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7/21/2019 Plan Inca Tupac
1/9
Comercio Exterior
vol.
28,
nm.
2,
Mxico, febrero de 1978, pp. 197-205
Desarrollo
econmico peruano.
Del
Plan Inca
l
Plan
Tpac
Amaru
MANUELLAJOL.
l. EL PLAN
TUPAC AMAR U:
UNA NUEVA
FASE
La publicacin del Proyect o de l Plan de Gobierno Tpac
Amar u (perodo 1977 -1980) y la co nvocatoria para un
debate nacional al respecto en l
os
primeros das de febrero
de 1977, sig
ni
fic el fin de un
perodo de terregno
ab ierto
el
29
de agosto
de 1975,
con el derrocamiento del
ge
ne
ral
Velasco Alvarado, jefe del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada.1
Este perodo '
se
caracter iz por las intensas pugnas, en el
in terior del Gobierno y de las Fuerzas Armadas, entre los
sectores progresistas y los moderados y derechistas que, en
a
li
anza heterognea, haban dado f
in
al gob ierno de Velasco
Alvarado. El desplazamiento del sector progresista fue paula
tino . pero
co
ntundente: primero perd i el mando de las
regiones mili ta res ms importantes
(L
eonidas Rodrguez Fi-
gueroa,2 jefe de la
Seg
unda Regin
Mi li
tar fue
ll
amado a
retiro a los dos meses del derrocamiento de
Ve
lasco) y l
os
puestos clave que mmtenqn en la Marina y la Fuerza Area;
luego, el
16
de juli o de
1976,
deb ieron renunciar y pasar a
retiro el genera l jorge Fernndez Malctonado, primer
ministro
y ministro
de
'Guerra, y el
ge
neral
Ga
ll
egos Venero, ministro
de Agr icu lt(Jra, y renunciar el general Miguel Angel
de
la
Profesor de tie m po comp leto de la Po nt ificia Unive rsi
dad
Cat li
ca del Pe r. Sus
op
inio nes no
co
mprom eten a la
in
stitucin
donde
tr aba
ja.
l En la primera qui n
cena
de m
ayo
de 1977 los
part
i
dos
po l
t
icos
tradiciona les han sido recibidos en el Palacio de Gob ierno,
inici nd ose
un d ilogo - in imag
in ab
le
apenas ao
y med io
antes
- dest in
ado
a
fijar los
proced
imientos y el ca lend a ri o para la
entrega
del poder a
los civ iles , a ms
tardar
en 1980.
2. Tras de fund ar e l Partido So c ia li sta Revolucion ario,
el exge ne
ra l Rodrguez Fi
gueroa, quie
n se mantuvo
po l
t icamente ac t ivo
co mo
asesor de .la
Confederac
in Nacion a l Agrar ia, fue deportado junto co n
otros altos oficia les del Ejrcito y la Marin a en enero de 1977
.
Flor, mm 1stro de Relaciones Exteriores .
La
salid a de estos
ministros, miembros prominentes del equipo revolucion
a-
rio
qu
e dirigi el proceso de refo rm
as
desde
1968, se
dio en
un clim a de cr isis nac ional, a los pocos das de un a
devaluacin del sol
(d
e 45 ) y la aprobacin de nume
ro
sas
alzas de precios, junto co n la declaracin del estado de
emergencia nacional, toque
de
queda y suspensin de
ga
ran
tas co nstituciona
le
s a raz de l
as
hu
el
gas
de
mi
crobu
ses
de
comienzos de julio y las mltiples dernostraciones.de desco
n-
te
nto.
Esta depuracin fue decis
iva
y signific un cambio en
la corre lac in de fuerzas social
es
n el pas y
en
el
Go
bi
e
rno
en med io de una de las peores cr isis que ha
experimentado la economa peruana desde los aos treinta.
Desde juli o de
1976
la homogene
iz
ac in poi tica en el
se
no de las Fuerzas Armadas ha sido menos tormento sa; se
ha promulgado una
se
rie de decretos-ley
es
y
se
han implanta
do med
id as
que muestran que la opcin bs
ic
a del nuevo
Gobierno
es
la
sa lv
ac in de la crisis econmica sacrificando
co nquistas
im
portantes del rgimen de Velasco. A la repriva
tizacin de la flota pesqt.era proveedora de la industria de
har ina de pescado (exp ropiada ppr Velasco en
1972) se
sum
la nueva
Ley
de Comunidades Industr iales, promu l
ga
da el
1
de febrero del pasado ao, que debilita la reforma de la
empresa
1
de
se
ptiembre de 1970) y cambi a incluso impor-
tantes aspectos de la Ley de Industrias (27 de julio de
1970).
La p
ubli
cacin del
Plan
Tpac Amaru - despus de un
ao y dos meses de negociacion
es
dentro de las
Fu
erzas
Armadas, desde que fuera anunciada por el presidente Mora
l
es Ber
md
ez-
seal el advenimiento de
nu
evas leyes del
mi
s
mo
signo l a
Ley
de Estabilidad Laboral, que buscara
disciplinar a los trabajadores
co
n la amenaza del desempleo;
la nueva Ley de Indu stri as, dando mayores fac
ilid
ades a la
empresa privada nacional y
ext
ranjera y restringiendo la
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
2/9
98
particip
ac
in del Estado co mo co nductor directo de numero
sos sector es de la vid a econm ica; la Ley de Prensa, etc.).
El
Plan Tp ac
Am
aru no
s
lo apunt a redef ini r l
os
trm in
os
de la vida poltica del pas, anunciando forma
lm
e
nt
e
la
convocatoria a elecciones municipales prime
ro
y general
es
en
7980, dan do
t
rmino a la gestin gubernamental de la
Fu erza Armad a (que habra as durado 11 aos) sino qu e
constituye en s mismo un plan de gob ier no o p lan
poi tico con o
bj
etivos ge neral
es
y
es
pecficos con al
ca
n
ce
hasta 1980 .3
Es en este
seg
undo aspecto qu e interesa anal
za
r el
Pl
an
Tpac Am aru, por cuanto contiene lineami entos para sa lir
de
la grave crisis eco nmi ca en que se debate el pas desde
1975, qu e - a nu estro juicio- alteran rad ica lm ente cues
tion es
centrales de la es trategia de desarrollo seguida por el
anterior
go
bi
erno e in clu so por el actual en sus primeros meses:
a] Se afecta la divisin de la economa en reas de
propi ed
ad
bajo el predominio del sector de propi edad social,
encubriendo bajo el manto del pluralismo empresarial la
for mal devolucin al sector privado nacional y extranj ero
de
la iniciativa y la
co
nducc
in
del desarrollo econm ico del
pa
s.
b]
Se
rev isa el papel del Estado en la econo
m
a con un a
pt im a cr tica, anunci nd ose tcitamente el desea
bl
e regreso
del
sector pblico a sus antiguas dimensiones y tareas.
e] Se desmantela parcialmente la refo rm a de la empresa
industrial que permita
a
travs de la comunidad indus
tr ial- la progr
es iva
participacin colectiva de los trabajador es
en la propiedad y direccin de la empresa.
d] Se renuncia en la prctica, y aun en l
as
fo rmulacion
es
de poi tica, a la es trategia de desarrollo
ce
ntr ada en un
sector indu st
ri
al dinmico y autosostenido en el qu e el
Estado controla la industria bsica y negocia co n el capital
ext ranjero la participacin del ahorro externo en la inve
r-
sin naciona
l.
e]
Se
deja de dar prioridad a
los
as pectos redistributivos
de la reforma
ag
ra
ri
a vol cando el inters hacia los aspectos
tcnicos y productivos.
3. El Pl an T pac Am aru fue publi cado e n todos los per idicos
del
p
as
e l 6 de fe
br
ero de 1
977. Co
nti ene cua tro partes:
a ] Un
nlisis de la situ ac in general,
qu e hace
un ba
lan ce de l
proce
so
desde 1968 y
un
di
ag
nstico glob a l, eco nmico y soc ia l, muy
pormenorizado, termina
nd
o co n 13
co nclu
sion es en que se reco noce
qu e
lo
s res
ul tados
obten
ido
s
para
su
per
a r e l s
ubde
sa
rrollo
ha n s
id
o
poco s ign ifi ca t ivo
s
.
bj
Su
finalidad: Consolidar el Proceso
Revolucio na
rio,
ev
it
a
nd
o
que
derive hac ia e l
esta
tis
mo co muni
sta o que, por r
eac cin
,
retroce-
da a for mas ya su pe radas del
ca
pita
li
smo pre rrevo lu cio nario omp le-
tar
y
reajustar
las reformas es tru
ct ur
a les de m a
ner
a d e l
ogra
r
un
avan ce ta l que haga irr eve rs ibl e la marcha de l proceso
hac ia la
co
nsec ucin de un objeti
vo
f ina l q ue es la De mo crac ia So c ia l de
Part ici
pac
in Plena .
e ] Objetivos
ge
nerales: se
formu
lan di ez o bj e tivos.
dj Ob jetivos espec ficos
y
lineamie
nt
os de poltica:
se
establ ecen
crit er ios so bre 38 aspectos en tres reas: glob a l, eco n
mica y soc ia
l.
Las sugere nci as se ace pta ron el 30 de ab r il y luego se
r
ea li
za ro n
co
nsu l
tas par
a
pon
e
rl
as en
prc t
ica, es p
ec
ialm e
nt
e en lo
ref
ere
nt
e al
ca le
nd
a rio y mod a li dades de la en tr ega del poder a los civ
iles.
S in e mb a rgo, alg
un
os de sus o bj e ti vos y m
ed
ida s ya se han veni
do
cumplie
nd o
,
incluso
de s
de
ant
es
de la publi
cac
i
n
de l
Pl
an .
des rrollo eco
nmi o
peru no
Sin ser exhausti
va
la enum eracin anterior, mu est ra un
giro noto rio del rumbo del proceso peru ano. L
os
objetivos
antiimperia l stas y antio l grquicos, la doctri na econmi
ca
ofi
cia
l que reconoca al trabajo como fuente or ig
in
aria de la
riqu eza, la declarada bsqueda de un a sociedad humanista,
social sta, cri stiana y libertaria qu e se res
um
a en la Demo
cracia Social de Participacin
Pl
ena , han dado pa so al
pragmatismo y al r
ea
l smo en las fo rmulacion es progra
mt icas y a la marcha atrs de las refo
rm
as y al r
ea
juste
de las disposiciones legales qu e re stringan la accin del
capital privado, naciona l y extra
nj
ero.
En
es
te ensayo el
in
ters
se
ce ntra r en contestar las
siguientes pr
eg
untas:
7
cu
l fue el efecto real en la es tructura econmica y
socia l del proceso refo rmi sta entr e 1968 y 1975?
2) Qu pos ibilidades de desarro llo nacional se abren ant e
el agotam iento del proceso?
3 Es pos ibl e qu e en Per pu eda ap l ca rse el nu evo
modelo de desarrollo secundario-exportador qu e aparece
co
mo r
es
ultado del agotamie
nto
del patrn de desarro
ll
o
centrado en la sustitucin de importaciones en los pa ses qu
e
han pa sado por procesos refo rrn istas como Brasil,
Chil
e y, en
cierta forma, Argentina?
. PE R U DESPUES DE VELASCO: UN PAIS DISTINTO
Todo an lisis de l
as
perspectivas del desarro
llo
econmico y
poi
tico de Per debe rea
l
zarse a parti r de un balance del
Plan In
c
a,
4
es dec ir, de l
as
reali zaciones logradas en siete
aos de un proceso in terrumpido el 29 de agosto de 1975 .
La fisonoma de la estructura econmica y social posvelas
quista dista mucho de aq ull a propia
del
pas
oli
g rquico de
la dcada de los sese
nt
a. Los cambios estructu ra les en la
agr icu ltura, la industr ia, la minera, la pesca, la banca,
la
ed uc
ac
in, la
pr
ensa y l
as
comunicaciones , el comerc io
exterior e interior, la participacin estata l en la economa
y
la movilizacin soc
ial,
entr e los m
s
importantes , siendo
sustancialmente de modernizacin y ampli aci n
del
capitalis
mo n
ac
ional privado con un a participaci n negoc iada del
capita l smo transnac iona
l,
fueron de tal profundid ad y abar-
ca ron tantos
as
pec tos de la vida nacional (salvo, tal vez, la
sa lud y la construcc in que el funcionamiento econmico,
social y polti co nun
ca
volver a ser el d e ant
es.
Justamente es el gran capital nacional y tra nsnaciona l el
qu
e a
pr
ovecha la c
ri
sis
econmica - cuyas caractersticas, por
lo dems, so n propias de todo proceso reformista en l
os
pa
ses
dependie
nt
es, como
se
ver ms adela
nte
para
re
arti
cul ar en un nu evo nivel la economa peru ana moderni zada,
bu
sca
nd
o poner en prctica un esque ma de acumul acin que,
adems de sa lv
ar
la cr isis, conso lid e su hege mona. Pero este
proyecto debe rea
l
zarse en el escenario de
un nu
evo Per,
qu e ex hibe potencia
lid
ades econmic
as
y sociales en su
mayor parte no buscad as, producto directo o indirecto de
las
4. Como se sa b
e,
s lo a mediados de 1974 el gob iern o
de
l ge neral
Ve lasco dio a la publi cid
ad
este pr
og
rama qu e
cont
ena el diag n
s t
i-
co, l
os
objetivos y las
polt
icas que se ve
n
an
ap
licando en los
dive rsos aspectos
de
la vid a naciona
l.
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
3/9
comercio exterior febrero de
1978
Per: algunos indicadores econmicos 7968- 19 76
T
asa de
c r
ec imi
e
nt
o de l PIB1
Inf lac in {tasa de c rec imi e
nto
de l
ndi ce de pr ec ios a l co nsumido r 2
Po bl ac i n e mplea da
iPEA3
Po
bl
ac
i n sub e m plead aiPEA
Poblac i n dese m
pl
ea da
iP
EA
Ex p
ortac
i n de bie nes1PIB4
I
mp
o rt ac i n d e bienes iPIB
Sa ldo de la ba lan za c om erc ial/PIS
Dfi c it de l g
obi
e rno c
entr
a l/PI B
7
968
- 0 .1
19 .0
47. 0
47 .0
6.0
0 .9
7969
4. 1
6.2
48.0
46. 1
5.9
16.3
12.2
4. 1
1 .4
7
97 79
77
7.3 5.1
5.0 6.8
49.4
51.2
45 .9 44.4
4.7 4.4
16.7 13.0
11 .3
10.7
5 .4 2 .3
3 .1 3. 7
99
7
972
7973
7974
79 75
9 76
5.8
5.4
6.6
4.0 3
.0
7.2 9.4 1
7.0
25 .0 44 .6
52 .8 54.5 56.0
5 3.9
45.2 41. 3 40. 1
4 1.2
4.3 4.2 3.9
4.9
12.4
12. 1 13.0 9.7
10.7 11. 2 16.5 17.5
1.7 0.9
-
3.5
-
7.8
3.9
3. 1 6.2
l . Fu ent e: Claes Brundeniu s , Patrn de crecim ie
11t
o de econom a peruana {rnirneo.) , O IP-INP, 1976.
2 . F ue nt e: Cuen tas n
ac
io n al
es,
Ban co Ce nt ral d e Rese rva de l Pe r y ONEC e INE.
3. Fu e n te: Ministe ri o de Tr abajo . Es pe
rt
inent e se a lar aqu la de b ilidad de es tos datos pa ra e l ni
ve l nac ion al d ada la he te ro ge ne
id
ad enorme d e
la es tru c
tu r
a ec o n mi ca per uan a .
4.
Fu
e
nt
e:
I
nf
o
rm
e
l
e la
OE
A,
mayo
de
1
976
.
refo
rm
as,
la
s
qu
e hacen muy complicado el montaj e del
proye
ct
o regresivo que se asoma en el Plan Tpac Am aru .
Para ente
nd
er l
as
cara
ct
erstic
as
y la problemtica de este
nu evo esce nario, resulta
nt
e del proce so econmico y poitico
de los l t
im
os nu eve aos, convi ene d
es
tacar:
a] El proceso econmico y sus res u1ados .
b] El d
esa
rrol lo del ca
pi
talismo de Estado y s
us
tropiezos.
e] Algunos resu ltados de las reforrius.
A El proceso ec
onmi
co y sus resultados
La
evo
lucin eco nmica, en breve, fue la sigui ente:
La industria manufacturera
cr
eci a un a tasa anu al pr ome
di o supe
ri
or a
8.5 %
de 1970 a 1975, a
lc
anza
nd
o as
27 .6%
del pr odu cto interno bruto PI B ) (en
1
968 no ll ega ba a
22%),
mi
entr
as
la ag ri cultur
a,
que cr
ec
i a
un
a t
asa
pr ome
di
o
de 2% anu al en el mi smo perodo, redujo su partic
ip
acin en
el P IB de 15 a 12.8 por cie
nt
o.
La pesca, y la minera en menor medida, e
vo lu ci
onaron
co n grandes altibajos en el perodo, reducindose su partici
pac in en el PI B de 10 .5% en 1
969
a 7.4 % en 1976 .
La const
ru
cc in fue el ms dinmico de
los
sectores
econ
mi
cos: en el pe rodo 1970-1
975
creci a un a tasa
medi a anu al superi or a
15%
ll egando a aportar
6.2%
del P IB
en
1975
(en
1
969 su apo rte era s lo
de
l o rd en de
3.9%).
La primera fase del proceso revo
lu
ciona rio p
er
uano
se
rea li za en un perodo de auge del ciclo econ mi co, luego
de
la crisis reees iv.a de 1968-1969 . Con el aumento del gasto
pb li co y el ava
nc
e de la accin estatal junto a las reform as
y nacionali zacion
es
, la econo
ml
a peruana creci a
un
ritmo
aceptable has ta 1974, dentro de un patrn de crecim iento no
mu y distinto del de la dcada de
los
sesenta, es decir,
prin cip alm ente co n base en el desarro ll o industrial
media
nt
e
susti tucin de importaciones , mantenindose la exportacin
de produ ctos ag romin eros como fue
nt
e principal de divi sa s.
Co
mo pu
ede ob
se
rva r
se
en el cuadro, la tasa global de
creci
mi
e
nt
o del
P1B
mu
es
tra la recuperacin de la crisis en
1
969 y 1970 y la expansin econmica hasta 1974
. En 197 5
y 1976, adem s de de sace lerarse
la
tasa de crecimiento, la
tasa indi ca tiva de la infl acin salt a niveles desconocidos
en
el pa s:
25
y 44.6 por ci ento, res pectivamente. La pr
ese
nte
reces in con inflacin es el re
su
ltado necesario de un es t
il
o
de crecimiento ca pi ta li sta dependiente, no muy distinto
del
qu
e en deceni os pasa dos si guieron pa ses como
Brasil
, Arge n
tina y Chile, y que naufrag tambin en procesos
in
f laci ona
rios-
recesivo
s.
En cuanto al empleo, con las estadsticas di sponibl
es
pu ede concluirse
qu
e el desempleo y el subempleo se reduj
e
ron has ta
9%
de la poblaci n econmi camente activa (rE A)
en 1974 en comparaci n con 1968. Es dec ir, en
1974
56%
de la
PE
A
trabajaba m
s
de
35
horas semanales y perciba
un a remuneracin igual o superior al sa lario mnimo vi ta l,
en
tanto qu e en 1968 s lo a
lcan
zab a este nivel
47%
de la P EA .
Dada la composicin de la
P
EA peru ana, 40
%
ocupada en
un a
ag
ricu ltura may oritariamente minifundista y tradicional,
es difcil hacer observ ac iones ms precisas. Sin e
mb
ar
go
es
o
bvi
o qu e, en
Lim
a y en l
as
ciudades modernas de la cost
a,
la ex pansin econmica permiti absorb er por lo menos a
parte de una poblacin que crece a un a tasa de
3%
anu al y
qu e contin a mi grando a la ciudad dado el
es
tancami ento de
la
ag
ri cul tura.
La situacin
fi
scal, que h
as
ta 197 4 se mantu vo dentro de
mrge n
es
control abl
es
, entr en grave desequi li bri o en 19 75 ,
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
4/9
2
al producirse una brecha financiera de 104 806 millones
de so
l
es.
El
sector exte
rn
o
es
un
a
vez
ms el
c
ue
ll
o de bote
ll
a
principal del crecimiento econmico. Las cifras permiten
observar cmo l
as
importaciones cobran
un
peso crecie
nt
e en
relacin con el PIB. El proceso de sustitucin de importacio
ne
s por produccin interna no fue tal.
Ms
bien
se
remplaz
la importacin de productos terminados por maq
uin
aria,
in
sumas qumicos e industr iales y alimentos, qu e en los
l timos aos, al subir sus precios en los mercados inte
rn
aci
o
nales, provocaron un a brecha externa muy difci l de
ce
rrar. Obs
rvese
que en 1975 el
sa
ldo negativo de la balan
za
comercial represe ntaba 7.8% del
P 1B,
mientras la tendencia
sostenida de las ex portacion
es es
hacia la d
ec lin
ac in
.5
Y es qu e el proceso revo lucionario peruano no signific
un
est
il
o de d
esa
rrollo distinto del
ll eva
do adelante en
anteriores decenios por los reg m enes desarrol
li
stas y populis
tas. Fue el atraso con que
se
inici la moder
niz ac
in y
puesta al
d
a de
la
estructura econmica peruana (por la
persistencia de
la es
tructura soc
io
econmica oligrquica) lo
qu
e dio a este proce
so
visos muy ava nzados y socializantes,
adems de las formulaciones doctrinarias de un a pequea
burguesa tecnoprofesional civi l y militar que
pu so
en mar
cha las reformas
qu
e
la
dbil burgues a indust rial -demas ia
do
li ga
da a la o
li
garq ua- fu e in capaz de lleva r adelante
durante el r
g
imen de Belande.
B. l desarro llo del capitalismo
de Estado
y
sus tropiezos
En
1968 el gasto pblico representaba 14.3% del
PIB
mientr
as
que en 1975 alcanza
ba
21.2%. La inversin bruta
fija pblica pas
de
30%
del total de la
inv
ersin en 1968 a
51
%
en
19
75
. La variacin de la
co
mposic in
de
esa
inversin pbli ca fue importante: la realizad a por
las
empre
sas es
t
ta
l
es
pas
de
. un tercio en 1968 a m
s
de
50
% en
1973.6 En 1975 la inversin de estas empresas constitua
28.4% de la
tot
al y
-co
mo
se
dijo- m
s
de la mitad del
esfuerzo de acumulacin lo rea
liz
aba el sector pblico
(go
bierno general y empresas estatales) que as imi smo empleaba
a 13% de la poblacin ocupada del pas,
mi
entr as que en
1967 daba empl eo a slo 7 por ciento.7
El nme
ro
de empresas pblicas
se
multiplic durante el
perodo que consideramos: 24
j
n 1968 y 50 en 1975.
Si se
suman todas las empresas con participacin estatal mayor de
50% de
su ca
pital social, sean pblicas, no pblicas o
as ignadas a municipalidade
s,
se ll
ega
a 145 empresas, aparte
de
31
ms
en l
as
qu
e la participacin estatal
es
menor de 50
por ciento.8
5. En 1
975
el
sa
ldo negativo de la balanza
co
mercial FOB fue de
1 099.2 millones de dlares. La suma de sa
lid as
de divisas por
impor tac ion
es
(2
39
0.1 millon
es
) y
se
rvicios y transferenc ias (439. 1
millones) fue de 2 829.2 millones. L
as
ex portacion
es
s lo alca n
za
ron
1 290
.9
millones de dlares. Vase
Memoria del Banco Central de
Rese rva del Per Lima, 197 5. .
6. Vase 0 1P-1
NP,
Comentario
s acerca de la par ticipaci n del
sector pblico en la eco
nom
a peruana
1 968-
1
975
) , julio de 1
976
(mi meo.
).
7. Vase
IN
AP-P UC (Barletti y Fernndez
),
Empresas
pb
licas y
burocracia empresarial de l Estado CINAP, diciemb re de
1976.
8. Vase Carlos Boloa , L
as
importaciones del sector pb lico en
el Per: 7977-74 CIUP, Lima, 1
977.
des rrollo eco
nmi o
peru no
Estas cifras permiten aprec iar el rpido ava n
ce
del sector
estatal en Per. Cuando
se
ana
li
za este fenme no por
sectores, se puede co ncluir que esa im portancia es an
mayor.
En
la min era y en la energa
se
encuentra
la
Empresa Minera del Ce ntro del Per (CEN
TROM
INOP ERU
},
la mayor del pas
{n
aciona
li
zada en enero de 1975) y la
Empresa P
et
rl eos de Per
(P
ETROPER U) , en tercer lu gar
entre l
as
empresas
seg n su
valor bruto de produccin.
Tambin forman parte de este sector Electricidad del Per
( ELECTROPER U),
la Empresa Minera del Per
(MINERO
PERU)
y
HIERR
OPER U (resultante de la ex
pr
o
pi
acin de la
Marcona
Minin
g Company el 25 de julio de 1975
).
El Estado
produce m
s
de 50% del
PIB
del sector
min
ero, aunque
en
los ltimos aos la mayor parte de la expan
si
n del sector
externo estu vo a ca rgo de
la
Southern Peru , empresa norte
americana qu e ex plota los yacimientos de Toquepala y
Cuajone.
En la industri a y el turi smo,
tambi
n
la
s empresas pb
li
cas
se
han desarroll ado, aunque no en la medida que hubi era
resultado de una ap lic
ac
in rigurosa de la Ley de Industrias
de 1970, que reserva para el Estado la industria bs ica y
estratgica. En es te sector mayoritariamente co ntrol ado
por
l
as
empresas transnac ional
es
y algunos monopoli os naciona
les, el Estado produce alrededor de 20% del PIB (en 1968
co ntrolaba menos de 10% ) por m
ed io de
empresas co mo l
as
empresas pbli
cas
S
id
errgica del Pe
r
(SID
ERPERU
) y
Fertili za
nt
es del Per
(FERTIPERU),
la Empresa Estatal
1ndustri
as
del Per
1 N D
u
PE R
u), las empresas naciona
les
de
Tu rism o del Pe
r
(ENT U RP E R
U),
de la
Sal
( EMSA L), de
Tabaco y algun as fbricas de cemento y fertilizantes.
En materia de pesca las em presas pblicas de Producc in
de Harina y Aceite de Pescado
(P
ESCA PE Ru) , de Servicios
Pe
s
qu
e
ro
s
(EPSEP),
de Comercia
li
zacin de H
ar
in
a y Aceite
de Pescado (EPC HA
P)
y
la
de Certificaciones P
es
queras
(c
ERPER
), ll
ega
ron a
co
ntrolar ms de 80% de la produc
cin , comercializacin, elaborac in y comercio exter ior de
los productos del mar. (Como
se sa
b
e,
a medi ados de 1976
se
reprivat iz la flota p
esqu
era de anchovet
a,
aunque
se
mantuvo el control es tatal del resto de las actividades .)
En la ag ricultura y la alim entac in, las empresas pblicas
so
n la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios
(EPSA,
comercializadora) y el In stituto de Inv est igaciones
Agroindus
tria les.
Si se
tom a en cue
nt
a el alto grado de domini o
es
tatal
en las cooperativas azucareras, as como - de manera muy
d
es igu
al pero en ltima instancia efect iv en el resto de l
as
empresas asociativas y cooperativas,
pu
ede co ncluir
se
qu e el
rea
ca
pi
ta
li
sta de Estado co ntrola directame
nt
e cerca
de
50% del PIB agrco la.9
En el co mercio, la empre
sa
pblica ha incursionado en la
importacin exc lusiva de combu st ibl es, insumas f undament
a
l
es
y
bi
enes esencial
es
(por medio de
P ET
RO
P ER U
y
ENC I)
y en la impor tacin, ex portac in y comercia
li
zacin inte
rn
a
de productos agr colas y pesqu eros (por medi o de EPSA y
9. Hay di
sc
usin en torno a este punto. Para algunos autor
es
l
as
empresas emerge
nt
es de la reforma agraria no tienen una auto noma
que permita considerar las no pblicas. Vase J.M. Caballero,
Reforma
y reestructuracin agraria en el Per CISEPA, Pontificia
Univers
id
ad
Catlica del Per, 1976; Estado y poltica agraria. Cuatro
ensayos
DESCO, febrero de
1
977.
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
5/9
comerc io exterior fe brero de 978
EPC HA P) . El sector pblico ha aumentado mu cho su part ici
pacin en el comercio exterior. En 1970, por ejempl o, las
importaciones de
di
cho se
ct
or constituan el 19 .6 de las
imp
o rtaciones to tales,
mi
entr
as
qu e en 197 4 eran el
28 .4%.1O Esta cifra es t subvalu ada consid era
bl
emente;ll
un a es timacin ms rea li sta indi
ca
qu e el sector pbli
co
rea
li
z en 1976 ms de 50% de l
as
importac iones
to
tales .
En transportes y co muni caciones, el Estado, adems de
controlar los pu ertos (Empresa Nacional de Pu ertos, ENA PU
PE R u) y ae ro pu ertos (Co rporacin Peru ana de Aviacin
Co
mercial,
COR
PAC ), posee los
fe
rrocarriles (Empresa N
ac
io-
nal de Ferroca rril
es,
ENA F ER PERU}, l
as
telecomuni ca
ci
ones
(Empresa Nacional de Telecomuni caciones , ENT E LP ERU) y
la Compaa Peruana de Vapores, as como A E R
OPERU
.
Igualm ente, en el secto r de viviend a y constru c
ci
n, las
empres
as
pbli cas de Sa nea mi ento de Lim a (E SA L) , de
Adm i
ni
stracin de Inmue
bl es ( EMA
DIP ER
U)
y
ES
AR
,
han
aume
nt
ado su importancia en es tos ao s.
Por
l
t imo, en la banca, el Estado control un a pr opor
cin significativa de l
as
operaciones al in co rp ora r a la banca
es tatal el Banco Popular del Per (antes propiedad del grupo
Prado} y otras in st itucion
es
f
in
ancieras. Adems , la propi a
ex
pansin es tatal ha aumentado la im p
or t
ancia del sector
pbli
co
en las
fin
anzas.
c mo se ha fin anciado el aum ento del gas to corriente y
de la inv ersin pbli ca y, en ge nera
l,
la expansin del Es tado
en la econo
ma?
La
pres in tribu ta
ri
a, es dec ir, los in gresos tributa
ri
os en
relac in al PI B qu e en 1968 era de 13.6 ,en 1971 y 1974
ha
b
a bajado a 10 .4 y 13.3 por cie
nt
o, res pectivamente.
Y
la
es
tru ctur a del sistema de fin ancia
mi
ento de
lo
s eg resos
fiscal
es
se alter tripli
c
ndose el peso re lativo de los crdi tos
in
te rn os y extern os y reducind ose el porce ntaje fin
anciado
con in gresos corrientes (impues tos directos e indirectos} en
el
perodo 1969:1973. Es dec
ir
, la de
ud
a pbli ca
in
ter na y
extern a se ha mul t iplicado.12 En 1973, para mencionar un
ejemp lo, los pagos rx
co
nce pto de in tereses de la deud a
pblica in terna alca n
za
ron a 5
00
5
mill
ones de soles (a lrede
dor de 130 mill ones de dlares}.
Alg
un os
autores han ll amado a este fe nmeno la conv er
sin de los capi ta li stas en rentist
as
esta tales . 13 Y anotan
qu e dur ante la ' primera fase (go bi erno de Velasco) de
la
Revo lu cin p
er
uana l
os
empresari
os
y ca
pi
ta
li
stas dejaron de
inv ert ir pero se beneficiaron dobl emente al usa r sus
exceden
tes pa ra co mprar bonos de la deud a pbli ca: redujeron
sig
ni
ficat i
va
mente ss pagos por el impuesto a l
as
utili
dades14 y ga naron los in tereses de sus bonos. Como la tasa
1 O
Ca
rl os Bo loa, op. cit., p. 74 .
. Car los Bo loiia, en el t raba jo citado, no pudo inc luir en
sus
c lcul os las im portac iones de las empresas mixtas y asociadas
y las
que rea lizan los gran des proyectos del sector pb li co. Al aa
dirlas,
ll
ega a un
pr
omedi o de 51% y
un
mx
im
o de 59 %.
12. Un
ac
ucioso
es
tud io de l endeudam iento in te rn o y extern o
se
encuentr a en Virgili o Roe l, La crisis econm ica actual , (m
im eo.
).
Tambin en va rios nmeros l e la r
ev
ista Oiga de oc tubre a diciembre
de
1975 .
13. Vase Francisco Moncloa,
Per
Qu
pas ? 1
9 8
797 ),
Ed itor ial Hor izonte,
Li
ma, 1976 , cap. X.
14. Estn libres de impuestos los fondos que se dedi quen a
la
compra de bonos de la deuda p
bli
ca.
2 1
de in flacin nunca pas de 7 has ta 1974, el negocio
fu
e
perfecto.
Adem
s
, los grand
es pr
oyectos de
inv
ersin
ll
evados ad
e-
lante por el Go bi erno, por su cuenta o en asociacin con
co
nso rcios in te rn acionales, para const
rui
r el oleoducto nor
per uano y ex pl otar el pet rleo de la Amazoni a, refinar
min eral
es
,
irri
ga r zo n
as
desrti
cas
de la costa o producir
fe
rtili
za
ntes , etc. , han requ erid o un eno
rm
e end eud ami ento
ex
tern o cuy
os
se rvicios y amortizaciones ahora ejerce n
un
a
pres in irres ist ibl e en la balan
za
de pagos. Pe
r
ha pasado a
se r el cuarto pa s m
s
endeudado de Sud amri ca (lu ego de
Bras
il
, Argentin a y C
hil
e} co n un mo
nt
o supe
ri
or a los 4 000
mill
ones de dlares , cuyo se
rvi
cio compromete ce rca de 40%
de los in gresos por ex portac iones al ao.
La crisis qu e ahora afecta a la econo
m
a pe ru ana es
fc ilm ente impu ta bl e al crec imi ento des mes urado del
Esta-
do.
As
, el neo li bera li smo encuentra aq
u
un o de sus puntos
de apoyo para la renovada
pr
di
ca del
m
ercado libre en
un
pa s y
un
mundo domin ado por l
os
monopolios y
oli gopo li os t
ra
nsnacionales.
No
se
trata ta mp oco de defend er un a expansin
es
tatal
qu e
fu
e in ca paz de f in anciarse a costa de los excedentes
ca
pi
ta li st
as
sin o que ms
bi
en fac
ili
t la in vers in en bon
os
de l Tesoro a quienes no queran in ver tir produc
ti
va mente.
Men
os
a
n
es pos
ibl
e justifi car el e
nd
eudami ento exte rn o
para construir obras con tecnol
og
a ultramodern a en un pa s
co
n la mitad de la pobl acin dese mpl eada o en empl eos de
baja pr oductividad. Es el est ilo de desarr o ll o condi
cionado
por la es tru ctura in te rn a no modifi ca da en lo sustancial
y la
insercin dependiente en el merc ado capita li sta
internacional
lo que ex pli
ca
el
fr
acaso de la es trat
eg
ia de desarro ll o de la
primera fase . Como si no hubiera sucedido ya en todos los
pa
ses
qu e lo han
in
tentado, el proyecto desa
rr
o
lli
sta peru
a-
no repi ti paso a paso el it in erari o del fr acaso de la
va
capita
li
sta de desarro ll o. Slo qu e lo hi zo en nombre de un a
soc
iedad
n
o capi ta li sta y no comuni sta y con
un
atraso de
dcadas en relacin con los pases del
co
no sur.
En lo que debe in sistirse
es
en la in
ev
itabilidad de la
ex pansin del capita lismo de Es tado en Per , dad
as
l
as
circunstanci
as
en qu e se desarro ll el gobie
rn
o de Velasco:
un em
pr
esa
ri
ado nacional in capaz de abrir camino a un
nu evo ciclo ex pansivo lu ego de la cri sis de 1968 y de
romper
la arcaica estru ctu ra de propi edad ag raria latifundi sta
y
min era extranj er
a,
con un aparato
es
tata l in adecuado frente a
las exige nci
as
de un a moderni zacin capitalista de la econ
o-
ma, res pondi con la retraccin de inver siones a las primer
as
medid
as
na
ci
onali st
as y,
parad jica mente, fue creand o las
bases para la ex pansin del capi ta li smo de Estado y l
as
suces i
vas
refo
rm
as .
C Algun
os
r
es
ult os de las reform
as
La reforma de la empr
esa
no altera el carcter
ca
pitali sta
de la econom
a, ni
abar
ca
a la mayor a de la PEA ,
ni
redi stribu ye in gresos en un monto signi fica ti
vo
(s lo 2 a 3
po r ciento del in greso naciona l}. Sin emb argo, ha crea
do
cientos de comunidad
es
laborales y a
bi
erto grand es
ex
pectati -
1
5.
En va ri os nmeros
ele
Mensaje (n ms. 213, 237 y 243 ) se han
trata do cuesti ones relat ivas a las refo rm as peruanas, por
lo que
ahor ramos su d
es
cri
pc
in.
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
6/9
2 2
vas entr e los trabajadores industrial es, mineros, pesqueros
y
de telecomunicac iones, constitu ye nd o fuerz
as
sociales emer
ge
ntes cuya magn itud se percibe si
se
tiene en cuenta que:1 6
Se crearon 5 535
co
munid ad
es
industrial
es
hasta princi
pi os de 1975. Es dec ir se ha reformado 56.5% de l
as
empresas
ex
isten
tes
(l as (]U e empl ean ms de di ez t rabajado
res}. Con ello se ha beneficiado, de alguna fo rm a, a 199
179
trabajadores comuneros (obreros, empl ea dos y direct ivos
de
las empresas}, es dec
ir,
a 46.4% de la poblacin ocupada en
la indu st ria seg
n
el censo de 1972.
i
En
el sector pesquero se crearo n 253 comunidades (en
98.4% de l
as
empresas ex istentes }
in
corporando a 29 207
trabajadores de la pesca (91.1 % de lo s trabajadores
ocupados
en el secto r}.
iii
En la min er a se
co
nstituye ron 74 comunidades (en
88.1 % de l
as
empresas} in corpora nd o a
51
425 trabajadores
(79
.8
% de los ocupados en el sector).
iv
En
l
as
teleco municaciones radi o, telev isin, empresas
pblic
as
de informaciones} se crea ron 52 comunid ades
28
.4% de l
as
empresas} con 8
224
trabaj ador
es
(72.8% de
los ocupados en el sector }.
Es dec ir, se constituyeron 3 918 comunidades laborales
en 57.5% de las empr
esa
s ex iste ntes en los cuatro sectores
mencionados} qu e incorporaron a 288 035 tr abajadores co
mun eros (52.3% de los trabajadores ocupados en dichos
sectores
qu
e en tota l sumaban 550 492 en 1972}.
En la ag ricultur
a,
act ividad
qu
e seg
n
el censo de 1972
ocupaba - o subocupaba- a un mill n y medio 17 de trabaj a
dores
41
.7% del to tal de la
PEA)
,
la
re forma
agraria
ha
modificado de man era importante a estructura de tenencia y
ha desatado
un
a din
mi
ca social cuyas manifes tacion es an
no se mu
es tran a la
lu
z entera me
nt
e. No ha solucionado, y
por el cont rario, en algunos casos ha agravado los
problemas
de 1 006 000 minifundistas
qu
e exist an en 1972 (en 1961
eran s lo 726 000).1 8 Ms bi en ha beneficiado principalmen
te al sector de trabajadores de las haciendas y negoci
aciones
ag r colas y
ga
nader
as
ms gra
nd es
y de mayor productividad .
Sin emb argo al 31 de julio de 1976, habindose cump lid o
70% de l
as
metas of icial
es
en cuanto a famili as bene
fi
ciaria
s,
in
co rporando al rea refo rm ada a 19% de la PE A
ag
rcola
(279 595 fami li as adjud icatarias},19 , 20 exista una
fuerte
rea reformada,
integrada por 1
271
empr
esas
o unidad
es
refo rm adas con 6 81O219 ha., adjudi cadas de la siguiente
mane
ra:
'1
6.
Toda s las cifras ref ere
nt
es
a la s com unidad
es
labora les se han
tom ado
de
l exce lente li bro Comunidad laboral capitalismo. A lcan-
ces lmites, de Hu go Cabieses Cubas, DESCO, Lima, 1976, cuadro
s
1
1
y 1-2.
17. 1
48
8
39
0
trabajadores, segn el censo de 1972
.
18. To mado de Adolfo Figueroa, El e
mpleo
rural en el Per,
in
for me para la Or
ga
ni zac in In ternaciona l del Trabajo, Lima, di ciem
br e de 197
5,
p. 42. Se cons id era minifund istas a los condu ctores
direc tos de unidad
es
agrop ecuari
as
menor
es
de
S
hec t
re
as .
'1
9.
Vase en Estado
po
ltica agraria. Cuatro ensayos, op. ci t., el
trabajo de Fernando Eguren, " Po ltica ag rari a y
estructura
ag
rari
a ,
pp.
223
-
224.
20. En el trabajo de Jos Mara
Ca
ballero, op. cil.,
se
demuestra
la enorme subestim
ac
in en que
se
in curr e al es tim ar en
es
ta fo rm a a
lo
s beneficia
ri
os.
des rrollo econmico peru no
478 cooperativas ag rari
as
de produccin 101 034 fami
li as
).
57 sociedades ag r
co
l
as
de inters social (59 764 fami
li
as
}.
495 gru pos camp es
in
os
31
705 familias) .
235 comunidades campesinas refor madas (67 995 familias}
y 19 0 97 fami lias con adjudi caciones indi viduales .21
Esta heterognea rea refo rmada no funci ona de manera
integrada como sector ni en forma distinta a su entorno
capitali sta; menos an ha suprimido las relaciones d e
explota
cin en su interior.2 2 Empero, son innegables por lo menos
tr
es
h
ec
hos
ge
nerad
os
directa o indirectam ente por el pro
ce
so de reforma ag raria:
La emerge ncia de un campesinado beneficiari o y de un
aparato
es
tatal muy act ivo en la produccin y comercializa
cin agropecuaria, especia
lm
e
nt
e en los productos de expor
tacin como el az car y el algo dn .
La ampliacin, en nmero e importancia econmica, de
los capita li stas
ag
rcolas y ganaderos medianos y pequeos y,
en ge neral, la mode rni zacin del
ag
ro.
La eliminacin de la o li
ga
rqua agroexportadora tradi
cional y su remplazo - en algunas de s
us
tareas- por el
Estado o por una burgues a comercial intermediaria, heredera
de
sus
riquezas y parcialmente de su poder.
La L
ey
de Propiedad Social D ecreto Ley nm. 20598 de
junio de 1974} que cre
un
sector que sera predominante
en la futura economa de la Democracia Social de Participa
cin Plen
a2
3 y prioritaria en la accin del Estado
en
la
primera fase tuvo un efec to fundamental en el plano id eo l
g
ic
o, dado su contenido de corte
an t
ic
apitalista
y
favorable a
la planificacin.
En trm in
os
cuantitat ivos , hasta el derrocamiento de
Velasco dicho secto r no pasaba de l
as
-30 empresas constitui
das o en formaci n, aunque ex isti eran ms de 300 proyectos
qu
e habran implicado - de realizarse- 45 719 mill ones de
so les 1 000 millones de dlares} y habran dado empleo a
120 517 trabajadores en los prim eros aos de su vida como
"sector prioritario" de la economa peruana.2 4
Sin embargo, el
rev
uelo causado en el plano id eo lgico
subvirti sufic ientemente los dogmas del liberalismo conser
vador y capitalista corno para convertirse en la primera
vctima al camb iar la corre lacin de fuerzas
poi
t i
cas
en el
seno del rg
im
e
n. En
efecto, lu ego de un corto perodo
21. Datos de la Direccin
de
Refo rma Agraria del Ministerio de
Agri cultura, julio de '1976 .
22.
La li
te
ra
tu r
a sob re este tpi co abu nda. B
as
ta citar la obra de
Ma ri a n o Valderrama, Siete aos de reforma agraria
peruana,
79 69 79
76,
Pontificia Uni ve rsidad Cat
li
ca del Per, 1976, y las ya
ci
t.
rs
de
DESCO y de J M . Caba
ll
ero , adems de Jos mltipl
es
fo
lletos de l
as
organ izac iones cam
pe
sin
as
y polticas peruanas.
23. Modelo de sociedad que
se
pos tu laba y se postul a- en l
as
bases id eo lgicas de la Rev o lu cin peru ana y que tiene
contornos
socia li stas, hum ani stas, parti cipatorios y libertario
s,
adems de c
ri
stia
nos, y qu e simb o li za la h
ege
mona
id
eo lgica de secto res ra di cali
za
dos
de la pequ e i i a bu rgu
es
a in telect ual en el
se
no del Gobierno dur ante
los sie te a ri os
de Vel
asco.
24. Va
se
Ange l
de
l
as Ca
sas Gr ieve,
Pr
opiedad social: la empresa
de la Revolucin, Editorial CONA PS, Lima, 1975 .
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
7/9
comercio .exterior febrero de 1978
despus
de
la cada
de
Velasco,
en
el que aun Morales
Bermdez apoy
poi
ticamente
al
Sistema Nacional de Pro-
piedad Social, sta fue degradada a la condicin de priori
taria
en
las
reas deprimidas y est prcticamente olvidada
en la actualidad. (Vase ms adelante el reajuste que se
anuncia en el
Plan
Tpac Amaru .)
Eh
el campo cultural, la socializacin de l prensa (julio
de 1974)
logr sentar
un
precedente
no
conocido
en
el
continente: la prdida dei control
de las
informaciones por
los
grupos privados y
la
proclamacin
del
derecho
de las
mayoras populares
de
controlar
los
rganos periodsticos. El
campesinado,
los
trabajadores industriales (comuneros), las
instituciones educativas,
los
profesionales, etc., fueron seala
dos como futuros propietarios de
los
peridicos. Esta expe
riencia
de
vanguardia sobrevivi poco tiempo a la 'cada
de
Velasco y hoy
los
peridicos estn
casi
completamente
convertidos
en
voceros
del
rgimen que busca cmo resolver
este problema
sin
contradecirse demasiado.
Tambin
en
el campo cultural, la reforma de la educacin
busc adecuar
el
aparato educativo a la modernizacin
general
de
la estructura socioeconmica, logrando la partici
pacin comunal
en
las tareas educativas (ncleos educativos
comunales), cambiando
las
antiguas e ineficientes estructuras
escolares e introduciendo una concepcin moderna, partici
patoria y tcnica
de
la tare educativa.
Por
ltimo,
en
esta enumeracin no exhaustiva de las
reformas, conviene sena
lar
la
poi
ftica
de
movilizacin social
ll eva da
adelante a travs
del
Sistema Nacional
de
Apoyo a
la
Movilizacin Social
si
N
AMOS),
organismo que reprodujo a
pesar
de su
declarada doctrina,
las
formas tradicionales
de
promocin de organizaciones populares adictas al rgimen.
Sin embargo,
su
papel fue crucial
en
la
incorporacin a
la
vida
poi
tica
de
algunos sectores de campesinos, favorecidos
por la reforma agraria, de ciertos sindicatos urbanos y
organismos poblacionales y juveniles y
en
la propagacin
de
la ideo-poi tica
del
rgimen.
111. EL
PLAN TUPAC AMARU Y
LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Dos
son, a nuestro juicio,
los
puntos clave
del Plan
Tpac
Amaru
que afectan sustancialmente la estrategia de desarrollo
seguida
en Per
en
los
ltimos aos:
a]
la insistencia
en
el
perfeccionamiento y
la
promocin concertada
de los
sectores
de la economa con el olvido de la prioridad que se le daba
hace
pocos
meses al
sector
de
propiedad social, y b]
la
proclamacin
de
la necesidad
de
hacer
reajustes
en las
reformas estructurales para luego institucionalizarlas por
me
.
dio
de
una Constitucin (Objetivos generales 5 y 1O
del Plan
Tpac Amaru).
Por
el tipo
de
propiedad,
las
unidades productivas del pas
se
agrupan en cuatro sectores: estatal, privado reformado, de
propiedad social y de peque
a
empresa privada. Este criterio
fue bsico para la poltica econmica y
la
poltica de
desarrollo durante
los
siete aos
del
proceso revolucionario
peruano, por
lo
que
la
redefinicin de este esquema sectorial
en el Plan Tpac Amaru es uno de los
puntos clave
que lo
diferencian del
Plan
Inca y de
los
postulados de las Bases
Ideolg
icas
de la Revolucin Peruana . Asimismo, esta rede
finicin implica el reajuste de las reformas estructurales en
la
2 3
economa, es decir, la cancelacin
de
los aspectos no cohe
rentes con el nuevo
es
quema sectorial.
En
las
Bases
1
deo lgicas
se
sosten
fa:
La Revolucin
peruana es un proceso autnomo que
se
desarrolla para
transformar el sistema
poi
tico, econmico y social
del
pas
y cancelar nuestra condicin
de
sociedad subdesarrollada,
capitalista, oligrquica y sometida a
los
intereses del imperia
lismo, a fin de construir una
democracia social
en
que todos
los peruanos puedan realizarse a travs de la plena participa
cin en
el ejercicio
del
poder social dentro de una comuni
dad
nacional verdaderamente soberana .
Las
mismas
Bases
Ideolgicas proclamaban como fundamento doctrinario
el
humanismo revolucionario que se nutre en el legado del
pensamiento socialista no dogmtico n totalitario . Ello era
as al:
Postular que el trabajo
es
la fuente original de
la
riqueza.
Plantear que; dentro
de
a economa pluralista,
los
medios
de
produccin sean prioritariamente
de
propie
dad
social.
Promover el papel
de
la propiedad estatal
en
beneficio
de
toda
la
comunidad nacional, dentro de
la
nueva
concepcin
del
Estado Participatorio.
Aspirar a
un
ordenamiento
en
el
cual los
bienes
socialmente generados beneficien a
sus
productores y a
toda la sociedad.
El general Velasco,
en su
mensaje presidencial de julio de
1974,
a tres
meses
de promulgada la
Ley
de Empresas
de
Propiedad Social, sostena como objetivo de la reforma
agraria,
la
comunidad laboral y
la
propia Ley mencionada,
la
sustitucin de
l
economa capitalista por una economa de
participacin
1
' y agregaba
en
el mismo discurso: lo esencial
es crear y desarrollar el mayor nmero posible de poderosas
empresas
del
nuevo sector [de propiedad social] en
los
mbitos
ms
importantes de nuestra economa. Slo de esta
manera el aparato econmico en
su
conjunto ser modificado
y empezar a tener
un
carcter verdaderamente participato
rio . No se trata, pues, de crear apariencias y desarrollar
pequeos o aislados casos ejemplares .
El
mismo general Morales Bermdez, actual presidente de
la Repblica, sostena esta misma 1 nea a dos meses del
derrocamiento
de
Velasco: Nuestra Revolucin reconoce el
pluralismo dentro
de
un
sstema econmico que no
es
el
capitalista . Y ms adelante:
A su vez
la versin preponde
rante del pluralismo empresarial ser
incuestionablemente
el
sector
de
propiedad social. .. 25
Sin
embargo, en posteriores discursos, especialmente des
pus del
verdadero cambio
de
rumbo definitivo de julio de
1976 (pase a retiro
del
premier Fernndez Maldonado), el
general Morales Bermdez
se
refiri a la propiedad social
como prioritaria
en
las
reas deprimidas .
En
el
Plan
Tpac
Amaru
se
sostiene como objetivo
en
cuanto a la reforma de
la empr
esa lo
siguiente:
25 . Exposicin del Presidente de la Repblica en
la
Conferencia
Anual de Ejecut ivos, CAD E 7 5, en
El Peruano, 20
de
octubre
de
1975.
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
8/9
2 4
"Consolidacin
de la
estructura pluralista de
la
economa
nacional desarrollando c o n c e r t d m ~ n t e los cuatro
sectores
de
pro
piedad y redefiniendo
el
sector social, a fin de
incrementar sustancial mente
la
produccin y
las
fuentes de
trabajo."
.
Se
advierte ntidamente un
cambio esencial
en esta formu
lacin:
consolidar
l
estructura pluralisra
es consolidar
el
actual predominio de la empresa capitalista, especialmente
la
oligopcil stica y mono
poi
stica nacional y extranjera, privada
o estatal,
en
todos
los
mbitos de la econom (a peruana. Pero
no
slo eso.
La
idea de
la
concertacin de acciones
entre
los
cuatro sectores indica; ms que un principio de planificacin,
la
renuncia del sector estatal a seguir, como hasta ahora, diri
giendo y subordinando de algn modo a la empresa privada
en
ciertos sectores productivos. Y ms an, la
redefinicin del
sec-
tor social,
que
se
presenta en
el
Plan Tpac Amaru como
per-
feccionamiento
de la Ley de Empresas de Propiedad Social,
es, en realidad,
la
eliminacin del funcionamiento en cierto
modo unitario a
nivel
nacional que planteaba
la
Ley de
Empresas de Propiedad Social, convirtindolas en propiedad
privada de grupo, que actuar indepe11dientemente en
el
mercado, como cualquier empresa capitalista.
No
puede drsele otra interpretacin
al
siguiente "Linea
miento de
Poi
tica"
del
"Sector Social" que aparece
en el
Plan
Tpac Amaru:
"lograr que cada empresa sea
realmente de propiedad del
conjunto
de
sus trabajadores
y que funcione como unidad de
produccin con
autonoma empresarial.
La redefinicin del actual minisector de propiedad social
(no pasan de
50
empresas, aunque existan otros
463
proyectos al 31 de marzo de 1976),26 junto con quitarle el
carcter no capitalista que contena en ger.men, busca am-
pliarlo incorporando a su mbito
las
empresas asociativas,
las
cooperativas y
las
comunidades campesinas y nativas. Busca
tambin que se desarrolle principalmente en actividades de
' alta utilizacin
de
mano
de
obra",.
es
decir, de baja
productividad.
El
abandono de
los
plan.teamientos del "humanismo
re-
v o l u c i o n a r i o ~ de la primera fase ' es an ms
.notorio
en
el
tratamiento que actualmente se da al sector privado reforma-
do y al sector de la pequea empresa
privadi
Las ley es qu
e rigen estos sectores
se
han promulgado
antes de
la p u b l i c a ~ i n
del Plan Tpac Amaru, mostrndose
as que, al menos en lo que a los aspectos econmicos
esenciales
se
refiere,
el
cambio de signo en la estra.tegia de
desarrollo
es
independiente
de
las
"sugerencias" que
se
hici eron durante la discusin nacional del Plan Tpac Amaru .
La
Ley de la Pequea Empresa Privada ( f e b r ~ r o de 1976)
estimula
las
actividades capitalistas en pequea escala.
En
un
pa(s donde las empresas artesanales, familiares y marginales
son
la mayora, esta ,
Ley
puede ser
un
factor importante de
mod
ernizacin.
No
obstante,
el
cuestionamien.to ha surgido
por permitir la L
ey
que medianos capitalistas puedan acoger
se
a sus beneficios gracias a
los
excesivs mrgenes de
su
mbito . Como
en
la pequea empresa
no
existe
o
munidad
26. Fern ando Propiedad social: teora y realidad, Edito-
rial Rikchay,
Lima,
abril de 1976,
p.
11 3.
des rrollo econmico peru no
laboral, la mayora de las empresas que actua lmente la
tienen
buscarn acoge
rs
e a esta Ley . :
A esta relativa concesin al capitalismo vino a sumarse, en
febrero de
1977, la
Nueva Ley de
la
Comunidad 1ndustrial
del Sector Privado, que altera gravemente los avances hacia
la
cogestin y la participacin de los trabajadores en l
as
utilidad
es de las
empresas .industriales establecidas en
la Ley
de Comunidad Industrial de
1970
. Esta nu
eva Ley
elimina la
progresiva participacin colectiva de
los
.trabajadores en el
capital social .de las empresas, creando la
propiedad indivi-
dual
de las "Accion
es
Laboral es", los "Bonos de Trabajo",
'
1
Bonos de Reinvers
in
de Trabajo" y los T tulo.s de
Inters SoCial", formas en 'que ahora
se
invertir
la
disminui
d,a. prticipacin laboral
(d
e
15%
en
la
anterior ley a
13.5%
la ~ e n t a neta anual de la empre.sa en la ley actual).
Esta
participacin
se
reinyertir ya no ls acyiones
de la
empresa sino en una "Cuenta de Participacin Patrimonial
del
Trabajo" que slo podr
llr::gar
a alcanzar
50%
capital
social,
del
cual
esa
cuenta
no
forma parte.
Es
decir,
la
participacin laboral slo podr ,alcanzar
la
tercera parte
del
patrimonio empresarial y no la
mitad,
como lo . estableca
la
.ley
anterior.
Por
otro
lado, los comuneros ya
no
podrn participar en
la junta de accionistas y 'su participacin en el Directorio
de
la empresa ha sufrido algunas limitaciones. Asimismo, la
nueva ley abre
la
posibilidad de que
las
comunidades de
las
empresas ms chicas
se
. autoeliminen por la "voluntad mayo
ritaria de
sus
socios'.', pasando
al
mbito de
la
pequea
empresa .
Esta Ley
de
Comunidad Laboral constituye un serio
retroceso
en
la reforma empresarial de la "primera fase" y
anuncia otros cambios en
la poi
tica industrial
dt d
Gobierno.
Con
razn, en
el
Plan
Tpac Amaru
se
habla de "revisar" y
"perfeccionar" la legislacin del sector privado reformado
buscando: aj promover
la
inversin; bj
garantizar
l
direccin
de l
empresa por el empresario,
y e] dar al trabajador
un
ben eficio "real y oportuno".
Configrase as,
en
conclusin,
un
paulatino y penoso
restablecimiento de los mecanismos capitalistas alterados en
alguna forma durante
el
gobierno de Velasco. Aunque en
verdad nunca estuvo en peligro la estructura capitalista de
la
economa peruana,
ni
siquiera en alguno de los sectores,
la
meta
de
eliminarla estuvo presente siempre en
las
formulacio
nes
doctrinarias. 'Empero, durante todos estos aos hubo un
proceso de expansin y profundizacin del capitalismo bajo
modernas formas estatales, asociativas y mixtas, que sin
embargo
se
proclamaba
no
capitalista y no comunista".
Con un mercado' ampliado y algo menos heterogneo
que hace nueve aos y con
las
formas econmicas y poi ticas
precapitalistas
en
retirada (no as las relaciones
no
asalaria
das, especialmente la economa familiar, sobre todo en la
agricultura y la artesana) el capitalismo
en
Per
intenta
ahora apagar los fuegos ideolgicos y sociales que
el
proceso
reformista logr encender. '
No
cabe duda que
la
hegemona capitalista, por
lo
dems
nunca disminuida en lo econmico, busca ahora recuperar
plenamente
las
concesiones que tuvo que hacer a
la
pequea
burguesa radical, civil y militar, en
el
campo ideolgico y
poi
tico.
-
7/21/2019 Plan Inca Tupac
9/9
comercio e
erior febrero de 1978
I
V.
LAS NUEVAS POS IBILID ADES
DEL
DESAR ROLL
O PE
RUAN
O
En este punto pretendemos responder a l
as
preg
unt
as
2
y 3
plantead
as
en la seccin 1 y que pu ed
en
reunirse en una:
frente al ago tami ento del pr oceso refo rmist
a,
l se
pu
ede
imponer en Pe r el proyecto de desa rr o ll o concentrador y
exclu
ye
nt
e
qu e tra ta de viabili zarse, por eje
mpl o,
en Chile,
o hay al
g
n otro proyecto pos
ibl e?
Recientemente se ha h
ab
lado de un
nu
evo pat rn de ac u
mul
ac
in o de un nu evo es
til
o de desarro ll o de l capita li smo
latinoa meri cano qu e emer
ge
de la c
ri
sis del mod elo de
crec
imi
e
nt
o basado en la industri ali zacin por sustitucin de
importaciones, seg uid o por la mayor a de nu estros pa ses
en
los dece
ni
os pasados.
27
Tamb in en Pe
r
se ha pl anteado, en
el debate del
Pl
an T pac Am aru ,28 la pr esencia de un
modelo s
imil
ar al bautizado como secundar io ex portador ,
dado el intento de r
es trin gir el mercado inte
rn
o - me
di
ante
la reduccin del sa lari o real, la liberacin del co mercio
exter ior, la fuerte recesin, etc. - y de promover la adecua
cin de la econom(a al mercado in te rn acional po r me
di
o de
in ce ntivos a la produ cc in de los
bi
enes elaborados que ste
dema
nd
e. En ot ras palabras , este modelo sometera a la
economa nac ional a l
as
condi ciones que imponen l
as
actua
l
es
ca rac te
r
sticas del proceso de internacionali za ci n del
ca pi ta l. An m
s
, el mi smo sur gimiento del model
o
se ra
-parte de es te proceso de redef ini cin de la di visin inte rn
a
cional del trabajo, prot
ago ni
za do por las empresas transnac i
o-
na les, y su ex
pr
es in id eolgica m
s
co here
nt
e ser a la
combin ac in del neoliberali smo eco nmi co con el auto ri ta
ri
s
mo po i t ico y cultu ra l
pr
esente en algun os de nuest ros
pa ses.
Un a rev1s1on de l
as
m
ed
id as de estabili zacin que se
vie
nen apli cando en Per desde junio de 197529 y que se
co mpl ementan con algun os reaju stes de las re fo rmas y
la
ori entacin ge nera l del
Pl
an Tpac
Am
aru, parecen
co
nfirmar
la similitud entr e las
ca
racter s ticas que as ume la po lt i
ca
27. La
caracte
rizac in ms
co
m pl
eta
y
deta
ll ada de es te nu
evo
mode lo la ha rea
li za
do Car los J. Val
en zue
la en
El
nuevo patr n de
acumu lac in y sus preco ndi cio nes. El caso ch ileno: 1973-19
76 , en
Comercio
Ext
erior, vo l.
26,
n
m. 9,
M
x
i
co, sept
ie
mbr
e d e
1
976, p.
1 1 O. Nos re miti re mos a e ll a para
no
exte nd er de mas iado este
ar
t c
ulo.
28. Vase la Dec larac in de l Part ido Soc ia
li
sta Revo luio nario
fre nt e a l
Proyec
to de l Pl an
T
pac Amaru , en La Prensa, Lim a, 29 d e
abr il de 1977 .
29. Los ya c leb res
paq
uetes
de
med idas de po
l
tica
eco
n
m
ica
co
n
que
el Go bie rno peru ano trata de
esta
bili za r y rec upe rar la
eco
no
m
a se impla
nt
a ron en juni o de
1975
(rea juste de p
rec
ios y
rem un
erac
i
ones
),
septie mb
re de
1
975
(p
rim era
deva
lu
aci
n del
so
l en
16%), en
ero de
19 76 (nu
evo
rea ju
ste
de prec ios y un
vasto
co
njun
to
de medidas res tri ct ivas en prctica men te todos los ca mpos
de la
po l t ica eco n
mi
ca ). junio de
1976
(seg un da deva luac i n del so l en
45%, alzas de precios, supres i
n
de subs idios, et c .) y sept iem b re de
1976 (in sta urac in de la .po ltica de m inid eva lu ac iones
). A mediados
de
mayo
de 1977, ante la pe rsi
ste
nc ia de la c
ri
s is fi
sca
l y de balanza
de pagos, jun
to co
n la
in
flac i n y la recesin, al s
ur gi
r desacuerdos
con un a Co misin del Co nsejo de Mini
stros
enca rgada de es tudi ar un
nuevo paquete ,
e l mini
stro
de
-Econom(a,
Luis
Bar
a,
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nu nc i
,
siend o re mplaz
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el e m
presario pr
i
vado
Walt
er
Piazza, quien
pronto an uncia r a su p
ro
pio pa q uete de medi das de po l
t
ica
econ
mi
ca. Ent re marzo y med iados de mayo, cua nd o renunci
Bara,
se
pro
duj eron
grandes
debates y
espec
ulac io nes en
to r
no a las
r
eco
men
dac
io nes qu e e l FMI hi
zo
al Go biern o en marzo-a bril pa ra
pr
esta
r su co n.curso f in ancie ro.
2 5
econmi ca y de desa
rr
o ll o de Pe
r
y l
as
1 n eas b
s
icas que
ca racterizar an un a po i ti ca de corto plazo coherente co n
un
modelo de largo plazo
co
mo el descrito en los textos
ci
tados.30
En efecto, la poi t ica econ
mi
ca puesta en prct ica desde
me
di
ados de 1975 t iene l
as
sigui entes caracter st icas b
s
icas:
a] El punto de part ida
es un
di ag nstico que se ala como
ca usa inme
di
ata de la cri sis un exceso de demand a interna.
Es
te exceso de dema
nd
a o gas to, pr ese nte desde 1973,
te
ndr
a uno de sus or ge n
es
fund amentale s en el dficit del
sector plibli co y ha
br
a deter min ado el dficit de la balanza
co
merci al y el pr oceso infl acionari
o.
b] Su objet ivo bs ico es eliminar el exceso de de manda.
Para ell o se reduce el sa lar io real, el gas to p b li co y
l
as
importac ion
es.
Toda su racionalid ad es el c ierre de las
brechas
in
te
rn
a y ex te
rn
a . La recesin res ul ta nte de la
di
sminucin del
gas
to pblico y de la
di
sminucin del po der
adq
ui
sit ivo de la mayora de la pobl acin afectada por la
prct ica conge lacin de l
as
re munerac iones frente al al
za
in cesante del ni
ve
l de precios, obviamente ha ge nerado
pres iones por el lado de los empresar ios para despedir
trabajadores . De ah( que la inmin
en
te supresin de la Ley de
Estabilidad Laboral sea un a ex ige ncia esencial de la actua
l
poi tica econ
mi
ca.
e]
Ad
ems, para mantener o aumentar la prod uccin y las
expo rtac iones se conf a en la madu racin de los grand es
proyectos pbli cos y privados, especialm ente en la mi nera,
y
en los in
ce
ntivos y conces ion
es
crecientes a los empresarios
pri va dos y e l capita l extranj ero.
Ent re me
di
ados de 1975 y 1977, en medio de los avatares
de la c
ri
sis y de los sucesivos paquetes de me
di
das de
po i tica econ
mi
ca, aparece cada vez m
s
clara la
re
nuncia
pr c ti ca a continuar el pr oceso revo lu cionario : las tra
n
sg
re
siones a sus postulados no ser an circun stanciales o
transito
rias , sin o qu e estar a emergie
nd
o
un nu
evo proyecto nac io
nal, la versin peruana del modelo
co
nce ntrador y ex
clu yente .3 1
Sin emb argo, la viabilid
ad
de este proyecto debe relat ivi
za rse en funcin de las peculi arid ad
es
de la estru ct ur a y el
nivel de desa
rr
o ll o del ca pi ta li smo peru ano. l Hab r an
es
pacio para continuar el proceso de crecimi ento indust
ri
al
por sustitucin de importac ion
es
? lQ
u
papel tendr el
ca
mpes in ado des pu s de la re fo rm a ag raria? l Ser
posible
qu e
pu
eda abso rb er, como en otras oca
si
ones, el mayo r costo
de la crisis?
lQu
fun cin polt ica asumir la
cl
ase obrera en
ascensb orgarli zativo du ra nte los pasados nu eve aos y
cul
desempearn las
ca
pas medi as se nsibili zadas y benef iciad as
du ra nte el go bie
rn
o del
ge
neral Velasco?
Lo
qu
e no
es
t claro, en ltima in stanci
a, es
si la actual
crisis econ mi ca de Per
es
suficientemente es tructur al
co
mo para
qu
e su superacin implique una redef
ini
cin
radica l o s lo parcial del act ual pat rn de desarro llo O
30
. En otro ar t c ul o so b re la po i tica
eco
n mica y los est il os de
desarro ll o en Pe r
abordaremos
en deta ll e
este
pu nt o.
31. As
parece
n indi car lo va ri os
pro nun
cia mi en tos co mo el me n
cio n
ado
.
