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ESTRATEGIA DE AUDITORÍAS VISIA DE AUDI
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN DICE
FONDO ADAPTACIÓN
2014
FONDO ADAPTACIÓN
SECTOR EDUCACIÓN
CONTENIDO
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………… I
1.1 INTRODUCCIÓN..…………………………………………………………….. 7
1.2 El Fondo Adaptación..…………………………………………………………...8
1.2.1 Objetivo…………………………………………..…………………………….....9
1.2.2 Antecedentes……………………………………………………………………10
2. ESTRATEGIA DE INTERACCIÓN SOCIAL - RECONSTRUCCIÓN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DICE.
…………….…………….………………………………………………………………… 11
2.1 Obertura…………………………………………………………………………… 11
3. RUTA METODOLOGÍA PARA LA INTERACCIÓN SOCIAL…………………………….13
3.1 Sensibilización 3.1.1 Objetivo.………………………………………………………………………15
3.1.2 Momento de Contextualización……………………………………………16
3.1.3 Momento de acercamiento a la comunidad……………………………. 17
3.1.3.1 Información de fuentes secundarias…………………………….17
3.1.3.2 Inserción - Inmersión a la comunidad……………………………19
3.2 Socialización
3.2.1 Objetivo………………………………………………………………………21
3.2.2 Organización comunitaria………………………………………………….21
3.2.3 Participación comunitaria…………………………………………………..22
3.2.3.1 Acciones Preliminares – Socialización………………………….23
3.3 Sostenibilidad 3.3.1 Objetivo……………………………………………………………………….29
3.3.2 Pactos y compromisos ciudadanos…………………………………….. 29
3.3.2.1 ¿Cuáles son los objetivos de la estrategia de los Pactos
ciudadanos?........................................................................... 30
3.3.2.2 ¿De qué manera el Pacto Ciudadano es un instrumento de
educación ciudadana?........................................................... 30
3.3.2.3 ¿Qué aprendizajes se han construido hasta ahora de la
experiencia de los pactos ciudadanos?................................ 31
3.3.2.4 ¿Cuál es la metodología para trabajar los Pactos
ciudadanos…………………………………………………….. 31
3.3.2.5 ¿Qué tipos de pactos ciudadanos están en proceso?...........33
3.3.2.6 ¿Quiénes constituyen el equipo básico de trabajo de los
pactos ciudadanos?............................................................ 34
3.4 Subprograma de Manejo de Conflictos………………………………….. 34
3.4.1 Etapas de un Proceso de Resolución Adecuada de Conflictos..35
3.4.2 Evaluación de Pertinencia………………………………………….35
3.4.3 Planificación y Organización……………………………………….36
3.4.4 Negociación del Conflicto y Búsqueda de Acuerdos…………...36
3.4.5 Formalización e Implementación de los Acuerdos………………36
3.5 Subprograma de Comunicación y Divulgación…………………………..37
4. REFERENTE CONCEPTUAL: ESTRATEGIA DE INTERACCIÓN SOCIAL
PROYECTOS DICE…………………………………………………………………...42
4.1 Interacción social y comunitaria…………………………………………………43
4.2 Una mirada a la participación comunitaria en los proyectos de
reconstrucción educativa DICE…………………………………………………..45
4.3 Organización Comunitaria………………………………………………………..47
4.4 Mesas de trabajo DICE: un apéndice de la organización comunitaria…..49
4.4.1 Aproximaciones conceptuales a las mesas de trabajo……………..49
4.5 Perspectivas teóricas de la acción colectiva…………………………………50
4.6 Liderazgo Comunitario…………………………………………………………...52
5. PROYECTOS DICE Y LA ESCUELA ABIERTA……………………………. …55
5.1 Violencia del Muro……………………………………………………………….56
5.2. La ciudad y la comunidad enseñan…………………………………………...57
5.3 Nuevas Relaciones……………………………………………………………. 58
6. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….61
ANEXOS……………………………………………………………………………….63
PRESENTACIÓN
Al hacer referencia a los contenidos del Plan de Gestión Social de los proyectos de
reconstrucción educativa, es necesario señalar algunos aspectos importantes para
entender sus propósitos y el desarrollo de los contenidos que se llegan a abordar, lo
que permitirá comprender algunas de sus limitaciones manifiestas en su
elaboración. En primer término es fundamental indicar que el objetivo del PGS en
obra, será lograr a través de una adecuada estrategia de interacción social, la
inserción y adopción de los proyectos DICE en el medio social, contando con la
activa participación de los diversos grupos poblacionales y actuantes sociales
impactados con la ejecución de los proyectos educativos.
De esta manera, el texto parte de la importancia de implementar adecuadamente
una estrategia de interacción social en los territorios y localidades afectados por la
ola invernal, durante el período (2010-2011). Territorios que históricamente han
evidenciado profundas dificultades sociales, ante la ausencia de la misma
institucionalidad y poca efectividad en los programas e intervenciones sociales
desarrolladas en el pasado. Por consiguiente, el lineamiento metodológico y
conceptual, versa en todo el PGS, en la Interacción Social, como categoría superior
del proceso y acompañamiento a los proyectos de infraestructura física.
Siguiendo la ruta y los objetivos de la gestión social, el trabajo apunta a la
comprensión de la realidad social de los territorios donde se emplazaran los
proyectos educativos, desde un enfoque comunitario, como concepción para
aproximarnos a las realidades y procesos sociales. Por tanto, el cometido engrana
con la apreciación de una realidad que integra el factor institucional DICE, las
elaboraciones conceptuales que han venido versando sobre el tema y el elemento
empírico como premisa fundamental para comprender la globalidad del proceso. En
este sentido, el armazón del PGS se define en varias etapas, obedeciendo a un
planteamiento lógico y sincronizado en los procedimientos de toda la propuesta.
En esta perspectiva, una eficiente gestión y ejecución de las acciones concebidas
en el proceso, determina la correlación de cada una de las fases o etapas,
articuladas transversalmente en el desarrollo de los proyectos de reconstrucción
educativa. Las fases en mención obedecen a tres momentos claves en el proceso:
SENSIBILIZACIÓN (ANTES) – SOCIALIZACIÓN (DURANTE) Y
SOSTENIBILIDAD (DESPUÉS).
Por lo anterior, es muy importante para el Fondo Adaptación que este proceso sea
desarrollado por un grupo de profesionales de las Ciencias Sociales, que lleven a
cabo toda la experiencia de acompañamiento social a los proyectos de
infraestructura educativa. Por ello, habrá que hacer conciencia de que este personal
idóneo tendrá un doble trabajo, ya que a la vez que desarrolla la estrategia de
interacción social con los colectivos y actuantes comunitarios, deberá integrar el
equipo de trabajo desde la transdiciplinariedad del conocimiento y el diálogo de
saberes que se gesta en todo el trabajo e implementación del PGS.
Pero además, en el caso de los proyectos de reconstrucción educativa, que tiene un
nivel muy alto de interacción con las comunidades, no se busca que los
profesionales sociales repitan un libreto prediseñado y como tal se conviertan en
una especie de técnicos de procesos diseñados por otros, convirtiéndolos en sólo
ejecutores. Se trata de un ejercicio que trasciende el recetario y el planteamiento
consuetudinario de la misma academia y de las prácticas sociales, donde se parte
de una orientación construida colectivamente, a partir del acervo de experiencias
exitosas y, ajustadas a los contextos y realidades donde los proyectos educativos
toman forma, y se convierten en la mejor excusa para transformar las condiciones
sociales, fortalecer la ciudadanía y mejorar las posibilidades del desarrollo local de
un territorio intervenido por una obra de interés general.
MARCO GENERAL 1.1. Introducción
El fenómeno de La Niña 2010 – 2011 alteró el clima de Colombia desde el
comienzo de su formación en el mes de junio de 2010, sobreponiéndose a la
temporada invernal que venía presentándose desde el mes de abril. Esto ocasionó
las lluvias más intensas y abundantes registradas en la historia del país, sobre todo
en las regiones Caribe, andina y pacífica. Además, ocasionó la ausencia de la usual
temporada seca de mitad de año en el norte y centro de la región andina.
Las severas inundaciones y deslizamientos generaron daños en las vías rurales y
urbanas, pérdidas de zonas agrícolas, destrucción de centros educativos,
hospitales, viviendas e infraestructura de servicios públicos. Se calcula que casi 4
millones de personas se vieron afectadas, 28 de los 32 departamentos del país
sufrieron los efectos de las lluvias, más de 100.000 familias reportaron sus
viviendas como destruidas y más de 2.000 sedes educativas fueron afectadas. En
fin, los daños sociales, económicos y ambientales resultaron ser de difícil cálculo.
La gravedad de la situación superó la capacidad de respuesta local y regional e
hizo necesario tomar medidas urgentes desde el nivel nacional. En este contexto, el
gobierno central creó dos instrumentos para conjurar la crisis y fortalecer la
capacidad económica del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres:
la Subcuenta Colombia Humanitaria del Fondo Nacional de Calamidades, para
atender las fases de atención y rehabilitación, y el Fondo Adaptación, adscrito al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para las etapas de reconstrucción y
construcción.
Así pues, el Fondo Adaptación se concibió como la entidad encargada de dar una
respuesta estructural a la problemática generada por el fenómeno de La Niña 2010
– 2011, y de convertir esta tragedia en una oportunidad de desarrollo para el país.
De acuerdo con el Plan de Acción Específico para el manejo de la emergencia,
corresponde al Fondo Adaptación intervenir en 3 de los 5 ejes estructurantes de
atención, a saber: Infraestructura, Desarrollo Económico y Sostenibilidad Ambiental.
En aras de dar mayor operatividad a esta tarea, el Consejo Directivo del Fondo
Adaptación decidió dividir las inversiones del Fondo en 8 sectores estratégicos:
transporte; vivienda; agua potable y saneamiento básico; salud; medio ambiente;
deporte, ICBF, cultura y educación; mitigación del riesgo; y reactivación
económica.
Para cada uno de estos sectores, el Fondo Adaptación ha liderado un proceso de
diseño y estructuración de las intervenciones previstas, en busca de asegurar la
mayor eficiencia y transparencia en el proceso de ejecución de las mismas. Como
parte importante de esta tarea, se ha definido el componente de participación
comunitaria y una estrategia de interacción social, que en sumatoria deben
constituir un plan de gestión social para la implementación de los proyectos del
sector educación.
1.2. EL FONDO ADAPTACIÓN
Marco Normativo
Mediante el Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, y con base en el artículo 215
de la Constitución Política, el Gobierno Nacional declaró el estado de emergencia
económica, social y ecológica en todo el territorio nacional.
Una vez declarado el estado de emergencia, mediante el Decreto 4819 de
diciembre de 2010, se creó el Fondo Adaptación como una entidad descentralizada
del orden nacional con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera,
adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el objeto de atender la
recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el
Fenómeno de la Niña 2010-2011.
Los Decretos 2962 y 4808 de 2011, ajustados a los mandatos establecidos en los
artículos 209 y 267 de la Constitución Política, los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de
1993 y el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, reglamentaron el régimen contractual
del Fondo Adaptación. Se dispuso que los contratos que celebre el Fondo para el
cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su índole o cuantía, se regirán por el
derecho privado. En particular, se definieron tres modalidades contractuales para el
Fondo Adaptación: selección directa; convocatoria cerrada y convocatoria abierta.
1.2.1 OBJETIVO
De acuerdo con su decreto de creación, el objetivo general del Fondo Adaptación
es identificar, estructurar y gestionar proyectos, ejecutar procesos contractuales,
disponer y transferir recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción
de la infraestructura de transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de
agricultura, de servicios públicos, de vivienda, de educación, de salud, de
acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratégicas,
rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados
por el fenómeno de La Niña y demás acciones que se requieran con ocasión de
dicho fenómeno, así como para impedir definitivamente la prolongación de sus
efectos, tendientes a la mitigación y prevención de riesgos y a la protección en lo
sucesivo, de la población de las amenazas económicas, sociales y ambientales que
están sucediendo.
1.2.2 ANTECEDENTES.
Partiendo del reconocimiento de las dificultades para reorientar el desarrollo social,
especialmente en aquellas comunidades impactadas por fenómenos naturales y
antrópicos, donde notoriamente se evidencian mayores condiciones de
desprotección y vulnerabilidad frente a la esencia misma de sus derechos como
mínimos vitales, se hace irrevocable enfrentar esta situación como condición
necesaria para garantizar el derecho a una vida más digna y por consiguiente su
desarrollo humano. Desde esta perspectiva existen aspectos fundamentales que
van desde la recreación, la salud, el acceso a la cultura y la educación. Esta última
representa un valor muy significativo para la sociedad, puesto que el axioma de una
sociedad sin educación, resulta siendo un instrumento ciego de su propia
destrucción. Ahora bien, en materia de educación se encuentran profundas
limitaciones en los territorios y regiones afectados por la ola invernal, además de
otros factores como la falta de accesibilidad, el déficit de cobertura en preescolar y
media, extraedad y analfabetismo en población vulnerable, la inadecuada
infraestructura, la baja calidad y la falta de escenarios apropiados para el encuentro
ciudadano y la interacción social. Se busca entonces, constituir una nueva cultura
ciudadana que promueva e invite al mejoramiento de las condiciones educativas y
comunitarias, no sólo en espacios físicos, sino también, en la nueva pedagogía de
aulas abiertas, un espacio para la formación de nuevos ciudadanos que reconozcan
sus derechos y deberes y den al territorio local una nueva visión, en la cual se
integra la escuela a la comunidad mediante un vinculo permanente entre la
educación y la vida comunitaria.
Por consiguiente, la oportunidad de intervenir físicamente un territorio, permite
reorganizar la estructura social de las comunidades que han sido afectadas por el
fenómeno de la ola invernal, en aras de restablecer los mecanismos y herramientas
de participación ciudadana y, la plena funcionalidad en las prácticas sociales y
comunitarias de los miembros de la comunidad local, que serán impactados
positivamente por la reconstrucción de los proyectos educativos.
2. ESTRATEGIA DE INTERACCIÓN SOCIAL - RECONSTRUCCIÓN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DICE.
2.1 OBERTURA
La estrategia de interacción social que se plantea desarrollar con las comunidades
directamente impactadas por la reconstrucción de las obras de infraestructura
educativa DICE, se sustenta a partir de los lineamientos conceptuales y
metodológicos que orientaran su debida implementación, teniendo como punto de
referencia los diversos contextos, particularidades y realidades sociales que
describen y caracterizan a cada región.
De esta manera, el accionar profesional de las ciencias sociales que acompañará
la gestión comunitaria, deberá cumplir cabalmente con los preceptos constitutivos
en el trabajo comunitario. Esto significa que principios básicos como: la interacción
social, la organización comunitaria y la participación ciudadana, serán los elementos
constitutivos en el devenir del proceso de la gestión social y comunitaria.
Por tanto, la conjunción de estos principios, debe llegar a comprenderse como
elementos proactivos para el cumplimiento de los objetivos, metas y productos que
se han planteado en el trabajo social. En esta perspectiva, el quehacer social
deberá hacer parte de una propuesta estratégica de acercamiento, concertación y
trabajo con la comunidad y, los distintos actores y sujetos sociales que participaran
en cada una de las etapas del proyecto DICE.
Ahora, los proyectos DICE administrados por el FA contaran con el
acompañamiento de la gestión comunitaria, teniendo en cuenta la tipología y escala
del proyecto, es decir, que de acuerdo a su dimensión y alcance, algunos procesos
serán más prolongados en el tiempo y espacio, por ende la consolidación y
compactación del proceso social será más rigurosa y cohesionada que en otros
escenarios donde los procesos seguramente serán más puntuales y concretos.
En este orden de ideas, se define el procedimiento y el conjunto de acciones con
los profesionales del área social que participaran en el acompañamiento y gestión
de los proyectos en cada región.
3. RUTA METODOLOGÍA PARA LA INTERACCIÓN SOCIAL
La propuesta metodológica a tener en cuenta en el diseño y aplicación del modelo
de interacción social, se concibe desde un enfoque cualitativo, puesto que
inicialmente se partirá del estudio y análisis de los hechos y acontecimientos
sociales presentes en cada región, para aproximarnos a su realidad social y
explicaciones descriptivas de situaciones concretas. Asimismo, la propuesta de
construcción colectiva se establecerá a partir de una estrategia de acción –
participativa y reflexiva, pues se busca vincular a los diversos actores y sujetos
sociales para que se inmiscuyan en las decisiones y en el desarrollo de sus
territorio, a través de espacios de concertación, interacción social y
acompañamiento a los proyectos sociales que beneficiaran sus condiciones de vida.
Por tanto, el cometido de la propuesta engrana con la apreciación de una realidad
social con múltiples particularidades y disimilitudes en cada región hasta las
elaboraciones teóricas que versan sobre los temas de interés en los procesos de
interacción social comunitaria. En este sentido, la propuesta metodológica de los
proyectos DICE se desarrollará en varias fases, obedeciendo a ese planteamiento
lógico como conjunto de operaciones básicas en los procedimientos de la
interacción social.
Un adecuado proceso de interacción social necesario para una eficiente gestión y
ejecución de las actividades, concibe la correlación de cada una de las fases o
etapas, articuladas transversalmente en el desarrollo de cada proyecto. En breve,
las fases en mención obedecen a tres momentos claves en el proceso: ANTES –
DURANTE Y DESPUÉS.
De aquí, se desprenden las consideraciones básicas del Plan de Gestión Social
de los proyectos de reconstrucción educativa, donde los contratistas deberán
elaborar y/o adoptar la propuesta definida por el Fondo Adaptación, la cual, incluye
el acompañamiento social en obra dirigido a prevenir y mitigar los impactas sociales
y, a consolidar una auténtica participación comunitaria durante las etapas del
proceso constructivo. Este plan debe enmarcase en la siguiente estructura:
Fase 1 ANTES: ACERCAMIENTO, AMBIENTACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Fase 2 DURANTE: FORMACIÓN, MOTIVACIÓN Y SOCIALIZACIÓN
Fase 3 DESPUÉS: PERSPECTIVA DE SOSTENIBILIDAD
Diagrama de Relaciones Poyectos DICE.
3.1 SENSIBILIZACIÓN
3.1.1 Objetivo:
Sensibilizar a las comunidades sujetos de interacción para que orienten sus
acciones en la línea de un proyecto eminentemente educativo, en donde la
interrelación permanente entre la educación y la vida comunitaria permitan generar
procesos de transformación social a todo nivel.
Así, en la primera fase se abordará el diseño de la propuesta de interacción social,
fundamentada explícitamente en la labor del estudio previo a cada una de las
regiones con sus respectivas particularidades, donde se intervendrá a través de un
proyecto educativo de vasto impacto para los intereses locales y la transformación
del territorio. El estudio detallado de cada comunidad permite literalmente descubrir
las especificidades y generalidades de las necesidades sociales, a su vez, se
identifican los recursos existentes y las organizaciones de base instituidas para
participar activamente en el desarrollo de las potencialidades de sus miembros y de
su comunidad.
Es el momento de preparación de los proyectos de reconstrucción DICE, en el cual
se presenta la propuesta de interacción social, enmarcada en los lineamientos
institucionales, se identifican los esfuerzos del carácter comunitario e instituciones
para sumar voluntades y se acuerdan estrategias para la coordinación y articulación
en el trabajo. En esta etapa se reconoce la información producida por la comunidad
y se construye colectivamente la imagen de futuro de los nuevos espacios y
equipamientos colectivos (taller imaginarios – mapeo comunitario), priorizando los
temas estratégicos a desarrollar. Adicionalmente se inicia la conformación de las
mesas de trabajo DICE o grupos de interés, con la intención de crear procesos de
formación y cohesión comunitaria con miras a la participación en las distintas
actividades del proyecto.
Prácticamente las consideraciones básicas de la etapa de sensibilización, deberán
seguir el procedimiento adecuado, enmarcado en el paso a paso que se describe a
continuación:
3.1.2 MOMENTO DE CONTEXTUALIZACIÓN
El profesional del área social deberá conocer con suficiencia las
generalidades del proyecto, su tipología, los beneficios, las
poblaciones directas e indirectamente impactadas, las particularidades
de cada territorio y las demás consideraciones que enmarcan su
justificación.
El profesional del componente social homologará los contenidos y el
discurso institucional y comunitario, de manera que se pueda llegar a
trazar una estrategia simultanea de interacción social en los diversos
territorios donde se desarrollaran los proyectos.
La propuesta interdiscursiva o diálogo de saberes entre los diversos
actores social (contratistas, interventorías, gerencias, comunidad)
coadyuvará con la comprensión de los objetivos y resultados del
proceso, donde las comunidades serán el factor determinante para el
éxito y empoderamiento de todos los proyectos.
Se establecerán los criterios y lineamientos del proceso de interacción
social, ejes temáticos (Mesas de Trabajo DICE, Modelo de Escuela
Abierta, Etapas del proceso: Antes, durante y después) diseño
metodológico, enfoque del modelo de interacción social, documentos
de consulta, entre otros.
3.1.3 MOMENTO DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
Los proyectos DICE ejecutados por el FA deben contar con la efectiva participación
de las comunidades, en escenarios de información, socialización, consulta,
interlocución y concertación, para ello las gerencias educativas contaran con un
personal idóneo de las ciencias sociales, que en su desempeño aplicaran los
principios metodológicos de la gestión social, como un elemento que permite tener
proyectos educativos acompañados por toda la unidad local, debidamente
apropiados y que aportan significativamente a transformar las condiciones de vida
de la población. Lo anterior, parte del conocimiento profesional y oportuno que los
facilitadores sociales tengan de la realidad social, física y ambiental de los territorios
intervenidos con los proyectos educativos.
Este es el primer momento de contacto con el conglomerado comunitario del área
de influencia del proyecto, donde se debe tener cuenta:
3.1.3.1 Información de fuentes secundarias: Antes de llegar al territorio el
profesional social debe construir una idea general del contexto social donde
trabajará, con bases de datos de la comunidad o sector a intervenir, nombres de
personas (porteros) y sitios clave para desarrollar posteriormente las actividades,
además información general que aporte elementos de contexto geográfico, social,
ambiental, de orden público, características socioeconómicas de la población,
estrato, población aproximada en entorno directo y bases de datos donde se
identifiquen las organizaciones sociales, fuerzas vivas y comunitarias con sus
nombre, dirección y teléfono.
El facilitador social adelantará procesos de consulta y rastreo de información
de fuentes secundarias que le permita obtener la información pertinente y
veraz sobre el entorno inmediato. Aquí, es fundamental la articulación con las
fuerzas vivas, sector institucional en la zona y demás entidades que agrupen
información y datos importantes sobre la comunidad sujeto de interacción.
El trabajo anterior se consolida en un documento que posteriormente sirve
de soporte y como insumo que será tenido en cuenta en el proceso de
consolidación de la mesa de trabajo DICE, además se considera una
herramienta clave para el cierre, sostenibilidad y sistematización de la
experiencia.
Es importante que en este primer momento se logre una interacción
comunicacional, precedida de confianza entre el profesional del área social y
los representantes de la comunidad, esto permite la corresponsabilidad, el
diálogo, los aportes y la visión holística del contexto social. En esta actividad
y en donde aplique, se adelantan conversaciones con los demás actuantes
sociales con los que se comparta trabajo por territorios, es decir, el elemento
comunicacional transversalizará toda la propuesta desde el ámbito
comunitario hasta el institucional.
Para la fase de sensibilización e interiorización del trabajo social comunitario,
es necesario implementar como estrategia el diálogo y la divulgación,
entendiendo el diálogo como el intercambio efectivo de saberes e intereses.
Lo cual requiere del respeto por el otro, la escucha activa, el establecimiento
de relaciones de confianza, la concertación y el trabajo conjunto para
alcanzar objetivos de mutuo beneficio.
Los profesionales del área social de las gerencias educativas, serán los de
mayor permanencia y relación con la unidad comunitaria, por tanto, se
considera imprescindible que todos los profesionales de otras áreas
(interdisciplinariedad) que estén vinculados al proyecto coordinen sus
acciones con el representante de la gestión social.
3.1.3.2 Inserción - Inmersión a la comunidad: Se trata de hacer un
primer acercamiento para presentar la propuesta de trabajo y
hacer de la práctica militante una forma de conocer la realidad de
las comunidades donde se emplazarán los proyectos.
Este primer acercamiento permite tener un conocimiento de la
realidad cotidiana y de los elementos que por su sensibilidad no
son perceptibles en las fuentes secundarias. Así, de manera
articulada, se programa la primera reunión, amplia o asamblea.
El profesional social de cada gerencia educativa, será el
encargado de adelantar la convocatoria y la logística para la
reunión de acercamiento. Lo anterior incluye los medios
audiovisuales para presentarle a la comunidad y los formatos que
dejan la fuente de verificación de la reunión (Actas – Memorias).
Es importante en la convocatoria que se realiza con una semana
de antelación, no dejar a ninguna persona, líder o representante
de organización comunitaria e institucional, sin invitar, dado que la
vinculación desde el inicio ayuda a garantizar el éxito del proceso
social.
Es importante que en esta reunión se haga un contexto general,
de dónde nace el proyecto, y la forma como se articula con otros
proyectos que se estén ejecutando o estén próximos a ejecutarse
en el mismo territorio (lectura de contexto).
El éxito de esta reunión es dejarle a la comunidad la suficiente
información sobre:
i. Articulación del proyecto en el desarrollo del territorio.
ii. Beneficios del proyecto, que necesidad pretende satisfacer,
aquí es importante proporcionarle a la comunidad datos
estadísticos que justifiquen la construcción del proyecto.
Mejoramiento a la infraestructura educativa, cubrimiento con
servicios de tantos estudiantes y población en general, etc.
iii. Es determinante tener claras las objeciones posibles de la
comunidad, para evitar desde el principio oposiciones radicales.
Antes de concluir la sesión comunitaria se informa y acuerda con los
asistentes el desarrollo de las actividades siguientes de este proceso
como:
iv. Recorrido para elaboración del microdiagnóstico (DRP). Ver
documento Anexo.
v. Taller de imaginarios – Cartografía social. Ver documento
Anexo.
vi. Socializar conocimientos y acordar compromisos.
De colofón, los proyectos DICE serán socializados a las
organizaciones e instituciones en reuniones participativas con el
acompañamiento del profesional del área social. En estos encuentros,
se concretan y definen los compromisos que asumen cada uno de los
participantes y todas las condiciones generales y especificas que
regirán el futuro del proyecto.
3.2 SOCIALIZACIÓN
3.2.1 Objetivo:
Orientar a la comunidad sujeto de interacción de los proyectos de reconstrucción
educativa DICE, hacia una nueva “Cultura Ciudadana”, a través de la activa y
consciente participación que se sustenta en intereses colectivos y valores
comunitarios, favoreciendo la apropiación y pertenencia de los nuevos espacios
educativos.
Una segunda fase que comprende escenarios de socialización, formación y
capacitación con los actores y sujetos sociales comunitarios e institucionales. A
partir de este momento se perfila el escenario futuro para el sector, en esta medida
se busca crear las condiciones para que toda la comunidad se inserte en el proceso
de ejecución de la obra educativa. Inserción que se evidencia en la acción social y
colectiva que tienen los ciudadanos para actuar en cualquiera de las estructuras o
niveles del medio social en el cual se encuentran.
Todas las instancias que convergen en la socialización apuntan directamente a la
resignificación y apropiación del proyecto, es decir, con conciencia de pertenencia,
ratificando por parte de la comunidad el sentido de pertenecer a ella, en este
sentido el momento de socialización permite la apropiación de los nuevos espacios
para la convivencia y el encuentro ciudadano dentro de la perspectiva del desarrollo
local comunitario.
3.2.2 Organización comunitaria: Para el desarrollo de la propuesta social se
contará con la participación de las organizaciones de base, líderes naturales,
comunidad en general y entidades con presencia en el territorio de influencia de los
proyectos educativos, para identificar y priorizar acciones de manera concertada
cuyos beneficios estén dirigidos a la población de mayor vulnerabilidad social y
económica.
El profesional del área social acompañara la formulación y ajustes a las acciones
que las organizaciones locales estén interesadas en ejecutar que vayan de acuerdo
con el planteamiento del proyecto educativo DICE, y con las propuestas colectivas
que se orientan en la misma dirección. Aquí, se inicia la concertación de manera
conjunta y articulada en procura de un objetivo común, para el beneficio de todo el
conglomerado comunitario.
3.2.3 Participación comunitaria: Mucho se habla de participación en los proyectos
de infraestructura pública y en las diversas concepciones del desarrollo de una
comunidad. Desde luego, un concepto tan polisémico permite múltiples
interpretaciones y definiciones. Así, unos llaman participación, lo que para otros no
es más que manipulación o pasividad de la gente.
La realidad de los proyectos de reconstrucción educativa DICE, busca consolidar un
proceso mediante el cual la gente pueda ganar y consolidar espacios de
participación comunitaria, a partir de la ejecución de un proyecto de infraestructura
educativa. El proceso de promoción de la participación comunitaria pretende
conseguir la participación efectiva y adecuada de la comunidad en la solución de
sus problemas comunitarios mediante la formación, capacitación, asistencia técnica,
difusión y articulación interinstitucional.
El principal problema que se quiere afectar en el ámbito de la participación social es
la debilidad del tejido social, la apatía de las comunidades, la baja credibilidad en
sus propias capacidades y en los dirigentes, las tensiones y conflictividad social.
Entre las principales causas del problema se identifican el bajo nivel educativo de
las comunidades para la participación y el bajo nivel de experiencia positiva en la
organización comunitaria.
Por tanto, se requiere que el profesional del área social promueva los mecanismos
de participación ciudadana (Mesas de Trabajo) para el logro de los objetivos
planteados en el proyecto, es decir, promover la participación de la comunidad en el
antes, durante y después de los proyectos, generando sentido de pertenencia,
fortaleciendo las relaciones vecinales, reconociendo las formas organizadas de la
comunidad, disponiendo a las comunidades en la recepción de los beneficios del
desarrollo, promoviendo la prevalencia del interés público sobre el interés privado,
además de propiciar un mayor acercamiento en la relación Estado-Comunidad y
equilibrar la inversión social con las utilidades económicas (Ver anexo Mesas de trabajo).
Para cumplir el objetivo de la etapa de socialización es importante tener en cuenta:
3.2.3.1 Acciones Preliminares - Socialización
La estructuración y funcionamiento de las mesas de trabajo educativas, con la
convergencia de todos los actuantes sociales (líderes comunitarios y naturales,
docentes, padres de familia, rectores, estudiantes, autoridades municipales,
contratista, interventoría, entre otros) dispuestos a participar y acompañar las
tapas del proceso constructivo de los proyectos educativos DICE. Por tanto,
durante la etapa de socialización, de manera transversal se requiere la activa
inserción del contratista y la interventoría, acompañando los encuentros
concertados, programados y definidos por la misma comunidad.
Es importante que un representante de la Firma contratista e Interventora,
asista a los encuentros definidos y programados conjuntamente por la mesa de
trabajo, de manera que se cumpla con los acuerdos y compromisos
establecidos en la fase de socialización y conformación de las mesas de
trabajo. Es responsabilidad del contratista y el interventor, llevar periódicamente
los informes concernientes al avance de la obra, las dificultades y situaciones
adversas que se generan en el proceso constructivo, los informes y porcentajes
de vinculación de la mano de obra no calificada del sector de influencia y,
demás consideraciones que resulten de vital interés en el abordaje de las
temáticas discutidas al interior de la mesa de trabajo.
El contratista deberá favorecer las condiciones para el buen desarrollo de la
estrategia social de los proyectos DICE. De esta manera, deberá promover en
los espacios concebidos para tal efecto, los mecanismos de participación
comunitaria, la concertación, inclusión y la toma de decisiones articuladamente
con la comunidad directa e indirectamente beneficiaria de la ejecución de los
proyectos educativos.
En la etapa de socialización, el gestor o facilitador social de las gerencias
educativas, desarrollará un rol determinante como moderador y orientador de
las dinámicas sociales, en el proceso comunitario de cada proyecto educativo,
canalizando las inquietudes de la unidad social, que se agrupa en el espacio de
la mesa de trabajo. Allí, se analizaran los temas relativos a la obra y se definirá
una agenda de trabajo para encontrar respuestas a las inquietudes y
propuestas de la misma comunidad frente al desarrollo del proyecto.
Durante la ejecución de la obra, de manera simultánea versará la socialización
del proyecto, a través de un proceso pedagógico de negociación interactivo con
los actuantes comunitarios (Líderes comunitarios y naturales, docentes, padres
de familia, estudiantes, rectores, autoridades municipales, entre otros). Proceso
que incluye espacios de capacitación y formación, recorridos a la obra,
diálogos de saberes y una estrecha y, permanente interacción social entre las
partes que constituyen la triada del proyecto, es decir, contratistas e
interventoría, comunidad e institucionalidad, representada en las gerencias
educativas, el Fondo Adaptación y los sectores que personifican la estrategia
DICE.
La estrategia de interacción social de los proyectos de reconstrucción DICE,
incluye en el proceso de formación y capacitación, los recorridos o visitas a la
obra por parte de los representantes de la mesa de trabajo. Si bien, existen
algunas obligaciones en materia normativa y de seguridad laboral, que
inexorablemente el personal externo a la obra no se encuentra en condiciones
de cumplir, es determinante que las comunidades, a través de las mesas de
trabajo, conozcan, interactúen, observen, corroboren e identifiquen los avances
del proceso constructivo. Por tanto, se requiere de la previa concertación,
voluntad y autorización del contratista y la interventoría, para programar los tres
recorridos que se contemplan a la obra, contando con las medidas de seguridad
y la debida orientación del personal especializado, en aras de mitigar los
impactos negativos y reducir la vulnerabilidad que se puede generar a los
visitantes. Los recorridos se organizan, de acuerdo a los avances significativos
del proyecto (50% - 75% y 100%).
A nivel más descriptivo, los recorridos y visitas a las obras, progresivamente
van incorporando la perspectiva de la etapa de Sostenibilidad, apropiación y
cuidado por las obras públicas, a través del concepto de “eficacia simbólica”.
Una resignificación que le otorgan las personas a los proyectos educativos, a
partir de la inclusión e inmersión en el proceso, y que se refleja una vez
culminada la etapa de ejecución del proyecto.
Visita obra Mesa de Trabajo I.E San Lorenzo (2010) Recorrido Obra Mesa de trabajo I.E Federico Ozanam (2013)
Visita obra estudiantes I.E Horacio Muñoz Suescum (2008)
Las herramientas participativas durante todo el desarrollo de la fase de
socialización, están previstas para que el facilitador social de las gerencias
educativas, contratistas e interventorías, trabajen directamente con la
comunidad sujeto de interacción. Herramientas que están fundamentadas en el
diálogo y en un principio rector que prevalece durante todo el proceso: todos los
participantes de las mesas de trabajo deben ser considerados como fuente de
información y decisión para analizar los problemas y contribuir a soluciones, a
través de la acción conjunta y alternativas viables de todos sus miembros.
En el mismo orden, se propone una periodicidad quincenal para los encuentros
de las mesas de trabajo, en aras de fortalecer la participación comunitaria en
los proyectos de reconstrucción educativa, generando las condiciones para la
inclusión social y el ejercicio pleno de la ciudadanía en ámbitos urbanos y
rurales, donde indiscutiblemente se gesta una valiosa oportunidad de desarrollo
local y bienestar para las comunidades directamente beneficiaras por las obras
físicas y la estrategia de interacción social DICE.
Durante la fase de socialización, el facilitador social de las gerencias
educativas, debe asimilar e identificar muy bien aquella disyuntiva, donde se
evidencia el énfasis de la experiencia de la participación con relación al objetivo
de integrarse a la comunidad sujeto de interacción hasta el punto de ser “uno
más’’; o aquella donde su presencia puede ser tan externa como para no
afectar en modo alguno el escenario de la mesa de trabajo y sus protagonistas.
Se trata, de sopesar la situación y los alcances de estas diferencias, en aras de
favorecer el trabajo comunitario, desde una mirada que conjuga el enfoque
objetivo y subjetivo de los procesos sociales.
Finalmente, se concibe el proceso de socialización, a partir de etapa de
ejecución de la obra, donde periódicamente el contratista, la interventoría y los
gestores o facilitadores sociales de las gerencias educativas deberán
implementar los formatos de participación comunitaria definidos por el FA.
Instrumentos que se deberán reportar la segunda semana de cada mes, de
acuerdo a la actividad y al diligenciamiento de los mismos (actas de reunión,
listas de asistencia, formatos de Auditorías Visibles, registros fotográficos, entre
otros).
Sistematización: la experiencia ha ido mostrando que los procesos de
interacción social, deben estar acompañados de un saber y que es necesario
reconocerlo para poder dar cuenta de él. Es allí donde radica la posibilidad de
que ese saber presente en las prácticas y la estrategia de interacción social, se
haga evidente bajo forma de experiencia que a través de la reflexión y del
seguimiento persistente, vaya generando un producto distinto a la práctica
misma y a lo que se había planeado en la orientación colectica del PGS.
Por tanto, se busca que finalizando la fase de socialización, se defina la
experiencia de sistematización de uno de los proyectos de reconstrucción
educativa, partiendo de ese saber sobre las prácticas sociales y como un
proceso con un enfoque eminentemente cualitativo. De esta manera, la
experiencia de sistematización elaborada por el facilitador social de las
gerencias educativas, servirá para reconocer los aciertos y limitaciones del
proceso, las distintas maneras de realizarla, de utilizar los instrumentos, y
quizás lo más relevante, la producción de saber desde las prácticas sociales
que han ido dialogando con el saber constituido y construyendo nuevos
saberes, mostrando caminos e interpretaciones nuevas, en el escenario de los
proyectos de reconstrucción educativa (Ver matriz de recopilación de información).
3.3 SOSTENIBILIDAD
3.3.1 Objetivo:
Fortalecer los procesos de interacción social entre todos los actuantes comunitarios
(Estudiantes, docentes, padres de familia, líderes barriales, autoridades locales),
propiciando las condiciones para la sostenibilidad y empoderamiento de los
proyectos de reconstrucción educativa DICE.
Finalmente, se aborda la fase de sostenibilidad, la cual está directamente
relacionada con la obligación de las personas con su comunidad, es decir, es deber
de todos y todas participar en el desarrollo de su comunidad. Desarrollo que no
sólo debe de ser entendido como el mejoramiento en obras de infraestructura, sino
también, como el aumento en los niveles de participación por parte de la población.
En definitiva la sostenibilidad se orienta a la creación de conciencia,
responsabilidad, pertenencia y equidad como una condición necesaria y suficiente
para mejorar la calidad de vida y potenciar el desarrollo de las diversas
generaciones y de su entorno social. La relevancia de la sostenibilidad se genera
cuando se proporciona a los grupos de base los beneficios durante un largo periodo
una vez finalizada la ayuda exterior, puesto que la experiencia ha demostrado que
los proyectos de infraestructura educativa que no alcanzan a conseguir beneficios
sostenibles es porque no se tomaron con suficiencia una serie de factores críticos
de éxito.
3.3.2 Pactos y compromisos ciudadanos:
El Pacto Ciudadano será un acuerdo entre una comunidad y el proyecto de
reconstrucción educativa, que se construye colectivamente de manera concertada,
orientado a la apropiación, el uso social y la sostenibilidad de un hecho social de
transformación en el territorio local. La construcción de un Pacto Ciudadano es un
ejercicio pedagógico en el que la ciudadanía construye nuevos aprendizajes sobre
la importancia de los proyectos públicos.
El profesional del área social estará lo suficientemente preparado para abordar el
proceso de los pactos ciudadanos, como un propósito pedagógico, que ayuda a la
resignificación de espacios al convertirse en referentes de encuentro y de
superación de las barreras físicas y de convivencia.
3.3.2.1 ¿Cuáles son los objetivos de la estrategia de los Pactos Ciudadanos?
Contribuir a la construcción de la convivencia entre los ciudadanos y a la
solución pacífica de conflictos.
Impulsar la apropiación del espacio público, así como el uso y sostenibilidad
de las transformaciones de infraestructura educativa, a partir de la
participación de la ciudadanía y el ejercicio del sentido de apropiación de las
obras.
Crear corresponsabilidad entre las partes que participan del proceso.
3.3.2.2 ¿De qué manera el Pacto Ciudadano es un instrumento de
educación ciudadana
Genera una experiencia localizada de cultura política al colocar a una
comunidad frente al reto de mejorar sus condiciones de calidad de vida y de
convivencia, en el escenario de los proyectos de infraestructura educativa.
Se toma la capacidad de la comunidad para expresar en sus propios
términos las situaciones y dificultades que enfrenta, en torno al proceso
generado en los proyectos de infraestructura educativa, en la perspectiva de
trabajar en coordinación y corresponsabilidad con las partes involucradas en
el proceso.
El proceso del Pacto ciudadano se acompaña de la estrategia DICE deporte,
infancia, cultural y educación con propósitos pedagógicos, que ayuda a la
resignificación del proyecto educativo, espacios que antes estuvieron
asociados a situaciones adversas y complejas, a ser hoy referentes de
encuentro y de superación de las barreras físicas y de convivencia. (ver referente
Escuela Abierta)
3.3.2.3 ¿Qué aprendizajes se han construido hasta ahora de la experiencia de
los pactos ciudadanos?
A través del proceso de construcción del Pacto Ciudadano la comunidad
aprende a:
Formular las diferentes situaciones que le aquejan y así identificar qué cosas
están a su alcance como parte de la solución y cuáles están al alcance de
otros actores. Fijarse propósitos frente a la situación.
El Pacto Ciudadano articula internamente a la comunidad y a la institución
educativa, hacia un esquema de corresponsabilidad.
Lo más importante del Pacto Ciudadano es el seguimiento conjunto entre
comunidad (mesa de sostenibilidad) y la institución educativa, a través de la
identificación de las dificultades y la conjugación de esfuerzos para encontrar
soluciones.
3.3.2.4 ¿Cuál es la metodología para trabajar los Pactos Ciudadanos?
La metodología tiene un esquema único de fases y pasos, que se utilizan en
los diferentes frentes de acuerdo con las características y dinámicas propias
de la comunidad y del territorio.
La metodología de los Pactos Ciudadanos tiene cuatro fases con sus
respectivos pasos:
Fase 1: Preparatoria
Coordinación equipo de Pactos con la mesa de trabajo y gestores
sociales de las gerencias educativas del Proyecto.
Formulación de ruta para la suscripción del Pacto.
Diseño de la estrategia de comunicaciones.
Diseño de la estrategia de sistematización.
Definición de talleres e instrumentos metodológicos.
Sensibilización y compromiso de entidades con responsabilidad en el
Pacto.
Respuesta permanente a las inquietudes de la comunidad
Acercamiento a las comunidades y caracterización del Pacto.
Animación comunitaria
Fase 2: Concertación con las comunidades
Conocimiento detallado de la situación a través de encuentro con la
comunidad.
Propuestas de movilización ciudadana y de respuesta institucional.
Aplicación de recursos de comunicación para difusión amplia del proceso.
Talleres de concertación y construcción de términos del Pacto.
Respuesta permanente a las inquietudes de la comunidad
Talleres de concertación y construcción de términos del Pacto.
Respuesta permanente a las inquietudes de la comunidad
Documento final de Pacto.
Validación entre comunidad y la institucionalidad.
Preparación y realización del evento de suscripción del Pacto.
Difusión permanente del Pacto entre la comunidad.
Fase 3: Sistematización
Producción de informes regulares.
Revisión del proceso.
Taller de sistematización de la experiencia con los actores involucrados
(mesa de trabajo).
Construcción de bases de datos y de información sistematizada con el
uso de herramientas informáticas.
Elaboración de documento descriptivo y de análisis de cada experiencia.
Elaborar una Guía o Manual para la transferencia de conocimiento a otros
contextos y otros actores beneficiarios de los proyectos DICE.
Fase 4: Seguimiento
Consolidación mesa de sostenibilidad entre comunidad y la institución
educativa.
Articular los sectores institucionales de la estrategia DICE, Deporte,
Infancia, Cultura y Educación.
Establecer las dinámicas de comunicación local para difundir la
información sobre el seguimiento.
Establecer un espacio regular de encuentro entre las comunidades y las
entidades.
Verificación en terreno del cumplimiento de tareas y compromisos.
Elaboración de informes y requerimientos a grupos poblacionales y
entidades.
3.3.2.5 ¿Qué tipos de pactos ciudadanos están en proceso?
Hay cuatro tipos de pactos ciudadanos:
Uso del espacio público
Acceso y uso de nuevas infraestructuras públicos ( Proyectos DICE)
Convivencia de reasentamientos poblacionales - multifamiliar
Convivencia de ciudad
3.3.2.6 ¿Quiénes constituyen el equipo básico de trabajo de los
Pactos ciudadanos?
La mesa de trabajo de sostenibilidad, se constituye en el principal
protagonista del proceso, sumando las voluntades de los sectores
institucionales del modelo DICE, y las instancias del orden múnicipal.
3.4 Subprograma de Manejo de Conflictos en los proyectos educativos.
Si bien la identificación de potenciales conflictos hace parte de la línea base que
deben proporcionar los supervisores del Fondo Adaptación o las gerencias
educativas, el contratista en caso de que lo vea necesario, puede incluir dentro de
su plan de gestión social, un subprograma para abordarlos. Se recomienda que
para el manejo de este sensible tema se cuente con profesionales que tengan
experiencia en la materia.
De acuerdo a la concepción y estructuración de los proyectos de reconstrucción
educativa DICE, los conflictos serán inevitables en la interacción social, pues su
ocurrencia transita en todos los niveles, desde el impersonal hasta el grupal,
aunque, por supuesto, difieren en grado y forma de expresión. Así, los conflictos no
se deben clasificar en buenos y malos, sino que simplemente existen.
El conflicto se define como las discrepancias entre dos o más actores entorno a una
acción o proyecto, manifestadas de tal modo que constituyen y evidencian
contraposición de intereses y que no son proclives al logro de acuerdos sin la
creación previa de condiciones adecuadas.
Si el éxito de una acción o proyecto depende en gran medida, de los conflictos
manifiestos o latentes, se requiere trabajar en conjunto para velar por la generación
de acuerdos mutuamente satisfactorios y generar las bases para un trabajo
colaborativo.
En este contexto, la resolución alternativa de conflictos puede dar respuestas,
porque es un procedimiento en el cual los actores involucrados, aíslan las
cuestiones en disputa con el objeto de desarrollar opciones, considerar alternativas
y llegar a un acuerdo que sea mutuamente aceptable.
3.4.1 Etapas de un Proceso de Resolución Adecuada de Conflictos:
Los procesos de resolución adecuada de conflictos pueden desarrollarse bajo
ciertas etapas secuenciales, donde los actores involucrados van construyendo
paulatinamente y en forma conjunta las bases que permitan alcanzar un acuerdo.
Las etapas que se mencionan a continuación constituyen una referencia que debe
ser ajustada para cada caso en particular y aplicarán para todas las tipologías de
los proyectos educativos que lo requieran.
3.4.2 Evaluación de Pertinencia: Comúnmente, esta etapa es promovida por el
equipo de trabajo o responsable de un proyecto, la cual visualiza, a grandes rasgos,
la oportunidad de llevar adelante un proceso de este tipo.
La evaluación de la pertinencia de un proceso de resolución adecuada de un
conflicto se asemeja claramente a las etapas iniciales de planificación de un
proceso participativo, de carácter informativo y consultivo, ya que se debe conocer
el público a involucrar y sus preocupaciones para diseñar un proceso adecuado a
sus realidades. Sin embargo, los actores a involucrar deben asumir un rol
protagónico dentro del proceso, asumiendo tareas específicas durante el mismo.
3.4.3 Planificación y Organización: Dado que se desea alcanzar un alto nivel de
apropiación por parte de los actuantes sociales con el proceso, de aquí en adelante
la resolución adecuada de un conflicto es eminentemente participativa y todas las
decisiones de proceso deben ser alcanzadas por consenso.
Esta etapa se caracteriza por un trabajo participativo en el diseño, las reglas de
funcionamiento y los criterios de una decisión mutuamente aceptable. En esta
etapa, se nombra un facilitador que genere confianza en la partes.
3.4.4 Negociación del Conflicto y Búsqueda de Acuerdos:
Hasta aquí, todos los pasos han conducido a generar las condiciones para que las
partes se sienten a negociar. Esta etapa está enfocada a crear el clima adecuado
para la solución colaborativa del conflicto, reconociendo que las anteriores también
han permitido crear y consolidar el ambiente deseado.
Es función del facilitador social en las reuniones, mantener el foco de las
discusiones, resumiendo, clarificando y ofreciendo sugerencias de proceso para
que los participantes de la mesa de trabajo logren su objetivo. Debe conversar con
las partes en forma separada para aprobar ideas, manejar temas sensibles y
asegurar la comunicación de los participantes con sus bases o miembros.
3.4.5 Formalización e Implementación de los Acuerdos: Las partes
involucradas en un conflicto, durante las etapas de planificación, normalmente no
evidencian la etapa de implementación de un acuerdo y las necesidades de su
seguimiento quedan postergadas.
Por ello, es importante que durante todo el proceso se detallen las necesidades de
implementación y seguimiento del acuerdo en cuestión, y el documento final debe
estipular claramente un plan de monitoreo o seguimiento.
Adicionalmente, será responsabilidad del facilitador social del proceso mantener a
los actuantes sociales informados sobre el mismo, las alternativas de acuerdo y
requerimientos implicados para su implementación. Es clave velar por la viabilidad y
transparencia del acuerdo en todas sus etapas y particularmente en la
implementación.
3.5 Subprograma de Comunicación y Divulgación
Este define una estrategia para establecer un sistema de comunicación asertiva
entre las comunidades, el contratista de la obra y la administración del proyecto, lo
que permite difundir información de interés general de manera estratégica, conocer
y monitorear el entorno de tal manera que pueda identificar a tiempo limitaciones y
aprovechar oportunidades que el desarrollo del proyecto plantee. El alcance de este
plan dependerá del tipo de obra que se realice (Tipologías).
Las estrategias de comunicación deben estar orientadas a responder estas
preguntas básicas:
¿A qué población se dirigirá la estrategia y qué tipo de información es necesaria
difundir. (Requiere diferenciación de públicos objetivos).
¿Etapas de circulación de la información?
¿Tipos de comunicación a emplear?
¿Características de los medios de comunicación a emplear?
¿Selección de los géneros y formatos a emplear.
¿Adaptación, elaboración y cualidades estéticas del mensaje.
¿Costo del medio a emplear?
¿Cómo se retroalimentará la estrategia?
¿Cómo propiciar el diálogo entre las comunidades, organizaciones e instituciones y
el proyecto educativo?
La estrategia comunicacional es una especie de plataforma social de los proyectos
de reconstrucción educativa DICE, por esto es necesario que cada una de las
personas que tienen relación contractual con el proyecto la asimile, entienda y actúe
en consecuencia.
Para todas las tipologías de los proyectos educativos, es necesario diseñar una
estrategia de comunicación para el manejo de las relaciones con las comunidades y
debe ser transversal a todas las actividades y acciones que se han diseñado para
su construcción, pues de una plataforma coherente y responsable es posible que
los potenciales conflictos de un proyecto puedan minimizarse.
Se proponen algunas herramientas informativas y consultivas como afiches,
volantes, levantamiento de actas de vecindad, carteleras, convocatorias, instalación
del servicio de atención al ciudadano SAC; éstas deben ser complementadas de
acuerdo a la tipología del proyecto y, al manual de la imagen corporativa de la
entidad.
Antes de la reunión de acercamiento inicial y/o antes de iniciar las actividades, se
debe diseñar, imprimir y entregar a la comunidad volantes donde se informe acerca
del proyecto y sus potenciales implicaciones durante su construcción y operación.
Estos volantes deben contener la siguiente información:
Programa de ejecución y entidad municipal que contrata, con su logo.
Nombre de la obra.
Empresa contratista y empresa interventora.
Plazo de construcción (fechas previstas de inicio y terminación).
Características de la obra.
Dirección y teléfono donde se puede dirigir la comunidad.
Mensaje específico.
La estrategia de comunicación no sólo implica el diseño, impresión y entrega de
material oral o escrito, sino también, y de manera más determinante, la transmisión
de información a la comunidad influenciada por la obra, de tal forma que no se
generen situaciones conflictivas que amenacen el desarrollo del proyecto o que
deterioren la imagen institucional de la entidad operadora.
Elaborar afiches, vallas temporales y fijas que contengan la siguiente información:
Programa de ejecución y entidad que contrata, con su logo.
Nombre de la obra.
Empresa contratista y empresa interventora.
Plazo de construcción, fechas previstas de inicio y terminación.
Características de la obra.
Dirección y teléfono de la oficina de Atención a la Comunidad.
Mensaje específico.
En los proyectos de reconstrucción educativa se deberá contar con un espacio
físico ubicado en el área de influencia del proyecto exclusivo para la atención a la
comunidad y debe contar con:
Identificación del sitio y de la obra.
Persona encargada de la recepción de quejas y reclamos.
Carteleras de información.
Programación detallada semanal para el residente, inspector, o gestor social
de la obra o quien haga sus veces.
Espacio adecuado para reuniones.
Buzón de sugerencias.
Línea telefónica exclusiva para quejas y reclamos. Debe construir formato de
recolección de quejas y reclamos.
ESQUEMA METODOLÓGICO DE INTERACCIÓN SOCIAL EN LOS
PROYECTOS DICE.
4. REFERENTE CONCEPTUAL: ESTRATEGIA DE INTERACCIÓN
SOCIAL PROYECTOS DICE
La comprensión de la realidad social y la idea de interpretar con rigor los hechos y
acciones sociales inherentes a toda sociedad, nos induce directamente a
sumergirnos en el espectro teórico y en las categorías de análisis, que describen
el proceso de la gestión comunitaria desarrollado con la población sujeto de
interacción de los proyectos de reconstrucción DICE, pues de lo contrario, no
tendría sentido el abordaje de una comunidad, sin los suficientes fundamentos,
opúsculos y basamentos conceptuales.
Aquí, los conceptos y constructos incluidos en el nivel de la teoría, terminan siendo
abstracciones formuladas a partir de generalizaciones, de observaciones
particulares, que proporcionan el nivel de significado o de sentido de lo que ocurre
en la sociedad. El concepto es pues un nombre, que requiere una definición,
puesto que cuando se ordenan conceptos y definiciones se obtienen esquemas
descriptivos que son fundamentales para clasificar y diagnosticar la realidad social
en la cual nos sumergimos.
A primera vista, los enunciados y postulados epistémicos van estructurando y
perfeccionando la labor social, para llegar a aproximarnos a una lectura más
específica del contexto social, con el cual interactuamos asiduamente y
construimos los vínculos, proximidades, continuidades, cohesiones y relaciones
sociales, enmarcadas en la indisoluble diada de tiempo y lugar.
Por tanto, pasaremos a enunciar las categorías de primer nivel, que sustentan la
experiencia de la gestión social comunitaria de los proyectos de reconstrucción
DICE y, que sirvieran de acicate para el proceso pedagógico de negociación
interactiva, que se desarrollará.
4.1 INTERACCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
En primer lugar, el concepto que por antonomasia se adopta con suficiente rigor en
los proyectos de reconstrucción DICE, es sin ninguna discusión la interacción
social. Una categoría muy concreta y cargada de significado que rompe por
completo con la mirada reduccionista de diversos procesos comunitarios que han
optado por los modelos de intervención social, cosificando al individuo y restando
la posibilidad de construir colectivamente los escenarios de vida social y
comunitaria.
Por tanto, al referirnos al término comunidad, implícitamente estamos hablando de
algo más que un conjunto de seres humanos, también son las ideas que comparten
las personas que la componen, sus expectativas y la comunicación entre ellos; son
un gran número de personas que obran conjuntamente para satisfacer sus
necesidades sociales y que comparten una cultura común. Esto nos permite
conocer la forma como se relaciona la comunidad.
De aquí la imperiosa necesidad de remitirnos a la Interacción Social, un término
con el que nos referimos al comportamiento, valores, liderazgo y las creencias de
la gente que dependen del comportamiento y creencias de los demás y cada uno
de ellos, ya que la interacción va más allá de nuestras acciones o del
comportamiento individual.
Según Robert Nisbet, por interacción social llegamos a entender algo muy
concreto. La interacción social no es lo mismo que la interacción física o humana.
Así, en el sentido estricto de la sociología, la esencia de la interacción social reside
en la propia naturaleza de la acción social establecida por Max Weber. Una acción
social en tanto que, en virtud del significado subjetivo que le confiere al individuo (o
individuos) que actúan, tiene en cuenta el comportamiento de los demás y, de este
modo, queda orientada en su transcurso (Weber, 1947).
El desarrollo histórico de las comunidades reconoce al hombre como ser humano
en permanente contacto con otras personas a través de las cuales se establecen
intereses individuales, que harán que de acuerdo a una acción determinada, se
genere una reacción por parte de los otros.
El contacto es un hecho o una situación en la que se producen interacciones; estos
contactos pueden llevar a formar procesos disociativos y asociativos, en los cuales
se pueden experimentar sentimientos positivos y negativos.
Clasificando los procesos asociativos de menos a más se distingue los siguientes:
* Acercamiento o aproximación * Ajuste y Acomodación * Asimilación * Unión
Para que pueda iniciarse un proceso asociativo, es necesario que se supere el
sentimiento de extrañeza o de hostilidad frente al otro sujeto. Los procesos
disociativos van de la mano con los procesos asociativos. Los primeros engendran
los segundos y viceversa, recíprocamente los unos son la condición y la fuente de
los otros.
Partiendo de firmes postulaciones que han versado sobre el tema, donde la
interacción social se deriva de las relaciones previamente desarrolladas por los
seres humanos, bien en su condición de cuerpos físicos, de organismos o de
actores. (…) El análisis del proceso de interacción es un método de observación
para el estudio del comportamiento social y emocional de los individuos en
pequeños grupos: de su forma de enfocar la resolución de problemas, de su
estructura de papeles o roles y de estatus, así como los cambios que se producen
en estos en el transcurso del tiempo (Sills, 1975).
Esta definición permite mantener un análisis equilibrado tanto en la forma de ser
como en la forma de hacer la vida en comunidad, además de que posibilita ahondar
en el análisis situacional de una comunidad dada con sus particularidades y
generalidades, tanto desde una perspectiva sincrónica como diacrónica.
4.2 UNA MIRADA A LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LOS
PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN EDUCATIVA DICE
En primer lugar, corresponde abordar el tema de la participación comunitaria dada la
importante función que asume dentro de la organización de una comunidad. Puede
decirse que es el factor que articula las fuerzas de las personas hacia la acción,
pues si la población no participa, las organizaciones se tornan en una figura casi
inexistente, en este sentido la participación comunitaria se constituye en la acción
voluntaria e inviolable del individuo o grupo, que busca actuar en cualquiera de las
estructuras o niveles del medio social en que se encuentra (Gonzales, 1998).
La anterior definición, muestra cómo la participación de la comunidad es la forma
más clara que tienen los ciudadanos, para pronunciarse con respecto a la vida de su
país, específicamente de su comunidad; es el mecanismo mediante el cual se
pueden hacer propuestas, tomar decisiones o ejercer control sobre la gestión de las
instituciones públicas. Lo anterior se ratifica cuando la Constitución Política de
Colombia, define la participación como un deber del ciudadano, ya que no se puede
concebir el desarrollo de una Nación sin la adecuada intervención de éstos.
El sentido sociológico de la participación comunitaria nos dice que “hace referencia a
procesos de movilización y organización a través de los cuales se buscan relaciones
de ayuda mutua en torno a la solución de necesidades básicas”. La participación
comunitaria, busca integrar y vincular a los vecinos, comunidades, grupos
minoritarios y toda clase de organizaciones no gubernamentales, a la gestión pública
y en los niveles nacional, departamental y municipal (Galeano, 1999).
Lo anterior es de suma importancia para una comunidad, puesto que se convierte en
un factor que congrega a toda la población y por lo tanto no debe quedar en manos
de unos cuantos, además debe contar con el apoyo tanto de las instituciones
públicas como privadas. Esto indica que cada persona debe ser protagonista en
dicho proceso, pero para que esto suceda se hace necesario aclarar que la
responsabilidad de que las comunidades participen no es sólo de los individuos, sino
que también recae sobre el Estado quien debe hacerse responsable de la creación y
promoción de los espacios de participación, además de crear las garantías para que
la voluntad popular sea tenida en cuenta.
4.3 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
Para empezar a ilustrar de forma amplia el término organización comunitaria es
importante partir de la comprensión de ambas palabras en forma separada, para
entender así el concepto que de su unión surge.
Cuando nos referimos al término comunidad, generalmente nos remitimos a un
grupo de personas ubicadas en un espacio físico determinado, estos referentes nos
muestran cómo la definición de comunidad encierra componentes sicológicos y
geográficos. Sicológicamente implica: características e intereses compartidos,
asociación, comunidad de intereses. Geográficamente: denota un área específica
donde hay agrupaciones de gente (Doumet, 1981). Dichos elementos pueden
cambiar radicalmente si aceptamos que el término hace alusión a diferentes
significados, se habla entonces de comunidades económicas, comunidades
indígenas o étnicas, hasta comunidad de diversidad sexual; dependiendo de la
perspectiva con la que se aborde el concepto este nos arrojará multiplicidad de
significados.
En la práctica no existe una definición unificada para el término, Max Weber la
define como: “una forma de relación social que se inspira en el sentimiento
subjetivo de los participantes de construir un todo y coexiste con la sociedad, que
se basa en una compensación o en una unión de intereses por motivos racionales
(Weber, 1969).
Otros autores como Parsons y Tonnies le dan al concepto mayor relación con los
lazos afectivos y relacionales, con los cuales las personas constituyen una
identificación común en aspectos como: el cultural, emotivo, psicológico,
comunicativo, y hasta en la forma de abordar el conflicto. Este último autor enfatiza
en que todas las relaciones, se proyectan principalmente desde la familia como
núcleo social básico.
Con todos estos elementos, podemos entender el término como aquella unidad en
la que un grupo de personas comparte un espacio geográfico, unos valores,
creencias religiosas, reglas, modos de ver la vida, de entender el mundo y de
solucionar los problemas; todo esto en medio de la interacción con un contexto
político, religioso, económico y cultural que determina la dinámica social, las formas
de organización y que cambia según el momento histórico.
Establecido el concepto de comunidad, es importante agregar que todo ese
espacio social, debe contar con un ordenamiento lógico de sus elementos para
lograr un adecuado funcionamiento; dicho ordenamiento se da de acuerdo a las
necesidades de ámbitos como: el social, político, económico, cultural y religioso, los
cuales se constituyen en las diferentes instituciones de la sociedad y a la vez
enmarcan las organizaciones comunitarias.
Integrando los conceptos de organización y comunidad podemos ahora definir la
organización comunitaria, sus componentes, características, condiciones,
beneficios que puede representar para una comunidad, y los tropiezos que tienen
los procesos organizativos.
María Cristina Fernández define las organizaciones comunitarias como:
formaciones sociales constituidas por un grupo identificable de miembros que
tienen funciones y se orientan conscientemente hacia fines y objetivos comunes,
articulándose en la acción para lograrlos (Fernandez, 1999).
Esta definición nos aporta conceptos importantes como: objetivos comunes, fines,
grupo y acción. Pero, ¿de dónde provienen esos objetivos o fines y para qué
organizarse en una acción conjunta?
La misma autora, indica que “la organización participante de una comunidad se
inicia desde el momento en que varias personas, sintiendo una necesidad, deciden
reunirse para buscar una solución”; esto nos indica que la organización comunitaria
parte de la base de identificar unas necesidades comunes, cuyas soluciones se
dan desde lo colectivo.
Una colectividad o congregación de sujetos sociales, que perfectamente expresan
sus intereses, objetivos comunes, fines, entre otros, a través del ejercicio y
consolidación de las mesas de trabajo DICE.
4.4 MESAS DE TRABAJO DICE: UN APÉNDICE DE LA ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA.
Los proyectos de reconstrucción DICE contemplan en la ejecución del trabajo
social - comunitario, inmerso en las orientaciones y lineamientos institucionales del
FA, la constitución de grupos de base que apuntalen al desarrollo de toda la unidad
social y de los sujetos sociales, a través de un proceso de negociación pedagógico
interactivo con las diversas asociaciones de carácter organizativo en el ámbito rural
y urbano, que se vinculan activamente al desarrollo de los proyectos de
infraestructura educativa.
Por consiguiente, nos referimos a grupos de base que adquieren su
perfeccionamiento en el amparo comunitario e institucional, bajo la figura de comité
ciudadano de obra, o más conocidas en el argot del escenario público como Mesas
de Trabajo.
4.4.1 APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LAS MESAS DE TRABAJO
Hannah Harendt: Utiliza la analogía de la mesa, objeto doméstico que permite
reunir a 4 ó más contertulios, que al propio tiempo los separa y los une, en cuanto
organiza. El terreno de lo público es entonces el campo que establece la relación y
las particularidades, es el campo que permite las relaciones sociales entre extraños
incompatibles en otros ámbitos pero que guardan unos mínimos consensuados.
Jordi Borja: Recrea el concepto de ciudadano, como sujeto de la política urbana,
el cual se hace ciudadano interviniendo en la construcción y gestión del territorio. El
marginal se integra, el usuario pasivo conquista derechos, el residente modela su
entorno, todos adquieren autoestima y dignidad enfrentándose a los desafíos que
les plantean las dinámicas y las políticas urbanas.
Luis Jorge Garay : La convivencia ciudadana y el orden social se abarca desde
relaciones cotidianas de los individuos con otros individuos como progresivamente
de grupos ciudadanos con otros grupos, hasta la relación interactiva entre
ciudadanos, organizaciones y el estado en el espacio público colectivo del
ordenamiento político y social. Se expresa recuperar la identidad e identificación
del individuo que se asimila más al de ser un habitante antes que un
“verdadero” ciudadano.
4.5 PERSPECTIVAS TEORICAS DE LA ACCIÓN COLECTIVA
El abordaje conceptual en el ejercicio comunitario, parte por reconocer la acción
colectiva como un fenómeno social que alude al proceso de coordinación de
acciones entre individuos, organizaciones y movimientos sociales. Igualmente, para
el caso especifico que nos atañe, su principal objetivo radica en la influencia de
alguna manera en los entornos sociopolíticos y culturales en los que se
desenvuelve la organización comunitaria. Por ende, nos referimos a un concepto
extenso que abarca múltiples dimensiones y variables derivadas de los distintos
enfoques teóricos de las ciencias sociales.
El enfoque de la acción colectiva, corresponde a la teoría elaborada por Neil
Smelser (1936) y los avances de la Escuela Sociológica de Chicago. Los
defensores de dicho enfoque entendían los movimientos sociales como reacciones
semiracionales a condiciones anormales generadas por tensiones en las
estructuras sociales. Dichas tensiones producen un inadecuado funcionamiento del
sistema social en su conjunto, el cual opera como fuente y mecanismo para la
emergencia de los movimientos sociales; es decir, representan los síntomas de una
sociedad que expresa una disfuncionalidad (Smelser, 1986).
Lo anterior, permite interpretar que cuando las instituciones de una sociedad son
inadecuadas para los procesos de la modernidad y la modernización, comienza a
esbozarse su desorganización, descomposición y desorden. Esto conduce, según,
Huntington, a que los integrantes de de dichas sociedades se sientan
desorientados e inicien una movilización masiva en pos de remediar o suplir la
disfuncionalidad que les aqueja.
Así, grosso modo, puede afirmarse que cuando se considera la incertidumbre y el
desequilibrio, resultado de diversas problemáticas que enfrenta una sociedad, se
desencadena el nacimiento y difusión de ciertas creencias que se enraízan en los
imaginarios colectivos y que incitan a la gente a participar, a través de su acción,
en la reestructuración del orden perturbado por la tensión. De esta manera, se
considera que el propósito principal es minimizar el grado de incertidumbre en un
intento por restablecer el equilibrio y la sostenibilidad del sistema social, en todos
sus ámbitos y niveles de intervención.
4.6 LIDERAZGO COMUNITARIO
Ahora bien, el abordaje teórico-conceptual que hemos venido desarrollando nos
introduce directamente a reconocer en última instancia, dentro del conjunto de
relaciones que determinan la interacción de la comunidad, la expresión de
liderazgo, manifestación que resulta de un grupo de individuos para resolver un
problema, encarar una necesidad o alcanzar un objetivo que el grupo considera
deseable.
Liderazgo es la oportunidad de actuar en grupos y con grupos en un ambiente de
crecimiento personal, es participar conociendo a fondo su trabajo evitando
dependencia y a su vez desarrollando alto compromiso, perseverancia confianza
en sí mismo disfrutando plenamente lo que hace (Muñoz, 1993).
De manera general se puede interpretar y analizar el liderazgo desde dos
perspectivas: como cualidad personal y como una función dentro de una
organización, una comunidad o una sociedad.
La primera de ellas, hace referencia a la forma de ser del líder, sus habilidades
para escuchar lo que se dice, su compromiso, responsabilidad etc. La segunda en
cambio, no hace énfasis en las características ni en el comportamiento del líder,
sino en las circunstancias sobre las cuales, grupos de personas integran sus
actividades hacia objetivos comunes, y sobre la forma en que la función del
liderazgo es analizada en términos de una relación dinámica (Ibíd., 1993). El ser
humano se desarrolla en diferentes grupos, en medio de múltiples vivencias, lo
que le permite alcanzar un nivel de madurez y estilo propio de interacción social,
bajo esta perspectiva, el líder es el resultado de las necesidades de un grupo y de
las relaciones funcionales con individuos en una situación específica.
Sociológicamente, se define el liderazgo como el ejercicio de poder o de influencia
que posee un individuo en colectividades sociales como grupos, organizaciones o
comunidades, ese poder se aplica en tres aspectos: 1. fijar fines, metas u objetivos
de la colectividad, 2. crear la estructura necesaria para alcanzar los fines, 3.
mantener o reforzar estas estructuras (Zapata, 1989). Su papel principal es
mantener la integridad y la viabilidad de la colectividad frente a las amenazas
internas o externas, conservar el orden y la unidad, reducir al mínimo las
disensiones y los conflictos y motivar a los miembros de la comunidad e inducirlos
a la aceptación de esta, de los fines propuestos y del liderazgo mismo.
El liderazgo se considera como una institución social, que resulta de las normas
de conducta, actitudes, valores, creencias, costumbres, que tanto el que tome la
posición de líder, como los demás deben aceptar libremente, para lograr la meta
deseada.
En la comunidad, el líder debe contar con la aprobación social y con la confianza
de sus seguidores para que se acepte su autoridad, además debe ser partidario
de la participación, con el fin de llegar conjuntamente a actuar con intereses
propios y con los de la colectividad.
De igual forma, en el proceso de organización de la comunidad, el líder es quien
representa sus intereses, es a quien acude la población para intentar resolver
dificultades, es conocido por todos como la persona que gestiona y los anima a
participar, éste no debe pensar en si mismo sino en el beneficio común e influir en
determinada situación a través de un proceso de comunicación humana para la
consecución de objetivos específicos, con la capacidad de convencer a sus
seguidores por los meritos de la argumentación y no por el respeto al poder
jerárquico que le asiste. En este sentido, ha de entenderse el liderazgo como una
función social. Es decir, que se ejerce al interior de una organización o de una
comunidad y está al servicio de los intereses colectivos.
Convivencia Ciudadana
Tejido social
Interacción Social
Acción Colectiva ACCIÓN SOCIAL
Participación Ciudadana HECHO SOCIAL
Acción comunicativa
Control Social Bienestar social
Desarrollo Local
Corresponsabilidad social
Control Comunitario
Una Figuración de sujetos, actores y agentes interdependientes y correlaciónales en el proyecto DICE.
(Familia, grupos, Estado, sociedad, etc.)
Se reseñan aquí, cíclicamente la alineación de personas y actores entre sí y las correspondientes vinculaciones
entre ellas, para intervenir adecuadamente el cometido de la estrategia social del proyecto de reconstrucción
educativa DICE.
Individuo
Sujeto
Ciudadano
PROYECTOS
EDUCATIVOS
COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
F AMILIA
COMUNIDAD
MESAS DE TRABAJO
DICE
ESCUELA
5. PROYECTOS DICE Y LA ESCUELA ABIERTA
La estrategia DICE, se concibe como el valor agregado que ofrece el FONDO
ADAPTACIÓN para la intervención en las sedes educativas afectadas por el
fenómeno de la ola invernal. De esta manera, se busca la vinculación en la oferta
institucional de los sectores sociales de: Deporte, Infancia, Cultura y Educación.
Así, el proyecto DICE apuesta por un modelo de gestión y operación que plantea
innovaciones a la oferta educativa para mejorar en convivencia, cobertura y
calidad para las comunidades beneficiarias.
Adicionalmente, la estrategia DICE, engrandece el papel preponderante que
representa la Escuela en la sociedad, comprendiendo su importancia como el
lugar donde todos aprendemos a ser ciudadanos, como el espacio donde se
disfruta el ejercicio de la libertad, la participación y se promueven los derechos y
deberes en un contexto académico, es decir, el vínculo permanente entre la
educación y la vida comunitaria.
En este mismo sentido, podemos mencionar que uno de los espacios por
excelencia que ha mutado su configuración y su estructura anquilosada en los
albores de la vida cotidiana, ha sido la Escuela, el lugar seguro y hermético donde
se conjuga y combina un hecho indiscutiblemente social, aquel donde las maneras
de obrar, sentir y pensar, externas al individuo y con cierto poder coercitivo en
virtud del cual se impone, opera sin restricción, refiriéndonos estrictamente a la
educación, aquella herramienta poderosa que nos abre directamente las puertas a
la sociedad del conocimiento y en la cual se lía una estrecha e indisoluble relación.
Una puerta que supera las barreras y limitaciones atenazadas en las
problemáticas urbanas y fenómenos sociales, atendiendo las verdaderas
reclamaciones y urgencias manifiestas de la unidad social, entendidas en la avidez
por el reconocimiento de lo público, por una clarividencia de los sujetos
comunitarios en sus prácticas de interacción social, por una participación activa en
las dimensiones de la cotidianidad y por el encuentro de un lugar que favorezca la
inclusión y la cohesión de los grupos humanos, es decir, el lugar común de mentes
abiertas y de apertura a las nuevas trasformaciones urbanas del conglomerado de
ciudad.
La escuela como ente de homogeneidad, no guarda ningún sentido, empero como
un proceso socializante y desocializante, representa un significado y un
significante para los discentes y docentes que acuden a ella y para los demás
sujetos y actores que confluyen en la misma espacialidad, puesto que la escuela
está hecha para formar, a través, del ejercicio de enseñanza – aprendizaje,
construyendo realidades que se tejen desde las nociones y conceptos, para
llevarlos al mundo de lo pragmático, donde subrepticia y llanamente se aboga por
el fin último en el proceso, es decir, la plenitud y constitución del verdadero
ciudadano de cara a la vida en sociedad.
De esta manera, la escuela ha cambiado su fisonomía, su presentación, su
estética, configurando su espacialidad en un solo cuerpo, aquel que engrana lo
público y lo académico, donde espacio comunitario y espacio escolar, se mezclan
en una sinergia de usos y vida colectiva, desvaneciendo las fronteras físicas de la
escuela tradicional, logrando convertirlos en un espesor habitable de intercambio y
transición entre lo interior y exterior, consiguiendo una imagen contundente y
representativa, capaz de impactar dentro de la sociedad. Algunos de estos
espacios funcionan como zonas para el estudio informal y espontáneo, y se
extienden los programas pedagógicos reflejando un compromiso más potente con
la educación y las actividades sociales y comunitarias.
5.1 Violencia del muro
Las circunstancias de violencia en ámbito urbano y rural en Colombia, no se
dieron en un contexto de guerra declarada, estas fueron una de las principales
causas que llevaron a un progresivo encierro en el que se intentó negar la calle y
el espacio público para ponerse a salvo. Los muros proliferaron y se endurecieron
cada vez más, produciendo un fenómeno de negación en el que la escuela no fue
la excepción.
El cerramiento progresivo de la escuela produjo la desarticulación espacial,
afectiva y social del contexto. Produciendo hoy un paisaje amurallado que
envuelve cada uno de los espacios educativos.
La violencia que un día acorraló la libertad de los ciudadanos mermó y el
panorama sin duda es más alentador, la confianza restaurada reclama la apertura
de los espacios desaparecidos tras la violencia del muro. Al respecto del
comportamiento hostil del muro.
5. 2. La ciudad y la comunidad enseñan
Se puede hablar de la ciudad como hecho educativo, habitar la ciudad
inevitablemente resulta en un acto formativo, conocerla, hacerla, convivir, ser,
integrarse a ella son procesos en los que el ciudadano encuentra su desarrollo
como ser individual, social y público; por otra parte se puede entender la escuela
como el lugar para aprender a ser ciudadano, es el espacio donde el escolar o en
un contexto más amplio el ciudadano en formación comienza un proceso de
integración a una colectividad, disfruta del ejercicio de la libertad, participa y
ejecuta derechos y deberes en un contexto académico. En cualquier caso en esta
relación dual se puede fundamentar un nuevo contacto entre ambas; integrar la
escuela a la comunidad mediante un vínculo permanente entre la educación y la
vida comunitaria, demanda la disolución de los límites existentes y la reinvención
de límites más blandos, con un espesor que cree el espacio adecuado para estas
relaciones emergentes. En este caso re-dibujar y disminuir sus límites, crear
espesores espaciales de transición entre una y otra, utilizar la transparencia como
un asunto de confianza.
5.3 Nuevas relaciones
La escuela a sorteado un largo camino desde las primeras “school roms”1 con un
efecto panóptico, diseñados para la instrucción de la disciplina y el castigo
(sistema de las disciplinas cerradas), los modelos alemanes de escuelas nuevas
(casas dispersas para pequeños grupos escolares entorno a un pabellón de usos
comunes), la higienización del aula y su posterior disolución en la naturaleza con
los postulados modernos de posguerra, ya anunciaban lo que sería la escuela
hasta 100 años después: espacios de condición cerrada y en ocasiones
claustrofóbica. En esta experiencia se han logrado también grandes avances a la
par de los contenidos didácticos y las innovaciones pedagógicas, algunos vigentes
hasta hoy se han heredado y ajustado a los contextos latinoamericanos
(incluyendo también sus contrariedades); Entre estos el modelo de Arne Jacobsen
de la escuela danesa de Munkegards, un esquema insuperable hasta hoy y
repetido hasta el cansancio. Pero en este camino se ha descuidado el contacto
con el espacio exterior, el territorio público, y en este evento se ha producido una
desligazón entre este y el edificio público-educativo. Para el modelo físico de la
escuela actual es ineludible el hecho de una desarticulación existente entre lo
escolar y lo que acontece en su entorno; la desintegración del espacio
comunitario, el desarraigo y el distanciamiento del espacio ciudadano, son
subproductos de este fenómeno. Cada cual se encierra a su manera, en su
entorno, en sí mismos; como consecuencia el escolar se aísla de su realidad
social y colectiva. ¿Cómo puede integrarse el nuevo ciudadano al colectivo de su
sociedad desde una escuela cerrada?
En medio de estas nuevas relaciones queda al descubierto la necesidad de la
escuela de descubrir espacios afines a la comunidad para lograr su integración
espacial, sin caer en el error de recrear o simular una pequeña polis al interior de
1Uno de los experimentos que se llevaron a cabo en la búsqueda del aula fueron las school roms, “(...) Creados por industriales filantrópicos
como Robert Owen, estaban destinados al cuidado de los hijos de los obreros. Sus aulas eran grandes espacios ocupados por dos o tres
centenares de niños, sumidos en una atmósfera irrespirable y gobernados por uno o varios maestros que empleaban sus energías en
mantener el orden.” Francisco Burgos, en AV Nº 78. 2001
ella con un carácter puramente escenográfico, el asunto es más bien de
integración entre lo urbano y lo que se denomina propiamente escolar. Generar el
espacio adecuado para tejer estas relaciones emergentes, espacio de tolerancia,
civismo, de participación, de democracia.
Si la escuela es el espacio para aprender a ser ciudadano, y la comunidad un
espacio educador por naturaleza, en medio de estas debe existir mezcla,
transición controlada pero efectiva. Una vez reconocida la experiencia educativa
que constituye en sí habitar el espacio físico, aparece también y en sentido
inverso, la responsabilidad de la escuela como espacio educador, no solo para la
comunidad educativa residente, sino también para toda una colectividad y en esta
condición es fácilmente identificable el potencial del espacio escolar en la
construcción de una sociedad más equitativa e igualitaria.
Tradicionalmente la escuela ha sido un campo ensimismado; abre sus puertas
temprano en la mañana para luego confinarse en torno a las actividades
académicas y sólo se sale en los casos en que el espacio escasea, siendo la calle
la que se convierte en área recreativa y de deporte. Este encierro se produce ya
sea por el modelo y la concepción tradicional de este espacio o más
recientemente por asuntos de violencia e inseguridad que han intensificado esta
condición. Sobre las circunstancias de inseguridad y violencia, solo se puede decir
que un muro cerrado puede llegar a ser incluso más violento que las condiciones
primeras que llevaron a esta situación; el muro rotundamente cerrado: segrega,
excluye y genera rechazo, mientras la apertura y la transparencia integra y
reconcilia las relaciones entre el edificio y el lugar en que se emplaza, entendiendo
el lugar como espacio físico y cultural. No se trata de condenar la tranquilidad de
la escuela al ruido y la actividad del exterior (siendo esto un asunto de resolución
puramente técnica), sino identificar cuales espacios son susceptibles de mayor
transparencia para conectar espacial y socialmente la escuela a la comunidad en
la que se aloja.
Se propone abrir, filtrar, intercambiar miradas entre dos mundos el escolar y el
público. En este intercambio es donde la escuela puede aportar en un compromiso
social más amplio.
“Hoy en día, los individuos son plurales, pertenecen a distintos lugares y se
desplazan por espacios reales y virtuales distintos. La dicotomía privado-público,
individual-colectivo, interior-exterior ha quedado desplazada”. Espacio urbano
colectivo: nuevas perspectivas, forum Barcelona. 2004
En este sentido el muro opaco de la escuela, seguramente debería dar paso a una
transparencia que permite no solo el paso de la luz; sino, el intercambio de
actividades, el fluir de los eventos y el paso de los individuos y las comunidades
que la habitan.
Ahora, la modernidad ya había incluido el uso del vidrio como metáfora de una
sociedad abierta al escrutinio (Galiano, 2002), se trata de desvelar los procesos
que ocurren al interior del aula e interiorizar los eventos de la calle en un acto en
que la vida escolar se separa y se une al mismo tiempo de lo público; pero esta
transparencia no concierne únicamente a los cerramientos, no solo se trata en un
sentido práctico de instalar láminas de vidrio claro, sino de espacios que se abren
y procesos que se hacen visibles. En este sentido se puede trascender la
transparencia en la arquitectura escolar aplicándola más que a las superficies, a
los espacios de antesala y a los puntos del programa en donde se puede manejar
la apertura con mucha más soltura.
La transparencia se puede velar, restringir, y controlar; pero al final es un asunto
de confianza donde cualquiera puede traspasar lo que antes era impenetrable.
Además en un sentido casi mítico, la transparencia convierte a los edificios en
faros luminosos en medio de la oscuridad, pero más allá de esta imagen poética,
permite al edificio escolar convertirse en un referente para toda comunidad, al cual
tiene acceso tanto físico como intelectual.
6. BIBLIOGRAFÍA
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ZAPATA, Castillo Gerardo H. El liderazgo y su función en el desarrollo de la
comunidad. CREFAL. México. 1976
ANEXOS
Anexo 1 - AUDITORÍAS VISIBLES DEL FONDO ADAPTACIÓN
Al ser el Fondo Adaptación una entidad del Estado que maneja recursos públicos y
que tiene la misión de realizar intervenciones que beneficien directamente a las
personas afectadas por el fenómeno la Niña 2010-2011, es indispensable que,
durante las diferentes etapas del proceso de reconstrucción, estas personas sean
involucradas con el fin de procurar que las intervenciones se realicen de manera
transparente e incluyente, lo que contribuirá a promover la apropiación de las
intervenciones por parte de los usuarios finales y su sostenibilidad.
Con el fin de realizar el seguimiento y control social de las intervenciones del FA y
garantizar la participación comunitaria de manera organizada, el FA implementará
la Estrategia de Auditorías Visibles que comprende los siguientes mecanismos:
foros con la comunidad, conformación de Equipos Locales de Seguimiento (ELS),
reuniones de seguimiento y servicios de atención al ciudadano (SAC). Para el
sector educación el desarrollo de esta estrategia, en el territorio, está a cargo de
contratistas de obra e interventores, bajo los lineamientos y supervisión de las
consultorías de gerencia integral. Las responsabilidades de cada uno serán
determinadas por el asesor sectorial de Educación del Fondo Adaptación.
Marco normativo
Dentro de las normas legales que facultan a los colombianos para ejercer la
participación en los diversos niveles del Estado y obligan a las entidades públicas a
facilitar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos se encuentran las
siguientes:
Constitución Política de 1991, art: 02, 49, 95, 79, 103,104,105 y 365.
Ley 734 de 2002, Nuevo Código Único Disciplinario
Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veedurías
Ciudadanas
Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la ley 142 de 1994, ley
de Servicios Públicos Domiciliarios.
Ley 393 de 1997, Acción de Cumplimiento
Ley 80 de 1993, sobre Contratación
Ley 1150 de 2007, modifica la ley 80 de 1993 – contratación estatal.
Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de
Participación Ciudadana
Ley 142 de 1994, ley de Servicios Públicos Domiciliarios
Ley 152 de 1994, ley Orgánica del Plan de Desarrollo - ley de Planeación
Participativa
Ley 87 de 1993, de Control Interno
Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupción
Decreto 2232 de 1995, reglamentario de la ley 190 de 1995
Decreto 1429 de 1995, reglamentario de la ley 142 de 1994
Decreto 2623 de 2009, por el cual se crea el Sistema Nacional de Servicio al
Ciudadano
Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en general
realice una eficiente participación y control social a la gestión administrativa
Es importante aclarar que, si bien la contratación que realiza el FA no se rige por la
ley 80 de 1993, la naturaleza de los recursos es pública y de allí la obligación de
rendir cuentas con los ciudadanos. Las Auditorias Visibles simplemente son el
mecanismo para hacerlo de manera organizada.
Implementación de la estrategia de Auditorias Visibles – AV
Foros de Auditorías Visibles
Dependiendo de lo extenso del cronograma de obra, se programan los foros de
auditorías visibles, que deberán ser mínimo tres: inicio, mitad y final. La
convocatoria para los foros debe ser amplia y suficiente para garantizar el objetivo
de cada uno de ellos y estará a cargo de la interventoría de obra. El contratista de
obra será responsable de la coordinación logística del foro definiendo el sitio en el
que se realizará y suministrando los elementos necesarios para el adecuado
desarrollo del mismo (ej. sillas, proyector, entre otros)
Los foros se desarrollan de la siguiente manera:
Primer Foro de Auditorías Visibles
Tan pronto esté firmada el acta de inicio de obra, el interventor con el apoyo del
contratista de obra, convocan el Primer Foro de Auditorías Visibles al que deben
asistir, como mínimo, 30 personas2 que representen diferentes sectores de la
comunidad, tales como padres de familia, docentes, presidentes de Juntas de
Acción Comunal, madres comunitarias, agentes comunitarios, entre otros.
Objetivo
Dar inicio a la intervención en la sede educativa, socializar el alcance del proyecto y
presentar los contratistas de obra e interventoría.
Participantes:
a. Alcalde, Primera Dama y/o enlace del municipio con el FA
b. Personero municipal
c. Equipo Local de Seguimiento Municipal – ELS (en los casos en que
haya sido conformado durante el Primer Encuentro del FA con la
Comunidad realizado por el FA)
d. Representantes de la comunidad directamente beneficiada del
proyecto
e. Aliados del FA en la zona (Red Unidos, Consolidación, Plan Fronteras,
Operadores de Colombia Humanitaria…)
2 Una asistencia menor puede ser justificada con sus debidos soportes por el interventor basándose en las
particularidades de la intervención (ej. escuela de 5 estudiantes)
f. Representantes de organizaciones gubernamentales, presentes en la
zona como Secretaría Educación, ICBF, DPS, entre otros.
g. Organizaciones de la sociedad civil
h. Presidentes de Juntas de Acción Comunal
i. Contratista
j. Interventoría
k. Representantes de la gobernación
Adicionalmente, de acuerdo al sector, es necesario convocar a:
l. Educación: representantes de comunidad educativa, grupos culturales
de la zona, madres comunitarias etc.
Desarrollo
Presentación de contratista e interventoría
Exposición de características y alcance de la obra de reconstrucción y
cronograma por parte del contratista
En los casos en los que aplica, información acerca de perfiles y tipos de
empleo no calificados que ofrece el contratista y valor de los honorarios, así
como el procedimiento de selección y contratación este personal
Ronda de preguntas y respuestas
Explicación de funciones y responsabilidades del Equipo Local de
Seguimiento Sectorial
Conformación de Equipo Local de Seguimiento Sectorial
Definición de mecanismos y espacios de comunicación entre Equipo Local
de Seguimiento Sectorial, contratista e interventor. Generalmente se
establece que las reuniones periódicas se realicen después de los comités
de obra cada 15 días, semanalmente o mensualmente, según el avance de
la obra ó intervención y del acuerdo al que lleguen las partes
Establecimiento del Servicio de Atención al Ciudadano en cada proyecto,
punto de información atendido por el contratista y el Equipo Local de
Seguimiento Sectorial
Productos Foro Inicial Auditorías Visibles
Actas de foro inicial de AV
Acta de conformación del ELS sectorial
Directorio de contactos
Registro fotográfico y/o audiovisual
Listado de asistencia firmado por los asistentes
Foros Intermedios de Auditorías Visibles
Dependiendo de la duración de la construcción de la obra, se realizan los foros
intermedios cada 2 meses. El interventor con el acompañamiento del contratista de
obra convocan a estos foros, con apoyo del ELS para garantizar que asistan, como
mínimo, 303 personas que representen diferentes sectores de la comunidad.
Objetivo
Informar a la comunidad acerca del avance de la intervención, dificultades, cambios
en diseños, suspensiones de obra, cambios en especificaciones, cambios de
contratistas, etc. Presentación de informe por parte del contratista/interventoría y el
ELS, que también rinde cuentas sobre su seguimiento, logros y dificultades.
Participantes:
a. Alcalde, Primera Dama y/o enlace del municipio con el FA
b. Personero municipal
3 Una asistencia menor puede ser justificada con sus debidos soportes por el operador, la gerencia , el
contratista o el interventor basándose en las particularidades de la intervención (ej. escuela de 10 estudiantes,
viviendas rurales dispersas, etc.)
c. Equipo Local de Seguimiento Municipal – ELS (en los casos en que
haya sido conformado durante el Primer Encuentro del FA con la
Comunidad realizado por el FA)
d. Representantes de la comunidad directamente beneficiada del
proyecto
e. Aliados del FA en la zona (Red Unidos, Consolidación, Plan Fronteras,
Operadores de Colombia Humanitaria…)
f. Representantes de organizaciones gubernamentales, presentes en la
zona como Secretaría Educación, ICBF, DPS, entre otros.
g. Organizaciones de la sociedad civil
h. Presidentes de Juntas de Acción Comunal
i. Contratista
j. Interventoría
k. Representantes de la gobernación
Adicionalmente, de acuerdo al sector, es necesario convocar a:
l. Educación: representantes de comunidad educativa, grupos culturales
de la zona, madres comunitarias etc.
Desarrollo
Presentación de informe de avance por parte del contratista/interventoría
Presentación de informe de avance por parte del ELS sectorial
Ronda de preguntas y respuestas
Productos
Actas de foros intermedios de AV
Actas de seguimiento del ELS
Informe de productos y logros – ELS
Registro fotográfico y/o audiovisual
Listado de asistencia
Foro Final de Auditorías Visibles
El Foro Final de AV es organizado como los anteriores, por el interventor con el
acompañamiento del contratista de obra, y bajo la supervisión de la consultoría de
gerencia integral, con apoyo del ELS y se realiza una vez concluida la obra.
Objetivo:
Realizar balance final de la intervención del FA
Participantes:
a. Alcalde, Primera Dama y/o enlace del municipio con el FA
b. Personero municipal
c. Equipo Local de Seguimiento Municipal – ELS (en los casos en que
haya sido conformado durante el Primer Encuentro del FA con la
Comunidad realizado por el FA)
d. Representantes de la comunidad directamente beneficiada del
proyecto
e. Aliados del FA en la zona (Red Unidos, Consolidación, Plan Fronteras,
Operadores de Colombia Humanitaria…)
f. Representantes de organizaciones gubernamentales, presentes en la
zona como Secretaría Educación, ICBF, DPS, entre otros.
g. Organizaciones de la sociedad civil
h. Presidentes de Juntas de Acción Comunal
i. Contratista
j. Interventoría
k. Representantes de la gobernación
Adicionalmente, de acuerdo al sector, es necesario convocar a:
l. Educación: representantes de comunidad educativa, grupos culturales
de la zona, madres comunitarias etc.
Desarrollo
Rendición de cuentas, avances y dificultades por parte de todos los actores:
ELS, contratista e interventoría
Respuesta a inquietudes de la comunidad
Exposición, por parte del contratista, sobre mantenimiento, uso y operación
de los equipamientos colectivos y servicios públicos
Entrega de manuales y cartillas de uso y mantenimiento de las obras
Presentación de productos y logros del acompañamiento comunitario,
gestiones realizadas, trámites de inquietudes, redes sociales construidas de
apoyo, etc. por parte del ELS
Entrega por parte del FA del proyecto a la Alcaldía Municipal o a quien
corresponda, firma de acuerdo para la sostenibilidad (según indicaciones
del FA)
Productos foro final de AV
Actas del Foro Final de AV
Actas de seguimiento del ELS
Manual y cartilla de mantenimiento por parte del contratista
Informe de productos y logros – ELS
Acta de entrega del proyecto, acuerdo de sostenibilidad firmados
Registro fotográfico y/o audiovisual
Listado de asistencia
Equipos Locales de Seguimiento
Son grupos de personas con interés en participar en el desarrollo de su localidad
encargadas de transmitir información y ejercer control social sobre intervenciones
en su municipio/ corregimiento.
Las funciones principales de los Equipos Locales de Seguimiento son:
Servir como canal de comunicación entre el FA, sus contratistas y la
comunidad
Apoyar al FA y a sus contratistas en las convocatorias para las reuniones y
foros
Informar oportunamente al FA y a sus contratistas acerca de las inquietudes
que presente la comunidad respecto a la intervención
Difundir oportunamente la información proporcionada por el Fondo
Adaptación
Realizar seguimiento y velar para que, en caso de necesitarse, los requisitos
que deba cumplir la alcaldía se tramiten ágilmente e informar del avance al
Fondo Adaptación y a sus contratistas
Los requisitos para participar en los ELS son los siguientes:
Disponibilidad de tiempo para difundir información
Vivir en el municipio donde se desarrolle la intervención
Tener interés en el desarrollo de su municipio
Poder ser localizado fácilmente vía telefónica y/ o por correo electrónico
Comprometerse a transmitir la información veraz a la comunidad del avance
del proceso
El Equipo Local de Seguimiento Sectorial es conformado durante el Primer Foro de
Auditorías Visibles. Sus miembros deben representar a diversos sectores de la
sociedad que se verán beneficiados directamente por la intervención. La
participación plural de la comunidad garantiza que el proceso sea más transparente
y eficiente al involucrar personas que usualmente no son veedores de oficio sino
que tienen un interés directo en que el proyecto se desarrolle bien.
La relación entre el ELS y el interventor y el contratista de obra será directa, las
consultorías de gerencias integral deberán supervisar que esto ocurra.
Adicionalmente las labores de seguimiento a la intervención física, el ELS podrá
incursionar en acciones para la sostenibilidad del proyecto. Paralelamente a la
ejecución se pueden adelantar temas que ayuden a concientizar a las personas
frente al uso y responsabilidad de los bienes públicos. El ELS podrá ayudar a los
gobiernos locales y contratistas del FA a gestionar con actores presentes en la
zona, actividades tales como jornadas de arborización, charlas de buen uso y
mantenimiento, sobre cultura de pago de facturas de servicios, etc.
Reuniones de Seguimiento
El Equipo Local de Seguimiento, el interventor y el contratista de obra deben
acordar la forma y periodicidad de las reuniones de seguimiento a la intervención.
Estas reuniones tienen una mayor frecuencia que los Foros (quincenal o mensual)
con el fin de poder generar alertas tempranas, tomar acciones correctivas e
informar oportunamente a la comunidad acerca de cualquier eventualidad. Parte de
la labor del Equipo Local de Seguimiento consistirá en socializar la información que
reciba en estas reuniones de seguimiento a través del Servicio de Atención al
Ciudadano.
De cada reunión el interventor de obra deberá llevar un listado de asistencia y una
ficha resumen, con el fin de llevar el historial de todo el proceso. En caso de
inasistencia de alguna de las partes, se dejará evidencia en la ficha resumen.
La ficha resumen es una herramienta de seguimiento que diseñan conjuntamente
por el interventor y el ELS, es un formato muy flexible que no debe pasar de una
página, que ayuda a mantener un orden en las reuniones al hacerle seguimiento
puntual a los temas acordados (ej. avance de obra, mano de obra, respuestas a
PQR, acciones de sostenibilidad..).
Sugerencias:
Una alternativa es destinar un espacio para estar reuniones una vez
finalizado cada comité de obra.
Con el fin de lograr que las reuniones de seguimiento sean más ágiles, si un
ELS cuenta con más de 5 personas, podría definirse un sistema de rotación
de asistencia de los miembros a las reuniones con el contratista con el fin de
que a cada una de ellas asistan de 1 a 5 personas.
Servicio de Atención al Ciudadano (SAC)
El SAC es un espacio definido donde la comunidad directamente beneficiada por
las intervenciones del FA recibe información constante y deja sus inquietudes,
quejas, reclamos y sugerencias en relación a las mismas.
Este espacio es administrado por el Equipo Local de Seguimiento y el contratista,
con la supervisión del interventor y la consultoría de gerencia integral, y se
actualizará con la información que el contratista y/o la interventoría suministre
periódicamente.
Debe establecerse un lugar cercano a la intervención que sea de fácil acceso para
la comunidad. Generalmente consiste en una cartelera y un buzón de sugerencias,
ubicados en un lugar de alta circulación como la misma sede educativa, centro de
salud, sede JAC, etc. En este se podrán publicar los cronogramas de obra, avances
fotográficos. Los miembros del ELS recogen periódicamente el contenido del buzón
y en los comités de seguimiento, junto con el interventor y contratista de obra, se
leen y dan las respuestas. Si algunas preguntas ayudan a aclarar temas de interés
general, la respuesta se podrá socializar en la cartelera, (manteniendo en
confidencialidad el nombre de quien pregunto).
Auditoría Visible Campo de la Cruz (Atlántico) Auditoría Visible I.E San José – Majagual (Sucre)
Auditoría visible I.E Las Piedras – San Estanislao de Kostka (Bolívar)
Anexo 2 - INSTRUCTIVO DIAGNÓSTICO RÁPIDO PARTICIPATIVO
CONSIDERACIONES
La investigación acción participativa es una forma de acercarse a la problemática de
la realidad social diagnosticándola, buscando la manera de formular posibles
cambios de manera que puedan participar las partes. Para recoger toda la
información y devolverla es necesaria la observación directa de la situación, y para
ello se utilizan numerosas técnicas basadas en la observación, la conversación o el
análisis de elementos documentales o visuales.
Se llama diagnóstico participativo (también conocido como diagnóstico comunitario
o diagnóstico compartido) al diagnóstico hecho por un colectivo. Es un instrumento
empleado por las comunidades para la edificación en colectivo del conocimiento de
su realidad, en el que se conocen los problemas que las afectan, los recursos con
los que cuentan y las potencialidades propias del entorno y que puedan ser
aprovechadas en beneficio de todos; lo anterior, permite identificar, ordenar y
jerarquizar los problemas de la comunidad y hacer que la gente le aporte al equipo
técnico social su conocimiento.
El diagnóstico participativo es una opción para promover alternativas y solución a
los problemas de una comunidad. El mismo sensibiliza y motiva a los habitantes de
la comunidad con los procesos de cambio y los hace partícipes activos de los
mismos con el fin de mejorar la calidad de vida
PROCEDIMIENTO
Se concibe el DRP como una herramienta para definir la situación presente de la
comunidad beneficiada por los proyectos, la actividad permite el conocimiento sobre
los sitios y aspectos relevantes en los componentes físico, ambiental, social e
institucional. Con él se levanta la información correspondiente a la línea base del
perímetro de intervención del proyecto.
El lugar más adecuado para realizar el DRP es la comunidad, el área geográfica
donde se emplaza el proyecto.
El DRP es realizado por las personas que habitan en la propia comunidad. Debe
estar apoyado por un grupo de facilitadores del área social responsables de
proyecto. Es indispensable que dentro del grupo que realiza el diagnóstico se
encuentren los líderes naturales, personas con distintas responsabilidades en la
comunidad, representantes de organizaciones sociales y comunitarias; y en el caso
de que exista ya conformado la mesa de trabajo educativa.
Con este proceso se logra:
Conocer con un mínimo de dominio científico, el lugar donde viven
Establecer las prioridades con un criterio racional.
Construir un nosotros comunitario territorial.
Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos
relacionados con los problemas que las aquejan.
Proporcionar espacios concretos para la organización y la participación de
los diferentes grupos comunitarios.
Recolectar datos que puedan proporcionar una línea de base que
complemente los datos de fuentes secundarias.
El principio de los DRP en este procedimiento es que no se parte de cero, es decir,
aprovechar toda la información disponible para conocer a la comunidad y sus
problemas, posibilita el análisis de los problemas y revaloriza los elementos
positivos que existen en la comunidad, permite conocer problemas específicos
particulares y concretos, es un proceso sencillo que permite obtener la información
necesaria fácilmente, permite la participación de todas las personas interesadas en
el proceso, el sentir comunitario compromete a sus miembros y a las instituciones
que participan, es importante la presencia de los responsables que faciliten
procesos de discusión, reflexión y consenso.
Paso a Paso
Para el logro del DRP se tienen dos momentos principales:
1. Recorridos de reconocimiento sobre sitios y aspectos críticos, identificando
problemas y potencialidades.
a. El grupo de facilitadores sociales, prepara el material para el
desarrollo de un recorrido con la comunidad. Un plano en escala alta o
un esquema visual que le permita a la comunidad visualizar el entorno
barrial con respecto a la obra.
b. Ya en el trabajo de la gestión social se había adelantado recolección
de fuentes secundarias que permiten tener alguna información de la
comunidad y del territorio como: localización de los barrios impactados
por la obra, definición de características socioambientales, estrato, No.
de predios ubicados en el área y el No. de población, identificación de
organizaciones de base, entre otros.
c. Los facilitadores sociales convocan a los líderes de la comunidad para
que acompañen el recorrido. En este caso se define agenda, hora de
inicio y finalización, formatos donde se consolida la información y
circuito de la caminada.
d. Durante el recorrido y como complemento a la información de fuente
primaria, se recoge la siguiente información: sitios y aspectos críticos,
identificando problemas y potencialidades del entorno (ver formato de
Ficha de Rastreo Social).
e. En fuente primaria, se debe recoger la información sobre actividad
económica de la población que nos permitirá a futuro ver los cambios
económicos que la obra producirá.
f. Toda la información que resulta del recorrido se recoge y se plasma
en un documento que se le presenta a la comunidad.
2. Reflexión y sistematización colectiva de resultados, la información obtenida,
será procesada y devuelta a las comunidades participantes en talleres de
discusión análisis y reflexión.
a. Los facilitadores sociales convocan a la comunidad para el taller de
reflexión y sistematización colectiva. (lo ideal es que sean los mismos
que acompañaron los recorridos de reconocimiento).
b. Los facilitadores sociales preparan la logística necesaria para
desarrollar el taller.
c. En la medida de lo posible pueden mostrar los resultados de la
información de fuente primaria y secundaria en un plano en físico o
virtual, de cualquier manera se le presenta a la comunidad los datos
que soportan el DRP y se provoca con ellos unos espacios de
discusión, análisis y reflexión que permita identificar y problematizar
las actitudes ciudadanas frente a sus entorno y jerarquizar problemas
y potencialidades.
d. Los elementos nuevos o de precisión que resulten de este proceso se
deben incluir como insumo en el microdiagnóstico definitivo,
concertado y donde la comunidad se sienta reflejada.
e. El facilitador social, elabora un documento definitivo con esta
información.
FUENTES DE VERIFICACIÓN:
Ficha de Rastreo Social
Registros de Asistencia.
Actas de reunión
Documento final del DRP
Anexo 3 - INSTRUCTIVO TALLERES DE IMAGINARIOS
CONSIDERACIONES
Los talleres de imaginarios, es una modalidad de los talleres participativos, donde
se utiliza una herramienta de planificación y transformación social que está basada
en la cartografía social, que es la ciencia que centra su trabajo en la obtención de
datos de los mismos pobladores, esta metodología permite a las comunidades
conocer y construir un conocimiento integral del los entornos físicos y sociales, es
una forma humanista de proponer cambios en los contextos físicos acordes a las
dinámicas sociales de la comunidad, reafirma la pertenencia a un territorio y
despierta el interés por la solución de los problemas más sentidos.
En éste marco, se propone desarrollar un proceso de participación, consulta y
visualización de un imaginario positivo del espacio vivido por los pobladores, cuyo
referente conceptual y metodológico es la planeación participativa. La gestión social
realizará talleres participativos, que bajo el enfoque de Cartografía Social (mapas
parlantes), ha denominado “Talleres de Imaginarios” los cuales se desarrollan con
representantes de las organizaciones sociales, comunitarias y pobladores que
integran las mesas de trabajo y ciudadanos de diferentes grupos sociales.
Los Talleres de Imaginarios son espacios participativitos, pedagógicos y de consulta
que permiten recoger el imaginario colectivo de la población, donde se logra
articular el conocimiento técnico profesional con el conocimiento social y la vivencia
de la comunidad sobre su territorio, los talleres de imaginarios generan sentimientos
de arraigo, pertenencia, compromiso y corresponsabilidad con los proyectos físicos.
PROCEDIMIENTO
Con los Talleres de Imaginarios se transciende la elaboración de los mapas y
planos solo por los técnicos, estos talleres son parte fundamental en la aplicación
de la metodología de la Gestión Social. Los aportes de la comunidad se plasman
en un formato que permite consolidar dos perspectivas: una visual mediante el
dibujo o trazos sobre de planos, papel o maquetas (mapas parlantes) y otra social y
teórica con aportes de los participantes en la ampliación o complemento del trabajo
visual.
Los Talleres de Imaginarios son escenarios colectivos promovidos por los gestores
sociales de cada uno de los proyectos educativos, con ellos se logra visualizar una
imagen objetiva comunitaria sobre el proyecto que se acompaña y la forma como
éste dinamiza las relaciones de la sociedad en torno a un espacio físico, con ellos
se recogen la priorización de acciones y la determinación de actuaciones que se
proponen para ser incluidas en el diseño definitivo, en el caso de los aportes físicos,
o como situaciones críticas de las dimensiones sociales el caso de los aportes
sobre la dinámica del entorno que se propone mejorar.
En el caso de la participación y consulta sobre el territorio, los espacios públicos y
los equipamientos, la comunidad tiene mucho que decir, por lo tanto es la
protagonista central en los temas que rodean la transformación de su territorio.
Los talleres son entonces una actividad comunitaria e interdisciplinaria, pues en
ellos se recogen las percepciones de la comunidad, se aporta a los diseños de los
espacios o los cambios que requieren los entornos físicos que rodean los
equipamientos de servicios que se implantan en el territorio, pero también se
recogen aspectos de las dimensiones sociales. Los primeros son insumos para los
profesionales del área técnica arquitectos, ingenieros, ambientalistas, entre otros y
los segundos son insumos para implementar estrategias sociales como parte de
nuestro trabajo integral, así como para concertar acuerdos interinstitucionales para
la atención de las necesidades recogidas.
PASO A PASO
En términos prácticos el ejercicio de los Talleres de Imaginarios consiste en dibujar
la realidad que vive cada grupo de participantes sobre el espacio que habitan y que
se requiere modificar o construir, este ejercicio se desarrolla con los integrantes de
los diferentes grupos de interés y actuantes sociales, de acuerdo al perfil del
proyecto.
1. Se definen unos responsables del taller, los que deben originar la planimetría
necesaria y los demás insumos requeridos, define logística, sitio y
convocatoria.
2. La primera acción de este ejercicio, y que garantiza la efectividad de los
resultados, es que los profesionales del área técnica y social (responsables
del taller) hagan un contexto general del proyecto alcances, limitaciones,
exigencias técnicas, físicas o jurídicas. Esto permite que los participantes
conozcan la necesidad que motiva adelantar el proyecto así como las
situaciones que pretende satisfacer (estas pueden ser de movilidad,
seguridad, cobertura, calidad).
3. Metodológicamente se organiza el trabajo por subgrupos, en los cuales se
nombra un moderador y un relator, quien estarán encargado de presentar
las conclusiones en la plenaria general.
4. A cada subgrupo se le entrega el respectivo formato, marcadores y lapicero
para que por medio de dibujos plasmen de cómo se imaginan ellos la
institución educativa y de acuerdo a unas preguntas planteadas realicen al
final una relataría de sus dibujos, para consignar la información necesaria y
así completar su visión sobre el entorno que ellos desean para el proyecto.
5. Operativamente es importante que estos dibujos se elaboren sobre el suelo
o una mesa alrededor del cual se colocan los participantes, esta disposición
permite un diálogo horizontal, una lógica favorable para la conversación, de
esta manera todos los participantes son protagonistas y adquieren la misma
importancia.
6. El papel de los responsables es de provocación más que de guiar las
expresiones de los participantes, suscita la creatividad simbólica en los
participantes y la posibilidad de interactuar entre sí para legitimar acuerdos y
concretar las respuestas a las preguntas.
7. Al interior de cada subgrupo, de manera natural, se asumen roles según las
preferencias o habilidades de los participantes, unos dibujan o pintan y otros
aportan por sus argumentos por escrito o de manera verbal para responder
las preguntas que contempla el formato de los talleres de imaginarios:
a. ¿Qué significa para ustedes este lugar?
b. ¿Qué le recuerda este lugar?
c. ¿Qué le gustaría que tuviera este lugar?
d. ¿Cómo se imagina éste proyecto cuando este en funcionando?
8. Cada grupo expone el trabajo realizado haciendo énfasis en las preguntas
planteadas en los formatos, luego de cada exposición los asistentes
realizaran observaciones y aportes a la discusión y entregaran a los
responsables los resultados de la discusión (dibujos y conclusiones).
9. Los resultados del taller se vacían en una matriz, que permite consolidar los
aportes de los participantes, allí se puede establecer las necesidades y las
preferencias de la comunidad con el proyecto y con el entorno que habitan.
10. Un paso importante es analizar los aportes de la comunidad y valorarlos en
concordancia con las condiciones, técnicas, económicas, físicas y sociales
del proyecto, este trabajo se hace con el grupo interdisciplinario que
acompaña el proyecto.
11. Con el resultados del análisis se hace la devolución a la comunidad, allí son
presentados y socializados con la comunidad ubicada en el área de
influencia directa del proyecto, con las personas participantes de los talleres
y el comité o mesa respectivo; durante esta actividad, se obtienen los
resultados:
11.1 Se expone el diseño arquitectónico de acuerdo a los aportes del Taller
de Imaginarios y de la viabilidad analizada en el punto anterior.
11.2 La presentación puede apoyarse en herramientas visuales como
renders, presentaciones, fotomontajes, entre otras.
11.3 En esta actividad también se puede optar por concertar el nombre del
proyecto en el caso que aplique.
FUENTES DE VERIFICACIÓN:
1. Listados de asistencia a los talleres.
2. Acta de reunión.
3. Registro fotográfico
ANEXOS:
1. Formatos de Taller de Imaginarios
2. Matriz de consolidación de los talleres.
Anexo 4 - MESAS DE TRABAJO
PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN EDUCATIVAS DICE
Los proyectos de reconstrucción educativa operados por el FA, contemplan en el
proceso del trabajo social y comunitario, la constitución de grupos de base y
sectores de interés, que orientan sus objetivos al desarrollo de toda la unidad social,
a través de un proceso de negociación pedagógico interactivo con las diversas
asociaciones de carácter organizativo y barrial que se vinculan activamente a cada
una de las etapas de los proyectos educativos.
Grupos de base que adquieren su perfeccionamiento en el amparo local, bajo la
figura de Mesas de Trabajo. En este sentido los proyectos educativos se conciben
como obras de infraestructura pública que deberán promover la conformación de las
Mesas de trabajo en el acompañamiento al desarrollo del proyecto e
implementación de la estrategia DICE.
Se tendrá en cuenta la siguiente estructura:
Representantes de la Institución Educativa (Rector, jefe de núcleo, docentes,
padres de familia, gobierno escolar).
Representantes de cada Organización Comunitaria, incluidas en el área de
influencia directa (Fuerzas vivas, Agenciamientos Colectivos, Organizaciones
Comerciales, Organizaciones industriales).
Representantes de la comunidad residente (personas que deseen participar
independiente de su afiliación a una organización comunitaria)
Autoridades municipales y representantes del sector DICE en el orden local.
El gestor social o dinamizador del proyecto, establecerá la cantidad de personas
que harán parte de la mesa de trabajo, lo ideal es que el número sea impar y no
supere los 19 miembros; es menester tener en cuenta los sectores influenciados y
el nivel organizacional de las comunidades asentadas en el área de influencia.
Igualmente, para llegar a la selección de los miembros de la mesa de trabajo se
deben tener en cuenta las características de las personas mencionadas en el
acápite anterior. Las personas pueden ser elegidas por votación. Es importante que
en la entidad exista equidad de género, es decir, la participación tanto de hombres
como de mujeres.
Concluido el proceso de selección y constitución de la mesa de trabajo, se debe
diligenciar una planilla de inscripción con nombre completo, cédula, organización
que representa, barrio, teléfono y dirección; adicionalmente el gestor social del
proyecto, deberá levantar un acta de reunión donde rezan los aspectos más
relevantes y significativos en el proceso de consolidación de las mesas de trabajo
educativas.
Qué hacen las Mesas de Trabajo DICE?
Representar los intereses de toda comunidad (se debe cumplir con el
criterio de universalidad de la representación y unidad representados –
representantes)
Ejercer control ciudadano para el adecuado desarrollo de la obra.
Recepcionar, clasificar y seleccionar las hojas de vida de las personas
residentes del sector que participaran de la vinculación de la mano de
obra no calificada (Generación de Empleo).
Divulgar información sobre el proyecto.
Canalizar inquietudes y molestias de la comunidad y hacer parte activa de
la solución.
Asistir y replicar los contenidos de las reuniones informativas, consultivas
y de capacitación a las que se les convocará.
Atender los lineamientos de trabajo que establezca el gestor social
encargado de la estrategia de interacción social en el proyecto.
La mesa de trabajo, a través de su órgano superior, es decir, la asamblea
general en pleno, deberá definir sus estatutos internos que regirán su
funcionamiento en el tiempo y en el espacio.
El representante ante el comité de Obra debe informar a la mesa de
trabajo los temas y decisiones tomadas en cada sesión.
Promover, acompañar y participar activamente de la oferta institucional de
los sectores sociales de: Deporte, Infancia, Cultura y Educación – DICE.
Para terminar podemos concluir que es muy fácil participar en un encuentro de
voluntades al servicio de la comunidad y en las acciones que convergen
directamente al desarrollo del barrio, vigilando y cuidando el buen funcionamiento
de cada una de las etapas que conducen a la sostenibilidad del proyecto de
reconstrucción educativa DICE. Estas funciones se deben hacer poniendo en
práctica las orientaciones que se consideran más indispensables para la unidad
social, puesto que si nos apoyamos en principios como la honestidad, la solidaridad,
el respeto, el espíritu de servicio, tendremos todas las garantías para coadyuvar con
el verdadero desarrollo social y transformación a todo nivel de las condiciones de
vida de la comunidad.
Anexo 5 - LINEAMIENTOS INTERNOS MESAS DE TRABAJO PROYECTO DE
RECONSTRUCCIÓN EDUCATIVA DEL FA.
Los preceptos y parámetros que se enuncian a continuación hacen parte del
proceso de deliberación conjunta y concertación en las que se enmarca la dinámica
interna de las mesas de trabajo de los proyectos de reconstrucción educativa, por
consiguiente, se exaltan los principios de eficacia, eficiencia y pluralidad,
garantizando la perspectiva de sostenibilidad a la que apunta el proyecto.
Tres faltas de un miembro de la mesa de trabajo, sin causa justificada, deja
tácitamente la vacante a la comunidad sujeto de interacción, es decir, el
ciudadano pierde su curul y su derecho a voto, sin embargo, puede hacer uso
racional de los mecanismos de participación.
La mesa de trabajo no debe ser utilizada para prerrogativas, beneficios
personales o fines políticos, quién incurra en este agravante automáticamente
pierde su representatividad adquirida legítimamente ante la mesa de trabajo,
huelga decir, que posteriormente puede elegirse un nuevo delegado o
representante que suceda o reemplace la vacante.
Las decisiones que tienen que ver con los procesos de interacción social
comunitaria que se vienen adelantando con las comunidades, se toman de
manera conjunta, al interior de las mesas de trabajo, por fuera de esta carecen
de validez.
Las reuniones ordinarias se llevaran a cabo cada quince días, cuando la
situación lo amerite se precederá a realizar una reunión de carácter
extraordinario, es decir, de acuerdo a la necesidad y prioridad en que se
encuentre la etapa del proyecto educativo.
El representante ante el comité de obra elegido democráticamente, será el
encargado de canalizar las inquietudes y sugerencias de orden social de la
mesa de trabajo, a través, de la mediación del profesional del área social, quien
a su vez dará las devoluciones pertinentes tanto al contratista, como a la mesa
de trabajo.
Como elementos importantes que garantizan y afianzan todo el proceso
comunitario, es esencial poner en práctica la puntualidad, la asistencia a las
reuniones programadas, la activa participación, en un marco donde el respeto, la
solidaridad y la tolerancia, se constituyen en baluartes para el uso adecuado de
la escucha y la palabra.
Anexo 6. ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL PARA LA VINCULACIÓN DE MANO DE
OBRA DE LA COMUNIDAD
CONSIDERACIONES
La generación de empleo hace parte las agendas de los países en desarrollo y uno
de los compromisos más importantes tanto del gobierno central como local, cuyo
interés es mejorar el índice de desarrollo humano y erradicar la pobreza extrema,
específicamente en sociedades como la nuestra que presentan profundas
desigualdades sociales. Por ser un tema de gran sensibilidad, se debe trabajar con
sutileza y responsabilidad para no generar falsas expectativas a la población
cesante y carente de empleo, pues siempre la oferta será inferior a la necesidad.
Dentro de las acciones propias de la estrategia de interacción social, se debe
acompañar el proceso de vinculación de mano de obra de la comunidad del entorno
inmediato a los proyectos de reconstrucción educativa, para ello se parte de los
principios de participación e inclusión en la intervención, con el objetivo de ampliar
las oportunidades laborales para la población vulnerable.
El Fondo Adaptación actúa de acuerdo a la ley en el tema de licitaciones públicas
de los proyectos que opera4, por tanto no contrata en forma directa la mano de obra
requerida para la ejecución de los proyectos, esta es una obligación del contratista
responsable de la ejecución de la obra. Por consiguiente, el contratista está en la
libertad de trasladarse a la zona con su personal de manejo y confianza
preferiblemente mano de obra calificada.
No obstante, los requerimientos y condiciones contractuales establecen un 70% de
vinculación del personal no calificado de la zona de influencia de los proyectos
4 Ver manual operativo de contratación.
educativos, siempre y cuando se garanticen las condiciones de calidad, avance en
las actividades y cumplimiento con el objeto contractual. De esta manera, como
parte de la estrategia de interacción social, se orientará a la comunidad para que las
oportunidades laborales se desarrollen en el marco de la transparencia y la
democratización, lejos de intereses políticos o de presiones de autoridad y de
poder.
PROCEDIMIENTO
El profesional del área social de las gerencias educativas, durante todo el proceso
de la gestión social de los proyectos, será el responsable de formar, dinamizar y
fortalecer la activación de las Mesas de Trabajo, como esencia del proceso
participativo. Una de las actividades que se adelantan con las mesas es concertar
los criterios de la convocatoria y la recepción de las hojas de vida entre la
comunidad beneficiara de los proyectos. Las hojas de vida serán filtradas y
revisadas al interior de la mesa de trabajo, posteriormente seleccionadas por el
contratista de acuerdo al perfil y requerimiento laboral.
PASO A PASO
1. En la fase de socialización, el profesional del área social, aborda el tema de
la generación y vinculación de la mano de obra no calificada, además de los
criterios de convocatoria para iniciar el proceso de reclutamiento de las hojas
de vida.
2. El contratista debe suministrar, la demanda de mano de obra y los perfiles
que requiere el proyecto. Los perfiles pueden incluir elementos como: edad,
sexo, oficio o labor, tiempo de experiencia, cédula de ciudadanía, entre otros.
(se deja por escrito como fuente de verificación)
3. Se acuerdan los criterios de convocatoria con los integrantes de la mesa de
trabajo, los cuales deben obedecer al contexto social donde se desarrolla el
proyecto, ejemplo: equidad en la participación, residencia permanente en el
barrio o sector seleccionado, impacto geográfico del proyecto, durac ión,
exigencias técnicas y situaciones sociales específicas como; la prioridad a
los padres de familia de la institución educativa que cumplan con los
requerimientos. (acta de reunión como fuente de verificación).
4. El profesional social de las gerencias educativas convoca a los
representantes de la mesa de trabajo, para el proceso de recepción de las
hojas de vida, es fundamental que en esta actividad este presente el
contratista y la interventoría, puesto que ellos son los directos responsables
de la contratación del personal.
5.1 Desarrollo de la actividad:
Se le informa a los asistentes cuáles son los criterios para la convocatoria
de la comunidad, concertado con la Mesa de trabajo.
Se le informa a los asistentes cuáles son los perfiles y la demanda de
mano de obra que requiere el contratista para el proyecto educativo.
Se acuerda con los asistentes como será el proceso de convocatoria
para la recepción de hojas de vida. (visita, volante, puerta a puerta,
convocatoria abierta, referencia personal de las organizaciones, entre
otras).
6. Con representantes de la Mesa de trabajo, el contratista, la interventoría y el
profesional social de la gerencia educativa, se hace la recepción de las hojas de
vida. En esta actividad se verifica el cumplimiento tanto de los criterios como de
los perfiles (acordados en actividades previas). Las acciones mínimas son:
Entrega de la hoja de vida de manera personal, con firma de cada uno
de los aspirantes (formato definido por el contratista).
Verificar la residencia del aspirante en la zona, barrio o sector
seleccionado.
Verificar edad del postulante
Verificar el perfil, experiencia laboral
Verificar que tenga la cédula vigente ampliada
Verificar que haya anexado los antecedentes disciplinarios
5. Se registra el listado de las hojas de vida recibidas (formato No. 1)
6. Se le entrega el informe de las hojas de vida recibidas por los representantes
de la mesa de trabajo, el contratista y la interventoría.
7. En caso que se presente, informar a la mesa de trabajo sobre las anomalías
que se evidencien en el proceso y hacerle seguimiento a su solución. (ver
proceso de SQR del contratista)
8. Todo el personal debe reunir el perfil y requisitos requeridos por el contratista
o subcontratista.
9. El contratista vincula al personal dando cumplimiento a la legislación laboral
vigente en temas de seguridad social e industrial.
10. La interventoría del proyecto verificará el efectivo cumplimiento de estos
temas por parte del contratista.
11. El contratista tiene libertad de proceder con la cancelación de los contratos
según lo reglamentado en el régimen sustantivo del trabajo.
12. Se debe reportar por parte del contratista y la interventoría, un informe
mensual de la generación de empleo en la obra, que a su vez envía al
supervisor del FA.
13. Informar a los representantes de la mesa de trabajo en las reuniones
periódicas y las requeridas de avance y finalización, la forma como se
comporta el tema de la vinculación de mano de obra de la comunidad, dar
respuestas a las inquietudes de la comunidad frente al manejo del empleo.
14. Es importante que la comunidad reconozca con suficiencia, que la
vinculación de la mano de obra local y generación de empleo, termina siendo
un medio para lograr un fin, es decir, la culminación y la buena calidad del
proyecto educativo que se entregará a toda la comunidad.
FUENTES DE VERIFICACIÓN:
Formato de Generación de Empleo.
Actas de Reunión
Registros de Asistencia.
Base de datos de hojas de vida recibidas.
Anexo – 7 INSTRUCTIVO CONVOCATORIAS ESTRATEGIA DE
INTERACCIÓN SOCIAL COMUNITARIA - PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN
EDUCATIVA DICE.
La estrategia de interacción social de los proyectos de reconstrucción educativa del
FA, busca promover la auténtica participación ciudadana y la movilización social de
todos los sujetos, actores y agentes que directa e indirectamente se impactaran por
el desarrollo de los proyectos educativos.
De esta manera, se hace necesario implementar una efectiva y oportuna estrategia
de comunicación y divulgación, a través de los diversos medios y herramientas
comunicacionales que permitan generar la suficiente información sobre los
proyectos de reconstrucción educativa que adelantará el FA, en cada territorio de la
geografía nacional.
Para lograr dicho propósito, es importante tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
En la fase previa a la sensibilización – acercamiento y ambientación, se debe
recolectar la base de datos e información pertinente de todos los actuantes
sociales (líderes comunitarios y naturales, organizaciones de base
comunitarias, rectores, autoridades municipales, docentes, padres de familia,
entre otros) del área de influencia directa e indirecta de cada proyecto
educativo.
En las visitas iniciales, previo a la fase de sensibilización, es importante
establecer contacto con los las personas claves de la comunidad (porteros).
Personas con amplia trayectoria en el lugar, que conocen con suficiencia las
dinámicas y prácticas sociales del territorio, además de ser personas con un
alto poder de liderazgo que movilizan a la comunidad.
Para la fase de Sensibilización y apertura de la estrategia social DICE, se
debe convocar a los diversos actuantes sociales, con una semana de
antelación, dejando constancia o fuentes de verificación que corroboren la
convocatoria realizada (correo certificado, correos electrónicos, llamadas
telefónicas, etc.) Aquí, es relevante informar a las autoridades municipales y
departamentales, principalmente a la Secretaria de Educación, Cultura,
Deporte e Infancia, entidades que se integraran a la estrategia social DICE.
En la misma línea, se debe notificar a los Alcaldes y Gobernadores,
estableciendo contacto directamente, o, a través de sus ayudantes de
despacho. Dichas autoridades deben conocer la agenda y el objetivo de los
encuentros con las comunidades sujetos de interacción, independiente de su
asistencia y participación.
De acuerdo a la información suministrada en la encuesta de opinión (numeral
6) se deben identificar los medios de difusión o comunicación más utilizados
por la comunidad. Es menester hacer la lectura e interpretación de la
información, en aras de aprovechar la capacidad instalada y los medios
alternativos que existen en cada localidad.
Para la fase de Socialización, es pertinente desplegar una estrategia de
difusión y divulgación lo suficientemente contundente y al alcance de todos
los públicos beneficiarios del proyecto educativo. No debemos olvidar, el
ámbito de los proyectos públicos, que convocan, congregan y movilizan las
diversas expresiones sociales y comunitarias que configuran un territorio y
una localidad.
En efecto, para la fase de Socialización y primera auditoría Visible de los
proyectos de reconstrucción educativa, la convocatoria se realiza con una
semana de anticipación, tiempo que se considera el más apropiado para
planificar y organizar funcionalmente el desarrollo del encuentro masivo
comunitario.
Dado la trascendencia e importancia que representa la fase de Socialización
para todos los actuantes sociales, se debe utilizar la estrategia más efectiva5
para invitar y notificar a las autoridades locales (alcaldes) y departamentales
(gobernadores). De manera, que exista previamente el conocimiento certero
sobre la fecha, lugar, hora y objetivo de la reunión. Nuevamente, se insiste
en las constancias o fuentes de verificación que corroboren la convocatoria
realizada (correo certificado, correos electrónicos, llamadas telefónicas, etc.).
Por ningún motivo, se deben excluir o dejar de invitar a las autoridades del
ente territorial, pues su participación es fundamental para el inicio y apertura
de las obras, garantizando la articulación interinstitucional en cada una de las
etapas de los proyectos de reconstrucción educativa (Antes, Durante y
Después).
A diferencia de la fase anterior, para la Socialización cada gerencia educativa
tiene una lectura más aproximada y escrutadora de la realidad social del
territorio, por ende se pueden definir los medios y herramientas
comunicacionales más adecuados para convocar a la comunidad (emisoras
radiales, avisos parroquiales, asambleas comunitarias, carteleras
informativas, entre otros), factores que en sumatoria, se traducen en una caja
de resonancia informativa para convocar a la unidad local, beneficiaria e
impactada por los proyectos educativos.
De lo estrictamente señalado en los acápites anteriores, es de suma
importancia subrayar que la convocatoria para las fases de Sensibilización y
Socialización, estarán a cargo de cada gerencia educativa. Por consiguiente,
se espera que cada convocatoria, surta el efecto esperado, es decir, la
masiva participación del conglomerado social y de los diversos actuantes que
directa e indirectamente se benefician de los proyectos de reconstrucción
educativa.
5 La estrategia más efectiva obedece a la lectura de las características y especificaciones de cada territorio.
Finalmente, para la fase de Socialización y las Auditorias Visibles, el
contratista y la interventoría tendrán funciones específicas, en la logística y
convocatoria, según lo estipula el manual de Auditorías Visibles (ver anexo).
Para todas las convocatorias, tener en cuenta la logística, las ayudas
audiovisuales, un espacio o recinto de fácil acceso y de reconocimiento de la
comunidad, el horario más apropiado para congregar a la gente, además de
las recomendaciones que brinda la misma comunidad.
Las consideraciones brevemente expuestas, permiten garantizar el éxito de los
procesos sociales y comunitarios de los proyectos de reconstrucción educativos
DICE, comprendiendo la pluralidad, diversidad, universalidad y heterogeneidad de
todos los públicos y actuantes sociales, imbuidos en la ejecución de los proyectos
educativos.
