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Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas,
Nayarit; 2011-2014.
Alumno: Quijano Rosal Alfonso.
Profesor: Dr. Roberto Mellado Hdz.
Diciembre de 2011.
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Contenido Contenido .......................................................................................................................... 2
1. Autodiagnóstico .......................................................................................................... 3
1.1. Justificación ......................................................................................................... 3
1.2. Antecedentes Históricos ....................................................................................... 6
1.3. Aspectos Socioeconómicos ................................................................................... 7
1.3.1. Tipología Municipal .......................................................................................... 7
1.3.2. Población Total ................................................................................................. 8
1.3.3. Población económicamente activa ..................................................................... 8
1.3.4. Población Ocupada ............................................................................................ 8
1.3.5. Población Indígena ............................................................................................ 9
1.3.6. Grupos Sociales ................................................................................................. 9
1.3.7. Vivienda .......................................................................................................... 10
1.3.8. Actividad Económica ...................................................................................... 10
1.4. Equipamientos .................................................................................................... 12
1.4.1. Educativos ....................................................................................................... 12
1.4.2. Salud ............................................................................................................... 13
1.4.3. Deporte............................................................................................................ 13
1.4.4. Cultura y Recreación ....................................................................................... 13
1.5. Infraestructura .................................................................................................... 14
1.5.1. Carreteras ........................................................................................................ 14
1.5.2. Aeropuertos ..................................................................................................... 14
1.5.3. Puertos ............................................................................................................ 14
1.5.4. Medios de Comunicación y Telecomunicaciones ............................................. 14
1.6. Aspectos Políticos .............................................................................................. 15
1.6.1. ¿Quién ha gobernado y quién gobierna el municipio? ...................................... 15
1.6.2. Organigrama del municipio ............................................................................. 16
1.6.3. Legisladores de los diferentes partidos en las Cámaras Baja y Alta .................. 17
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1. Autodiagnóstico
1.1. Justificación
¿Qué?
Bahía de Banderas es, después de Tepic, el municipio nayarita con mayor población
ocupada (13% del total de Nayarit). Además, es el municipio con mayor dinámica
económica en la entidad federativa y con más inversión privada. El turismo es la actividad
económica más importante para este municipio; de acuerdo con el gobierno del presidente
Calderón, el turismo es una prioridad para impulsar el desarrollo humano sustentable. Bahía
de Banderas cuenta con 58 hoteles, 75% de los cuales son de categorías de cinco estrellas o
gran turismo; esto muestra su relevancia como polo turístico de Nayarit: tiene la mayor
cantidad de visitantes al año de los cuales el 93% son extranjeros. Facilitarle equipamientos
y aumentar los servicios públicos del municipio es de suma importancia para que su
población tenga un mejor nivel de vida y sea, por lo tanto, más productiva. Aunque no es
su principal cimiento económico, el sector primario (con el 31% de la población ocupada)
es también importante para Bahía de Banderas: tiene una superficie sembrada es de 13,255
hectáreas y siembra varios cultivos exóticos por lo que es importante a nivel estatal. En lo
que concierna al equipamiento de salud, de los 124,205 habitantes badebadenses, sólo
85,627 son derechohabientes; esto significa que 36,168 personas no reciben atención
médica en instituciones de salud. Además, el personal médico en el municipio no
perteneciente al IMSS o al ISSSTE es únicamente de 131 individuos, lo que es
extremadamente bajo; y el municipio posee sólo 30 unidades médicas. Bahía de Banderas
cuenta con servicios públicos que atienden a la mayoría de la población (Agua potable:
83.5%, drenaje: 60.1% y energía eléctrica: 91.3%); no obstante, es importante suministrarle
estos servicios al porcentaje de la población que carece de ellos. Considerando que el 93%
de los turistas que llegan a Bahía de Banderas son extranjeros, es fundamental que los
badebadenses que se dedican al sector terciario (poco más del 44.7% de la población) sepa
hablar inglés para poder comunicarse con los turistas. Finalmente, en lo relativo a lo
cultural, cabe destacar que la mayoría de los espacios culturales están dirigidos hacia los
turistas, no hacia los habitantes. Hay solamente cuatro bibliotecas públicas, de las cuales
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sólo una tiene videoteca y módulo digital con Internet gratuito. En Bahía de Banderas
existe una única galería, “La Casa de la Cultura”, en la localidad de Sayulita, que, en
palabras del gobierno municipal, “se encuentra en un lugar de difícil acceso para la
población en general” por lo que solamente acuden turistas a pesar de que sea una galería
pública.
¿Cómo?
Es esencial para Bahía de Banderas seguir promoviendo e impulsando la actividad turística
del municipio, ya que éste representa su principal ingreso; sin embargo es también
trascendente mejorar la productividad, capacitación y nivel de vida de sus habitantes para
vivan mejor y sean más efectivos y eficaces en sus trabajos.
Un programa para enseñarle inglés y cultura general, acerca del municipio, a
aquellos que se dediquen a la actividad turística mejoraría fuertemente su calidad
como empleados ya que podrían no sólo comunicarse con los extranjeros sino que
asesorarlos y explicarles sobre los diferentes destinos y espacios turísticos como
culturales que hay en la región. Este programa coordinaría de forma directa con los
diferentes hoteles y centros turísticos para poder enseñarle a sus respectivos
empleados sin causar conflictos con sus horarios laborales.
Iniciar un programa para asegurarle un servicio médico a los 36,168 badebadenses
que carecen de uno a través del Seguro Popular y expandiendo el servicio médico
del municipio. De la misma forma es primordial ampliar el personal médico que
trabaje en las clínicas y en hospital ya que cuentan con pocos efectivos.
Construir más bibliotecas, videotecas y ludotecas públicas y proporcionar en éstas
un acceso a internet gratuito a los habitantes de Bahía de Banderas.
Comenzar la construcción de un sistema eficiente de drenaje en el municipio (cabe
recordar que el 39.9% de la población carece de éste), al igual que energía eléctrica
y de agua potable.
Fortalecer al sector primario con la instalación de más sistemas agrícolas
tecnificados y aumentar la producción de ganado.
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¿Para qué?
Si la población badebadense tiene un mejor nivel de vida, traducido por equipamientos
funcionales y de calidad al igual que de buenos servicios públicos, entonces va a ser más
productiva y profesionalizada: una población necesita tener buena salud para poder trabajar
y realizar sus actividades; asimismo, con una buena capacitación y un buen nivel de cultura,
esta población está más calificada para obtener más y mejores empleos. Si la población
badebadense que se dedica al sector terciario se muestra así de calificada, entonces el
municipio va a atraer más inversión privada y por lo tanto, asegurar su desarrollo turístico.
Intensificar al sector primario permite darle al municipio otro ingreso muy fuerte y
uniforme.
¿Cuándo?
Generar la mayoría de estos programas es de mediano y largo plazo (necesitan de más de
un trienio) por lo que es esencial que los presidentes municipales sucesivos al que inició el
proyecto lo continúen.
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1.2. Antecedentes Históricos
A mediados del siglo XIX, en 1846, lo que hoy es Bahía de Banderas era parte del
departamento y prefectura de Compostela. En 1904, se creó la subprefectura de Valle de
Banderas del territorio de Tepic y fue hasta 1918 que, con la promulgación del Estado Libre
y Soberano de Nayarit, Valle de Banderas se integró al municipio de Compostela. La
Revolución mexicana no llegó a Valle de Banderas y sólo llegaba una que otra noticia
acerca de los hechos que acontecían en el país. En 1937, durante la presidencia de Lázaro
Cárdenas, se le dotó al ejido de Valle de Banderas una dotación de tierras; sin embargo,
durante las décadas de los cuarenta y cincuenta, la región se desarrolló esencialmente hacia
Jalisco. Fue en 1970 cuando se consolidó el fideicomiso de Bahía de Banderas que permitió
el desarrollo turístico de éste; asimismo, se comenzó con la pavimentación de la carretera
federal entre Tepic y Puerto Vallarta. En 1985 Bahía de Banderas se convierte oficialmente
en parte del territorio de Tepic y cuatro años después, en 1989, se constituye como el
municipio número 20 de Nayarit.
Cronología de Hechos Históricos1:
1525 Región descubierta por Francisco Cortes de San Buenaventura.
1530 Nuño Beltrán de Guzmán, sometió a los indígenas y años más tarde Fray Martín de Jesús, procedió a evangelizar el Valle de Banderas.
1531 Formó parte del reino de la Nueva Galicia.
1823 Perteneció a la partida de Compostela del Séptimo Cantón del estado de Jalisco.
1824 Formó parte del departamento de Compostela del estado de Jalisco.
1885 Forma parte de la prefectura de Compostela del territorio de Tepic.
1904 Se crea la subprefectura de Valle de Banderas del territorio de Tepic.
1918 Queda integrado como parte del municipio Libre y Soberano del Estado de Nayarit.
1937 Por resolución presidencial se asigna un reparto de tierras al ejido de Valle de Banderas.
1970 Se crea el fideicomiso de Bahía de Banderas.
1975 Se pavimenta la carretera federal Tepic – Puerto Vallarta, Jalisco.
1989 Por decreto número 7261, del H. Congreso del Estado; se crea el municipio de Bahía de Banderas, separándose territorialmente del municipio de Compostela.
1 Enciclopedia de los Municipios de México, http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCALNew/enciclopedia
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1.3. Aspectos Socioeconómicos
1.3.1. Tipología Municipal
Bahía de Banderas es un municipio en el estado de Nayarit. De acuerdo con el Prontuario
de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Bahía de Banderas
colinda al norte con el Océano Pacífico y el municipio de Compostela, al este con el
municipio de Compostela y el estado de Jalisco, al sur nuevamente con el estado de Jalisco
y con el Océano Pacífico; al oeste con el Océano Pacífico.
Bahía de Banderas es un municipio urbano ya que, primero que nada, sus principales
actividades económicas son industriales (constructoras, empacadoras y manufactureras), de
comercio (menudeo, bodegas, almacenes, insumos…) y servicios (turismo); siendo este
último el de mayor importancia. Bahía de Banderas posee la infraestructura necesaria para
satisfacer los servicios públicos básicos de la mayoría de su población (parte de este Plan
de Desarrollo Municipal tiene por fin compensar las necesidades de la población faltante) y
está constituido por 157 localidades, cuya población supera a los 20,000 habitantes siendo
de 124,205 badebadenses. Por último, siendo un municipio urbano, Bahía de Banderas es
receptor de migraciones procedentes del medio rural; la gente que llega al municipio viene
buscando obtener mejores empleos y que, en general, se relacionan más con el sector
terciario en vez del primario. De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit, “el
51.4% de la población que habita en Bahía de Banderas nació en otra entidad, lo cual está
directamente asociado al crecimiento turístico del municipio.” Aquí vemos la gran importancia que
tiene Bahía de Banderas como receptor de migración.
8
1.3.2. Población Total
La población total de Bahía de Banderas es de 124,205 entre los cuales 62,999 son hombres
y 61,206 son mujeres2
3
1.3.3. Población económicamente activa
Bahía de Banderas tiene una población económicamente activa de 46.8% entre los doce
años o más.4
1.3.4. Población Ocupada
2 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=18&mun=020 3 Bahía de Banderas: su situación actual, Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 4 Gobierno Municipal de Bahía de Banderas:
http://bahiadebanderas.gob.mx/principal/index.php?option=com_content&view=article&id=54:actividad-
economica-&catid=40:conoce-nuestra-bahia&Itemid=59
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Bahía de Banderas representa el 13.7% de la población ocupada de Nayarit y, a nivel
municipal, el 98.2% de su población es ocupada5.
1.3.5. Población Indígena
De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda en el 2005, únicamente el 0.37%, es
decir 152 habitantes de la población badebadense, tiene conocimiento de alguna lengua
indígena. Este porcentaje es muy bajo, lo que demuestra que la población indígena en Bahía
de Banderas es casi inexistente; además, no se trata de un grupo indígena homogéneo, sino
de grupos náhuatl, huicholes, purépechas y zapotecas. Cabe recalcar que ésta está
disminuyendo ya que, como lo muestra la tabla siguiente, el porcentaje de población
hablante de alguna lengua indígena en Bahía de Banderas era de 0.87% en el 2000.
1.3.6. Grupos Sociales
En Bahía de Banderas el 93% de la población se declara católica, 3.2% se dice sin religión
y el 3.8% restante está entre la evangélica y la judáica.6
5 INEGI: Censo Económico 2004, Nayarit. 6 Enciclopedia de los Municipios de México, http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCALNew/enciclopedia
10
Bahía de Banderas cuenta con una ONG: “ONG educación”. Se declaran como una
organización que sostiene niveles educativos (con el método de Montessori) y se enfocan
principalmente con los grupos de migrantes y con la gente desprotegida del municipio.7
1.3.7. Vivienda
De acuerdo con el INEGI, Bahía de Banderas tiene 33,952 viviendas particulares y el
promedio de habitantes por cada vivienda es de 3.7%.
8
1.3.8. Actividad Económica
Porcentaje de la población activa por sector:
9
7 http://ong.tupatrocinio.com/ong-educacion-info-2038.html 8 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=18&mun=020
11
En lo que concierna al sector primario, Bahía de banderas representa el 3.8% de la
superficie sembrada a nivel estatal. Sus principales cultivos el maíz, frijol, sorgo grano,
tabaco, arroz, sandía y mango, nopal, calabaza, papaya, lichi y guanábana. El 77.5% de la
superficie es de riego y se utilizan sistemas agrícolas tecnificados; además se fertiliza al
92% de la superficie. Bahía de Banderas cuenta con el 4.1% de la producción ganadera a
nivel estatal (el principal ganado es el bovino) y se pescan 794.1 toneladas de pescados al
año.
La industria representa el sector de menor relevancia en Bahía de Banderas; pero ayuda en
gran medida al terciario ya que se encuentran en él empresas que se dedican a la
construcción de inmuebles (hoteles, resorts, infraestructura…) Además, hay 8
empacadoras de frutas y verduras al igual como empresas dedicadas a la manufactura y
artesanías.
Como ya lo mencioné antes, el sector terciario es por mucho el más relevante de Bahía de
Bandera. No sólo este municipio representa el polo turístico de Nayarit sino que concentra
el 25.5% de la infraestructura estatal. La actividad turística tiene un papel predominante en
la actividad económica de Bahía de Banderas.
9 Gobierno Municipal de Bahía de Banderas:
http://bahiadebanderas.gob.mx/principal/index.php?option=com_content&view=article&id=54:actividad-
economica-&catid=40:conoce-nuestra-bahia&Itemid=59
12
1.4. Equipamientos
1.4.1. Educativos
A nivel del equipamiento educativo, Bahía de Banderas logra satisfacer las necesidades de
su población: hay suficientes escuelas y personal que trabaja en ellas para brindarle
atención a todos los niños y jóvenes badebadenses. Sin embargo, como vemos en la
segunda tabla, apenas un 50% de estos cursan la primaria y sólo un 30% la secundaria; esto
se explica por el hecho de que comienzan a trabajar desde muy temprana edad (sobre todo
en el medio turístico).
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10 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=18&mun=020
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1.4.2. Salud
Como ya lo especifiqué antes, un 30% de la población de Bahía de Banderas no tiene
acceso a servicios de salud: no es derechohabiente. Además, solamente existen, de acuerdo
al INEGI, treinta unidades médicas no pertenecientes al IMSS o al ISSSTE en las cuales
sólo hay 151 personas trabajando.
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1.4.3. Deporte
A pesar de que, de acuerdo con el gobierno de Bahía de Banderas, “el Subsistema Deporte
se considera parcialmente cubierto”, cabe recalcar que hay un nivel muy deficiente en lo
que concierna al mantenimiento de las instalaciones deportivas que se han instalado. Sin
embargo este no es un problema que voy a tratar en el presente Plan de Desarrollo
Municipal.
1.4.4. Cultura y Recreación
De acuerdo al INEGI, hay 4 bibliotecas públicas en Bahía de Banderas; no obstante, sólo
una cuenta con una videoteca y un módulo con internet gratuito. Hay dos salas de lectura en
el municipio (se le otorgan cien libros a un ciudadano que se compromete a cuidarlos y
tener un espacio de lectura para que sus vecinos puedan leerlos. Considero que ésta ha sido
una muy buena iniciativa pero lo ideal sería que se construyera un módulo con ese fin).
Como ya lo mencioné antes, existe una Casa de la Cultura (una galería) pero dada su
complicada ubicación en el municipio únicamente los turistas pueden ir.
11 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=18&mun=020
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1.5. Infraestructura
1.5.1. Carreteras
El municipio está conectado por la carretera Federal N° 200 Puerto Vallarta-Compostela,
por la carretera de Mezcales a San Juan de Abajo y la autopista Puerto Vallarta-Bucerías. El
80% de las carreteras están pavimentadas y se encuentran en buen estado. La autopista
Puerto Vallarta-Bucerías tiene la mayor importancia ya que cabe recalcar que Bahía de
Banderas y Puerto Vallarta son interdependientes; por lo mismo esta carretera está
construida con cemento hidráulico.
1.5.2. Aeropuertos
A pesar de que no hay un aeropuerto en Bahía de Banderas, sí lo hay en Puerto Vallarta.
Este aeropuerto es fundamental ya que permite la llegada de los turistas a ambos destinos.
El aeropuerto se encuentra solamente a unos minutos de Bahía de Banderas y es de nivel
internacional.
Bahía de Banderas cuenta con dos pistas de aterrizaje pero son exclusivamente para el uso
de aeronaves de fumigación y de transporte privado.
1.5.3. Puertos
Al igual que el aeropuerto, las instalaciones portuarias se encuentran en Puerto Vallarta.
Ahí se reciben cruceros y demás barcos, apoyando también a la actividad turística.
1.5.4. Medios de Comunicación y Telecomunicaciones
El principal medio de comunicación que tiene Bahía de Banderas es la carretera Puerto
Vallarta-Bucerías. Se trasladan aproximadamente a mil pasajeros diarios de los cuales un
40% utiliza a los autobuses. Las dos empresas que manejan este negocio poseen un total de
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31 autobuses (entre las dos) y manejan siete rutas. Creo que aumentar el número de
autobuses podría aumentar la efectividad y eficacidad del sistema ya que cada uno tarda
aproximadamente media hora en pasar por el mismo destino. El otro 60% de los pasajeros
(sobre todo los turistas) utiliza el sistema de taxis.
1.6. Aspectos Políticos
1.6.1. ¿Quién ha gobernado y quién gobierna el municipio?12
Cronología de Presidentes Municipales 13
Nombre del Presidente Municipal Periodo Partido Político
Crescencio Flores Alvarado 1990-1993 ?
Carlos Valdés Rivera 1993-1994 ?
Julia Elena Palma Cortés 1994-1996 ?
Juan Ramón Cervantes Gómez 1996-1999 PRI
Luis Carlos Tapia Pérez 1999-2002 PRI
Hector Miguel Panyagua Salazar 2002-2005 PRI
Jaime Alonso Cuevas Tello 2005-2008 PRI
Hector Miguel Paniagua Salasar 2008-2011 PRI
12 En esta parte no me fue posible encontrar todos los partidos políticos que han gobernado Bahía de Banderas
y la Enciclopedia de los Municipios de México sólo tiene los datos de 1990 a la fecha. 13 Enciclopedia de los Municipios de México, http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCALNew/enciclopedia
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1.6.2. Organigrama del municipio
14
14 Gobierno Municipal de Bahía de Banderas:
http://bahiadebanderas.gob.mx/principal/index.php?option=com_content&view=article&id=54:actividad-
economica-&catid=40:conoce-nuestra-bahia&Itemid=59
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1.6.3. Legisladores de los diferentes partidos en las Cámaras Baja y
Alta
Cámara Baja:
15
Cámara Alta: 16
Por el Partido Revolucionario Institucional:
Raúl José Mejía González
Gerardo Montenegro Ibarra
Por el Partido de la Revolución Demócrata:
Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca
15 H. Cámara de Diputados:
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/listado_diputados_gpnp.php?tipot=Edo&edot=18 16 H. Cámara de Senadores: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=int&mn=4&sm=4&id=19
