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PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL DELITO DE FALSIFICACIN DE
LOSESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y LAS DECLARACIONES DE IMPACTO
AMBIENTAL, DE LA LEY 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE
I. Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental y transparencia
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental es un procedimiento
de anlisis de losefectos ambientales de los proyectos de inversin
que se van a realizar en el pas. Seencuentra contemplado en la Ley
N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, y en el Reglamento respectivo.
Institucionalmente son la Conama y las Coremas los rganos
mandatados para aplicar
el Sistema y calificar los proyectos.
La calificacin ambiental de los proyectos busca conciliar el
desarrollo econmico con elrespeto al medio ambiente, a la luz del
estndar del DESARROLLO SUSTENTABLE.Dependiendo de los eventuales
impactos, y de acuerdo a parmetros objetivos, losproyectos de
inversion son calificados por medio del sistema de Declaracin
deImpacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
No obstante, como todo sistema de fiscalizacin de la actividad
privada, el SEIA esvulnerable. Este proyecto de ley viene en
solucionar una de estas vulnerabilidades.
II. Probidad privada y debilidades del SEIA: Tranque El
Mauro
El grupo Luksic, que controla la compaa Minera Los Pelambres,
obtuvo laautorizacin ambiental de la Comisin Regional del Medio
Ambiente (Corema) deCoquimbo y la aprobacin sectorial del Consejo
de Monumentos Nacionales (CMN)para la construccin de un tranque de
relaves en la IV Regin, conocido como TranqueEl Mauro, en la comuna
de Los Vilos.
La prensa revel que la Contralora Regional de Coquimbo inform
que Minera LosPelambres y Gestin Ambiental Consultores tomaron el
informe de una arquelogaexterna y entregaron a la Corema y a
Monumentos Nacionales slo aquella informacin
que les favoreca. Omisiones advertan que los sitios arqueolgicos
eran ms del dobleque los 64 informados originalmente por la
empresa1.
El catastro elaborado por la arqueloga, doctora Andrea
Seelenfreund, en abril de 2001,fue recortado y borradas su
principales conclusiones. Contralora concluy que "En estecontexto
la empresa privada Minera Los Pelambres y Gestin Ambiental
Consultorestomaron del informe de la arqueloga aquello que
garantizara el xito del estudio a sersometido a Estudio de Impacto
Ambiental () se comprob que efectivamente no seincluyen en el PID
(Proyecto Integral de Desarrollo) la integridad de las
conclusionesvertidas por ella.
El problema surge por que los sitios arqueolgicos de origen
diaguita, molle e incaico,emplazados all por hasta dos milenios,
son relojes solares, y otros hallazgos querevelan el profundo
conocimiento del hombre andino sobre el cosmos, las estrellas y
su
1http://olca.cl/oca/chile/region04/lospelambres23.htm
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
41-2450310, Fax: 41-2450334
http://olca.cl/oca/chile/region04/lospelambres23.htmhttp://olca.cl/oca/chile/region04/lospelambres23.htm
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entorno natural. La afectacin, dao y extraccin de una sola
piedra provoca la prdidade un patrimonio material e inmaterial
invaluable.
Contralora comprob finalmente que el total de sitios afectados
en El Mauro es de148, y 22 en la plataforma del relaveducto, lo que
suma 170 sitios. Con posterioridad ala probacin del proyecto, la
empresa declar la existencia de un centenar de sitios, y alverse
obligada por las demandas de rehacer el estudio, se descubri en
octubre de2005 (es decir, a 6 meses de aprobado el tranque) que el
total se elevaba a 448bloques, 765 paneles y 2.788 motivos2.
En una minuta emitida el 28 de junio de 2005 por el Consejo de
MonumentosNacionales, firmada por ngel Cabeza, ex secretario
ejecutivo de este servicio, seindica que "el avance de las obras de
la empresa, una vez aprobado el proyecto, pusoen evidencia la
presencia de un centenar de bloques de arte rupestre
(esencialmente
petroglifos) en el rea de influencia del proyecto, situacin que
fue informadadirectamente por la empresa". Sin embargo, Minera Los
Pelambres lo saba desdemucho antes, pues ello constaba en las
omisiones.
Seala el reportaje del Diario El Mostrador que En el caso de las
omisiones cometidaspor Minera Los Pelambres, la empresa mantuvo la
firma de la autora, pero cercen suconclusin ms fundamental, en
cuanto a que en opinin del profesional que suscribe,se hace
aconsejable buscar otro lugar para desarrollar el proyecto en
estudio. Laejecucin de este proyecto estara afectando de manera
irreversible a ms de uncentenar de sitios arqueolgicos3.
III. Caso del vertedero Santa Alicia
Otro caso es el que constituye el Relleno Sanitario Santa
Alicia, que consisti enPlantas de tratamiento y/o disposicion de
residuos solidos de origen domiciliario,rellenos sanitarios y
estaciones de transferencia que atiendan a una poblacion igual
omayor a 5000 habitantes. El monto de la inversin fue de 2,000
Millones de Dlares, yel proyecto se ubica actualmente en el sector
Quetra, costado del camino a Patagual,comuna de Coronel.
Con el apoyo tcnico de la Consultora CIDEM Consultores Asociados
Ltda. deConcepcin, la empresa present el 03 de febrero de 2003 un
Estudio de Impacto
Ambiental, el cual, por denuncias de las Junta de Vecinos de
Patagual,convenientemente chequeada, era completamente falsa.
La Junta de Vecinos denunci que Despus del estudio y anlisis
acucioso de lainformacin presentada por la empresa Servicios de
Vertedero Los Maitenes ante laautoridad ambiental y el ADDENDA N 1,
2, 3 y 4 se determin con rigurosidad que elEIA presentado del
proyecto Relleno Sanitario Santa Alicia, es idntico en eldesarrollo
de ingeniera al Estudio que se presento en diciembre del 2001 para
el
proyecto Relleno Sanitario Los Maitenes; Observando que los
datos de medicin,Certificacin e interpretacin contenidos en el EIA
del proyecto Santa Alicia soniguales a los del Estudio del Relleno
Sanitario Los Maitenes, como asimismo otros
datos que se tergiversaron o falsearon no ajustndose a la
realidad del Terreno ni alReglamento Ambiental.
2 Ibid.3 Ibid.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
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Veamos algunos de los puntos de esta denuncia fundada de
falsificacin y copia de unEIA anterior, de un proyecto extrao y
completamente distinto al actualmente evaluado:
1. Copia de los planos de nivel y quebradas:
() el Plano de levantamiento Planialtimtrico Sucesin Oyarza -
Hormazbal del EIALos Maitenes y los Planos de Emplazamiento del
Adenda N1 se observa que lascurvas de nivel y quebradas son
idnticas en ambos planos, POR LO QUE SECONCLUYE QUE EL PLANO
DIGITAL ORIGINAL SLO SE HA AMPLIADO AESCALAS DIFERENTES EMPLENDOSE
PARA LOS ESTUDIOS DE AMBOSPROYECTOS 2003, lo que no se ajusta a la
realidad. Adems, en todos los planos deubicacin y en el de
emplazamiento lmina 1 a la 8 del Adenda N 1 del EIA Santa
Alicia
2. Superficies involucradas en ambos proyectos:
En el Proyecto Relleno Sanitario Los Maitenes se muestra en
forma reiterada figurasen que muestran un rea bien definida del
primer proyecto, en el sentido que el predioque es dueo el Titular
es de 97 hectreas (figura 5.3.1 Geomorfologa del rea deEstudio;
figura 5.4.2 Uso actual del suelo; figura 5.14.1 Carta de Riesgos
de Derrumbey deslizamientos; figura 5.15.4 Unidades de Paisaje;
figura 5.15.5 Acceso Visual); en elProyecto Relleno Sanitario Santa
Alicia se vuelve a repetir estas figuras, haciendoaparecer como
dueo de un todo, en los sucesivos Adenda aclara a medias, que
larealidad de posesin del predio son menos hectreas, el total son
77 hectreas y no esun error de tipeo de las cuales 60 corresponde
directamente al proyecto.
3. Hidrogeologa:
En el Punto 5.7. - Hidrogeloga del EIA Los Maitenes desde pgina
5-37 a 5-40 secopia y se tergiversa en el EIA Santa Alicia desde
las pginas 5-37 a 5-39. En elcomentario introductorio de este
punto, se puede comparar el EIA Los Maitenes con elEIA Santa Alicia
descrito a continuacin:
EIA Santa Alicia Prrafo 9 Se agrega la palabra eventual. El
anlisis deGranulometra en sus valores son copia exacta al EIA Los
Maitenes, siendo piquesdistintos segn el EIA Santa Alicia. El
anlisis de conductividad hidrulica en sus
valores son copia exacta al EIA Los Maitenes siendo piques
diferentes en el EIA SantaAlicia. El nivel de agua encontrada, se
elimina la medida de profundidad 7,0 tratando dedemostrar que
existe agua en un solo pique (N 4), siendo esta
observacincorrespondiente a los piques N 1 y N 2 del EIA Los
Maitenes, el resto de laintroduccin es copiado textualmente.
4. Calidad del agua:
En el EIA Santa Alicia se usan los protocolos del EIA Los
Maitenes, tergiversando laTabla 5.8.1. en el que se elimina el
Protocolo P-166, en la Tabla 5.8.2. se elimina el
pique N 2 y se cambian de nmero en el pique N 1 por el N 4, los
valores de las
Tablas son idnticos del protocolo P-165, EIA Los Maitenes.
En las Tablas 5.8.3 y 5.8.4 del proyecto Santa Alicia son
idntica al del EIA LosMaitenes.
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En el punto 5.8.1 Conclusiones y Recomendaciones, se comparan en
ambos estudiosla manipulacin y tergiversacin de lo descrito al
cambiar, en el prrafo 2, el N del
pique N 1 y N 2 por solamente el N 4, eliminan la medida de
profundidad 7 y se
altera el comentario de la Calicata N 3.
En el prrafo 4 del mismo punto, se altera el comentario en el
que se le introduce lainformacin litolgica entregada por los
piques, Sondaje al compararlo con el EIA LosMaitenes.
Al leer este punto 5.8.1 y todos sus prrafos, hace pensar que se
realiz un EIA nuevo,lo que se ha demostrado que no es as e implica
que las conclusiones son falsas einducen a errores de
Evaluacin.
Los Certificados del Anlisis de Aguas Anexo XII del EIA Santa
Alicia no corresponden
sus valores, incorporados a las Tablas y Anlisis de dicho
Estudio. Cabe destacar queel Certificado del protocolo P- 165 del
EIA Los Maitenes indica claramente que esmuestra tomada del Pique N
1, el que est ubicado en la interseccin de las dosquebradas como
indica fotocopia de foto adjunta en este informe, y que en el
EIASanta Alicia la ubicacin de este pique, se muestra como Pique N
3 y sin presenciade Agua en dicho estudio.5. Niveles de ruido:
En el EIA Santa Alicia en el punto 5.2 Ruido, los datos
antecedentes entregados sonexactamente idnticos a los presentados y
contenidos en el EIA del proyecto Los
Maitenes, En el punto 5.2.2. pretenden aparentar que el estudio
y los valores sonhechos para este EIA, comparando el mismo punto
con el EIA Los Maitenes quemuestran lo contrario, agregando que s
la figura 5.2.1. Localizacin de los puntos demedicin de Ruido,
estuviera legible, se aportara el antecedente muestra que es
copiadel EIA Lo Maitenes.
No obstante estas denuncias, y ante una notable debilidad de la
institucionalidadambiental, el proyecto fue aprobado el 07 de enero
de 2004 por RCA N res. 004/2004.
IV. Propuesta legislativa
Considerando la falta a la probidad privada de las omisiones o
verdaderasfalsificaciones de los EIA y DIA en su caso, creemos
necesario la creacin de un nuevodelito de que sanciones estas
conductas.
En materia de medio ambiente, la probidad privada es un asunto
tan importante como laprobidad pblica. No es posible que se exija a
funcionarios pblicos que sean honradosy probos en la redaccin de un
instrumento pblico y los privados queden impunes porlas mismas
conductas. Los delitos de falsificacin de instrumento pblico y
privado soninaplicables en el caso de los DIA y SEIA.
Ante las graves consecuencias que puede provocar la falsedad en
la confeccin de
tales instrumentos de gestin ambiental en la vida y salud de las
personas, como en elmedio ambiente (que son los principios que la
misma ley 19.300 seala proteger),creemos que debe existir un delito
en tal sentido.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
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Por tanto, vengo en proponer el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Agrgase el siguiente nuevo inciso final al artculo 9 de la Ley
19.300, sobre BasesGenerales de Medio Ambiente:
El que elabore un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaracin
en su caso, quefalsee las lneas de base, omita informacin
relevante, recorte o falsifique informescientficos sea total o
parcialmente, o los presente a la autoridad de manera que
engaosa, se le aplicar la pena de presidio menor en su grado
mximo (5 a 10 aos),ms la pena de suspensin de su profesin por el
doble del tiempo que dure lacondena. Se presumir de hecho la autora
mediata de este delito respecto del gerenteo representante de la
empresa consultora.
ALEJANDRO NAVARRO BRAINSENADOR
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