comunicación y los suministros de servicios suelen verse severamente deteriorados por estas contingencias. Tan sólo los daños para el sector turístico generados por Wilma se estimaron en 1,637 millones de dólares en el Estado de Quintana Roo, considerando lo que este sector dejaría de percibir en forma acumulada hasta fines de junio de 2006, fecha en que se habría repuesto integralmente el funcionamiento de la infraestructura hotelera.40

El Municipio también se ve periódicamente afectado por masas de aire polar que ocurren durante el otoño y el invierno, provocando el descenso de la temperatura, precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades de hasta 100 kilómetros por hora (los llamados “nortes”). Por sus características, este tipo de fenómenos pueden modificar las características fisiográficas de las playas arenosas y derribar árboles en la zona continental. Adicionalmente, las

40Fuente: Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, CENAPRED, Características e impacto socioeconómico de los huracanes “Stan” y “Wilma” en la República Mexicana en el 2005, México, SG-CENAPRED-CEPAL, 2006, p. 268.


denominadas “suradas” son tormentas que se desplazan con dirección al norte, afectado con fuertes vientos y lluvia abundante la zona costera del Municipio.41

Afortunadamente el Municipio tiene fortalezas importantes en materia de protección civil, que le permiten prever acciones y movilizar recursos para enfrentar este tipo de contingencias:

I. Existe una creciente conciencia entre la población y autoridades de la necesidad de prevención de desastres; que es la base del desarrollo de una cultura de protección civil.

II. Hay un amplio conocimiento y experiencias acumuladas sobre el impacto de los huracanes y las necesidades de prevención, tanto de las autoridades como de otras organizaciones; así como de buena parte de la población.

III. Tenemos un importante involucramiento de organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad empresarial en estos temas.

La protección de la población ante eventos catastróficos se organiza en coordinación con las autoridades federales y estatales. Por ley existe en la entidad un mecanismo de consulta, planeación y coordinación denominado Sistema Estatal de Protección Civil. Esta instancia, mediante procesos de concertación con los sectores privado y social, es coadyuvante en las tareas de prevención, auxilio y recuperación de la población en casos de desastre. En Solidaridad, El Instituto Municipal de Protección Civil está constituido como un órgano descentralizado del la Administración Pública Municipal y ofrece los siguientes servicios:

Expedición de tarjetón para transporte de combustible y materiales peligrosos en el Municipio.

Certificación para constancia en materia de protección civil.

Asesoramiento a empresas en materia de protección civil.

Hasta 2008, Solidaridad contaba con 56 refugios temporales en caso de huracán (53 urbanos y tres rurales, ninguno específicamente para turistas). En conjunto, éstos acumulaban una capacidad para albergar a 7,748 personas. La población sabe de su existencia, al preguntarle: “¿Existen refugios anticiclones en el Municipio?” su repuesta fue 91 por ciento sí, el 5 por ciento no y el resto no sabe. En cuanto a su opinión de las medidas de atención que se implementan, 48 por ciento cree que siempre funcionan, 48 por ciento piensa que a veces funcionan y 2 por ciento contestó que nunca funcionan. 41 Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2050.


A pesar del aprendizaje atesorado por los actores locales y la existencia de infraestructura para hacer frente a los huracanes, ante eventuales catástrofes naturales severas, la infraestructura existente es insuficiente para albergar población y es preciso emplear áreas públicas que no han sido diseñadas expresamente para esos fines, como las escuelas públicas. La tendencia de un rápido crecimiento de la zona urbana implica que los daños serán cada vez más considerables y la población afectada por estos fenómenos será más numerosa. Además, si el crecimiento económico de los años siguientes no se distribuye adecuadamente entre la población, la tendencia a la aparición de zonas marginadas implicará un aumento considerable de la población vulnerable y sin recursos suficientes para reponer su patrimonio en caso de un evento catastrófico.

En el taller de consulta con expertos y actores locales en el tema de protección civil, los participantes consideraron relevante hacer énfasis en los siguientes puntos:

Los principales riesgos de desastres detectados en el Municipio se asocian:

o Huracanes.

o Fenómenos hidrometeorológicos como marejadas e inundaciones.

o Incendios en las zonas urbanas y en las zonas forestales de la selva.

o Accidentes en el manejo de materiales peligrosos en su transporte y almacenamiento.

o Accidentes viales (INEGI reporta 862 accidentes en la zona urbana del Municipio tan sólo para 2009) y el manejo de las aglomeraciones de personas.

Al analizar las diferentes áreas de riesgos del Municipio, se identifican que comparten las siguientes características:

o Falta de una cultura de prevención en la población.

o Infraestructura o equipamiento insuficiente.

o Deficiente coordinación entre las autoridades de los distintos niveles de gobierno.

o Incumplimiento de la normatividad y esquemas de inspección deficientes.

Los retos inmediatos del Gobierno Municipal en materia de protección civil incluyen:


o Implementar acciones preventivas que permitan evitar daños y reducir riesgos, al ser aplicadas oportunamente y con apoyo de la población. Se necesita fomentar la cultura de la prevención entre la población y mejorar la capacidades de planeación, en especial dado el creciente número de afectados potenciales a causa de la constante migración al Municipio.

o Supervisar el cumplimiento de las normas por parte de servidores públicos, empresarios y la población en general. Hay que revisar los procesos de verificación de la normatividad vigente en materia de protección civil.

o Revisar las normas de protección civil, con la participación de los comités ciudadanos, a fin de detectar oportunidades de mejora para su progresiva implementación.

o Desarrollar capacidades y equipamiento de los grupos encargados de atender distintas emergencias: bomberos, rescatistas y grupos de voluntarios.

La consulta pública puso de manifiesto que la población considera que existen dos problemas centrales en materia de protección civil, en primer lugar, la falta de supervisión del cumplimiento de las normas de protección civil y; en segundo, la necesidad de profesionalización del personal y equipamiento para la protección civil. En sus propuestas enfatizan la importancia de la profesionalización del personal responsable de la protección civil, en particular se considera el equipamiento y capacitación de los bomberos; asimismo, proponen la supervisión del cumplimiento de las normas de protección civil y la preparación para enfrentar los desastres potenciales.

En el foro del COPLADEMUN 2011-2013, para mejorar la protección civil en el Municipio de Solidaridad, los participantes sugieren, principalmente, mantener las certificaciones de protección civil al día y supervisar que las normas de protección civil se cumplan. Asimismo, en el foro se resaltó la importancia de contar con el equipo y la profesionalización de los integrantes de protección civil a fin de que se actúe de manera rápida y eficaz en caso de cualquier tipo de contingencia que ponga en riesgo a los habitantes. Administrativamente, para que el Municipio cuente con un mejor servicio de protección civil varias aportaciones del foro manifiestan que haya coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, así como entre las diferentes agencias encargadas, especialmente la Cruz Roja Mexicana y el cuerpo de bomberos.


La prevención es también un área importante para los Solidarenses que recomiendan realizar ejercicios de prevención y preparación de desastres como simulacros, actualización del atlas de riesgo del Municipio, mantener los extintores con carga y aplicar retardante en palapas. Como medio auxiliar para la protección civil, se solicita la difusión y el desarrollo de programas de prevención que informen y capaciten a los ciudadanos en caso de desastre natural y situaciones de emergencia.

Sin duda alguna, los asuntos de protección civil son un tema sensible para los habitantes de nuestro Municipio. De hecho la construcción de albergues fue una de las principales demandas expresadas por la población, durante las pasadas campañas electorales. Por ello, es necesario mejorar las capacidades institucionales del Gobierno Municipal para hacer frente a este tipo de contingencias y desplegar una política preventiva que incluya la participación de la sociedad y una eficaz coordinación entre los tres ámbitos de gobierno.

Las tareas de protección civil en el Municipio se dividen entre el Instituto de Protección Civil y el cuerpo de bomberos de la Dirección General de Seguridad Pública. El personal del Instituto de Protección Civil se compone de diecisiete operativos, catorce guardavidas y un subdirector.

El cuerpo de bomberos cuenta con cuatro subestaciones y cuarenta y un miembros. De ellos, treinta y nueve son bomberos con diferentes rangos (operativo, oficial, bombero tercero y bombero administrativo) y dos son personal directivo (un supervisor y un director).

Sus tareas son impartir cursos de capacitación a empresas y público en general, prevención y combate de incendios, manejo de animales peligrosos y panales de abejas, rescate y control de fugas de gas.

El equipo que está actualmente en servicio que puede ser utilizado por el cuerpo de bomberos es, por subestación:

1. Camión cisterna, carro bomba y una unidad de rescate pick-up. 2. Pipa. 3. Pipa. 4. Pipa.

Con el propósito de cumplir este objetivo estratégico, el Gobierno Municipal se propone seguir las siguientes líneas de acción para el periodo 2011-2013:


Líneas de acción:

1. Se fortalecerán las capacidades en materia de protección civil del municipio mediante el Instituto de Protección Civil que realizará, entre otras, las siguientes funciones:

a. Difundir entre la población las normas de protección civil, así como procedimientos y mejores prácticas para actuar en casos de siniestros o desastres naturales, con la colaboración de organizaciones civiles.

b. La supervisión del cumplimiento de normas preventivas por parte de autoridades, empresarios y la población en general.

c. Elaborar planes de emergencia y respuesta ante todo tipo de siniestros;

d. Organizar y preparar brigadas de voluntarios para enfrentar siniestros y catástrofes, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil;

e. Auxiliar a la autoridad a prever los recursos necesarios para hacer frente a catástrofes y contingencias ambientales;

f. La actualización constante del Atlas de Riesgo del Municipio, en el que se identifiquen el tipo de giro y negocios que existen en cada manzana, y los riesgos que pueden generar su operación, así como de zonas con amplía circulación, y problemas de aglomeración de vehículos y personas;

g. Vigilar la observancia de la normatividad vigente en materia de prevención de riesgos en las construcciones.

2. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas.

3. Se desarrollará un servicio municipal de ambulancias de emergencia.

4. Se crearán estaciones de bomberos y servicios de emergencia, con base en un estudio logística, riesgos y tiempos de traslado.


5. Se capacitará y monitoreará el trabajo de los integrantes de protección civil, para que exista un criterio unificado en la aplicación de reglamentos y sanciones.

6. Se mejorará el equipamiento y capacitación del personal de bomberos a efecto de atender fugas de residuos peligrosos.

7. Se establecerá programas de capacitación a los agentes de tránsito a efecto de prevenir accidentes.

8. Se revisará la señalización en las zonas de mayor afluencia para prevenir accidentes viales.

9. Se harán planes de contingencia y respuesta rápida y se capacitará al personal de la policía y para atender riesgos producto de la aglomeración de personas.

10. Se promoverá que el Instituto de Protección Civil cuente con personal suficiente y profesional para llevar a cabo la verificación de riesgos en las construcciones.

11. Se impartirán talleres de información contra diversos riesgos a la población y a los prestadores de servicios públicos, para que la ciudadanía pueda apoyar a sus vecinos en el caso de contingencia.

4.3 Gobierno eficiente y transparente

El Cabildo

En el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad para el periodo 2011-2013 están presentes las principales fuerzas políticas del Municipio. Esta pluralidad demanda a los miembros de este órgano colegiado a trabajar para lograr acuerdos y consensos que permitan tomar las decisiones y garantizar una conducción política democrática. La integración del Cabildo es la siguiente: Partido Revolucionario Institucional, 8 integrantes; Partido Convergencia, 1, Partido Acción Nacional 1, y Partido de la Revolución Democrática 1.


Nombre Cargo Partido Político

Filiberto Martínez Méndez Presidente PRI

Rafael José de Atocha Kantún Ávila

Síndico PRI

Uri Carmona Islas 1° Regidor PRI

Samaria Angulo Sala 2° Regidor PRI

Silvia Damián López 3° Regidor PRI

Raúl Ernesto Méndez Briceño 4° Regidor PRI

Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán

5° Regidor PRI

Jorge Miguel Martin Álvarez 6° Regidor PRI

Luis Fernando Roldán Carrillo 7° Regidor PC

Jorge Hernández Maldonado 8° Regidor PAN

Juan Carlos Beristaín Navarrete 9° Regidor PRD

A fin de estudiar y supervisar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, el Cabildo acordó la creación de doce Comisiones Ordinarias, las cuales tendrán la facultad de realizar tareas de investigación, vigilancia y control sobre las dependencias de la administración pública municipal; así como proponer soluciones a los problemas que se le planteen. La integración de estas Comisiones se presenta en el siguiente cuadro:

Comisión Presidente Secretario Vocal

De Gobierno y Régimen Interior

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez.

Ing. Rafael José de Atocha Kantun Ávila

Dra. Silvia Damián López

De Hacienda Patrimonio y Cuenta

Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez

Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo

De Obra y Servicios Públicos


Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño

Lic. Juan Carlos Beristain Navarrete

Desarrollo Urbano Y Transporte

C. Uri Carmona Islas Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán


Comisión Presidente Secretario Vocal

De Industria, Comercio y Asuntos Agropecuarios


Lic. Samaria Angulo Sala

C. Uri Carmona Islas

De Educación Cultura y Deportes

Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvaran


De Turismo y Ecología.

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán


Ing. Jorge Hernández Maldonado

De Salud Pública y Asistencia Social

C. Jorge Miguel Martín Álvarez



Seguridad Publica, Policía Preventiva y Transito



Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo

De Espectáculos y Diversiones.

Ing. Jorge Hernández Maldonado



De Desarrollo Social y Participación Ciudadana

Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo


Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila.

De Equidad De Género



Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete

La Administración Pública Municipal

El ejercicio de la Administración Pública corresponde al Presidente Municipal, para lo cual la administración se organiza en dependencias y organismos descentralizados. La estructura orgánica de la administración pública municipal Solidaridad, Quintana Roo42 se presenta en el siguiente cuadro:

42 Fuente: Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 11 de abril del 2011.


Administración Pública Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad

Dependencias

Organismos descentralizados

I. Secretaría General; II. Tesorería Municipal;

III. Contraloría Municipal; IV. Dirección General de Seguridad

Pública y Tránsito Municipal; V. Oficialía Mayor; VI. Dirección General de Desarrollo

Social; VII. Dirección General de

Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano;

VIII. Dirección General de Servicios Públicos Municipales;

IX. Dirección General de Obras Públicas;

X. Dirección General de Turismo; XI. Dirección General de Desarrollo

Económico y Competitividad; XII. Dirección General de

Planeación; y XIII. Dirección General de Asuntos

Jurídicos.

I. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad;

II. Instituto de la Juventud del Municipio de Solidaridad;

III. Instituto del Deporte del Municipio de Solidaridad;

IV. Instituto de Capacitación del Municipio de Solidaridad; y

V. Instituto de Protección Civil del Municipio de Solidaridad


Organigrama de la Administración Pública Municipal


El Presidente Municipal, para el eficaz cumplimiento de sus funciones se auxiliará de las siguientes unidades administrativas que dependerán directamente del mismo:

Las secretarías: privada, particular y técnica; Las coordinaciones de: asesores, administrativa, de comunicación social,

de relaciones públicas, y de enlace interinstitucional; Coordinación de Equidad de Género; y Unidad de Vinculación para la Transparencia y Acceso a la Información

Pública.

Secretaría General

La Secretaría General del Ayuntamiento es responsable del despacho de los asuntos administrativos que le atribuye el Ayuntamiento y los que le encomiende el Presidente Municipal. Cuenta con las siguientes áreas:

Dirección de Gobierno; Dirección de Transporte; Dirección del Registro Civil; Dirección de Archivo Municipal; Dirección del Centro de Retención Municipal; Dirección de Justicia Cívica; y Unidad Técnica Jurídica.

Tesorería Municipal

La Tesorería Municipal tiene a su cargo la recaudación de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio, y en general el manejo de los asuntos tributarios de este ámbito de gobierno, ejercer el presupuesto de egresos municipal y llevar la contabilidad correspondiente. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Finanzas, Dirección de Control Presupuestal, Dirección de Catastro, Dirección de Contabilidad, Dirección de Cobranza y Fiscalización,


Dirección de Ingresos, Dirección de Egresos; y Dirección de Zona Federal Marítimo Terrestre.

Contraloría Municipal

La Contraloría Municipal tiene a su cargo el sistema de control, fiscalización y evaluación de la administración pública municipal. Para el despacho de los asuntos que le competen se auxiliará de los siguientes órganos:

Dirección General de Control de Gestión; Dirección de Auditoría Financiera; y Dirección de Normatividad, Control y Evaluación.

Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es responsable de velar por la seguridad, orden y paz pública en el Municipio. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección Adjunta de Seguridad Pública y Tránsito Municipal; Dirección de Policía Municipal Preventiva; Dirección de Policía de Tránsito Municipal; Dirección de Policía Turística; Dirección del Cuerpo de Bomberos; Dirección del Centro de Control C-4; y Dirección de Planeación y Administración

Oficialía Mayor

La Oficialía Mayor es responsable por la gestión de recursos humanos de la administración pública municipal, el inventario de los bienes muebles e inmuebles del Municipio y por los procedimientos de adquisición de bienes y servicios. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Recursos Humanos; Dirección de Recursos Materiales e Inventarios. Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación; y Dirección de Servicios Generales y Parque Vehicular.


Dirección General de Desarrollo Social

La Dirección General de Desarrollo Social es responsable de promover el desarrollo social y humano del Municipio; brindar asistencia a personas de escasos recursos, promover la participación ciudadana y, en general, de asegurar servicios de salud, educación, cultura y deporte a las distintas localidades del Municipio. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Participación Ciudadana; Dirección de Desarrollo Humano; Dirección de Salud; Dirección de Educación y Bibliotecas; y Dirección de Cultura.

Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano es responsable conducir la política ambiental y de desarrollo urbano del Municipio, incluyendo la normatividad y la evaluación de obras que pretendan realizarse en el territorio municipal. Se auxiliará de los siguientes órganos para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Medio Ambiente; La Dirección de Desarrollo Urbano; Dirección de Normatividad e Inspección Ambiental y Urbana; y Dirección de Proyectos.

Dirección General de Servicios Públicos Municipales

La Dirección General de Servicios Públicos Municipales es responsable de la conservación de la imagen urbana y saneamiento ambiental, aseo público, saneamiento básico, bacheo, desazolve, jardinería y ornato, alumbrado público y equipamiento para depósito de residuos y desechos. Se auxiliará de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Imagen Municipal; Dirección de Mantenimiento y Limpieza Urbana; y Dirección de Normatividad y Saneamiento Ambiental.


Dirección General de Obras Públicas

La Dirección General de Obras Públicas, responsable de planear, diseñar y construir las obras públicas del Municipio; así como del programa operativo anual de la obra pública municipal, se auxiliará de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Obras. Dirección de Costos y Proyectos; y Dirección de Administración de Obras Públicas.

Dirección General de Turismo

La Dirección General de Turismo tiene a su cargo la planeación y los proyectos de promoción y fomento turístico del Municipio. Se auxiliará de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Eventos Especiales y Mercadotecnia; y Dirección de Operación y Planeación Turística.

Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad

La Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad es responsable de integrar la estrategia de desarrollo económico del Municipio de Solidaridad, que impulse las acciones de crecimiento sostenido de la productividad, la competitividad regional, el desarrollo del sistema empresarial y el impacto en la calidad de vida de la población. Para el despacho de los asuntos que le competen se auxiliará de las siguientes unidades administrativas:

La Dirección de Comercio; La Dirección de Fomento Agropecuario y Pesquero; y La Dirección de Atracción de Inversiones.

Dirección General de Planeación

La Dirección General de Planeación tiene como función conducir los procesos de planeación para el desarrollo municipal, así como proponer, establecer y vigilar las normas, principios y bases para la integración y funcionamiento del Sistema de Planeación Democrática en el Municipio. Para el despacho de los asuntos que le competen, se auxiliará en:


Dirección de Programación de la Inversión Pública; y Dirección de Evaluación y Seguimiento.

Dirección General de Asuntos Jurídicos

La Dirección General Jurídica es responsable de la asesoría legal a la Presidencia Municipal y a las áreas administrativas que lo soliciten. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección Consultiva; y Dirección de Asuntos Contenciosos.

La composición de los recursos humanos que laboran en el Municipio es la siguiente:

Departamento Confianza Base Eventual Personal Mandos Medios

o Superior

Presidencia 10 0 0 10 1 Coordinación de Equidad

y Género 6 1 0 7 2

Coordinación Asesores 10 0 10 1

Secretaria Privada 4 4 1 Coord. Comunicación

Social 10 2 12 1

Secretaria Técnica 13 13 3

Secretaria Particular 18 1 19 1

Coord. de Administrativa 3 3 1 Unidad de Vinculación para la Transparencia 3 3 1

Cabildo 78 78 10

Secretaría General 47 2 49 1 Dirección de Asuntos

Religiosos 2 2 0

Dirección de Registro Civil 27 1 2 30 2

Dirección de Delegaciones 3 1 4

Dirección de Transporte Y Vialidad 10 1 2 13 2



o Superior

Dirección de Archivo Municipal 4 4 2

Unidad Técnico Jurídica 4 4 2

Dirección de Gobierno 6 6 1 Dirección de Centro De

Retención Municipal 76 76 2

Dirección de Justicia Cívica 14 14 1

Tesorería Municipal 10 10 1 Dirección de Cobranza Y

Fiscalización 44 44 1

Dirección de Contabilidad 14 14 2

Dirección de Catastro 26 26 2

Dirección de Egresos 15 15 3

Dirección de Ingresos 43 1 2 46 3

Dirección de Zofemat 4 4 3

Dirección de Finanzas 9 9 2 Dirección de Control

Presupuestal 5 5 3

Presidencia DIF Municipal 1 1 1

DIF Municipal 116 5 15 136 1

Coordinación CENDIF 54 1 80 135 3 Dirección Gral. de

Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

8 8 1

Dirección de Desarrollo Urbano 21 21 3

Dir. Medio Ambiente 11 11 4

Dirección de Proyectos 13 13 3 Dirección de

Normatividad e Inspección Ambiental y

Urbana

20 2 22 2

Dirección General Seguridad Pública 3 3 1

Dirección Transito 126 126 3

Dirección Bomberos 40 40 1



o Superior

Dirección Policía Preventiva 500 500 12

Dirección Subcentro C-4 51 51 1 Dirección de Policía

Turística 42 42 3

Dirección General Desarrollo Social 23 23 1

Dirección Atención Ciudadana 8 2 10 1

Dirección Desarrollo Humano 11 1 12 1

Dirección Cultura 22 1 2 25 1

Dirección de Salud 78 6 3 87 2 Dirección Educación y

Bibliotecas 23 4 1 28 2

Oficialía Mayor 19 3 2 24 1 Dirección Recursos

Humanos 11 11 2

Dirección Rec. Materiales E Inventarios 27 1 28 2

Dirección de Servicios Generales y Parque

Vehicular 54 27 14 95 2

Dirección de de Tecnología de la

información y comunicación

18 18 3

Dirección General de Desarrollo Económico 11 11 2

Dirección de Comercio 11 0 11 1 Dirección de Fomento

Agropecuario 5 1 0 6 1

Dirección de Atracciones de Inversiones 3 0 3 1

Dirección General de Planeación 9 9 2

Dirección de Programación de la Inversión Publica

1 1 1



o Superior

Dirección de Evaluación y Seguimiento 3 3 1

Contraloría Municipal 3 3 1 Dirección de

Normatividad, Control y Evaluación

6 1 7 2

Dirección de Auditoría Financiera 8 8 2

Dirección General de Control de Gestión 4 4 1

Dirección General Jurídica 11 1 1 13 4

Dirección General de Obras Publicas 3 3 1

Dirección de Costos y Proyectos 8 8 2

Dirección General de Obras Públicas 24 3 27 3

Dirección General de Servicios Públicos 81 82 321 484 12

Dirección General Instituto de la Juventud 10 10 1

Dirección General Instituto del Deporte 53 5 58 7

Dirección General de Turismo 20 20 2

Dirección de Operación y Planeación Turística 3 3 1

Instituto de Capacitación Municipal 10 2 1 13 3

Instituto de de Protección Civil 51 14 65 4

Total 2156 151 467 2774 167

El Gobierno Municipal cuenta con múltiples inmuebles y predios en su territorio que facilitan su gestión. Además del Palacio Municipal tiene diversos predios que albergan oficinas de la administración pública municipal y construcciones que permiten la prestación de servicios públicos como son mercados públicos, relleno sanitario municipal, unidades deportivas, parques y jardines, instituciones


educativas y espacios de uso múltiples, entre otros. Asimismo, cuenta con un amplio mobiliario y equipamiento para las tareas administrativas.

Reglamentos Municipales

El Municipio de Solidaridad cuenta con una amplia base de Reglamentos Municipales para normar su funcionamiento interno y la vida comunitaria, los cuales se traducen en disposiciones administrativas que regulan el desenvolvimiento de las actividades del territorio. El Ayuntamiento tiene aprobados y publicados en el portal institucional del Municipio 44 reglamentos, los cuales se enlistan en el siguiente cuadro:

Reglamento

Consultas en el

portal municipal

Reglamento de Construcción 1000 O

Más

Reglamento de Tránsito del Municipio Solidaridad

500 A 999

Reglamento de la Administración Pública Municipal del Honorable Ayuntamiento De Solidaridad

Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad

Reglamento de Anuncios para el Municipio de Solidaridad

Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental del Municipio de Solidaridad

Reglamento de Construcción para la Zona Peatonal Turística de Playa del Carmen

Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil de Solidaridad

Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Tesorería Municipal de Solidaridad

Reglamento para el Cuidado Control y Manejo de Animales Domésticos

Reglamento de Justicia Cívica


Reglamento

Consultas en el

portal municipal

Reglamento para el Comercio en la Vía Pública del Municipio de Solidaridad

100 A 500

Reglamento de Estacionamientos para el Municipio de Solidaridad

Reglamento de Anuncios para la Zona Peatonal de Playa del Carmen y la Zona Turística del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de Trabajo

Reglamento de Seguridad Rescate y Salvamento Acuático del Municipio de Solidaridad

Reglamento de Espectáculos y Diversiones del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la prestación del Servicio Público de Recolección, Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos

Reglamento de La Zona Peatonal del Centro Turístico de Playa del Carmen

Reglamento para el Funcionamiento de Los Establecimientos que Prestan el Servicio de Acceso a Internet del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Regulación de la Prestación del Servicio de Transporte Urbano de Pasajeros en Ruta Establecida en el Municipio de Solidaridad

Reglamento de Elecciones de los Órganos Descentralizados Auxiliares y los Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Municipal de Solidaridad

Reglamento Interior del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad

Reglamento de Atención al Turista del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Regulación de la Promoción del Sistema de Tiempo Compartido en el Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal

Reglamento de Seguridad Salvamento y Rescate Terrestre del Municipio de


Reglamento

Consultas en el

portal municipal

Solidaridad

Reglamento de Mercados Municipales y Públicos del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Cárcel Pública del Municipio de Solidaridad

Creación de la Dirección de Equidad de Género como Instancia Municipal de la Mujer de Solidaridad

Reglamento Interior de Informática del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad

Reglamento Interior del Archivo Municipal de Solidaridad

Reglamento para la Entrega y Recepción de los Recursos Asignados a Servidores Públicos del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Alcaldía de Tulum

Menos De 100

Reglamento para la Zona Peatonal y Turística

Reglamento para la Implementación y el Uso de las Tecnologías

Reglamento para las Tortillerías en el Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior del Instituto de Capacitación Municipal

Reglamento para el Control sobre la Compra, Venta, Almacenaje de Metales

Reglamento Interior de la Contraloría Social Municipal

Reglamento del Gobierno Electrónico del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior del Consejo Municipal Equidad

Al identificar los reglamentos municipales más consultados en el sitio Web del Gobierno del Municipio de Solidaridad se encuentra que las normas más buscadas por la población se relacionan en primer lugar con la construcción, y, en segundo lugar, gobierno y administración pública, protección al medio ambiente, tránsito y protección civil. Con las limitaciones de este indicador, esta clasificación da un indicio del tipo de trámites y asuntos de interés más recurrentes, por lo cual es


importante que estos ordenamientos municipales se tomen en cuenta en el proceso de revisión y actualización de los reglamentos municipales que se realicen durante la presente administración a fin de mejorar la calidad regulatoria en el Municipio de Solidaridad.

Trámites y atención al público

Al realizar un análisis con actores locales del Municipio en relación a su percepción de la operación de la Administración Pública Municipal, se identificaron áreas de oportunidad para hacer cambios en la gestión del Gobierno Municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro Municipio por medio de la concertación de acciones con el sector privado para remover obstáculos a fin de lograr un clima de negocios apropiado.

Aunque se han logrado avances en materia de simplificación administrativa y en la incorporación de las tecnologías de la información para la atención ciudadana, la problemática más sensible se relaciona con los trámites administrativos; los cuales se consideran excesivamente largos, que incluyen demasiados requisitos, en ocasiones la información no es clara y hay una deficiente coordinación entre las dependencias.

En consecuencia, se dificulta el inicio de nuevos negocios, la realización de obras o la ampliación de las mismas, lo cual provoca desánimo para emprender actividades económicas. Asimismo, se genera incertidumbre en relación a las actividades y gestiones que realizan los particulares y, en ocasiones, se abre la posibilidad a la discrecionalidad y a la falta de compromiso del personal.

Por ello, es preciso revisar los trámites simplificándolos para eliminar requisitos que no agregan valor y que obstruyen a la ciudadanía, así como modernizar tecnológicamente los procesos, con un énfasis en un flujo automático y transparente de la información.

E-Gobierno

Entre los reglamentos municipales vigentes, el Honorable Ayuntamiento tiene aprobado el relativo a gobierno electrónico del Municipio. En virtud de ese reglamento, se reconoce el derecho de los participantes para la obtención de servicios públicos y la realización de trámites ante la administración municipal por


medios electrónicos (acceso a la información, obtención de formatos, presentar solicitudes de trámites, verificar el avance de los mismos y obtener los permisos, licencias y autorizaciones respectivos en formato digital, previo el pago correspondiente).

Actualmente, el portal del Municipio en Internet permite el acceso a los rubros de información contemplados por la legislación local en materia de transparencia. Asimismo, tiene habilitados servicios en línea para:

Pago de predial y consulta de predial. Renovación de licencias de operación. Tramitación licencia permanente de anuncios. Trámites para fraccionamientos (anuencia de fusión y de subdivisión,

autorizaciones de régimen de condominio, de relotificación, de zonificación y uso de suelo, trámite de constancia de alineamiento y número oficial, de constancia de compatibilidad urbanística municipal).

Trámites vinculados a la normatividad ambiental (Permiso ambiental de desarrollo, de operación, de poda o derribo de árboles, de remoción vegetal).

Trámites relativos a la normatividad urbana (Licencias de ampliación de obra, de construcción de bardas, de construcción de obra nueva, de demolición, de remodelación de obra, de prórroga de obra, de regularización de obra y de terminación de obra).

Trámites relacionados con uso de suelo (constancia de uso de suelo, factibilidad de proyectos, información de uso de suelo).

A pesar de los avances logrados del gobierno electrónico en nuestro Municipio, es necesario mejorar en la materia. En un análisis comparado de 519 municipios del país, el portal del Gobierno Municipal de Solidaridad ocupa la posición 173, con base en las calificaciones obtenidas por contar o no con los aspectos evaluados en cada tema de la investigación. Al momento de la recopilación de la información, el portal tenía oportunidades de mejora en cada una de las categorías evaluadas: información, trámites, seguridad, transparencia, retroalimentación, entre otras.43

La modernización tecnológica en la gestión pública es valorada por los usuarios de los módulos de atención digital, lo que es una señal de que el Municipio debe 43 “Aplicación de las TIC’s en la Administración Pública en México” proyecto de investigación 103.5/08/3016 (www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org consultado el 19 de febrero de 2011).

http://www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org/


continuar en esta dirección aprovechando el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación como herramientas que permitan a la administración pública municipal gestionar con una mayor calidad, eficiencia y transparencia los servicios y recursos públicos.

La consulta pública en el tema eficiencia, honestidad y transparencia en el Gobierno, presenta en sus resultados, que los principales problemas que se identifican son, en ese orden de aparición: simplificación administrativa, eficiencia gubernamental, políticas anti-corrupción y la profesionalización de funcionarios públicos. La percepción de los ciudadanos sobre el servicio que reciben en su acercamiento con la administración pública municipal, es que es necesario evitar la duplicidad de trámites, así como procedimientos burocráticos largos o innecesarios. Además, de que enfrentan situaciones de falta de atención oportuna y cálida.

Al exponer los ciudadanos su propuestas retoman, en su mayoría los problemas identificados reformulándolos a manera de soluciones, pero jerarquizan de manera diferente su orden de importancia de tal manera que consideran como su principal propuesta la profesionalización de funcionarios, le sigue la simplificación administrativa, la eficiencia gubernamental, las políticas anti-corrupción, y, aparece en quinto lugar la transparencia y rendición de cuentas.

Mediante encuestas a población abierta, en distintos talleres, así como en la consulta ciudadana, la ciudadanía y los expertos han reiterado la importancia de mejorar la atención al público del Gobierno Municipal recortando los tiempos, explicitando los criterios, simplificando procesos, mejorando la coordinación, y empleando mejores esquemas de organización que aprovechen los avances tecnológicos actualmente disponibles. Asimismo, la ciudadanía ha solicitado contar con información más clara, oportuna y transparente sobre las actividades del Municipio.

En el foro COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre gobierno eficiente, de las cuales se identifican tres líneas de acción bastante claras que sintetizan las aportaciones de los participantes al foro. La primera es aumentar la transparencia, rendición de cuentas e información sobre los servicios y acciones del Gobierno Municipal. La segunda recae en E-Gobierno, participación y atención ciudadana: los Solidarenses piden el establecimiento de una ventanilla única de servicios, más opciones para realizar el pago de derechos y servicios (ya sea aumentar las ventanillas existentes o permitir el pago por internet) y en


general, mejorar la atención y participación ciudadana. En tercer lugar, se proponen medidas que hagan que en general el gobierno sea más eficiente por medio de profesionalizar a los funcionarios, incluir a grupos colegiados de ciudadanos con conocimiento técnico en algún tema en las decisiones gubernamentales, dar continuidad a planes y programas municipales y promover la coordinación intergubernamental con el gobierno del Estado de Quintana Roo y con el Gobierno Federal. De manera general, en el foro estuvo presente el tema de la simplificación administrativa, que es también un aspecto relevante: los habitantes del Municipio solicitan mayor claridad en los requerimientos gubernamentales para obtener permisos y licencias y un mejor tiempo de respuesta.

En virtud de lo anterior, ésta es un área a la que se dará atención mediante las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se hará un diagnóstico de los trámites de mayor incidencia al público, para proceder a su modernización mediante el empleo de tecnologías de información y el rediseño de procesos:

a. Se hará una revisión de la normatividad a fin de identificar áreas que dejan espacios de discrecionalidad, que vulneran la certeza para los ciudadanos y los inversionistas.

b. Se revisarán los trámites y procedimientos de las áreas de atención al público a efecto de eliminar trámites innecesarios y procedimientos que no agreguen valor.

c. Se rediseñarán los procesos con el apoyo de las tecnologías de información a efecto de hacerlos más ágiles, eficientes y seguros.

d. Se revisarán y definirán con claridad los criterios para autorizaciones a efecto de reducir la discrecionalidad y otorgar certeza al público.

e. Se emplearán sistemas que permitan a la ciudanía iniciar y dar seguimiento a sus trámites empleando para ello la Internet.

f. Se instalarán pantallas en las oficinas de atención al público, donde la gente pueda dar seguimiento a los trámites (con el identificador de su número de trámite).


2. Se publicarán en Internet los requisitos para la realización de todos los trámites, y habrá pantallas en las oficinas de atención al público con la información de todos los trámites.

3. Se rediseñará el portal del Gobierno Municipal en base a un estudio de los elementos que más necesita la población y se promoverá su evaluación y calificación ante instancias externas a efecto de lograr que se posicione como uno de los mejores portales municipales del país.

4. Se establecerá sistemas de capacitación, profesionalización y evaluación para fortalecer las áreas de atención al público.

5. Se analizará la posibilidad de establecer una ventanilla única en trámites complejos y de gran incidencia, propiciando cuando sea posible también integrar a otras instancias de gobierno.

6. Se establecerá un sistema de digitalización y sistematización de expedientes, que permita tener en un archivo (digital) los documentos de cada persona a efecto de evitar en lo posible su doble presentación por parte de la ciudadanía en trámites de carácter recurrente.

7. Se continuará con la operación y fortalecimiento de los módulos de atención digital a efecto de facilitar y hacer más expeditos y seguros los pagos de la ciudadanía.

4.4 Finanzas públicas sanas Solidaridad es el segundo Municipio con más ingresos totales en el Estado de Quintana Roo, apenas por debajo de Benito Juárez. La evolución de este rubro muestra una tendencia creciente apenas interrumpida con la creación del Municipio de Tulum (lo que implicó un ajuste de una parte de los ingresos de Solidaridad, particularmente en el rubro de impuestos).


Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas municipales (www.inegi.org.mx).

Mientras que los ingresos de Solidaridad alcanzaron un nivel aproximado de 1,536 millones de pesos en 2009, las leyes de ingresos aprobadas para 2010 y 2011 establecieron ese nivel en 992.56 millones y 1,071.87 millones respectivamente. Los ingresos del Municipio muestran una composición formada principalmente por ingresos propios regulares (impuestos), salvo en el periodo 2008-2009, en la que el rubro de ingresos extraordinarios (principalmente donativos y financiamientos) alcanzó niveles relevantes. Para los periodos fiscales de 2010 y 2011, el rubro de impuestos recupera predominio como fuente principal (en lo previsto en las leyes de ingresos correspondientes).

-

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Evolución de los ingresos totales de los nueve municipios de Quintana Roo

Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres

Othón P. Blanco Benito Juárez José María Morelos

Lázaro Cárdenas Solidaridad Tulum

http://www.inegi.org.mx/


Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas municipales (www.inegi.org.mx).

En lo relativo a los egresos del Municipio, se observa una tendencia al equilibrio con los ingresos disponibles. La composición del gasto muestra un progresivo paso del uso de recursos para el pago de servicios personales a una composición más equilibrada en la que el rubro de obras públicas y acciones sociales cobra mayor importancia, junto con la aplicación de los recursos federales y estatales a los programas a los que se destinan de origen.

http://www.inegi.org.mx/


En general, las finanzas públicas de Solidaridad son positivas, en gran medida porque el Municipio tiene una significativa capacidad para generar sus propios ingresos y cuenta con bajos niveles de deuda pública; así como por el ejercicio presupuestal adecuado que tiende a disminuir los gastos de operación y a incrementar el gasto en inversión de obra pública y programas para desarrollo. De hecho, Solidaridad ha mejorado su calificación de riesgo crediticio, de acuerdo con la calificadora internacional Standard & Poor’s, organización que destaca la estabilidad del perfil financiero municipal y la expectativa de que se mantenga durante los próximos dos años.44

Sin embargo, es importante resaltar que la separación del Tulum ha representado la disminución de ingresos vía impuestos y transferencias de recursos federales; además, en los últimos años ha disminuido la proporción de generación de ingresos propios del Municipio. Un análisis de las finanzas municipales de 2008 a la fecha muestra una reducción considerable en la recaudación. Mientras que previo a la separación de Tulum el Municipio tenía alrededor de 1,600 millones de

44La calificadora Standard &Poor’s mejoró la calificación de riesgo crediticio del Municipio el 19 de agosto de 2010 a ‘mxA-’ (de ‘mxBBB+’) manteniendo estable la perspectiva hasta el mes de febrero. Fuente: Standard &Poor’s ”Fundamento: Solidaridad, Quintana Roo (Municipio de)”http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html)

http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html


pesos de ingresos, en los últimos dos ejercicios la cifra ha sido de alrededor de 1,000 millones de pesos. Aun tomando en cuenta la reducción de la base gravable del Municipio y los efectos de la crisis económica internacional en las finanzas del Municipio en 2009 esta cifra representa una reducción sustancial, que amerita un análisis y modernización de los esquemas de recaudación a nivel municipal, a efecto de contar con mayores recursos para el desarrollo municipal.

En el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre finanzas públicas en el Municipio entre las que destacan el combate a la corrupción, mayor transparencia en el manejo de los recursos, otorgamiento de incentivos fiscales y diversificación en la obtención de recursos financieros.

A fin de garantizar la autonomía financiera del Municipio es necesario mejorar los sistemas y procedimientos para la recaudación de ingresos y diversificar las fuentes de financiamiento. Es por ello que el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción con el objeto de incrementar el patrimonio y los recursos disponibles para prestar servicios de calidad a la población:

Acciones:

1. Se desarrollará un programa de modernización de la recaudación y cobranza, con el empleo de sistemas y tecnologías de punta para lograr, que permita una atención más ágil y eficiente al público, así como prevenir la evasión e incrementar los ingresos del Municipio.

2. Se desarrollará un programa de profesionalización del personal que labora en el área de finanzas y se reforzarán los sistemas de control y vigilancia a efecto de garantizar la eficiencia y honestidad en la recaudación.

4.5 Participación ciudadana En nuestro Municipio la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos es un precepto consagrado en su Bando de Gobierno, que establece los lineamientos para constituir comités ciudadanos y vecinales que faciliten la colaboración de la ciudadanía con las autoridades municipales con el fin de fortalecer la democracia, permitir a la ciudadanía participar organizadamente en el análisis de los problemas y necesidades de la comunidad, así como en la elaboración de soluciones y el impulso de proyectos, para una adecuada colaboración de los ciudadanos en la


ejecución de obras y servicios públicos. Además, define las funciones de los comités de participación ciudadana en los temas de seguridad pública, protección civil, protección al ambiente, desarrollo social y planeación.

Sin duda alguna, en nuestro territorio existen experiencias valiosas de participación ciudadana como son los Comités de Vecinos, Familia Segura y Comités de Seguridad y Prevención, Limpieza de Playas, Desarrollo de cultura verde y cuidado de áreas verdes; así como los Comités de Salud y la Contraloría social y evaluación de la gestión gubernamental. Por ello, es importante darles continuidad y reforzarlos.

Asimismo, tenemos dos ejemplos de consultas públicas convocadas para conocer la opinión de los ciudadanos, una en relación con el Programa de Ordenamiento Ecológico Local en enero de 2009 (como parte de los trabajos de un Comité ex profeso instalado desde 2006), y en relación con el proyecto de Centro Integral de Residuos Urbanos y Manejo Especial del Municipio, en noviembre de 2009.

La principal preocupación de la población de Solidaridad en este tema es que se mejoren los mecanismos de consulta ciudadana, para que se garantice:

Disponibilidad de la información pública y transparencia en las acciones del gobierno.

Reglas claras y seguimiento a los acuerdos de los comités ciudadanos, a fin de que se cumplan logrando resultados concretos.

Incluir las opiniones de la ciudadanía en las decisiones del gobierno.

Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro Municipio es fundamental fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en los asuntos públicos de nuestro Municipio.

Es de señalar que la elaboración de este Plan ha sido un punto de encuentro entre la sociedad y el Gobierno Municipal, que se ha basado en un modelo de planeación participativa, que parte de la percepción de los problemas de todos los que contribuimos a construir este Municipio y hacerlo nuestra casa. En este proceso se ha tomado en cuenta la visión de ciudadanos y expertos por distintas vías:


1. Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio.

2. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas que forman parte de este Plan con la participación de actores y expertos que participan en la dinámica de los diversos sectores.

3. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal Electo por medio de cuatro centros de consulta en lugares estratégicos del Municipio en la que 4,787 miembros de nuestra comunidad hicieron 10,287 aportaciones en distintos temas, por medio de un sistema automatizado de consulta en el que los ciudadanos podía ver al momento las últimas contribuciones en cada tema.

4. El establecimiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, que analizó toda la información y se encargó de consensar con la sociedad los elementos de diagnóstico y sus propuestas mediante nueve foros públicos de consulta ciudadana.

5. La deliberación en el Cabildo por parte de los representantes democráticamente electos, que representan la pluralidad de puntos de vista de nuestro Municipio.

Instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad El 4 de mayo del 2011, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo, fue debidamente instalado el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad (COPLADEMUN) 2011-2013, constituyéndose este como el órgano rector del proceso de planeación en el Municipio de Solidaridad, en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, teniendo como principal objetivo la integración de la participación de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado al proceso de planeación en la coordinación de esfuerzos entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal para el desarrollo de Solidaridad.

Asimismo, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de dicho Comité, fueron creados doce Subcomités Sectoriales con los que el COPLADEMUN, cumplirá sus labores de formulación, instrumentación, control, seguimiento, evaluación y actualización del Plan Municipal de Desarrollo y los Programas Sectoriales que se deriven de este. La integración del COPLADEMUN se presenta en el siguiente cuadro:


Nombre Cargo

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez

Presidente Municipal y Presidente del COPLADEMUN

M.D.C. Rafael Eugenio Castro Castro

Director General de Planeación, y Coordinador General del COPLADEMUN

C. Asunción Ramírez Castillo

Director de la Inversión Pública de la Dirección General de Planeación, y Secretario Técnico del COPLADEMUN

Arq. Jesús Coeto Carlín Director de Evaluación y Seguimiento de la Dirección General de Planeación, y Secretario Ejecutivo del COPLADEMUN

Lic. José Luis Toledo Medina

Tesorero Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Finanzas del COPLADEMUN

Cdte. Rodolfo del Ángel Campos

Director General de Seguridad Pública, Tránsito Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Seguridad Pública del COPLADEMUN

Ing. Alberto Farfán Bravo

Director General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología del COPLADEMUN

Ing. Benny Millán Parra Director General de Servicios Públicos Municipales, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana del COPLADEMUN

Arq. Yolanda Álvarez Banderas

Directora General de Obras Públicas, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Obras Públicas del COPLADEMUN

Lic. Melissa López Guzmán

Directora General de Turismo, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Turismo del COPLADEMUN

C. José Alberto Quian Ucan

Director General de Desarrollo Económico y Competitividad, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Económico del COPLADEMUN

Ing. Genaro de Jesús Alamilla Can

Director General del Instituto Municipal de Protección Civil, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Protección Civil del COPLADEMUN

C. Sergio Humberto Tolosa Sosa

Director General de Desarrollo Social Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN

C. Manuel Sánchez González

Director General del Instituto del Deporte y, Coordinador del Subcomité Sectorial de Deportes del COPLADEMUN

Lic. Wendy Canul Sosa Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Solidaridad, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Asistencia Social del COPLADEMUN

Mtro. Ramiro José Ancona Lara

Director de Cultura, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Cultura y Artes del COPLADEMUN

Las sesiones de los Subcomités sectoriales que realizaron los foros para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Quintana Roo 2011-2013 fueron las siguientes:


7 de junio - Desarrollo Social.- Aforo aproximado 90 personas. 9 de junio - Gobierno Municipal Eficiente y Finanzas.- Aforo aproximado 80. 14 de junio - Desarrollo Económico y Turismo.- Aforo aproximado 85. 16 de junio - Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas.- Aforo

aproximado 75. 21 de junio - Servicios públicos.- Aforo aproximado 80. 23 de junio - Protección Civil.- Aforo aproximado 85. 28 de junio - Seguridad Pública.- Aforo aproximado 70. 30 de junio - Deportes, Juventud, Cultura y Artes.- Aforo aproximado 80. 5 de julio - Asistencia social.- Aforo aproximado 80.

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En materia de participación ciudadana, en la consulta pública más que identificarse problemas, las aportaciones fueron propuestas para promover en general la participación de los ciudadanos en la vida pública del Municipio. De manera particular, se propone fomentar la organización vecinal, crear módulos de atención ciudadana, mantener una consulta ciudadana permanente y que exista un gobierno de puertas abiertas.

De las conclusiones del foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013, en materia de participación ciudadana, en general, la mayoría de los asistentes consideran que es necesario aumentar la participación ciudadana en las actividades gubernamentales, ya sea como usuarios de programas sociales o hacer equipo con el gobierno para desarrollar tareas locales (pintar bardas en las colonias o en toda la ciudad, por ejemplo).

La mayoría de las propuestas de participación ciudadana mencionan también la necesidad de hacer esas actividades en conjunto con los vecinos por medio de comités para así también ayudar a integrarse a su comunidad. Otros dos aspectos relevantes de la participación ciudadana según los Solidarenses son promover las instituciones gubernamentales y los programas que tienen a su cargo (programas sociales especialmente) y fomentar que la ciudadanía denuncie los ilícitos que observe en el Municipio.

A efecto de continuar con una dinámica constructiva que permita al gobierno enriquecerse con las opiniones y contribuciones de la ciudadanía y responder cercana y oportunamente a sus inquietudes, se seguirán las siguientes líneas de acción:


Líneas de acción:

1. Se establecerá un esquema para atender problemas que señale la ciudadanía, por medio de un sitio de Internet y un teléfono de atención al público, con un sistema de canalización a las áreas y seguimiento de la atención.

2. Se establecerá un sistema que permita hacer comentarios y sugerencias al Presidente Municipal, por medio del Internet.

3. Se establecerá un sistema en línea para enviar a la Contraloría denuncias de desviaciones o conductas indebidas en las diversas áreas del Gobierno Municipal.

4. Se establecerán esquemas de consulta, así como grupos de trabajo similares a los implementados para el desarrollo de este Plan, para el análisis de los cambios y políticas que mayor incidencia pueden tener en la población.

5. El Presidente Municipal visitará cada mes al menos una de las zonas de mayor población del Municipio para atender directamente a la gente y resolver sus problemas.


V. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 promueve la coordinación efectiva de la instrumentación de las Políticas Públicas contenidas en la estructura temática, estrategias y líneas de acción. La Dirección General de Planeación coordinará la elaboración de los Programas Sectoriales con las dependencias y entidades de la administración pública municipal.

La operatividad de los Programas consiste en el proceso de planeación, programación, presupuestación precisando metas e indicadores de evaluación, signando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecución.

Los mecanismos de evaluación del plan comprenden el control y seguimiento de los proyectos y acciones contenidos en los programas con indicadores de gestión y resultados que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente con el monitoreo de tableros de control.

El Plan Municipal y los programas que de él deriven, serán evaluados y en su caso, actualizados en el Segundo Semestre del Segundo Año de la Gestión Administrativa y en el Último Semestre del Tercer año de la Gestión Administrativa, en cuyo caso comprenderá toda la gestión administrativa, tal como lo dispone el artículo 114 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.

Los indicadores de seguimiento permitirán tomar medidas inmediatas para corregir las acciones de gobierno y orientarlas a la obtención de resultados.

El Honorable Ayuntamiento hará modificaciones de manera excepcional en caso de desastre o de calamidad, cuando sea suficientemente justificado, tal como lo dispone el artículo 116 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.


Programas sectoriales e institucionales:

Los Programas sectoriales, e institucionales para el periodo 2011-2013 son:

1. Programa Sectorial de Seguridad Pública. 2. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología. 3. Programa Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana. 4. Programa Sectorial de Obras Públicas. 5. Programa Sectorial de Desarrollo Social. 6. Programa Sectorial de Desarrollo Económico. 7. Programa Sectorial de Turismo. 8. Programa Sectorial de Finanzas. 9. Programa Sectorial de Cultura y Artes. 10. Programa Institucional del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

de Solidaridad. 11. Programa Institucional del Instituto Municipal de Protección Civil. 12. Programa Institucional del Instituto del Deporte.

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Pdu de Solidaridad