Plan-Perfil IDESF 31032006

7/23/2019 Plan-Perfil IDESF 31032006

1/35

Proyecto de desarrollo de la

INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALESDE SANTA FE IDESF

Perfil

Versin Prelimin ar

31/03/2006


2/35


INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE SANTA FE - IDESF

IDESF Comit Tcnico Pgina: 1

1. BREVE DESCRIPCIN

La infraestructura de datos espaciales de la provincia de Santa Fe, es el conjunto de polticas,estndares, procedimientos y recursos tecnolgicos destinados a facilitar la produccin,obtencin, uso y acceso de informacin geogrficamente referenciados de cobertura provincial.

Este proyecto intenta, bsicamente, mejorar la calidad y cantidad de informacin geogrficacon el fin de fortalecer la toma de decisiones en las que el territorio de la provincia estinvolucrado.

La mayora de las cuestiones a resolver cotidianamente estn relacionadas o influenciadaspor un hecho geogrfico. Elegir la ruta ms corta, determinar con qu velocidad y hacia donde se

propaga una enfermedad, conocer el estado de los caminos o qu edificio pblico se encuentrams cerca de determinado hecho, son algunas de las demandas que promueven la incorporacindel concepto de espacio geogrfico en las oficinas de la Administracin Pblica Provincial.

Sin embargo, al demandar informacin sobre cuestiones del medio donde se asienta lapoblacin, sus actividades y relaciones, la carencia de hardware y software, de redes y equiposde comunicacin, de normalizacin de la informacin y de acuerdos interjurisdiccionales einterinstitucionales, retardan la respuesta a estos requerimientos.

Algunos sectores han comenzado a abordar esta temtica generando informacin geogrficay desarrollando su propio sistema en forma independiente, tratando de enriquecer sus anlisisintegrando datos geogrficos y alfanumricos, pero sin contar con informacin proveniente deotros sectores.

El intento de reunir la produccin temtica de los distintos organismos en un nico sistemapresenta inconvenientes tales como distinta cartografa de base, incompatibilidad de software,formatos, cdigos y nomencladores diferentes y, sin duda, la falta de disposicin, por parte defuncionarios y agentes, para compartir la informacin.

Estos problemas son caractersticos en todas las naciones y fue abordado de manera similarpor muchos pases desarrollados. Los propsitos son ahorrar tiempo, esfuerzos y dinero en elacceso y uso responsable de datos espaciales y, por otra parte evitar la duplicacin de trabajomediante la armonizacin y estandarizacin de los datos requeridos. La estructura utilizada en lasdistintas oportunidades para responder a estos objetivos es la de una Infraestructura de DatosEspaciales (IDE), y los elementos comunes son los datos, un conjunto de polticas que gobiernanla infraestructura y un centro de informacin para el control de la operacin y mantenimiento de la

infraestructura.

El Gobierno de la Provincia de Santa Fe, en respuesta a los temas mencionadosprecedentemente, asume la creacin de una Infraestructura de Datos Espaciales provincial. Lamisma permitir el ordenamiento y estandarizacin de la informacin generada en el mbito de laadministracin provincial, y tender a facilitar su transferencia e intercambio.


3/35




El 1 de Agosto de 2005 se sancion el Decreto 1680/2005, constituyendo el ComitCoordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales de Santa Fe - IDESF - y asignndolefunciones.

Por Resolucin 0089/2005 del Ministerio Coordinador se aprueba el Reglamento deFuncionamiento de este Comit y se crea el Comit Tcnico con cuatro miembros permanentes yrepresentantes de cada reparticin. Este rgano ser responsable de investigar y proponer en losdistintos temas especficos de la IDESF definiciones referente a temas tales como:

Datos bsicos y fundamentales.

Normas, estndares y acuerdos, tanto internos del gobierno provincial como con otrossectores.

Metadatos es decir de informacin sobre la informacin disponible. Catlogos.

Difusin, comunicacin y capacitacin.

Para ello se deber crear y fortalecer una red de Productores-Usuarios, es decir quienesproducen y/o utilizan informacin geogrfica, cuya integracin se har en funcin de las polticasque se definan.

Para que ello sea posible, la mayor cantidad de Informacin Espacial estar disponible en lared, segn lo dispuesto por el marco normativo, es decir la suma de normas, estndares yacuerdos, tendientes a establecer un entorno seguro y fiable.

Los beneficios de contar con una Infraestructura de Datos Espaciales sern apreciables en

cada uno de los mbitos de gestin, ya que las jurisdicciones podrn tener informacin geogrficade distintos orgenes, lo que ayudar a lograr anlisis integrales y oportunos de las problemticasespecficas, y a mejorar la calidad de las respuestas a las necesidades de la comunidad.

Se trata de incrementar la racionalidad de las estrategias gubernamentales, respondiendo a lanecesidad de dotar al Estado con mejores herramientas, para que los responsables de laconduccin poltica cuenten con los mejores elementos en orden a la identificacin, modelado yprocesamiento de las variables crticas que definen tanto las demandas de la comunidad comosus posibles soluciones. Esto tiende a mejorar la comprensin integral de la realidad, apuntandono solo a la gestin de las coyunturas sino a la planificacin estratgica del futuro, esto es, a ladefinicin de Polticas del Estado en todas las materias que le competen, teniendo en claro questas se centran en los habitantes del territorio provincial.

Por esto, es necesario poner en funcionamiento un marco de polticas, disposicionesinstitucionales, tecnologas, datos y personas, que haga posible que la informacin geogrficase pueda compartir y utilizar con eficiencia.


4/35




Los desarrollos tecnolgicos y la tecnologa de informacin, tienen hoy un rol muy importantepara cambiar la adquisicin, organizacin, distribucin y difusin de la informacin geoespacial,tanto a nivel nacional, provincial, municipal, comunal, barrial. Esto sumado a necesidadessociales, econmicas y ambientales entre otras, promueve el desarrollo de las IDEs.

Las Universidades y organismos no gubernamentales tambin han comenzado a abordar estatemtica: requieren, recopilan, procesan y publican datos geoespaciales.

La IDESF permitir hacer un uso responsable de los datos geoespaciales y evitar laduplicacin de trabajos mediante la estandarizacin de los datos requeridos. Los elementoscomunes sern los datos (metadatos, datos bsicos y datos especficos a diferentesaplicaciones), un conjunto de polticas que gobiernen la infraestructura y un centro de informacin

espacial que controle la operacin y mantenimiento de la infraestructura.

1.1. Organizacin

La IDESF se desarrollar, conforme lo determina el Decreto 1680/2005, en el mbito delMinisterio Coordinador. El fundamento de radicarlo en esta jurisdiccin consiste en su carcter depoltica transversal, esto significa que involucra a todos los ministerios, secretaras de estado yorganismos del Estado Provincial.

La Ley N 12257, en su artculo 2 inciso 3, establece como funciones del MinisterioCoordinador entender en la coordinacin y superintendencia administrativa entre los diferentesministerios y secretaras, para el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Poder Ejecutivo

y para el desarrollo de la actividad administrativa que en razn de la materia involucre lacompetencia de distintas reas de la administracin pblica provincial, y en su inciso 6 "entenderen la elaboracin y difusin de la informacin de los actos de gobierno".

2. DIAGNSTICO Y ANTECEDENTES

2.1. Contexto

2.1.1. La utilizacin de la informacin

En los pases del mundo subdesarrollado, la disponibilidad y el acceso a la informacin, dedistinto tipo, no son siempre adecuados. Ello es as porque la informacin es costosa, o porqueno se cuenta con los medios adecuados o porque no existe una verdadera vocacin pararecopilar informacin y su posterior utilizacin en la toma de decisiones.


5/35




Distintos programas y proyectos nacionales, regionales e internacionales intentan mejorar lasestrategias destinadas a la produccin y utilizacin de datos espaciales, tratando de mejorar elacceso, promoviendo su reutilizacin y asegurndose de que la inversin adicional en laobtencin y tratamiento de la informacin espacial se concrete en un sistema de crecimientocontinuo y de fcil disponibilidad, poniendo nfasis en la armonizacin de estndares paraobtener e intercambiar datos espaciales, en la obtencin, coordinacin mantenimiento de losdatos y en el uso de conjuntos de datos comunes por distintas reparticiones.

Las estrategias apuntan entonces, al desarrollo de un infraestructura que facilite tanto laproduccin como el acceso a la informacin georreferenciada, o sea a algo ms que a una basede datos.

Tecnologas tales como sistemas de informacin geogrfica, bases de datos y red de Internetsirven de instrumentos de apoyo a las decisiones y permiten cambiar la manera de abordar losproblemas crticos de importancia social, medioambiental y econmica.

Poder acceder e integrar datos espaciales provenientes de diversas fuentes, facilita el anlisisy mejora la toma de decisiones. Para que esto sea posible, es necesario proporcionarcompatibilidad a las distintas fuentes, objetivo central de una Infraestructura de Datos Espaciales.

Estas estructuras se organizan a partir de normas, convenios o acuerdos tcnicos quepermitan descubrir, adquirir, explotar y compartir informacin, disminuyendo de esta forma loscostos por repeticin de esfuerzo al adaptar los datos de distintas fuentes eliminando lasincoherencias.

2.2. La Provincia de Santa Fe

La provincia cuenta con 363 distritos de los cuales 49 tienen categora de municipalidad y 314de comuna. La Constitucin Provincial establece que las primeras son localidades de ms de10.000 habitantes mientras que las segundas son aquellas que cuentan con ms de 500.

La superficie1total de la provincia es de 133.362,69 km2.

La longitud total de fronteras2alcanza a 2.126 km, donde 473 km corresponden al ro Paran.

Los puntos extremos3del te0rritorio son:

Norte: Paralelo 28 05s entre meridianos 58 51o y 61o

Sur: Paralelo 34 25s entre meridianos 61 43o y 62o Oeste: Paralelo 28 02s y meridiano 58 32o

Este: Paralelo 34 23s y meridiano 62 53o

1Fuente: Instituto Geogrfico Militar

2Fuente: Idem

3Fuente: Ibdem


6/35




La poblacin total de la provincia4 segn el Censo Nacional de 2001 alcanza a 3.000.701habitantes. El 75 % de la poblacin se concentra en 6 de los 19 departamentos, y el 38 % en unode ellos, el departamento Rosario.

La densidad promedio5es 22,6 habitantes por km2, variando entre 1,7 en el departamento 9de Julio y 593,4 en el departamento Rosario. La poblacin es fundamentalmente urbana6, el86,8% habita en ciudades y, en dos de ellas reside el 53,7 % de la poblacin.

La tasa de alfabetismo (96,7%) es una de las ms altas del pas. 750.000 alumnos concurrena ms de 4.000 establecimientos educativos oficiales y privados.

El clima de la provincia se caracteriza por su transicin entre clido al norte y templado al sur,

hmedo al este y subhmedo al oeste. El carcter benigno del clima permite altos rendimientosen la produccin agropecuaria. La temperatura media anual oscila entre los 15C al sur y los21C al norte.

Los suelos se consideran entre los mejores y ms valorizados de la Argentina.En el norte y noroeste, tanto las pasturas naturales como las implantadas, posibilitan el desarrolloganadero extensivo. En la zona sur predominan suelos con altos niveles de fertilidad, y conexcelentes condiciones para el desarrollo de la agricultura. En la regin del noroeste se destacanlos aptos para los cultivos de algodn, caa de azcar y arroz. Los arenosos, al este y sureste,posibilitan los cultivos hortcolas, citrcolas y forestales. Existen excelentes acuferossubterrneos, en especial en el este y en el centro sur.

La provincia de Santa Fe se inserta geogrficamente en la regin productiva ms importante

de la Argentina. Es una extensa planicie con suelos frtiles, abundancia de recursos naturales ydiversidad de climas. Respecto a la industria, son destacables entre otros, los emprendimientosagroindustriales, siderrgicos, metalmecnicos y automotrices.

Santa Fe constituye un rea productiva de relevancia7, representando el 8,4% del PBInacional. Un 17% lo aporta el sector agrcola-ganadero, un 34% el sector industrial y de laconstruccin, mientras que el sector servicios lo hace con un 49%.

Ms de 20 terminales portuarias se distribuyen a orillas de los 700 km de costa que poseeSanta Fe en la Hidrova Paran Paraguay mientras que, conexiones terrestres (carreteras yvas frreas) y areas, las conectan con los principales centros de produccin de la Argentina y elMERCOSUR.

La produccin y la estructura de servicios, posicionan a la provincia como una de las

principales productoras y exportadoras de la Repblica Argentina.

4Fuente: INDEC, Anuario Estadstico de la Repblica Argentina 2002-20035Fuente: Idem

6Se clasifica como urbana la poblacin de ms de 2000 habitantes

7Fuente: Ministerio de la Produccin- Gobierno de Santa Fe


7/35




Su ubicacin geogrfica, en relacin a los pases limtrofes, le confiere una situacinestratgica. Tres de los corredores biocenicos tienen a la provincia como eje vertebrador, lo quele permite extender su influencia sobre una regin en la que fluye la mayor parte del comercioexterior de la Argentina y el MERCOSUR.

2.2.1. La Estructura Administrativa Provincial

De acuerdo a la Ley Orgnica de Ministerios vigente, LP N 12257/ 2004, el despacho de losasuntos del Poder Ejecutivo, est a cargo de los siguientes Ministerios:

Coordinador

Gobierno, Justicia y Culto Produccin

Hacienda y Finanzas

Educacin

Salud

Obras, Servicios Pblicos y Vivienda

Asuntos Hdricos

y Secretaras de Estado:

Promocin Comunitaria

Trabajo y Seguridad Social

Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Derechos Humanos

La creacin del Ministro Coordinador, conforme la norma mencionada precedentemente,responde al objetivo de asistir al Gobernador en la planificacin y coordinacin de las polticas yacciones de gobierno. Le corresponden, entre otras funciones, las de:

Coordinar los diferentes ministerios y secretaras, para el cumplimiento de los objetivospropuestos por el Poder Ejecutivo.

Entender en las acciones a cumplir por el servicio censal y estadstico de la Provincia.

Controlar la gestin de los planes, programas y proyectos emanados del Poder Ejecutivo ydesarrollados por las distintas reas de gobierno.

Elaborar y difundir la informacin de los actos de gobierno.

Entender en las relaciones institucionales del Gobierno Provincial ante los organismosinternacionales de fomento y cooperacin para el desarrollo, el Gobierno Nacional, losrganos del Mercosur, los Gobiernos de otras provincias, los rganos de la Regin Centro.


8/35




2.2.2. La Administracin Pblica Provincial

El Gobierno Provincial es el principal productor de informacin, abarcando todas las reasque involucran la vida de las personas: salud, educacin, comercio, seguridad, situacin social,produccin. Cada Ministerio u Organismo se aboca a una temtica en particular, y gestionainformacin especfica, generalmente sin articulacin con la produccin de los otros Organismos.

Pero la complejidad que supone el estudio de las personas y de sus actividades en elterritorio, demanda informacin integrada, que interrelacione los distintos aspectos de la realidad,porque de otra manera se presentaran fragmentados. Por ejemplo, problemas educativosvinculados a la salud o a la situacin socioeconmica de una comunidad.

El accionar independiente de cada sector gubernamental permite acelerar las respuestashacia las personas, pero muchas veces como expresiones limitadas debido al anlisis parcial. Laintegracin de la informacin no es una tarea sencilla, ya que generalmente se encuentradispersa, en algunos casos, desorganizada y en otros, compartimentada en reas de difcilacceso.

2.3. Antecedentes en la conformacin de IDEs

A nivel global, los ejemplos ms importantes de programas formales de IDE se han realizadoa escala nacional como por ejemplo en Colombia, Chile, Per, Mxico, Canad, Estados Unidos,Australia, India. Tambin se pueden crear a partir de los gobiernos provinciales. Y existeniniciativas de IDE transnacionales, como la infraestructura del SIG en Asia y el Pacfico que se

form a travs de la Conferencia Cartogrfica Regional de las Naciones Unidas para la reginAsia-Pacfico.

En 1992 se realiza en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo. La Agenda 21 establece la toma de conciencia de la importancia de lainformacin geogrfica como elemento de ayuda en la toma de decisiones y el tratamiento de losproblemas ambientales. La Sexta Asamblea General de las Naciones Unidas para las Amricasevala la ejecucin de la Agenda 21 recomendando:

Definir pautas nacionales para gestin de la informacin geogrfica, no slo para uso delgobierno sino tambin en los casos en que estn involucrados el sector privado y lasinstituciones acadmicas.

Buscar apoyo gubernamental al ms alto nivel para la IDE nacional.

Definicin de una IDE nacional.

Aclarar los objetivos.

Acordar los principios clave, reglas y responsabilidades.

Determinar el papel de cada organizacin.

Crear un rgano de coordinacin.

Gestionar financiacin para su desarrollo.


9/35




El Instituto Panamericano de Geografa e Historia impuls a los pases miembros aimplementar una red que conecte productores, administradores y usuarios de datosgeoespaciales. En el ao 1999 auspici talleres desarrollados en el Instituto Geogrfico Militarcuyos temas fueron: Metadatos y Clearinghouse. En la oportunidad fue distribuido el programade carga de metadatos y de instalacin del nodo para cada organismo.

En Argentina.

De acuerdo a lo establecido en la Ley N 22.963, complementada por la Ley Nro. 24.943 y ladecisin administrativa 520/96, toda la estructura orgnica del IGM responde al objetivo de

producir y explotar informacin geoespacial.

En 1998 se realiz un intento de conformar el "Sistema de Informacin Geogrfica, RepblicaArgentina" (SIGRA) promovido por el Instituto Geogrfico Militar. El SIGRA consista en un GrupoTcnico que deba proponer normas y formatos de comunicacin para facilitar el intercambio dedatos grficos y alfanumricos entre instituciones y organismos dedicados a Sistemas deInformacin Geogrfica de nivel regional y nacional.

Se convocaron los siguientes organismos:

Servicio Geolgico Minero Argentino

Servicio de Hidrografa Naval

Instituto del Profesorado del Consejo Superior de Educacin Catlica

Instituto Nacional del Agua Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental

Direccin de Recursos Forestales Nativos

Direccin de Geodesia, Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de BuenosAires

Administracin de Parques Nacionales

Sistema Federal de Emergencias

Instituto de Suelos Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Instituto de Clima y Agua

Centro de Informacin Metropolitana

Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin

Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero Direccin de Trnsito Areo

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnica

Servicio Meteorolgico Nacional

Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales


10/35




Direccin Nacional de Vialidad

Direccin de Catastro del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Facultad de Ciencias Astronmicas y Geofsicas - Universidad Nacional de La Plata

Ministerio de Educacin

Instituto de Geografa - Facultad de Filosofa y Letras - Universidad de Buenos Aires

Direccin de Informtica - Ministerio de Economa

Se conformaron adems, grupos de trabajo en distintas reas:

1. Administrativa2. Nomenclatura geogrfica3. Sistema de referencia y proyeccin4. Smbolos5. Infraestructura nacional de datos geoespaciales

El ltimo grupo tena responsabilidad en la definicin de las capas temticas de la IADE, elalcance de las mismas, el diseo de la estructura de la Base de Datos y el diseo y gestin de losMetadatos.

Relacionado al objetivo propuesto, el Instituto Geogrfico Militar se incorpor a partir del mesde julio de 2001 como miembro activo del IRAM, lo que resultara beneficioso por permitir:

Participar de los Technical Commitees de la ISO (International Organization forStandardization) con posibilidad de voto.

Requerir informacin acerca de las tareas desarrolladas por los Technical Commitees enforma permanente.

Solicitar el estudio de normas, la revisin de normas y la apertura de nuevos subcomitspara este proceso.

Posteriormente, desde un sector integrante de SIGRA se elabora y se pone a consideracinun proyecto de Estatuto que define la Infraestructura Argentina de Datos Espaciales como elconjunto de datos geoespaciales fundamentales, los estndares que permitan su integracin, losmecanismos que faciliten su acceso y uso y las polticas y principios que aseguran sucompatibilidad entre los Organismos o Instituciones miembros del Comit Directivo, con el

objetivo de apoyar el desarrollo econmico y social del pas. El Estatuto crea adems el ComitDirectivo para la IADE.

No obstante la promocin realizada desde distintos organismos y los avances logrados enotros pases latinoamericanos, en el mbito nacional no se han logrado mayores avances. Elproyecto de Estatuto mencionado precedentemente no se ha tratado y no hubo otras seales deavance sobre la base de los primeros lineamientos presentados en 1998.


11/35




En la reunin en diciembre de 2002 del Consejo Federal de Catastro en el InstitutoGeogrfico Militar se intercambiaron ideas respecto a la Infraestructura de DatosGeoespacialesconcluyndose en evaluar los avances en el ao 2003.

En el ao 2004 se inicia el proyecto PROSIGA en el que intervienen: el Instituto GeogrficoMilitar, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pescay Alimentos y la Secretara de Energa. Su objetivo es establecer un Sistema de InformacinGeogrfica para la Repblica Argentina con intervencin directa de mltiples actores generadoresy / o usuarios de informacin geoespacial, vinculndolos mediante una estructura nodal deintercambio de datos a travs de redes pblicas y privadas, que permita a la comunidad engeneral contar con una herramienta de base para la informacin general y la toma de decisionesbasadas en criterios espaciales homogneos. Los objetivos especficos del PROSIGA son:

Identificar, relevar y definir los estndares que sern utilizados en el proyecto.

Identificar y vincular a los actores nacionales generadores y / o usuarios de informacingeoespacial relativa a todos los sectores socioeconmicos en el mbito de la RepblicaArgentina a travs de una estructura nodal descentralizada.

Conformar un comit, reducido pero representativo, integrado por los Organismos quegeneran informacin factible de ser integrado al Sistema de Informacin GeogrficaNacional, y que formen parte del presente proyecto para dirigir, coordinar y asesorar en lasacciones llevadas a cabo en el marco del mismo.

Promover continuamente la vinculacin de los actores generadores de informacingeoespacial.

Disear un sistema de informacin geoespacial que albergue y vincule, los datos, lainformacin y el conocimiento de los diversos actores generadores, actualmente

desvinculados.

El IGM desarroll durante el 2004 el proyecto Base Cartogrfica Numrica a escala 1:100 000de todo el territorio continental de la Repblica Argentina tendiente a satisfacer las necesidadesde Cartografa, Sistema de Informacin Geogrfica y Modelo Digital de Elevaciones a esa escalade captura.

Se propuso como meta establecer y fortalecer los vnculos con los Organismos e Institucionesdel Estado de todos los mbitos que requieran del dato geoespacial, a fin de satisfacer susnecesidades, intercambiar datos, aunar esfuerzos y evitar superposicin de tareas, como puntode partida para la conformacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de la RepblicaArgentina (IDERA).


12/35




2.3.1. Estrategia de la Provincia de Santa Fe

2.3.1.1. Normas vinculadas a la temtica en esta gestin

Esta gestin de Gobierno ha manifestado, a travs de distintas normas, su intencin deperfeccionar el uso y acceso a la informacin geogrfica para la toma de decisiones e incorporarnuevas tecnologas de informacin para optimizar los resultados. Estas normas son:

Resolucin N 0019/2004 de la Secretara de Estado General y Tcnica de la Gobernacin,dispone el desarrollo e implementacin de un Sistema Provincial de InformacinGeorreferenciada.

Disposicin N 0026/2004 de la Direccin Provincial de Informtica reconoce el interscreciente en el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica creando una Comisin de

Trabajo para atender los requerimientos tcnicos vinculados a la adquisicin y uso de estossistemas.

Decreto N 1677 del 03 de septiembre de 2004, crea el Comit de Gobierno Electrnico consus integrantes, funciones y la reglamentacin de un nuevo portal del Gobierno de laProvincia, manifiesta la intencin de transformar la funcin gubernamental en lo referido a

nuevos valores de comunicacin, cooperacin, participacin y transparencia para la gestinde la informacin del Estado.

Decreto N 1680 del 01 de agosto de 2005 modificado por Decreto N 3033 del 22 denoviembre de 2005. Crea el Comit Coordinador de la IDESF y le asigna funciones:considera la IDESF como un conjunto de polticas, estndares, procedimientos y recursostecnolgicos que faciliten la produccin, obtencin, uso y acceso de informacingeogrficamente referenciada de cobertura provincial que se organice para favorecer latoma de decisiones.

2.3.2. Relacin con el proyecto de e-goverment

Entre los requisitos bsicos para hacer ms accesible la informacin geogrfica est lacreacin de buscadores centralizados que describen la informacin disponible, as como eldesarrollo de interfaces para consulta y adquisicin de la informacin. Teniendo en cuenta esto,la IDESF deber considerar los servicios a incluir en el portal del Gobierno de la Provincia.

E-government deber contemplar un servicio o geoportal, donde se faciliten las bsquedas,las consultas de metadatos y la captacin de informacin espacial.

La operatoria del servicio incluir varias fases, tales como descubrimiento, acceso y

administracin.

Fase de descubrimiento: su objetivo es facilitar la bsqueda, tanto de forma espacial comotemtica, utilizando diversas herramientas tales como servidor de mapas, localizador detopnimos y seleccin de caractersticas y rasgos.


13/35




Fase de acceso: su objetivo es facilitar la adquisicin de la informacin espacial y atributosvinculados. La forma de adquisicin depender de las caractersticas de la informacin, tanto enlas condiciones de restricciones de uso, de precio, de privacidad, como de la misma apropiacinde los archivos contenedores de los datos.

Fase de administracin: El desarrollo de esta fase depender de la transformacin demetadatos al formato ISO 19115 y de la colaboracin de los organismos pblicos, y de otrosrdenes, que deseen integrarse a un servicio centralizado de informacin geogrfica.

Uno de los elementos de la IDE de Santa Fe ser el de catlogos que estar disponible enel portal del Gobierno de la Provincia.

2.3.3. Antecedentes

2.3.3.1. 2.3.3.1. Experiencias en SIG en la Provincia

a. Catastro

La Ley N 10.291 del ao 1992 crea el Servicio de Catastro e Informacin Territorial (SCIT)con la responsabilidad de: realizar en forma sistemtica y regular los trabajos cartogrficos delterritorio provincial, elaborar polticas de ordenamiento territorial, ejerciendo poder de policacatastral y cartogrfico, realizar la actualizacin catastral cartogrfica en forma peridica, adoptartodas las medidas necesarias para establecer un sistema integrado de informacin territorial conbase en parcelas y fines mltiples.

Dentro de este contexto se trabaja en la redaccin de la Norma Cartogrfica Provincial cuyofin es regular la confeccin y publicacin de la cartografa oficial y privada. Esta norma estableceen su punto 3. Procesos Cartogrficos, que para producir un producto cartogrfico de calidadse recomienda al cartgrafo lo siguiente:

Aplicar los criterios establecidos por elSIGRA , CP-IDEA e IGDE, para posibilitar lageneracin de una Infraestructura de Datos Geoespaciales.

Implementar en su proceso la Calidad Total y encuadrarse en el Sistema de Gestinde Calidad, establecido por la ISO en la familia de normas de la ISO 9000.

Aplicar los criterios establecidos en las normas ISO/TC 211, relacionadas a lainformacin geogrfica digital.


14/35




b. IPEC

A partir de 1987 se impulsa desde el Gobierno Nacional un programa de desarrollo de unmarco cartogrfico nico a travs del INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos).

Comienza entonces la bsqueda permanente de la automatizacin de las tareas quecomprenda:

Generacin de Tics

Generacin, control y consistencia de rasgos

Generacin, control y consistencia de atributos temticos

Normalizacin y codificacin de Nombres de calles

Control de versionamiento de capas

Carga de atributos censales para el Censo Nacional de Poblacin 2001

Entre los productos obtenidos desde 1995 a la fecha se destacan:

Capas digitales de ejes calles y manzanas de 158 localidades.

Capa de atributos censales de 158 localidades.

Capa de rutas nacionales y provinciales.

Capa de caminos secundarios de toda la provincia.

Georreferenciacin de domicilios.

Segmentacin automtica de 130 localidades para el CNP 2001.

Codificadores de calles de 158 localidades.

Generacin asistida de 25.000 croquis de segmentos para el CNP 2001 de lo cual el 80 % fue

automtico. Segmentacin asistida de 150 localidades para el CNE 2005.

Generacin automtica de 1.500 croquis de segmentos, reas y zonas para el CNE 2005.

Adems de los requerimientos propios de la organizacin el IPEC brinda servicios aterceros produciendo mapas temticos segn los requerimientos. El Instituto participactivamente en la produccin de informacin geogrfica durante el desborde del ro Salado de2003 en la ciudad de Santa Fe.

c. Ministerio de Asunto s Hdric os

El Ministerio de Asuntos Hdricos es el responsable del control de la red de drenaje y conello de los canales de la Provincia.

Trabaja con informacin espacial y ha realizado un convenio con el Instituto GeogrficoMilitar para obtener informacin cartogrfica bsica.

d. Secretara de Estado Medio Ambi ente y Desarrollo Su stentable

Llev a cabo un relevamiento de los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanosen todos los municipios y comunas de la provincia. El relevamiento se apoy adems con unaencuesta. Realiz un convenio con SCIT para georreferenciar la informacin relevadarelacionando la base de datos parcelaria con la correspondiente a los sitios de inters.


15/35




Para la ubicacin de los sitios se utilizaron distintas fuentes (relevamiento, base parcelaria,fotografas areas e imgenes satelitales). El producto final es un mapa inteligente que permitevisualizar los datos actualizados y generar resultados estadsticos.

e. Emp resa Provi nci al de la Energ a

En el ao 1997, se suscribe, por Resolucin 086/97 del Ministerio de Hacienda y Finanzasdel Gobierno de Santa Fe, el CONVENIO MARCO de Mutua Colaboracin entre la EPE y elSCIT, Servicio de Catastro e Informacin Territorial, cuyo objetivo es el establecimiento de unSISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION con Base Parcelaria y Fines Mltiples.

Mediante las pautas establecidas en el Convenio EPESCIT, la EPE recibe en formagratuita la Cartografa Digital Georreferenciada de la Provincia y se obliga a documentar las redesdel Sistema Elctrico Provincial y clientes asociados vinculados al N de Cuenta Provincial sobre

ella.

La EPE comienza entonces con el relevamiento de redes y clientes de las distintasSucursales, tarea que se encuentra en pleno desarrollo y que ya cuenta con ms de 80Localidades relevadas.

El relevamiento consiste en la captura de datos en terreno de todos los elementos queforman parte de las redes de Media y Baja Tensin, estaciones, subestaciones, tipo y seccin deconductor, tipos de postacin, acometidas domiciliarias, seccionamientos, puentes, red deAlumbrado Pblico, etc. Estos elementos se digitalizan mediante un software especfico sobre lacartografa digital georreferenciada y cada smbolo grfico que representa una acometida seubica en la parcela correspondiente y se lo vincula a distintas bases de datos (Comercial,Catastral, Tcnica). Se utiliza Simbologa Normalizada. Cada smbolo grfico es un Objeto con

propiedades y datos asociados definidos en una Librera centralizada.

A medida que se consolida la informacin en un nico repositorio de carcter corporativo,se la publica en una pgina Web para consulta desde cualquier punto de la Provincia a travs dela Intranet de la EPE.

La posibilidad de relacionar elementos grficos con elementos de Bases de Datos, permiterealizar representaciones geogrficas y producir Mapas Temticos, de gran utilidad paraplanificacin y toma de decisiones.


16/35




2.3.3.2. Experiencias en otras provincias relacionadas al tema

a. Crdoba

En el ao 2004 se firm un convenio entre la CONAE y el Gobierno de la Provincia, por elcual se cre el Equipo de Trabajo Interinstitucional en Sistemas de Informacin Geogrfica,simbolizado mediante la sigla ETISIG, para la elaboracin de un Mapa Digital nico, basado eninformacin satelital, actualizable en tiempo real. Participan tambin de este proyecto laUniversidad Nacional de Crdoba y el Instituto Geogrfico Militar.

Consiste en el mapa digital temtico de la Provincia de Crdoba, en una escala 1:500.000.Los temas bsicos fueron desarrollados por los organismos pertenecientes a cada especialidad:

red hidrogrfica, red vial, red ferroviaria, contorno provincial, lmites departamentales y lmites delocalidades.

Los organismos oficiales que intervienen son: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud,Ministerio de Gobierno, Direccin de Funcin Pblica, Secretara de Agricultura, Agencia CrdobaAmbiente, Direccin de Catastro, Direccin Provincial de Agua y Saneamiento, Polica de laProvincia, Defensa Civil y distintos municipios de la Provincia. La Agencia Crdoba Ciencia,situada en el Convenio Marco como interfase entre el Gobierno y la CONAE, oficia decoordinadora de este proyecto ante el Gabinete Provincial.

A travs de los productos generados por el ETISIG, la Administracin Pblica de laProvincia contar con la capacidad de disponer de su propio sistema de informacin geogrficadigital actualizado. Esto facilitar el intercambio de informacin entre organismos provinciales ynacionales.

La Agencia Crdoba Ciencia constituye el enlace entre el Gobierno Provincial, la ComisinNacional de Actividades Espaciales (CONAE) - como principal generadora y proveedora deinformacin satelital - y el Grupo Interinstitucional, formado por los distintos organismos donde seaplic este tipo de tecnologa.

El objetivo prioritario es seguir incorporando organismos que sumen sus capas temticas,que aprendan a manipularlas, y poder lograr en definitiva la aplicacin de la informacin en latoma de decisiones de cada uno de los organismos.

Desde el sector privado se desarroll el sitio Web Mapas y Datos: El mismo buscatransformarse en un clearinghouse de informacin geogrfica de la provincia de Crdoba, aunquees la meta ampliarlo a todo el pas.


17/35




b. Chubut

La Direccin General de Estadstica y Censos public en Internet un sitio de mapastemticos conteniendo infraestructura de la provincia, municipios e informacin estadstica.

En septiembre de 2002 se cre la Comisin para proponer los lineamientos bsicos para eldesarrollo de la informacin territorial de la provincia de Chubut, bajo la visin de unaInfraestructura de Datos Espaciales, conforme las definiciones y alcances dados a sta porInfraestructura de Datos Espaciales(GSDI) a nivel global y por el Comit Permanente para laInfraestructura de Datos Espaciales de las Amricas (CP IDEA) a nivel de Continente.

c. Capital y Gran Buenos Aires

La empresa argentina SIGBA desarroll un servidor de mapas de la ciudad de Buenos Airesa nivel de calles y todo tipo de elementos urbanos. Permite buscar y revisar desde direccioneshasta cabinas telefnicas, museos, teatros, buzones, comisaras o parqumetros.

2.3.3.3. Antecedentes en Amrica

a. Com itPerm anen te para la Infr aestru ctu ra de Datos Esp aci ales de las Amric asCP IDEA

Este comit formado por 24 pases, nace conceptualmente en el ao 2000 en Bogot,Colombia y sus objetivos son:

Cooperar en el desarrollo de una infraestructura regional de datos espaciales.

Contribuir al desarrollo de la infraestructura global de informacin geogrfica. Compartir experiencias y consultas en materias de inters comn.

Participar en cualquier actividad educativa y de transferencia de tecnologa.

En enero de 2001 la Conferencia Cartogrfica de las Naciones Unidas para las Amricasdio un impulso para que todos los estados americanos trabajen activamente en el Comit, el cualest integrado por los organismos representativos sobre informacin geoespacial de todaAmrica.

Se establece adems, que los miembros del comit seran los titulares de lasorganizaciones nacionales oficiales encargadas de coordinar la gestin de la informacingeogrfica.


18/35




Para trabajar se conformaron grupos de trabajo bajo la coordinacin de un pas miembro:

Asuntos Legales y Econmicos.

Comunicaciones.

Asuntos Tcnicos: Subgrupos: polticas y acuerdos interinstitucionales; clearinghouse; datosfundamentales; estndares.

Nombres Geogrficos.

Fortalecimiento Institucional.

Catastro: lo coordina Argentina.

En la 2da reunin de CP IDEA en Nueva York se determin la conveniencia de formalizar laparticipacin de los pases en los grupos de trabajo y definir los coordinadores tanto de los

grupos de trabajo como de los subgrupos del grupo de Asuntos Tcnicos.

b. Institu to Panamerican o de Geog rafa e Histor ia

Es un organismo internacional, cientfico y tcnico de la Organizacin de los EstadosAmericanos, dedicado a la generacin y transferencia de conocimiento especializado en las reasde cartografa, geografa, historia y geofsica; con la finalidad de mantener actualizados y enpermanente comunicacin a los investigadores e instituciones cientficas de los pases miembros,todo ello, con base en constante proceso de modernizacin.

Sus objetivos son:

Fomentar, coordinar y difundir los estudios cartogrficos, geofsicos, geogrficos ehistricos y los relativos a las ciencias afines de inters para Amrica.

Promover y realizar estudios, trabajos y capacitaciones en esas disciplinas.

Promover la cooperacin entre los institutos de sus disciplinas en Amrica, y con lasorganizaciones internacionales afines.

La Comisin de Geografa del IPGH est desarrollando proyectos sobre urbanizacin eimpacto ambiental, sistemas de informacin geogrfica, desarrollo regional, ciudades intermediasy calidad de vida, y formacin y desarrollo profesional.

Una de las recomendaciones realizadas a los pases miembros (Argentina, Belice, Bolivia,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica,Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, RepblicaDominicana, Uruguay y Venezuela.) es el establecimiento de Infraestructuras de Datos

Espaciales. Para lograr este objetivo el IPGH patrocina proyectos que planteen la conformacinde Centros Distribuidores de Informacin o "Clearinghouse", comprometindose en suelaboracin Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam y Per.


19/35




c. Clear inghou se de Uruguay

Mediante el Proyecto SIGNACdel Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, el GobiernoNacional est convocando a todas las instituciones a un esfuerzo mancomunado para crear unSistema Nacional de Informacin Geogrficaaltamente integrado y eficiente.

Este Sistema tiene como componentes principales:

Un conjunto nacional bsico de datos geogrficos digitales, que permitir a productoresy usuarios contar con una referencia comn para sus proyectos especficos.

El ClearingHouse Nacional de Datos Geogrficos(CNDG), que impulsar la coordinaciny el acceso a la informacin por parte de productores y usuarios.

El ClearingHouse es una red distribuida, conectada electrnicamente, de productores,administradores y usuarios de informacin geogrfica, que como parte de la InfraestructuraNacional de Datos Espaciales del Uruguay, trabaja coordinadamente con la Infraestructura Globalde Datos Espaciales (GSDI).

La GSDI, apoya el acceso global directo a la informacin geogrfica, a travs de lasacciones coordinadas de naciones y organizaciones que promueven el conocimiento eimplementacin de polticas complementarias, estndares comunes y mecanismos efectivos parael desarrollo y la disponibilidad de datos geogrficos digitales y tecnologas interoperables comoapoyo a la toma de decisiones a todas las escalas y para mltiples propsitos.

Estas acciones abarcan las polticas, competencias organizacionales, datos, tecnologas,

estndares, mecanismos de entrega y los recursos humanos y financieros necesarios paraasegurar que aquellos que estn trabajando a escala global y regional no se vean impedidos enalcanzar sus objetivos.

d. IGM Agus tn Codazzi de Colomb ia

El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y otras entidades gubernamentales han posicionadoa Colombia como pas pionero en el uso de Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDE).

Un importante grupo de instituciones firm acuerdos sobre cmo deba funcionar la INDE,tambin desarroll trabajos en grupo sobre temas de las INDE y llev a cabo reunionesencaminadas a estimular este tipo de actividades. El resultado es la Infraestructura Espacial deDatos Colombiana (2003).

El desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), entendida comola suma de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan laobtencin, uso y acceso a la informacin georeferenciada de cubrimiento nacional, esindispensable para la generacin continua de conocimiento sobre los recursos de la nacin. Asmismo, la toma de decisiones a diferentes niveles puede beneficiarse con el incremento en laproduccin de informacin georeferenciada relevante, oportuna y confiable de manera que seapoye el desarrollo econmico y social del pas.


20/35




La ICDE es una iniciativa que est en su fase embrionaria y su desarrollo armnico puedeenriquecerse con la experiencia lograda en otros pases, especialmente con el trabajo realizadopor el Comit Federal de Datos Geogrficos (FGDC) en la definicin e implantacin del conceptode la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (NSDI) en Estados Unidos.

Para desarrollar la ICDE se requieren esfuerzos interinstitucionales concertados, atendiendolas siguientes prioridades:

Generar e implantar polticas bsicas sobre la informacin geogrfica alrededor de su papelen el desarrollo social y econmico de la nacin.

Crear datos geogrficos con cobertura nacional, con especificaciones claras, de fcilintegracin para su uso en los procesos de toma de decisiones, de manera coordinada y

teniendo en cuenta las prioridades nacionales y las necesidades de los usuarios. Documentar los datos geogrficos a travs de estndares que permitan, de manera

unificada, obtener informacin acerca del estado de la calidad y el origen de los datosexistentes.

Identificar y desarrollar servicios de informacin geogrfica a travs de mecanismos quefaciliten a los usuarios su acceso y uso.

ICDE es una iniciativa que exige el apoyo del Estado y la participacin activa deproductores y usuarios de informacin georeferenciada de los sectores pblico y privado. Seconsidera conveniente adems que ICDE se relacione con los proyectos sobre redes nacionalesde informacin, que privilegien el papel de la informacin en el desarrollo social y econmico.

El xito de la infraestructura colombiana est asociado con un fuerte apoyo del Estado, la

disponibilidad de fondos para las actividades de la IDE y la participacin activa de productores yusuarios de informacin georeferenciada de los sectores pblico y privado.

e. Clearingho use IGM Chile

Chile ha resuelto desarrollar el proyecto INDE (Infraestructura Nacional de DatosEspaciales), que nace de la necesidad de crear un ordenamiento y unificacin de los datosespaciales que se encuentran distribuidos a nivel nacional en los diferentes organismos pblicosy privados, para que exista una interaccin y un rpido acceso a la informacin que elloselaboran, evitando as costos asociados a prdidas de tiempo relacionadas con la bsqueda,duplicacin o generacin de informacin ya existente, ya que es de vital importancia tener unaadecuada informacin, para que al momento de tomar decisiones stas sean las correctas,considerando que la informacin generada est orientada a servir a un amplio grupo de usuarios.

El Instituto Geogrfico Militar es la primera entidad del pas que incorpor tal ordenamiento.El proyecto Clearinghouse conforma un ejemplo a seguir para otras Instituciones, ms an, si sepiensa que existe la necesidad de crear un ordenamiento y unificacin en el mbito nacional delos datos espaciales.


21/35




Siguiendo las normas internacionales establecidas por la Federal Geographic DataCommittee (FGDC) el Instituto Geogrfico Militar ha normalizado y estandarizado su informacincartogrfica a travs del Clearinghouse.

f . Comi sin Nacional para el Ordenamient o Territorial Amb iental de Per

Esta Comisin fue creada con el objetivo de la generacin de una Infraestructura Nacionalde Datos Espaciales (INDE). Identific las siguientes necesidades:

Cruzar informacin desarrollada en instancias distintas: estndares

Centralizar y/o intercambiar informacin: normatividad

Efectuar una supervisin de la calidad de la informacin: organizacin

Efectivizar el intercambio: tecnologa

Respecto a las responsabilidades compartidas en la generacin de la informacin espacial:

Debe haber libre circulacin de informacin espacial dentro del sector pblico

Debe existir una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales

Puntos de Consenso:

Identificar requerimientos de informacin

Formular dispositivo legal para formalizar el intercambio de informacin del sector pblico

Crear la INDE: Organizacin, estndares, clearinghouse

Realizar estudio de impacto y costo/beneficio de liberacin de la informacin del sectorpblico.

Por Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM (Lima, 26 de abril de 2003) se constituye elComit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP con las siguientesfunciones: elaborar el Plan de Implementacin de la IDEP y, elaborar la Poltica Nacional deDatos Espaciales.

g. Plan Geomtico de Quebec- Canad

Creado en 1989, el Plan gomatique du gouvernement du Qubec (Plan Geomtico delGobierno de Qubec) (PGGQ) es una estructura de concertacin que agrupa a diversosministerios y organismos gubernamentales. Contribuye a incrementar la eficacia de los serviciospblicos, a innovar en materia de gestin y a extender la geomtica a la mayor cantidad posiblede sectores de actividad.

El PGGQ aspira a que todos los actores gubernamentales compartan una visin comn dela informacin geogrfica. Esto se concreta en primer lugar mediante el uso de una basegeogrfica comn oficial, la referencia geogrfica de Qubec, y luego a travs de laimplementacin de estrategias gubernamentales que brindan un marco para la produccin, lagestin, la difusin y la accesibilidad de la informacin geogrfica.


22/35




El Plan es administrado por la Secretara del PGGQ. Un equipo multidisciplinario se ocupadel correcto desarrollo de las operaciones, de la celebracin de reuniones de coordinacin y delrespaldo a las acciones de los ministerios y los organismos involucrados. El PGGQ se basa en laparticipacin directa de una decena de ministerios y de organismos estatales. Su estructuraorganizacional comprende diversos comits interministeriales.

En su calidad de administrador del territorio pblico, el Gobierno de Qubec ha constituido atravs de los aos importantes bancos de datos geogrficos. Ha desarrollado ademsaplicaciones exportables, adaptadas a la realidad quebequense.

La geomtica ingres primeramente en los ministerios y organismos cuyo mandato estvinculado a los recursos naturales, la agricultura, el medio ambiente, la ordenacin y la gestin

del territorio. Actualmente, las aplicaciones geomticas alcanzan a varios otros campos talescomo el transporte, la seguridad civil, la salud, la educacin y el turismo. Se calcula que en elGobierno de Qubec hay casi 140 unidades administrativas que producen y procesan unas 1.300entidades geogrficas.

Los datos con referencia espacial (DRS) y los productos cartogrficos de los ministerios yorganismos constituyen un patrimonio informacional de incalculable riqueza.

En el Gobierno de Qubec, como en otros mbitos, la geomtica se impone como unaherramienta de gestin indispensable. Con la implantacin de las herramientas de conocimientodel territorio, del transporte y de los recursos naturales, los ministerios y organismos handesarrollado sistemas de manejo de la informacin geogrfica que facilitan la toma de decisiones.Estas herramientas de gestin pueden ser utilizadas en diversos sectores:

Recursos naturales;

Ordenacin territorial;

Gestin de infraestructuras pblicas y privadas;

Salud;

Desarrollo econmico y social;

Educacin;

Seguridad civil.


23/35




2.4. Principales problemas

La revisin de las prcticas vinculadas a la informacin geogrfica arroj en primerainstancia un diagnstico que describe la situacin de la Provincia en la materia:

1. Falta de un inventario de datos. Se desconocen los conjuntos de datos disponibles.2. Escasez de datos y recursos SIG, incluidos recursos humanos.3. Falta de integracin de las polticas sectoriales del gobierno provincial debido a la

insuficiente articulacin de la informacin.4. Reducida cooperacin interjurisdiccional para compartir informacin.5. Inexistencia de normas y estndares que faciliten el intercambio de informacin. Los datos

existentes no son fcilmente transportables entre distintos sistemas.

6. La gestin y administracin de la informacin responde generalmente a objetivos limitados,produciendo duplicacin de esfuerzos y falta de coherencia.

7. La visin incompleta de la realidad, desconociendo la dimensin geogrfica, provocaevaluaciones parciales, fragmentadas o distorsivas.

8. No existe definicin de procesos para la creacin, mantenimiento y acceso a datosespaciales.

9. Falta de polticas de integracin de la informacin.

3. JUSTIFICACIN Y BENEFICIOS

Hoy existen muchos programas y proyectos internacionales, nacionales, y regionales queoptimizan el acceso a los datos geogrficos promoviendo el tratamiento de la informacingeogrfica como un sistema de informacin extensible, disponible y fcil de usar.

La construccin de una IDE, resuelve tales necesidades para aquellas organizacionespblicas, privadas, acadmicas y cientficas que producen y hacen uso de la informacingeogrfica bsica y temtica.

3.1. Justificacin

El establecimiento de una IDE para la Provincia de Santa Fe tiende a dar soporte a la tomade decisiones. Es conocida la necesidad, en todos los niveles, de acceder, integrar y usar datosespaciales provenientes de diversas fuentes.

La estructura tendr por objetivo facilitar el descubrimiento, la adquisicin, la explotacin yfundamentalmente, compartir informacin geogrficamente referenciada, vital para una gestin

eficiente, eficaz y transparente, a la vez que disminuir costos por repeticin de esfuerzos, poradaptacin de datos de distintas fuentes y eliminacin de incoherencias.


24/35




Es por esto, que en un corto plazo la IDESF se piensa como un esfuerzo para que todossus usuarios potenciales compartan informacin geogrfica georeferenciada y en unmediano y largo plazo funcione como una construccin fsica, es decir como un depsitounificado, con el grado de descentralizacin de la informacin geogrfica, que desde elpunto de vista estratgico y tcnico, lo hagan ampliamente accesible.

La articulacin particular de los datos, los mecanismos de acceso, las herramientas, laspolticas e instituciones y las necesidades derivadas de las condiciones ambientales ysocioeconmicas de la provincia, determinar los requerimientos de la informacin tantogeogrfica como alfanumrica y las prioridades en los objetivos de la IDESF para llevar a caborealizaciones claves.

3.2. BeneficiosLa Infraestructura de Datos Espaciales de Santa Fe permitir ahorrar tiempo, esfuerzos ydinero en el acceso de datos espacialmente referenciados y en su uso responsable.Evitar laduplicacin innecesaria de trabajo mediante la armonizacin y estandarizacin de los datosrequeridos y mediante el intercambio de los datos disponibles.

Una proporcin significativa del desarrollo econmico, social y ambiental depende deactividades relacionadas con el recurso territorial y mucho de lo que se puede hacer all dependede la asistencia y accesibilidad de la informacin geogrfica al sector pblico. Sin referenciaespacial no se pueden resolver temas como: renovacin urbana, administracin de la propiedadinmueble, manejo de zonas costeras, lucha contra la pobreza o proteccin de la tierra.8

Es importante considerar el impacto que tiene cualquier decisin vinculada a la informacin

geogrfica ya que se estima que entre el 80 y el 90% de toda la informacin que utilizan losgobiernos tiene atributos o caractersticas geo-espaciales. Adems, se calcula que entre el 70 yel 80% del gasto de cualquier proyecto de SIG consiste en la produccin de datos y sumantenimiento.

El estudio-beneficio de la Price Waterhouse, de Australia 9 revel que por cada dlarinvertido en la produccin de informacin espacial se obtendran cuatro dlares de beneficio enlos siguientes cinco aos en un amplio espectro de actividades econmicas que incluye losservicios pblicos y proyectos ambientales, agrcolas y mineros.

La toma de conciencia del valor de las IDEs, la precisa definicin de sus fines y el respaldoinstitucional continuado, sern fundamentales para maximizar los beneficios de una mayordisponibilidad de la informacin espacial y su compartimiento, lo cual potenciar sin duda alguna,el uso de una informacin que est ligada ntimamente con la mayor parte de la actividad

humana.

8 New Zealand Land Information Council (ANZLIC) - Australia9Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE - Definiciones y ExperienciasInst itu to Geog rfico Ag ust n Codazzi- Ab ril d e 1999


25/35




Otro de los beneficios que se debe perseguir, es el desarrollo armnico de los distintosorganismo (productores usuarios) de la informacin geogrfica, creando de esta forma unambiente que potencie tanto la produccin como el uso.

4. OBJETIVOS

4.1. Marco ConceptualSe define como Infraestructura de Datos Espaciales de Santa Fe al conjunto de polticas,

estndares, procedimientos y recursos tecnolgicos que faciliten la produccin, obtencin, uso yacceso de informacin geogrficamente referenciada de cobertura provincial que se organicepara favorecer la toma de decisiones.

4.2. Marco InstitucionalSe debe establecer un marco legal comn, para crear una fuente comn de datos

geogrficos bsicos, que establezca que los principios de la infraestructura deben ser seguidosen todos los proyectos involucrados con la misma. Por ejemplo que el desarrollo de los datostanto espaciales como alfanumricos y las especificaciones tecnolgicas, deben serconsiderados en paralelo con la puesta en marcha de un servicio especfico.

Este marco debe establecer:

Los servicios de consulta, visualizacin y acceso a la informacin.

Los productores de la informacin geogrfica.

Los datos bsicos de referencia de uso comn: direcciones, lmites administrativos, objetos

topogrficos. La accesibilidad de los datos espaciales, junto con un plan de marketing y promocin que

permita lo ms temprano posible a los potenciales participantes, ver los beneficios de unirsea la IDE.

4.3. Objetivo General

Lograr mayor eficacia en la prestacin de servicios pblicos innovando en materia de gestin atravs del incremento del uso de informacin geogrfica.

4.4. Objetivos Inmediatos

Lograr la transferencia de informacin geogrfica entre jurisdicciones evitando la duplicidadde esfuerzos.

Adecuar las capacidades de jurisdicciones y organismos para la generacin y el uso deinformacin espacial.


26/35




4.5. Objetivos Intermedios

1. Integrar la informacin geogrfica de la Provincia en una base nica oficial.

2. Implementar estrategias que brinden el marco apropiado para la produccin, la gestin, la

difusin y la accesibilidad de la informacin geogrfica.

3. Aumentar y diversificar la produccin de mapas temticos en el mbito del gobierno

provincial

4. Elaborar estndares relacionados con la informacin geogrfica.

5. Crear metadatos de la informacin geogrfica.

6. Adquirir tecnologa de informacin y comunicacin adecuada.7. Capacitar a los productores-usuarios en la tecnologa de Sistemas de Informacin

Geogrfica.

8. Difundir los beneficios, alcances y utilidades de los SIG.

9. Instalar la IDESF en la red global.

10. Trascender el mbito de la Administracin del Gobierno Provincial, integrando otros

sectores, como el privado y el acadmico.

11. Definir los lineamientos y las estrategias que ordenen la produccin y publicacin de la

informacin geogrfica.

12. Proveer productos y servicios de informacin geogrfica en lnea para la toma de

decisiones.

13. Mejorar la capacidad de gestin tecnolgica de las organizaciones participantes.

4.6. Objetivos por Temas

En la IDESF se pueden distinguir cinco temas que agruparn acciones especficas:

Datos Bsicos y Fundamentales

Estndares, Polticas y Acuerdos Institucionales

Metadatos

Catlogos

Difusin, Comunicacin y Capacitacin


27/35




4.6.1. Datos Bsicos y Fundamentales

Se entiende como datos bsicos o fundamentales los datos geogrficos de coberturaprovincial considerados importantes para diferentes tipos de aplicaciones. Incluyen datostopogrficos y temticos.

Determinar los datos bsicos que satisfagan las necesidades mnimas de un gran nmerode usuarios.

Definir especificaciones del contenido de los datos.

Establecer escalas de trabajo para dichos datos.

Establecer procedimientos y guas para la produccin y actualizacin de los datos

fundamentales. Establecer procedimientos de control de calidad (temtica y grfica -mtrica) de los datos.

Definir responsabilidades de los distintos organismos en la produccin de datosfundamentales en el marco de IDESF, su actualizacin y completado.

Analizar y determinar simbologa, para representacin de datos bsicos y temticos.

Proponer actividades interinstitucionales que fortalezcan el mantenimiento y uso de losdatos.

Proponer la realizacin de convenios para la produccin y actualizacin de datos.

4.6.2. Estndares, polticas y acuerdos institucionales

Conjunto de especificaciones, normas y procedimientos para ordenar la representacin,

organizacin, almacenamiento, intercambio y anlisis de la informacin, con el objeto de lograrinteroperabilidad.

Investigar y evaluar la factibilidad de implementacin de las normas ISO/TC211 y OpenGIS Consortium y las propuestas del CP-IDEA.

Elaborar normas y estndares para datos espaciales, semntica de la informacin, calidad,metadatos, catlogos y servicios de informacin geogrfica.

Proponer la documentacin de los datos geogrficos a travs de los estndares.

Asignar responsabilidades de disposicin y administracin de los estndares.

Buscar antecedentes y elaborar propuestas respecto a las polticas de datos fundamentalesde libre acceso y gratuitos. Usuarios internos y externos al Gobierno provincial.

Buscar antecedentes y elaborar propuestas sobre la integracin de productores deinformacin externos al Gobierno provincial.

Elaborar propuestas respecto a polticas de precios, propiedad intelectual, proteccin de laintimidad, responsabilidad, Intercambio de informacin, calidad, privacidad y seguridad delos datos geogrficos, datos de dominio pblico, uso y acceso, custodia y mantenimiento.

Proponer acuerdos interinstitucionales comunes en el marco de la IDESF.

Intercambiar experiencias y proponer acuerdos con otros niveles de estructura, por ejemploen el marco de la Regin Centro, con las Provincias de Crdoba y Entre Ros.

Tratar y evaluar la integracin de la IDESF en proyectos regionales, nacionales ysupraregionales como el CP-IDEA.


28/35




4.6.3. Metadatos

Son informacin descriptiva sobre los datos, esenciales para su localizacin,documentacin, evaluacin y utilizacin. Permiten mantener el valor de los datos y asegurar lacontinuidad de su uso a lo largo de los aos.

Investigar y evaluar la factibilidad de implementacin de la Norma Internacional deMetadatos ISO 19115: 2003 Geographic Information-Metadata.

Identificar los atributos que se van a documentar (la fuente, el sistema de coordenadas, laescala, la proyeccin, la fecha de creacin, la frecuencia de actualizacin, el formato, etc.).

Usar estndares de metadatos para documentar datos espaciales.

Establecer los diferentes niveles de metadatos: de descubrimiento, de exploracin y deexplotacin.

Establecer un orden de prioridad de los metadatos a documentar.

Definir un conjunto mnimo esencial de metadatos exigibles o recomendables.

Definir las especificaciones del contenido de los datos.

Definir procedimientos para la creacin de metadatos.

4.6.4. Catlogos

El catlogo conecta electrnicamente a productores, administradores y usuarios de losdatos geogrficos a travs de sistemas de bsqueda en la red, facilitando el descubrimiento y elacceso a los datos espaciales mediante el uso de informacin descriptiva.

Investigar estndares en acceso a Catlogos (Open GisConsortium, ISO 23950).

Plantear y disear el modelo de Servicios de Catlogo: Interface de Usuario, Entrada alCatlogo, Servidor de Catlogo.

Investigar y plantear los sistemas y elementos para la bsqueda de informacin, tratandoNombres, tesauros y bases de conocimiento.

Determinar las funciones y responsabilidades vinculadas al catlogo.

Disear e implementar el Portal de entrada al Catlogo.

Definir los servicios de informacin geogrfica en lnea, sus fases de implementacin ygarantizar su cumplimiento, a partir de la evaluacin de las necesidades de los usuarios.

Plantear un registro de Servidores de Catlogos.

Asegurar el funcionamiento del servidor de mapas.

4.6.5. Difusin, comunicacin y capacitacin

Promocin de la participacin de los Organismos en la IDESF, difusin de los beneficios ycapacitacin en las nuevas tecnologas involucradas.

Identificar necesidades de nuevos servicios de informacin geogrfica.

Identificar requerimientos de software para manejo de informacin geogrfica.


29/35




Organizar y gestionar publicaciones incluyendo directorios de informacin georreferenciada ydistribuir los documentos tericos a las organizaciones involucradas.

Organizar Seminarios, talleres y conferencias.

Difundir los beneficios logrados con la implementacin de la IDESF.

Elaborar y ejecutar planes de capacitacin del recurso humano en temas de la IDE.

Organizar reuniones de capacitacin, informacin y comunicacin

Proponer y organizar reuniones de intercambio de experiencias en la provincia y organizar laparticipacin de la IDESF en reuniones externas.

Difundir Catlogos de Productos.

5. DISEO OPERATIVO

Para una mejor organizacin del trabajo, y en base a lo investigado en experienciasanteriores, se propone la conformacin de Grupos de Trabajo para cada uno de los temas.

El abordaje de cada tema permitir la profundizacin del anlisis y la elaboracin depropuestas especficas. Los grupos funcionarn en forma iterdependiente y regularmente sedispondr de puestas en comn de los avances en las reuniones plenarias organizadas por elComit Tcnico. En estas instancias se presentarn los avances y resultados, segn laplanificacin o a su expreso pedido.

Los Grupos de Trabajo se integrarn con los miembros permanentes del Comit Tcnico,responsables de la coordinacin de las actividades, y representantes de los distintos organismosde la Administracin Pblica Provincial.

Cada Grupo de Trabajo deber proponer una planificacin tendiente al cumplimiento de losobjetivos definiendo metas, actividades, responsables y cronogramas. Se darn su propiaorganizacin proponiendo fecha y lugar de sus encuentros, forma de trabajo y distribucin detareas. De ser preciso, se plantear la necesidad de interactuar con otros Grupos, se solicitarasistencia o asesoramiento externo al grupo.

Para la conformacin de los grupos de trabajo se analiz, conforme los temas especficos atratar, el perfil ptimo de los integrantes a incorporar.

5.1. Perfiles de Grupos

5.1.1. Datos Bsicos y Fundamentales

Se trata de un equipo interjurisdiccional conformado por personas con experiencia en usode informacin geogrfica, tanto grfica como temtica, y/o con conocimientos de cartografa. Laintegracin de Profesionales en Comunicacin y Diseo podra aportar para la simbologa.


30/35




Actividades Presupuestas: Investigacin de antecedentes, elaboracin de propuestas deactualizacin de cartografa. Asesoramiento a los Organismos productores y Capacitacin delpersonal que generar capas de informacin considerada bsica.Gestin de acuerdos interinstitucionales para la determinacin de pautas de trabajo en laproduccin y el control de calidad.

5.1.2. Estndares, polticas, acuerdos institucionales

La meta del Grupo ser lograr interoperabilidad en los sistemas de informacin.Interjurisdiccional integrado por agentes del estado con conocimientos en cartografa, estadstica,derecho.

Actividades Presupuestas:Investigacin de antecedentes nacionales y en Amrica sobreprioridades en establecimiento de estndares. Elaboracin de propuestas de normas. Trabajointegrado con los Grupos de Datos Fundamentales, Metadatos y Catlogos para la determinacinde estndares.

5.1.3. Metadatos

El Grupo debera conformarse con productores de cartografa, estadsticos e informticossu objetivo debe ser conocer en profundidad el mtodo ms eficiente y eficaz para la recoleccinde metadatos. Analizar experiencias en otras IDEs. Deber interactuar con el grupo deEstndares y con el de Catlogo.

Actividades Presupuestas: Diseo del relevamiento de los metadatos. Relevamiento dela informacin georreferenciada en toda la APP. Junto al Grupo de Estndares, la seleccin delos estndares de metadatos y gestin de software para la implementacin de los mismos.Inventario de metadatos en cada una de las reparticiones productoras de datos. Capacitacin.Investigacin y propuesta del modelo de datos de la Base de Datos.

5.1.4. Catlogos

El grupo se concentrar en la creacin de un directorio de consulta de informacinconformado por los nodos de las reparticiones participantes de IDESF, con el fin de facilitar eldescubrimiento, la consulta y el uso de la informacin geogrfica.

Debera conformarse con profesionales preferentemente de perfiles de anlisis y desarrollo

informticos, archivistas / biblioteclogos y estadsticos.

Actividades Presupuestas: Diseo de un servidor de catlogo. Diseo de aplicaciones yservicios de bsqueda y acceso a los datos disponibles a medida de los usuarios.Establecimiento e interconexin de las bases de metadatos.


31/35




5.1.5. Difusin, comunicacin y capacitacin

Las actividades de este grupo estn orientadas a promover la participacin de losOrganismos en la IDESF, difundir los beneficios del desarrollo de la Infraestructura de DatosEspaciales, organizar la capacitacin en las nuevas tecnologas involucradas, y ampliar lacantidad de datos disponibles.

Debera conformarse de personas de perfiles preferentemente informticos, y decomunicacin. Deber interactuar con el grupo de Catlogo y el de Estndares, polticas,acuerdos institucionales.

Actividades Presupuestas: Relevamiento de situacin en las jurisdicciones. Estado de la

informacin, referentes, recursos disponibles y necesidades. Diseo de planes de accinadaptado para cada jurisdiccin u organismo para mejorar y ampliar la produccin de informacingeogrfica. Diseo de planes de capacitacin tendiente al entrenamiento en manejo de softwareSIG, aplicacin de normas y estndares, cambio de cultura institucional tendiente a lograr que secomparta la informacin, etc.


32/35


33/35




XVIII. OGDI. URL:www.ogdi.org/faq/faq-web.asp, 2000

XIX. OGIS. URL:www.ogis.com, 2000

XX. OpenGIS. URL:www.opengis.com

XXI. OpenGIS Consortium. URL: www.opengis.org

XXII. Plan Geomtico del Gobierno de Quebec. URL:www.pggq.gouv.qc.ca/english/pggq

XXIII. Portal del Gobierno de la Provincia de Santa Fe Norma Cartogrfica, URL: www1.santa-fe.gov.ar/index.php/ user/content/view/full/5237

XXIV. World Wide Web Consortium, o W3C: (http://www.w3.org/)
http://www.ogdi.org/faq/faq-web.asphttp://www.ogis.com/http://www.opengis.com/http://www.opengis.org/http://www.pggq.gouv.qc.ca/english/pggqhttp://www.pggq.gouv.qc.ca/english/pggqhttp://www.opengis.org/http://www.opengis.com/http://www.ogis.com/http://www.ogdi.org/faq/faq-web.asp


34/35




7. INDICE

1. BREVE DESCRIPCIN ..........................................................................................1

1.1. Organizacin ........................................................................................................................... 3

2. DIAGNSTICO Y ANTECEDENTES.....................................................................3

2.1. Contexto .................................................................................................................................. 32.1.1. La utilizacin de la informacin.......................................................................................... 3

2.2. La Provincia de Santa Fe ........................................................................................................ 52.2.1. La Estructura Administrativa Provincial.............................................................................. 7

2.2.2. La Administracin Pblica Provincial .................................................................................7

2.3. Antecedentes en la conformacin de IDEs............................................................................82.3.1. Estrategia de la Provincia de Santa Fe........................................................................... 112.3.2. Relacin con el proyecto de e-goverment........................................................................ 122.3.3. Antecedentes.................................................................................................................. 13

2.4. Principales problemas .......................................................................................................... 21

3. JUSTIFICACIN Y BENEFICIOS.........................................................................22

3.1. Justificacin.......................................................................................................................... 22

3.2. Beneficios.............................................................................................................................. 22

4. OBJETIVOS..........................................................................................................23

4.1. Marco Conceptual ................................................................................................................. 23

4.2. Marco Institucional................................................................................................................ 24

4.3. Objetivo General.................................................................................................................... 24

4.4. Objetivos Inmediatos............................................................................................................24

4.5. Objetivos Intermedios ........................................................................................................... 24

4.6. Objetivos por Temas ............................................................................................................. 254.6.1. Datos Bsicos o Fundamentales..................................................................................... 254.6.2. Estndares, polticas, acuerdos institucionales................................................................ 264.6.3. Metadatos....................................................................................................................... 264.6.4. Catlogos ....................................................................................................................... 274.6.5. Difusin, comunicacin y capacitacin ............................................................................ 27


35/35



5. DISEO OPERATIVO...........................................................................................28

5.1. Perfiles de Grupos................................................................................................................. 285.1.1. Datos Bsicos o Fundamentales..................................................................................... 285.1.2. Estndares, polticas, acuerdos institucionales................................................................ 285.1.3. Metadatos....................................................................................................................... 295.1.4. Catlogos ....................................................................................................................... 295.1.5. Difusin, comunicacin y capacitacin ............................................................................ 29

6. REFERENCIAS.....................................................................................................31

7. INDICE ..................................................................................................................33

Documents

Plan-Perfil IDESF 31032006