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Red de Desastres Asociados a Fenómenos
Hidrometeorológicos y Climáticos
Plan Estratégico Nacional 2015-‐2016
Miembros del Consejo Técnico Académico
Dr. Juan Manuel Rodríguez Esteves
Representante
Dr. Luis Brito Castillo
Dr. Enrique González Sosa
Dr. Enrique Pérez Campuzano
Dra. María de Lourdes Romo Aguilar
Dr. José Antonio Salinas Prieto
Dr. Carlos Manuel Welsh Rodríguez
2
Contenido
Resumen ............................................................................................................................................................................. 3
Introducción ..................................................................................................................................................................... 4
Antecedentes .................................................................................................................................................................... 8
Objetivo del Plan Estratégico 2015-‐2016 ......................................................................................................... 11
Metodología ................................................................................................................................................................... 12
Diagnóstico y Alternativas ....................................................................................................................................... 14
Ejes Estratégicos .......................................................................................................................................................... 21
Eje Estratégico 1: Monitoreo y bases de datos. .............................................................................................. 21
Eje estratégico 2. Vulnerabilidad y difusión .................................................................................................... 29
Eje Estratégico 3. Comunicación social .............................................................................................................. 36
Eje estratégico 4. Proyección de REDESClim ................................................................................................... 47
Actividades del Comité Técnico Académico (CTA). ...................................................................................... 56
Referencias ..................................................................................................................................................................... 60
Agradecimientos .......................................................................................................................................................... 62
3
Resumen
La atención al riesgo de los desastres en México y en muchos otros países se ha
centrado hasta ahora en un enfoque correctivo y no preventivo, por lo que hay una
necesidad urgente de llevar a cabo estrategias y acciones de largo plazo para la
prevención y disminución del riesgo de desastre. El creciente número, magnitudes e
importancia de los desastres asociados a eventos hidrometeorológicos y climáticos en
México requiere del monitoreo de fenómenos intensos, estrategias, políticas y
acciones diseñadas por el conjunto de la sociedad que contribuyan a construir
comunidades resilientes.
La comunidad científica en México trabajando en este tema y agrupada en la Red de
Desastres Asociados a Fenómenos Hidrometeorológicos y Climáticos (REDESClim),
contribuye al desarrollo de una estrategia nacional para la prevención, manejo y
gestión de los desastres hidrometeorológicos y climáticos. REDESClim constituye un
recurso fundamental y muy valioso como instancia articuladora y de colaboración
entre los sectores gubernamental (federal, estatal y municipal), social, privado y
académico para impulsar soluciones al problema del impacto de los desastres en el
país, participando en la propuesta de esquemas operativos para su prevención y
mitigación y generando insumos relevantes para los tomadores de decisiones. Desde
su creación en 2011, REDESClim ha trabajado intensamente en la colaboración
interdisciplinaria e interinstitucional de miembros expertos en diversas áreas
relacionadas con el análisis, diagnóstico y prevención de los desastres asociados a
fenómenos hidrometeorológicos y climáticos. Este Plan Estratégico 2015-‐2016
reconoce que México cuenta con recursos limitados para invertir en la prevención y
reducción de desastres, la adaptación al cambio climático y en sus procesos de
desarrollo. Es por ello que esta estrategia procura hacer coherentes las agendas de
desarrollo, la prevención y la reducción de la vulnerabilidad al riesgo de desastres
4
hidrometeorológicos y climáticos y propone la creación de respuestas al cambio
climático. 1
Introducción
Por su ubicación geográfica y poca o nula planeación, México tiene una alta
vulnerabilidad ante la incidencia de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos,
ya que las zonas impactadas por lluvias, inundaciones, vientos intensos, granizadas,
heladas, oleaje, marea de tormenta, sequía, etc., ocasionan pérdidas de vidas humanas
y daños significativos en infraestructura, afectando diversos sectores
socioeconómicos. Adicionalmente, el incremento de los asentamientos humanos en
zonas vulnerables ha derivado en un creciente número de factores que intensifican los
impactos regionales de algunos eventos atmosféricos extremos, convirtiéndose así en
desastres.
Estos impactos adversos frenan temporalmente o impiden el desarrollo
socioeconómico en las regiones afectadas, ya que implican la destrucción material y el
deterioro de los recursos naturales. El grado de riesgo de estos desastres está
determinado por la vulnerabilidad, misma que se compone de tres factores:
exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación, y por ello, prevenible mediante
políticas que reduzcan la vulnerabilidad al riesgo de desastre.
La gran variedad de fenómenos atmosféricos cuyas escalas temporales van desde el
orden de días hasta miles de millones de años y espaciales desde centímetros hasta
miles de kilómetros, requiere una mayor comprensión y de una adecuada divulgación
para abordar los temas de tiempo meteorológico, clima, variabilidad y cambio
climático. El primero se refiere a las condiciones atmosféricas instantáneas, como una
1 El presente Plan Estratégico Nacional 2015-‐2016 esta basado en Sánchez Rodríguez, Roberto, Tereza Cavazos y Aarón Eduardo Morales Santos, “Capítulo 4. Plan Estratégico Nacional para la Prevención y la Reducción del Riesgo a Desastres Asociados a Eventos Hidrometeorológicos y Climáticos en México”, en Tereza Cavazos (editora), Conviviendo con la Naturaleza: El Problema de los desastres asociados a fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en México, en prensa.
5
tormenta que genera lluvias intensas, o un frente frío que hace descender la
temperatura atmosférica durante uno o más días consecutivos. Por otra parte, el clima
son las condiciones medias del tiempo meteorológico y sus variaciones en períodos de
tiempo del orden de meses hasta años, así es posible identificar regiones que
típicamente son más cálidas o lluviosas que otras, y ello es un promedio (clima) de lo
que ocurre en cada región incluyendo sus variaciones (variabilidad climática), las
cuales son importantes considerar en períodos de varios años.
Por ello es fundamental generar información y conocimiento de las condiciones
meteorológicas y climáticas, propiciando su divulgación tanto desde la comunidad
académica como de la operativa hacia los tomadores de decisiones y población en
general, para una planeación adecuada de la expansión de infraestructura estratégica,
así como para generar y divulgar sistemas de alerta temprana a la población y
fomentar la cultura de la prevención.
Estas tareas requieren de acciones coordinadas entre diferentes instituciones
académicas y operativas para responder a los grandes retos en materia de protección
civil ante eventos extremos. REDESClim está llamada a ser la agrupación de expertos
en diversas áreas del conocimiento que propicie las condiciones de una colaboración
interinstitucional e interdisciplinaria para la integración y coordinación de planes y
estrategias nacionales para disminuir las vulnerabilidades actuales ante eventos
atmosféricos y climáticos de la población mexicana.
Las ciencias atmosféricas y sociales han desarrollado conocimientos y herramientas
de diagnóstico y pronóstico, las cuales, aplicadas antes, durante y después de la
ocurrencia de eventos extremos contribuirán a disminuir o evitar los efectos
negativos en la sociedad, ello aprovechando la información generada por los centros
de pronóstico del tiempo y del clima internacionales y nacionales, los cuales aportan
información y conocimiento sustentado para la mejor toma de decisiones de amplios
sectores gubernamentales internacionales, nacionales, estatales y municipales.
6
México ha logrado avances significativos en su Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC), en donde sobresalen la operación del Centro Nacional de Prevención de
Desastres (CENAPRED), el Fondo Nacional para la Prevención de Desastres Naturales
(FOPREDEN) y la reciente actualización del marco normativo con la Ley General de
Protección Civil del 2012. A pesar de estos avances para reducir el riesgo a los
desastres, persiste la dificultad para entender de manera sistémica e integral los
procesos generadores del riesgo a desastres, su caracterización, identificación de
actores y la creación de estrategias de intervención. Por ello, la atención al riesgo de
desastre en México y en muchos otros países se ha centrado hasta ahora en un
enfoque correctivo y no preventivo (EIRD, 2008; ISDR, 2012; Khamis y Osorio, 2013).
Un reporte reciente de la OECD (2013) sobre el SINAPROC en México ilustra este
aspecto.
En este mismo sentido, la inversión en prevención de desastres en México para el
periodo 2005-‐2011 fue de $140 millones de dólares (un promedio de $20 millones
por año), en ese mismo periodo se invirtieron $5,200 millones de dólares en la
reconstrucción de los daños causados por desastres (un promedio de $742 millones
de dólares por año). A pesar de las graves pérdidas sufridas como resultado del paso
de los huracanes Ingrid y Manuel en septiembre de 2013, el apoyo para la prevención
no aumentó significativamente en el 2014. Una de las conclusiones importantes del
estudio de la OECD es la urgente necesidad de llevar a cabo estrategias y acciones de
largo plazo para la prevención al riesgo de los desastres en México (OCDE, 2013).
Es importante mencionar que la reducción del riesgo a desastres asociados a
fenómenos hidrometeorológicos y climáticos (HMyC) y la adaptación al cambio
climático tienen muchos elementos en común. Ambos procuran reducir los impactos
de los eventos climáticos a través de la anticipación de los riesgos y las
incertidumbres a través de reducir las vulnerabilidades de los individuos, las
comunidades y los ecosistemas. Se espera que una parte significativa de los cambios
climáticos se producirán al intensificarse la variabilidad climática (en particular
7
durante la temporada de lluvias) y los eventos hidrometeorológicos extremos (por
ejemplo, precipitación extrema, sequía y ondas de calor) (Mitchell et al., 2010).
El creciente número e importancia de los desastres asociados a eventos HMyC en
México requiere de estrategias, políticas y acciones diseñadas por el conjunto de la
sociedad que contribuyan a construir comunidades resilientes. REDESClim pretende
contribuir al desarrollo de una estrategia nacional para la prevención, manejo y
gestión de los desastres HMyC. Ante ello, REDESClim reconoce que México cuenta con
recursos limitados para invertir en la prevención y reducción de desastres, la
adaptación al cambio climático y en sus procesos de desarrollo. Por ello esta
estrategia procura hacer coherentes las agendas de desarrollo, la prevención y la
reducción de la vulnerabilidad al riesgo de desastres HMyC y propone la creación de
respuestas al cambio climático. Este es un enfoque sugerido recientemente por
diversas agencias internacionales (OECD 2009, UNDP 2010, World Bank 2011,
UNHABITAT 2011, EIRD 2012). La estrategia nacional es entendida en este sentido no
solo como una respuesta para resistir y sobreponerse a los impactos negativos de los
eventos hidrometeorológicos, la variabilidad y el cambio climático sino también como
una estrategia de desarrollo integral y con una visión de largo plazo.
El Plan Estratégico Nacional 2015-‐2016 que se presenta aquí es congruente con el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-‐2018 (PND), en particular apoya el Eje 1 “México en
Paz” y propone líneas de acción específicas que complementan las del Objetivo 1.6 del
PND “Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de
origen natural o humano”. También apoya al Eje 3 del PND “México con Educación de
Calidad” mediante algunas acciones para promover el conocimiento de los fenómenos
naturales y sociales que se asocian a desastres y la transferencia de conocimiento y
tecnología hacia los tomadores de decisiones y la sociedad en general para la
prevención del riesgo de desastres. Además, este Plan Estratégico también es
consistente con la política nacional de cambio climático propuesta en la Estrategia
Nacional de Adaptación al Cambio Climático (ENACC 2013).
8
Este Plan Estratégico Nacional aborda el riesgo de los desastres asociados a
fenómenos HMyC desde una gama de acciones a nivel nacional, estatal y municipal.
Entre ellas destacan:
• Coadyuvar en mejorar y ampliar el monitoreo continuo y la calidad de los datos
hidroclimáticos, atmosféricos, oceánicos y socioeconómicos disponibles para la
toma de decisiones, a través de la identificación de estrategias y acciones
encaminadas a ello.
• Aumentar la capacidad de predecir los fenómenos naturales con menos
incertidumbre para mejorar las alertas tempranas.
• Entender las causas físicas y sociales asociadas al riesgo y la vulnerabilidad.
• Fortalecer y crear capacidades para mejorar la prevención y la reducción de los
riesgos asociados a esos eventos y,
• Contribuir a la elaboración de políticas, programas y la toma de decisiones.
Una estrategia nacional requiere respuestas eficientes y realistas a través de una
mayor coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la participación del sector
público, social, privado y científico. La estrategia promueve la aplicación transversal
de una política nacional con lineamientos de corto, mediano y largo plazos.
Antecedentes
En México no obstante que existen instituciones gubernamentales para abordar y
resolver los problemas y daños asociados a fenómenos hidrometeoro lógicos, existe
todavía una dispersión de acciones individuales, las cuales, en general, son de una
limitada difusión entre la sociedad mexicana. Esta es una razón fundamental por la
cual REDESCLim nace con el objeto de coordinar a la comunidad académica-‐científica
para mejorar los pronósticos meteorológicos y climáticos regionales, del mismo modo
para contribuir al desarrollo de actividades de las organismos gubernamentales y
civiles, priorizando la vinculación permanente a través de mecanismos claros y
9
eficientes, para que se genere información, nuevo conocimiento y herramientas con
fundamento científico cuya transferencia es imprescindible. Igualmente, REDESClim
quiere ser el catalizador central en la comunicación entre los tres niveles de gobierno
para conjuntar los elementos de los sistemas de alerta afines a las condiciones
regionales del país, transitando hacia una cultura nacional de la prevención de riesgos
hidrometeorológicos. Del mismo modo, a la par que el crecimiento de las nuevas
tecnologías, REDESClim tiene como objetivo adicional integrarse en el proceso de
transformación e innovación científica, tecnológica y social mediante la colaboración
estrecha entre sus miembros y el sector gubernamental para resolver en forma
conjunta los problemas asociados a desastres hidrometeorológicos, a fin generar
nuestras propias cadenas del conocimiento y en reducir la dependencia de países
industrializados.
Con esta misión en 2011 y contando con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt) fue creado REDESClim, como una iniciativa para integrar
esfuerzos multidisciplinarios e interinstitucionales para la reducción del riesgo de
desastre ante fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en México. Después de tres
años de trabajo, en 2013, REDESCLIM generó un primer Plan Estratégico Nacional, en
el cual se diagnosticó el problema de los desastres asociados a estos fenómenos y a
otros procesos sociales, se generaron estrategias para fortalecer acciones específicas
como mejorar mediante la ampliación del monitoreo continuo y la calidad de los datos
climáticos en la toma de decisiones, se estableció la necesidad de aumentar la
capacidad de predecir los fenómenos naturales y disminuir la incertidumbre asociada
una vez que se incorpore el entendimiento de las causas físicas y sociales asociadas al
riesgo y la vulnerabilidad como insumo para contribuir a la elaboración de políticas,
programas y la toma de decisiones, entre otras acciones. 2
2 Para mayor información, véase el Reporte Técnico Final del Programa General de Trabajo 2012. Red de Desastres Asociados a Fenómenos Hidrometeorológicos y Climáticos (REDESClim). María Tereza Cavazos Pérez, Representante de REDESClim (2011-‐2014).
10
En este documento se plantea que la estrategia nacional requiere respuestas eficientes
y realistas a través de una mayor coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la
participación del sector público, social, privado y académico, incorporando
herramientas como la Ley General de Cambio Climático y la Ley de Protección Civil en
forma congruente y la aplicación transversal de una política nacional que integre los
tres órdenes de gobierno y a actores sociales. Sin embargo, el trabajo de REDESClim
ha tenido contratiempos, ya que algunos de los avances han sido lentos debido a los
obstáculos para tener una comunicación eficiente tanto dentro como fuera de
REDESCLIM. Por ello, se ha iniciado el planteamiento de un nuevo enfoque y marco
operativo para fortalecer la integración de los miembros de REDESClim y la
colaboración directa con las entidades de gobierno que intervienen la toma de
decisiones para prevenir, reducir y aumentar la resiliencia ante desastres
hidrometeorológicos.
Como ejemplo del trabajo de REDESClim, se tiene que las bases de datos del
CENAPRED incluyen registros detallados sobre impactos socioeconómicos de los
desastres desde el año 2000. Con el fin de contar con una serie de tiempo más larga se
optó por actualizar la información de desastres de la base de DesInventar (1970-‐
2011; http://www.desinventar.org/es/). Estas bases se construyen a partir de
información hemerográfica y constituyen la mejor alternativa para contar con
información histórica de estos desastres en México. REDESClim ha avanzado también
en la construcción de un sistema de información geográfica a nivel municipal a partir
de las declaratorias de emergencia y desastres del Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN) (2000-‐2011) y de información sociodemográfica relevante. En paralelo se
están desarrollando o mejorando bases de datos diarios (1950-‐ 2010) que permiten la
detección y diagnóstico espacio-‐temporal de algunos fenómenos, análisis de datos y
visualización de eventos diarios, eventos extremos, ciclones tropicales, climatologías y
escenarios de cambio climático en las siguientes páginas de libre acceso:
http://clicom-‐mex.cicese.mx/
http://clicommex.cicese.mx/ciclones
11
http://escenarios.inecc.gob.mx
http://atlasclimatico.unam.mx.
Se reconoce que hay mucho por hacer en materia de conocimiento, prevención y
reducción de riesgo de desastres en México y para contribuir a este compromiso se
plantea el presente Plan Estratégico Nacional 2015-‐2016.
Objetivo del Plan Estratégico 2015-‐2016
Coadyuvar en la prevención, reducción y gestión integral del riesgo ante desastres
asociados a eventos hidrometeorológicos y climáticos en México a través de la
generación de propuestas con enfoques multidisciplinario y multisectorial para los
tomadores de decisiones.
Para abordar esta problemática, REDESClim tiene como objetivo general, prevenir,
reducir y gestionar el riesgo de desastres en México, identificando las áreas de
oportunidad para transitar a una cultura de la prevención ante desastres asociados a
eventos hidrometeorológicos y climáticos integrando en forma transversal las cinco
líneas temáticas en las que esta organizada: 1) Monitoreo, bases de datos y
diseminación de información, 2) Diagnóstico y análisis de procesos, 3) Pronóstico
meteorológico y prevención, 4) Modelación climática y análisis de procesos físicos y 5)
Políticas públicas y transferencia de conocimiento. Para coordinar y hacer operativo el
trabajo en red de estos cinco grupos de trabajo, el presente Plan Estratégico
contempla cuatro ejes estratégicos:
1. Aportar elementos para entender mejor las causas físicas y sociales de los
desastres.
2. Fomentar el fortalecimiento de las capacidades para prevenir y reducir el
riesgo a desastres en el corto, mediano y largo plazos.
3. Mejorar la comunicación ante la sociedad para optimizar la capacidad de
respuesta ante los desastres.
12
4. Fortalecer la permanencia y proyección de REDESClim a nivel nacional e
internacional.
Por su parte y reconociendo que el trabajo en red de diferentes grupos colegiados
requiere de un enfoque novedoso e incluyente, se parte del hecho de que es necesario
diseñar una metodología con enfoque integral para incluir los diversos temas en los
que se sustenta REDESClim. Partiendo de este supuesto, se propone la siguiente
metodología.
Metodología
Para la elaboración del Plan Estratégico Nacional 2015-‐2016 se utilizó el Enfoque del
Marco Lógico (EML) que consta de un proceso que incluye las siguientes actividades:
1. Análisis de la situación
2. Participación
3. Análisis de problemas
4. Análisis y planteamiento de objetivos
5. Plan de actividades
6. Plan de recursos
7. Identificación de Indicadores
8. Ejecución y Evaluación
Para desarrollar estas actividades se diseñó y realizó la Tercera Reunión Estratégica
Anual 2014 3 bajo este Enfoque de Marco Lógico. En el proceso de formulación de este
Plan, la participación de los miembros de REDESClim, así como de los actores clave en
el tema de riesgo de desastres asociados a fenómenos HMyC que participaron en la
reunión fue un elemento clave del proceso ya que a partir de ésta fue posible
identificar los avances que como Red se han logrado, así como los problemas y retos a
3 REDESClim, Reporte de la Tercera Reunión Estratégica Anual 2014.
13
vencer para mejorar los trabajos de REDESClim al interior de la misma y en la
colaboración con los sectores social, gubernamental y privado. Además, la
participación posibilita mejorar la identificación de problemas y oportunidades a
través del trabajo conjunto que refuerza la integración entre los miembros de la red.
La dinámica tipo taller participativo que fue diseñada para la Tercera Reunión
Estratégica Anual de REDESClim fomenta la continuación de la participación a través
de que cada línea estratégica identificada será liderada por un miembro de la red que
participará con el equipo de trabajo que se integró para ello.
El análisis de la situación y los problemas, así como la identificación de los objetivos
traducidos a líneas de acción se realizaron durante las sesiones del primer día de
trabajo. Hay que señalar que en este espacio se hizo una revisión de los avances
logrados en el Plan Estratégico anterior que data de 2013. En el segundo día de
trabajo de la Tercera Reunión, se continuaron los trabajos para concretar el plan de
actividades y recursos, así como los indicadores que serán útiles para la etapa de
evaluación.
Para la consecución de los objetivos planteados, el trabajo de REDESClim para los
próximos dos años se realizará de manera coordinada y colaborativa a través de
cuatro ejes estratégicos, donde se trazaron líneas de acción con actividades específicas
así como responsables de las mismas. Estos ejes son los siguientes:
Eje estratégico 1: Mejorar el monitoreo, la disponibilidad de datos y el entendimiento
de las causas físicas y sociales del riesgo a desastres asociados a eventos
hidrometeorológicos y climáticos (HMyC) históricos, actuales y bajo condiciones de
cambio climático en México.
Eje estratégico 2: Desarrollar y fortalecer las capacidades de los tomadores de
decisiones para prevenir y reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante desastres
asociados a eventos hidrometeorológicos y climáticos en el corto, mediano y largo
plazo.
14
Eje estratégico 3: Mejorar la comunicación con la sociedad para optimizar la
capacidad de respuesta y la prevención de los desastres.
Eje estratégico 4: Fortalecimiento, permanencia y proyección de REDESClim a nivel
nacional e internacional.
En el siguiente apartado se presenta el diagnóstico y alternativas identificadas en las
sesiones de trabajo.
Diagnóstico y Alternativas
La definición de los ejes estratégicos enunciados y las actividades concretas que se
planean realizar en los siguientes dos años fue resultado de un diagnóstico previo
sobre las fortalezas y debilidades de REDESClim, sobre el estado actual de la
colaboración entre sus miembros, el flujo de información al interior de la Red y sobre
las condiciones necesarias que buscan motivar el esfuerzo colectivo de los miembros
de la Red para abordar problemas nacionales. Para hacer el diagnóstico y
posteriormente plantear las alternativas que en opinión colectiva habrán de mejorar
el estado actual de la Red, los miembros de REDESClim se dividieron en cuatro mesas
de trabajo (MT), una MT por cada eje estratégico. La inclusión de un miembro de la
Red a una de las MT se hizo de manera aleatoria pero procurando que en cada MT
hubiera diversidad de opiniones que tomaran en cuenta las cinco líneas temáticas de
REDESClim. En cada MT se distribuyeron cuestionarios que fueron respondidos
inicialmente de manera individual por cada uno de los integrantes de la MT y
posteriormente de manera colectiva. Las respuestas a los cuestionarios se discutieron
y consensuaron de tal modo que al momento de discutir la problemática sobre el
estado de funcionamiento actual de la Red cada MT presentó sus resultados en sesión
plenaria.
Un primer elemento que es importante destacar en este diagnóstico es que existe una
15
percepción generalizada de los asistentes a la Tercera Reunión de REDESClim en el
poco avance en cumplimiento de las metas planteadas. Entre el 45% y 63%, según
línea temática, piensa que hay pocos avances (ver Tabla 1). El único eje estratégico
que tiene algún grado de avance es el número 1 (Monitoreo y bases de datos)4.
Tabla 1. Avances de los cuatro ejes estratégicos REDESClim (a noviembre de 2014)
Eje Estratégico
Percepción de avances por mesa de trabajo
Terminado Avances relevantes
Pocos avances Sin avance No sé
1
5% 25% 45% 10% 15%
2
0% 0% 63% 37% 0%
3
0% 0% 50% 50% 0%
4
0% 0% 54% 46% 0%
Fuente: Tercera Reunión Estratégica Anual, 20-‐21 de noviembre de 2014.
Aunque faltan todavía muchas cosas por hacer en el Eje Estratégico 1, este resultado
muestra la importancia y dependencia de las bases de datos de variables atmosféricas
e hidrológicas en el desarrollo de los demás ejes estratégicos. Es claro entonces
porqué se tienen más avances en esta dirección. En cambio el eje que menos ha
avanzado es el número 3 (comunicación con la sociedad), lo que pone en evidencia las
dificultades que enfrenta el investigador al intentar establecer una comunicación
eficiente con la sociedad hasta lograr una apropiación real del conocimiento.
4 Sin embargo, habrá que plantear dos aspectos que inciden en el resultado. El primero es la presencia por primera ocasión de una buena parte de los asistentes. En segundo lugar, la metodología de trabajo en el taller privilegió la formación de grupos heterogéneos donde la posibilidad de conocer el trabajo de otros disminuía. Sin negar la gravedad, los dos argumentos anteriores pueden ayudarnos a comprender el por qué de este resultado.
16
En el ejercicio del diagnóstico se detectaron diversas actividades que no han tenido
ningún avance, mayormente en los ejes estratégicos 3 y 4 (Tabla 1). En la Tabla 2 se
enuncian los principales problemas que fueron identificados como obstáculos en el
avance de los cuatro ejes estratégicos. Destaca en la opinión de los participantes la
deficiencia en la comunicación tanto al interior de la Red como al exterior de la misma
así como la falta de mecanismos para fortalecer la integración de sus miembros.
Adicionalmente, la falta de conocimiento de cómo opera la red (y de sus integrantes),
de identidad jurídica de REDESClim y liderazgo entre sus integrantes son problemas
que fueron identificados como obstáculos para el trabajo colectivo. Además un
problema relacionado con lo anterior es la comunicación entre REDESClim con
instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil organizada.
La situación más crítica es la del Eje Estratégico 3 (Comunicación con la sociedad) que
aparece como el de menor avance (50%). En el taller se identificaron las principales
problemáticas que han impedido el desarrollo del plan de trabajo (ver Tabla 2).
Tabla 2. Problemática identificada en las mesas de trabajo
Problemática Mesas de trabajo Frecuencia
del problema 1 2 3 4
Mejorar la integración de los miembros de la red X X 50%
Mejorar la comunicación: interna, externa (política de difusión o divulgación), tecnológica (web)
X X X 75%
Definir escalas de acción y colaboración entre miembros de la red
X 25%
Falta conocimiento de la RED (capacidades de la red, productos, servicios)
X 25%
Formalizar la relación institucional con REDESClim y eso mejorará la organización con base en compromisos
X 25%
17
Falta identidad y sentido de pertenencia a REDESClim X 25%
Faltan liderazgos por líneas temáticas, por eje estratégico y por línea de acción
X 25%
Falta fondeo (recursos económicos) X 25%
Número de problemas identificados en las mesas 3 2 4 2 _
Fuente: Tercera Reunión Estratégica Anual, 20-‐21 de noviembre de 2014.
Un elemento a destacar es la poca integración de sus miembros de manera global
como red, es decir, si bien se identificaron grupos de trabajo temáticos o disciplinares,
se tiene un rezago en la integración de esos grupos con el resto de miembros de
REDESClim. Del total de los miembros de REDESClim (113), 28 tienen alguna relación
en proyectos de investigación conjunta (25%). De éstos solamente cinco participan en
más de un proyecto con otro miembro de REDESClim (4%). Lo anterior plantea que
tres cuartas partes del total de los participantes de la red realiza sus actividades de
investigación o de gestión de manera aislada. Las Figuras 1 y 2 muestran esta
situación.
18
Figura 1. Red de colaboración entre miembros de REDESClim que participaron en la Tercera Reunión Anual 2014.
19
Figura 2. Red de colaboración de todos los miembros de REDESClim.
20
En las discusiones que siguieron al diagnóstico del estado actual de REDESClim se
discutieron las alternativas para superar los problemas identificados, siguiendo una
metodología similar a la mencionada. Es decir, por cada mesa de trabajo (MT) se
discutieron las actividades concretas que es posible llevar a cabo en el plan de trabajo
2015-‐2016 que no requieren de presupuesto para ejecutarse, como reuniones
planeadas por videoconferencia, y aquellas que por su naturaleza requieren de
presupuesto para su operación, como realización de talleres presenciales, impartición
de cursos, estancias académicas, trabajo de campo entre otras. De esta manera cada
mesa de trabajo decidió cuáles líneas de acción dentro del eje estratégico se van a
realizar, indicando los responsable de coordinar los trabajos y los indicadores de
avance necesarios para evaluar su desarrollo (Tablas 3-‐19). El Plan de Trabajo 2015-‐
2016 propuesto involucra todas estas tareas. Más abajo se detalla cada una de estas
actividades.
21
Ejes Estratégicos
Los ejes estratégicos que guían este Plan Estratégico 2015-‐2016, constituyen el
fundamento de desarrollo de REDESClim para coadyuvar en la prevención, reducción
y gestión integral del riesgo ante desastres asociados a eventos hidrometeorológicos y
climáticos en México a través de la generación de propuestas con enfoques
multidisciplinario y multisectorial para los tomadores de decisiones. Estos ejes
estratégicos constituyen la ruta por donde avanzará la RED y agrupan objetivos a
través del planteamiento de líneas de acción y actividades concretas a realizar para
lograr el objetivo central de este plan estratégico.
EJE ESTRATÉGICO 1: MONITOREO Y BASES DE DATOS.
Mejorar el monitoreo, la disponibilidad de datos y el entendimiento de las causas
físicas y sociales del riesgo a desastres asociados a eventos hidrometeorológicos y
climáticos (HMyC) históricos, actuales y bajo condiciones de cambio climático en
México.
La representatividad de una observación hidrometeorológica depende del nivel de
seguridad con el cual es monitoreado, y puede ser utilizada para diversos propósitos,
tanto para análisis como para predicción. Para REDESClim el monitoreo y base de
datos hidrometeorológicos es fundamental para el estudio de y el entendimiento de
las causas físicas y sociales del riesgo a desastres asociados a eventos
hidrometeorológicos y climáticos (HMyC) en diversas escalas espaciales y de tiempo,
para los estudios cronológicos, actuales y bajo condiciones de cambio climático en
México.
22
En esta segunda fase de desarrollo de REDESClim contemplan acciones generales y
específicas para la mejora continua y la estandarización nacional e internacional del
monitoreo y base de datos hidrometeorológicos. La primera misión está encaminada
a evaluar el estado actual del monitoreo a través de la integración a plazo no mayor de
un año de las redes locales operadas por las instituciones de adscripción de los
miembros de la red así como la valoración de los procedimientos establecidos y de
operación de las diversas instituciones responsables del monitoreo en México. La
segunda acción corresponde a la integración y difusión de las bases de datos
generadas por los miembros de la RED. A continuación se describen las principales
líneas de acción especificas discutidas en la Tercera Reunión Anual de REDESClim
producto del trabajo colegiado por los participantes en la mesa del Eje Estratégico 1,
mismas que se presentan en la Tabla 3 a la 5.
Línea de Acción. 1.1. Fortalecer el monitoreo ambiental y geofísico en el continente y
mares mexicanos.
Instaurar formatos para que la homogeneización de las bases de datos mejore el
monitoreo en el largo plazo y diversas escalas. Esta línea de acción fue concebida en
varias etapas. Para el periodo 2015-‐2016 se pretende formalizar el intercambio de
bases de datos entre los miembros de REDESClim. Por ello, las actividades se
encaminan a generar tecnología propia para la recopilación, manejo y análisis de la
información –big data-‐ para “infraestructura” (proyectos de investigación, convenios
y plataforma digital) y plataformas de discusión sobre la representatividad y calidad
de los datos.
Tabla 3. Línea de acción 1.1
23
Línea de Acción Responsable
1.1 Fortalecer el monitoreo ambiental y geofísico en el continente y mares mexicanos. Enrique González Sosa
Actividades Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 1.1.1 Inventario de la
capacidad de monitoreo en REDESCLim
George Seinger
Sujeto a aprobación de presupuesto
X X
1.1.2 Creación de una plataforma digital para la integración
CTA Sujeto a
aprobación de presupuesto
X X X
1.1.3 Elaborar un convenio marco para la compartir datos entre integrantes de REDESCLim
Carlos A. Welch
Sujeto a aprobación de presupuesto
X
1.1.4 Auspiciar la discusión de la NOM-‐SMN-‐INEGI-‐REDESClim
Salinas Sujeto a
aprobación de presupuesto
X
1.1.5 Desarrollo de sensores y tecnología para monitoreo
Mario E. Rivero
Sujeto a aprobación de presupuesto
X X
Tabla 3. Línea de acción 1.1 (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
1.1.1 Porcentaje de avance del inventario de bases de datos generadas por miembros de REDESClim
0 50% 50%
1.1.2 Plataforma digital para compartir bases de datos 0 -‐ 100% 1.1.3 Convenio marco 0 100% -‐ 1.1.4 No. de reuniones de discusión 0 4 4 1.1.5 Prototipo de sensor monitoreo 0 50% 50%
Línea de Acción 1.2. Diagnosticar las capacidades institucionales de los gobiernos
estatales y municipales para la prevención y reducción de los desastres en México.
24
Parte de los objetivos específicos fundamentales de REDESClim es la contribución en
la toma de decisiones y participación en la elaboración de las políticas públicas del
gobierno para la prevención y reducción de daños asociados a desastres de origen
hidrometeorológico. La consolidación de la contribución requiere de un diagnóstico
objetivo de las capacidades de las agencias encargadas de llevar a cabo las acciones
en materia de protección civil. En este sentido, la línea de acción pretende obtener una
“radiografía” de cuál(es) son las principales atribuciones, funciones y problemáticas a
las que se enfrentan los gobiernos estatales y municipales para solventar situaciones
de desastre y saber cómo orienta las acciones hacia un marco de prevención. Realizar
este trabajo requiere, en primer lugar, de un instrumento que nos permita evaluar
esas capacidades. Posteriormente, aplicar en las entidades federativas donde por los
participantes de REDESClim radiquen para de ahí extenderlo a otras regiones. El
componente de operación debe llevarse a cabo para que apliquen el instrumento y así
reducir los costos de operación de la red. Los municipios seleccionados deben
pertenecer a los mismos estados con presencia de miembros de REDESClim. En 2016
deberá aplicarse en aquellos estados donde no haya miembros (Ver Tabla 4).
25
Tabla 4. Línea de acción 1.2.
Línea de Acción Responsable
1.2 Diagnosticar las capacidades institucionales de los gobiernos estatales y municipales para la prevención y reducción de los desastres en México.
Enrique González Sosa/Enrique Pérez
Campuzano
Actividades específicas Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 1.2.1 Diseñar un instrumento
para conocer las capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres
Marco Galicia/Leonora
Romero
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X
1.2.2 Diseñar un instrumento para conocer las capacidades de los gobiernos municipales en materia de prevención y reducción de desastres
George Seinger
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X
1.2.3 Aplicar el instrumento de capacidades de los gobiernos estatales en los estados donde se tiene presencia de REDESClim
Cristóbal Reyes
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X
1.2.4 Aplicar el instrumento de capacidades de los gobiernos estatales en los estados donde no se tiene presencia de REDESClim
Cristóbal Reyes
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X
Tabla 4. Línea de acción 1.2. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
1.2.1 Instrumento de capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres
25% 75%
1.2.2 Instrumento de capacidades de los gobiernos municipales en materia de prevención y reducción de desastres
25% 75%
1.2.3 Aplicación de instrumento de capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y
0 50% 100%
26
reducción de desastres con presencia de REDESClim 1.2.4 Aplicación de instrumento de capacidades de los
gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres sin presencia de REDESClim
0 50% 100%
Línea de Acción 1.3. Integrar las bases de datos socioeconómicas asociadas a la
vulnerabilidad a escala municipal.
El fin de ésta línea de acción es conocer la vulnerabilidad de las sociedades y
comunidades ya que es fundamental en la toma de decisiones. En este sentido, la
medición de la vulnerabilidad social es un elemento central. Esencialmente porque
nos permita conocer la situación actual y futura de la vulnerabilidad de los municipios
en México. Las actividades comprenden dos componentes. En primer término se
encuentra la definición teórica de la variable/indicador que refleje la vulnerabilidad
del municipio, así como su viabilidad en términos de recolección de información. En
segundo es la integración de la base de datos (Ver Tabla 5).
27
Tabla 5. Línea de acción 1.3
Línea de Acción Responsable
1.3 Integrar las bases de datos socioeconómicas asociadas a la vulnerabilidad a escala municipal.
Enrique González Sosa/Georges Seinger
Actividades específicas Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 1.3.1 Definir variables o
indicadores socioeconómicos a escala municipal
Georges Seinger
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X X
1.3.2 Recopilación de la información necesaria para la construcción de las bases de datos relevantes para el estudio de la vulnerabilidad
Georges Seinger 50,000 X X X
1.3.3 Integración de información asociada a las variables de vulnerabilidad local
Georges Seinger 50,000 X X X X
Tabla 5. Línea de acción 1.3 (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
1.3.1 Listado de variables/indicadores de la vulnerabilidad
20% 80%
1.3.2 Obtención de datos 0% 40% 60% 1.3.3 Integración de las variables/indicadores para el
modelo 0% 50% 100%
28
Tabla 6. Cumplimiento del Eje Estratégico 1.
Etapa Descripción y objetivos Metas Actividades Producto
F A S E 1
2015
Fortalecer el monitoreo ambiental y geofísico en el continente y
mares mexicanos
Inventario de bases de datos generadas por miembros de REDESClim.
Plataforma digital para compartir bases de datos.
Convenio marco
4 Talleres de Monitoreo y base de
datos.
2 Reuniones de trabajo.
1 Curso de estadística
Base de datos estandarizada nacional e internacionalmente de sistemas de monitoreo hidrometeorológico
Diagnóstico de las capacidades
institucionales de los gobiernos estatales y
municipales para la prevención y reducción de los desastres en México
Instrumento medición de
capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres.
Instrumento de
capacidades de los gobiernos
municipales en materia de prevención y reducción de desastres
Aplicación de instrumento de
capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres con presencia de REDESClim.
Aplicación de instrumento de
capacidades de los gobiernos estatales en materia de prevención y reducción de desastres sin presencia de REDESClim
Inventario de capacidades de los gobiernos estatales y municipales para la
prevención y reducción de los desastres en
México.
Al menos 4 artículos en revistas indizadas.
Al menos participación
en 3 congresos nacionales.
Al menos 2 congresos
internacionales
F A S E 2
2016
Integración de bases de datos
socio-‐económicos asociados a la vulnerabilidad y
nivel de municipio
Base de datos socio-‐económicos asociados a la vulnerabilidad y nivel de municipio
Listado de variables/indicadores de la vulnerabilidad.
Obtención de datos Integración de las
variables/indicadores
1 Libro sobre monitoreo y base de
datos Hidrometeorológicos.
Al menos 2
colaboraciones internacionales.
Reporte final
29
Tabla 7. Presupuesto para el Eje Estratégico 1.
Año 2015 2016
Gasto de Inversión
Equipo de Computo 60,000 100,000 Equipo 150,000 150,000
Gasto de Corriente
Viáticos 240,000 240,000 Estancias académicas y científicas
100,000 250,000
Trabajo de campo 250,000 200,000 Otros 200,000 160,000 Total 1,000,000 1,000,000
El presupuesto para el Eje Estratégico 1 está orientado al fortalecimiento de la
infraestructura de cómputo y equipo especializado para el cumplimiento de las
actividades propuestas. Por otro lado, y ante la poca integración de los miembros de
REDESClim presentado en Diagnóstico y Alternativas, es necesario fortalecer la
movilidad de los miembros de la red y la movilidad de investigadores externos que
apoyen esta integración y las investigaciones que se pretenden hacer, por ello, se
requiere del apoyo para los rubros de viáticos, estancias de investigación y trabajo de
campo. Sólo se incluye el rubro de gasto corriente.
EJE ESTRATÉGICO 2. VULNERABILIDAD Y DIFUSIÓN
Desarrollar y fortalecer las capacidades de los tomadores de decisiones para
prevenir y reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante desastres asociados a
eventos hidrometeorológicos y climáticos en el corto, mediano y largo plazos.
Se ha observado que un obstáculo importante al interior de las instituciones de
operación es la carencia de recursos técnicos, financieros, humanos, económicos y
físicos en un significativo número de municipios en México, pero también resulta
necesario proponer estrategias y políticas orientadas a mejorar la coordinación entre
30
los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), que sean capaces de
producir información sobre las causas y las consecuencias de la vulnerabilidad y el
riesgo a los desastres en los municipios.
Para atender esta problemática el Eje Estratégico 2 tiene como objetivo fortalecer la
capacidad de acción de las autoridades estatales y municipales ante desastres
asociados a fenómenos hidrometeorológicos y climáticos. Se pretende que su solución
haga trascender las acciones tomadas por los tomadores de decisión de la simple
atención a desastres, a la prevención y reducción del riesgo de desastres (OECD,
2013).
Para alcanzar el objetivo propuesto, se proponen llevar a cabo dos líneas de acción y
ocho actividades concretas (ver Tablas 8 y 9). Se ha designado un coordinador del eje
estratégico y un responsable por cada línea de acción que serán los encargados de
evaluar los avances en cada caso mediante indicadores que fueron acordados entre los
miembros de la mesa de trabajo correspondiente. A continuación se describen las dos
líneas de acción concretas que se realizarán para alcanzar el objetivo de eje
estratégico:
Línea de acción 2.1. Mejorar el análisis de la vulnerabilidad a eventos HMyC históricos
y bajo condiciones de cambio climático y fortalecer la difusión de los resultados entre los
tomadores de decisión, con el fin de fortalecer su capacidad para formular políticas y
acciones de prevención del riesgo a desastres.
El análisis de los datos y la generación de información relacionada con un mejor
entendimiento de la vulnerabilidad de la población ante desastres asociados a
fenómenos naturales implica un reto que es necesario atender a escala regional y
local, dependiendo de las condiciones específicas de cada lugar. Por este motivo, las
actividades propuestas para atender esta problemática involucran la revisión
continua de guías metodológicas para la elaboración del diagnóstico de la
vulnerabilidad, el diseño e impartición de cursos y talleres a los tomadores de
31
decisión que les ayude a mejorar el manejo e interpretación de la información
climatológica y el desarrollo de capacidades con enfoques multidisciplinarios y, en un
perspectiva de más largo alcance, transdisciplinarios, que involucren el entendimiento
de eventos extremos, vulnerabilidad, adaptación y resiliencia a nivel estatal y
municipal.
Tabla 8. Línea de acción 2.1.
Línea de acción Responsable
2.1. Mejorar el análisis de la vulnerabilidad a eventos HMyC históricos y bajo condiciones de cambio climático y fortalecer la difusión de los resultados entre los tomadores de decisión, con el fin de fortalecer su capacidad para formular políticas y acciones de prevención del riesgo a desastres
Luis Brito Castillo
Actividades Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 2.1.1 Desarrollar, actualizar y
revisar continuamente las guías metodológicas para el diagnóstico de la vulnerabilidad a eventos hidrometeorológicos, climáticos y la adaptación al cambio climático a nivel municipal y estatal
Carlos Figueroa 150,000 X X X X X X X X
2.1.2 Diseñar e impartir talleres de capacitación a autoridades públicas y otros actores locales para el desarrollo de estrategias políticas y acciones para la reducción de la vulnerabilidad a eventos HMyC y la adaptación al cambio climático a nivel estatal y municipal
Salvador Adame 150,000 X
2.1.3 Promover la capacitación técnica en el manejo de información climática entre los tomadores de decisión mediante talleres de actualización de modelos, pronóstico, eventos
Rogelio Ortega 710,000 X
32
extremos, fenómenos físicos estratégicos, escenarios de cambio climáticos y análisis de la incertidumbre
2.1.4 Impulsar el desarrollo de capacidades con enfoques multidisciplinarios mediante talleres de eventos extremos, talleres de vulnerabilidad, adaptación y resiliencia a nivel estatal y municipal
Luis F. Pineda 150,000 X
Tabla 8. Línea de acción 2.1. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
2.1.1 Número de reuniones (coordinadores de la línea de acción)
5 6 6
2.1.2 Número de talleres sobre vulnerabilidad 1 1 3 2.1.3 Número de participantes de REDESClim en
talleres 8 20 20
2.1.4 Número de participantes tomadores de decisión en talleres
6 3 10
Línea de acción 2.2. Fortalecer la colaboración entre la comunidad científica y los
órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) e instituciones afines, dedicados a
la prevención y atención de desastres asociados a la variabilidad y el cambio
climáticos.
Para que el conocimiento generado por la comunidad científica pueda ser de utilidad a
los tomadores de decisión es necesario tener claro cuáles son sus necesidades
operativas, por lo tanto la comunicación entre ambas partes es fundamental. En el
tema de la prevención, resulta necesario fortalecer los vínculos entre la academia y los
tomadores de decisión mediante acciones que otorguen las condiciones óptimas para
reducir la vulnerabilidad a desastres asociados a fenómenos naturales. En este
contexto, se proponen cursos y talleres de capacitación sobre temas de interés a las
personas que trabajan en el sector operativo. Del mismo modo, se contempla la
33
realización de estancias académicas en las instituciones del sector operativo que
permitan tener una visión real de la problemática relacionada con los trabajos de
REDESClim.
Tabla 9. Línea de acción 2.2.
Línea de acción Responsable
2.2. Fortalecer la colaboración entre la comunidad científica y los órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) e instituciones afines, dedicados a la prevención y atención de desastres asociados a la variabilidad y el cambio climáticos
Luis Brito Castillo
Actividades Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 2.2.1 Elaborar catálogo de cursos
(programas, contenidos, participantes)
Oscar Gutiérrez 50,000 X
2.2.2 Ofrecer un curso sobre un tema especializado (aula virtual)
Rogelio Guzmán 20,000 X X
2.2.3 Elaboración de un plan y búsqueda de medios para garantizar el trabajo en colaboración en la dirección de tesis de nivel licenciatura y posgrado entre los miembros de REDESClim
CTA 100,000 X X X X X X X X
2.2.4 Diseñar una carta abierta de pronunciamiento de REDESClim para incluir temas de prevención del riesgo asociado a desastres HMyC en educación básica.
CTA 0 X
Tabla 9. Línea de acción 2.2. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
2.2.1 Catálogo de cursos, talleres, diplomados con REDESClim
0 1 catálogo 1 curso
2.2.2 Número de participantes 0 0 25 2.2.3 Colaboraciones en trabajos de tesis 0 5 5 2.2.4 Elaboración de carta 0 1 0
34
Tabla 10. Cumplimiento del Eje Estratégico 2.
Etapa Descripción y objetivos Metas Actividades Producto
F A S E 1
2015
Mejorar el análisis de la vulnerabilidad a eventos HMyC históricos y bajo condiciones de
cambio climático y fortalecer la difusión de los
resultados entre los tomadores de
decisión, con el fin de fortalecer su capacidad para
formular políticas y acciones de
prevención del riesgo a desastres.
Realización de seis reuniones de trabajo entre coordinadores de la línea de acción.
Realizar un taller
sobre vulnerabilidad (TSV).
Participación de al menos 20 miembros de REDESClim en el
TSV.
Participación de al menos 3 tomadores de decisión en el TSV.
Participación de al
menos tres miembros de REDESClim en
curso de capacitación
Revisión y actualización de guías
metodológicas sobre
vulnerabilidad.
Coordinar la parte operativa y logística para la realización de un taller sobre
vulnerabilidad.
Asistencia a curso de
capacitación por parte de miembros de REDESClim
Minutas de reuniones celebradas.
Informe técnico del taller.
Informe del curso de
capacitación
Fortalecer la colaboración entre la comunidad científica y los órdenes de
gobierno (federal y municipal) e
instituciones afines, dedicados a la prevención y atención de
desastres asociados a la variabilidad y el cambio climáticos.
Elaboración de un catálogo de cursos y diseñar un curso especializado.
Dirección de cinco tesis que pueden ser de licenciatura o
maestría.
Elaboración de una carta dirigida a la Secretaría de
Educación Pública con el fin de incluir temas de prevención del riesgo asociado a desastres HMyC en educación básica
Búsqueda de información para la
elaboración del catálogo de cursos que puedan ser
impartidos por miembros de REDESClim.
Búsqueda de medios para garantizar la colaboración de miembros de REDESClim en dirección de
tesis
Catálogo de cursos (programas, contenidos, número de participantes)
35
Etapa Descripción y objetivos Metas Actividades Producto
F A S E 2
2016
Mejorar el análisis de la vulnerabilidad a eventos HMyC históricos y bajo condiciones de
cambio climático y fortalecer la difusión de los
resultados entre los tomadores de
decisión, con el fin de fortalecer su capacidad para
formular políticas y acciones de
prevención del riesgo a desastres (continuación de la
fase 1).
Realización de seis reuniones de trabajo entre coordinadores de la línea de acción Realizar tres talleres sobre vulnerabilidad
(TSV).
Participación de al menos 20 miembros de REDESClim en
cada TSV
Participación de al menos 10 tomadores de decisión en el TSV
Participación de al menos dos miembros de REDESClim en
curso de capacitación
Revisión y actualización permanente de
guías metodológicas.
Diseño e
impartición de talleres y
capacitación a tomadores de decisión.
Capacitación
técnica en el uso de información climática entre tomadores de decisión.
Impulsar el desarrollo de
capacidades con enfoque
multidisciplinario
Informe técnico.
2 Publicaciones científicas.
Informe sobre
asistencia a cursos de especialización
Fortalecer la colaboración entre la comunidad científica y los órdenes de
gobierno (federal y municipal) e
instituciones afines, dedicados a la prevención y atención de
desastres asociados a la variabilidad y
el cambio climáticos
(continuación de la fase 1).
Diseño de un curso de especialización sobre
el tema de vulnerabilidad.
Garantizar la
participación de al menos 25 personas en
el curso.
Dirección de 5 tesis que pueden ser de licenciatura o maestría.
Ofrecimiento de un curso sobre un
tema especializado (aula virtual).
Elaboración de un plan y búsqueda de
medios para garantizar el trabajo en
colaboración para dirección de tesis
5 tesis concluidas.
Curso de especialización diseñado para ser impartido en aula
virtual.
36
Tabla 11. Presupuesto para el Eje Estratégico 2.
Año 2015 2016
Gasto de Inversión Equipo de Computo 60,000 40,000
Gasto de Corriente
Viáticos 150,000 240,000
Estancias académicas y científicas
70,000 210,000
Trabajos de campo 100,000 150,000 Realización de talleres e impartición de cursos
100,000 820,000
Otros 30,000 30,000 Total 510,000 1,490,000
El presupuesto para el Eje Estratégico 2 está orientado al fortalecimiento de la
infraestructura de cómputo para el cumplimiento de las actividades propuestas. De
igual manera, los talleres han sido un instrumento que permite la colaboración entre
los miembros de REDESClim y los tomadores de decisiones involucrados con la
reducción del riesgo de desastre ante fenómenos hidrometeorológicos y climáticos.
EJE ESTRATÉGICO 3. COMUNICACIÓN SOCIAL
Mejorar la comunicación con la sociedad para optimizar la capacidad de
respuesta y la prevención de los desastres.
37
El proceso para la toma de decisiones en materia de prevención, reducción y gestión
de los desastres es co-‐responsabilidad del gobierno y la sociedad. Para que ello ocurra
debe existir una sociedad informada e involucrada.
La experiencia en diversos países con resultados positivos en la reducción del riesgo a
desastres resalta la importancia de una comunicación oportuna, eficaz y constante
sobre el riesgo a desastres (ISDR 2011). La comunicación del riesgo a desastres y las
acciones de prevención y respuesta por parte de la sociedad pueden llevarse a cabo a
través de una amplia gama de medios de comunicación masiva. Es de gran
importancia capacitar a los comunicadores y crear acciones eficaces de comunicación
y difusión, en particular a nivel local en relación con el riesgo y el desastre a
fenómenos hidrometeorológicos y climáticos. Este eje estratégico contempla las
siguientes tres líneas de acción.
Línea de acción 3.1. Crear un centro virtual de información para la divulgación y
comunicación sobre riesgos a desastres asociados a fenómenos meteorológicos y
climáticos, que esté en la página electrónica de REDESClim.
Los miembros de REDESClim están produciendo constantemente resultados de
investigación en diversas publicaciones, participando en congresos y presentando
conferencias, además de las múltiples colaboraciones que tienen con organismos
operativos relacionados con los riesgos a desastres asociados a fenómenos HMyC, es
así que se busca difundir de forma más amplia estos y otros trabajos de los miembros
de la RED para la divulgación y comunicación de información sobre riesgos a
desastres asociados a fenómenos meteorológicos y climáticos a través de la creación
de un centro virtual de información que se hospede en la página electrónica de
REDESClim. Para ello se diseñará el centro virtual y se integrará un comité revisor que
recibirá, revisará y organizará los trabajos enviados por los miembros de REDESClim
para su sistematización e integración al centro virtual de información que estará
disponible para consulta pública. Se integrarán al centro virtual las herramientas
modernas de TICS, de tal manera que quienes estén suscritos recibirán alertas (vía
38
twiter, Facebook, etc.) de las novedades del centro virtual. Periódicamente se harán
evaluaciones del funcionamiento de dicho centro virtual en cuanto al cumplimiento de
su objetivo de creación, con la meta de que este Centro Virtual de Información sobre
riesgos a desastres asociados a fenómenos meteorológicos y climáticos se convierta
en un referente sobre el tema.
Tabla 12. Línea de acción 3.1.
Línea de acción Responsable
3.1. Crear un centro virtual de visualización para la divulgación y comunicación de información sobre riesgos a desastres asociados a fenómenos meteorológicos y climáticos, que esté en la página electrónica de REDESClim.
Ma. de Lourdes Romo A.
Actividades Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016 1 2 3 4 1 2 3 4
3.1.1 Diseñar el centro virtual de visualización dirigido a tomadores de decisiones, académicos y sociedad partir de un análisis para su organización en segmentos.
Jesús Francisco Escalante 80,000 X
3.1.2 Recibir, revisar y proporcionar como insumos para el centro virtual los resultados de trabajo y de investigación de los miembros de REDESCLim
Roel Ayala Mata/José Luis González/Lourdes
Romo 120,000 X X X X X X X
3.1.3 Diseñar y operar el centro virtual que incluya TICS
Juan A. Saiz Hernández 60,000 X X X X X
3.1.4 Dar seguimiento y realizar evaluaciones periódicas al
Raymundo Padilla/Walter Zúñiga 40,000 X X X X
39
centro virtual
Tabla 12. Línea de acción 3.1. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
3.1.1 Reporte de avance de estado del arte en páginas relacionadas con temas de riesgo y desastre.
0 1 0
3.1.2 Número de insumos para el centro virtual recibidos por semestre
0 50 100
3.1.3 El centro virtual operando 0 1 1 3.1.4 Reporte de seguimiento y evaluación del
funcionamiento del centro virtual 0 0 4
Línea de acción 3.2. Desarrollar programas de información sobre riesgo a desastres
asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el Cambio Climático.
Existe un reto fundamental en cuanto a informar sobre el riesgo a desastres asociados
a fenómenos HMyC y sobre el cambio climático, donde los medios de comunicación
tienen un papel importante para el cual deben estar capacitados, deben saber cómo
comunicar el riesgo y cómo colaborar de manera efectiva con los sectores académico y
gubernamental en esta tarea. El tratamiento mediático oportuno y correcto sobre
estos temas sin duda puede constituirse como un elemento de prevención del
desastre. Por ello, en esta línea de acción se desarrollarán programas de información
sobre riesgos a desastres asociados a fenómenos HMyC y sobre el Cambio Climático
partiendo de un sondeo donde se identifiquen los principales problemas en la
comunicación del riesgo para diseñar un taller de capacitación para comunicar y
divulgar el riesgo a desastres, se cuenta ya con contactos a nivel internacional para
que participen en el diseño del dicho taller, por lo que se planean intercambios y
estancias para tal efecto. El taller estará dirigido a periodistas, comunicadores sociales
y estudiantes de comunicación. Una vez diseñado el taller en el primer periodo de este
plan, se buscará su aplicación en el segundo año de esta programación.
40
Tabla 13. Línea de acción 3.2.
Línea estratégica Responsable
3.2. Desarrollar programas de información sobre riesgo a desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Ma. de Lourdes Romo A.
Actividades Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 3.2.1 Realizar un sondeo de
los problemas en la comunicación de riesgo y desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y del cambio climático
Raymundo Padilla/Roel Ayala/Jesús Escalante/Gabriel Angelotti
120,00 X
3.2.2 Diseño de un taller de capacitación para comunicar y divulgar riesgo y desastre asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Roel Ayala/Raymundo Padilla
40,000 X
3.2.3 Realizar talleres de capacitación para la comunicación y la divulgación de los riesgos y los desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Roel Ayala/Raymundo Padilla
140,000 X
Tabla 13. Línea de acción 3.2. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
3.2.1 Sondeo de problemas de comunicación del riesgo a desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y del cambio climático
0 1
3.2.2 Diseño del taller de capacitación para comunicar y divulgar riesgo a desastres (dirigido a periodistas, comunicadores sociales y estudiantes de comunicación)
0 1
3.2.3 Aplicación del taller de capacitación para comunicar y divulgar riesgos a desastre
0 1
41
Línea de acción 3.3. Promover la difusión de la información sobre riesgos de desastre,
alertas tempranas y cambio climático en distintos formatos adecuados para los
diferentes sectores de la sociedad.
En esta línea de acción se busca promover la difusión de la información sobre riesgos
de desastre, alertas tempranas y cambio climático a través de la elaboración de
productos de comunicación concretos y al alcance de todos, con la finalidad de que la
información se difunda de manera eficaz. Estos productos incluyen la elaboración de
una guía para la enseñanza del periodismo de riesgos asociados a fenómenos HMyC,
así como infografías, cápsulas informativas, brief reports, artículos de divulgación, y
una cápsula informativa diaria del estado del tiempo denominada “Tiempo al tiempo
con REDESClim” por lo que su difusión será a través de radio local, televisión, obras de
teatro, folletos de divulgación, redes sociales y otros medios de difusión masiva. Se
planea también realizar un seminario virtual de REDESClim donde podrán participar
miembros de la RED así como invitados especiales para seguir fomentando la
comunicación y la colaboración entre los miembros de la RED y los otros sectores.
42
Tabla 14. Línea de acción 3.3.
Línea estratégica Responsable
3.3. Promover la difusión de la información sobre riesgos de desastre, alertas tempranas y cambio climático en distintos formatos adecuados para los diferentes sectores de la sociedad.
Ma. de Lourdes Romo Aguilar y Gabriel Angelotti
Actividades específicas Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 3.3.1 Elaborar productos
de comunicación con la finalidad de que la información se difunda de manera eficaz (radio local, televisión, obras de teatro, folletos de divulgación, redes sociales y otros medios de difusión masiva).
Gabriel Angelotti/Héctor Durán/Raymundo Padilla/Laura Ruíz
$400,000 X X X X
Tabla 14. Línea de acción 3.3. (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
3.3.1
3.3.1.1 Guía para la enseñanza del periodismo de riesgos asociados a fenómenos meteorológicos y climáticos (Raymundo Padilla)
0 0 1
3.3.1.2 Infografías (Gabriel Angelotti) 0 2 2 3.3.1.3 Cápsulas informativas (Gabriel Angelotti/Walter Zúñiga)
0 1 2
3.3.1.4 Brief report (Reporte sintético) para tomadores de decisiones (Laura Ruíz)
0 1 1
3.3.1.5 Cápsula informativa diaria del estado del tiempo “Tiempo al tiempo con REDESClim” (Roel Ayala)
0 260 260
3.3.1.6 Artículos de divulgación 0 10 10 3.3.1.7 Sesiones del Seminario virtual de REDESClim bimestral (Jesús Escalante)
0 3 3
43
Tabla 15. Cumplimiento del Eje Estratégico 3.
Etapa Descripción y objetivos Metas Actividades Producto
F A S E 1
2015
Crear un centro virtual de visualización para la
divulgación y comunicación de
información sobre riesgos y desastres asociados a
fenómenos meteorológicos y
climáticos, que esté en la página electrónica de
REDESClim.
Centro virtual de visualización dirigido a
tomadores de decisiones, académicos y sociedad en la página de REDESClim
Diseñar el centro virtual de
visualización dirigido a
tomadores de decisiones, académicos y
sociedad partir de un análisis para su organización en segmentos.
Recibir, revisar y proporcionar como insumos para el centro virtual los resultados de trabajo y de
investigación de los miembros de REDESClim.
Diseñar y operar el centro virtual que incluya TICS
Un centro virtual en la página de
REDESClim que constituya un acervo de información
especializada sobre el riesgo a desastres HMyC para los tomadores de decisiones, académicos y sociedad.
Reporte de seguimiento y evaluación del
funcionamiento del centro virtual.
Desarrollar programas de información sobre riesgos a desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Mecanismos de información sobre riesgos a desastres
asociados a eventos
meteorológicos, climáticos y sobre
el cambio climático
Realizar un sondeo de los problemas en la comunicación de riesgo a desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y del cambio climático.
Diseño de un taller de capacitación para comunicar y divulgar riesgo a desastres asociados
a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Sondeo de los problemas en la comunicación de riesgo a desastres.
Diseño de un taller de capacitación para
comunicar y divulgar el riesgo a
desastre.
44
Promover la difusión de la información sobre riesgos
de desastre, alertas tempranas y cambio climático en distintos
formatos adecuados para los diferentes sectores de
la sociedad.
Difusión de la información sobre
riesgos de desastre, alertas tempranas y
cambio climático en distintos formatos
adecuados para los diferentes sectores de la sociedad
Elaborar productos de comunicación con la finalidad de que la información se difunda de manera eficaz (radio local,
televisión, obras de teatro, folletos de divulgación, redes sociales y otros
medios de difusión masiva).
2 Infografías 1 Cápsula informativa
1 Brief report para tomadores de decisiones 260 cápsulas informativas
(diarias del estado del tiempo “Tiempo
al tiempo con REDESClim
10 artículos de divulgación 3 sesiones del
seminario virtual de REDESClim
F A S E 2
2016
Dar seguimiento y realizar evaluaciones periódicas al centro
virtual
Mejora continua del centro virtual
Dar seguimiento y realizar
evaluaciones periódicas al centro
virtual
Reporte de seguimiento y evaluación del
funcionamiento del centro virtual
Desarrollar programas de información sobre riesgos a desastres asociados a eventos meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Mecanismos de información sobre riesgos a desastres
asociados a eventos
meteorológicos, climáticos y sobre
el cambio climático
Realizar un taller de capacitación
para la comunicación y la divulgación de los riesgos y los
desastres asociados a eventos
meteorológicos, climáticos y sobre el cambio climático.
Aplicación del taller de capacitación para
comunicar y divulgar riesgos a
desastre
Continuar con la promoción de la difusión de la información sobre riesgos de desastre, alertas tempranas y cambio climático en distintos formatos adecuados para los
diferentes sectores de la sociedad.
Difusión de la información sobre
riesgos de desastre, alertas tempranas y
cambio climático en distintos formatos
adecuados para los diferentes sectores de la sociedad.
Elaborar productos de comunicación con la finalidad de que la información se difunda de manera eficaz (radio local,
televisión, obras de teatro, folletos de divulgación, redes sociales y otros
medios de difusión masiva).
1 Guía para la enseñanza del periodismo de
riesgos asociados a fenómenos
hidrometeorológicos y climáticos 2 Infografías 2 Cápsula informativa
1 Brief report para tomadores de decisiones 260 cápsulas informativas
(diarias del estado del tiempo “Tiempo
45
al tiempo con REDESClim
10 artículos de divulgación 3 sesiones del
seminario virtual de REDESClim
46
Tabla 16. Presupuesto para el Eje Estratégico 3
El presupuesto para el Eje Estratégico 3 está orientado al fortalecimiento de la
infraestructura de cómputo y equipo especializado para el cumplimiento de las
actividades propuestas. Un elemento a destacar en este eje es que el apoyo solicitado
se orienta más que nada a la difusión de los productos alcanzados por REDESClim, la
plataforma de comunicación y a la comunicación dirigida a ciertos sectores de la
sociedad.
Año 2015 2016 Gasto de Inversión
Equipo de Cómputo 100,000 100,000
Equipo 100,000 100,000
Gasto de Corriente
Desarrollo de actividades y productos planteados para el eje estratégico 3
510,000 490,000
Viáticos
Estancias académicas y científicas
200,000 100,000
Trabajos de campo 100,000 100,000 Otros 100,000 100,000
Subtotal 1´110,000 990,000
Total 2´100,000
47
EJE ESTRATÉGICO 4. PROYECCIÓN DE REDESCLIM
Fortalecimiento, permanencia y proyección de REDESClim a nivel nacional e
internacional.
El trabajo conjunto de los tres ejes estratégicos anteriores, están estrechamente
relacionados con el Eje Estratégico 4. La interacción de los miembros apoyará el
fortalecimiento y la consolidación de REDESClim, así mismo servirá para llevar a cabo
el trabajo colegiado al interior de cada línea temática, entre líneas temáticas y hacia el
exterior con diferentes sectores sociales, instituciones operativas y otras redes de
investigación.
De igual manera, la permanencia de REDESClim se logrará en la medida de que sus
productos y actividades sean reconocidas por sus pares académicos, instituciones
operativas, representes de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo al sector
público, así como por la sociedad en general como un referente en el estudio de los
desastres asociados a HMyC. Un elemento importante en esto es asegurar el
financiamiento de la red, tanto en el rubro operativo para que sus miembros
continúen colaborando, así como en el financiamiento de actividades y productos
aplicados a la solución de problemas nacionales asociados con cada una de la
temáticas estudiadas por REDESClim.
Por lo que respecta a la proyección de la red, el trabajo continuo y en red puede lograr
que REDESClim sea una organización mexicana con presencia a nivel nacional, como
ya lo es, pero también a nivel internacional, consolidando la colaboración con
instituciones, organizaciones y otras redes con objetivos comunes a nivel
internacional. En este sentido, la movilidad de sus integrantes a otras instituciones, así
como la incorporación de investigadores, estudiantes y otros actores externos, deberá
garantizar que la proyección de REDESClim a nivel nacional e internacional sea una de
sus principales cualidades para cumplir con sus objetivos actuales y futuros.
48
De esta manera, el Eje Estratégico 4 está orientado a dar respuesta a tres líneas de
acción específicas en los próximos dos años: a) Fortalecer la imagen institucional de
REDESClim, b) Gestionar financiamiento a través de proyectos grupales de gran
alcance y c) Fortalecer la vinculación de REDESClim con diferentes actores de la
sociedad.
4.1. Fortalecer la imagen institucional de REDESClim.
La imagen institucional de REDESClim deberá estar orientada a la consolidación del
trabajo en red y la conformación de comisiones de trabajo que garanticen el
cumplimiento del objetivo general y, sobretodo, de los objetivos específicos. Para
lograrlo, se deberá diseñar planes de trabajo validados por el CTA y dar seguimiento a
los avances de trabajo. Sin embargo, el trabajo de cada uno de los miembros de la red,
así como la colaboración con los diferentes sectores de la sociedad, serán el mejor
camino para lograr el fortalecimiento de la imagen de REDESClim. De manera
específica, la Tabla 17 establece estos criterios.
Tabla 17. Línea de acción 4.1
Línea de acción Responsable
4.1. Fortalecer la imagen institucional de REDESClim Juan Manuel Rodríguez Esteves
Actividades específicas Responsable Inversión (pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 4.1.1 Fomentar la creación
de comisiones de trabajo al interior de la red (estructura orgánica)
CTA 20,000 X X X X X
4.1.2 Identificar necesidades específicas para la creación de comisiones de trabajo.
Juan Manuel Rodríguez
Sujeto a aprobación de presupuesto
X
4.1.3 Integrar comisiones de trabajo
Juan Manuel Rodríguez 50,000 X
49
4.1.4 Elaboración de planes de trabajo de las comisiones
Juan Manuel Rodríguez 100,000 X
4.1.5 Revisar y validar los planes de trabajo
Juan Manuel Rodríguez 50,000 X
4.1.6 Solicitar avances trimestrales
Juan Manuel Rodríguez 0 X X X X X X
Tabla 17. Línea de acción 4.1 (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
4.1.1 No. de reuniones de CTA 0 4 8 4.1.2 No. de comisiones identificadas 0 8 12 4.1.3 No. de comisiones integradas 0 5 0 4.1.4 Número de planes de comisiones
integradas 0 5 Cumplida
4.1.5 No. de planes de trabajo 0 5 8 4.1.6 Porcentaje de avance del plan por comisión 0 50% 100%
4.2. Gestionar financiamiento a través de proyectos grupales de gran alcance.
Uno de los resultados de la Tercera Reunión Anual de REDESClim fue la falta de un
proyecto de gran alcance que involucre a un buen número de miembros y que incluya
varias regiones donde se tiene presencia. Para lograrlo, se requiere de elaborar una
propuesta de investigación integral e incluyente para proporcionar a la sociedad de
insumos para las políticas públicas que estén orientadas a la reducción del riesgo.
REDESClim tiene la ventaja de agrupar a varios especialistas en diferentes disciplinas
lo que puede resultar en propuestas de trabajo dirigidas a atender problemas
nacionales específicos. Para alcanzar este objetivo, la Tabla 12 establece los
principales criterios a desarrollar en el bienio 2015-‐2016.
50
Tabla 18. Línea de acción 4.2
Línea de acción Responsable
4.2. Gestionar financiamiento a través de proyectos grupales de gran alcance
Juan Manuel Rodríguez Esteves
Actividad / actividad específica Responsable Inversión
(pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 4.2.1 Promover y buscar
fondos nacionales e internacionales para llevar a cabo este Plan Estratégico Nacional en colaboración con las instituciones académicas y operativas.
CTA 20,000
4.2.2 Identificar y distribuir ofertas de financiamiento
Comisión de Divulgación
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X X X X X X X
4.2.3 Seleccionar convocatorios pertinentes a líneas temáticas
Juan Manuel Rodríguez
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X X X X X X X
4.2.4 Fomentar el desarrollo de proyectos transversales y multidisciplinarios de gran alcance para reducir el riesgo de desastres en México.
CTA 50,000
4.2.5 Diseñar un formato en línea de propuestas (ideas) y proyectos
Comisión de Investigación 30,000 X X
4.2.6 Crear un portafolio de ideas, propuestas y proyectos en la página web
Comisión Página WEB 60,000 X X
Tabla 18. Línea de acción 4.2 (continuación)
Indicador Línea base
Metas 2015
Metas 2016
4.2.1 No. de alertas de ofertas de financiamiento 0 12 12 4.2.2 No. de convocatorias pertinentes 0 10 15 4.2.3 No. de convocatorias relacionadas con
REDESClim 0 8 15
51
4.2.4 Número de propuestas sometidas 0 4 4 4.2.5 Diseño de formato en línea 0 Diseño No aplica 4.2.6 Crear portafolio de Ideas, Propuestas,
Proyectos 0 Creación No aplica
4.3 Fortalecer la vinculación de REDESClim con diferentes actores de la sociedad.
Como lo demostró la Figura 1 del presente Plan Estratégico, existen diferentes grupos
de trabajo al interior de REDESClim, los cuales obedecen a la cercanía académica y
regional de cada uno de los miembros que participan. Además, esta vinculación
también se da hacia fuera con diferentes sectores de la sociedad (académico, social,
privado, público). Sin embargo, REDESClim debe fortalecer esta vinculación de
manera más intensa tanto en el ámbito interno como externo. La Tabla 13 presenta la
ruta a seguir durante el 2015 y 2016.
Tabla 19. Línea de acción 4.3
Línea de acción Responsable
4.3 Fortalecer la vinculación de REDESClim con diferentes actores de la sociedad.
Juan Manuel Rodríguez Esteves
Actividad / actividad específica Responsable Inversión
(pesos)
Calendario 2015 2016
1 2 3 4 1 2 3 4 4.3.1 Fortalecer la
vinculación de la red con el sector público, con otras redes de CONACYT, con redes internacionales y con la sociedad civil
CTA 1’500,000 X X X X X X
4.3.2 Promover y ampliar la membresía (instituciones y estados)
CTA 30,000 X X X X X X X X
4.3.3 Buscar oportunidades de colaboración con diversas instituciones (talleres, desarrollo de productos, eventos, comités)
CTA
Sujeto a aprobación
de presupuesto
X X X X X X X X
52
Tabla 19. Línea de acción 4.3 (continuación)
Indicador Línea base Metas 2015 Metas 2016
4.3.1 No. de contactos personalizados 10 20 30 4.3.2 No. de miembros registrados 96 120 200 4.3.3 No. de actividades conjuntas y vinculantes 15 5 por año 5 por año
Tabla 20. Cumplimiento del Eje Estratégico 4.
Etapa Diagnóstico y objetivos
Metas Actividades Producto
F A S E 1
2015
Fortalecer la imagen
institucional de REDESClim
Formación de comisiones de
trabajo.
Elaboración de planes de trabajo
por cada comisión.
Elaboración de informes
trimestrales.
Fomentar la creación de comisiones de
trabajo al interior de la red.
Identificar necesidades
específicas para la creación de comisiones de
trabajo.
Integrar comisiones de
trabajo.
Elaboración de planes de trabajo de las comisiones y validadas por el
CTA.
Solicitar avances trimestrales.
Comisiones de trabajo.
Planes de trabajo socializadas a los integrantes de la
red.
Informes trimestrales.
Gestionar financiamiento a
través de proyectos
grupales de gran alcance
Búsqueda de convocatorias de financiamiento.
Búsqueda de fuentes de
financiamiento para el
cumplimiento de los objetivos de REDESClim.
Promover y buscar fondos nacionales e
internacionales para llevar a cabo
este Plan Estratégico Nacional.
Identificar y
distribuir ofertas
Información actualizada de convocatorias de financiamiento.
Propuestas de investigación transversales y
multidisciplinarias a los temas de REDESClim.
53
Diseño de proyectos
transversales a las temáticas de REDESClim.
de financiamiento.
Seleccionar convocatorios pertinentes a
líneas temáticas.
Fomentar el desarrollo de proyectos
transversales.
Diseñar un formato en línea de propuestas de investigación.
Crear un
portafolio de ideas, propuestas y proyectos en la página web.
Formato en línea para propuestas de investigación.
Portafolio de proyectos.
Fortalecer la vinculación de REDESClim con diferentes actores de la sociedad.
Presencia de los miembros de
REDESClim en los órganos de
consulta, asesoría y de participación con la sociedad en
general.
Fortalecer la vinculación de la red con el sector público, con otras
redes de CONACYT, con
redes internacionales y con la sociedad
civil.
Promover y ampliar la membresía.
Buscar
oportunidades de colaboración con
diversas instituciones (talleres,
desarrollo de productos,
financiamiento, eventos, comités).
Membresía ampliada y actualizada.
Diversificación de la membresía a otros sectores sociales.
Participación en comités y en eventos
estratégicos de los miembros de REDESClim.
F A S E 2
Fortalecer la imagen
institucional de REDESClim
(tarea prioritaria y permanente)
Formación de comisiones de
trabajo. Elaboración de planes de trabajo
por cada comisión.
Fomentar la creación de comisiones de
trabajo al interior de la red.
Identificar necesidades
Comisiones de trabajo.
Planes de trabajo socializadas a los integrantes de la
red.
54
2016
Elaboración de informes trimestrales.
específicas para la creación de comisiones de
trabajo.
Integrar comisiones de
trabajo.
Elaboración de planes de trabajo de las comisiones y validadas por el
CTA.
Solicitar avances trimestrales.
Informes trimestrales.
Gestionar financiamiento a
través de proyectos
grupales de gran alcance (tarea
permanente)
Búsqueda de convocatorias de financiamiento.
Búsqueda de fuentes de
financiamiento para el
cumplimiento de los objetivos de REDESClim.
Diseño de proyectos
transversales a las temáticas de REDESClim.
Promover y buscar fondos nacionales e
internacionales para llevar a cabo
este Plan Estratégico Nacional.
Identificar y
distribuir ofertas de financiamiento.
Seleccionar convocatorios pertinentes a
líneas temáticas.
Fomentar el desarrollo de proyectos
transversales.
Diseñar un formato en línea de propuestas de investigación.
Crear un
portafolio de ideas, propuestas y proyectos en la página web.
Información actualizada de convocatorias de financiamiento.
Propuestas de investigación transversales y
multidisciplinarias a los temas de REDESClim.
Formato en línea para propuestas de investigación.
Portafolio de proyectos.
Fortalecer la vinculación de REDESClim con diferentes actores de la sociedad
Presencia de los miembros de
REDESClim en los órganos de
consulta, asesoría
Fortalecer la vinculación de la red con el sector público, con otras
redes de
Membresía ampliada y actualizada.
Diversificación de
55
(tarea prioritaria y permanente)
y de participación con la sociedad en
general.
CONACYT, con redes
internacionales y con la sociedad
civil.
Promover y ampliar la membresía.
Buscar
oportunidades de colaboración con
diversas instituciones (talleres,
desarrollo de productos,
financiamiento, eventos, comités).
la membresía a otros sectores sociales.
Participación en comités y en eventos
estratégicos de los miembros de REDESClim.
Tabla 21. Presupuesto para el Eje Estratégico 4
Año 2015 2016
Gasto de inversión
Equipo de cómputo 100,000 80,000
Equipo y mantenimiento del
portal institucional 200,000 200,00
Gasto corriente
Desarrollo de actividades
para el Eje Estratégico 4
Viáticos 300,000 250,000
Estancias académicas y
científicas 100,000 200,000
Trabajo de campo 80,000 120,000
Otros 100,000 100,000
Subtotal 880,000 950,000
Total 1’830,000
El presupuesto para el Eje Estratégico 4 está orientado al fortalecimiento de la
infraestructura de cómputo y equipo especializado para el cumplimiento de las
56
actividades propuestas. Un elemento central de este eje estratégico es el
fortalecimiento tanto interno como externo de REDESClim, por lo que se requiere de
un presupuesto que cubra los requerimientos tanto académicos como técnicos.
Tabla 22. Presupuesto total por eje estratégico (MN)
Eje Estratégico 2015 2016
1 1,000,000 1,000,000
2 510,000 1,490,000
3 1,100,000 990,000
4 880,00 950,000
Subtotal 2,610,000 4,430,000
Total 7,040,000
El trabajo de una red de investigación especializada en los temas que aborda
REDESClim representa un desafío enorme si se pretende reducir el riesgo de desastre
ante fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en nuestro país ya que involucra un
gran número de factores que van desde los técnicos hasta las políticas públicas. El
Plan Estratégico 2015-‐2016 de REDESClim sólo incluye una parte de los objetivos que
se establecieron cuando fue creada en 2011. Los contenidos aquí presentados sólo
representan la parte viable de cumplir en estos dos años, por lo que cada uno de sus
miembros estamos comprometidos a lograr un mayor avance si las condiciones
económicas y de organización están disponibles durante este periodo.
Actividades del Comité Técnico Académico (CTA).
En este plan estratégico se incluyen también las actividades necesarias a realizar por
el CTA para coordinar los trabajos a realizar en cada eje estratégico y alcanzar de
forma conjunta el objetivo general planteado para REDESClim y llevar a buen término
57
la ejecución de este Plan Estratégico 2015-‐2016. Entre las principales actividades se
encuentran:
• Registro del nombre y logo de REDESClim.
• Reuniones de trabajo del CTA mensuales.
• Vinculación o alianza con sectores externos al académico.
• Internacionalización de la red.
• Formalización de la integración de miembros de la RED.
• Elaboración de normas de la RED.
• Impulsar proyectos conjuntos ante diversas agencias tanto nacionales como
internacionales para mejorar el conocimiento de procesos atmosféricos
extremos que afectan México.
• Incidir en la generación de políticas públicas adecuadas con sustento científico
mediante talleres dirigidos a actores políticos clave en los tres niveles de
gobierno.
• Coordinar la participación en foros tanto nacionales como internacionales de
los miembros de REDESClim, de tal manera que se asista a la mayor cantidad
de foros de relevancia para fomentar la idea de la colaboración conjunta entre
expertos de diversas áreas del conocimiento, siempre con el LOGO de
REDESCLIM.
• En las reuniones nacionales de REDESCLIM, incluir invitaciones a actores
internacionales de relevancia para ofrecer ponencias magistrales.
Como parte de las actividades sustantivas de este Plan Estratégico 2015-‐2016, es
necesario contemplar una inversión para el Programa de Movilidad y el Programa de
Internacionalización, ambos programas son transversales a los cuatro ejes
estratégicos y a todas las actividades propias de REDESClim.
El Programa de Movilidad esta considerado para que participen tanto investigadores y
estudiantes de REDESClim así como el involucramiento de investigadores,
58
estudiantes, representantes operativos de dependencias así como tomadores de
decisiones cuya finalidad de movilidad tenga el objetivo de cumplir las metas de
REDESClim. En este sentido, los interesados deberán presentar un plan de trabajo
donde establezcan específicamente cómo se relaciona esta movilidad con el
cumplimiento de los objetivos de REDESClim. Al final de la movilidad, se deberá
presentar un informe detallado de actividades. El órgano garante de este
procedimiento serán los miembros del Comité Técnico Académico. Una vez que se
tengan los recursos económicos para llevar a cabo este programa, se emitirá una
convocatoria abierta para que los interesados o interesadas apliquen a este programa.
El Programa de Internacionalización tiene el objetivo de vincular las actividades de
este Plan Estratégico con instituciones y organismos internacionales. Este programa
está orientado tanto para los miembros del CTA como a los miembros de REDESClim,
siempre y cuando el programa de actividades este relacionado con el Plan Estratégico.
El producto final de este programa, será la consolidación de esquemas de cooperación
internacional particulares a través de proyectos de investigación, talleres, seminarios,
estancias de investigación y las que resulten de estos mecanismos de cooperación.
Entre las instituciones a considerar durante el 2015 y 2016 se encuentran:
1. Russian State Hydrometeorological University (RSHU) Dirección: 195196, Saint Petersburg, Malookhtinskiy Av. No 98, Russian Federation Contactos: Sakovich Vladimir Mikhailovich, Rector, Tel. (812) 633 01 96. E-‐mail: [email protected] Mamaeva Maria Anatolievna, Vicerector de asuntos internacionales, Tel. (812) 372 50 92. E-‐mail: [email protected] Propósito de la visita: Sostener reuniones de trabajo entre miembros del Comité Técnico Académico de REDESClim y personal de la Universidad Estatal Hidrometeorológica de San Petersburgo (Russian State Hydrometeorological University), para explorar la posibilidad de firmar un memorando de entendimiento y poder buscar formas de colaboración en el futuro, con el objetivo de mantener un intercambio de especialistas entre México y Rusia en el tema de desastres asociados a fenómenos hidrometeorológicos y climáticos. En la visita se explorará además la posibilidad de encontrar acuerdos para el intercambio de estudiantes, visitas de profesores investigadores y la edición de un libro sobre el tema de desastres
59
hidrometeorológicos y climáticos en México y Rusia, y una posible publicación científica. 2. International Research Institute for Climate and Society. The Earth Institute. Columbia University Dirección: 61 Route 9W, Monell Building, Palisades, NY 10964-‐1000, Estados Unidos Teléfono:+1 845-‐680-‐4468 Contactos: Dra. Lisa Goddard, Director Dr. Haresh Bhojwani, Deputy Director Propósito de la visita: Sostener reuniones de trabajo entre miembros del Comité Técnico Académico de REDESClim y personal del International Research Institute for Climate and Society (IRI), con el fin de firmar un memorando de entendimiento y poder buscar formas de colaboración en el futuro. El IRI es líder en estudios de los efectos de El Niño a nivel global y ha impulsado el uso de herramientas metodológicas para pronósticos probabilísticos que tienen que ver con eventos extremos y de naturaleza tal que pueden conducir a desastres. En la visita se explorará además la posibilidad de encontrar acuerdos para el intercambio de estudiantes, visitas de profesores investigadores. 3. Irstea (Institut National de Recherche en Sciences et Tecnologies pour l énvironnment et l´agriculture) Contacto con la Dra. Isabelle Braud , Lyon France. Este instituto esta orientado, entre otros temas, a la administrar el recurso hidráulico y a disminuir la vulnerabilidad a los riesgos asociados al ciclo del agua, inundaciones y también sequías, etc., por lo que se pretende tener una reunión de trabajo con investigadores y directivos y ver la posibilidad de firmar una carta de entendimiento para realizar actividades conjuntos. Un tema importante es que las actividades de investigación de esta institución están relacionadas con las políticas públicas de los temas que desarrollan. 4. The National Center for Atmospheric Research (NCAR) Contacto: Brant Foote, PhD. Director de RAL 303-‐497-‐8458 NCAR-‐UCAR [email protected] El Centro Nacional de investigación atmosférica (NCAR) es un centro de investigación y desarrollo dedicado a la investigación y educación en las ciencias atmosféricas y afines. La misión del NCAR es entender el comportamiento de la atmósfera y los sistemas físicos, biológicos y sociales relacionados; apoyar, mejorar y ampliar las capacidades de la comunidad universitaria y la comunidad científica en general – a
60
nivel nacional e internacional; y para fomentar la transferencia de conocimiento y tecnología para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. La National Science Foundation es patrocinador principal del NCAR, con un importante apoyo adicional proporcionado por otras agencias del gobierno de Estados Unidos, otros gobiernos y el sector privado. Es importante mencionar, que ya se tienen acercamientos con esta institución para elaborar mecanismos de cooperación.
Tabla 23. Presupuesto para el CTA durante 2015-‐2016
Año 2015 2016
Gasto corriente
Asistente administrativa y
operativa 250,000 250,000
Pasajes y viáticos internacionales 600,000 405,000
Reuniones CTA (siete miembros) 200,000 200,000
Reuniones Anuales REDESClim 1’000,000 1’200,000
Administración de TIC’s 100,000 100,000
Gasto operativo, registro de
marca, trámites, etc. 70,000 70,000
Visitas a actores clave 100,000 100,000
Otros 50,000 50,000
Subtotal 2’370,000 2’375,000
Total 4’745,000
Referencias
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América Latina y el Caribe. Documento técnico de referencia. Bogotá, Colombia.
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Human Settlements Programme.
World Bank, 2011: Guide to Climate Change Adaptation in Cities. The World Bank.
Washington, D.C.
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Agradecimientos
El Comité Técnico Académico de REDESClim agradece al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt) a través de la Dirección de Redes Temáticas de Investigación el
apoyo para la realización de esta Tercera Reunión Nacional 2014, y a las siguientes
personas por su participación en la elaboración de este Plan Estratégico 2015 -‐2016.
Invitados especiales:
M.C. Juan Manuel Caballero (Servicio Meteorológico Nacional) Dr. Martín Jiménez Espinosa (Centro Nacional de Prevención de Desastres)
Lic. Abel Jiménez Alcázar (Comisión Nacional del Agua) Ing. Javier Aguilar (Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera) Dra. Kalina Miranda Perkins (Programa Redes Temáticas CONACYT) M.C. Olivia Rodríguez (Instituto Mexicano de Tecnología del Agua)
Lic. Brenda Bello (Servicio Meteorológico Nacional)
Participantes:
Farfán Molina , Luis Manuel; Reyes Hernández, Austreberto Cristóbal; Galicia Pérez, Marco Antonio; Padilla Lozoya, Raymundo; Aguilar Barajas, Ismael; Romero Vadillo, Eleanora; Anaya Bautista, Jorge A.; Miranda Alonso, Saúl; Durán Limón, Héctor Alejandro; González Barrios, José Luis; Guzmán Obispo, Rogelio; Gutiérrez Ruach, Oscar Gerardo; Georges, Seingier; García Gastelum, Alejandro; Villers Ruiz, María de Lourdes; Saiz Hernández, Juan Arcadio; Muñoz Arriola, Francisco; Valdés Manzanilla, Arturo; Angelotti Pasteur, Gabriel Héctor, Villalobos Enciso, José Edgar; Zúñiga Castillo, Walter Raúl; Figueroa Beltrán, Carlos; Ortega Izaguirre,
Rogelio; Pedrín Avilés, Sergio; Pérez, Alejandro; Escalante Euán, Jesús Francisco; Ulloa Torres, Marco Julio; Frausto Martínez , Oscar; Pineda Martínez, Luis Felipe; Soares Moraes, Denisse; Trejo Vázquez, Rosa Irma; García Grijalva, Guillermo, Ayala Mata, Roel; Rivero Ángeles, Mario Eduardo; Ruiz Meza, Laura Elena; Soto Galera, Ernesto; Adame Martínez, Salvador; Cavazos Pérez, María Tereza; Prieto, Ricardo; Pacheco Covarrubias, Francisco; Argüello Escobedo, Mariana; Neyla Juárez, Rafael, Caraveo, Alfonso; Solís Martínez, Miriam; Enciso, Angélica;
García, Octavio.