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UNIVERSID A D DE SAN CARL OS DE GUATEM A L A FACUL TAO DE CIE NCIAS JURIDICAS Y SOCIA L ES

EL AL

BALANCE DE ESQUI PULAS 11, UN ENSAYO PROCESO DE PACIF ICACION EN AMERICA

CENTRAL {años 1987-1990) " r , 1_ 7'

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·.TESfs e· \(\ ( .. ,

Y'- r ...

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r Previo a optar al Grado Académ ico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

Guatemala, Agost o de 1993

Pftfl"fW J~ J tilijVfliS!DA~ llf SAl tAMOS M CIIAliW ft i t'l :io te-ca Centr a l

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TC2 ?.F1Z)

JUNTA DIRECTIVA DE LA

FACUL TAO DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO VOCAL 1 VOCAL 11 VOCAL 111 VOCAL IV VOCAL V SEC RET AR IO

Lic . Juan Franc isco F lores Juárez Lic . Manue l Vicente Roca Menéndez Li c. José Francisco De Mat a Vela Licda. Sandra E lizabe th Vargas A l da na Br. Lidi a Mercedes Ve lásquez Rodas Br. Edwin Noel Pe láe z Co•·dón Lic . Mario Estuardo Gordi l lo Galindo

NOTA: tiU nic amente el autor es responsable de las doc tr inas sus t entadas en la tes istl. (Artículo 25 del Reg lamento par a los exámenes Técn ico Pro f esiona les de A bogacía y Not ariado y Público de Tesis).

::. Guate·mala, 8 de mayo de 1992

Señor Decano

F a c ultad d e Ciencias Jurldicas y Sociales

Uni versi dad de San Car los de Guatemala

Li c. Ci~ria no Francis c o Soto To bar

Present e.

Seí'\o r Decano:

En c umplimiento del nombrami e nt o como Aseso r de Tesi s

del Bachiller HYHOR PENSAMIENTO, por est~ med lo me

~erm ita re ndir mi dic t~men en la f o rma .5lqulente:

11:1 t rabajo de Toosls relacionado se titula ~I!:L BALAHC'K DB

ESOUlPULAS II, UN EIISAYO AL PROCl!:SO DI: PAClPICAClOif Elf

AHERI CA CENTRAL• (ai'\os 1987-.1990) , y r\ autor c on buen

cr l ter ! o lo di vidió en cuatro capltul o s .-

El autor cumplió con redactar su trdbajo slquiendo las

Indicaciones q ue le lmpa rtl h a sta la conc l us ión y el

resu ltado es q ue, el bachlllec HYNOR PENSAMIE~TO, .:1 por t6

un tr aba jo s a t isfac t o rio y d e qran utili dad para l o s

eHIHll O~O~ t;le LA PA¡.1 Ot;SARROLL01 OEHOCR ATIZ AC[Oif '{ DE:

LOS DERECHOS HUHAIIOS EN EL AREA CENTROAMERI CANA.-

Es 1 mpor tan te hacer notdr que el Bac hi lle r Hynor

Pensamiento ha trabajado el tema du r ante va r ios anos con

ded! c 4c l6n y este e.:sfuerzo se ha mateclallzado en l.t

... AY. _._ZONA • QUATIMAL.A, CO:NTRO .uotRtCA oooo• TIL. ¡502·21 FAX )21062

Uc. Claudia Porres Rivas A&OCAOO V NUTARIO

expo s ición prof•Jnd .. y e minentemente técnica e impa r cia l

con que ha tratado el tema. En la exposición y desarrollo

df!l ml~mo, 5f! obs erva la lmpa rclal1dad ldeol6glca que da

luz a un trabajo de test~ estrictamente c lentlfl co y

apegado a la~ tecn leas de la lnvest lgaclón moderna. -

Al rendir ml dlct .'lmen opino que el trabajo si llena l os

requisitos regl~mentarl os y debe aprobarse para los

efectos de su examen; en p ú blico , salvo mejor opin ió n del

Señor Asesor espéciflco de la Hatee la.

Con las muestras de mi ma s alta co nsldecac lón y estima me

sus c ribo del Señor Decano, y de f erent e servid ·

-- ->--- /-·-·¿ ---· - ...... T ,;·,...-- -------- ··- ·-- - -

Claudlo Porres Riv.1s .

Lic. Claudlo Porru Atvu Abo<JJdo y Noi~<ÍO

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..._ .. Y . •·••. z oNA A o u AU'"ALA. Cot N ro>O ,.M !RICA o•oo•r•L- t50Jlt FAX J2lú62

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FACULTAD DE C!ENCL\S IURIDICAS Y SOCIALES ~~-... r...,. u

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VECA~A TO VE LA FACU LTAD VE CTEWCT AS JURTOTCAS Y SOC I ALES;

Guatemala , julio v2i nt2 rle mil no v2ci~ntoa no v~ ntidu a. · -

Atenram~ nt~ pa ~t al Lic~ nc íado JU L TO CESAR : [ NTENO BAR! LLA5 ,

MYNOR PE NSAMlENTO ~ tn au o po~tu rt (dad emita 1l diclam~ n co -

~'16 po ~dir ntt . - - - - · - -- - -- - - - - -- - -- - -- - - - - - ----- - -- -- - - - - --

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ASE80UIA ,J{JI-.liOICA PROFESIO~AL .,noC.UX>S V ~OT., ruos 5 () ~ b - e¡ l_

LIC. JULIO CESAR ZENTENO SARILLAS

Guate.nal l ,

Ll <en•: t a~o

11 \v~. lh lit) l .. n_. t f.u.J.h··u.J.¡. ( . \ .

Ju~n Fr dn•: i3~0 F l·~res J~af~= C-:·: c..1n•:, d2 1.::~ F.a,: u l t ... , d j ¿

(len•:tds Jo..Lf' ! .::St.•:da '/ S· .•<l~l ... :;. t....:n.t ,.;:r z:.J6d ...:: e "3dn t:".:. r :;~ J¿ ~t....=:it-?>~ldl.;j.

F t:"<Sí)e t uc.sa ,nen te .ne •Jtri.J -. • a ~t..:d ..: .. :..n ·:>b jet•J d¿. m ... n L f cS. t d rl.:o -tL·¿. -=n ·-Lu'•Pl ¡ ,n,-?t·, :: · .. ) .;~ la r¿s .•. !u•.l ·~·r, fc-,_:h~¡jd : .J de jul .. :;.. J~l ~f'T-:, ..:n -: ur .S•j r.·;or ~~e· Ut:-•. :. n ~t ·:• , Pf •"l•: é'd \ d

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FACULTAD DE ClENC!AS JURIDICAB Y SOClA..LES OMda4 tlii:I.I......Utlri&. ~ u ~~""'

DEC~NATO DE LA FACUtTAD DE CIENCIAS JURlD!CAS V SOCIALES;

Guatemala, agoala veinLe, de mil novecienlaa novenLidaa.-

imptesi6n del t~abajo de l e ai6 del Bachi(lek MVNVR PENSA-

MIENTO inlU ldado "EL BALAI.JCE DE E$Q.U1PULAS lf, UN ENSAYO

Al PROCESO DE PACIF1C.l.C10N EN AMERICA CENHI.AL (a."io6 1'987-

P~to~elianales y Plíb(ico de Teaü. ------------- - ---------

D E D 1 C A T O R 1 A. .: . •;. ', ',

A DIOS: ¡ j ,·

Porque durante mi vida ha iluminado mi mente, ~haciendo que pred o minen en mí, los valores morales y espirituales sobre los intereses mezquinos y materiale s .

A MI PADRE: HERL/NDO G!RON SOSA:(Q.E.P.D.)

Lo único que te puedo decir es: gracias por haberm'e dado la existencia y la herencia de que lo que empezaste; he aquí tu hijo lo ha culminado.

¡O¡' 1

A MI MADRE: VITAL/NA PEN.S' AMIENTO:(Q.E.P.D.)

Un agradecimiento muy profundo, porque Siempre estuviste conmigo hasta el último momo:nto de tu · vida, para que todo el esfuerzo culminara en este triun,fo; no cabe duda que es tuyo y de mi padre.

A MI HIJO: JOSUE DAVID PENSA.\f/ENTO RANGEL:

A quien amo profundam~:nlc y a gu1..:n deseo ·'~ntr~¡¡garle los triunfos akanzados para que sean parle 'de su patrimonio.

. ; 11 1'. ~) : :! ::;bt ¡j ~-

A MIS SOBRINOS: DONNY KEBIN Y .VOBEL ISRAEL

'1-.~ , . . PEN5iAMIENTO

DIONIS /(): l A_J t-. . ·\ JÍ:' V

A quienes quiero mucho y o.:spcro en Dios pod..:.r.c:>¡¡.,y.u,darlos J;:>¡J I:_ .._,

en su desarrollo integral.

A MI AllUELA: BRIGIDA PENSAAfiENTO:(Q.E.P.D.)

Un agradecimiento muy profundo, por haber luchado junto a mi madre y conmigo, en el difícil camino de la vida.

A Mr' HERMANO: NOBEL PENS!IM!ENTO:

Gracias por su solidaridad y pido a Dios que lo s1ga bendiciendo granuemente como lo ha hecho.

A MI CUÑADA: MARIA D/ON/S/0 DE PENSAMIENTO:

Gracias por su ayuda y comprensión, espero en el futuro corresponderle.

A MI TIO: LEOPOLDO PENSAMIENTO:

Un agradecimiento eterno por su ayuua y sol iu ariuau 1nmensa brinuaua a mt persona, desde mis años de infancia también este pequeño triunfo alcan~:ado es suyo.

A MIS AMIGOS:

A

A toJos aquellos amigos y profe!-.ionalcs Jc la Mcuicina, lrigc~icría y del Derecho, que de alguna manera contribuyeron con d triunfo hoy alcanzado: (iracias por su solida ridad, por creer en mi, po r apoyar mi tesis y por s u identifi cación y apoyo a mi actitud de lucha , sacrificio, esfuerzo y conc ienci a; cs¡Jero no Jcfraudarlos.

' 1 t ;

LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS ,Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN ''CARLOS DE GUATEMALA

L'\DICE

!NTRODUCC!ON CAPITLLO PRIMERO

PARTE l. LOS ELEMENTOS DEL CONFLICTO

a)

b) e)

Múllipb Conflicto~

MiliLJrización El Precio d~l Con llit:to

CAPITl LO S El; U N Oü.

OFRECIENCO A LA PAZ U:-JA

P;¡g.

1 2 4

OPORTUNI.DAD; EVOLUC!ON HlSTORlCA 9

A)

l. 11. 111. IV.

B)

C)

D)

DE CONTADORA A ESQUIPULAS

Antendentes Hi~tóri cos Estructura Org;.tnitativa de Contadora

Objetivos: dd Grupo de ContJ.Jora Instrumentos Jurídico~ Funuamcnt a l~ s

EL ASPECTO POLITI CO

LA SEGURIDAD

LOS REFL GlADOS Y LAS PERSONAS DESPLAZ ADAS

E) ALTO COMIS!Oi\ADO DE LAS NACtO:--:ES UNIDAS

9

9 10 10 15

15

17

19

PARA LOS REFUCiiADOS (AC"iUR.) 20

F) PROTECClO:\ A LAS V!CTIMAS DE CONFLICTOS ARMADOS (Derecho Internacional HumanitarioY. :" 21

G) LA PAZ Y EL DESARROLLO 23

H) LA VERlFlCACION Y EL SEGU IMIENTO lNTERNt\CIONAL 24

l) APLICACION 26

J) DIALOGO NACIONAL 29 Y RECONCILIACION

K) ACUERDOS DE SAPOA 32

L ) LA (jEOPOLITICA Y ESQUIPU LAS 34

CAPITULO TERCERO

CONSOLIDANDO LA PAZ DE LOS ACUERDOS DE COMPROM ISO 39

a) LA PAZ 40 b) LA DEMOCRATIZACION 42 e) EL DESARROLLO 45

CAPITULO CUARTO

EL PAPEL DE GUATEMALA EN LA CONSTRUCCION DE LA PAZ EN EL AREA CENTROAMERICANA 5 1

a) LA VERIFICACION 52

b) LOS DERECHOS HC!'VtANOS Y E L DESARROLLO DEMOCRA TICO 53

e) LA AYUDA ECONOMICA Y HUMANITARIA 57

d) LA REPRESENTACION DIPLOMATICA 59

CO¡-,;CLUSIONES

RECOMENDACiONES

POST SCRlPTU~

A~EXO "A"

DECLARACION DE ESüUlP U LA~ 1

A~EXO " B "

ACUERDO DE ESOUIPU LAS 11

UIULJ()(j RAFIA

63

67

71

73

77

87

INTRODLJCCION

" ... Hay momentos en que las Ideas tienen tanta fuerza, que llegan a plasmarse en realidad."

Dr. Osear Arias Sá11chez Presidente de Costa Rica

El 7 de agosto de 1987, en la ciudad de Guatemala, los Presidentes de Costa Rica , El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua firmaron el Acuerdo Esquipulas ll, un "Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamérica". Desde entonces, el proceso de Pacificación, a pesar de muchos obstáculos, no ha dejado de experimentar pequeños progresos. La esperanza de paz no quiere morir. El Acuerdo Esquipulas Il, se basó en la triple promesa: de paz, democracia y desarrollo, su futuro depende primordialmente de los centroamericanos mismos, pero también en gran · parte de la compensación y del apoyo de la Comunidad Internacional, especialmente de los Estados Unidos, todos los pueblos y gobiernos centroamericanos se han pronunciado firmemente en favor del Acuerdo, buscando medios prácticos y eficientes para reforzar la voluntad de paz.

Pero en lugar de promover cfcctivam.:nlt: el Proceso de Igualdad y de Justicia, han inuemcntado la viokncia de los de re e hos ele menta les de sus hab itantcs, e o n vi rlié ndola t: n mas1va y sistemática.

La v iolencia ins titucionali¡¡¡Ja en la mayor parte de países del área y que normalmente, se le ¡¡tribuyen a las fuerzas de seguridad dt: los Estados, han afectado con.~ccucntcmcntc a la organi;ración popular, a los sindicatos, a los organismos humanitarios, al movimi~nto estudiantil, los cuales son el blanco de las ofensivas gubernamentales, lo que resulta entonces verdaderamente contradictorio, dentro del

¡¡

los Acuerdos antes mencionados y las iniciativas de diálogo y negociación que han venido tomando los gobiernos centroamericanos.

Los datos estadísticos presentados por cada una de las Comisiones Nacionales referentes a los conflictos Internos de cada estado complementan la in forma<.:ión suministrada por ellas, donde lo revelador es la violencia institucionali zada.

Y, para concluir se anali1.an problemas específicos como la Paz, Progreso y Desarrollo en donde consecuentemente se realizan esfuer1.os para evitar la creación d~ conflictos internos en casi todos los Países del área, la iniciati\·a de las partes en conflicto a nivel interno de iniciar el diálogo y la negociación procuran una Revolución del Pensamiento bas tante importante, por cuanto se plantea el proyecto de las mayorías de resolver de manera justa dicho conflicto y así conquistar la paz dando paso a una democracia real y efectiva. Me puedo atrever a decir, que el presente trabajo quizá no tenga una cal idad académica excepcional pero uno de los factores más importantes de mi parte, es que sirva de guía para aquellos profesionales de todas las ramas, a los estudiantes y activistas en el difícil campo de profesar y

buscar la paz, el desarrollo, el progreso y el respecto a los derechos más elementales del Hombre, como lo son los Derechos Humanos, que a diario manific~tan barreras casi infranqueables, por los gobiernos de turno que no t ie nen la voluntad política de resol verlos .

CAPITULO PRIMERO

PARTE l. LOS ELEMENTOS DEL CONFLICTO:

En general, la opc ió n de mocrática en Centroamérica no se ha m a ntenido ni cristalizado jamás. La anarquía resultante ha exacerbado la desespe ración y la destrucció n , de lo que dan testimonio los acontec imie ntos de los úl timos años. Conviene examinar bre vem e nte estos .aco n tecimientos que cons tituyen los elementos del conflicto para si tuar el marco en e l que se circunscriben los cinco países centroameri ca nos que hu scan la paz has ta aho ra inascquihle. En estas circunstancias se ve rá que el apoyo aportado por la Comunida d Inte rn ac io na l a es tos ci nco países constituye de hecho una obligación moral.

a) MULTIPLES CONFLICTOS:

La Región es, desde hace tiempo. teatro de múltiples co nfli ctos . Las fu nciones internas y el pode r de los militares ha n obstac uli zad o la form ación de gobiernos civiles y, de hecho han impedido s u existencia en algunos durante mucho tiemp o, y los clifercndos entre los diversos Estados, han envenenado el Ambiente de toda la América Central. Esta s ituació n está interconectada a una dimensión geopolí t ica: La ingere ncia de las superpo tencias, hi stórica me nte los Estados Unid os, y últimamente LA UNION SOVIETICA , ha complicado enorm e mente las Tentativas de- Re conciliació n.

Co mo re acc ión a una de ] ¡¡~ 1 nsurn.:ccio ncs más largas del Hemis ferio Ocddcntal , las fucuas militares de Cluatemala, han e mprendido una de las represiones más Juras de la historia co ntemporá nea latinoamerica na. Las consecue ncias han sido lraum iitic as para el país donde, ~egún el último

cúlculo oficial de la Corte Suprema de Justicia de (iu atcmala en 19H5. no se han contado menos de 120 , 000 hu~r fa nos . El Salvador, la lucha entre e l Ej é rci to y los guerrilleros tlel Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), opone a ··LoS POARES CONTRA LOS POBRES".( 1l Es una

(l) Para citar las palabras del profesor H a lklcpa k del Colkge Militaire Royal de Saint-Jcan, minutes of proceedings

2

guerra civil crónica que parece hallarse en un callejón sin salida y que no ofrece casi ninguna esperanza de resolverse rápidamente. Por último, la amarga secuela de la Revolución dirigida contra un Régimen detestado en Nicaragua se ha producido en una insurreccwn interna apoyada por los Estados Unidos. Las persecuciones de este conflicto se han hecho senür en todos los países de la Región y, paralelamente, en sus disensiones internas, en una palabra, los conflictos internos se han unido inexplicablemente a la intensi f icación en toda América Central.

Honduras por ejemplo, ha sido arrastrada a los acontecimientos que tienen lugar en la vecina Nicaragua, la guerra contra los sandinistas, sostenida por los Estados Unidos tuvo, su hase en Honduras y el flujo resultante de contras y de refugiados n ic<J r agüe nses no ha cesado Je en ve ne nar las r e laciones entre los dos países, Honduras se siente igualmen te amenazado por el peligro que puede presentar un país vecino re vol uc ionario.

Si bien es cierto el ejército constituye la Institución más poJcrosa Jc Honduras, no ha podido controlar las fronteras, además la ayuda militar de los Estados UniJos a HonJuras ha aumentaJo enormemente en d transcurso de los últimos años, creando una nueva situación Jc dependencia para csi<J nación cxlrcm¿¡J¿¡mentc vulncrahle , aun Costa Rica, la LiniCa democracia Juradera, ha sido arrastrada inexorablemente al conflicto y cuenta con una gran cantidad de rdugiados, exiliados y de contras que. en un momento dado, se servían <.le Cos ta Rica como b~tsc de su guerra contra los Sa ndini stas .

b) MILITARIZACION:

Un cierto grado de militarilación era quizá inevitable; pero sí bien tenía por objeto aumentar el sentimiento de

and evi<.lcncc of thc spccial committee on thc peace process tn Central Amefican.

3

seguridad , paradójicamente contribu yó a acenlua r el miedo y a deses tabiliza r aún más la regió n, ha aumentado asimismo, en la mayoría de los países, el dominio de una élite militar cuyo poder era ya desmesurado, algunas cifras pod rán ilustrar el problema. En 1978 el ejército Salvadoreño contaba en un total aproximadamente de 10,000 soldados , incluyendo fuerzas paramilit ares y de segu ridad. En 1987 la cifra se elevaba a 47 ,000, además de las fu erzas para militare s que repre se ntaban otros 12,000 soldados. En 1978 el ejército guatem alteco contaba con 47,270 soldados; seg ún las cifras más recientes di c ho e j é rcito cue nta hoy con 38,000 so ldados; las fu e rzas armadas de Nicaragua (77,000 hombres), que c o mprenden las rese r vas de tropas activas y la mili cia son las más impo rtantes de la Región. En 198 1 no con taba más que con 14,000 hombres (lnclusive los paramilitares) , ·•y en 1978 co n 11,000 bajo e l rég imen de Somoza, aú n las fuerzas para mili tares de seg uridad de Costa Rica alcanzaron en 1987 la cifra de 9500 mient ras que no reag ruparon más que a 5000 soldados en 1980. ·•(2) "En resumen, de 1979 a 1983, los gas tos militares en la Región aume ntaron en un 50% en térm i nos rea les". (3)

La porción de los recursos asignados a la defe nsa ha desq ui ciado enorm emente las economías de la reg ión ya deprimidas y s iempre precarias.

Este a umento de los gas tos rn ili ta res e n Cc ntroamé rica ha d <~ J o lugar a una expa nsió n de la ay uda militar de l ex tranjero , "La ayuda m ili tar es tado unidense a El Sal vador, por ejemplo , puso de H2 millones de dó lares am e ri ca nos e n I ,'>H2, a 12H millo nes de dó lares a mericanos en l!JH5" (~). "La ayu da a Ho nduras s ubió de menos de 4 millo n es de J ó larcs

<2

) Thc Military Balance ( l'i7~-9; 1980-l; 198 1·2: l9H7· HH), fntcr nation a l fnstitu te Of Stratcgic Studics.

(:1) World Armamcnt s and Disarmamc nt: s ipri yearbook, ' 1984 , (Estoco lm o Sipri), P. 5~1.

( ~ ) Richard Millctt "The Central Amcrican . Milit aries", en arm ies and policics in latín American, Lowcnthal , Abra ha m F. y J . Samucl Fitch, (eds) , Nueva Yo rrk , JfJ86 .

MW Df lA ~~~R~M• 1M rMliS •..., B i b li ote c a CeetraJ ·-

4

amencanos en 1980 a 81 millones de dólares americanos a 1986 aunque bajo a 41 millones de dólares americanos e n 1 , 989" (S)

Pero los Estados unidos no ha sido el único país en otorgar tal ayuda, la ayuda militar soviética como la del Bloque del Este y de Cuba a Nicaragua ha aumentado rápidamente entre 19~3 y 1986. "'El éxito de la lucha

ins urrecciona! llevada a cabo por los sandinistas se atribuye a la movilidad y a la potencia de fuego suministradas por los países del bloque del Este <6 > Desde entonces los niveles de ayuda han disminuido, pero siempre constituyen una fuente de . preocupación. (?)

e) EL PRECIO DEL CONFLICTO:

Sin contar con el temor que se instala un poco de todas partes, las consecuencias de estos múltiples conflictos son pavorosas. Las víctimas abundan, ya que se trata de muertos y heridos. En un discurso pronunciado a fines de l<JH7, el Presidente Ortega declaró yue sobre una poblac i:.n total de 2.7 millones de habitantes, se había contado en Nicaragua 45,714 víctimas desde 1979. "En el Salvador, el

(S) Handbook on Hondura.~. (Embajada de E.E .U.U., Tegucigalpa, 1 '>XX), P.l3.

((•) S.N. Macfarlane, Su perpo wc r ri va lry and soviet policy in thc Caribbean hasin, Canadian Institute for Internat iona l pcacc and scc urity. occasional paper N. 1 pp .. W-40

(7) Es muy dificil obtener cifras internacionales fiable s sobre ayuda militar soviética , s in embargo, d~ acuerdo a fuentes d e E.E.U.U., Nicaragua recibió aproximadamente ~50 toneladas de armamentos del Bloque Soviético. Esta cifra aumentó a t8,000 toneladas en l<JH5. Robcrt A. Pastor, Condcmncd to re pctition: The U ni vctd Statres anJ Nicaragua (princcton , 1 987), P. 254.

o

5

núme ro de muertos ascienden a 61 ,000 sobre una población de 5.6 millones de habitantes, y constituyen legión los que han queJado mutilados, como consecuencia de las minas te rrestres

colocadas por los bandos enemigos", (B )

Como observó el Profesor HALKLEPAK respecto a dicho país: "Sería un error clasificar esta guerra en la

ca tegoría de conflíclos de pc4ucña intensidad. Dado el triste saldo registrado en América Central; este es un conflicto Je gran intcnsidétd". (9)

En los centros eJe readaptación en Nicaragua algunos de. los s u frimicntos físicos causados por el conflicto son gentes de tod as las edades que caminan con muletas porque les falta una pierna, o que están aprendiendo dolorosamente tareas muy simples mediante la fisioterapia: El sufrimiento es palpable. Estas condiciones se vuelven a encontrar un poco en todas partes en Centroamérica.

A comprobado igualmente las repercusiones de este p~ríodo de perturbación cuando visitó varios campamentos de refugiados en El Salvador, Honduras y (;u<J te mala.

Si bien las tentativas de crear un sentimiento comunicativo luvinon algún éxito, en general, la impresión qu{c' recogió era de deses peración. Las vidas de estas gen te s ~e enc uentran como suspend id as en una suerte de tierra de nadie , privados de su hoga~ y lk su ocupación , sufn:n también las consecuencias de la guerra, ob ligados a es perar a veces con la cspc ran:ra de que por algún cap richo del d est ino, podrán irse del campamen to y re construir sus vidas destrozadas, como lo expresó en Costa Rica, el representante Regional adjunto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugi ados (ACNUR), los campamentos de

(8) Foreign Affairs, pp. (>()5-b.

(9) Minutes procecdings a nd evidcnce, fascículo 4:16.

6

refugiados no constituyen una so lución; form an parle del problema, lamentableme nte so n tambié n esencia les en vista de la s ituación actua l y no so n su fi cie ntes si se tiene en cuenta el número de personas in\'oluc radas "JEAN CHR!STIE, del Consejo Canadiense para la Coope ración Internacio nal, citaba las cifras del BRITISH REFUGEE COU NCIL que estima en 750,000 el número de refugiados en toda Centroamérica". (lO)

''A esta cifra se agrega n las personas desplazaJas dentro de su propio país cuya cifra se estim a asciende a 1.5 millo nes de personas < 11 ) Los canadienses pueden comprender fácilmente la importancia de este hecho ya que la población total de la región, o sea 25 millones, corresponde a los de Canadá.

Las personas desplazadas constituyen un a causa importante de la urba ni zación galopante que ejerce una presión increíble sobre los escasos recu rsos de las grandes ciudades Je América Central, especialmente San Salvador y Managua, se agregan asimismo al caos económico que azota a la Región.

Sin cm ba rgo, la depres ión económica de Centroamérica no es únicamente atribuible a las hosti li dades. La di s minución de las cx po rtacioncs de las mercancías tradicionaks Jcspués de 1 CJHO, habría ca usado de todos modos una depresión ademús la robre/a no es en realiJ ad un hccho nue vo en la Región , co mo observa ·· c;ABRIEL S IRI , de la Comisión Económica pa ra América Latina. a exccpciún de Costa Rica, más de la mitad de la población de la Rcgi(lll produce mu y poco, gana y co n ~u m c roco y no invierte en absoluto, si n emba rgo insis te cn que la presencia de c~lc gran núm e ro de personas indigc ntcs es la c;lllsa de la crisis soc ia l y rolítica actual y constituye d principal ob~táculo a una paz

( lO) lbiJ ; f ascículo L:18 .

(11) Ibid ; f ascíc ulo 1:19 .

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duradera." ( !2) E n el caso de Nicaragua, los efectos del cm ba rgo económico Estadounidense han sido muy severos y ha n ca usado obstác ulos todavía más graves al desarrollo de este país.

Los s ignatarios de Esquipulas 11., ha n sido motivados ese ncialmente po r una to ma de conciencia a náloga a nte las desigualdades que a tor me ntan a la sociedad ce ntroamericana. Ante los múltip les co nflictos que so n la razón fund am e ntal de las privaciones sociales y eco n ómicas, la iniciativa de los ci nco Presi de ntes Ce ntroame rica nos ma rca e l comie nzo de una larga luc ha q ue tiende a redimir el pasado; es una res puesta deliberada a la desintegración provocada por años de conflicto , su aplicación promete ofrecer e l espacio al que parecen asp1rar, de ac uerdo a lo que he mos podido comprende r, todas las partes y los intereses e n juego. ··Dadnos un poco de espacio" , ta l era su estribillo, "para que podam os tomar nuestro destino en nuestras ma nos" . Es un llamado evocado r que todas las partes apoya n , contra el fat a li smo del pasado, Esquipulas Il. ofrece un a esp e ranza, fundada wbre la afirmac ión de sí mismo.

(! 2) (i ab r icl Siri, Directo r de la Oficina de Mé xico, Com isi6n Económica para Amé rica La ti na. "Externa! Coopcration Plans for the Rchabilitation of Central Amer ica" , documento pres~ntado en la Conkrcncia sobre la Paz y el Desarrollo en Ccntroamérica, Oxford Inglaterra, 9- LO de abril de 1,988.

CAPITULO SEGUNDO

OFRECIENDO A LA PAZ UNA OPORTUNIDAD:

EVOLUCfON HfSTORICA:

Había que crear el espacio necesario para Esquipulas 11, para establecer un clima de co n fianza recíproco y para lograr dialogar. El proble ma era de carácter político y e ra a nivel político donde se debía encontrar soluciones, pa ra sa lir del a tollade ro este proceso exigía diploma cia paciente y esforzada prec isamente fue este el papel que asumió el Grupo de Conta dora y es importante segui r el penoso camino que ha seguido o conducido de Contadora a Esquipulas II , para poder darse cuenta de los considerables es fuerzos que se debieron reali zar.

A) DE CONTADORA A ESQUIPULAS:

[) ANTECEDENTES H ISTORICOS.

En 1H2l · los países centroamericanos log ran , u ind e pendencia de España, se producen al reded o r de 2." intentos por lograr una Unidad, el primero lo p rotagoni zó Guatemala. En IH23 Estados Unidos, formuló la doctrina MONROE como primera manifestación de Intereses por Centroamérica.

En 1840 todo intento de Unidad había fracasado debido a la realidad entre las provincias de Centroamérica, debido al conflicto, el deterioro u el ni vcl de vida político, social y económico; al alza del precio del p~trólco en Ccntroamérica, fueron ca usas para que Contadora s urgiera , teniendo como antecedentes La Comunidad Centroamericana iC)82. El foro de la paz y democracia, la firma Jel Tratado de San José, entre Vene zuela y México , para proveer de petró leo a Cenlroamérica y el Caribe, la declaración FRANCO MEXICANA, que le reconoce capacidad de asumir com prom.isos a las fuerzas rebeldes sal vadorc ñas. Hasta que e 1 8 y 9 de enero de 1983, los representantes de México,

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Venezuela, Colombia y Pana má se reún en en la Isla de Contadora en Panamá y emiten la declaración de Contadora. En una declaración emitida el 13 de mayo de 1983, anunciaron que este grupo tenía por mira llenar para América Central una fu nción diplomática cuyo objetivo era buscar, al nive l político la solu ción a los conflictos para alcanzar este obj e tivo y contar con la colaboración de las partes interesadas.

JI. ESTRUCTURA ORGA~<IZATIVA. DE CONTADORA:

Su organización es de t res comisiones AD -HOC, sie ndo:

l. Co misión de Asuntos Políticos: Pro mover la reconciliación nacional.

2. Com isió n de Seguridad, realizar in ve ntario sobre las instalaciones militares y armamento e n el área. Esta comisión estuvo integrada por cu a tro com isiones de países imparciales.

U n Secretario Ejecutivo Latinoamericano; un dir'ector de o pe raciones; un cuc r po in te rnacÍio nal Je in spectores, un cuerpo co ns ultivo, un representante de sec retari o gene ral de la ONU, y un secretario de la O.E.A como invitado.

3. Co misión de Asu nt os Económ icos y Sociales: Formular recome ndaciones para la Integración y todo lo co ncerni en te al área co mercial y fi nancie ra.

4. Y el Gr upo Téc n ico: Organo asesor de las reuni ones co njuntas de los Ministros de Relacio nes Exteriores de Ce ntroa mé rica y el Grupo Contadora, compuesto por los vicecancilleres de los países del G rupo Contadora y Cc nlroamé rica.

111. OBJETIVOS: DEL GR U PO DE CO~TADORA.

Desp ués de su reunión inicial, el grupo de Co ntadora organizó una serie de reunion~s conjuntas con los cancilleres

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de los cinco estados ce ntroamericanos. Se trataba de la primera iniciativa políti ca entre estos cinco países de.sde la Revolución Nicaragüense, esto no dejo de s usc itar numerosos

intercambios diplomáticos; quie ro referirme a las interminables conversaciones que so n necesarias para llegar a un entendimiento mutuo. Además según el estudioso mexicano ADOLFO AGUILA R ZINSE R, manifiesta que uno de los objetivos de Contadora, era desplazar la atención de los principales participantes de la situación interna de cada uno de los Estados a la situación regional.

Por otra parle el gr upo consideraba que el conflicto era ese ncialmente regio nal y centroamericano y que no se res umía en una confrontación Este -Oeste. Finalme nte Contadora excl uyó deliberadamente a los Estados Unidos partiendo de la hipótesis de que cada uno de los países actuab a en su propio interés .

Para alcanzar estos objetivos, el Grupo Contadora concibió un a serie m u y compleja de procedimientos diplomáticos y jurídicos y de reglas de compromisos. De esta manera llegó a crear un clima de negociac iones yue pcr'milía 4ue todos pudiese n discu tir los asuntos de manera ge neraL

Cuando se planteo la cuestión de las . bases extra11jeras, por Ejemplo: Ningún país fue señalado con el dedo, ningún país fu e in cu lpado.

En ca mbio, las diYcrsas partes consagraron sus energías a en un ciar princ ipios y a log rar un co nsenso sobre los mi smos. Aprobado en una reuni cm co njunta del (;rupo de Contadora y de los cancilleres centroamericanos el 9 de septiem luc de J9RJ. El documento de objeti vos de 21 puntos fue uno de los actos más fru ctuosos del g rupo. Se trataba esencialmente:

l. De poner termin o a las situaciones de conflicto en la Región;

2. De frenar la carrera armamentista;

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3. De suprimir las bases militares extranjeras a todo y otro tipo de ingerencia militar extranjera;

4. De e liminar el tráfico de armas;

5. De permitir la celebración de elecciones justas y regulares, respetando plenamente los derechos de los ciudadanos.

6. De respetar y garantizar los derechos humanos, así como los derechos políticos, civiles, económicos, sociales, religiosos y e u lt u ra les;

7. De establecer los mecanismos nccc~arios para la elaborac ión y el desarrollo de los objetivos de dicho documento y de suscitar el establecimiento de Sistemas apropiados de veri fi cación y de contro l.

El grupo de Contadora debía negociar, con las partes en conflicto, la apl icación de estos mecanismos y sistemas . Es a partir de este momento en que e l gobierno canadiense se interesó en el proceso de Contadora y participó en el mismo.

Sólo dos semanas después de la aplicación del documento de objetivos, el Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá declara ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 27 de . septiembre que el gobierno Canadiense apoyaba las propuestas de Contadora que tenían por objeto "poner un término al pwceso de militari~<tción y verificar y controlar la retirada progresiva de todo d personal militar extranjero de la Región". (1.1)

En noviembre a solicitud del Ministro de Relaciones Exteriores de México los representantes oficiales de Canadá hicieron en la c iuuad de México en la quinta reunión Jcl Comité Ministerial Can;1 Úá - México una exposic ión detallada de la expe rie ncia canadiense e n materia de mantenimiento de la paz.

(LJ) Asamblea (iencral de las Naciones Unidas , Septiembre 27 de 1988

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En e nero de 1984 el Grupo de Co ntadora y los ca ncille re s de los es ta dos centroa me ricanos apro baro n , a partir de sus 2 1 objeti vos, otro doc ume nto <.:lave titulado PRI NCIPIOS QUE, TIENE POR OBJETO LA APLICACIO N DE LOS COMPROMISOS CONTRAfDOS E N VIRT U D DE L DOCUMENTO DE OBJETIVOS. E n junio se sometió a los Estados Ce ntroa me ri canos el p ri me r proyecto oficial de un acta para la paz y la coope ración en A mé ri ca Ce ntra l; solic itándose oficia lme n te a Ca nadá que fo rmulase s us o bse rvac io nes so br e las partes del proyecto re lativas a la seg uridad y a l control. Es tas suge ren cias que compre ndían así m is mo cri terios fund a mentales necesar ios pa ra la creación d e u~a co mis ión de ve rif icación; fue ron hec has a l G rupo de Co ntado ra e l 23 de agosto antes de la p rese ntac ió n de l segundo proyecto del acta de Co ntadora el 7 de septiembre. Todos lo.s documentos ini cia les (los 21 objetivos los prin cipios de aplicació n y los proyectos del acta) . Se dis tinguían en un a combinación de objetivos a corto y a largo plazo. El Gru po de Con tad o ra no qu e ría si mplem e n te llegar a un t ratado de paz qu e te nía por o bjeti vo un confli cto dado; a brigab a mayores a mbiciones. La necesida d inmediata de un a treg ua de bía se r seguida por un es fu erzo de d esarme y más impo nante a ún , por un a import ante operació n de desa rro llo econó mi co, pol ít ico y soc ial co n m iras a resolver las ca us¡1s fund ame nt a les del co nfli c to en Amé rica Ce ntral. A es rc respecto ta mbié n el <Jrupo de Contadora fue un prec ursor <k l proceso <le Esquipulas, qu e permitió as í mi smo pone r de re lieve qu e los pro blem as de la regió n están cstrec ha menl...: re lac io nados.

El 21 de septi e mb re de i <J1'4 , Nicarag ua manifestó el deseo de firmar el segundo proyecto del Acta de Co ntadora , pero aunque Ho nduras, El Sal va do r y Costa Ri ca se ha bía n pro nunciado · inicia lm e nte e n fa vo r del proyecto, aho ra co menzaro n a formular varias obj ecio nes.

El 20 de octubre presentaron una conlrapropuesta, el A cta Je Teg ucigalpa qu e a Nicaragua le pareció in aceptable . Nuevam e nte se so lic itó a l Can adá que hiciera sus comentarios sobre los. documentos, ya que había todavía varias oportunidades . antes de que Contadora emitiese proyecto

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revisado del acta de septiembre de 1985 que incorporase muchas de las sugerencias del Estado Canadiense relativas a los mecanismos de verificación y control, lamentablemente debido a que el último proyecto no prohibía la actividad militar de los Estados U nidos en la región; Nicaragua nuevamente formuló sus objeciones.

Posteriormente el Grupo de Contadora se esforzó por salir del atolladero, pero su influencia ya estaba declinando y la región neces itaba nuc\·as tntctativas. Sin embargo , el proceso de Contadora, ha contrihuido de manera duradera a la búsqueda de la paz. En efecto ha permitido restablecer las relaciones diplomáticas entre los países Cent roamericanos. Durante tres o cuatro años todos los países de América Central se reunieron casi mensualmente, tanto a nivel de Ministros como de representantes oficiales. Los militares han participado también en estas reuniones y las discusiones entre los ejércitos nicaragüense y hondureño, por ejemplo han sido muy fructuosas.

Sin embargo, llegó el momento en que los centroamericanos decían contar con cllos mismos. A pcsár de toda la desconfianza que experimentaban los unos respecto a los otros, estos países no se sentían enteramente cómodos con sus interlocutores del Clrupo de Contadora a tal punto de que según un observador mexicano, el grupo a pesar de su deseo de ser parte de la solución... Era en realidad parte del prohlema.

Es entonces cua nd o. por pr1mera vez t:n mayo de 11)X(l los c1nco pres identes centroamericanos se reun1ero n como grupo e n Esquipulas. Cluatemala, sin llegar con todo a un consenso a prop ós ito del proyec to del "Acta de Contadora". En cambio e ra la primera ve.r que abordaban la cuestión del Parlam en to Centroamericano. En el transcurso Je los m eses siguientes y justo antcs Je la Segunda reunión de los Presidentes de Esquipubs al aiio siguient e . las maniobras diplomáticas se multiplicaron sin ser todas constr ucti vas . Los resentimientos y las fricciones recí procas creadas en el transc urso del tiempo no podía n desaparecer de la noche a la mañana.

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IV. INSTRUMENTOS JURIDICOS FUNDAMENTALES:

Entre los instrumentos que se cons tituye ron para el

desar roll o del Grupo de Contadora tenemos:

1. DECLA RACION DE CONTADORA (8 y 9 de ene ro de 1983), (CONTADO RA PANAMA).

2. DECLA RA CION DE CANCUN (17 de julio de 1983 MEXI CO)

3. DOCUMENTOS OBJETIVOS (8 de e nero de 1984 PANAMA)

4 . MENSAJE DE CA RABA LL EDA ( 11 y 12 de enero de 1986 VENEZUELA)

5. COMUNfCADO DE PUNTA DEL ESTE: CONTADORA Y GRUPO DE LIMA (27 y 28 de febre ro de 1986 U RUGUAY)

6 . DECLARACI()N DE ESQU IPULAS 1 (24 y 25 de mayo de I<JH6 GUATEMALA)

7. COMUNICADO DE LOS CANCILLERES DE CONTADORA Y DEL (;RUPO DE LIMA (17 y 18 diciembre de l<JX6 , RIO DE JANEIRO BRASIL).

B. EL ASPECTO POLITICO

El at.: ucrdo Esquipulas 11 co ntiene 22 comp rom isos específicos agrupatlos en 5 grantlcs categorías; e l aspecto po líti co, la seguridad , los refugiados, el desarrollo, y la vc ri ficación y el seguimiento. El as pecto po lítico subraya de entrada la necesid ad de realizar la reconciliació n nacional y de e ntablar un diálogo ya que, co mo lo ha ex plicado el pn:sidcntc Arias, en reiteradas ocasiones todo el acue rd o se basa en la convicción de que el diúlogo constituye la única solución pos ible para la América Cen lró.JI, para favorecer e l diálogo nac io na l, actualmente obstacu lizado por "prorundas divisiones dc nlro de la sociedad" "El acue rdo di spo ne que los

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gobiernos deberán decretar una amnistía mientras que simultáneamente, los ejércitos irregulares deberán poner en libertad a todos sus prisioneros, además los cinco gobiernos centroamericanos se comprometen a realizar todas las acciones necesarias para lograr un efectivo cese de fuego dentro del marco Constitucional''. (14 )

Comprometidos así con el camino del d íálogo y de la reconciliación las partes del Acuerdo definen acto seguido las coniliciones esenciales para el mantenimiento del clima de reconciliación y de democratización.

Los gobiernos se comprometen a impulsar un auténtico proceso democrático pluralista y participativo que implique la promoción de la justicia social, el respeto de los Derechos Humanos, la Soberanía, la Int egridad Territorial de los estados y el derecho de todas las naciones a determinar libremente y sm ingerencias externas de ninguna clase, su modelo económico, social político... Vale la pena citar Ja definición del acuerdo de lo que se llama en la Región el "PROYECTO DEMOCRATJCO" para poner de relieve sus diversos objetivos, a saber: El establecimiento de un proceso democrático auténtico y pluralista que favorece la j usttcta social y el respeto de los derechos humanos y la afirmación de los princtptos de soberanía, integridad territorial y del derecho a la autodeterminación. Este artículo del acuerdo menciona además que "VERIFICAR LA BCENA FE'' de be existir completa libertad para la televisión, la raJio, y la prensa; que las agrupaciones políticas tengan amplio acceso a los medios de comunicación; pleno disfrute a los derechos de.: asociación y que los gobiernos centroamericanos que tengan vigencia, el estado Je excepción. sitio o emergencia , deberán de rogarlo.

A co ntinuación el Acuerdo dispone qu e de conformidad con "Las condiciones inherentes a toda

(l-t) El acuerdo Esqu ipulas !!, agosto de l<J87.

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democracia , deberán ce lebrarse e lecciones libres'', (lS) merece subrayarse el hecho de que las partes se comprometen primero a e legir un parlamento centroamericano, cuya creación había s ido propuesta en la declaración de Esquipulas del mes de mayo de 1986, que debe entrar en vigor en virtud de un tratado dis tinto. La creac ión de este parlamento dará testimonio de la voluntad conjunta de "RECO:"JCILIACION Y LA PAZ DURADERA" de los Estados centroamericanos, estas elecciones tendrán lugar en el c urso del primer semestre de 1988 hajo la supervisión de observadores inte rn acionales que velarán por que las elecc iones se realicen seg ún "las más estrictas no rmas". En e l último pá rrafo sobre e l proceso de democratizac ión se prec isa en el Acuerdo que después de la e lección del Parlamento Centroamericano, cada país debera organizar bajo la supervisión de observadores internacionales y en los plazos previstos por las constituciones actuales, e lecciones libres y democráticas a los ni veles municipal, le gislativo y presidencial. No se establece ningún calendar io para estas elecciones.

Con objeto de veri fiear la ejec ución d e los compromisos políticos del Acuerdo, "a saber la amnistía, ~.: !

cese de fuego, el proceso de democratización , la ce lc braci !

de elecciones libres y e l Respe to irrcstricto de todos lo.~

derechos civi les y políti cos" <16) .. cada país d e berá crear una comisión de reconciliac ión nacional , estas comis iones estarún i nleg radas por delegados e legidos por la rama l!jccut i va de los gob iernos na cionales, por represen tantes de las Ig lesias y de los partidos de la opos ició n, así como de un ci udad ano notable <.¡ue no pe rtenc;rca ni al gobie rn o ni al partido de gob ierno.

C) LA SEGURIDAD:

E l acue rdo Es<.¡u ipulas 11 conforma un s~..:g undo as pe cto ese n cial relativo a la seg uridad y al desarme , se comprobará inm ediatamente la importancia de estas dis posi c iones leyendo

<15> E l acul.! rdo de Es4uipu las 11 , agosto de I'JX7.

<16> El acuerdo de Esquipulas II, agosto de l<JR7.

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la descripción que hago e n la parte 1, de mi primer capít ulo de esta in vestigación, de la multiplicidad y de la complejidad de los conflictos en Ccntroamérica. Como puede verse e n el preámb ulo de l acuerdo, las partes se comprometen firmemente "a luchar por la paz y a erradicar la guerra" (1?)

Hablando estrictamente el llamado al cese de fuego que forma parte de los compromisos políticos, puede considerarse como una d isposición importante que tiene por obj eto asegu ra r inmed iatame nte la segu rid ad. La segunda de las disposiciones de seguridad ob liga los ci nco países signatarios a: solicitar a los gobiernos extra-regionales que; abierta o ve ladame nte pro porcionan ayuda militar logística fin anciera, y propagandística, en efectivos humanos, armamentos, mumcwnes y equipo a fuerzas irregulares o mov imientos insurreccionalcs que cesen esa ayuda; como un elemento indispensable para lograr la paz estable y duradera en la región .

Esta excluída de la disposi c ión mencionada la ayuda dest inada a facilit a r la repatria ción, el rcase ntamicnto o la reubicación en e l mundo de vida normal de las personas que formaban antes parte de las fuerza~ irregulares. Las partes del ucuerdo so lici tan a con tinuación: Que dichas fuerzas se abstengan de recibir ay uda militar de conformidad con otros acuerd os que tiene por obj eto e liminar el tráfico de armas cutre los países de América Central o pro\·euicntes de fu era de la región".

Siempre materia de seguridad. otra dis posic ión que se refi e re más particularmente a las tensiones con tinuas que ex iste n entre Honduras y . Nicaragua resultante de la interve nción de los con tras, prohíbe el uso del territorio de un país para atacar a otros cstados,los cinco pai ses s ig natari os se compro meten a ''impedir .. el uso del propio territorio y no prestar ni pe rmitir apoyo militar o logbtico a pe rso nas, organi zacion es o grupos que inh.:n ten desestabili za r a los gobiernos de los países de Ccntroamérica. La última dis posición relativa a la seguridad subraya y reafirma el lazo

( 17) El ac uerdo de Esquipulas 11, agosto de 1987.

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de continuidad que existe entre el Grupo de Contadora y Es.quipulas H. Compromete a los gobiernos de los cinco estados ce ntroamericanos, con la mediación del (Jrupo Contadora, a negociar las moda lidades de ejecución del acuerdo de Contadora de se ptiembre de 1983.

Dicho acuerdo contiene en parte los mi smos elementos que los del acuerdo de Esquipulas n, y también varias otras propuestas sob re seguridad; "especi almente los compromisos contraídos para prohibir la instalación de bases militares extranjeras y de otras formas J e ayuda militar extranjera en la región; así como de reducir; y eventualmente suprimir, la prese ncia de asesores militares ex tranj e ros y toda form a de intervenc ión militar o de medidas de segu ridad extranjera en s us países." (lB)

D) LOS REFUGIADOS Y LAS PERSONAS DESPLAZADAS:

Es bueno mencwnar los inmensos campamentos de refugiados, 4 u e se e m: u entran en toda la región.

Las partes signatarias del acuerdo Es4uipulas 11 , s ubraya n la urgencia de ofrecer protección y asistencia a los rcf ug iados y otras personas de.~ plazaJas y Jc f aci 1 itar su repatriación o su rcascn tamicnto voluntario, los gobiernos se comprometen además a so li c itar a la co munidad internacional una ayuda adicional para los refugiados y a las pe rsonas dc~plazadas , mediante ac uerd os bilaterales o multilaterales y por intermedio de "ACNU R", que aclúa bajo la autoridad de la Asamblea General de la ONU y su carácter es eminentemente apolítico. humanitario y <; US fun ciones se enea minan a hrindar protección internac ional y asistencia para

(ti:!) Co ntadora 2L-point Pcace Ph111", en: U.S. Nicaragua.

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los refug iado~, en materia de alimentación , viv ienda , em pleo, e ducació n , salud , protección contra las revo lu ciones, etc. (! 9)

E) ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNlOAS PARA LOS REF UGIADOS (ACNUR).

Aunque este o rganismo apa rece en la primera guerra

mundial, su carácter es temporal, tanto en és ta como e n la segunda guerra mundial; pero la persistencia de l fen óme no de los refugiados que se defin en como: "toda persona que debido a fundad os temores de ser perseguida por m otivos de raza, rel.igión , nacionalid ad, pertenencia a J eterminado grupo so cial u opinio nes política s se encuentre fuera J e l país J e su naciona lidad y no pueda o a causa Je Ji c hos temo res no quiera acoge rse a la protección de ta l país"; o que carecie ndo de nac io nalidaJ y ha llándose a consecu e ncia J e tales acontecimie ntos fuera del país do nde an tes tu viera s u residencia habitu al no pueda, o a causa de dichos te mo res no qutcra regresar a él". (20)

Lo anterior hace que la ONU se preocupe por crea r un organism o permane nte para la protección de estas pe rso nas, razó n por la cual e l 3 de J icie mb rc de !iJ49, se crea d alto co misionado de las Naciones UniJas para los refugiados al c ual se le dota Je u n marco j ur ídi co co n un es tatuto que es ap ro bado por la asamblea ge ne ra l de la ONU e l 14 de Ji cicmbre de t<J50 e l cual e ntro e n vigo r el lo. de ene ro de l <) 5 l. ( ~ 1)

<1'J) Ze ntc no Oaril las, Julio César. "Derecho Internaciona l Público" Departamento de Rep roJucción de Materi ales , Facult ad de Ciencias JuríJi cas y Socia les, 1<>91 pg. RO.

P 0 l Artícu lo 60 Jcl Estatu to de la Oficina J e l A lto comisionado de las N<tc ioncs U nidas pa ra los refugiados; artíc ul o lo. de la Conve nción sobre el Estat uto de los Rcfug iaJ os. Artículo 1 inciso 2, del protocolo sobre d re ferid o esta tuto .

(2 1¡ T . b cs1s, Rom ero Rivera, Lui s Ro c rto, pag. 58

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Conforme a su estatuto ACNUR actúa bajo la autoridad ele la asamblea general de la ONU, y su carácter es

eminentemente apolítico, humanitario, y sus funciones se encaminan a brindar protección internacional y asistencia para los refugiados en materia de alimentación, Vi\·ienda, empleo, educación, salud, protección, contra las revoluciones, etc.

F) PROTECCION A CONFLICTOS ARMADOS

LAS \' ICTIMAS

tDERECHO INTERNACIONAL HUMA"'ITARIO)

DE

A nivel internacional las víctimas resultantes de los conflictos armados, también son protegidas por el denominado "Derecho Internacional Humanitario, el cual es definido por CRISTOPHER SWTNARSKI así:

"Es el cuerpo de normas internacionales o consuetudinario, específicamente, destinado a ser aplicado en los confJictos armados internacionales o no internacionales y que limita por razones humanitarias el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los métodos y los medios utilizados en la guerra o que protege a las personas y a los bienes afectados o que pueden estar afectados por el conflicto" . (22)

No obstante que el derecho a la guerra (rus ad hellum) y el derecho en la guerra (lus in helio), regulado consuetuJinariamente desde u nos 1000 años antes de Cristo esta proscrito hoy en día por el derecho internacional púhlico, la realidad a demoslrado l[lle el uso de la fuerza sigue siendo uno de los medios utili7ados con cierta tcgularidad, provocando muerte, destrucción, persecución y otros males que dejan marcadas profundas huellas en el ser humano. Estos factores reales y en especial la destrucción que dejo la

( 22) Swinarski, Cristophcr. "Introducción al Derecho Internacional Humanitario".

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denominada segunda guerra mundial en la que muneron millones de personas generó la necesidad de que la comunidad internacional implementara una serie de normas jurídicas que regulara todo lo relacionado con la protección a las personas y a los bienes (preferentemente culturales y medio ambiente), afectados o que pueden ser afectados por conflictos armados internacionales o internos. En ese sentido, el sistema de

convenios de Cii ncbra y sus proLocolos ad icíonales, proteger tres categorías de personas:

a) heridos, enfermos y náufragos,

b) prisioneros de guerra; y

e) población civil que no pertenezca a las fucu.as armadas, protección que amplía a los bienes de carácte r civil, es decir, que no son objetivos militares.

Reconocim icnto especialmente al Comité Internacional de la Cruz roja, fundado a In sta ncia del recordado Henry !Junant y las l3J sociedades nacionales de la cruz roja y "de la Media Luna Roja que forman el movimiento internacional de la Cruz Roja, por su contribución al desarrollo, promoción, e jecu ción y custodia de esta rama del derecho y sus inqrumcntos legales al extremo que no obstante ser una cntiJad privada se le ha conferido la calidad de s ujeto d e l derecho internacional público.

En este campo del derecho internacional humanitario. "Los tratados más conocidos ~on las convenciones de (iinehra de 1(>4<> que incluyen los s iguienll's 4 instrumentos:

a) Convención para la protccci(>n de las víctimas úe la g uerra .

b) Conve nción para el mejoramiento de la suerte de los heridos y enfermos de las fu erzas armadas en el campo de hatalla;

-·

23

e) Con vención para el mej o ramie nto de la s ue rte de he ridos, los enfermos y los náufragos de las fuer zas armadas e n el mar; y

d) Convención sobre la pro tección de los c iviles en tiempos de guerra" (23)

G) LA PAZ Y EL DESARROLLO.

Si bien la pa rte d e l acue rdo que trata de los re fugi ados tienl! por objeto reme d iar las consecue ncias del conflicto, la que se refiere al desarrollo aborda las ca usas del prob ll! m a, es decir la pobreza y las disparidades eco nómicas. En el preámbulo las partes reiteran co n firmeza que paz y desarrollo son inseparab les" C:!4), y el acuerdo mismo declara q ue "la consolidación de la democracia impli ca la c reació n de un sistema de b ienesta r y justicia económica y social", para log ra r estos objetivos los gobiernos centroamericanos "ges tionarán conjuntame nte una ayuda econó mica especial de la comunidad internacional".

Hay dos fo rmas de entrarlc a l problema, dos caminos. U no es situándo nos en e l mundo del deber ser y haci e ndo un es fuer zo en este mo men to de ya estar dic iendo que hay p az en Ce ntroamerica y que hacemos en Centro América, esto sería colocarnos en e l mund o del dchc r se r y entonces comenzar a hace r una e val uaci ón de cóm o nos qu eJ ó Centroam é rica des pués de la g uerra y 4ue cosas habría qué hacer hacia el futuro .

La seg unda fo rma de ent rar al problema es si tu á ndo nos en la rea lidad en el mundo del ser, ponie ndo los pies realmente en el mo mento en (pte estamos viviendo, y en donde la guerra no . ha lerm inaú o, la guerra cont inúa el

(.!J) Zcntcno Baríllas. Julio César, ''De recho Internacional Público" departamento de reproducció n Jc materiales, Fac ultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, L'nivers idad de San Carlos de Guatemala. Pg. 8l

< 2~> El d Acuer o de Esquipulas 11.

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deterioro de la reg10n. continúa, y parecieran existir stn duda grandes obsláculos para que en este momento te rmine .

Aquí se plantearían tres hechos importantes que aparecen e n la agenda centroamericana en el período Je 1989. En primer lugar el conflicto armado más intenso se traslado de Nicaragua a El Salvador. Creo que este es un punto mu y importante de situar, particularmente para nosotros los guatemaltecos, porque va a tener una implicación mucho más Jircda en la realidad nuestra y e n el propio proceso políti co que estamos viviendo.

El segundo punto importante es que ha habido un retor no d e dife re ntes mane ras Jet pensamiento traJicional que en el lengua je de izquierda conoc imos como la derecha tradicional solo que hoy con una diferencia y es que lleva un grado de legitimidad electoral. Esto plantea una diferencia fundamental hacia el pasado porque a ntes había un argumento Je ilegitimidad frente a las Jictaduras frauJulenlas y hoy a l hecho concreto es que la opini ón publica internacional, incluso nac ional en a lgunos casos da como legítim as Jeterminad as elecciones y retorna a los mismos actores a la mesa de negociación .

El tercer punto el acuerdo bipartidista sub raya el interés nacional de Estallos Unidos, eso no debe ser motivo de disc us ión . Sin duda el interés nacional de Estados Unidos va a estar s iempre sobre cualquier acuerdo, y en política ex ter ior s ie mpre va es tar basada en los inte reses nacional es de cada uno de los países, lo que s uce de es que nuestros países jamás hem os puesto ese fundamento a nues tra política ex teri or ~ino so la mente hemos seg uido la políti ca exterior que nos han marcado pe ro para una potencia co mo Estados Unidos, su interés na cio na l está so bre los acuerdos de E<.quipulas de los presidentes de los pu~hlos ce ntro a meri ca nos.

H) LA VERiflCACION Y EL SEGUIMIENTO I NTE RNACIONAL.

La ext rema pola ri zación política que ca racteriza a la mayoría de los países de América Cen tral y los profundos

... ..

.. ., . ... '\> •• •

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recelos que subsisten entre cie rtos países hace imperativa la institución de meca nismos fiables para supervisar la a plicación del acuerdo Esquipulas ll. El Minis tro de Relaciones Exteriores de Nicaragua Miguel D'escoto , ha señalado que e n

la his toria de Centroamérica han habido mu c hos ac ue rdos pero que este e ra el primero que preveía una verificación y consecue n cias e n caso de incumplimiento y que esto constituía la novedad del acuerdo.

As.í como se ha desc rito ante riorm e nte supervtsar la ap li cación de l aspecto p o lítico del acuerdo, a sabe r : La

creació n en cada país de una comisión de reconciliación nacional. "El acuerdo prevée ade más la creac ión de una comtston internacional de verificación y seguimiento constitu ida po r secretarías genera les de la orga ni zación de estados americanos y de las naciones unidas o de sus represe ntantes, así como por los cancilleres de los cinco países centroamericanos , miembros del grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo• (25). Para facilitar la ta rea de la comisión internacional de verificación y segu im iento, los países signatarios se comprometen a brindarle toda ay uda posible, así co mo a s u comisión de reconciliación naci onal. Adem ás "estas declarac iones pod rán adherirse a todas las na ciones interesada ~ a promove r la causa de la libertad, la democracia y la paz er, Centroamcrica" el presidente Duarte e xp licó en una e ntre vista televisiva, que la lógica de este mecanismo, o bservando que Esqui pulas 11 , era como cí rculo inkrior de ci nco paÍSC!\ centroamericanos mientras que e l c irculo ex terio r cnglobaha a

· todos los dcm{ts.

La últim a pa rte de l acuerdo com p re nde un ca le ndario de e jecuc ión para mu c has de sus disp osiciones. Dentro de un plazo de 15 días a partir de la firma del acuerdo, un a con\isión ejecut iva formaJa por los ca nc illeres de los países s ignata rios, com e nzará a planificar y o rgani za r el proceso del

<25 ) El G rupo de Contadora está Integrado por Panamá, Colombia, Vene zuela y México. El Grupo de Apoyo está compuesto p o r Argentina, Uruguay, Brasil, y Perú.

111111 1 lA IIIIIRSIIIIII f.Will MIIIL& 8iltHoaeea Cea c-ral

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establecimiento de la paz de fin ido e n el acuerdo, luego, e n un plazo de 90 días después de la conclusión de l acuerdo, entrarán a regir "s imultánea m ente en forma pública" los compromisos contraídos en materia de po lítica y de seguridad ; a los 120 días a pa rtir de la firma del doc umento, la co mi sión internacional anali za rá el progre so e n el cumplimiento de los acuerdos y finalmente a los 150 días los cinco presid e nte se reunirán y recibirán el informe de la comisión y to marán "las d ecisio nes pertinentes··.

APLICACION:

La precariedad del proceso de la paz. El cumplimie nto o e l in cumplimiento por parte de los cinco países signatar ios de las disposiciones específicas del acuerdo E squipulas If. T e nie ndo e n c ue nta los cinco grandes elementos del ac uerdo, los ve intidós compromisos especí ficos que figuran e n el mismo y los cinco países signatarios , se corría el riesgo de atenerse a los detalles y perder de vista lo esencial. Pa ra se r prec iso y jus to un análisis completo supondría igualme nte una comprcns 1on profunda de Centroam é rica. Los mismos ce ntroameri ca nos exp resaréJ n la manera co rn o conce bían el proceso de paz. En fin de cuentas so n estas o pin io nes más que cua lquier otro demento, las que determinarán las perspectivas eJe paz.

Se pue de a firmar qu e Esquipulas 11, s1gue constitu yen do una gran fuen te de cs peranl'a para Centroamé rica. A menudo me ha llamado la atención ver que los interlot:utores podían cxplit:<tr en de talle los num erosos obs táculos que estorbaban la p<u, dccl ;n ún dosc sin e mba rgo optimistas. E l prc..:s idcntc Duarte sc rialó 4ue el ac.:uer<.lo era ta n v{t lido hoy como el día de ~ u firm¡1. Cuando se les pedía justificase n sus es pe ran zas, mu chos respondían que Esquipulas abrigaba , un nue vo espí ritu en la América Ce ntral y que g rac ias al mi smo la ge nte había co mcnl'ado a dialoga r. Las negociac io nes de SAPOA en tre el gobierno de Nicaragua y los contras ha n s ido citadas a menudo como el elemento pos iti vo más ta ngib le has ta la f echa de este nuevo es píritu .

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Sin embargo debe señalarse que las esperanzas suscitadas por Esquipulas 11, han sido templadas por un pesimismo bastante marcado en cuanto a su evolución y sus perspectivas. Se ha dicho repetidamente que a p artir del verano de 1988, la voluntad política de llegar a una paz regional y en general se había debilitado considerablemente pero sin desaparecer del todo. Se puede decir que el ímpetu de Esquipulas TI se había disipado. Varios presidentes centroamericanos habían advertido que e ra neccsano dar nuevo impulso al acuerdo antes que fuese demasiado tarde, es decir antes del fin del mandato de los cinco presidentes signatarios del documento, o sea de aquí a. uno o dos años.

El Presidente Arias declaró en conferencia de prensa que nadie podría estar más comprometido para el acuerdo de lo que estaban ellos .

Esta pérdida de ímpetu se comprueba en las negociaciones tensas y esporádicas que han seguido la firma del acuerdo, así como el ambiente lleno de incertidumbre en que se desa rro llan los plazos establecidos para la observación de los compromisos que no han sido en gc.neral cumplimentados, lo que parece inquietar aún más a los observadores e xt ranje ros que a los mismos centroameri canos. Julio Martini Viceministro de Relaciones Exteriores de (lualcma la, sostuvo que había que tomar todo el tiempo necesario para supe rar los rrobkmas difíciles que subs isten. El padre Xav icr Goros tiaga de Nica ragua ha afirmado apasionadamente el derecho de los ce ntro<tmcricano.s a definir su propio csracio y tiempo político.

Se debe subrayar que el ac uerdo Esyuipulas 11 no es un tratado, es un procedimiento sobre el cual se han entendido los ci n co países "para establecer la paz firme y duradera". El cale ndar io de ejecución no debe ser com plementado por los extranjeros y no sería necesariamente un fra caso si estos calendarios no se co m pie mentasen. La manera en que los signatarios de Esquipulas consid eran e l ca lendario de e jecució n está ilustrada por el proceso de ratificación del tratado para el Parlamento Ccntroamenricano, un asunto que tiene gran interés es que e1 acuerdo precisaba

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que las elecciones a este parlamento debían celebrarse en los primeros seis meses del año; el tra tado no ha sido ratificado por Costa Rica. El Vicepresidente de Guatemala, Roberto Carpio Nicolle, uno de los grandes partidarios de este parlamento expresó la esperanza de que las elecciones se celebrarían en verano de 1988, pero sigue existiendo la incertidumbre en cuanto a la ratifi<cación de Costa Rica, que exige una modificación constitucional, corre el riesgo de ser bastan te largo.

El informe de la comisión internacional de verificación y seguimiento ha sido hasta ahora el acontecimiento más traumático de la aplicación de Esquipulas ff, como precisaba el acuerdo, la comisión debía analizar Jos progresos realizados y someter un informe a los c1nco presidentes que debían de tomar en base al mismo ''las decisiones pertinentes". Ahora bien, después de la discusión del informe en enero los presidentes no han considerado nada más pertinente que prescindir de los servicios de la comisión pero sin por ello desmantelarla. El informe especialmente los pasajes relativos a los derechos humanos, han provocado, según un alto funcionario centroamericano, una pelea terrible. Algunos presidentes consideraron correcta o equivocadamente, yue "El círculo exterior" de Esquipulas II hJbía aportado demasiados JUICIOS y evidenciando demasiada injerencia, acordando e ntonces unánimemente, pero con diversos grados de convicción, que la comisión hJbía llegado al término de s u utilidad .

Esta decisión creó un vac.:ió considerable en las disposic io nes relativas a la verificación del acuerdo. Este vacío ha sido par cialmente y prov iso riarn c ntc llenado el 7 J e abril en que la comis ión ejecut iva (los cinco cancilleres) publicó una declaración confirmando el papel de las comisiones Je reconciliación naciona l en materia de ve rificac ión de los elementos políticos del acuerdo. La declaración decía en particular:

"Respecto a los compromisos en materia de segu ridad la comts ton ejecutiva solicitará por intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas , la ayuda de especialistas de

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los gobiernos de Canadá, la República Federal de Alemania y España, que han manifestado su deseo de participar en el proceso eJe pacificación en América Centra l estableciendo mecani smo:; de verificación, de control y de seguimiento. <26 )

La declaración preveía además que una vez que la solicitud adquiriese carácter oficial, el grupo auxiliar se pondría a trabajar, sin embargo no se ha enviado ninguna solicitud, eJe manera que el proceso de verificación de Esquipulas permanece en suspenso.

J) DIALOGO NACIONAL Y RECONCILIACION.

Las dificultades de procedimiento de Esquipulas U, no eran más que los ~ íntomas de problemas políticos más profundos. Solamente en dos de estos países, Nicaragua y Honduras se calificaron como activas las comisiones de reconciliación nacional. En el caso de honduras, la Comisión parece estar investida de una autoridad moral considerable sin tener con todo mucha influencia; al mismo tiempo se ha notado algunos signos estimulantes de parte de elementos políticos favorables al diálogo.

En el caso de Guatemala, d diálogo entre el gobierno y la oposición armada fue escaso o nulo. Según el gobierno, la insurrección ha dejado de ser una fuerza militar política importante y a la pcqueíia banda de insurgentes solo les queda deponer las armas e integrarse en el proceso político, garantizada su seguridad por un decreto de amnistía. Otros observadores vieron que Guatemala recaía en la situación fuertemente polarizada y rcprcsi\·a de comienzos de los años 1 ()80, m icnlras que aumentaban las fuerzas del ejército in surgente y de la extrema derecha. Se puede decir yuc el número de violaciones Je los derechos humanos aumentaban una vez más. Sin embargo el presidente Vinicio Cerezo Arévalo persistía sus gestiones a favor de la democracia

(.2ó) "Acuerdo de la 5a. reunión Ejecutiva de Esquipulas [[" documento adoptado en la ciudad de Guatemala el 7 de abril de 1988 y reimpreso en el documento A/42/()..J8. S/19764/ de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

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apoyando valerosamente el acuerdo de Esquipulas II. Puedo decir que muchas personalidades políticas de la oposición persisten a pesar de su ·•temor y temblor", a entrar de nuevo en el cam po de la democracia.

La situación en El Salvador es ciertamente más inquietante en lo que respecta al proceso de la paz. En el transcu rso de los últimos a ños una ser ie J e acontecimientos ha debilitado se ri a mente a los demócratas cristianos; en efecto en las elecc iones municipales el partido de derecha ARENA les ha inflingido una aplastante denota; a ello se deben añadir las luchas intestinas y la esctston su bsig uiente que se ha mani fcstado e n el partido demócrata c ristiano así como el anuncio de la grave enfer medad del presidente Duarte. Puedo decir que los representantes del FDR y del FMLN, y la extrema derecha, en cuanto a las fuerzas ar madas de los dos campos en la guerra civil crónica de El Salvador continúan creyendo en s u eventual victoria militar. Por otra parte representantes del FDR, pa rtido político aliado al FMLN han pensado seriamente participar en las e lecciones de l 989 lo que quería hacer en esa época el FDR el padre Ignacio Ellacuria Rector de la Universidad Ce ntroa meri cana de El Salv.ador, cogió favorablemente esta posibilidad, ya que o frecía una alternativa democrática a la extrema dere c ha mostrando al mismo tiempo la toma de co nc iencia de la izquierda de que un puro modelo revoluciona rio no puede existi r en la región, además la iglesia católica. acomet ida por la cr isis de l siste ma político, esta organizando u n dchatc naci onal q ue in volucra a todos los sectores de la sociedad con la es pe ran za de at enuar la pol a rí;ació n creciente de los espíri tu s.

La hi sto ria de H o nduras ha nacido marcada por conflictos no por las numerosas violacioncs de los dcn:chos human os sufrido~ por El Salvador y (1ualemala. Sin embargo siempre se ha marcado ··E t ab uso de a utor idad", lo que más preocupa a los hondureños es el peligroso papel que siempre ha jugado su país como principal base de la guerra contrarrevolu c ionaria apoyada por los Estados Unidos contra los san dini stas, un pape l que ha enge ndrado cierto resentimiento hacia los Estados Unidos. Los hondureños temen tan to a l ejercito ni caragüense como a los contras, ya

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sea que triunfen o fracasen las negociaciones de SAPO A, los contras permanecerán en territorio hondureño. Existe otra

fuente de inquietud menos importante aunque muy real, a saber el juego de fuerzas en la frontera con El Salvador entre el ejército de este país y el FMLN. El comandante en jefe de las fuerzas armadas hondureñas, el general Regalado, transmitió el senlimiento de vulnerabilidad de los hondureños

al señalar que no tenían control sobre sus fronteras. Honduras tiene mucho que ganar con el Acuerdo de Esq uipulas II, pero su margen de maniobras es muy reducido.

Ha hecho propuestas co ncretas y útiles en materia de vcri ficación pero el diálogo con Nicaragua, que el acuerdo Esquipulas había estimulado mucho inicialmente, ha sido estropeado por sospechas mutuas que bloquean actualmente todo progreso. Antes de Esquipulas 11 Nicaragua había entablado un JU ICIO contra Honduras ante la Corte Internacional quejándose de que dicho país servía de base a los contras. Honduras a su vez objetó que ésta acción era contraria al espíritu del acuerdo de Esquipulas ll que prevé el arreglo de los conflictos por los cinco países signatarios. El gobierno hondureño tom o la dete rminación de que si no se retira la querella, las negociaciones sobre la verificación s.erían suspendidas y que esta comprometía gravemente las perspectivas globales de Esqui pulas H. En la última reunión de los cancilleres, cclcbr<tda en Tegucigalpa del 21 al 22 de junio el asunto quedó nuevamente estancado al no llega r a ninguna solución.

Costa Rica es un caso completamente di fe rente. CJracias a fuertes instituciones democráticas este país ha podido evitar la polarización poi il i ca y los con fliclos in ternos que surjcn de manera endémica en buena parte de la América Ccnlral. Sin cmhargo impulsado por el temor Je que los disturbios c recientes de la región no sumerJan a su propio país, el Presidente Arias se comprometió a entablar negociaciones entre los cinco países y ha sido el principal arquitecto del acuerdo de Esquipulas ll. La población costarricense, apoya el proceso de paz en el área cent roamericana y en cuanto a las presiones políticas que recibía el presidente Arias, para que consagre menos tiempo a la paz regional y dedique más tiempo a los asuntos internos, a

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pesar de esas presiones recibidas el Presidente Arias continúa ofreciendo sus buenos oficios para facilitar el diálogo.

K) ACUERDOS DE SAPOA.

El proceso de paz ha producido hasta la fecha un resultado importante: Las negociaciones de SAPOA entre la res istencia nicaragüense y el gobierno de Nicaragua. Si bien a lgu·nos e lementos de estas negociaciones va n más allá de las dispos icio nes del acuerdo de Esquipulas rr, constituyen un a aplicación práctica d e la lógica y del espíritu del acuerdo e n un punto crítico del conflicto centroamericano. SAPOA, es el nombre de un pequeño pueblo nicaragü e nse donde se ini ciaron las conve rsaciones, e ra el se cto r men os ~sperado de progreso, pero también el más pro metedor para reforzar e l conjunto del acuerdo de Esquipulas n.

Las negociaciones de SAPOA no son evidenteme nte más que un acuerdo para negociar durante un cese de fuego de 60 días que se ha pro longado actualmente sobre una ba"e ad - hoc. El éxito de es tas negociaciones está lej os de queJ a r asegurado. Los bandos tienen excelentes ra zo nes pa ra quere r poner fin a esta g ue rra pero tamhién ambos lados están moti vados mútuam enle por el odio y e l miedo. Los co ntras exigen principalmente ga rantías de dem oc ra tización que segú n e llos los san dínistas no acordar{tn de hucn grado . Sospechaban que las negociaciones de SAPOA no son mús que una tác ti ca dil atoria para dar tiempo a los sandinistas de rcequipar s u ejército y para desanimar a los co ntras. Po r s u pa rte los sa ndini stas estún con de que los co ntras están mani obrando pa ra obtene r una nu eva ay uda m ilitar de los Estados Unidos y de qu e sus palabras de de mocrati zación no so n más que un pretexto para disimular su ve rdade ro objetivo a saber: La destrucción de la revolu ción.

Ya el Presidente Ortega manift:stó que "lo único que podría satisfacer a esta ge nte es lJUe nos fu é ramos". En e l momento de redactar e l presente docume nto las negociaciones parece n haber fra casado, después de haber ent rado en una etapa más productiva. Hay algunos que c ree n que las

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conversaciones han terminado pero se aonga la esperanza de que no sea así. La resis tencia había abreviado su la rga lista de re invindicaciones en materia constitucional, la más importante de las cuales eran la separación del partido sandini s ta de las instituciones del Estado y del ejército. E l gobierno de Nicaragua aceptó la mayor parte de la corta lista de re invidicacioncs de los contras y es ta ba negociando se riamente el asunto de los lazos constitucionales entre el partido , el ejército y el Estado. Por el mo me nto es imposible predecir los res ultados de SAPOA pero t!s tá claro que los dos campos deben hace r importantes concesiones, si desean que estas negociaciones tengan éx ito. Los contras deben aceptar que en el mar co de elecciones libres y justas , los sa ndinistas pueda n vencer y continuar gobernando a l'i ca rag ua. Los sandinis tas por su parte deben ace ptar restringir s u poder y res petar los derechos fundamentales de los partidos de la Oposició n.

A este respecto, me ha llamado la atención las palabras del presidente Arias: Cuando los cinco presidentes se reunieron en junio de 1986, dije al pres idente Ortega que la diferenc ia entre él y el resto de nosotros e ra que nosot ros está bam os preparados a convertirnos e n jefes de la o posición y en cambio é 1 no estuvo de ac Ul.!rdo. Desde entonces O rk g.<~ ha cambiado. Es la prime ra vez que un dirigente marxi~ta se ha comprometido a democra titar su país. Se le debería dar la o portunidad. Considerando a SAPOA de alguna manera como la pi eza clave de la paz regional, no quiero significar que ht.~ya un Esquipulas para Nicaragua y otro menos estri c to para el re sto de la América Cen tral" . El prc sidenll.! Duarte ha puesto de relieve que d acue rdo de Esquipulas rcprcsent¡¡ ba a los cinco se ñalando que había rechazado la primera ve rsión del plan de paz, porque "estaba redactado contra Nicaragua por cuatro de nosotros y yo no quisiera hacer nada sin Nicaragua" . Si las negociac iones de SAPOA son fru ctuosas, podrían conducir de manera muy prometedora a la ampliación de Esquipulas reduciendo las te nsio nes entre Nicaragua y Honduras, lo que reviste una importancia enorme, mejorando eventualmente las relaciones entre Nicaragua y los Estados Unidos . A este respecto algunos observadores piensan que SAPOA podría permitir que se discutan las preocupaciones

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estadounidenses, fundadas o no respecto a la ayuda de Nicaragua a los guerrilleros salvadoreños. En esta d ime nsión geopolítica del proceso de paz, que en úl t ima instancia, podría determina r el potencial del acuerdo de Esquipulas de trans formar la escena de Centroamérica.

L) LA GEOPOLITICA Y ESQUIPULAS.

Centroamérica siempre ha sido una zona geopolítica y estratégica fundamental. Es la principal gran rique za nat ural que ha tenido Centroamérica, en el tiempo de la Colonia se utilizó Centroamérica como la plataforma de conquista del pacífico latinoamericano, talando los principales bosques de la región para la construcción de las flotas del Pacífico. Después vinieron los piratas en su búsqueda de botines dorados y peleas intermetropolitanas, quemando las principales ciudades centroamericanas en una guerra de imperios. En el siglo XIX, se descubre el oro en california y nos convertimos en la zona de tránsito de dicho metal que lleva a la construcción del primer ferrocarril interoceánico en Panamá a mediados de siglo. A finales de siglo comienza el canal fran cés y en 1903 se consigue la separación de Panamá de Colombia ·para construir el canal Norteamericano en Panamá. En toda la historia de estos 500 años hemos sido usados y manoseallos por las grandes potencias internacionales. En este momento histó rico de preparación descubierta por primera vez por los propios centroame ric anos, sí ~om os capaces de c rear un proyecto propio. Somos el puente entre el Pacífico y el Atlántico, en un momento en qu e el pacífico se ha con ve rtido en el centro comcrci :~ l , te cnolúg ico y financiero más im portante del mundo. Durante los próximos lO años el Pacífico será el eje . más dinámico de la comunidad internacional hasta que lJ Europa unida c ree un balance y el bloque norteamericano pueda compe tir en forma económica más eficiente. América Latina, desp ués de esta década perdida, puede entrar en una década perve r sa de an t~lgon ismos, luchas sociales, aisla m ie n lo y pé ruida incluso l.! e un proyecto latinoam e ri cano po r la vinculación crecien te de Méx ico co n el norte. El reto de Centroamérica coincide con el reto de una América Latina más integrada y con un

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proyecto común que se ha ido gestando traumáticamcnte por 500 años.

Es importante pe rcibir que a los organ ismos inte rnacio nales les interesa la región más que los paises indi viduales. Lo mismo sucede con la <Co munidad Econó mica Europea y su proyecto especial para la región. A J apó n le interesa más el itsmo de l Darien que cada país del itsmo, sobre todo después de la crisis panameña. Podem os entrar de nuevo en un conflicto competitivo inte rno por acaparar las ve ntajas aisladas que provengan del exteri or en vez de unificarnos e n un proyecto común regio nal que au men te n uestro poder de negociac ió n frente a los inte reses inte rnaciona les caJ a vez más interesados en este puente entre el Pacífico y el Atlántico, e n es ta c intuca entre el norte y e l su r de l continente. No podemos permitir que se repita el tris te ciclo colonia l de ser usados por inte reses mucho más f ue rtes mucho más globales por no haber tenido la capacidad de lanzar un proyecto region al común.

También podemos decir que si bien el acuerdo Je Es quipulas II, no lleva más que c in co formas , 'otros impor tantes intereses geopolíticos influye n poderosamente sob re s u ap licación. Esto no es nada nuevo e n la historia de América Cent ra l. Desde e l siglo X VI , e l itsmo excita la codicia y al imenta la riva lidad de las g ra nd es potencias. Durante el sigfo pasado. los Estados U n idos han in tervenido varias veces militar y diplomáticamente e n Ce nlroamérica . Desde la segunda Cluc rra Mundial. La regió n s irve tic ca mpo a la g ue rra fría.

Los Cen troamerica nos han repd~do hasta la saciedad . "necesitamos es{lacio", ent iéndase por ello un espac io para ej erce r su propio juic io y co nce bir S lt'5 propias so lu ciones. Tengo la impresió n de que d ac uerdo a amp li ado el es pacio político de la regió n. Hay incert idumbre e n los pueblos centroameri ca nos, en cuan to a la posición Je· la adm inistració n de los Es tad os Unidos creen que se o po 111c n a Esqui pulas 11 y de q ue se h an servido de la enorme influe ncia que t ienen con alg unos países ,de la reg ió n ~specifícumcnte, Hondu ras y El Su lva J o r pa ra obstac uli za r su aplicación.

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Durante una reunión de prensa celebrada por los representantes de la Embajada de los Estados Unidos en Honduras, el acuerdo ha s ido duramente criticado, el embajador E ve rett Briggs encargado de dicha misión diplomática, citó las palabras del presidente Reagan que declaraba que el plan Esc..¡uipulas contiene "errores fatales" porque la exigencia relativa a la aplicación simultánea de los compromisos contraídos es irrealizable y de c..¡ue el documento no tiene fuerza ejecutoria, sin embargo, estas preocupaciones no son sino secundarias comparadas a la opos•c•on fundamcntai al plan" de poner sobre un pie de igualdad cuatro gobiernos centroamericanos democráticamente elegidos y un gobierno marxista". En otras palabras, la premisa fundamental de Esquipulas o sea la reunión de los cinco y por lo tanto el reconocí m icnto recíproco de su legitimidad, no parece haber sido comprendida por la administración de los Estados Unidos, que puede por otra parte, oponerse a ello.

Sin embargo parece que Washington está reexaminando sus opciones. Conviene dando que el Congreso de los Estados Unidos ha rechazado por escaso margen de votos continuar acordando ayuda militar a los contras y c..¡ue este rechazo ha sido una de las condiciones esenciales de las negociaciones de SAPOA. Este voto correspondía perfectamente al espíritu de Esquipulas y a la letra del artículo 5 del acuerdo, invitando a los ''gobiernos extrarregionalcs" a no seguir ayudando milit a rmente a las fuer;as irregulares ni a los insurgentes . De esta man~.:ra el Congreso apostó por la paz en Nicaragua , los demócratas y los republicanos en l<~s negociaciones de SAPOA parecen estar animad os por "una ~e ricdad de própos ilos y el deseo de alcanzar la paz". E n su opinión el Congreso no se decidiría a aportar una nueva ayuda militar a los contras t¡Ue en el caso de que fuese objeto de uua fuerte provocación por parte de los sandini s tas , sin cm bargo se teme que ciertos elementos del (~obierno de los Estados Unidos traten de acusa r falsamente a los sandinis tas de romper la tregua, o bien dejen de cooperar en el proceso de la paz. Las modificaciones a largo plazo que sería necesario aportar a la política estadounidense, declarando que ellos deben desde ya

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meterse en la cabeza, que no ti enen el d e recho divino de decidir quien debería ganar sus elecciones".

El se ñor Chris Arcos, subsec re tario de Estado adjunto a los asuntos interamericanos, expreso en una conferencia de prensa, ''hemos recogido también la impresión de que la política de los Estados U nidos había cambiado''. El se ñor Arcos s ubrayó que los contras deberían obtener a lguna satisfacc ión sob re las c uestiones de democratización pe ro rec·onoció que se había realizado g randes progresos. En su opinión los Estados Unidos no se opone n a l plan E squipulas, pero las autoridades amer ica nas tie ne n preocupaciones legítimas so bre su eficacia. A próposito del temor que tienen los Estados U nidos de ve r que la Unión Soviética ayude milita rmente a Nicaragua y quizá h as ta se aseg ure una presencia militar en la región, el se ñor Arcos adm itió que es tas c uestiones figuraba n en el o rden del día de la cumbre Reagan- Gorbac hcv, pero que a los Estados U nidos les "Resultaría difícil" ace ptar la propuesta soviética de una reducción equi librada y gradual de la ayuda militar acordada por las dos superpoten cias, s in embargo, señalo que los Estados Unidos "desean que la ca rrera ar mam entista en centroamerica se .~itúe a un nivel razonable, " que quería dec ir a un ni ve l infc.:rior al actual.

En cuanto a la Unió n Soviética, di ve rsos especialistas acordaron que esta potencia tambi é n estaba reexaminando sus políticas en América Ce ntral en d marco de una vasta reest ru cturación de sus relac iones co n el tcrn: r mund o, segú n ellos diversos factores cspeeialmcnk un poderoso interés económico en las re lacio nes mejo rad as l:<.te -oeste y la desilusión respecto a su aptitud de control a r los asuntos del tercer mundo, ha conducido a la Unión Soviética a abordar los conflictos regionales con más flexibilidad y pragmatis mo. En lo lo que concie rne a la América Central. la po líti ca que había seg uido la Unión Soviética has ta la fe cha y que consistía en tratar de irritar "prudentemente"' y confundir a los Estados Unidos en su propia esfera de influencia , parece haber engendrado el temor de una dependencia económicamente muy cos tosa de Nicaragua y el deseo corres pondiente de ver los conflictos solucionados. U n alto

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fun c iona rio de la Em baj a da So vié tica en Canadá, expreso que su pa ís no te nía ning un a inte nc ió n de esta blece r bases milita res e n la reg ión y, dado que favore ce la cooperación mul ti late ra l, la U n ión So vié tica ten ía mu cho inte rés en que Esq ui p ulas 11 tu viese éx ito.

Come nta ndo sob re estas nuevas orie ntacio nes pol íti cas, el profesor, Nc il Macfarlane, autor de Super Power Rivalry and Soviet Policy in t he Carihbea n Basin , expresó la sig u ie nte exposición: "La polít ica Sov iét ica hacia e l te rce r m undo ha entrado actualm ente en u n período pragmático y está dic tada por u n reali smo y una volu ntad razonable de evi ta r co n flictos. E n la región esto se re fleja en la voluntad de llegar a u n arreglo diplomát ico, permi tiendo a la U.R.S.S. reducir eleganteme nte s us comp rom isos pa ra con Nicaragua a este respecto, por lo me nos las pe rspecti vas de paz e n la reg ión han progresado. E n cuan to a saber si los pa íses de la región y las otras partes inte resadas p ue den be nefic ia rse de esta evolu c ión de las circun sta nc ias, c reo que e llo de pe nderá de l g rado en que e l próxi mo gobie rno a mericano se pa se r rea lista frente a la si tuación co ncre ta so hre e l te rreno, e n luga r de atenerse como ocu rre actua lm ente, a los milos de la inestab il idad revo lu c iona ria fo me ntada por la U nión Sov iéti ca". <27>

( 27) o f M anutes o Procecdin gs and E vidcn cc, Fasc íc ulo 3: L9

CAPITUlO TERCERO

CONSOLIDANDO LA PAZ DE LOS ACUERDOS DE

COMPROMISO.

Según el Presidente de Nicaragua, D a nie l Ortega, el punto que los une son sus problemas económicos, afirmando que son sus p roblem as económicos los qu e les han permitido establecer diá logo.

Se pue de conclu ir si n dud a, que este trabajo sobre el Acuerd o E squ ipulas II y de su ap li cació n , que la paz no nacerá comple tamente formada, las negociaciones se rán largas y árduas . Sin embargo, he o bservado indicios de progreso y los cinco países ce ntroamericanos se han comprometido a instaurar la paz, lo qu e ob liga a todas las pe rsonas y organizaciones interesadas a aceptar un reto importante: ¿Qué podemos h ace r para ayu da r a co nsolidar el proceso de la paz?

los ce ntroam ericanos hemos ex presado un a y otra vez, que e l apoyo internac ion a l es esencial para reforza r nue stra propia voluntad de paz. E l interés y la ayuda de los diversos miembros de la Co munidad Inte rnaciona l reforzaría su independencia med ia nte la di versi ficació n de s us lazos económicos, diplomáticos y culturales. los pueblos y los gobie rnos del mundo e ntero podrían ser testigos y ga rantes de los co mpromisos contra íd os e n virt ud del Acuerdo Esquipulas 11 y asegu ra rse de quc sea n cumplimentados. Y, lo más importante de todo quizá, q ue América Ce ntral neces ita una ay ud a cco nóm ica interna cional dicaz y hicn o ri entada para abordar los probh:mas qu e plankan la pohrc1.a de las .masas y la vulnera b il idad econó mi ca de la rL·gión.

E n una palabra, el papel Jc la Co mun idad Internac io nal es de apoyar los esfue rzos que desp liegan los ce ntroameri ca nos para alca n1ar d tri p le objetivo de la paz, la democ ra cia y e l desa rrollo.

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a) LA PAZ.

El Acue rdo Esquipulas II, o frece un m arco d e trabaj o que pe rmite a bo rdar los múltiples confl ic tos de la Am é rica Cent ra l, así co mo los mecanis mos que, por in comple tos qu e sean , ti ene n po r mi ra hacer avanzar e l proceso de paz. no compe te a la comunid ad inte rn acio nal pro poner so luciones a lternas, m de hace r pres ión sobre los ci nco países c entroam e ri ca nos pa ra que c reen otros mecani smo~ .

El mo me nto internacion al es mu y favorable pa ra la r es.o lu ción de la crisis ce n t roa me ri ca na. En e l mo m e nto que se ava la nchan los ráp idos y pro fund os camb ios en la E uropa Ce nt ra l.

La caíd a de l muro de Berlí n no se podía predeci r , y s in embargo, se a d ado. Es y e ra mu cho más pre deci ble la p az e n Centroamé rica s i se hu biese n dado las condic io nes y la vo luntad po lít ica para ello. Sería ridículo y ultrajante que al derriba rse e l his tóri co Muro d e Berlín se leva ntase la mura lla de Centroamé rica proteg iendo el viejo pa tio trase ro para m a n te ner a la regió n como la úni ca zo na satel izada de l mund o. En un mo men to e n que la g uer ra fría se e xting ue, no se permite que la g ue rra fría y su marco de co nfro ntac ión g e opo lít ico desapa rezca en Ce ntroa mé ri ca no esta provocando la paz p<>rqu e e l confli cto ESTE - OESTE nun ca ha sido ce ntral a la cr is is, las pro puestas de d es militarizac ió n reg io na l de (io r vac hev y She vardnad zc , in cl uso contando unilat c ra lm o.: nte las a rm as o fensivas para Nica rag ua, no han crc adu las cond ici ones de paz prev is ibles po rqu e la voluntad de W ashi ngton es de mante ne r a Centroame rica en e l ma rco de la g u e rra f ría, d intento de l ac ue rd o bipa rtid is ta de e liminar de la age nda de la rol íl ica ex te rio r norteame ri ca na a Ce ntroa mérica ha esta llado co n más c rudeza provoca ndo qu o.: e l t~ma ce ntroa meri ca no, co n a uto no m ía y ca rácter pro pio , se prese nte e n Washingto n fuera de todo esque ma cslc·ocstc. E l prete nder ma nte ner d mito de qu e el esta llid o s;tlvad o rcño se dcha a la a yud a ni carag ü e nse, cuban a o e l arm a me nto pro ve nie nte Jet e xterior , es c la rame nte una aberrac ión hi s tó rica qu e e l mundo, que ha vi vid o en estos d ías los

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acontecimientos de Europa Oriental, no puede permitir que continúe e n la Región.

Por sombrías que parezcan las perspectivas, se debería realizar .sin embargo los esfuerzos posibles para facilitar el diálogo entre el Gobierno y la oposición armada en El Salvador. Pi enso que es esencial negociar un cese del fuego en el Salvador y, a este efecto, las Jos facciones deberán abandonar sus posturas actuales. El FMLN co ntinúa haciendo propuestas para un cese del fueg o que van más allá de lo qu e prevce el Acuerdo Esquipulas 11 , co mo ocurrió durante las negociaciones de SAPOA. Po r lo tanto se propone mantener a los miemb ros úe la guerrilla sobre e l terreno, integrarlos a las fuer zas armadas regulares y form a r un gobierno úe unidad nacional, reagrupando las fuerzas políticas del gobierno y de la oposición, con el encargo de prepa rar la vía para elecciones libres y justas. El gobierno de El Salvador ha rechazado estas propuestas alegando que eran completamente inaceptables. Según el Presidente Arias, el gob ierno salvadoreño y los Estados Unidos "todavía c reen que pueden ganar la guerra pero es tán equivocados". Se abrigo la esperanza de que el El Salvador y Washington gestionarán activamente, la posi bilidad de llega r a un cese de fuego.

Las negoc iaciones de SAPOA constituyen el otro punto que preocupa directamente a la Comunidad Internacional. Varias veces se ha exhortado al Congreso de los Estados Unidos a mantcner su deci sión de cortar la ayuda militar de los contras. Co mparto cl punto de vista dcl Pres ide n te Arias de que en lo que concierne a la democratización en Nicaragua, los co n!ras ""han servido de excusa y no de rat.ón para no instaurar la democracia"' . El co rolario de esta propuesta, como también ha señalado el Presidente Arias, es que la Comunidad Internacional debe '"ejercer mu cha presión" so hre e l gobierno nicaragüen se para que . cumpla sus co mpromisos de democratizar al país, como lo había prometido des pués úe la Revolució n y repetido en el Acuerdo Esquipulas 11 y durante las negociacioncs de SAPOA. Si una u otra de las dos partes no negocia úc buena fe, arriesga traicionar el Acuerdo Esquipulas, sembrando inmediatamente los gérmenes de nuevas complicaciones.

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Además de estos conflictos internos, existen pel igrosas ten siones fronterizas e interregionalcs en América Central, especialmente en las relacio nes e ntre Nicaragua y Honduras . Ambos países han intercambiado acusaciones y contraacusaciones respecto a violaciones a legad as de fro nte ras por sus respectivas fuer zas armadas antes de que los americanos despachacen tropas de combate a H onduras. E ste

incidente ilustra hasta qué punto es primordial que el proceso de la paz ins titu ya una vigila ncia internacio na l de las fr on teras que puedan ins pirar con fianza.

Además de apoyo a l proceso de la paz , la Comunidad [ntcrnacional de be de sempe ñar un pa pe l a largo pla zo en materia de verificación del Plan de Paz Esquipulas H. A excepción del Presi d e nte Duarte, todos los r epresentan tes gubernamentales centroa m e ricanos, tanto civiles como mili ta res , reco noce n la im portan cia crucial de la ve rifi cación com o medio de s usci ta r la con fian za. Se co nviene generalmente que para qu e la ve rif icac ión sea eficaz e ins pire confianza, debe apo rtar un co mpo ne nte in ternacional fuerte y experimentado. Los c inco países ha n elegido prov isori ame ntc a Ca nadá, Alemania Occidental y Españ a para ay uda rles "e n la concepción de sistemas d e ve r ificación.

b) LA DEMOCRATIZACION.

Para poder vcri fic a r la cum plimcntació n J e l Plan de Paz Es qui p ulas 11. la Comunidad lntc rn at.: ional Jebe dese mpeñar un papel que comparta dos :1.~ pcctos muy Jis tintos, un o milit<tr y el o tro político. Si bie n los ce ntroa mer ica nos han reconocido e n ge neral que el segundo aspecto será más Jifícil aún que el primero. ha n ins istido sobre el hecho de que ambos so n ig ualm e nte importantes. El padre Xabicr (i orosti uga, de Nicaragua , ha señalado q ue la mejor mun cra de vc ri fi ca r si los sandinistas c umplen los com pro misos que ha n contraído respecto a la paz y a la dem ocra ti zación consistía en vigila rlos. "S i fra casa n pc rdcrún d apoyo. Nica ragua neces ita la vcri fica ción internaciona l"

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La fórmula política e n la que se basa el acuerdo E squipulas U, es fundam e nta lmente la de la paz por la dem oc ratización . En consecuencia, es importante que la Co munida d fnte rnaeio nal comprenda lo que s ignifi ca realme nte éste té rmino y cómo puede ve rifi car su apli cación d e mane ra equitati va y plausi ble. El acuerdo e xpresa muy claram e nte que hace falta , a este efec to, prom over un p roceso de mocráti co a utén ti co y pluralista, pero es prec iso igualm e nte que el proceso democ rático "implique" la promoció n de la justicia soc ial , el respe to de los derechos humanos y la so be ranía nacional "sin interferencia extran jera de nin gu na clase". En suma, segú n el acuerdo E sq u ipu las II , la democrac ia insti t uc iona l es una co ndició n fund amental y nece sa ria, pero no s ufi cie n te de la democra ti zació n, la cual exige astmtsmo otras garantías. Dice asímismo mu y clara me n te que el hecho de que un país ha ya elegido cierto régi me n económico, soc ia l o políti co no just ifica de ninguna mane ra una intervención extranjera.

El A cue rdo Esqui pulas II da m u y claramente al término democratización el sentido de tender hacia la democracia co n exce pció n de Costa Rica , ninguno de los es tados d e la región posee un sistema dem ocráti co es ta ble o bien es té:!blcci do. La cues tió n es de sabe r si es tos pa íses se enca mina n progresivame nte hacia la dem oc racia y, o tro punto igualmente importante , si busca n asegurar la p ro tecc ión de los d e rechos humanos. En Guate mala y El Sa lvado r , donde se nota u n re c rudecimiento de las violaciones de los Derechos Humano.s, es tas so n mu cho menos frecuentes q ue a fines de los años 11J70 y a comie nzos de los años l'Ji-!0. ¿Co n ~tituye esto un p rogreso o se trata del s imple he c ho l.l c que un número tan gra nl.lc de pe rsonas ya ha n si ti o muertas'! A mi JUICio huy progreso cuando los bcndicios tienen cierta protecc ió n cont ra un trastocamiento arbitrario. En El Salvador el padre Ellacuria, juzga que existían indicios de progreso afirmando que a la ho ra actual, en las condicion es nor males y en e l atolladero e n que se enc uentra la Asa mhlca :-Jacional. E l Sa lvador hahría sido víc t ima de un golpe de Estado .

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En Guatemala, se ha estimado que el Presiden te Vinicío Cerezo tenía el veinte por ciento del poder, comparado con el ochenta por ciento en manos de las fuerzas armadas, sin embargo, hace solamente cinco años el gobierno no tuvo ni siquiera ese veinte por ciento.

Cuando se formulan estos jui cios, es esencial que se aplique la misma norma a todos los países de la región . Es rechazable la actitud de algunos consistente en aplicar normas relativas de democratizaci ón a El Salvador, Guatemala y Honduras, mie ntras se impon en norm as absolutas de democracia a Nicaragua. Pienso que la oposición en dicho país haya sido seriamente so focada por el poder aplastante de los sa ndinistas. Sin embargo, esta situac ión parece muy similar a las limitaciones impuestas por los militares a las fuer zas de la oposición y a los gobiernos civiles de Honduras, El Salvador y Guatemala. Y sí uno juzga los esfuerzos de democratización, por los indicadores re la ti vos a los derechos humanos, qué so n los escuadrones de la muerte, los asesinatos cometidos por las fuerzas de seg uridad y las desapariciones forzosas, pu edo decir que si la situación en Nicaragua, en los años 19RO, es mejor que la de algunos de sus vecinos centroamericanos. Si quere mos que el concepto de la democratización sea algo más que una simple arma retórica, es necesario evaluar los progresos realizaJos e n todos los países de Centroamérica de manera equitativa y global, de conformidad al m a rco establecido en el Acuerdo Esquipulas 11.

Hay un gran interés por los paises centroamericanos en que la democratización sea aliada Jc la paz y no promo vida de una manera que destruy a las perspectivas de paz. La Comunidad rntcrnacional debería estimular y ofre cer su ayuda a los c1nco países centroamericanos para aplicar las disposiciones del Acuerdo Esquipulas 11, relati vas a la democratización, asegurando especialmente el respeto de los derechos humanos y el establecimiento de instituciones democráticas. una de las mane ras más prometedoras de lograrlo consiste en apoyar la creación de un Parlamento Centroamericano.

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La idea de formar un sólo parlamento para toda esta región es un viejo sueño que se remonta a 1823, cuando las Provincias Unidas de Centroamérica obtuvieron su independencia de España. Las guerras que se sucedieron, unidas a las intervenciones extranjeras, des truyeron esta frágil unión y fragmentaron la región hasta reducirla a un g rupo de pequeños países muy vulnerables. Un his toriador describió a la América Central como "una nación di vidida" P8) El Parlamento Centroamericano no tiene por objeto reemplazar las asambleas leg is la tivas nacionales , sino más bien se rvir de tribuna a los re presentantes de los cinco países. No se considera como organismo poderoso de toma de decisiones y se ha escuchado declarar a muchos centroamericanos que es un a cuestión de importancia secundaria. A mi juicio, en cambio, este Parlamento const ituiría la primera rea lización conc reta del Acuerdo Esquipulas 11. Además de permitir a los Presidentes y a los Canci lleres de estos países reunirse de vez en cuando, como lo prcvée hoy el Acuerdo Esquipulas II, este Parlamento brindaría regularmente a los legisladores de los cinco países ta ocasión de com unicar~e. Además, la elección de este Parlamento podría servir de ejemplo en lo que concierne a las normas cle vaJas que debería aplicarse en América Central a todas las de más elecciones. EJ Vicepresidente de Guatemala, el Licenciado Roberto C.Hpío Nicollc, explico de manera contund~nte cómo este Parlamento podría facilitar el proceso <.le dem ocrati zación, afirmand o que este Parlamento permitirá ju;rgar en que medida los ciudadanos disfrutan de libertad en sus respectivos países.

e} EL DESARROLLO.

Las raiccs profundas de los conflictos de esta región son la pobreza general y los cic los recurrentes de colapso económico. Así, en 11)X8, el ingreso pcr cáp íta en la región había bajado .a nive les in feríorcs a los uños 1960. "A<.Ic mús,

(28) Woorwar<.l. W. Ralph J R; Central Ame rica: A Nation DiviJcd. Centro Amé ri ca una Nació n Di vidida. Oxfor University Press 1976.

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en el transcurso de los últimos siete años, los precios de los principales productos de ex portación de la región, como café, algodón, azúcar, banano, fríjol y carne de ganado vacuno, han experimentado una baja respecti va mente de 41%, 31%, 7%, 83%, y 12%, <29) A las repe rcuciones dcsast rozas de la vulnerabilidad de Centroamérica, sobre el plan económico internacional se agrega la fragilidad fundamental de su economía, es decir de las injustici as extremas que condenan a la mayoría de los habitantes de Centroamérica a las condiciones de vida más precarias y más mi serable s.

Para no dar más que un ejemplo de la desigualdad inh e ren te a esta si tuación , pero un ejemplo que reviste una gran importancia para sociedades principalmente agrarias, la distribución de la tierra es m u y desigual. La desigualdad explica porque aún las tasas elevadas de crecimiento económico que ha tenido Centroamérica en los años 1960 y a comienzos de los años 1970 permiten recurrir tan poco la pobreza que aflige a la mayoría de los centroame ricanos. Como lo dice tan elocuentemente, e n un estudio, la Comisión Económica de Amé rica Latina: "Los frutos de un largo período de expansión económi ca han s ido distrihuídos dé una manera flagrantcmcnte inequitativa·. <30 l En realidad, abundantes pruebas indican que el proceso de moderni zación ha agravado a veces la suerte de los más desposeídos hundiéndolos en una destitución total. por esta razón el Acuerdo Est¡uipulas Il proclama que "La consolidación de la democracia implica la creació n de un sistema de bienestar y justicia económica y socia l". (3l) Es posible yuc esta parte del Acuerdo sea la mús difícil de aplicar.

<29 l, Memoria ele la Comisión Económica para América Latina a la Comisión bipartita Nacional de los Estados Unidos so bre América Central, citado de su Reporte, de enero de 19R4, P.23.

(JO) Clahricl Siri, "Externa ! Coopcration Plans for thc Rchahilitation of Centra l Améri ca".

(3l) El Acuerdo Esqu ipulas II.

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A medida que las condiciones económicas han conducido a la violencia, ésta, a su vez ha agravado las condiciones económicas, falseando los presupuestos nacionales, cuando una enorme dependencia respecto a la ayuda económica exterior, socavando la vida económi.ca de Centroamérica y haciendo imposible a centenares de miles, quizá millones de centroamericanos, asegurarse su sustento. Esta es la razón por la cual el Acuerdo Esquipulas H, considera que la paz y d desarrollo son dos noc10nes com pie mentarías.

Asímismo, por esta razón es que la ay uda internacional puede tener vital importancia para el proceso de la paz .

El presidente Daniet Ortega observó que la única manera de reemplazar la determinación de los hombres políticos de la que dependía la supervivencia de Esquipulas ll, era de incrementar la ayuda internacional ligada al p roceso de paz. El presidente Osear Arias hizo una observación ligeramente diferente al decla;rar que quizá lo que importa es que las democrac ias occidentales les hagan una promesa 'sobre el plan económico: La de ayudarles económicamente si cumplimentan el acue rdo. Una interpretación de estas dos declaraciones permite com pr()bar que, según el Presidente Daniel Ortega, la ayuda internacional es un elemento vital de proceso de la paz, mientras que para el Presidente Osear Arias, la ayuda económica es ta condicionada al respecto de este proceso de la paz. Sin embargo, lo t¡ue me llama la at.:.:nción sobre esta de cla ración es que los dos presidentes llegan, por caminos di fe rentes, a esta misma conclusión, a saber: que la paz y el <..ksarrol lo económico de Centroamérica están ligados incxtricablemc11te. Esto significa que los programas Jc ayuda económica internacional y el proceso de paz deben estar aliados y sostene rse mutúamenle en todas las etapas. A mi juicio, al firmar d Acuerdo Esquipulas H, los cinco países centroamericanos han dado un pnmer paso gigantesco hacia la paz. Ahora incumbe a la Comunidad Internacional hacer su parte brindando urgentemente una ayuda .:.:conómica suplementaria apreciable al conjunto de la región. Los centroamericanos deben recibir todas las razones

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para creer que deponiendo las armas tendrán una mayor oportunidad de vivir una vida normal y productiva. he insistido sobre este punto, ya que en los próximos años serán cruciales para mantener el ímpetu del proceso por la paz.

Varios grupos internacionales, que han aparecido han estudiado la posibilidad de llevar a cabo un programa de ayuda destinado a Centroamérica, es imperativo que dicho estudio se convierta ahora en una ayuda concreta. El 12 de may'o de 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó unánimemente una resolución estableciendo que la ayuda económica internacional destinada a Centroamérica constituía una prioridad. En la misma se subraya asímismo la urgente necesidad de concederle, en condiciones favorables, recursos financieros "que se agregarían a los que ya están en la Comunidad Internacional". ( 32) Sin embargo, dicha resolución como tal, no garantizaba ninguna ayuda suplementaria. En lo que respecta al programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), todos los recursos suplementarios deben prevenir este año de una asignación internacional de 700 millones de dólares, en nuevos recursos. Estas e uestiones deben ser de batidas duran te u na reunión que celebrará en junio de 1989, el Consejo de Dirección del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), éste será el momento de la verdad, que permitirá saber pronto si la Comunidad Internacional apoya el Acuerdo Esquipulas Ir.

Los centroamericanos subrayan la importancia de diversificar sus relaciones et:onómicas internacionales y de reducir su dependencia respecto a los dos países , a saber: la Unión Soviética en el caso de Nicaragua, y los Estados Unidos en lo que respecta a Costa Rica, Honduras y El Salvador. Las superpotencias acogerían también favorablemente una rncnor dependencia. Sin embargo, la participación de los Estados

(J:!) Asamblea General de [as N:~ciones Unidas, ''Special Plan for Economic Coopcralion for Central America, Document A/Res/42/23l, 20 de mayo de ICJ88.

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Unidos en un plan especial será importante para su éxito y, en cualquier caso, las políticas estado un idcnses continuarán teniendo enormes repercusiones sobre la prosperidad

económica de la región. A este respecto, considero que los Estados Unidos podría tomar dos medidas para respetar el espíritu del Acuerdo EsquipUilas 11 y de cstim u lar , especialmente , las negociaciones de SAPOA: poner fin a su

embargo económico contra Nicaragua y cesar de oponerse a que las Instituciones Financieras Internacionales concedan préstamos a Nicaragua. Estos se rían indicios largame nte esperados, de que los Estados Unidos se comprometen pl<:namenrc a consolidar e l proceso de la paz. En el mismo espíritu de cooperación Internacional prevista por el Acuerdo Esquipulas 11 , hay que invitar a la Unión Soviética a participar en su esfuerzo multilatera l con el fin de asegurar la recuperació n eco nómica y el desarrollo de toda la América Central.

CAPITULO CUARTO

EL PAPEL DE GUATE\ciALA EN LA CONSTRUCCION DE

LA PAZ EN EL AREA CENTROAMERICANA.

En Guatemala se están dando una serie de fenómenos que están haciendo resquebrajarse mucho más aceleradamente al pensam:¡ento político de la derecha tradicional, que se expresa de diferentes maneras, que se expresan en instituciones de la sociedad civil, como en el caso de la Iglesia, p<rH ejemplo, con un planteamiento , mucho más progresista~. m u e ho más institucional más acabado que e 1 pasado, y que es muy importante, en momentos como este; que se exp resa también en las contradicciones en el seno mismo del ejército y en favor de la modernidad del país, que también es muy importante de tomarlo en cuenta; que se expresa en, el surg imiento de un nacionalismo a medias, en el buen sentido de la palabra, dentro del sector Industrial Guatemalteco, que hoy sufre las consecuencias de esa política de Ajuste Estructural, de esa política fonJo- monetarista que el gobierno aplica y que esta castigando severamente al sector industrial que incluso puede hacer que Jesaparezcamos d"cnlro del sector ffndustrial.

En el caso Je Guatemala, es manifiesto, hay total debilitamien to de ese pensamiento Je derecha tradicional, el cual se e xpresa en la multidi visión de las fuerzas de derecha . Por eso es muy difícil que en (iuaternala qtueran sacar un Cristiani ct")mo surg ió en El SalvaJor.

A dife rencia Jc El Salvador allí hay una guerra de gran intcn·s idad en Guatemala hay una guerra de haja intensiJad.

En El Salvador, hay una s ituación en la cual el escenario político estaba totalmente rcduciJo frente a un gobierno por los índices de corrupción y deterioro que tenía la Democracia Cristiana, que frustró a una inm e nsa población y que obligó a la clase media , que había sido su base de apoyo, a requisarse.

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Puedo afirmar que Guatemala esta figurando dentro del contexto mundial en cuanto a su participación en la construcción de la Paz, su base son los acuerdos de Esquipulas 1 y II, pero lamentablemente la verdadera paz no llega a este país, porque mientras exista pobreza , desempleo, sin progreso , y desarrollo, no habrá paz y al mismo tiempo en cuanto al conflicto armado ejército e insurrección, que no es más que la matanza del guatemalteco, contra el guatemalteco, que luchan por mantener la Hegemonía del poder, atendiendo a los intereses de la clase dominante o del imperialismo norteamericano. Porque en sí la paz no es ausencia de guerra sino la integración de una nación en todas sus dimencion cs sociales, políticas, económicas culturales, progresistas que propugnan un desarrollo y un mañana mejor.

a) LA VERIFICACION.

Me parece muy importante la seguridad hoy que cada vez se está pensando más sobre todo dentro del tercer mundo, en seguridad colectiva, a mí me parece que d único problema serio de seguridad que tiene América Latina es el problema de crear una seguridad colectiva que garantice la autodeterminación latinoamericana; pensar en la seguridad nacional desde un proyecto de integración nacional que garantice la autoJeterminación nacional y cont inental en el caso de Nicaragua sobre todo en un mundo que se va desprendiendo , que va superan do la guerra fría . La segu ridad es otro problema, y la seg uridad tiene que ver con su de uda ~ocia !, con su problema de integració n na cional y una seg uridad que garantice los dere chos de autodetcrm inaci ón y

aquí centroamerica ha levantado dos temas internacionales que son muy relevantes hoy en el tercer mundo: El problema del de rec ho internacional y el problema de la ve rifi cac ión internacional. Mientras en. Centroamérica, Estados Unidos sea juez y parte de los problemas no va m os a ten cr paz, esto lo digo también con la experiencia del Tratado del Canal de Panamá, nunca Estados U nidos aceptó que el Tratado del Canal de Panamá tuviera una cláusula de verificación y observen ustedes las consccuenc•as. La verificación no la necesitan los grandes países, lo ncccsit<tn los pequeños países.

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El derecho internacional lo necesitan más los pequeños países que los grandes, porque sino no existe derecho internacional no hay con fiabilidad pacífica en el mundo. Puedo afirmar entonces el gran problema de Esquipulas es que se fracasó en crear un mecanismo de verificación internacional dejando que el poder de la fuerza domine sobre el poder de los acuerdos y sobre el poder de la razón y no tenemos verificación, por tanto es m u y importante recuperar el derecho internacional , y hoy e n el caso de las Naciones Unidas en que se pide a Nicáragua que renuncie a la demanda en la Co rte Inte rnac ional que parecería que seria la postura flexible a corto plazo, asi es, pero a largo plazo no, porque destruye la única defensa que tienen los países del tercer mundo, los países pequeños, sobre toJo en áreas estratégicas como Ce ntroamérica, que es el Derecho Inte rn acional. Y es mejor manten er un conflicto, pero que en Centroamerica acepte el derecho Internacional. La Corte de la Haya y ojalá una Corte Centroamericana o Parlamento Centroamericano, y sería un salto cualitativo para la paz a largo plazo, y no meramente resolver un problema fronterizo que se puede estallar en cua lquier momento.

b) LOS DERECHOS HUMA~OS y EL DESARROLLO DEMOCRA TICO.

La verificación de Esquipulas JI compo rta un aspecto po lítico como mi lit ar ; el primero de ellos basado so bre el diálogo, la democratización y los derechos humanos. El acuerdo estab leció las co misiones tic reconciliaci ón na cional como ins trumentos primortliales para esta amplia ve rificac ión . He abrigado la esperanza tic que las comisiones puctlan d ese mpeñar un papel más importante en e l proceso Jc paz, no hay peligro más 'inm ctliato y duratlcro para la tlemocratización y los tle rcc hos humanos en Ccntroamérica que e l procedente Jel potler excesivo Je las fuerns militares, paramilitares y policíacJs en varios países Je la región. El congresista y actual Presidente del Congreso de la República Edmond Mulct , señaló que tan to la admini strac ió n pública como las fu e rzas policiales tle Guatemala, se bendiciarían Jc la ayutla externa en capacitac ió n. Enfocó que España, Venezu e la,

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México, y Alemania, estaban brindando dicha ayuda, pe ro que cualquier otra ayuda be nefi ciaría a este país.

Uno de los países más inte resados e n ayudar en materia de De rechos Humanos es el gobierno canadiense que busca alcan zar el justo equilibrio entre la políti ca internacio nal de Canadá e n materia de Derec hos Humanos y el apoyo a Esquipulas Il . Según la política canadiense, como lo ilustra la reciente estrategia de ay uda e nunciada en Sharing O ur Future (compartiendo nuestro futuro), la ayuda bilate ra l de gobierno a gobierno al desa rro llo debe ría reducirse , aun cesar en caso de violaciones continuas de los de re chos hum anos. Muchas organizaciones no g ubernam entales canadie nses y grupos ecles iá stic os se opusieron a la rea nudación de la asis ten cia bilateral a El Sal vad or en 1984, y a Guatemala en 1987. Si bien rec onociendo el hecho de que las violaciones de los Derechos Humanos e n a mbos pa íses son s ubstanc ialm e nte inferiores a las perpe tradas a comien zos de la década de 1980, Sin embargo en estos países siguen a menudo las am e nazas de muerte, aterrorizacíones, e ncarcelamie ntos, y fre cue ntem e nte ases inadas las personas, cua ndo tratan de ej e rcer sus d e rechos democráticos de o rgani zarse, e insis tir e n reformas.

Por o tra parte el gobierno canadiense d ecidio reanud ar s u ayuda bilateral a <Jmbos pai ses porque que r ía alentar la de mocrati zación que · iba acompañada de una reducc ión importante de violacio nes de derec hos hum anos y, en el caso de (]uate mala, porque desea ha m a ni fcstar claramente su apoyo al presidente Cerezo po r haber si do uno de las fu erzas propulsoras de l acuerdo Esquipulas Ir.

· Estas divergencias de puntos de vista entre la co munidad canadiense no gubernamen tal y d gobierno siguen mayormente sin resolverse.

En materia de derec hos humanos en Guatemala, la cual correspond iera al conce pto de "democrati;ración'' qu e se maneja desde la lkgaJa dd gobierno demócrata cri stiano.

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El gobierno Civil durante su tercer año de su mandato, no se produjo la insoslayable mejora de los derechos humanos que deben acompañar a un proceso realmente democratizador.

Para rec ibir con claridad las razones de tal hecho es necesario tener conocimiento acerca del papel hegemónico que el ejercito a jugado y continúa jugando y acerca de la lucha de nuestro pueblo, empeñado en conseguir una auténtica democracia fundamentada, entre otros aspectos, en el respeto a la dignidad y a los derechos del homhre.

Entre 1983 y 1985, tanto la Asamblea General como la Comisión de Derechos Humanos y la subcomisión de prevención de discrimina ciones y protección de mino rías de Naciones Unidas fueron reiterativas al afirmar que en Guatemala "Existe un conflicto armado de carácter no internacional, que obedece a factores económicos, sociales y políticos de tipo estructural.

Debe tenerse presente asimismo, que la tra nsición de la jefatura de gobierno ejercida ror un militar a la toma de rose."ión de un Presidente Civil, no fue más que una transformación de tipo coyuntural del régimen político, y que como tal, al roco tiempo de iniciarse chocó con la propia relac ión estructural subyacente, I<J cual fue explícitamente señalada ror diversas instancias de la O.N.U.

En enero de 1986, al asumir Marco Vinicio Cerezo Arévalo a la Pres idencia por la vía electoral, hubo alguna cxp..:ctativa y csperan:ra que se operaran camhios hacia la democratización.

La comisión de derccbos humanos de Guatemala, vió el evento electoral como un avance hacia la vigencia de los derechos po líticos pero ta mbién scii<Jló sus limitacio nes y su fragilidad, la culminación del proceso electoral se consideró tan solo como la fase inicial, que habría ciertas posibilidades pa ra la dcmocratizat.:ión haci e ndo la salvedad que, corno prcrrcquisito tendría que superarse las limitaciones con que e l nuevo gobierno se iniciaba. A mús de tres años del gobierno civil las previsiones de los más optimistas que presagiaban un

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futuro mej or no se han cumplido; e l confl icto armado, lejos de resolve rse , se ha profundi zado y los facto res que le dieron ongen continúan existi endo.

La s ituación de los de re chos humanos, espec ia lm e nte durante estos últim os años ha te nido un progres ivo de terioro. Si bie n puedo recordar que el Pres idente Vini cio Ce rezo anunció e n su campaña electoral la "CONCERTAClON" c omo programa de gobie rno . Su mayor concertación ha sido con e l e j é rcito , ha ido cediendo espacios a éste oto rgá ndo le puestos cla ves en el Gobie rno Civi l, pe rmitiéndole ma yor inge re ncia en . la po líti ca interna y externa y apoyándola en sus planes con trai nsu rgentes .

La in capac idad gube rnamental para responder a las necesid ades populares y su fra caso de acaba r con la insurge ncia han marcado un desgaste político de l gobierno y el surgimi ento de contradicciones en el se no de las fuerzas arm adas. Esto llevó a que los sectores más conse rvadores de l ej é rci to y algunos miembros. de partidos po líticos de ultradcrec ha protagoni zarán un intento de golpe de estado e n ma yo d e 19H8.

El intento de go lpe marca clara me nte una e ta pa del gobierno del presid ente Ce rezo, se defin e n los límites de la llam ada "Apertura De moc rát ica". se susci ta una composición de las fu c uas políticas en las que se fund a me nta e l gobierno y e l ejé rci to, inponié ndose la "Línea Jura·· m ili ta ris ta . Va r ias de las de mandas políti cas pla n h:adas por los golpi s tas son sati s fec has, e ntre d las la no n:ali :tació n de di ülogo co n la in s urgencia, e l limitar las relaciones cul turales que se hab ían iniciado con alg unos países soc ia lis tas y el dejar sin e fecto a lgunas medidas económ icas paliativas planteadas que f tu.:ron co ns ide radas lesivas a los intereses de los e mpresari os. A partir d e ese momento tambi é n hay un marcado in cremcnlo en la violación a los de rec hos Humanos "crecen las am ena l'as y persec uci ón a las o rga ni zac io nes sindica les, es tudiantil es y

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populares, crece el número de ejecuciones extrajudiciales y se . . r· 1 " . 1, . " h r·d -• (33) •ntcns1 1c.a a guerra ps1co og1ca asta esta actua 1 au,

e) LA AYUDA ECONOMICA Y HUMANITARIA.

Todo compromiso serio contraído al comienzo del proceso de pacificación debe ser seguido por el compromiso formal de estimular el desarrollo económico de la región.

Muchos países han ayudado a Centroamerica, en especial Canadá ha incrementado substancialmente su ayuda económica a Centroamérica y con la reciente decisión de establecer un programa biíateral en Guatemala. Canadá ofrece programas de ayuda intergubernamentales en los cinco países signatarios de Esquipulas. "En el periodo quinquenal 1982-87, Canadá invirlió más de 105 millones de dólares en ayuda bilateral, inclusi vr ayuda bilateral alimenticia y fondos ad m in istrati vos para las m isioncs. <34 )

Una variedad de otras vías, tales como fondos de contrapartida para las organizaciones no gubernamental<-", . e l programa de cooperación comercial y el Centro Intcrn<tL o P n . o~

de Investigaciones para el desarrollo, hicieron ascender el total de la ayuda canadiense a 167.5 millones de dólares "dieha asistencia fue partida entre los cinco raíses de Centroamériea de la manera siguiente: Costa Riea, 44.J millones; El Salvador 10.6 millones (con una adición de X millones en lineas de crédito utilitados a partir de 1 'JX(I); (Juatcmala no rec ihió ninguna ayuda bilateral durante el período, pero ror otras vías ~e benefi ció con un total de 11 millone~ ; Honduras

(:JJ) lnf"orm c Anual, mayo I~XH/H9, situación de los Derechos !Humanos en Cc ntroam é rica (CODEHUCA) pag. 34

(:14 ) Todas las Em hajadas canadienses tienen un fondo administrativo por la misión con un pres upuesto anual que ase ie ndc a varios centenares de mi les de dólares.

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43.7 millones; y Nicaragua 40.9 m iliones .. (3S) Además de los programas propios de cada país, Canadá cuenta con un programa regional que brinda ayuda a organizaciones tales como el Consejo Superior de Universidades Cent roamericanas (CSUCA), el Centro Agronómico Tropical de Investigaciones y de enseñanza (CATIE) y el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), personalmente también

apoya a organizaciones internacionales tales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNU R), que realiza trabajos vitale s en Centro América, y en otras regiones del mundo.

En cuanto a la ayuda ce ntroamericana a este efecto Gabriel Siri dice que una de las más penosas víctimas de la recesión económica ha sido el Mercado Com ún Centroamericano. Los intercambios comerciales entre los países, que en el pasado constituían la fuerza motriz del sector industrial, han bajado bruscamente al nive l del comienzo de la década de 1960, (menos de un tercio de las cifras registradas durante el período récord de 1')79-I'JRO" (36).

Siri declaró además que hoy, más que nunca hay que reactivar el proceso de integración con el objeto de aprovechar el impulso que un merca do interno más amplio puede brindar y la posibilidad de negociar colectivamente con e 1 resto del mundo.

En c uanto a la ayuda económica y humanitaria como un objeto básico de apo~-o del gobierno can<tdien.~e a un Esquipulas económico de bt:ría ser el dt: mejorar d nivel de vi da y aumentar la producti vid ad de los centroame ri canos más indigentes. Esto corresponde al principio de la carla de ODA (ayuda exterior al desarrollo) de Canadá, tal como se cs lahlcce en la estrategia de ayuda of icial del gobierno canadiense al

(35) ACDI (CIDA). CanaJian Dcvclopment Asistancc Briefing Notes.

(J6) Gabriel Siri "Externa( Coopcration Plans for thc Rchabilitation of Cent ral Amcrica" Pg.2

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desarrollo es de ay udar a los p aíses y pu eblos más pobres de l mu ndo". ( J?)

d) LA REPRESENTACION DIPLOMATICA.

En su ac tuación in ternaciona l el gobie rno de la Re públi ca d e Gua tema la se p ropuso d esde un inic io , d ise ña r y e fect uar una polít ica ex te rio r co n enfoque glo ba l y rea lista, dir ig ida a res cata r y tra ns fo rma r la im age n de G uatema la e n e l exte rior , y rom pe r e l a is la mie nto q ue ha bía carac tc ri ?ado la pos ic ión de l país.

Este cambi o e n la or ie ntació n de la política se vió fac il itado por la amplia rece pti vid ad que a ni vel inte rn acio nal tu vo la ele cción lib re y de mocrát ica de l go bier no civi l t: n el país y afi rma r e l p lura lis mo polít ico y eco nó mico, han co n tribuido a mej o rar sustancialmente dic ha imagen e n el e xtr anjero y han ge nera do una se rie de ofrecimien tos de a po yo, as is te ncia técn ica , econó mi ca y fin ancie ra . Durante el a ño 1989, se ha desplegado una a mpli a labor e n las dive rsas á reas del s ec to r ex tern o de la políti ca nacio nal , en la co n tinuación a la labor d esarrollada e n a ños ante ri ores' y e n co nso nan c ia con los linea mie ntos bás icos de la po lí t ica e xter io r del gobi e rn o.

Es ind uda ble, una nu eva co nce pción de l ro l de nuestro p aís de ntro de la co munid ad inter nac ional y una rccva luació n de nues tra post cJO n , e n re lació n a los di versos te mas , es tru ct ura les y coy untura les , la nlo e n á reas inm edi atas y/ o tradi c io nal es para nu estra d ip lomal: ia, co mo en aq uellas en las qu e se prin cipia a tn curs to nar.

Gu atemala !ic proyecta hacia el exterio r con una a uto r idad p rovenie nte d e su e ncu e ntro con la in stituc io na lida d d emoc rática. qu e inc ide e n un c rec iente reco noc imi e nto

(.17) Canadia n Inte rna cio na l Dc vc lopmc nt Agc ncy (Agencia C an ad iense para el Des arrollo Inte rnacio nal), Sha ring Our Futurc , Olo w a 198 7, pg. 23

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internacional que le otorga una nueva voz den tro del concierto de las naciones.

"El abandono ele modelos políticos regidos, la consolidación de los procesos democráticos, la diste nsión entre las grandes potencias que di alogan sobre el desarm e y la seguridad internacional reconocimiento que no pueden repartirse un mundo que no les pertenece; la solución nego ciada de conflictos . en diversas regiones y la disc usión cada vez más seria alrededor de problemas comunes, tanto de los que afectan al bienestar y la seguridad de las naciones como los que afectan nuestros entornos natura les , son hechos pos1t1vos que están transfo rmando las Relaciones Internacionales. Los enfrentamientos deberán convertirse en fenómenos anacrónicos y aislados". (38)

El proceso de Paz en Ccntroamérica indudablemente es un ámbito regional don de nues tra política exterior desarrolla sus mayores esfuerzos como un eleme nto estabilizador animado por un espíritu constructivo y conciliador.

La acliva participación de c:uatemala, en el proceso de paz centroameric<tnO ha contribuido, sin lugar a dudas a superar dificultades , alcan1.ar logros significativos, que alejan el espectro del en frcntamicnto bélico y fundam e ntan la esperanza de un destino mejor para nues tros pueblos, de acuerdo al espíritu de la polí ti ca dc neut ralidad ac ti va. La diplomacia guatema lte ca h a si do factor fundam c ntal en la preparac ión y ce le bració n de las reunione s de Presidentes Ce nt roamericanos ce lebrados en Costa del Sol, El Salvador, y Tela, Honduras, as í como en las instancias y procesos de implement ación de los acue rdos fi rm ados en tales ocasiones consolida ndo <lsí el liderazgo guatemalteco, a nivel Ce ntroam e ri cano . No obs tante las dificultades objetivas y el escepticism o de cierto~ ,<;ec torcs, d e Ccn lroam érica se encuentra hoy en día en un fra nco proceso de acercamiento

<38 ) Discurso e n el c uadragés imo cu art o pe ríodo ordinario de sesiones de la Asamblea (ieneral d e las Naciones Unidas. Nueva Yor k, 26 de sept iembre de I 1>1N.

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mutuo y estabilizació n regional, hallándose en condicio nes para conducir un productivo d iálogo Comunidad Internacional.

mejores con la

A pesar de las dificultades inherentes a un proceso de paz, las reuniones al más alto nivel celebradas en el contexto de Esquipulas II han marcado avances positivos para el futuro de Centroamérica.

CONCLUSIONES:

1.. La Comunidad Internacional ha contribuido estimulando y o freciendo ayuda a los cinco países ce ntroameri canos para cumplimentar las disposicio nes del Acuerdo Esquipulas H, relati vas a la democratización, asegurando el respeto a los Derechos Humanos y e l estab lec imiento de instit uc iones democráti cas.

2. Los actores del Plan de Paz de Centroamérica, se situaron solamente a nivel de coyuntura políti ca, olvidando estudiar a fondo todos los factore s que involu cran un ve rdadero proceso · democrático, mismo que es condicionado por las estructuras históri cas de las sociedades. Sin embargo, los gobiernos centroamericanos pese a sus múltiples problemas internos han dado un paso trasce ndental en esta coy untura, aunque discrepa en sus planteamientos en cuanto a cómo lograr el proceso democratizador en Ccntroamérica, han logrado algunos puntos de co nvergencia con el afán de detener la guerra.

1. Ante los múltiples conflictos que son la razó n fundamental de las privac iones sociales y económicas, la iniciativa · de los ci nco Presidentes ce ntroamericanos marca el co mienzo tic una larga lu cha que IÍcnde a redimir e l pasado ; es una res puesta deliberada a la desintegra ción provocada por años de co nflicto, s u aplicación promete o frecer e l espacio al que parece n aspirar, de acuerdo a lo que se ha podido comprender por todas las partes y los intereses en juego.

4. Existe una dependencia el:onómica, internacional, s umisión absoluta a las decisiones de dominadón geopolítica de Estados Unid os en la Región , estos elementos generan un motklo de acumulación caracterizado por la des igualdad, y adoptan la estructura de poder de un R~gimen jurídico político en fun ció n de los intereses del bloque hegemónico.

PIIOPifOAO DE lA UNIVERSIDAD Df SAl CARLOS UE GUATEMAlA Bibl i ote ca C entr al

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5. Las legislaciones son víolatorias a los principios constitucionales y del derecho Internacional en el área centroamericana, especialmente Guatemala, El Salvador, propios de un Estado democrático de derecho, en cuanto a la no investigación jurisdiccional de las violaciones de los Derechos Humanos y un total irrespcto e ineficacia de las garantías jurídicas internas e internacionales de protección a los mi smos.

6. La violencia institucionalizada en la mayor parle de países del área y que normalmente se le atribuyen a las fuerzas de seguridad de los Estados, han afectado consecuentemente a la organización popular, a los Sindicatos, a los Organismos Humanitarios, al Movimiento Estudiantil, los cuales son el blanco de las ofensivas gubernamentales, lo que resulta entonces verdaderamente contradictorio, dentro del marco de los Acuerdos de Paz mencionados, y las iniciativas de diálogo y negociación que han venido lomando los gobiernos Centroamericanos.

7. El Acuerdo Esquipulas JI, es una iniciativa de paz, y_ue ha propiciado el diálogo, es contradictorío a la intromisión Extranjera en la Región, aboga por la desmilitarización, por el cese de las actividades militares, por la independencia, la soberanía y la libre determinación de los pueb los centroamericanos, y el respeto de los derechos políticos y de las libcrlades públicas, promueve el respe to de los refugiados y desp lazados, favorece los procesos electorales libres y honestos , e impulsa la creación del Parlamento Centroamericano.

R. Los Organos de los Estados centroamericanos no garantizan en la pr{tctica jurídica, política y social, la vigenc ia efectiva de los principios básicos de la democracia, deben respetarse en los países del área, e l Principio de Legalidad o Imperio de la Ley, el Principio del Reconoci miento y Vigencia de los Derechos Fundamentales del Hombre, el Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios Públicos, el

r~~-:~ .. : · ~· :.--~~~~~ ~;:· .· ~;~.7:;.-·-;~~ -;:"/:-,·0 ~T .¡ ~ ~\ í

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Principio de Separación de Poderes, el Principio de la Independencia e Imparcialidad del Organo Judicial.

9. En cuanto a las limitaciones del AcuerJo Je Esquipulas 11, su ejecución se ha visto entorpecida por la falta de voluntad política de los gobiernos centroamericanos. Se desestimó las actuaciones de !a comisión Internacional de verificación y seguimiento que contiene apartados ambiguos, con poca claridad y desarrollo, lo cual dio lugar a distintas interpretaciones, algunas de ellas en contra de s u mismo espíritu, dando lugar a los países del área a crear una promulgación de una ley de amnistía contraria a la constitución y al derecho internacional vigente. La limitación fundamental lo constituye la intransigencia de la Administración norteamericana de no permitir una solución política en la cr1s1s centroamericana.

10. Es un requisito indispensable hacer la reducc ió n inmediata de las fuerzas armadas (ejércitos) en Centroamérica, para que pueda avanzar el proceso d·· paz y democratización.

11. En cuanto al acuerdo de Esquipulas II, mientras exista desigualdad, corrupción, falta de voluntad política .de rc.<;o l ver los problemas de cada Estado centroamericano, falta de desarrollo, progreso; exis ta hambre , guerra, pobreza, falla de salud, falta de educación, ausencia de justicia; exista pcrsecuciún, mientras el poder lo obslenlen una pequeña élite de privilegiados, protegidos por el amparo de la ley y de la hegemonía de la dependencia política, econ ó mica, social, y cultural del imperialismo !':orleamcricano. "JAMAS HABRA PAZ".

RECOM EN DACIO N ES:

1. Que se haga conc1cnc•a cada vez mayor de la neces idad de solucionar por medios pacíficos, la problemática act ual ce ntroamericana, dando resurgimiento y participación cuantitativa y cualitativa de las Organizac iones Sociales.

2. Que se dé un a provechamiento Centroam e rica, de los est rec hos generados por la presión de los po líti cos, sociales y laborales.

más e fectivo en espac ios políticos dis tintos sectores

3. Que se manifieste una conciencia cada vez mayo r de recuperar la so beranía y se c ree un consenso de resolve r el conflicto sin ingerencias externas en el á rea de América Central.

4. Que sea manifi esto cada vez mayor el apoyo de la Comunidad Internacion al a la solució n política nego ciada en el á rea de Am é rica Central.

5. Que se le dé ya término a la profundi zac ión de la g uer ra y su secuela de violencia gene ra lizada e i nsti t uc ionalizada , por los países de 1 área centroa mericana , es pecialmente (C1u atcmala y E l Salvador).

ó. Que se elimine la obstac uli1ac iún hegem óni co a la solució n pacífi ca <:onflicto cenlroam~.:ricano.

del bloq ue m:gociada del

7. Ouc se le haga saber a la adrninís traci(Jn norteamericana, que deje de justifica rse en cuanto a las ambiciones y mayo res nive les de intervenció n en el área ce ntroamericana, alegando razones de seguridad nac ional, de fron te ras seguras y agresión comunista.

8 . Que se elimine desde ya, e l desplazamiento de sus lugares de orige n de grandes masas de población rural e indígena en Ccntroamérica.

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9. Que se elimine el incremento del presu puesto militar centroamericano, que va en detrimento de los servicios públicos y sociales, y la creciente marginación de amplios sec tores populares.

10. Que los pueblos centroamericanos, eliminen la sofisticación y existe ncia en cuanto a las violaciones graves a los derechos humanos, e impunidad de los responsab les.

11. Que se dé una orientación general a ni vcl centroamericano, con el objeto de que no se excluya de la Legislación Interna de cada país, toda posihilidad de que organismos no facultados para juzgar, conozcan y establezcan normas o conductas típicas con las que se puedan violar los derechos humanos.

12. Que los Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales hagan promoción, di fusión y educación de los Derechos Humanos, creando · una línea general que exprese a través de distinto tipo de acciones orientadas a generar mejores condiciones par,• la vigencia Je los dere c hos humanos en el país o región de la que se trate.

13. Que a través de ~eminarios, talleres, foros, con fcrencias se logre profundi1ar doc trinariamcnt e la investigación jurídi ca en lorno a la medida e n que la vigencia inmediata de la ley rroccsal e.n el úrea centroamericana pueda afectar lo.~ Dercc.:hos Humanos .

14. Se debe de dar protección internacional, seg uimiento, asistencia, reubi cació n, repatriación, asentamiento, vivienda, empleo , ed ucación , salud inm ediata a los refugiados y des pla1.ados, d~ntro de un marco de garantías constitucio nales, así como seg uridad de que sus dere chos no van a ser violados, y el dere cho que tiene todo ser humano a vivir en paz y crear el d esa rrollo de s u respect iva Nación, y el derec ho d e resguardar su integridad física para no ser asesinado.

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L5. Para facilitar la creación de condiciones favorables para la paz y la democracia se requieren que los gobiernos del área centroamericana impulse n medidas

d l • 'd' . • e caracter jUrt tco stguaentcs:

a) Firma y ratificación de los siguie ntes Tratados [nternacionales sobre Derechos Humanos;

al) Con ve nción contra la tortura y otros tratados crueles, inhumanos o degradantes, ONU, 1984.

a2) Conve nción sobre la crím\!ncs de guerra, y Humanidad . ONU, 1968.

i m prescri pti bi liJad de los cr íme nes

Jc de

los Lesa

a3) Convenios de la Orga ni zación lnter nacirma l del Trabajo y la UNESCO. ONU.

b) Participación por parte de las Asambleas legi slat ivas cent roa mericanas de los sigu ientes tratados:

b 1) Convención lnteramericana para pren:n tr y sanc ionar la tortura. OEA. lfJH5.

b2) Protocolo fa cu ltativo del pacto internacional de derec hos Civiles y Políticos. ONU, JIJMl.

e) Reconocimiento de la Competencia de la Corte lnteramerica na de Derec hos Humanos de la OEA, para conocer de todos los ca.\os de violaciones a los Derechos Humanos.

u) Adecuación del Derecho Interno a la normativa j urfdica internacional y a las .:xig~.:ncias de la constitucionalidad ~.:n un Estado democrático de derecho, con base ~.:n su realidad social.

ló. Que con la poca información científica sobre e l tema de los Derechos Humanos. que se tiene en el área ce ntroamerica na, se implementen en las Universidades de Centroamérica cursos al pénsum de estudios, con el

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objeto de que el estudiante responsabilidad en cuanto a derechos, cuando sean violados.

tome conciencia y la defensa de sus

17. Que el presente trabajo sirva de guía y consulta para aquellos profesionales de todas las ramas, a los estudiantes y activistas en el difícil campo de profesar y buscar la paz, el desarrollo, el progreso y el respeto a los derechos más elementales del hombre , como lo son los Derechos Humanos.

POST SCRIPTUM

Es importante hacer resa ltar de ntro del presente

trabajo de investigación el tema relacionado al proceso de paz y desarrollo en El Salvador , en cuanto al conflicto armado entre el gobierno salvadoreño y a la guerrilla salva doreña (FMLN), se hizo una investigación en cuanto al origen del conflicto dentro de los ac uerdos de Esquipulas 11 , no to mando e n c uenta hasta la fe cha los tratados de paz nuevos. como lo so n los acuerdos de C HAPU L TEPEC firm ados por las partes del co nflicto armado sa lvadoreño que es lo que a la fecha y hoy en día las partes sig natarias están cumpliendo.

En cuanto al tema de Nicaragua, se trató denu·o de los acuerdos de Esquipulas, dando soluciones para la negociación del conflicto establecid o en ese país, no entrando a conocer hasta la fecha, por se r posteriores a la terminación de este trabajo, los acuerdos siguientes:

l. "Hemos decidido concurrir a las elecciones generales del 25 de febrero de ltJ<JO.

2. Protocolo de proce dimiento de tran s ferencia d e l poder ejecutivo de la república de Nicaragua del 27 de marzo de Jt)91.

1. Acuerdo dd cese al fu ego dcctivo y definitivo, Managua 18 de abril de l1J1JO, ac uerdos que son los que las partes signatarias cstún desarrollanllo.

A N E X O "A"

DECLARACION DE ESQUIPULAS I

GUATEMALA, 25 DE MAYO DE 1986

Los presidentes Centroamericanos, reunidos en Esquipu!as, Guatemala, el 24 y 25 de mayo de 1986, nwni fcslaron que han tenido una reunión provechosa por la franqueza con la que han tratado los problemas de Cenlroamérica. En el diálogo ~e han analizado las coincidencias así como las diferen c ias que persisten con respecto a la concepción de la vida. y a la estructura del poder en la democracia pluralista.

Coinc iden en que la mejor instancia política son que Centroamérica cuenta hasta ahora para alcanzar la paz y la democracia y reducir las tensiones que se han generado en los países, es el proceso de Contadora creado gracias al esfuerzo de algunos países latinoamericanos y reconocido por la Comunidad Internacional.

Acuerdan continuar el diálogo sobre estos temas y otros que no han sido tratados en esta oportunidad. En consccuc n cia.

DECLARAN

l. ()uc han decidido formaliz.ar las reuniOnes de Presidentes como una in·stancia necesana y conveniente para anali;~ar los prohkmas más urg~.:ntcs

t¡ue se presenten en el {trea en relación a la paz y al desarrollo regional y huscarlcs soluciones apropiadas.

2. Su voluntad de firmar el "ACTA DE CONTADORA PARA LA PAZ Y LA COOPERACIÓN EN CENTROAMERICA", Asumiendo el pleno cumplimiento con la totalidad de los compromisos y procedimientos en ella contenitlm.

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Reconocen que quedan aspectos por resolver, como las maniobras militares, el control de armamento y la verificación del cumplimiento de los acuerdos pero hoy, en este diálogo de mand~tarios de pueblos hermanos, se ha encontrado que las distintas propuestas presentadas por los países son lo suficientemente fecundas y realistas como para facilitar la firma del acta.

3. Que es necesario crear y complementar esfuerzos ·de entendimiento y cooperación con mecanismos i nsti tuciona les que pcrm i tan fortalecer el diálogo, el desarrollo conjunto, la democracia y el pluralismo como elementos fundamentales para la paz en el área para la integración de Ccntroamérica.

Es por ello que convienen crear el PARLAMENTO CENTROAMERICANO. Sus integrantes serán electos libremente por sufragio universal directo, en el que se respete el princtpto Je pluralismo político part1c1pativo. A tal efecto, los Vicepresidentes, de común acuerdo, propondrán a sus respectiv os gobiernos en el término de 30 días la íntcgracÍo !l ,h• una COMISION PREPARATORIA l!LL PARLAMENTO CENTROAMERICANO, la (ilal

deberá preparar el proyecto del Tratado Conslitu ti vn del citado Parlamento, en un plazo no mayor de noventa días d~.:spués de su integración.

-1. Oue la paz en América Central sólo puede ser fruto lk un aut~ntico proceso democrático pluralista y participativo que implique la promoción de la justicia social, el rc~peto a los Derechos Humanos, la soberanía e integridad territorial de los Estados y el derecho de todas las naciones . de determinar libremente y sin injerencias externas de ninguna clase, su modelo económico, político y social, entendiéndose esta determinación como d producto de la .voluntad libremente expresada por los pueblos.

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5. La voluntad de revisar, actualizar y dinamizar los procesos de integración económica y social del área, para el mejor aprovechamiento del potencial desarrollo en beneficio de sus pueblos y para mejor enfrentar las serias dificultades de la crisis que les aqueja.

Así mismo la intención de promo\cr e impulsar posiciones conjuntas del área frente a los problemas económicos comunes como la deuda externa, el deterioro de los términos d e jnlercambio y la transferencia de tecnología apropiadas a las necesidades del área.

De igual forma la decisión de reforzar institucional y financieramente los organismos de integración de Centroamérica al igual que proptctar acuerdos y accwnes de tipo regional que otorguen a estas instituciones y a la región en su ,conjunto un trato acorde a las necesidades y particularidades.

Agrauccen al Señor Presidente Vinicio Cerezo A révalo, al Gobierno de Guatemala y su noble pueblo, la IniCiativa v1s1onaria de la Reunión Cumbre Presidencial y los importantes logros obtenidos en pro de la paz y la democracia en la región. Reconocen la hospitalidad y las finas atenciones de que han sido objeto en uni ón de sus delegaciones.. Hacen votos por el éxito de la gestión uel Pre sidente Cerezo y su c;obierno, así como por el biene!-.tar y progreso del hermano pu ehlo de Ciuaternala y de la hospit ¡daria Ciudad de Esquipulas, símbolo centroamericano de fe, de unión y de paz.

Suscriben esta DECLARACION de Esquiputas, República de Guatema la, a los veinticinco días ucl mes uc mayo de mil novecientos oche nta y seis.

MARCO VINICIO CE REZO AREVALO PRESIDENTE DE GUA TEMA LA

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JOSE AZCONA HOYO. PRESIDE:\TE DE HONDURAS

DANIEL ORTEGA SAAVEDRA PRESIDE~TE DE NICARAGUA

A N E X O "B"

ACUERDO ESQUIPULAS 11

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA PAZ FIRME Y

DURADERA EN CENTROAMERICA

PREAMBULO

Los Presidentes de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica , reunidos en la ciudad de G·uatcmala el 6 y 7 de agosto de 1987, alentados por la visionaria y permanente voluntad de Contadora y el Grupo de Apoyo a favor de la paz; robustecidos por el apoyo constante de todos los gobernantes y pue blos del m unJo, de sus principales organizaciones internacionales y en especial de la Comunidad Económica Europea y de Su Santidad Juan Pablo Segundo; inspirados en Esquipulas 1, y juntos en Guatemala para dialogar en torno al plan de paz presentado por el gobierno de Costa Rica, hemos acordado:

- Asumir plenamente el reto his tórico de forjár un destino de paz para Centroamérica;

- Hacer prevalecer el diálogo sobre la violencia y la razón sobre los rencores:

· Dedicar a las juventudes de América Central, cuyas lcgíti m as as pi rae iones de paz y justicia social, Ji be rtad y reconciliación, han sido frustradas Jurante muchas generac iones, estos esfuerzos de paz;

Colocar al Parlamento Centroamericano como símbolo de libertad e inth:pcndencia de la reconciliación a que aspiramos en Centro América.

Pedimos respeto y ayuda a la comunidad internacional para nuestros esfuerzos. Tenemos caminos centroamericanos para la paz y el desarrollo, pero necesitamos ayuda para hacerlos realidad. Pedimos un trato internacional que garantice el desarrollo para que

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la paz que buscamos sea duradera . Reiteramos con firme za que Paz y Desarrollo son inseparables.

Agradecemos a l Presidente Vinicio Cerezo Arévalo y al noble pueblo de Guatemala haber sido la casa de esta reunión. La generosidad del mandatario y el pueblo guatemalteco resultaron deci sivos para el clima en que se adoptaron los acue rdos de paz .

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA PAZ fl RME

Y DURADERA EN CENTROAMER ICA

Los gobiernos de las Repúbli cas de Costa Rica, E l Salvador, Guatemala , Honduras y N icaragua, empeñados en alcanzar los objetivos y desarrollar los principios establecidos en la Carta de las Naciones Un idas, la Carta de la Organización de los Estados Americanos, el Documento de Objetivos, el Mensaje de Carabal leda para la Paz, la Seguridad y la Democracia e n América Central, la Declaració n de Guatemala, el Comunicado de Punta del Este , el Mensaje de Panamá, la Declaración de Esquipulas, y el proyec to del Acta de Contadora para la Pa z y la Cooperación en Centroamérica del 6 de junio de 19Hó, ban co nvenido en el siguien te procedimiento para establecer la paz firme y

duradera en Ccntroamcrica.

l. RECONULIACION NACIONAL

al Di:ílo¡;o

RcaliziH urgentemente en aquellos casos donde se ban producido profundas divisiones dentr o de la sociedad, acciones de reconciliació n nacional que permita n la participación popular, con garantía plena, en auténticos procesos políticos de carácter democrático, sobre bases de justicia, libertad y Jcmocracia y, para tal efecto, crear los mecani smos que permitan, de acuerdo con la le y, el diálogo con los grupos opositores.

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A este fin, los gobiernos correspondientes iniciarán el diálogo con todos los grupos desarmados Je oposición política interna y con aquellos que se hayan acogido a la Amnis tía.

b) Amnistía

En cada país centroamericano, salvo en aquellos en donde la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento determine que no es necesario, se e mitirán decretos de a mnistía que d e berán es tablecer t o das las

disposiciones que garanti ce n la in violabilidad Je la vida , la libertad en todas sus formas, los bienes materia les y la seguridad de las perso nas a quienes sea aplicables dichos decretos. Simultáneamente a la emis ión de los dec retos de a mnistía, las fuerzas irregulares del respecti vo país, deberán poner en libertad a todas aque llas personas que se encuentren en su pode r.

e) Comisión Nacional de Reconciliación

Para la verificació n del cumplimiento de los co mpromisos que los cinco Gobiernos ce ntroam ericanos contraen con la firma del presente docume nto, e n mate ria Je amnistía, cese del fuego, democratización y e lecciones libres, se creará una Co misión Nacional de Reconciliación que tendrá las fun ciones de constata r la vige ncia real del p roceso de reco nciliac ión nacio nal, así como el respeto irrcst ri c to de todos los derec hos civiles y políti cos de los ciudadanos centroamericanos garantindos en este mismo doc ume nto.

La Comisión Naciona l de Reco nc iliación estará integrada por un delegado propietario y un s uplente del Poder Ejec uti vo, un titular y un suplente s ugerido por la Conferencia Episcopal y escogido por el Gobierno de una terna de Obis pos que debe rá se r prese ntada dentro del plazo de quince días des pués de recibida la invitación formal. Es ta invitación la formularán los gobiernos dentro de los c inco días hábiles s igu ie ntes a la firma de este documento. El mi smo procedimie nto de terna se utili zará para la se lección de un titular y un s uplente de los partidos políticos de o posición legalmente inscritos. La terna deberá ser prese ntada en el

80

m1smo plazo anterior. Cada Gobierno Centroamericano escogerá, además para integrar dicha comisión, a un ciudadano notable que no pertenezca ni al gobierno ni al partido de gobierno, y a su respectivo suplente_ El acuerdo o decreto en que se integre la respectiva Comisión Nacional será comunicado de inmediato a los otros Gobiernos Centroamericanos.

2. EXHORTACION AL CESE DE HOSTILIDADES

Los gobiernos hacen una exhortación vehemente para que, en los Estados del área que actualmente sufren la acción de grupos irregulares o insurgentes, se concierte el cese de las hosti lidadcs. Los gobiernos de dichos estad os se compro m e ten a realizar todas las acciones necesarias para lograr un efectivo cese del fuego dentro del marco constitucional.

3. DEMOCRA TrZACION

Los gobiernos se comprometen a impulsar un auténtico proceso democrático pluralista y participativo que implique la promoción de la justicia social, al respeto de los Derechos Humanos, la soberanía, la integridad territorial de los Es tados y el derecho de todas las naciones a dctcrm inar libremente y s1n lflJercncias externas de n1nguna clase, su modelo eco nómico, político y social, y rcali;arán, de manera verifi cable, las medidas conducentes al establecimiento y en ~u caso, al pcrfcccion<tmiento de sis temas democr:tticos, representativos y pluralis tas que garanticen la organi:raci (ln de partidos políticos y la efectiva participación popular en la toma de decisiones y aseguren el lihre ac..:~.:so de las diversas corrientes de opinión a procesos electorales honestos y periódicos, fundados en la plena observancia de los derechos ciudadanos. Para efec tos de verificar la buena fe en el desarrollo de este proceso Je dcmocratitación se entenderá que:

a) tcle visión, la comprenderá

deberá existir completa radio y la prensa. Esta

la de abrir y mantener

libertad para la completa libertad

en funcionamiento

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medios de comunicación para todos los grupos ideológicos y para operar esos medios sin sujeción a censura previa.

b) Deberá manifestar el pluralismo político partidista total. Las agrupaciones políticas tendrán, en ese aspecto, amplio acceso a los medios de comunicación, pleno disfrute de los derechos de asociación y de las facultades de realizar maní f estaciones públi e as en el ejercicio i rrcstricto de la publicidad, oral, escrita y televisiva, así como la libre movilidad para los miembros de los partidos políticos en función· p roscelitista.

e) Asimismo, los gobiernos {;entroamericanos que tengan en vigencia el Estado de excepción, sitio o emergencia, deberán derogarlo, haciendo efectivo el estado de derecho con plena vigencia de todas las garantías con:stitucionalcs.

4. ELECCIONES LIBRES

Creadas las condiciones inherentes a toda democracia, deberán celebrarse elecciones libres, pluralistas y hone~tas·.

Como expresión conjunta de los Estados Centroamericanos para encontrar la reconciliación y la paz duradera para sus pueblos, se celebrarán elecciones para la integración d el Parlamento Centroamericano. cuya creación se propuso mediante la "Declaración de Esquipulas", del 25 de · mayo de 19Ró.

A los propó~ilos antL'riores, los m o.mdatarios ex presaron su voluntad de avan7ar en la organización de dicho Parlamento, a cuyo efecto la Comisi:ón Preparatoria dd Parlamento Centroamericano debeTá concluir sus deliberaci o nes y entregar a los Prcsiderutcs Centroamericanos el res pectivo proyecto de Tratado dL'ntro de 150 días.

Estas elecciones se rL'ali7arÜn simu!ltáneamente en todos los países de América Central L'n el primer se mestre de !9R8, en la fecha que oportunamente con vendr:án los Pres identes de los Estados Centroamericanos. Estarán s,ujctas a la vigilancia

82

de los órganos elec to rale s corres pondientes , compro metiéndose los respecti vos gobiernos a extender invitación a la Orga ni zac ión de los Estados Americanos y a las Naciones Unidas, así como a Gobiernos de terceros Estados, para que envíen o bse rvadores que deberán constatar que los procesos electorales se han regido por las más estrictas normas de igualdad de acceso de todos los partidos políti cos a los medios de comunicación soc ial , así como por amplias facilidades para que reali ce n maní festaci ones públicas y lodo otro tipo de propagand a prosel itis ta.

. A efecto d e que las elecciones pa ra integrar e l Parlamen to Centroame ri cano se celebren de ntro de l plazo que se se ña la en este apartado, el tratado co nstitutivo correspondien te deberá se r sometido a la ap robación o ratifi cac ión en los ci nco países.

Luego de efectuadas las elecciones para integrar el Parlamento Ce ntroamericano deberán reali zarse, e n ca da país, con observadores internaciona les e iguales garantfas, dentro de los plazos estab lecidos y los calendarios deberá n proponerse de ac uerdo a las actuales Constituciones Políti cas, elecc iones igualm e nte libres y de mocráticas para el nombramiento de represe ntantes popu lares en los municipios, los congresos y asambleas Legislativas y la Pres idencia de la Re públi ca.

S. CESE DE IRREGULARES O INS U RRECC IONA LES

lA AYUDA A A LOS

LAS FUERZAS MOVIMIENTOS

Los (lobier nos de Jos c1nco EqaJos Ce ntroameri canos soli citarán a los Gobi e rn os Je la región y a los gobiernos cxtrarrcg io nales, qu e abierta o velada mente proporcionan ayuda militar, log ísti ca, financiera , prop;1gandís ti ca, en efectivos humanos. armamentos. mun1c 1ones y e quipo a fuer zas irregulares o movimientos ins urrccciona lcs, que cesen e n esa ay ud a, como un e lemento indispe nsable para log rar la paz estable y duradera en la región.

No qued a co mpre ndida en lo anterior la ayuda que se des tin e a repatriació n o, en s u ddccto, reubi cació n y

,_

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asistencia necesaria para la reintegración a la vida normal de aquellas personas que hayan pertenecido a dichos grupos o fuerzas. rgualmente solicitarán a las fuerzas irregulares y a

lo~ grupos insurgentes que actúan cr1 Arn¿r: ca Central, abstenerse de recibir esa ayuda, en aras de un auténtico espíritu latinoamcricanista. Estas peticiones se harán en cumplimiento de lo establecido en el Documento de Objetivos en cuanto a eliminar el tráfico de armas, intrarrcgional o proveniente de fuera de la región, destinado a personas, org<inizaciones o grupos que intenten desestabilizar a los gobiernos de los países centroamericanos.

tí. NO USO DEL TERRITORIO PARA AGREDIR A OTROS ESTADOS

Los cinco países que suscriben este documento reiteran su compromiso de impedir el uso del propio territorio y no prestar ni permitir apoyo militar lógistico a personas, organizaciones o grupos que intenten desestabilizar a los Gobiernos de los Países de Centroamérica.

7. NEGOCIACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD, VERlfiCACION CONTROL Y LIMITAClON DE ARMAMENTO

Los (lobiernos de los cinco Estados Centroamericanos, con la rarticipación del Grupo de Contadora, en ejercicio de su función mediadora, proseguirán las negociaciones sobre los puntos pendientes de acuerdo, en materia de seguridad, verificación y control en el proyecto de Acta de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica.

Estas negociaciones abarcarán también medidas para el desarme de las fuerzas regulares que estén dispuestas a acogerse a los decretos de amnistía.

S. REFUGIADOS Y DESPLAZADOS

Los gobiernos Centroamericanos se comprometen a atender con sentido de urgencia los flujos de refugiados y desplazados que la crisis regional ha provocado mediante

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protección y asistencia, especialmente en los aspectos de salud, educación trabajo y seguridad, ;,sí como a facilitar su repatriación, reasentarniento o reubicac ión siempre y cuando sea de carácter voluntario y se m a ni fic~te individualmente.

También se comprometen a gestionar ante la Comunidad Internacional ayuda para los refugiados y desplazados centroamericanos, tanto en forma directa, mediante convenios bilaterales o multilaterales, como por medi o del Alto Comisionado de las Na~iones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y otros organism0~ y agencias.

9. COOPERACION, DEMOCRACIA Y LIBERTAD PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO

En el clima de libertad que g;,rantiza la democracia, los países de Ce ntroamérica adoptar.ín los acue rdos que permitan acelerar el desarrollo, para alcanzar sociedades más igualitarias y libres de la miseria .

La consolidac ión de la democra~ia implica la crcac10n de un sistema de bienestar y justicia ecJ nómica y social.· Para lograr estos objetivos los gob iernos gc~t;llnarán conjuntumcnte un apoyo económico extraordi nari(' de la Comunidad Internacional.

1 (). VERifiCACION SEG lJ !MIENTO INTERNACIONAL

a) COMISIO:".' INTER'iACIONAL DE VERIFICACION Y SEG Li IMIENTO.

Se creará una Comisión lnt erna.-ion¡d de Ve rificació n y Seguimiento conformada por los Sccr.: rarios (lcncralcs, o sus represe ntantes, de la Organi;ración de lc'S Estad os Americanos y de las Naciones U nidas, así como ror los cancil le res de América Central, del G rupo de Con t;¡Jora y del Grupo de Apoyo. Esta Comisiún tendrú las fun ci .1ncs de verificación y seguimiento del cumplimienLo de los Cc'mpromisos conLenidos en este documento.

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b) RESPALDO Y FACILIDADES MECANISMOS DE RECONCILIACION VERIFICACIÓN Y SEG UIMIEN TO.

A y

LOS DE

Con el objeto de fortal.!cer la gestión de la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento, los Gobiernos de

los cinco Estados centroamericanos emitirán declaraciones de res paldo a s u labor. A estas de claracio nes podrá adherirse todas las naciones interesadas en promo ver la causa de la libertad, la democracia y la paz en Centroamérica.

Los cinco Gobiernos brindarán todas las facilidades necesarias para el real cumplimiento de las funciones de ver ificac ión y seguimiento de la Comisión Nacional de Reconciliación de cada país y de la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento.

11. CALENDARIO DE EJECUCION DE COMPROMISOS

Dentro del plazo de quince días a partir de la firn~a de este docum en to , los Cancilleres de Centroamérica se reun irán en ca lidad de Comisión Ejecutiva para reglamentar, impulsar viabilizar el cumplimiento de los acuerdos contenidos en el pre.~e n tc documento; y organizar las comisiones de trabajo p<.~ra que a partir de esta fecha , se inicien los procesos que conduzcan a l cumplimiento de los compromisos contraídos dentro de los pl<vos estip ulados, por medio de co ns ultas, gest iones y demús mecanismos que se c~ tim c n necesarios.

A los 1)0 días, contados a partir de la fe c ha de la firma de e ste doc umento, entrarán <.1 regir simult áne<.~mentc e n forma pública los compromisos re lacionados ·con amnistía , cese del fuego, democratización, cese de la ayuda a las fuerzas irreg ulares o a los mo vimientos insurrcccionalcs y no uso del te rritorio para agredir a o tros Estados, como "-C define en el presente docu mento.

A los 120 días a partir de la firma de este documento, la Comisión de Verificación y Seguimiento analizará el

- -- ~- - ----- . ~ -------~---.....

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progreso en el cumplimiento de los acuerdos previstos en el presente documento.

A los 150 se reunirán y Internacional de

días, los cinco Presidentes centroamericanos recibirán un informe de la Comisión Verificación y seguimiento y tomarán las

decisiones pertinentes.

DISPOSICIONES FINALES

Los puntos comprendidos en este documento forman un todo armontco e indivisible. Su firma entraña la obligación , aceptada de buena fe, de cumplir simultáneamente lo acordado en los plazos establecidos.

Los Presidentes de los cinco Estados de la América Central con la voluntad política de responder a los anhelos de Paz de nuestros pueblos lo suscribimos en la Ciudad de Guatemala, a los siete días del mes de agosto de mil no~·c cien los ochenta y siete.

(firmado) Osear Arias Sánchcz Presidente

República de Costa Rica

(rirmado) José Napoleón Duartc Presidente

República de El Salvador

(rirmaJo) Vinicio Cerezo Aré va lo Presidente

República Jc Guatemala

(firmado) José Azcona Hoyo Presidente

República de Honduras.

(firmado) Daniel Ortega Saavcdra Presidente

República de Nicaragua

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