PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE

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SECRETARÍA TÉCNICA DE COPROSEC HUARI JR. RAMON CASTILLA # 470 TELF. (043) 453109 /453005 WWW.MUNIHUARI.GOB.PE

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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2020

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“EL TRABAJO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA DEBE SER ARTICULADO Y

PERMANENTE, SOLO EL TRABAJO EN

EQUIPO GARANTIZA LA OBTENCIÓN DE

RESULTADOS POSITIVOS”

Don. Luis Alberto SÁNCHEZ URBISAGÁZTEGUI

Alcalde Provincial de Huari

Presidente del COPROSEC – HUARI

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INDICE

SIGLAS Y ABREVIATURAS ...............................................................................................4

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................6

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO................................................................7

1.1 Marco Conceptual .........................................................................................................7

1.2 Marco Normativo ..........................................................................................................9

2. ENFOQUE PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA

SEGURIDAD CIUDADANA ..............................................................................................12

a) Enfoque Transversal de Salud Pública ......................................................................12

b) Enfoque transversal de focalización territorial y de fenómenos ..............................13

c) Enfoque transversal de articulación interinstitucional. ............................................15

d) Enfoque de género .......................................................................................................16

e) Enfoque de interculturalidad. .....................................................................................18

f) Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación...............................19

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ................................20

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO ....................................................................21

3.1 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA .............................................................22

3.1.1 Población. .....................................................................................................................23

3.1.2 Empleo. .........................................................................................................................31

3.1.3 Economía. .....................................................................................................................33

3.1.4 Educación. ....................................................................................................................34

3.1.5 Salud. ............................................................................................................................37

3.2 INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. ...........................................38

3.2.1 Principales variables....................................................................................................39

3.2.2 Priorización de delitos .................................................................................................47

3.2.3 Identificación de distritos con mayor incidencia delictiva ........................................52

4. FUTURO DESEADO AL 2023 ...................................................................................63

5. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES OPERATIVAS .......................................64

6. ANEXOS ......................................................................................................................79

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

CEBA : Centro de Educación Básica Alternativa.

CEIC : Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad.

CEM : Centros de Emergencia Mujer.

CENACOM : Censo Nacional de Comisarias.

CODISEC : Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

CONASEC : Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

COPROSEC : Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.

CORESEC : Comité Regional de Seguridad Ciudadana.

DEVIDA : Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.

DGSC : Dirección General de Seguridad Ciudadana.

DIGERD : Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa

Nacional en Salud.

DIRCETUR : Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.

DIRESA : Dirección Regional de Salud.

DREA : Dirección Regional de Educación.

EMBS : Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la

Violencia “Barrio Seguro”.

ENAPRES : Encuesta Nacional de Programas Estratégicos.

ENDES : Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.

FESC : Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana.

FONIPREL : Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local.

INDAGA : Observatorio Nacional de Política Criminal “José Hurtado Pozo”.

INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática.

JJR : Justica Juvenil Restaurativa.

LGTBI : Lesbianas, Gays, Bisexuales, Personas Transgénero e Intersexuales.

MIMP : Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

MININTER : Ministerio del Interior.

MINSA : Ministerio de Salud.

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MP-FN : Ministerio Público – Fiscalía de la Nación.

MTC : Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

NNA : Niños, niñas y adolescentes.

OCDE : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

ODS : Objetivos del Desarrollo Sostenible.

OBRESEC : Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana.

PAR : Puesto de Asistencia Rápida.

PDCR : Plan de Desarrollo Concertado Regional.

PEI : Plan Estratégico Institucional.

PESEM : Plan Estratégico Sectorial Multianual.

PJ : Poder Judicial.

PMIB : Programa Mejoramiento Integral de Barrios.

PNCVFS : Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.

PNP : Policía Nacional del Perú.

PNSC : Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

POI : Plan Operativo Institucional.

PP030 : Programa Presupuestal 030.

PRONABEC : Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo.

PRSC 2019 : Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2019.

RM : Resolución Ministerial.

SIDPOL : Sistema Informático de Denuncias Policiales.

SINASEC : Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

SUTRAN : Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancías.

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PRESENTACIÓN

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana

de Huari; asume el desafío de hacer que la

provincia de Huari, sea considerada como una

provincia segura, ordenada y próspera, que

garantice a nuestra población alcanzar su

desarrollo desterrando la violencia en busca de

la creación de una cultura de convivencia

pacífica el marco de la Ley Nº 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC) y su modificatoria, el Decreto

Legislativo N.º 1454, que define la Seguridad

Ciudadana como “la acción integrada y

articulada que desarrolla el Estado, en sus tres

niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada

y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la

violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,

contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” (PCM, 2018).

La criminalidad y violencia en nuestro país constituyen en la actualidad un problema

social de primer orden, que exigen la necesidad de implementar medidas concretas para

disminuirlas, en particular contra la delincuencia común. Por ello el Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana de Huari plasma en su Plan de Acción Provincial de Seguridad

Ciudadana 2020, estrategias y políticas que el Comité de Seguridad Ciudadana va ir

desarrollando, con sesiones de trabajo, fortalecimiento de nuestra fuerza operativa y

capacidad logística, así como la realización de constantes capacitaciones a nuestro

personal de Serenazgo, integración de nuevos miembros al Comité de Seguridad

Ciudadana para fortalecer y facilitar la toma de decisiones; continuidad e incremento del

patrullaje integrado y la realización del Convenio Serenazgo Sin Fronteras, campañas y

programas de sensibilización con niños, adolescentes y jóvenes en situación de

vulnerabilidad, así como charlas preventivas en colegios, asociaciones y barrios; entre

otras políticas.

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, espera convertir a la provincia de Huari,

en un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los

ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor

calidad de vida, Convirtiendo a Huari en una provincia en la que todos queramos vivir.

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1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

1.1. Marco Conceptual

1) Seguridad Ciudadana El SINASEC creado por Ley 27933 es el conjunto

interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad civil, que

se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad

y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel nacional. La

Seguridad Ciudadana acorde con la estrategia preventiva global puede

mejorar o disminuir los índices de percepción de inseguridad ciudadana o

victimización del delito: a. Promover una justicia cercana y eficiente a la

comunidad b. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias c.

Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia d.

Profesionalización y capacitación de la Policía e. Control interno y externo

del desempeño policial.

2) Prevención del Delito Es el intento de reducir los delitos y disuadir a los

delincuentes. El término se aplica específicamente a los esfuerzos de los

gobiernos para disminuir la victimización del delito y percepción e

inseguridad ciudadana, aplica la Ley y mantener la justicia penal. Es una de

las vertientes de la seguridad pública que atiende y combate el fenómeno

social de la delincuencia en aras de salvaguardar la integridad y derechos de

las personas, así como preservar el orden y la paz social.

3) Factores de Riesgo Son la desigualdad social, quiebre de los vínculos

sociales, urbanización acelerada; consumo indiscriminado de alcohol.

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a. Desigualdad social: la pobreza favorece en ciertas circunstancias la

propagación de la delincuencia. La pobreza sumada a la desigualdad,

generan un proceso grave de marginación y exclusión social. Producen

conflictos entre individuos o grupos sociales en el escenario de los

centros urbanos. En nuestra provincia los centros urbanos han

registrado un flujo sostenido de migrantes hacia el llamado norte chico

y a la capital de la república, lo que ha traído como consecuencia la

aglomeración de migrantes rurales hacia las principales urbes de la

provincia, habiéndose producido una asimilación a los valores de

cultura urbana.

b. El quiebre de los vínculos sociales junto a la pobreza y la creciente

desigualdad han degenerado en la ruptura de las instituciones sociales

como son la familia y la comunidad. Este vacío es llenado, por los

medios de comunicación, que en su mayoría hacen un tratamiento

inadecuado de la información, estimulando el crecimiento de patrones

de conductas violentas y agresivas en niños y adolescentes. La

conciencia ciudadana, los valores éticos, las cualidades morales,

vocación de servicio a la sociedad, desde el hogar y las instituciones

educativas están venidas a menos.

c. Urbanización acelerada, el crecimiento acelerado y desordenado de las

ciudades contribuye a la inseguridad. No se planifican los Barrios. No

existen adecuados espacios públicos de recreación y en general el

servicio de alumbrado es deficiente.

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d. Consumo indiscriminado de alcohol. El elevado consumo de alcohol es

estimulante para el accionar violento y delictivo. Cada uno de los bares

y demás locales de expendio de bebidas alcohólicas se convierten en

focos de problemas y situaciones indeseables ante la carencia de penas

efectivas por el consumo de drogas sociales; lo que propicia la comisión

de delitos con armas de fuego, armas blancas, objetos contundentes,

factores que influyen para la existencia de un 73.77% de delitos contra

el patrimonio.

4) Delito Es un comportamiento que ya sea por propia voluntad o por

imprudencia, resulta contrario a lo establecido por la Ley. Un delito por

comisión, por su parte, se produce a partir del comportamiento del autor,

mientras que un delito por omisión es fruto de una abstención. El delito, por

lo tanto, implica una violación de las normas vigentes, lo que hace que

merezca un castigo o pena. Más allá de las leyes, se conoce como delito a

toda aquella acción que resulta condenable desde un punto de vista ético o

moral. En el sentido judicial, es posible distinguir entre un delito civil (la

acción que se desarrolla intencionalmente para dañar a un tercero) y un

delito penal (que además se encuentra tipificado y castigado por la Ley

penal) Existe una clasificación bastante amplia de los distintos tipos de

delito. Un delito doloso es aquel que se comete con conciencia, es decir el

autor quiso hacer lo que hizo. En este sentido, se contrapone al delito

culposo donde la falta se produce a partir de no cumplir ni respetar la

obligación de cuidado. Un delito por comisión, por su parte, se produce a

partir del comportamiento del autor, mientras que un delito por omisión es

fruto de una abstención los delitos por omisión se dividen en delitos por

omisión propia (fijado por el código penal) y delitos por omisión impropia

(no se encuentran recogidos en el código penal).

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1.2. Marco Normativo

1) Constitución Política del Perú

2) Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

3) Ley N°30055 que modifica los artículos 6,7,9, acápite f) y 13 de la Ley

27933.

4) Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

5) Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

6) Decreto Supremo Nº 010-2019-IN, que modifica al Decreto Supremo

N°011-2014-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

7) Decreto Legislativo N°1316 que modifica la Ley N°27933, Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la cooperación de la PNP, con

las Municipalidades para fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana.

8) Decreto Legislativo Nº 1267-2016, Ley de la Policía Nacional del Perú

9) Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización

10) Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas

11) Ley N°27444, Ley del Proceso Administrativo General

12) Ley N°29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales a disponer de recursos a favor de la PNP.

13) Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las

Juntas Vecinales y establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-

2013-IN.

14) Ley Nº 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con cámaras de video

vigilancias públicas y privadas.

15) Ley Nº 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la PNP.

y FF. AA, para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad

Nacional, modificada por la Ley N°30539, Ley que autoriza la contratación

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de pensionistas de la PNP y FF.AA. para apoyar en área de Seguridad

Ciudadana y Seguridad Nacional.

16) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001-

15 IN Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y

evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación

de los Comités de Seguridad Ciudadana.

17) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001-

2015-IN Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y

evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación

de los Comités de Seguridad Ciudadana. En el numeral 8, literal “C” del

ápice VI.

18) Resolución Ministerial N°064-2016 IN/DGSC, resolución que aprueba la

Directiva N°04-2016-IN-DGSC “Lineamientos para el diseño y evaluación

de políticas de seguridad a nivel regional y local”

19) Decreto Supremo Nº 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del

Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018.

.

ALCANCE

El presente plan alcanza a las instituciones que conforman el Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana (COPROSEC); Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

(CODISEC). Asimismo, comprende la participación ciudadana, la sociedad civil

organizada (Juntas Vecinales, Urbanas, Comunidades Campesinas, Rondas

Campesinas), los medios de comunicación y el sector privado.

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2. ENFOQUE PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA

SEGURIDAD CIUDADANA

a) Enfoque Transversal de Salud Pública

El enfoque de salud pública brinda un marco científico y técnico, con evidencia

en la identificación de factores de riesgo involucrados en la violencia, y los medios

para reducirlos de manera específica y diferenciada (OMS, 2002), según sea el

fenómeno que amenaza el bienestar y la seguridad ciudadana en los territorios.

Este enfoque establece niveles de intervención, los que combinan una dimensión

temporal y periódica en territorios en grupos específicos, esto es, intervenciones

focalizadas en grupos específicos de mayor preocupación, quienes al mismo

tiempo evidencian demandas y problemas mayores según fenómenos.

El PNSC 2019-2023 incluye en su marco estratégico el enfoque de salud pública,

el mismo que sostiene que la violencia es un problema de salud pública, fenómeno

que puede llegar a ser epidémico dependiendo de su alcance y extensión, siendo

capaz de afectar la salud y el desarrollo psicológico y social de las personas, las

familias y las comunidades (AMS, 1996). La salud pública busca prevenir la

violencia y mitigar sus efectos (OMS, 2002), para lo cual desarrolla una serie de

factores de riesgo y, por lo tanto, al focalizar dichos factores se reduce el

fenómeno que amenaza la seguridad ciudadana.

El PPSC 2020 se orienta por las etapas de la salud pública señaladas por la

Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002):

i. Definir y analizar la magnitud del fenómeno

ii. Identificar las causas del fenómeno

iii. Formular y poner a prueba modos de afrontarlo

iv. Aplicar ampliamente las medidas de eficacia probada

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b) Enfoque transversal de focalización territorial y de fenómenos

El PPSC 2020 toma los siguientes criterios de focalización:

i) la focalización de fenómenos

ii) la focalización territorial y descentralizada.

La combinación de ambos da como resultado la priorización de las respuestas de

las instituciones responsables de su liderazgo, implementación y evaluación en

seguridad ciudadana.

i) Enfoque focalizado en fenómenos

Apoyado en la epidemiología, se sostiene que la violencia es también un

problema de salud pública que afecta a las personas de todas las edades y de

ambos sexos, en especial, a grupos sociales como niños y niñas, jóvenes y

mujeres (AMS, 1996). Este enfoque permite reconocer grupos objetivos e

intervenir de manera focalizada según el estado del problema; sin embargo,

para lograr tal fin, es necesario identificar los fenómenos que amenazan a la

seguridad ciudadana. Del mismo modo, propone intervenciones basadas en

fenómenos de mayor prevalencia en los territorios y en ciertos grupos

poblacionales, o que no siendo representativos constituyen una vulneración a

los derechos fundamentales de las personas.

El PPSC 2020 reconoce los principales fenómenos que amenazan la seguridad

ciudadana, los cuales se han identificado a partir de cuatro criterios. El primero

de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en la provincia

de Huari; el segundo, por fenómenos que muestran tendencias de

empeoramiento; el tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y el

cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento

Estratégico. De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos

problemáticos focalizados son los siguientes:

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• Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y

muertes en accidentes de tránsito;

• Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los mismos que

agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia

doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;

• Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo,

hurto y estafas, micro comercialización;

• Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,

intimidaciones y micro comercialización de drogas.

ii) Enfoque territorial y descentralizado

La ecología del delito sugiere una relación estrecha entre las delincuencias y

los lugares (Shaw & McKay, 1942). Una idea principal de esta teoría es que el

crimen y el delito se distribuyen y concentran de manera desigual en los

territorios, por ejemplo, en el caso peruano, durante el 2016, el 90% de los

delitos contra el patrimonio se concentraron en 100 distritos, mientras que el

57% de homicidios ocurrieron solamente en el 6% de los distritos (INEI, 2016).

Sobre la base de esta teoría y evidencia, el PNSC 2019–2023 incorpora un

segundo criterio de focalización: la territorialidad. La aplicación de este criterio

de focalización busca efectuar intervenciones a la medida, según las

características y fenomenologías particulares de cada territorio. Los territorios

a priorizarse responden a este criterio de focalización según sus relevancias

para la consecución de los resultados esperados, por lo que se plantean

estrategias según sus situaciones particulares.

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En síntesis, y en virtud de la aplicación de estos dos criterios de focalización,

el PPSC 2020 fija dos acciones: por un lado, ha seleccionado y agrupado los

delitos; por el otro, propone un procedimiento para concentrar el despliegue de

componentes, ejes y acciones en algunos territorios antes que en otros. De este

modo, el proceso de priorización de ningún modo busca excluir algunos

territorios ni menos desconocer la complejidad del problema; por el contrario,

da respuesta según las amenazas de los fenómenos que se requieren intervenir

con mayor prontitud

c) Enfoque transversal de articulación interinstitucional.

El PPSC 2020, tiene un enfoque de articulación interinstitucional en el marco de

la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, toda vez que

los problemas de seguridad ciudadana, son problemas multifactoriales y

multicausales, e involucra por tanto a diferentes instituciones y organizaciones de

la sociedad civil en su solución. De esta forma, en la ejecución de las actividades

programadas en el presente Plan participan todas las instituciones que conforman

el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC – HUARI).

El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción

de los fenómenos. Por ello, el PPSC 2020 tiene un enfoque de articulación

interinstitucional desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el

trabajo en red local para maximizar los recursos y potenciar el impacto.

De este modo, el PPSC 2020 permite la concurrencia de competencias y

responsabilidades de los Gobiernos Locales, quienes trabajan conjuntamente para

la consecución de los objetivos en los territorios de interés, con la colaboración de

la sociedad civil, de las organizaciones sociales y del sector privado, quienes

deben asumir un papel más proactivo, tal como lo vienen haciendo las Rondas

Campesinas y las Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana.

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d) Enfoque de género

El enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los

hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos

papeles que socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro

de las metas, las políticas y los planes de los organismos nacionales e

internacionales, por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad.

Género se relaciona con todos los aspectos de la vida económica y social,

cotidiana y privada de los individuos y determina características y funciones

dependiendo del sexo o de la percepción que la sociedad tiene de él.

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995 en Beijing,

reforzó estos nuevos enfoques y estableció una agenda que tuvo por objetivo

fortalecer la posición de la mujer. Allí se adoptó la Declaración y la Plataforma

de Acción de Beijing en materia de eliminación de todos los obstáculos para lograr

la igualdad entre mujeres y hombres y asegurar la participación activa de la mujer

en todas las esferas de la vida. En la conferencia se instó a los gobiernos, a la

comunidad internacional y a la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no

gubernamentales (las ONG) y al sector privado a participar en las soluciones a las

siguientes problemáticas críticas:

• Persistente y creciente carga de la pobreza sobre la mujer;

• Acceso desigual e inadecuado a la educación y capacitación;

• Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y afines;

• Violencia contra las mujeres;

• Efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres;

• Desigualdad en las estructuras políticas y económicas, en todas las formas de

actividad productiva y en el acceso a los recursos;

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• Disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de

decisiones en todos los niveles de autoridad;

• Mecanismos insuficientes para promover la superación de la mujer;

• Inadecuada promoción y protección de los derechos humanos de la mujer;

• Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su acceso y participación en

todos los sistemas de información, en especial los medios masivos de

comunicación;

• Desigualdades en materia de género, en el manejo de los recursos naturales y

la protección del medio ambiente;

• Persistente discriminación y violación de los derechos de las niñas.

la Plataforma formuló recomendaciones específicas en materia de trabajo

estadístico a nivel nacional. Por una parte, instó a los gobiernos a revisar la

adecuación del sistema estadístico en materia de cobertura de los aspectos

relacionados con género, y a preparar, en forma periódica, la divulgación de

estadísticas en publicaciones apropiadas para una amplia gama de usuarios. Por la

otra, los exhortó a utilizar datos con perspectiva de género en la formulación de

políticas y la aplicación de programas y proyectos

Los planificadores y formuladores de política deberán tener en cuenta los

principales aspectos relativos a las funciones asignadas socialmente a mujeres y a

hombres y a sus distintas necesidades específicas. En efecto, si se desea alcanzar

el desarrollo sostenible, las políticas de desarrollo deberán tener presente las

disparidades existentes entre hombres y mujeres en el campo del trabajo, la

pobreza, la vida familiar, la salud, la educación, el medio ambiente, la vida pública

y las instancias de decisión.

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e) Enfoque de interculturalidad.

El enfoque intercultural pretende fomentar la convivencia entre las personas de

diferentes culturas y religiones a través de una mirada centrada en la persona como

protagonista y titular de derechos.

Con respecto a la estrategia, se plantea desde una mirada intercultural a las

políticas públicas. Esta mirada intercultural tiene como punto de partida la

constatación de una realidad social, religiosa y culturalmente diversa. Ante esta

diversidad, la mirada intercultural apuesta por su reconocimiento y por su

valoración, y favorece las relaciones interculturales, la igualdad entendida como

la igualdad de derechos y la no discriminación, destacando la heterogeneidad

frente a la homogeneización.

Desde la perspectiva intercultural se pretende contribuir a la transformación social

promoviendo cambios en las dinámicas de exclusión, discriminación,

invisibilización y desigualdad que se dan hacia determinados colectivos que

pertenecen a culturas minorizadas.

La interculturalidad no se puede entender como un mero instrumento de

intercambio entre personas de culturas y religiones diversas. Debe promover un

diálogo crítico que cuestione las relaciones de desigualdad, de

discriminación. Por eso, se hace una apuesta por un modelo transformador que

parta de la necesidad de incidir en las estructuras generadoras de vulneraciones de

derechos y de desigualdades.

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f) Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación.

El PPSC 2020 requiere presupuesto asignado por cada sector para cumplir los

objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de gobierno deben

destinar y prever los recursos con varios meses de anticipación. El presupuesto al

PNSC 2019-2023 incluye categorías presupuestales y otras fuentes de

financiamiento nacional y local, incluyendo los programas presupuestales,

proyectos de inversión pública y otras intervenciones de inversión.

Es fundamental destacar el seguimiento del PPSC 2020, dado que a través de él

se puede conocer el avance del cumplimiento de objetivos y metas que se han

propuesto; y, por tanto, examinar la utilización de los fondos asignados se podrá

realizar una comparación entre los resultados actuales y planeados.

Por su parte, la evaluación del PPSC 2020 es una operación constante en su diseño,

formulación, implementación y resultados. La evaluación de la implementación

se realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía de Políticas

Nacionales. Identificando oportunidades y alternativas de mejora en todas sus

fases con la finalidad incorporar las enseñanzas aprendidas, así como lograr los

objetivos planeados.

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3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El comité de COPROSEC Huari concibe a la seguridad ciudadana como un

fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un

conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos.

De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública

de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Las acciones y actividades que se desarrollaran en el Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana están contempladas en la Ley N° 27933 del sistema nacional de Seguridad

Ciudadana y su reglamento modificado por el Decreto Supremo N° 10-2019-IN,

donde se establecen los lineamiento para la organización estratégica y articulada en

sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil

organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la

erradicación de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización

pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención

de la comisión de delitos y falta” (PCM: 2019).

Durante el año 2019, de acuerdo a la estadística del SIDPOL y el Observatorio

Regional de Seguridad Ciudadana – Ancash, el delito que presenta una mayor

incidencia es la violencia familiar con 11,313 casos reportados, seguido de delitos

patrimoniales como el hurto con 6,378 y robo con 1,866 casos registrados.

Registrando en cuarto lugar, la violencia sexual con 903 casos. Así también, la

cantidad de accidentes de tránsito ocurridos en el departamento de Ancash, tiene una

tendencia creciente en los últimos años y, respecto al año 2018 se ha incrementado

en un 9%, con un total de 3,803 casos registrados; convirtiéndose así en un problema

publico prioritario que afecta a la seguridad ciudadana, (PARSEC ANCASH, 2020,

pág. 12)

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En la Provincia de Huari, de acuerdo a las estadísticas del SIDEPOL Y CEM en el

año 2019, el delito con mayor registro de incidencia es la violencia familiar con 404

denuncias, seguidos de delitos patrimoniales como el hurto con 112 casos, violencia

sexual con 32 casos, robo con 23 casos, estafa con 5 casos, extorción con 2 casos y

feminicidio con 1 caso.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO

En la provincia de Huari el principal problema Público en Seguridad Ciudadana es

la elevada incidencia de violencias y delitos patrimoniales que afecta la seguridad

pública.

Según las estadísticas del SIDPOL y el CEM en el año 2019, disminuyo la percepción

de inseguridad, sin embargo, las incidencias de violencias y delitos patrimoniales,

muy a pesar de encontrarse por debajo de la media nacional, sigue siendo un

problema público que merece un tratamiento serio y técnico, a fin de garantizar una

sociedad pacífica y adecuada para un óptimo desarrollo humano.

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3.1 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA

La Provincia de Huari es una de las veinte provincias del Departamento de

Ancash, bajo la administración del Gobierno Regional de Ancash, en el Perú.

Imagen N° 01: Mapa Político de la Provincia de Huari

LÍMITES:

Por el norte: con las provincias de Antonio Raimondi, Carlos Fermín

Fitzcarrald y Asunción

Por el este: con el departamento de Huánuco,

Por el sur: con la provincia de Bolognesi y

Por el oeste: con las provincias de Recuay, Huaraz y Carhuaz.

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_%C3%81ncash



https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_regional_del_Per%C3%BA

https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_regional_del_Per%C3%BA

https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA



https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Antonio_Raimondi

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Asunci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Hu%C3%A1nuco

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Bolognesi

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Recuay

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Huaraz

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Carhuaz

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


23



SUPERFICIE:

El territorio del distrito cuenta con una superficie total de 398,91 km² y

constituye el 17.37% del territorio de la provincia de Huari.

3.1.1 Población.

La población total de la Provincia de Huari conforme al último censo

nacional realizado en el año 2017 es de 58 714 habitantes, somos la

tercera provincia con mayor Población en la Región Ancash. Por debajo

del Santa y Huaraz.

Tabla 01: Evolución de la Población censada

Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística 1993,2007,2017/ Elaboración propia.

PROVINCIAS

POBLACIÓN CENSADA PROVINCIA DE HUARI

1993 2007 2017

Total % Total % Total %

Total 955 023 100 1 063 459 100 1 083 519 100

Huaraz 121 028 12.7 147 463 13.9 163 936 15.1

Aija 8 657 0.9 7 995 0.8 6316 3.9

Antonio Raymondi 18 912 2.0 17 059 1.6 13650 1.3

Asunción 9 846 1.0 9 054 0.9 7378 0.7

Bolognesi 28 029 2.9 30 725 2.9 23797 2.2

Carhuaz 39 721 4.2 43 902 4.1 45184 4.2

Carlos F. Fitzcarrald 21 026 2.2 21 322 2.0 17717 1.6

Casma 35 380 3.7 42 368 4.0 50989 4.7

Corongo 8 917 0.9 8 329 0.8 7 532 0.7

Huari 63 883 6.7 62 598 5.9 58714 5.4

Huarmey 23 858 2.5 27 820 2.6 30560 2.8

Huaylas 50 575 5.3 53 729 5.1 51334 4.7

Mariscal Luzuriaga 23 151 2.4 23 292 2.2 20284 1.9

Ocros 7 039 0.7 9 196 0.9 7039 0.6

Pallasca 28 389 3.0 29 454 2.8 23491 2.2

Pomabamba 26 276 2.8 27 954 2.6 24794 2.3

Recuay 19 234 2.0 19 102 1.8 17185 1.6

Santa 338 951 35.5 396 434 37.3 435807 40.2

Sihuas 31 963 3.3 30 700 2.9 26971 2.5

Yungay 50 188 5.3 54 963 5.2 50841 4.7

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


24



Población Según Sexo

La composición de la población de la Provincia de Huari según sexo se

expresa como se detalla a continuación:

Tabla 02: Densidad Poblacional por sexo

SEXO

ÁREA CONCEPTO DE

ENCUESTA TOTAL

URBANO RURAL

HOMBRE 6 284 24 282 30 566

MUJER 6 716 21 432 28 148

TOTAL 13 000 45 714 58 714

Gráfico 01: Población Censada (2017)

Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia

HOMBRE52%

MUJER48%

POBLACIÓN CENSADA POR SEXO

HOMBRE MUJER

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


25



Al observar los datos del censo 2017, nos muestra que del total de la

población 58 714, el 52% son Hombres y el 48% son mujeres

Población Según Edad

El mayor porcentaje de población se encuentra en el grupo de los 0 a 59

años de edad, este grupo representa el 86.1% del total de habitantes en la

provincia. Dando a entender que actualmente tenemos una población

bastante Joven y activa.

Gráfico 02: población según grupo de edad (2017)

Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia

5092

5648 59

28

4643

3726

4514

4594

4305

3625

3223

2839

2430

1920

1641

1529

1453

949

447

159

49

Densidad Poblacional Por Años Quinquenales

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


26



Población por Distritos

Según la división político administrativa, la provincia de Huari está

conformada por 16 provincias, siendo la densidad poblacional uno de los

indicadores que permite evaluar el grado de concentración de la

población en un área geográfica.

Tabla 03: Densidad Poblacional por Distritos

DISTRITO

ÁREA CONCEPTO DE

ENCUESTA TOTAL

URBANO RURAL

Huari 6 029 3 149 9 178

Anra 0 1 362 1 362

Cajay 0 2 573 2 573

Chavín de Huántar 2 384 5 587 7 971

Huacachi 0 1 782 1 7 82

Huacchis 0 1 427 1 427

Huachis 0 3 307 3 307

Huántar 0 2 571 2 571

Masin 0 1 361 1 361

Paucas 0 1 561 1 561

Ponto 0 2 642 2 642

Rahuapampa 0 705 705

Rapayan 0 1 406 1 406

San Marcos 4 587 12 446 17 033

San Pedro de Chana 0 2 534 2 534

Uco 0 1 301 1 301

Fuente: INIE/ Elaboración propia.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


27



Gráfico 03: Densidad Poblacional de la Provincia de Huari (2017)

Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.

Población Urbano Rural

La distribución de la población está asociada a los patrones de

asentamiento y dispersión de la población dentro de nuestra provincia,

bajo distintos criterios de localización, como área urbana u rural.

9178

1362

2573

7971

1782

1427

3307

2571

1361

1561

2642

705 14

06

1703

3

2534

1301

DENSIDAD POBLACIONAL POR DISTRITOS

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


28



Gráfico 04: Densidad Poblacional por Localización (2017)


De acuerdo a la gráfica presentada la población urbana censada es de 13

000 personas, representando el 22.1% de la población, Sin embargo, la

población rural es de 45 714 personas, lo que representa el 77.9%. esto

nos muestra que la mayor densidad poblacional de nuestra provincia se

encuentra en la zona Rural, lo que significa que se requiere trabajar más

articuladamente con las instituciones a cargo.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


29



Población Urbana – Rural por Distritos

Gráfico 05: Densidad Poblacional por Localización (2017)


En el siguiente cuadro comparativo observamos el porcentaje de zonas

urbanas y rurales por distrito. De ello se desprende que la provincia en su

gran mayoría tiene una población Rural (77.9%), siendo solo un 22.1%

de ella población urbana.

6029

0 0

2384

0 0 0 0 0 0 0 0 0

4587

0 0

3149

1362

2573

5587

1782

1427

3307

2571

1361

1561

2642

705 14

06

1244

6

2534

1301

DENSIDAD POBLACIONAL POR DISTRITO

Urbano Rural

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


30



Imagen 02: Mapa del Delito de la Provincia de Huari 2020

Fuente: OBRESEC Ancash/ PNP Huari

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31



3.1.2 Empleo.

Tasa de empleo formal e Informal

En el año 2017 según la según resultados de la Encuesta Nacional de

Hogares (ENAHO), la población ocupada en empleo informal alcanzó las

11 millones 978 mil 100 personas, que representan el 72,5% del total de

ocupados y 4 millones 532 mil 800 personas, que equivale al 27,5%, se

encuentran laborando en empleos formales de la economía. En el periodo

2008-2017, los ocupados con empleo informal muestran una tasa de

crecimiento promedio anual de 0,5% mientras que la PEA ocupada en

empleo formal registra un incremento promedio anual de 4,6%. Cabe sin

embargo señalar que en el año 2017 respecto al 2016 el empleo informal

muestra un incremento, 2,8%; mientras que el empleo formal muestra una

disminución de -0,2%. En el Área Urbana, la informalidad se incrementó

en 4,1% y el empleo formal 0,1%. Por otro lado, en el Área Rural el empleo

informal disminuyó en 0,3% y el empleo formal en -5,0%.

La tasa de empleo formal a nivel departamental desde el 2014 al 2018,

conforme a la Encuesta Nacional de Hogares, muestra una reducción de

0.6 puntos porcentuales

Tabla 04: Tasa de empleo formal e informal 2014- 2018

ANCASH: TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL 2014- 2018

Tipo de empleo 2014 2015 2016 2017 2018

Tasa de empleo

formal 20.3 18.0 19.3 19.8 19.7

Tasa de empleo

informal 79.7 82.0 80.7 80.2 80.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadístico e Informática- Encuesta Nacional

de Hogares.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


32



Gráfico N° 6: Tasa de empleo formal e informal (2014-2018)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares/PARSEC 2020

-Ancash

De acuerdo a lo observado, se puede indicar que aún existe una amplísima

diferencia porcentual entre la tasa de empleo formal e informal siendo en

el año 2015 de 82.0% (tasa de empleo informal) y de tan solo 18% la tasa

de empleo formal.

A lo ya mencionado, la tasa de crecimiento del empleo formal ha venido

en aumento de forma muy lenta, pues desde el año 2015 al 2018, en

términos porcentuales solo se ha avanzado en 1.7%, siendo este último año

menor al 2017 por 0.1%, de lo cual podemos indicar que esta tasa es

susceptible de paralizarse o incluso disminuir.

20.3 18 19.3 19.8 19.7

79.7 82 80.7 80.2 80.3

0

20

40

60

80

100

120

2014 2015 2016 2017 2018

TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL

Tasa de empleo formal Tasa de empleo informal

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


33



Sobre las proyecciones realizadas del año 2018 al 2023, el incremento de

la tasa de empleo formal solamente aumentaría en 3.1%, teniendo, aun así,

una brecha muy grande entre el empleo formal e informal, siendo este un

importante factor estructurales de la inseguridad.

3.1.3 Economía.

La Provincia de Huari y sus distritos registran los mayores ingresos por

concepto de canon minero lo que se traduce en la demanda de bienes y

servicios vinculados a la construcción civil. Entre las actividades

económicas mas preponderantes tenemos:

Agricultura

Es la principal actividad económica de la provincia de Huari.

Aproximadamente el 84% de las 13,565 unidades de producción agraria

son de 5 hectáreas o menos. Un análisis de las estadísticas departamentales

de producción agraria indica que la provincia de Huari produce papas

(22%), cebada (24%), trigo (28%) y fríjol (25%).

Minería

En lo que respecta a la actividad minera, dentro de su jurisdicción se

encuentra ubicada la mina más grande del Perú: Antamina, La vida útil de

esta unidad minera se estima en 50 años. La producción promedio de cobre

es de 600 millones de libras y la de zinc de 360 millones de libras, cada

año. El yacimiento minero está ubicado a una altura de 4200 y 4800 m. s.

n. m. El depósito de Antamina es polimetálico con cobre, zinc, molibdeno

y bismuto. Es la séptima mina de cobre y la tercera más grande de zinc en

el mundo y su producción estimada es en promedio 70,000 toneladas

diarias de mineral.

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34



Turismo

La provincia de Huari cuenta con un enrome potencial de desarrollo

turístico, cuenta con el principal recurso turístico cultural de la región, el

monumento arqueológico Chavín de Huántar que recibe en promedio 95

mil turistas anuales, también cuenta con el tramo más monumental del

Camino Inca (25 km de Qhapaq Ñan) y el Sitio Arqueológico de Rapayán

complejo de edificaciones de varios niveles ubicados en el distrito del

mismo nombre.

Artesanía

Es básicamente una actividad secundaria en toda la jurisdicción provincial,

por tanto no tiene importancia como aporte económico. Existen artesanos

en carpintería en madera y ebanistería, carpintería metálica, sombrerería,

broncería, sastrería, etc. En la actividad artesanal de la provincia destaca

el tejido a telar, representado singularmente por los tejedores de la

Comunidad de Carhuayoc del distrito de San Marcos, cuyos artesanos

tejen frazadas a colores, alfombras y otras prendas. Sin embargo, la venta

es mínima y local.

3.1.4 Educación.

Alfabetismo

En la provincia de Huari se revela que para el año 2017 existían 7247

personas de 12 a más años de edad que declararon no saber leer ni escribir,

es decir, el 12.3% de la población era analfabeta.

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35



Tabla 05: Densidad Poblacional con Alfabetismo

Población Según

Ciclo de Vida que no

sabe leer ni escribir

Sexo Total

Hombre Mujer

De 0 a 5 1394 1502 2896

De 6 a 11 487 477 964

De 12 a 17 23 28 51

De 18 a 29 70 125 195

De 30 a 44 275 763 1038

De 45 a 59 419 1347 1766

De 60 a más 1012 3185 4197

Total 3680 7427 11107

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/ Elaboración propia

Gráfico N° 7: Población en condición de analfabetismo 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración propia

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

DE 0 A 5 DE 6 A 11 DE 12 A 17 DE 18 A 29 DE 30 A 44 DE 45 A 59 DE 60 A MÁS

1394

487

23 70275

419

1012

1502

477

28125

763

1347

3185

Densidad Poblacional con Analfabetismo

Hombre Mujer

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


36



Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un

mayor porcentaje de mujeres analfabetas (66.9%) que hombres analfabetos

(33.1%). Dándose en mayor grado el analfabetismo en el adulto mayor.

Abandono o Deserción escolar

La UGEL de la provincia de Huari esta alarmada por su población

estudiantil, debido a los reportes de abandono y/o deserción de los

estudiantes, el porcentaje de alumnos que abandonó el año escolar es del

30% de la población estudiantil.

Gráfico No 8: Abandono o Deserción Escolar 2017

Fuente: SGTSC-MPHi/elaboración propia

30

70

ABANDONO O DESERCION ESCOLAR

DESERCION EN ESTUDIOS

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


37



3.1.5 Salud.

Población con acceso a Seguros de Salud

Conforme a los resultados emitidos por el Instituto Nacional de Estadística

e Informática el número de asegurado en la provincia de Huari es 54 545

personas, representando el 92.9% de la población total que tendría algún

tipo de seguro.

Tabla 06: Poblacional con Seguro de Salud

HOMBRES Y MUJERES CON SEGURO DE SALUD

Zona Hombre Mujeres Total

Urbano 10472 11374 21846

Rural 17632 15067 32699

Total 28104 26441 54545

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración

propia

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


38



3.2 INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Como política de Estado, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023,

prioriza cuatro fenómenos que amenazan la seguridad ciudadana a nivel

nacional. Estos fenómenos están agrupados de la siguiente manera:

Tabla 07: fenómenos priorizados a nivel nacional

N° Ítem Descripción

i Muerte violenta Delitos asociados a homicidios y

muertes en accidentes de tránsito.

ii

Delitos contra las mujeres,

niños, niñas y adolescentes

Feminicidios, violencia sexual,

trata de personas, violencia

doméstica.

iii

Delitos patrimoniales en

espacios públicos

Robo, hurto y estafas

iv

Delitos cometidos por bandas

criminales

Extorsiones, amenazas,

intimidaciones y micro

comercialización de drogas

Fuente: PNSC 2019-2023 / Cuadro PARSEC ANCASH- 2020.

En el marco del análisis del Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana,

se ha identificado 3 variables, para el análisis de los principales problemas que

afectan a la seguridad ciudadana en la provincia de Huari, Región Ancash.

Como metodología, cada variable se ha analizado, siendo comparado con la

media nacional, así como con la tendencia que marca respecto a los años

anteriores para efectos de valorar su prioridad, las mismas que se describen a

continuación.

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39



3.2.1 Principales variables

a) Victimización.

Tabla 8: Victimización

ANCASH / VICTIMIZACIÓN % (ENAPRES)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

31.0 37.6 29.3 33.4 31.4 23.0 21.6

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- ENAPRES/

Elaboración propia

Al observar el cuadro vemos que existe una tendencia decreciente de la

victimización en algún hecho delictivo en la Región Ancash, analizando

las encuestas sobre la victimización realizas por el ENAPRES, INEI

nos ubican por debajo del promedio nacional.

Gráfico No 9: Evolución de tasas de Victimización

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI/ Encuesta

Nacional de Programas Presupuestales/ Elaboración propia.

31

37.6

29.3

33.431.4

2321.6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TASA DE VICTIMIZACIÓN

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


40



Los registros de victimización a nivel provincial del año 2019 señalan

que se han reportado un total de 206 incidentes, siendo los mas

recurrentes los casos de violencia familiar y lesiones, seguidos de los

reportes de lesiones y hurto.

Tabla 09: Victimización - Provincia de Huari 2020

INCIDENTES REPORTADOS

Item TIPO NUMERO

1 Violencia Familiar 100

2 Lesiones 43

3 Hurto (Simple Y Agravado) 22

4 Daños Y Otros Delitos Contra El Patrimonio 9

5 Usurpación 7

6 Faltas Contra La Persona 5

7 Actos Contra El Pudor 4

9 Violación Sexual 4

10 Faltas Contra El Patrimonio 2

11 Abigeato 2

12 Estafa Y Otras Defraudaciones 1

13 Otros Delitos 6

TOTAL 206

Fuente: OBRESEC 2020

b) Victimización con Arma de Fuego

En esta variable existe una tendencia decreciente oscilante con un 5.2%

del fenómeno de victimización con arma de fuego en el departamento

de Ancash, hasta el año 2018, respecto a los últimos 5 años, según

ENAPRES. Así mismo, se encuentra por debajo del promedio nacional.

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41



Tabla 10: Victimización con arma de fuego

VICTIMIZACIÓN CON ARMAS DE FUEGO %

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

8.3 6.6 5.5 7.0 5.8 5.0 5.2

Fuente: INEI - ENAPRES/ Elaboración propia

La victimización con arma de fuego, por su peligrosidad se considera

como prioridad para su atención. La tasa de victimización regional

resultante para el año 2018 es menor al promedio nacional. A nivel

provincial no se han registrado incidentes de estas características.

Gráfico N° 10: Victimización con Armas de Fuego a nivel regional

Fuente: ENAPRES-INEI/PRSC-2020

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42



c) Percepción de Inseguridad

La percepción de inseguridad es la sensación de la población de ser

víctima de algún hecho delictivo o evento que puede atentar contra su

seguridad, integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve

al peligro, daño o riesgo. Para los fines del presente Plan, vamos a

analizarlo en torno a la sensación de ser potencialmente víctima en su

entorno social y temporal y, la existencia y calidad de vigilancia y las

medidas de seguridad adoptadas por la comunidad organizada.

Tabla 11: Percepción de Inseguridad

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

83.0 85.5 83.3 75.8 74.3 64.0 56.4

Fuente: ENAPRES-INEI

Gráfico No 11: Percepción de Inseguridad

Fuente: ENAPRES-INEI / elaboración Propia

8385.5 83.3

75.8 74.3

64

56.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Percepción de Inseguridad

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


43



Puntos de Riesgo que Afectan la Seguridad Ciudadana

El Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana ha identificado,

puntos que por sus características se constituyen en zonas de riesgo para

la seguridad de los ciudadanos, tanto en el ámbito urbano como rural

Tabla 12: Puntos de riesgo para la seguridad ciudadana

en la provincia de Huari

ÍTEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD

1 Nula o escasa iluminación 21

2 Paradero informal 6

3 Concentración de alcohólicos o

drogadictos 6

4

Local comercial sin

autorización o licencia de

funcionamiento

4

5 Área pública o privada

abandonado 3

6 Lugar sin señalización en

seguridad vial o inadecuado 1

7 Comercio ambulatorio 1

8 Lugares donde ocurren

accidentes de transito 1

Total 43

Fuente: OBRESEC 2020

d) Denuncias de Delitos.

En el año 2019 se registró 212 casos de denuncias por hechos delictivos

de acuerdo al registro que lleva PNP, generando una tendencia positiva

al incremento de acceso a los centros de atención a víctimas de

Violencia familiar y la oferta de servicios que presenta la PNP.

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44



Tabla 13: Denuncias de Hechos Delictivos

Mes Total,

Casos

Casos

Nuevos

Casos

Reingresos

Casos

Reincidentes

Casos

Derivados

Enero 13 10 1 2 0

Febrero 13 10 1 2 0

Marzo 11 9 1 1 0

Abril 17 11 4 1 1

Mayo 19 16 3 0 0

Junio 20 12 5 3 0

Julio 20 18 1 1 0

Agosto 18 13 2 3 0

Setiembre 18 17 0 0 1

Octubre 31 23 3 1 4

Noviembre 20 16 0 2 2

Diciembre 12 11 0 0 1

Total 212 166 21 16 9

Porcentaje

% 100.0% 78.3% 9.9% 7.5% 4.2%

Fuente: Centro de Emergencia Mujer Huari

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


45



Gráfico No 12: Evolución de tasas de homicidios

Fuente: CEM/ Elaboración propia

Los datos obtenidos por las denuncias son relevantes para dar cuenta

del sinceramiento de hechos delictuosos a nivel provincial a través de

la promoción de la denuncia. Podemos caer cuantos casos nuevos

tenemos y los reincidentes.

e) Población penitenciaria.

Dentro de la provincia de Huari, no se encuentra con un centro

Penitenciario. Sin embargo, dentro de la Región de Ancash contamos

con dos Centro Penitenciarios uno en la ciudad de Huaraz, con una

capacidad de 596 personas, pero actualmente alberga a 1402 reos, con

una sobrepoblación de 804 reos. Y el otro Centro Penitenciario se

encuentra en la ciudad de Chimbote con una capacidad de 920 personas,

y con una sobre población de 2350 reos, albergando a 3270 reos.

0

166

21 16 90

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Casos Casos Reingresos Casos Reincidentes Casos Derivados

DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS

Series1 Series2

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


46



Según datos del INPE, la población penitenciaria en Ancash se

incrementó durante los últimos 5 años. Registrándose una población de

4721 reos en todo el departamento.

Tabla 14: Evolución de la Población Penitenciaria

POBLACIÓN PENITENCIARIA ANCASH

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

1767 2034 2683 3 107 3717 4162 4567 4721

Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC - 2020

Gráfico No 13: Evolución de la Población Penitenciaria

Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC – 2020

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


47



f) Delitos de mayor Incidencia en la Provincia

La Provincia de Huari, es la provincia con el mayor número de violencia

familiar y Lesiones. Esto nos expresa una realidad bastante

preocupante. En lo que respecta al número de familias afectadas por las

violencias ocasionadas por sus parejas, la Provincia de Huari cuenta con

404 casos reportados de estos hechos, por debajo de la provincia de

Huaraz, Casma, Huaylas y el Santa, siendo la quinta provincia con

menor número de hechos de este tipo. Pero siendo la incidencia

delictiva más alta dentro de nuestra provincia.

3.2.2 Información sobre fenómenos delictivos, priorizados en el PNSC

2019 - 2023

En el siguiente apartado, se efectúa una aproximación a los cuatro (4)

fenómenos de mayor incidencia en la región vinculados al Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, con la

información estadística al año 2017, considera los siguientes

fenómenos como prioritarios o de alta prioridad en el departamento de

Ancash:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


48



a) MUERTES VIOLENTAS

Tabla 15: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC 2019 -

2023

Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2019

Muertes Violentas

Homicidio

Tasa de Homicidios por

100 000 hab.

Accidentes de

tránsito

Porcentajes de víctimas

por accidentes de tránsito

Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020

b) VIOLENCIA CONTRA MUJERES, NIÑAS, NIÑOS,

ADOLESCENTES Y LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE

VULNERABILIDAD

Tabla 16: Hechos de violencia contra la mujer, niñas, niños, adolecentes

y grupos vulnerables vinculados al PNSC 2019 - 2023


Violencia contra

mujeres, niñas,

niños, adolescentes

y los grupos en

situación de

vulnerabilidad

Violencia Familiar

contra la Mujer

Porcentaje de mujeres

entre los 15 a 49 años de

edad víctimas de

agresiones físicas

ejercidas por el esposo o

compañero en los últimos

12 meses

Violación sexual


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


49



c) DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

Tabla 17: Delitos contra el patrimonio vinculados al PNSC 2019 - 2023


Delitos contra el

patrimonio

Robo de dinero,

cartera y celular

Porcentaje de población

víctima de robo de

carteras, celulares y

billeteras

Robo de Vehículo

Porcentaje de víctimas de

robos de vehículos


d) DELITOS COMETIDOS POR BANDAS CRIMINALES

Tabla 18: Delitos cometidos por bandas criminales vinculados al PNSC

2019 - 2023


Delitos cometidos

por bandas

criminales

Extorsiones

Tasa de victimización

por extorción cada 100

mil hab.


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


50



Indicadores Por Hechos Delictivos Priorizados

Tabla 19: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC/ indicador

Hechos delictivos Priorizados vinculados al

PNSC 2019 – 2023 Indicador

Muertes violentas

por accidentes de

Tránsito

3 accidentes de

tránsito

Porcentajes de

víctimas por

accidentes de

tránsito

Violencia contra

mujeres, niñas,

niños, adolescentes y

los grupos en

situación de

vulnerabilidad

1 violencia Familiar

contra la Mujer

Porcentaje de

mujeres entre los 15

a 49 años de edad

víctimas de

agresiones físicas

ejercidas por el

esposo o compañero

en los últimos 12

meses

4 violación sexual

Delitos contra el

patrimonio

2 robo de dinero,

cartera y celular

Porcentaje de

población víctima de

robo de carteras,

celulares y billeteras

Delitos cometidos

por bandas

criminales

5 extorsiones

Tasa de

victimización por

extorción cada 100

mil hab.


Según incidencias delictivas del año 2019 en la provincia de Huari

(estadística PNP, Observatorio Regional Ancash), los hechos delictivos

con mayor incidencia del año 2019 son como sigue:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


51



Tabla 20: Principales hechos delictivos según SIDPOL - PNP

Categoría de Hechos

Delictivos Hechos delictivos Año 2019

Muertes violentas accidentes de tránsito 0

Violencia contra mujeres,

niñas, niños, adolescentes

y los grupos en situación

de vulnerabilidad

violencia Familiar

contra la Mujer 404

violación sexual 32

Feminicidio 1

Delitos contra el

patrimonio

Hurto 112

Robo 23

Estafa 5

Delitos cometidos por

bandas criminales Extorsión 2

Fuente: Policía Nacional del Perú – CEM.

Los delitos con mayor incidencia en la provincia de Huari, en el año 2019,

según la PNP, son 1) Violencia Familiar con 404 casos, 2) Hurto con 112

casos denunciados, 3) Violencia Sexual con 32 casos reportados, 4) Robo

con 23 casos denunciados. De los cuales se prioriza, los siguientes 4

hechos, por su alta incidencia y las consecuencias futuras que podrían

desencadenar, en el siguiente orden:

Tabla 21: 04 Fenómenos priorizados por el PPSC 2020

1° 2° 3° 4°

Violencia

familiar Hurto

Violencia

Sexual

Robo

404 112 32 23

Fuente: PAPSC 2020/ Elaboración propia.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


52



3.2.3 Identificación de los distritos con Mayor incidencia delictiva

A través de procesos participativos entre los integrantes del

COPROSEC se ha desarrollado la identificación de los factores que

conllevan a una mayor incidencia de los cuatro (04) fenómenos

priorizados.

Tabla 22: Distritos con mayor incidencia delictiva según SIDPOL – PNP

Fenómeno Distrito Prioridad

Violencia

Familiar

Huari Alta Prioridad

San Marcos Alta Prioridad

Chavín de Huántar Alta Prioridad

Ponto Alta Prioridad

Masin Alta Prioridad

Huachis Prioritario

San Pedro de Chana Prioritario

Huantar Prioritario

Uco Prioritario

Hurto

Paucas Alta Prioridad

Uco Alta Prioridad

Huari Alta Prioridad


Cajay Alta Prioridad

Huántar Prioritario

San Pedro de Chana Prioritario

Chavín de Huántar Prioritario

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


53



Huachis Prioritario

Violencia

Sexual


Chavín de Huántar Alta Prioridad

Uco Prioritario

Huari Prioritario

Robo Chavín de Huántar Prioritario

Extorción San Marcos Prioritario

Lesiones

San Marcos Prioritario

Huari Prioritario

Chavín de Huántar Prioritario

Masin Prioritario

Uco Prioritario

Anra Prioritario

Paucas Prioritario

Estafa Chavín de Huántar Alta Prioridad

Feminicidio Huari Alta Prioridad

Fuente: Estadística PNP / Elaboración propia

El cuadro expresa la priorización del tratamiento de las problemáticas

sobre faltas, delitos y violencia familiar de nuestra Provincia por

Distritos conforme a tres criterios: 1) número de casos por incidente

ocurrido en cada provincia; 2) priorizado por el Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana; y, 3) el bien jurídico protegido en riesgo, es

decir, entendiendo que existe bienes jurídicos de mayor prevalencia

sobre otros, por ejemplo, la vida o la libertad sexual sobre los bienes

patrimoniales.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


54



3.2.4 Identificación de los recursos del COPROSEC para abordar la

Victimización (Cada Institución Miembro del COPROSEC

HUARI)

Descripción de Recursos Humanos, logísticos y financieros con los

que cuenta cada Institución Miembro del COPROSEC HUARI.

1) Municipalidad

➢ Alcalde Provincial y Presidente del Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana:

Prof. Luis Alberto Sánchez Urbisagáztegui

Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Tercer Piso

Celular: 943295707

Correo: [email protected]

➢ Gerente de Servicios Públicos y Desarrollo Humano –

Secretaría Técnica COPROSEC Huari

Abog. Dennis Alberto Rubina Silverio

Celular: 980716934


Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Sótano 01 – Of. 04

➢ Sub Gerencia de Transportes y Seguridad Ciudadana

Sra. Reynalda Julia Boza Márquez

Celular: 984957490


Dirección: Jr. Fitzcarrald S/N – Barrio El Milagro

mailto:[email protected]

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


55



Tabla 23: Recursos con los que Cuenta la Entidad

RECURSOS CANTIDAD ESTADO

Camionetas 03 Regular

Motocicletas 03 Regular

Central de Cámaras 01 Regular

Cámaras 10 Regular

Radios/Intercomunicador 10 Bueno

Serenos Para Patrullaje Municipal 36 Operativos

➢ Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente

Dr. Yuri Milagros Mallqui Cerna

Celular: 973847891


Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Of. 01

2) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

➢ Centro de Emergencia de la Mujer – Provincia de Huari:

Representante: Elena Peggy Villa Trejo

Telf.: 941276666


Dirección: Jr. San Martin S/N – Mercado Central (2do Piso)

3) Policía Nacional del Perú:

➢ Comisaría PNP Huari

Representante: Cmdte. PNP. Carlos A. Carrera Bazán

Teléfono: 990976183


Dirección: Intersección Jr. Ancash - Eleazar Guzmán Barrón S/N

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


56



Tabla 24: Recursos con los que cuenta la dependencia

RR.HH. Y LOGÍSTICOS CANTIDAD ESTADO

Efectivos Policiales 28 OPERATIVOS

Efectivos Administrativos 03 OPERATIVOS

Efectivos Operativos 25 OPERATIVOS

Camionetas 01 OPERATIVOS

Motocicletas 04 OPERATIVOS

Policías para el Patrullaje Integrado 02 OPERATIVOS

4) Organismos Públicos Adscritos al ministerio del Interior:

➢ Sub Prefectura de Huari:

Representante: Sr. Nazaret Pardavé Giraldo

Dirección: Jr. Ancash N° 300



5) Sector Justicia:

➢ Juzgado Civil de Huari

Representante: Abog. Omar Velásquez Ochoa

Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 761

Teléfono: 45-3063 (26033)

➢ Juzgado de Investigación Preparatoria de Huari

Representante: Abog. Edgar Javier Lázaro Conco

Dirección: Jr. Manuel Álvarez Gonzales S/N

Teléfono: 45-3063

➢ Juzgado Penal Unipersonal en Adición al Juzgado Penal

Liquidador de Huari

Representante: Abog. Rubén Alejandro Yauri Ramírez

Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 749, 2° Piso

Teléfono: 45-3063 (26035)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


57



➢ Juzgado de Paz Letrado de Huari

Representante: Abog. Fiorella Magali Rojas Obregón

Dirección: Jr. Manuel Alvarez Nº 740

Teléfono: 45-3063 (26032)

6) Ministerio Público:

Primeros Fiscales Provinciales Penales de Huari

➢ 1er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal

Corporativa

Representante: Sonia Esther Cerna Vargas

Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720



➢ 2do Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal

Corporativa

Representante: Stiv Roquelin Olortegui cadenillas




➢ 3er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal

Corporativa

Representante: Violeta Marcela Tapia Bautista




--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


58



➢ Representantes del Ministerio Público Ante la Instancia

Provincial de Concertación para la Prevención, Sanción y

Erradicación de la Violencia Contra la Mujer y los Integrantes

del Grupo Familiar de Huari

Representante: Sonia Esther Cerna Vargas




7) Sector Educación

➢ Directora del UGEL

Representante: Lic. Romy Carmen luisa Saldaña Távara

Telf.: 947014243


Dirección: Av. Magisterial 195

Tabla 25: Huari - Matrícula en el Sistema Educativo por tipo de

gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo,

2019

Etapa, modalidad y nivel

educativo Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urbana Rural Urbana Rural

Total 18,787 18,246 541 11,719 7,068 9,363 9,424 11,178 7,068 541 0

Básica Regular 16,685 16,347 338 9,617 7,068 8,441 8,244 9,279 7,068 338 0

Inicial 3,654 3,566 88 1,778 1,876 1,749 1,905 1,690 1,876 88 0

Primaria 7,424 7,182 242 4,056 3,368 3,757 3,667 3,814 3,368 242 0

Secundaria 5,607 5,599 8 3,783 1,824 2,935 2,672 3,775 1,824 8 0

Básica Alternativa 309 309 0 309 0 148 161 309 0 0 0

Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Técnico-Productiva 891 891 0 891 0 252 639 891 0 0 0

Superior No Universitaria 902 699 203 902 0 522 380 699 0 203 0

Pedagógica 300 300 0 300 0 181 119 300 0 0 0

Tecnológica 602 399 203 602 0 341 261 399 0 203 0

Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TotalGestión Área Sexo Pública Privada

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


59



8) Sector Salud:

En la Provincia de Huari existen las Siguientes dependencias del

Ministerio de Salud:

❖ Hospital de Huari

Médico Jefe: Dr. Fernando Luis Alayo Bocanegra


Dirección: Av. Circunvalación Baja S/N

Correo electrónico: [email protected]

❖ Centro Médico – EsSalud Huari

Médico Jefe: Dr. Juan Aguilar Velarde


Dirección: Jr. San Martín N° 1105

Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


60



9) Recursos Financieros de la Sub Gerencia de Transportes y Seguridad

Ciudadana – PP0030

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


61



--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


62



--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


63



4. FUTURO DESEADO AL 2023

BEL FUTURO DESEADO AL 2023 EN LA PROVINCIA DE HUARI

FENOMENOS

DELICTIVOS

OBJETIVO

ESTRATÉGICO INDICADORES LINEA BASE

META AL

2020

META AL

2021

META AL

2022 META AL 2023 FUENTE

Violencia contra

mujeres, NNA y los

grupos en situación

de vulnerabilidad

• Violencia familiar

• Violencia Sexual

• Feminicidios

REDUCIR LA

VIOLENCIA CONTRA

LAS MUJERES, Y LOS

INTEGRANTES DEL

GRUPO FAMILIAR

Número de víctimas de

violencia familia

404

(2019)

Controlar

404

Reducir

350

Reducir

330

Reducir

200 PNP

Número de víctimas de violencia sexual

32 (2019)

Reducir 32

Reducir 28

Reducir 25

Reducir 20

PNP

Delitos contra el

Patrimonio

• Robo de dinero

cartera y celular

• Robo de viviendas

y ganado

PROMOVER

ESPACIOS PÚBLICOS

LIBRES HURTO Y

ROBO

Número de víctimas de

hurto

112 (2019)

Controlar 112

Reducir 110

Reducir 100

Reducir 90

SIDPOL

Número de víctimas de robo 23

(2019)

Reducir

23

Reducir

15

Reducir

10

Reducir

5 SIDPOL

Percepción de

inseguridad

GENERAR

PERCEPCIÓN DE

SEGURIDAD EN LAS

CIUDADES DE LA

REGIÓN ANCASH

Población de 15 y más años

de edad que cree que será

víctima de algún hecho

delictivo en la región ancas

58%

(2019)

Controlar

58%

Reducir

50%

Reducir

45%

Reducir

30%

OBRESEC

ANCASH

Denunciabilidad MEJORAR LA TASA

DENUNCIABILID AD

% de víctimas de algún

hecho delictivo que denuncia

14 .8 % (2018) Aumentar

14.8 %

Aumentar

18 %

Aumentar

22%

Aumentar

25%

ENAPRES -

INEI

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


64



5. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES OPERATIVAS

5.1 Componentes: Se consigna los cuadros componentes del PNSC 2019-2023:

a) Prevención del delito.

La prevención del delito situacional utiliza la tecnología avanzada, la vigilancia y el diseño de edificios para protegerse de los posibles delincuentes.

El resultado ha sido un aumento pronunciado en la esfera de la vigilancia privada y la seguridad, un aumento de la vigilancia por los residentes locales

y por profesionales que no pertenecen a la policía y el empleo generalizado de recursos técnicos auxiliares, como la televisión en circuito cerrado y

las cámaras de velocidad.

La prevención del delito gana cada vez más popularidad en la lucha contra la delincuencia organizada. Las estrategias fundamentales comprenden

contrarrestar la atracción que ejercen los grupos delictivos mediante programas sociales y culturales en las escuelas o los medios de difusión,

intensificando los esfuerzos para desalentar la delincuencia juvenil y reduciendo las posibilidades de la delincuencia organizada mediante la limitación

de los mercados ilícitos.

b) Fiscalización Administrativa.

La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento

de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos con el

Estado u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes

jurídicos protegidos. Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalización a las entidades. Por razones de eficacia

y economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones de fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí.

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65



c) Sistema de Justicia Penal (investigación del delito)

La administración de justicia criminal debe entenderse como un sistema conformado por múltiples elementos cuya interacción va a servir parar la

correcta determinación jurídica final de si en un que supuesto concreto se ha verificado o no la condición que legitima al Estado para la imposición

de una sanción jurídica-penal, así como cuál ha de ser la identidad de ésta. No obstante venir ocupándonos en el presente trabajo de uno de los

elementos centrales del sistema de administración de justicia penal, como son las normas reguladoras del trámite procedimental, es justo reconocer la

presencia de otros elementos que deben coexistir junto a éstas si se quiere una justicia penal eficiente.

d) Atención a víctimas.

El 11 MAY 2019, el Gobierno Central - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) publicó el Decreto Supremo N° 012-2019-IMP,

protocolo que precisa la actuación de cada uno de los sectores e instituciones del Estado para proteger y atender a las mujeres e integrantes del grupo

familiar víctimas de violencia y que sepan que no están solas ni solos. La titular del MIMP, Gloria Montenegro, dijo que el compromiso de su sector,

a través de este protocolo, es firme contra la violencia hacia las mujeres, y exigió el mismo compromiso de las autoridades de justicia.

Esta herramienta establece un procedimiento claro sobre cómo dar cumplimiento a las medidas de protección. Precisa, por ejemplo, que los efectivos

de la Policía Nacional del Perú deben verificar el domicilio de las víctimas e informar de las medidas de protección otorgadas; así como coordinar

con los juzgados de paz y las autoridades comunales en las zonas más alejadas con débil presencia del sistema de justicia ordinario. El objetivo

principal es proteger a las mujeres e integrantes del grupo familiar que cuenten con estas medidas, y prevenir que sean vulneradas por sus agresores.

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66



5.2 Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos: El Plan de Acción Provincial de seguridad ciudadana consigna específicamente los siguientes

objetivos estratégicos y específicos del PNSC 2019-2023:

a) Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel provincial

Acciones

➢ Establecer y Fiscalizar el cumplimiento de los horarios de atención en establecimientos de venta de licor autorizado.

➢ Realizar Operativos de Focalización contra el consumo de alcohol en la vía pública.

b) Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes de tránsito.

Acciones

➢ Desarrollar acciones relacionadas a la seguridad vial en Instituciones Educativas del nivel de Educación Primaria de la Educación Básica

Regular.

➢ Realizar operativos de fiscalización para erradicar paraderos informales de transporte público.

➢ Fiscalizar y Controlar empresas de transporte regular y no regular, pesado, de carga y de tránsito, implementado a nivel provincial.

c) Objetivo estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Acciones

➢ Implementación de acciones preventivas en casos de riesgo de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en ciudades

con altos índices de violencia.

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67



➢ Implementar medidas para prevenir y sancionar a nivel local el acoso sexual en espacios públicos.

➢ Realizar Campañas comunicacionales para la prevención de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

➢ Implementar el protocolo interinstitucional de acción frente al feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo

➢ Implementar servicios de atención, reeducación y tratamiento para varones y personas agresoras, a través de los Centros de Atención

Institucional (CAI)

➢ Prevención a víctimas de la trata de personas durante el proceso de rescate.

d) Objetivo estratégico 4: Promover espacios públicos libres de hurto y robo.

Acciones

➢ Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro, patrullaje preventivo por sectores bajo el enfoque de policía comunitaria en comisarías

básicas

➢ Elaborar Mapas integrados que incorporen como fuente los mapas de riesgo y de delitos en los 16 distritos priorizados a nivel

PROVINCIAL (en base al indicador compuesto de homicidios, origen carcelario y victimización)

➢ Instalar sistemas de iluminación y alerta en espacios públicos con poca o nula iluminación según mapas de riesgo

➢ Formar y capacitar a los serenos en centros de especializados

➢ Aprobar instrumentos técnicos y/o normativos sobre el servicio de Serenazgo

➢ Fortalecer las rondas mixtas en la PNP y la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana con el apoyo de Fiscalizadores y Serenazgo de las

municipalidades

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


68



➢ Implementar mecanismos de rendición de cuentas públicos trimestrales sobre acciones y resultados de política local de seguridad ciudadana

➢ Brindar información sobre delitos, faltas y factores de riesgo a la PNP por parte de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana

➢ Realizar operativos conjuntos entre la PNP, Fiscalía de la Nación y Gobierno Local ejecutados en mercados de objetos robados, contrabando

y piratería

➢ Fiscalizar el cumplimiento de horarios de atención en establecimientos autorizados de venta de licor

➢ Fiscalizar el cumplimiento de horarios de apertura y cierre de discotecas, bares pubs y establecimientos con giros comerciales afines

➢ Realizar operativos de fiscalización contra el consumo de alcohol en la vía pública

➢ Verificar que los espectáculos públicos no deportivos y de entretenimiento cuente con las garantías correspondientes

➢ Realizar operativos de fiscalización ejecutados para erradicar paraderos informales de transporte público

5.3 Actividades operativas: Son compromisos que asumen las instituciones miembros del COPROSEC, en el marco de sus responsabilidades y

competencias, para fortalecer la seguridad ciudadana. Estas actividades están enmarcadas en los cuatro componentes del PNSC 2019-2023:

a) Prevención del Delito

b) Fiscalización Administrativa

c) Sistema de Administración de Justicia

d) Atención a Víctimas.

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69



MATRIZ DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCION PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Componentes OE Acción Estratégica Indicador Unidad de Medida

y fuente

Programación Mensual

Meta

Anual

Responsable

de Ejecución Presupuesto

EN

E

FE

B

MA

R

AB

R

MA

Y

JU

N

JU

L

AG

O

SE

T

OC

T

NO

V

DIC

ACCIONES PRELIMINARES 5,070.00

Tran

svers

al

Sesión Ordinaria N° Sesiones Acta 1 1 1 1 1 1 1 7 COPROSEC 500.00

Publicación Plan de

Acción. Plan publicado Plan de acción 1 1 COPROSEC 10.00

Publicación

Directorio.

Directorio

publicado Directorio 1 1 COPROSEC 10.00

Publicación de

acuerdos.

Acuerdos

publicados Acuerdos 1 1 1 1 1 1 6 COPROSEC 10.00

Publicación de

evaluación de

integrantes.

Evaluaciones

publicadas

Evaluación de

integrantes 1 1 1 1 4 COPROSEC 20.00

Plan de Supervisión,

Seguimiento y

Asistencia Técnica a

CODISEC

Plan Plan 1 1 COPROSEC 2,000.00

Evaluación de

formulación del plan

de acción.

Evaluaciones

formuladas Evaluación 1 1 1 1 4 COPROSEC 0.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


70



Seguimiento de la

implementación de

planes de los

CODISEC

Informes

Trimestrales

CODISEC

Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC 1,000.00

Informes de

implementación de

actividades del

PAPSC.

Informes

Trimestrales

COPROSEC

Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC 10.00

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: REDUCIR LOS HOMICIDIOS 1,000.00

FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

OE 01.03.00 FISCALIZAR LA INGESTA DE LICOR 1,000.00

OE 01.03.01 A1

Establecer y

Fiscalizar el

cumplimiento de los

horarios de atención

en establecimientos

de venta de licor

autorizado.

% de

establecimientos de

venta de licor

fiscalizados

Establecimientos de

venta de licor x x x x x x 40%

Gobiernos

Locales 500.00

OE 01.03.02 A2

Realizar Operativos

de Focalización

contra el consumo de

alcohol en la vía

pública.

N° de operativos Operativos 2 4 2 2 4 2 4 20 Gobiernos

Locales 500.00

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: REDUCIR EL NÚMERO DE FALLECIDOS QUE GENERAN LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO 1,000.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


71



PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 02.03.00 MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD EN SEGURIDAD VIAL 1,000.00

OE 02.03.01 A3

Desarrollar acciones

relacionadas a la

seguridad vial en

instituciones

Educativas del nivel

de Educación

Primaria de la

Educación Básica

Regular.

% de instituciones

educativas

polidocentes

completas del nivel

de educación

primaria de la

educación básica

regular que

desarrollan

acciones

relacionadas a la

seguridad vial

Instituciones

educativas

polidocentes del

nivel primario que

desarrollan

acciones

relacionadas a la

seguridad vial

x x x 100% UGEL 1,000.00

FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

OE 02.05.00 PROMOVER LA FISCALIZACION DE INSTANCIAS NACIONALES, REGIONALES, LOCALES 0.00

OE 02.05.06 A 4

Realizar operativos

de fiscalización para

erradicar paraderos

informales de

transporte público.

N° de operativos de

fiscalización

realizados

Operativos de

fiscalización x x x x x x x 10

Gobiernos

Locales 0.00

OE 02.05.09 A5

Fiscalizar y

Controlar empresas

de transporte regular

y no regular, pesado,

de carga y de

tránsito,

implementado a

nivel distrital.

% de operativos de

fiscalización y

control

Operativos de

fiscalización y

control

x x 5% Gobierno

Local 0.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


72



OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: REDUCIR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 4,200.00

PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 03.01.00 MEJORAR LAS CAPACIDADES PARA LOS CUIDADOS FAMILIARES 1,000.00

OE 03.01.05 A6

Implementación de

acciones preventivas

en casos de riesgo de

violencia contra las

mujeres y los

integrantes del grupo

familiar en ciudades

con altos índices de

violencia.

N° de gobiernos

locales que

implementan

acciones

preventivas en

casos de riesgo de


mujeres y los

integrantes del

grupo familiar

Gobiernos locales

que implementan

acciones

preventivas en

casos de riesgo de


mujeres y los

integrantes del

grupo familiar

x x x 16 Gobierno

Local 500.00

OE 03.01.08 A7

Implementar

medidas para

prevenir y sancionar

a nivel local el acoso

sexual en espacios

públicos.

N° de gob. locales

que implementan

medidas para

prevenir y

sancionar a nivel

local, el acoso

sexual en espacios

públicos

Gob. locales que

implementan

medidas para

prevenir y

sancionar a nivel

local, el acoso

sexual en espacios

públicos

x x x x 16 Gobierno

Local 500.00

FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

OE 03.02.00 SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA 200.00

OE 03.02.01 A8

Realizar Campañas

comunicacionales

para la prevención

de la violencia

contra la mujer e

integrantes del grupo

familiar

N° de campañas Campañas

comunicacionales x 5

CEM

Gobierno

Local

200.00

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73



SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL

OE 03.06.00 MEJOARAR EL PROCESO DE GESTION DE ATENCION 100.00

OE 03.06.01 A9

Implementar el

protocolo

interinstitucional de

acción frente al

feminicidio, tentativa

de feminicidio y

violencia de pareja

de alto riesgo.

Protocolo

implementado Protocolo x 1

PNP, MP, PJ,

Red Salud

Subprefectura,

Rondas

Campesinas

Gobierno

Local, UGEL

100.00

OE 03.07.00 PROMOVER LA REINSERCION SOCIAL DE AGRESORES 2,000.00

OE 03.07.02 A10

Implementar

servicios de

atención,

reeducación y

tratamiento para

varones y personas

agresoras, a través de

los Centros de

Atención

Institucional (CAI).

N° de beneficiarios beneficiarios x x 10

Red de Salud

Conchucos

Sur

2,000.00

ASISTENCIA DE

VICTIMAS

OE 03.08.00 FORTALECER LA ASISTENCIA Y ATENCION DE LAS VICTIMAS 1,000.00

OE 03.08.04 A11

Prevención a

víctimas de trata de

personas durante el

proceso de rescate.

N° victimas

atendidas victimas atendidas x 2

UGEL, CEM,

Ministerio

Público, Red

de Salud,

PNP,

Gobierno

Local

1,000.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


74



OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PROMOVER ESPACIOS PUBLICOS LIBRES DE HURTO Y ROBO 358,530.00

PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 04.01.00 PROMOVER EL TRABAJO ARTICULADO ENTRE LA POLICIA Y MUNICIPALIDAD 2,500.00

OE 04.01.01 A12

Implementar el Plan

Estratégico

Vecindario Seguro,

patrullaje preventivo

por sectores bajo el

enfoque de policía

comunitaria en

comisarías básicas.

N° de comisarias

que implementan el

plan estratégico

vecindario seguro

Comisarias que

implementan el

plan estratégico

vecindario seguro

x 5

PNP –

Gobierno

Local

2,000.00

OE 04.01.03 A13

Elaborar Mapas

integrados que

incorporen como

fuente los mapas de

riesgo y de delitos en

los 16 distritos

priorizados a nivel

PROVINCIAL (en

base al indicador

compuesto de

homicidios, origen

carcelario y

victimización).

N° de distritos que

elaborar mapas

integrados

Distritos que

elaborar mapas

integrados

x x 16

PNP –

Gobierno

Local

500.00

PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 04.02.00 RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS 350,000.00

OE 04.02.01 A14

Instalar sistemas de

iluminación y alerta

en espacios públicos

con poca o nula

iluminación según

mapas de riesgo.

N° de distritos que

instalan sistemas de

iluminación y

alerta

distritos que

instalan sistemas de

iluminación y alerta

x x 4 Gobierno

Local 350,000.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


75



PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 04.04.00 FORTALECIMIENTO DEL SERENAZGO MUNICIPAL 510.00

OE 04.04.01 A15

Formar y capacitar a

los serenos en

centros de

especializados.

% de serenazgos

formados y

capacitados en

centros

especializados

Serenazgos

formados y

capacitados en

centros

especializados

x x 80%

PNP,

Subprefectura,

Gobierno

Local

500.00

OE 04.04.06 A16

Aprobar

instrumentos

técnicos y/o

normativos sobre el

servicio de

Serenazgo.

N° de instrumentos

técnicos y/o

normativos

aprobados

instrumentos

técnicos y/o

normativos

aprobados

x 1 Gobierno

Local 10.00

PREVENCIÓN DEL

DELITO

OE 04.05.00 PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA PARA UNA ADECUADA PREVENCION DEL DELITO 2,020.00

OE 04.05.05 A17

Fortalecer las rondas

mixtas en la PNP y

la Junta Vecinal de

Seguridad

Ciudadana con el

apoyo de

Fiscalizadores y

Serenazgo de las

municipalidades.

% de distritos con

rondas mixtas entre

policía y juntas

vecinales

Distritos con rondas

mixtas entre policía

y juntas vecinales

x x x x x x x 30%

PNP –

Subprefectura,

Rondas

Campesinas,

Gobierno

Local

2,000.00

OE 04.05.06 A18

Implementar

mecanismos de

rendición de cuentas

públicos trimestrales

sobre acciones y

resultados de política

local de seguridad

ciudadana.

% de distritos

donde los

CODISEC realizan

rendición de

cuentas públicas

trimestralmente

Distritos donde los

CODISEC realizan

rendición de

cuentas públicas

trimestralmente

x x x 50%

PNP –

Gobierno

Local

10.00

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


76



OE 04.05.07 A19

Brindar información

sobre delitos, faltas y

factores de riesgo a

la PNP por parte de

la Junta Vecinal de

Seguridad

Ciudadana.

% de juntas

vecinales que

brindan

información a la

PNP

Juntas vecinales

que brindan

información a la

PNP

x x x x x x 30%

PNP /

Gobierno

Local

10.00

OE 04.06.00 INTENSIFICAR OPERATIVOS PARA DISMINUIR LOS MERCADOS ILICITOS DE OBJETOS ROBADOS, CONTRABANDO Y PIRATERIA. 500.00

OE 04.06.01 A20

Realizar operativos

conjuntos entre la

PNP, Fiscalía de la

Nación y Gobierno

Local ejecutados en

mercados de objetos

robados,

contrabando y

piratería.

N° de operativos

conjuntos

Operativos

conjuntos x 2

MP – PNP-

Gobierno

Local

500.00

FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

OE 04.10.00 FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICADA A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES 1,500.00

OE 04.10.01 A21

Fiscalizar el

cumplimiento de

horarios de atención

en establecimientos

autorizados de venta

de licor.

% de

establecimientos

fiscalizados

Establecimientos

fiscalizados x x x x x x 30%

PNP, MP,

RED de Salud

Gobiernos

Locales

500.00

OE 04.10.02 A22

Fiscalizar el

cumplimiento de

horarios de apertura

y cierre de

discotecas, bares

pubs y

establecimientos con

giros comerciales

afines.

N° de

establecimientos

fiscalizados

Establecimientos

fiscalizados x x x x 5

Red Salud,

Subprefecto,

MP,

Gobiernos

Locales

500.00

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77



OE 04.10.04 A23

Realizar operativos

de fiscalización

contra el consumo de

alcohol en la vía

pública.

N° de operativos Operativos x x x x x x x 10

PNP,

Gobiernos

Locales

500.00

FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

OE 04.11.00 IDENTIFICACION Y FISCALIZACION DE EVENTOS PUBLICOS QUE NO REUNAN LAS GARANTIAS DE LA LEY 1,000.00

OE 04.11.02 A24

Verificar que los

espectáculos

públicos no

deportivos y de

entretenimiento

cuente con las

garantías

correspondientes.

% de espectáculos

públicos no

deportivos

fiscalizados

Espectáculos

públicos no

deportivos

fiscalizados

x x x x x x x 50%

Gobiernos

Locales,

Subprefectura,

PNP

1,000.00

OE 04.12.00 FISCALIZACION DEL SERIVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO 500.00

OE 04.12.01 A25

Realizar operativos

de fiscalización

ejecutados para

erradicar paraderos

informales de

transporte público.

N° de operativos Operativos x x x x x x x 30

Gobiernos

Locales –

PNP,

Subprefectura

500.00

COMPONENTE TRANSVERSAL Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS - PRESUPUESTO TOTAL 369,800.00

HUARI, 28 DE FEBRERO DEL 2020

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78

PLAN DE ACCION PROVINCIAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA HURI 2020

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79



6. ANEXOS

El cumplimiento de las acciones establecidas en el presente Plan de Acción Provincial de

Seguridad Ciudadana 2020, los miembros que integran el Comité Provincial de Seguridad

Ciudadana garantizan su financiamiento conforme lo establecido por la Ley N°27933 -Ley

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A fin de garantizar las acciones

administrativas y monitoreo del presente Plan de Acción, la Municipalidad Provincial de

Huari destina el siguiente presupuesto para las funciones a cumplir de la Secretaria Técnica

de Seguridad Ciudadana:

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80



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81



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82



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83



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84



--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


85



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86



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87



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88



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89



--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


90



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91



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92



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93



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94



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95



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96



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97



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98



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99



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100



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101



Documents

PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE