Plan_Estra_Insti_(PEI)_2014-2019.pdf

7/25/2019 Plan_Estra_Insti_(PEI)_2014-2019.pdf

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GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA


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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 2011-2014

NDICE

PRESENTACIN........................................................................................................................................ 4

CAPITULO I............................................................................................................................................... 6

1. NATURALEZA Y ROL ESTRATGICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL.................................................... 6

CAPITULO II.............................................................................................................................................. 8

2. MISIN Y VISIN Y OBJETIVOS........................................................................................................ 8

2.1. Misin Institucional............................................................................................................... 8

2.2. Visin Provincial..................................................................................................................... 8

2.3. Visin Institucional................................................................................................................ 82.4. Objetivos................................................................................................................................. 8

CAPITULO III........................................................................................................................................... 10

3. PRINCIPIOS Y VALORES.................................................................................................................. 10

CAPITULO IV ........................................................................................................................................... 11

4 ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL 11


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5.2. Polgonos de Planificacin.................................................................................................... 41

CAPITULO VI.......................................................................................................................................... 43

6. ESTRATEGIAS, PLAN DE ACCIN Y RESULTADOS........................................................................... 43

6.1. ESTRATEGIAS, POLTICAS Y LINEAMIENTO......................................................................... 43

6.1.1. Estrategia: Gestin Integral, Participativa e Intercultural de las Unidades Hidrogrficas

y Ecosistemas Estratgicos, para Garantizar el Aprovisionamiento de Agua y dems Servicios

Ambientales...................................................................................................................................... 436.1.2. Estrategia: Mejoramiento de la Calidad Ambiental Provincial....................................... 46

6.1.3. Estrategia: Fortalecimiento de los Enfoques Productivos.............................................. 47

6.1.4. Estrategia: Apoyo a la Produccin Sustentable de Alimentos........................................ 49

6.1.5. Estrategia: Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos y Uso del Agua............... 50

6.1.6. Estrategia: Fortalecimiento y Apoyo a las Iniciativas Pblico - Privadas para el Fomento

Turstico 51

6.1.7. Estrategia: Repotenciacin, Mejoramiento e Incremento de Infraestructura de Riego.52

6.1.8. Estrategia: Potencializacin de la Economa Provincial a travs de la Consolidacin de

los Anillos Viales y Dinamizacin de la Movilidad........................................................................... 54

6.1.9. Estrategia: Posicionamiento del GPI, a Nivel Nacional e Internacional, como la

I tit i C di d A ti l d l P i i 56


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PRESENTACIN

El Gobierno Provincial de Imbabura, dandocumplimiento a la Normativa Legal establecida

en la Constitucin de la Repblica y en el Marco Legal vigente, presenta el Plan Estratgico

Institucional 2014 - 2019, en base a los objetivos y lineamientos del Plan Provincial de

Desarrollo 2011-2021; este Plan incorpora los criterios tcnicos de la planificacin

estratgica y se fundamenta en la Normativa Legal que rige a las instituciones del

Estado en forma general y especficamente en lo establecido en el Cdigo Orgnico de

Planificacin y Finanzas Pblicas y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,

Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).

Su estructura abarca seis captulos en los cuales se analiza la naturaleza jurdica y el rol

estratgico de la Institucin consistente en la promocin del desarrollo provincial a

travs de la implementacin de polticas pblicas que permitan lograr un progreso

armnico del territorio, en funcin de sus competencias, atribuciones y capacidadestcnicas, econmicas y administrativas.

Se constituyen en elementos esenciales del presente Plan su Visin, Misin y Objetivos,

mismos que mantienen concordancia con los principios y objetivos del Plan Nacional

del Buen Vivir y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial; igualmente,

incorpora principios y valores corporativos que sustentan los lineamientos estratgicos,


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desprenden ocho estrategias que sirven de base para la ejecucin de obras y proyectos

de intervencin e inversin en la Provincia.

Presenta adems, a manera de enunciados los resultados esperados de la aplicacin de

la planificacin estratgica institucional, con consideraciones que vinculan esta

herramienta al Modelo Territorial e identifica las reas administrativas responsables de

la consecucin de los mismos. Para finalmente compilar en forma matricial el Plan de

Accin e implementacin de cada una de las estrategias expuestas en este documento.


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CAPITULO I

1. NATURALEZA Y ROL ESTRATGICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL

Por su naturaleza jurdica, el Gobierno Provincial de Imbabura es una Institucin de

derecho pblico descentralizada con autonoma poltica, administrativa y financiera;

integrada por las funciones de participacin ciudadana; legislacin, fiscalizacin y

ejecutiva.

El rol fundamental de la Institucin radica en la promocin del desarrollo sustentable del

territorio provincial para la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de

polticas pblicas provinciales.

Adems en el marco de sus competencias exclusivas y concurrentes; elabora y ejecuta el

Plan Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de manera coordinada con la

planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial para el fomento de las actividades

provinciales productivas; el desarrollo de la vialidad rural; la gestin ambiental, de riego,

de desarrollo agropecuario.

Promueve la participacin ciudadana; la proteccin integral de los grupos de atencin

prioritaria; la cultura, las artes, el deporte, la recreacin y la seguridad ciudadana como

d l li i d d h d l C i i l L


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Ilustracin 1: Ubicacin fsico - espacial del Gobierno Provincial de Imbabura

Macro y micro localizacin

LOCALIZACIN

MACRO MICROPas: Ecuador Ciudad: IbarraRegin: Sierra Parroquia: San FranciscoProvincia: Imbabura Sector: Centro de la CiudadCantn: Ibarra Direccin: Bolvar y Oviedo (esq.)


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CAPITULO II

2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS

2.1. Misin Institucional1

El Gobierno Provincial de Imbabura es la Institucin encargada de coordinar,

planificar, ejecutar y evaluar el Plan de Desarrollo Provincial Participativo;

fortaleciendo la productividad, la vialidad, el manejo adecuado de sus recursosnaturales y promoviendo la participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de

vida de sus habitantes.

2.2. Visin Provincial.

Imbabura el nuevo polo de desarrollo del territorio nacional; una Provincia

comprometida con el cuidado del ambiente que preserva sus riquezas paisajsticas,

multitnicas y multiculturales.

2.3. Visin Institucional.

El Gobierno Provincial de Imbabura se consolida como una Institucin de derecho

pblico autnoma, descentralizada, transparente, eficiente, equitativa, incluyente y


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v. Mejorar la productividad agrcola en las zonas rurales y periurbanas de la

provincia de Imbabura.

vi. Diversificar la oferta turstica resaltando la riqueza natural e identidad

cultural de los pueblos y nacionalidades de la provincia de Imbabura.

vii. Ampliar la cobertura y optimizar la eficiencia social, econmica y ambiental

de riego en la provincia de Imbabura.

viii. Consolidar el sistema de transporte a travs de anillos viales dinamizando la

movilidad provincial.

ix. Promover en la provincia de Imbabura una cultura organizacional de eficiencia

y eficacia.

x.

Incrementar la eficacia institucional, a travs del mejoramiento del

desempeo y resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes

tangibles e intangibles .

xi. Optimizar el uso de los recursos tcnicos y tecnolgicos y de la capacidad

operativa del talento humano institucional.


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CAPITULO III

3. PRINCIPIOS Y VALORES

Transparencia.-Fortalecer los procesos de participacin, formacin e involucramiento

de la sociedad civil en la gestin institucional, como garanta de libre acceso a la

informacin, control y veedura social.

Eficiencia.-Obtener ms y mejores resultados, optimizando la utilizacin de losrecursos de la Institucin en pos de la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana

imbaburea.

Eficacia.-Cumplir con los objetivos y metas, de manera oportuna y observando los

estndares de calidad y cantidad que satisfagan plenamente las necesidades y

expectativas de la ciudadana.

Equidad.-Lograr la justicia social como garanta de que las condiciones de vida de los y

las imbabureas sean dignas e igualitarias sin diferencias por condiciones social,

econmicas, sexual o de gnero.

Inclusin.-Promover en la provincia de Imbabura el fortalecimiento de la participacin

d d f d l l l bl


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CAPITULO IV

4. ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL

Luego de su publicacin en el Registro Oficial 449 el 20 de octubre de 2008, la

Constitucin de la Repblica prev una estructura ms gil del sector pblico cuyo

fin ulterior es lograr la eficiencia y la eficacia de sus instituciones. El art. 225 de la

Carta Magna determina que ste sector comprende, los siguientes estamentos:

a. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social.

b.Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.

c. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio

de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar

actividades econmicas asumidas por el Estado.

d.Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos

descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

En este sentido, posteriormente se establece la normativa especfica para cada uno


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impactos significativos en la calidad de vida de los ciudadanos en cada una de sus

circunscripciones territoriales.

El Gobierno Provincial de Imbabura por su parte, en cumplimiento de sus

atribuciones legales establecidas en la Constitucin de la Repblica, los Cdigos

Orgnicos de Planificacin y Finanzas Pblicas y el de Ordenamiento Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, mismo que determinan para cada nivel de gobierno

su mbito de accin a travs de la asignacin de competencias exclusivas yconcurrentes y su nivel de responsabilidad frente a la planificacin nacional; en

diciembre de 2011 mediante Ordenanza aprueba el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) de la provincia de Imbabura, este instrumento

consolida la visin de largo plazo para el desarrollo provincial y permite a los GADs

subprovinciales (Municipios y Parroquias) construir sus propios planes, as como

tambin direcciona las intervenciones de las instituciones dependientes del

Gobierno Central en funcin de grandes lineamientos estratgicos provinciales; en

lo institucional proporciona los insumos suficientes para determinar los planes de

accin para cada uno de los sistemas del PDOT: Econmico, Socio Cultural,

Ambiental y Poltico Institucional. Sumado a los factores anteriormente analizados y

la dinmica de cambio de los modelos de gestin pblica, determinan la necesidad

de conocer a la Institucin: su potencialidad, capacidad de instalada, limitaciones y

l d h b b l d


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funciones y competencias exclusivas, factores que determinan plenamente su

mbito de accin, modelo organizacional y operacional.

DIAGRAMA N 1: Entorno empresarial Gobierno Provincial de Imbabura

En forma externa el Estado Ecuatoriano a travs de sus instituciones proporciona al

PDOTs

PLAN


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4.1.2. Factores exgenos.

Funcin Ejecutiva.

La Funcin Ejecutiva es la responsable de la administracin de la institucionalidad

pblica, por lo tanto es responsable de la prestacin de servicios y de la consecucin

de recursos econmicos y su asignacin presupuestal a los diferentes niveles de

gobierno e instituciones que conforman el Estado.

La relacin del Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) con la Funcin Ejecutiva y su

diferentes organismos, radica en el hecho de que est ltima, tiene tambin como

responsabilidades la determinacin y planificacin del desarrollo nacional y de la

planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, las que la Presidencia y

Vicepresidencia de la Repblica canalizan a travs de sus Ministerios Coordinadores

y/o Sectoriales para su implantacin por medio de planes, programas y proyectos.

Adems, se constituye en un eje articulador y coordinador de las actuaciones del

Estado por intermedio de sus Secretarias Nacionales, Consejos Sectoriales,

Nacionales y de Transicin, Institutos, Comisiones, entre otros.

Funcin Legislativa.


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(GAD), este estamento est conformado por seis instancias que revisan, articulan,

coordinan, armonizan y aprueban las polticas pblicas y estrategias polticas y surelacin con los gobiernos locales. Coordinado por el Ministerio Coordinador de la

Poltica est compuesto por:

Secretara Nacional de Comunicacin

Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana

Secretara Nacional de Transparencia de Gestin

Viceministerio de Gobernabilidad del Ministerio del Interior

Instituto para el Eco Desarrollo de la Regin Amaznica

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Entidades del Rgimen Autnomo Descentralizado

Se puede determinar que la relacin del GPI con otros GADs provinciales ysubprovinciales radica en la articulacin y coordinacin de la planificacin del

desarrollo y el ordenamiento territorial en el mbito del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa. Ya que esta es competencia de los

gobiernos autnomos descentralizados en cada uno de sus territorios y que adems

esta planificacin se deber ejercer a travs de sus planes propios y dems3


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1. Proceso Gobernante Nivel Directivo.- Orienta la gestin institucional a travs

de las polticas pblicas, la expedicin de normas e instrumentos para elfuncionamiento de la organizacin; la articulacin, coordinacin y

establecimiento de mecanismos para la ejecucin de planes, programas y

proyectos y lo conforman:

a. Funcin Ejecutiva: Prefectura Provincial y Viceprefectura

b.

Funcin Legislativa y Fiscalizadora: Consejo del Gobierno Provincial yComisiones

c. Instancias de Participacin Ciudadana y Control Social.

2. Procesos Agregadoras de Valor Nivel Operativo.-gestiona y coordina las

polticas, objetivos y metas del Gobierno Provincial de Imbabura y ejecuta

planes, programas y proyectos que respondan a la misin y objetivos de la

Institucin, est constituido por direcciones y subdirecciones:

a. Direccin de Infraestructura Fsica y las subdirecciones de Programacin y

Seguimiento, Estudios y Diseos y de Ejecucin de Infraestructura.

b.Direccin de Desarrollo Econmico y Gestin Ambiental y las subdirecciones

de Desarrollo Productivo y de Gestin Ambiental.


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GRFICO N 1: Estructura Orgnica GPI

cumplan adecuadamente sus funciones. Est conformado por procesos y

subprocesos ejecutados por Direcciones y Subdirecciones:

Direccin Administrativa y las subdirecciones de Talento Humano y de

Gestin Tecnolgica.

Direccin Financiera

Direccin de Fiscalizacin

Direccin de Secretara General y Atencin Ciudadana.

4. Gestin Desconcentrada.- Conformada por organismos autnomos en relacin a

su mbito de acciones, los que son creados mediante ordenanza provincial, con

personera jurdica diferenciada. Los que prestan servicios pblicos o sociales

especializados; lo conforman las siguientes empresas e instituciones:

a.

Patronado de Accin Social del Gobierno Provincial de Imbabura.b.Empresa Pblica Santa Agua de Chachimbiro

c. Empresa Pblica de Vialidad IMBAVIAL

d.Empresa Pblica de Comunicacin e Informacin del Gobierno Provincial de

Imbabura.


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4.1.4. Presupuesto Institucional

En el siguiente anlisis presupuestario se consideran dos momentos; el primero

comprende el periodo de gestin transcurrido (2009 2013) y el segundo se basa en

el anlisis tendencial (2014 2019) que podra adoptar el presupuesto institucional

para los prximos 5 aos.

Elaborado por Subdireccin de Planificacin GPI.Fuente: Direccin Financiera GPIGPI-DF-2013-0746-M

GRFICO N 1: Distribucin del Ingreso


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En el Grfico N 2, se detalla la distribucin de gastos de los perodos 20092013, es

importante considerar que el promedio de asignaciones presupuestarias al gasto decapital e inversin para los perodos objeto de estudio bordean el 82%, en trminos

relativos presentan una dispersin del 3,9%, sin embargo en trminos absolutos,

cuentan con un crecimiento hasta el ao 2013 de 20,700 millones de dlares (La lnea

entrecortada de color rojo representa el crecimiento de las asignaciones

presupuestarias al gasto de capital e inversin). Por otra parte las asignaciones

presupuestarias promedio destinadas al gasto corriente bordean el 11,4 % con unadesviacin estndar de 2,3%. Y, las asignaciones presupuestarias destinadas a la

amortizacin de la deuda pblica en promedio alcanzan un 7,2% manteniendo una

dispersin del 2,8%. En el anlisis de la evolucin presupuestaria en el mismo perodo,

se considera como base al ao 20095, durante el perodo (2009 -2013) se cuenta con

una asignacin presupuestaria bruta de 214394.749,23 dlares.

En el grfico siguiente se muestra en color naranja los incrementos presupuestarios en

relacin al ao base (2009) de color azul; para los aos 2011, 2012 y 2013 el

presupuesto institucional anual crece en un 22%, 86% y 77% respectivamente.

GRFICO N 3: Evolucin del Presupuesto


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impactos en la poblacin) donde la mayor cantidad de recursos (66%) se han destinado

a Infraestructura Fsica (construccin de carreteras, puentes, mantenimiento vial,estudios, entre otros); mientras que, al programa de Desarrollo Econmico y Gestin

Ambiental le corresponde un 9% de los recursos; al programa de Gestin Social

(Patronato de Accin Social) un 6%; y la asignacin de presupuesto para la

Administracin General ha sido del 19%.

GRFICO N 4: Distribucin de los Recursos Econmicos por Programas

Elaborado por Subdireccin de Planificacin GPI.


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4.1.5. Anlisis FODA

Como resultado del levantamiento de las variables de anlisis realizado en las

unidades de gestin, se identifican las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas; estas variables, por su relevancia requieren de un anlisis ms detallado

a fin de comprender su situacin actual, anlisis que posteriormente permitir la

generar estrategias para lograr un adecuado fortalecimiento de la Institucin.

4.1.5.1.

Fortalezas Institucionales

Segn datos proporcionados por la Direccin de Talento Humano el 70% de los

funcionarios (planta administrativa) tiene formacin profesional de tercero y

cuarto nivel y un 8% ha egresado de centros de formacin personal.

GRFICO N 5: FORMACIN ACADMICA DEL TALENTO HUMANO GPI


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GRFICO N 6: DISTRIBUCIN POR TIPOS DE PROFESIONES6

Se destaca adems, que del 100 % de profesionales que laboran en la Institucinun 33% presentan formacin acadmica de cuarto nivel como: maestras,

diplomados y doctorados.

En lo que respecta al parque automotor y los equipos de trabajo se puedeevidenciar que en la Institucin un 68% es maquinaria pesada o equipo de trabajocaminero; un 29% que corresponde a vehculos livianos y un 3% en otros equipos


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GRFICO N 8: COMPOSICIN DEL PARQUE AUTOMOTOR

Elaborado por Subdireccin de Planificacin GPI.Fuente: Direccin Administrativa GPIJunio 2013

Es importante destacar que el parque automotor en aproximadamente un 48% es

renovado en la presente administracin, especialmente el equipo de trabajo


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Equipamiento informtico

150 computadores de escritorio 220 puntos de red de datos categora 6 y 6 20 computadores porttiles 45 impresoras 100 telfonos IP 15 scanners

10 cmaras de vigilancia IP 1 Spin Display 1 Estacin base con servidor

De estos equipos, por daos irreparables o permanentes, por obsolescencia

tecnolgica o tcnica es necesario realizar el remplazo de los siguientes equipos:

DESCRIPCIN DE EQUIPOS INFORMTICOS A REEMPLAZARCOMPUTADORES DE ESCRITORIO 25

IMPRESORAS MULTIFUNCIN A/V 3

SERVIDORES 1

Centro de cmputo Unidad de Sordos, que est compuesto por un laboratorio en


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Adems, la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de la provincia de Imbabura

tiene como objetivo el integrar a travs de Internet los datos, metadatos, serviciose informacin de tipo geogrfico que se produce, facilitando a todos los usuarios

internos y externos: potencialidades de localizacin, identificacin, seleccin y

acceso a recursos tecnolgicos a travs del Geoportal, herramienta informtica que

integra los nodos y geoportales de recursos IDE de productores de informacin

geogrfica a nivel local provincial, aadiendo tambin todo tipo de datos y servicios

de informacin geogrfica disponibles. Todas estas acciones e informacinamparadas en protocolos y normativa expresa, consolidada en base a convenios

con institutos e instituciones relacionadas.

4.1.5.2.Debilidades institucionales

Se identifica como deficiencia institucional la desactualizacin de instrumentos

tales como: manuales, reglamentos, as como tambin su formalizacin medianteresolucin administrativa. Esto incide directamente en las operacionesadministrativas e implica acciones improvisadas para cada caso que elevan elriesgo de gestin institucional; se debe esto principalmente a la falta deexperticia de los administradores de los procesos para identificar procedimientospropios de cada una de las reas vinculando a estos la normativa tcnica y legal,de tal manera que estos se traduzcan en reglamentos internos, manuales de


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El Marco Legal vigente sobre el cual se consolida y estructura la institucionalidad

del Estado se sustenta en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobadamediante Referndum Constitucional el 28 de septiembre de 2008 en vigenciadesde su publicacin en el Registro Oficial 449 del 20-oct-2008.

Para el Gobierno Provincial de Imbabura la Carta Magna fundamenta la

estabilidad poltica, ya que la misma define la separacin de poderes del gobierno

ecuatoriano en cinco funciones del Estado:

La funcin legislativa, asignada a la Asamblea Nacional; La funcin ejecutiva, liderada por el Presidente de la Repblica; La funcin judicial encabezada por la Corte Nacional de Justicia. La funcin electoral, administrada por el Consejo Nacional Electoral y el

Tribunal Contencioso Electoral; y La funcin de Transparencia y Control Social, representada por seis entidades:

Contralora General del Estado, Superintendencia de Bancos y Seguros,Superintendencia de Telecomunicaciones, Superintendencia de Compaas, laDefensora del Pueblo y el Consejo de Participacin Ciudadana y ControlSocial.

De igual manera, luego de su publicacin en el Registro Oficial 303, el 19 de

octubre de 2010 entra en vigencia el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial


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Posterior a la publicacin y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010 se

publica en el Registro Oficial 306 el Cdigo Orgnico de Planificacin y FinanzasPblicas (COPFP), con el objetivo Organizar, Normar y Vincular el Sistema

Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional

de Finanzas Pblicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del

sector pblico, as como tambin, el de unificar la Normativa Legal que

ordenaba tanto a la planificacin como a la administracin de las finanzas

pblicas. Este Cdigo al entrar en vigencia deroga algunas leyes, entre otras a:Ley de Presupuesto del Sector Pblico, Ley de Regulacin Econmica y Control

del Gasto Pblico, Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley

Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal; cuerpos

legales que impedan transparentar la informacin generada en estos mbitos y

dificultaban la gestin articulada de los diferentes niveles de gobierno.

Es importante, resaltar que en el COPFP garantiza la sustentabilidad financiera

del Estado, redefine el concepto de inversin pblica y establece al presupuesto

General del Estado como el instrumento para la determinacin y gestin de los

ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes

funciones del Estado.


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altos ndices de cumplimiento de los principios de la Declaracin de Paris, bajo los

siguientes parmetros:

Principio de apropiacin, este hace relacin a la voluntad polticoinstitucional de la mxima autoridad del gobierno local para asumir elliderazgo de la planificacin en articulacin con los otros niveles de gobiernoy con la participacin de los diferentes actores presentes en el territorio. Deacuerdo al informe Imbabura ocupa el segundo lugar despus de la provincia

del Carchi, con una puntuacin superior a los 70 puntos sobre 100. Principio de alineacin, en este se relacionan 7 indicadores respecto a la

gestin de los GADs sobre: la alineacin del flujo de la cooperacin a laplanificacin y presupuesto de la Institucin; la ejecucin de programas yproyectos bajo la estructura y sistema institucional; la ayuda de lacooperacin para la construccin de capacidad de los GAD a travs deprogramas y estrategias de desarrollo; la utilizacin de los sistemas de

gestin de finanzas pblicas de los GAD; y, la adquisicin de bienes yservicios por parte de los GAD sobre la base de la mejor calidad y menorprecio.

El cumplimiento de este principio por parte de GPI se ubica en el rangomedio de puntacin de 42,5 a 55 puntos sobre 100, superado tan solo por lasprovincias de Carchi, Galpagos y Loja cuya puntacin se ubica en el mismorango.

Principio de Armonizacin.- este principio debe responder a las acciones


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territorial con la participacin de los actores sociales (participacin

ciudadana) de acuerdo a la tabla 8 (pg. 42 del informe) la puntuacin deImbabura obtenida supera los 50 puntos en esta medicin y se encuentra enel rango comprendido entre los 40,64 y 54,69 despus de las provincias deCarchi, Loja y Sucumbos.

Adems, en el Informe Cooperacin Internacional No Reembolsable, Imbabura

de marzo de 2013 preparado por la Direccin de Cooperacin Internacional del

Gobierno Provincial de Imbabura, en la parte pertinente a la sntesis de lainformacin de Cooperacin Internacional en la provincia de Imbabura, se

menciona que de acuerdo a cifras oficiales publicadas por la Secretaria

Tcnica de Cooperacin Internacional, la Cooperacin Internacional No

Reembolsable - CINR en la provincia de Imbabura, asciende a un monto

Plurianual de $ 59,0 millones de dlares, correspondiente al 4,3% del total de la

Cooperacin Internacional No Reembolsable receptada a nivel nacional en elperiodo 2007-2010. Y aade, En este sentido, se tiene que la fuente de los

recursos de CINR, tiene una procedencia oficial equivalente al 70.50% del total,

distribuidos en Cooperacin Bilateral con un 36.77% y Cooperacin Multilateral

33.73%; mientras que el 29.50% restante, es de procedencia no oficial,

distribuidos en Cooperacin ONG en un 28.64% y Cooperacin Descentralizada

en apenas un 0.85%.


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GRFICO N 9: Desembolsos CINR - IMBABURA

Fuente: SETECI

Elaboracin:Direccin de Cooperacin Internacional GPI

En conclusin, conforme a la medicin realizada por las instituciones evaluadoras las

provincias de Carchi e Imbabura han demostrado mayor eficacia de la Cooperacin

Internacional al desarrollo, lo que sustenta la hiptesis de que el acceso a planes,

programas y proyectos de Cooperacin Internacional de financiamiento no


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de 2013, se concluyen los planes de los municipios de Pimampiro, Urcuqu y sus

parroquias rurales en total 9 planes que representan el 21% restante.

Lo anterior, significa que el proceso de articulacin de los municipios con PDOT

4

26

34

43

1

30 1

2

22

7 7

Jul / Dic /2011 Ene / Jun /2012 Jul / Dic /2012 Ene / Jun /2013

Recepcin de PDOTs de GADs

Acumulado Provincial Cantonales Parroquiales


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Las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin y el COOTAD no han

sido transferidas en su totalidad a la Institucin. Esto se debe a que el SistemaNacional de Competencias establece la temporalidad para la asignacin de estasa los gobiernos locales en forma progresiva en el cual los diferentes niveles degobierno deben ejecutar sus competencias constitucionales de manera inmediataen un plazo mximo de 4 aos, mientras que la implementacin de otrascompetencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias tienen unplazo de 8 aos; adems que, durante este periodo de transicin es necesario

que cada uno de los niveles de gobierno fortalezcan sus instituciones y sucapacidad instalada a travs de formacin y capacitacin, adecuacin de susmodelos de gestin para la planificacin, seguimiento y evaluacin, inclusin denuevos procesos y procedimiento, mejoramiento de su infraestructura,adquisicin de equipos y maquinarias para la prestacin de servicios y lageneracin de bienes y productos. Esto implica que especialmente los gobiernosautnomos descentralizados requieran de ms recursos, asistencia tcnica y

asesora. Debilidades que entre otras interrumpen el proceso dedescentralizacin y desconcentracin.

Otras dificultades igualmente importantes, radican en la deficiencia del marco

legal ya que tanto el COOTAD, como el COPFP carecen de reglamentos que

coadyuven a su cumplimiento e impidan una interpretacin antojadiza por parte

de las instituciones as como tambin la superposicin de planes y programas y su


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DEBILIDADES AMENAZAS

D1 No se cuenta con una poltica institucionalque norme la comunicacin e informacininterna institucional.

D2 La distribucin de las reas fsicas porunidades no es funcional*

D3 Normativa, manuales, reglamentosdesactualizada y no se haninstitucionalizado mediante resolucionesadministrativas*

D4 Equipos tecnolgico especializado escaso*D5 Insuficiente personal en las reas:

Administracin, Financiera, Jurdico, Riego,Vialidad, Desarrollo Econmico eInformtica

D6 Equipo caminero vial incompleto y escaso*D7 Limitado acceso a Software especializadoD8 Personal de la Institucin no cuenta con

unos niveles aceptables en las reas deconocimiento requeridos para elcumplimiento de sus funciones*

(*) Considerar riesgo

A1 No se ha definido un mecanismo adecuadoque permita la articulacin con los nivelesde gobierno subprovinciales y entidades delgobierno central de orden regional y local

A2 Dependencia tecnolgica de terceros por la

implementacin de software propietario.A3 Marco legal que rige a los GADs esinestable y carece de reglamentos.

A4 Las competencias exclusivas establecidas enla Constitucin y el COOTAD no han sidotransferidas en su totalidad a la Institucin

A5 Actores sociales (organizaciones) no hanformalizado de manera legal sus accionesinstitucionales

4.1.5.6.Rankin de variables

Las variables anteriormente enunciadas se valoraron en forma cuantitativa y


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MATRIZ N 3: Rankin Debilidades/Amenazas

RANKIN D.A.

VARIABLE PUNT.

A1No se ha definido un mecanismo adecuado que permita la articulacin con los nivelesde gobierno subprovinciales y entidades del gobierno central de orden regional y local

1,00

A2 Dependencia tecnolgica de terceros por la implementacin de software propietario. 1,00

D1No se cuenta con una poltica institucional que norme la comunicacin e informacininterna institucional.

1,00

D2 La distribucin de las reas fsicas por unidades no es funcional 1,11

A3 Marco Legal que rige a los GADs es inestable y carece de reglamentos. 1,31

A4Las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin y el COOTAD no han sidotransferidas en su totalidad a la Institucin

1,44

D3Normativa, manuales, reglamentos desactualizada y no se han institucionalizadomediante resoluciones administrativas.

1,57

D4 Equipos tecnolgico especializado escaso 1,59

D5 Insuficiente personal en las reas: Administracin, Financiera, Jurdico, Riego, Vialidad,Desarrollo Econmico e Informtica.

1,78

D6 Equipo caminero vial incompleto y escaso 1,86

A5Actores sociales (organizaciones) no han formalizado de manera legal sus accionesinstitucionales

1,89

D7 Limitado acceso a Software especializado 1,92

D8Personal de la Institucin no cuenta con unos niveles aceptables en las reas deconocimiento requeridos para el cumplimiento de sus funciones.

2,00


35/70

2,47

2,45

SLIDO

3,0 - 4

PROMEDIO

2,0 - 2,99

DBIL

1,0 - 1,99

ALTO

3,0 - 4

I II III

MEDIO

2,0 - 2,99

IV V VI

VII VIII IX

LS

I

F

TOTALES MATRIZ EFI

EVALUACIN DE FACTORES EXTERNOS (EFE)

EVALUACIN FACTORES INTERNOS CLAVES (EFI)

MATRIZ IE

2,45; 2,47

MATRIZ N 4: Interna - Externa


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36

4.1.5.7.Cruces Estratgicos

CRUCES FO

VARIABLES ESTRATEGIA OBJETIVO LINEAMIENTOS

F6 Personal con formacin acadmico - tcnicaF5 Capacidad de convocatoria institucional yespacios de concertacin social definidos ynormados.F4 El sistema de planificacin institucionalestandarizado y adecuado a las necesidadesinstitucionales.O6 Facultad para la suscripcin de convenios decooperacin interinstitucional, conformacin demancomunidades y consorcios.

Posicionamiento del GPI, anivel nacional einternacional, como la

Institucin coordinadora yarticuladora en la Provincia

Promover en la Provinciade Imbabura una cultura

organizacional deeficiencia y eficacia

Somos la Institucin Pblica que consolidala implementacin de planes, programas y

proyectos en el territorio a travs dealianzas interinstitucionales de

cooperacin.

6 Personal con formacin acadmico - tcnica.

F5 Capacidad de convocatoria institucional yespacios de concertacin social definidos ynormados.F4 El sistema de planificacin institucionalestandarizado y adecuado a las necesidadesinstitucionales.F3 Infraestructura informtica y tecnolgicaactualizada y suficiente.F1 Parque automotor, maquinaria pesada yequipo de trabajo en buen estado.O5 Acceso a planes, programas y proyectos de

Cooperacin Internacional de financiamiento noreembolsable.O3 Acceso a planes, programas y proyectos decarcter nacional y regional.

Propendemos al mejoramiento de lacalidad y ampliacin de la capacidad decobertura en la prestacin de servicios,

fomentando la vinculacin de laCooperacin Internacional no

reembolsable y de los programas de ordennacionales a la planificacin institucional.


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37

CRUCES FA

VARIABLES ESTRATEGIA OBJETIVO LINEAMIENTOSF5 Capacidad de convocatoria institucional yespacios de concertacin social definidos y

normados.A1 No se ha definido un mecanismo adecuadoque permita la articulacin con los niveles degobierno subprovinciales y entidades delgobierno central de orden regional y localA5 Actores sociales (organizaciones) no hanformalizado de manera legal sus accionesinstitucionales

Fortalecimiento de laparticipacin, articulacin y

vinculacin social y de latransparencia de la gestin

pblica, en el mbito deaplicacin de las

competencias y funciones delGobierno Provincial de

Imbabura.

Optimizar el uso de losrecursos tcnicos ytecnolgicos y de la

capacidad operativa deltalento humano

institucional.

Apoyamos el desarrollo armnico de losdiferentes actores sociales, organizaciones

y entidades pblicas en el marco de suautonoma, independencia e identidad.

F3 Infraestructura informtica y tecnolgicaactualizada y suficiente.F4 El sistema de planificacin institucional

estandarizado y adecuado a las necesidadesinstitucionalesA2 Dependencia tecnolgica de terceros por laimplementacin de software propietario.

Propendemos a la potencializacin de la

capacidad tcnica instalada institucional atravs de la innovacin tecnolgica.

CRUCES DO

VARIABLES ESTRATEGIA OBJETIVO LINEAMIENTOSD1 No se cuenta con una poltica institucionalque norme la comunicacin e informacininterna institucional.O1 Acceso a tecnologas informticas del Estado

para el procesamiento de la informacinfinanciera.O3 Acceso a planes, programas y proyectos decarcter nacional y regional.

Consolidacin ymejoramiento contino de la

gestin de la comunicacin einformacin.

Estandarizar losprotocolos ymecanismos deinformacin ycomunicacininstitucional einterinstitucional.

Fortalecemos la percepcin de lasinstituciones y la ciudadana respecto a lasacciones, desempeo del talento humano

y la prestacin de servicios de laInstitucin.


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CRUCES DA

VARIABLES ESTRATEGIA OBJETIVO LINEAMIENTOSD3 Normativa, manuales, reglamentosdesactualizada y no se han institucionalizado

mediante resoluciones administrativasA4 Las competencias exclusivas establecidas enla Constitucin y el COOTAD no han sidotransferidas en su totalidad a la Institucin.

Administracin por procesosorientada a la consecucin deobjetivos.

Incrementar la eficaciainstitucional, a travs delmejoramiento del

desempeo y resultados deltalento humano y eladecuado uso de sus bienestangibles e intangibles.

Garantizamos la estabilidad jurdicade la Institucin a travs de la

generacin y actualizacinpermanente de la normativa internacon estricto apego a la Constitucin

y las Leyes.

D4 Equipos tecnolgico especializado escasoD7 Limitado acceso a Software especializadoA2 Dependencia tecnolgica de terceros por laimplementacin de software propietario.

Evaluamos la capacidad tecnolgicainstalada para el requerimiento dehardware y software especializado

D6 Equipo caminero vial incompleto y escasoA1 No se ha definido un mecanismo adecuadoque permita la articulacin con los niveles degobierno subprovinciales y entidades delGobierno Central de orden regional y local.A5 Actores sociales (organizaciones) no hanformalizado de manera legal sus accionesinstitucionales.

Establecemos mecanismos y

metodologas para el uso adecuadode los recursos intelectuales,

materiales, tcnicos y tecnolgicosde la Institucin.

D5 Insuficiente personal en las reas:Administracin, Financiera, Jurdico, Riego,Vialidad, Desarrollo Econmico e Informtica.D8 Personal de la Institucin no cuenta conunos niveles aceptables en las reas de

conocimiento requeridos para el cumplimientode sus funciones.A4 Las competencias exclusivas establecidas enla Constitucin y el COOTAD no han sidotransferidas en su totalidad a la Institucin

Conformamos una Institucinaltamente desarrollada, con

personal profesional y tcnico capaze idneo para el desempeo laboral.


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CAPITULO V

5. ANLISIS TERRITORIAL9

5.1. Zonas de Planificacin

Se establecen tres zonas de planificacin en base a las caractersticas geogrficas,

funcionales y potenciales, las mismas se estructuran por la interaccin de las reas

ambientales y las agroproductivas, referidas a la prctica de produccin sustentable

y sus sistemas de poblamiento e infraestructura.

Zona 1.- Ubicada en la parte occidental de la Provincia, con una superficie

136.787,25hs representa 30.05% del territorio Provincial, la misma que est

conformada por la franja de Intag y abarca las parroquias de Apuela, Garca

Moreno, Selva Alegre, Vacas Galindo, 6 de Julio de Cuellaje, Peaherrera y Plaza

Gutirrez, esta zona se caracteriza por su clima subtropical, relieve montaoso yriqueza de recursos naturales y adems por contener importantes bosques

protectores, con una superficie aproximada de 22.025.35 has. En la siguiente

tabla, se visibilizan los diferentes usos del suelo de acuerdo a las unidades

ambientales existentes en la zona.

Tabla 1: Caracterizacin


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territorio, mientras que, la parroquia rural La Carolina en 60% de su territorio

aproximadamente, abarca tambin un 50% de las parroquias de Cahuasqu, PabloArenas, Tumbabiro desde la cota aproximada de 2500 metros y las parroquias de

San Blas, Imantag y Quiroga desde la cota aproximada de 2400 metros.

Una considerable extensin de esta zona se encuentra en el rea protegida de la

reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas (35.020,72 has. aproximadamente), se

caracterizada por su alta biodiversidad y la presencia de especies endmicas. En

la zona baja registra una temperatura promedio de 25C, mientras que en la zona

alta la temperatura promedio es de 15 C. Los usos del suelo de acuerdo a las

unidades ambientales existentes en la zona, se evidencian en la siguiente tabla:

Tabla 2: Caracterizacin

UNIDADES AMBIENTALES ZONA 2

DESCRIPCIN Superficie(Has)

Provincia(%)

1 Arboricultura 3899,95 0,86

2 rea urbana 10,31 0,00

3 reas erosionadas 632,43 0,14

4 Bosque intervenido 27441,09 6,03

5 Bosque natural 15360,12 3,37

6 Bosque plantado 365,23 0,08


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corto, debido a que sus caractersticas topogrficas presentan un relieve

relativamente plano en una gran parte de misma; se complementa adems conlos servicios administrativos, salud, educacin, financieros, entre otros; as como

tambin, se ubican tambin los principales asentamientos poblacionales y

actividades comerciales.

Al igual que la zona 2 de planificacin, una parte de su rea 6.946,24has. abarca

el rea protegida de la reserva Ecolgica Cayambe Coca, la misma que tiene la

mayor diversidad de flora y fauna del Ecuador, adems de importantes sistemas

hidrogrficos.

En la siguiente tabla se muestran los diferentes usos del suelo de acuerdo a las

unidades ambientales existentes en la zona:

Tabla 3: CaracterizacinUNIDADES AMBIENTALES ZONA 3

DESCRIPCINSuperficie

(Has)Provincia

(%)

1 Arboricultura 1.799,39 0,40

2 rea urbana 2.872,47 0,63

3 reas erosionadas 9.790,11 2,15

4 Bosque intervenido 8.882,31 1,95


42/70

A este nivel el modelo territorial permite una lectura ms aproximada, la misma que

puede mejorar con la ampliacin las escalas de trabajo a detalle identificando elcomportamiento de sus elementos.

Polgono Ambiental

Polgono Econmico-Productivo

Infraestructura de Riego

Infraestructura Vial

Infraestructura de Servicios.

GRFICO N 10: Mapa de Zonificacin por Uso Tendencial


43/70

CAPITULO VI

6. ESTRATEGIAS, PLAN DE ACCIN Y RESULTADOS

6.1. ESTRATEGIAS, POLTICAS Y LINEAMIENTO

6.1.1. Estrategia: Gestin Integral, Participativa e Intercultural de las UnidadesHidrogrficas y Ecosistemas Estratgicos, para Garantizar elAprovisionamiento de Agua y dems Servicios Ambientales.

La creciente presin antrpica, ha influido directamente en la reduccin de la

cobertura vegetal por acciones de deforestacin y cambio de uso del suelo,

disminucin de la cantidad y calidad del agua por el deterioro y contaminacin de las

fuentes hdricas, erosin y desertificacin del suelo, prdida de la biodiversidad por el

avance de la frontera agrcola, y la aplicacin de prcticas inadecuadas de produccin

que amenazan la salud de los ecosistemas considerados estratgicos (pramo y

bosques nativos) para el abastecimiento de agua de consumo humano y riego que

genera dinamismo socio territorial.

Por lo que, mediante la operativizacin de la estrategia, se prev contribuir a la

proteccin, conservacin, recuperacin de las unidades hidrogrficas, cuencas de

recepcin de las fuentes de agua, vertientes, principales cursos de agua y la cobertura


44/70

sujetas a produccin agrcola; por lo que, la proteccin y conservacin es vital para el

equilibrio socioterritorial.

De esta accin de la estrategia se derivan las siguientes acciones en el territorio:

Implementacin y mantenimiento de caminos cortafuegos.

Comprende el desbroce total de vegetacin en un espacio de 4 metros de ancho y en

una extensin que recorra la lnea de cumbre de los pramos, con el objetivo de evitarel avance de los incendios forestales y salvaguardar la salud de este ecosistema. El

mantenimiento se refiere a realizar trabajos de desbroce de la vegetacin retoo, as

como tambin, mantener limpios los caminos pblicos existentes en los pramos

mismos que ayudan a detener el paso del fuego. Esta actividad se realizar a travs de

mingas con los usuarios del agua de consumo humano.

Proteccin fsica y biolgica de fuentes de agua.

La proteccin fsica consiste en el cerramiento o cercado utilizando alambre de pas y

postes de cemento en una extensin que cubra por lo menos 50 metros a la redonda

desde la vertiente o captacin, de acuerdo a lo que establece la poltica de

ecosistemas alto andinos. Estos cercados sirven para que las reas prioritarias de


45/70

CayambeCoca y Reserva Ecolgica CotacachiCayapas. El trabajo se realizar con las

comunidades colindantes.

Reforestacin bajo la modalidad: anillos viales, canales y linderos verdes, como

parte del proyecto ! Imbabura Verde!

La reforestacin bajo estas modalidades, corresponde a una estrategia ambiental

orientada a la proteccin de las fuentes abastecedoras de agua y a la recuperacin de

la cobertura vegetal nativa, esencial para el mantenimiento de los bienes y serviciosambientales necesarios en el equilibrio socio territorial. En cada caso, se realizar el

trabajo con los actores involucrados y la prioridad es el uso de especies nativas.

Reforestacin y agroforestera social con fines de proteccin, conservacin

productiva y recuperacin ambiental en el marco del Plan Nacional y Provincial de

Reforestacin.

La actividad forestal actualmente se ha convertido en una prioridad nacional,

amparada en el Marco Legal vigente para el desarrollo sostenible del sector forestal.

El proceso de las acciones de forestacin y reforestacin, inician con la

implementacin del vivero forestal institucional donde se llevar a cabo la produccin


46/70

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y Direccin de Educacin - brigadas de

educacin ambiental en forestacin y reforestacin.

Objetivo.

Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas,

cuencas de recepcin, vertientes y principales cursos de agua de Imbabura.

Poltica.

Construir directrices e instrumentos que contribuyan a la legitimizacin de las acciones

orientadas a la conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas y ecosistemas

estratgicos, con participacin social.

Lineamiento.

Somos una Institucin comprometida con la gestin integral, participativa e

intercultural para la conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas,

ecosistemas estratgicos y su biodiversidad, con responsabilidad socio ambiental.

6.1.2. Estrategia: Mejoramiento de la Calidad Ambiental Provincial


47/70

se ejercer el control ambiental de todas las actividades que puedan suponer riesgo o

contaminacin ambiental.

Para la adecuada implementacin de la estrategia se prevn las siguientes acciones:

Obtencin de permisos y licencias ambientales de las obras que ejecuta el GPI.

Incorporacin e implementacin de la variable ambiental en las acciones que

impulsa el GPI.

Estructuracin del Subsistema de Gestin Ambiental para la acreditacin del

Gobierno Provincial de Imbabura como Autoridad Ambiental de Aplicacin

Responsable (AAAR).

Objetivo.

Regularizar las obras de inversin en infraestructura fsica y vial del GPI en el marco

del cumplimiento con la Normativa Ambiental vigente.

Poltica.

Incorporar mecanismos y acciones ambientales en las obras y proyectos que impulsa


48/70

desarrollo de un territorio, tales como: cadena y cluster (conglomerado empresarial)de

cada uno de estos se derivan otros sub conceptos como son: la cadena de valor, elcircuito (o cadena corta), circuito alternativo corto, la empresa ancla, los negocios

inclusivos en el caso del primer enfoque; y para el cluster y SIAL ( Sistema

Agroalimentario Localizado). Por la esencia de los enfoques productivos los proyectos

se desarrollan en las tres zonas de la provincia de Imbabura, abarcando en muchos de

los casos acciones compartidas en territorios provinciales circundantes.

La estrategia se basa en la aplicacin del Modelo Territorial en el que se definen los

polgonos que se destacan en el sector primario Pimampiro (Pp1), Ibarra, Antonio

Ante, Otavalo, Urcuqu, cabecera cantonal de Cotacachi (Pp2), las parroquias la

Carolina y Lita (Pp3) y las parroquias de Intag (Pp4). En los Pp2 se destacan la oferta del

sector terciario al que se articularan los Pp1 y Pp4 por sus potencialidades al

incrementarse la infraestructura vial. A sus vez esto polgonos son identificados en las

siguientes zonas o circunscripciones territoriales:

Zona 1, conformada en la franja de Intag que abarca las parroquias de Apuela, Garca

Moreno, Selva Alegre, Vacas Galindo, 6 de Julio de Cuellaje, Peaherrera y Plaza

Gutirrez se caracteriza por su clima subtropical, relieve montaoso y riqueza de

recursos naturales y adems por contener importantes bosques protectores;


49/70

El fortalecimiento de las cadenas productivas agrcolas.

El impulso de la asociatividad de la cadenas artesanales en la Provincia

Objetivo.

Fomentar el desarrollo de los sectores primario secundario y terciario promoviendo la

asociatividad de los actores para la generacin de valor agregado a la produccin

agropecuaria y artesanal.

Poltica.

Impulsar a las MIPYMES artesanales y empresas inmersas en la economa popular y

solidaria.

Incorporar a los procesos productivos la aplicacin de nuevas tecnologa.

Lineamiento.

Desarrollamos los sectores artesanales y agropecuarios en la provincia de Imbabura

mejorando las capacidades locales, fortaleciendo la articulacin interinstitucional

pblico - privado y la participacin del sector acadmico.


50/70

Por lo anterior, el Gobierno Provincial de Imbabura considera que es necesario realizar

un manejo integral de la produccin agropecuaria promoviendo la mecanizacinagrcola, fertilizacin qumica u orgnica controlada, tecnificacin del riego parcelario y

la capacitacin de los agricultores lo que permitir realizar un manejo integral

mediante la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias en pos de una produccin

sustentable de alimentos.

Para la ejecucin efectiva de la estrategia se establecen las siguientes acciones:

Fortalecimiento de la asociatividad de los productores de las Ferias Solidarias

(potencializacin de los circuitos alternativos cortosCIALCO).

Capacitacin y asistencia tcnica para la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias.

Objetivo.

Fomentar la produccin sustentable, que garantice la alimentacin de la poblacin a

travs del auto abastecimiento y diversificacin de alimentos culturalmente

apropiados y saludables.

Poltica.


51/70

En la provincia de Imbabura, especficamente en las zonas indicadas, existen

experiencias de roturacin y pique de suelos cangahuosos, realizados rudimentaria omanual con altos costos y lenta o baja recuperacin de suelos con estas caractersticas.

Para este fin se establecen las siguientes acciones de la estrategia:

Conservacin y recuperacin del suelo rural productivo.

Manejo integrado de aguas para la produccin.

Objetivo.

Mejorar la productividad agrcola en las zonas rurales y periurbanas de la provincia de

Imbabura.

Poltica.

Consolidar alianzas estratgicas de cooperacin pblicoprivado y participativa de los

beneficiarios directos en la aplicacin de nuevas tecnologas agrcolas.

Lineamiento.

Promovemos el mejoramiento de la productividad, la tecnificacin agrcola y la


52/70

Esta estrategia prev las siguientes acciones integrales y particulares a corto, mediano

y largo plazo:

Apoyo a la implementacin de buenas prcticas en establecimientos tursticos y

prestadores de servicios.

Operativizacin del complejo turstico Yuyucocha

Diseo, implementacin de 6 corredores, 8 rutas, 4 circuitos.

Realizacin de eventos de difusin cultural y turstica

Constitucin de la empresa pblica de turismo

Objetivo.

Diversificar la oferta turstica resaltando la riqueza natural e identidad cultural de los

pueblos y nacionalidades de la provincia de Imbabura.

Poltica.

Promover la articulacin de las acciones interinstitucionales de los sectores pblico y

privado para el fomento y desarrollo del turismo urbanorural.

Lineamiento.


53/70

infraestructura, las implementacin de normativa, la tenencia de tierra, el uso,

disposicin del agua, la organizacin para su administracin, hasta el tratamiento delos medios de produccin, la comercializacin.

Para la implementacin de las acciones de riego y drenaje previstas en la Constitucin

y el Concejo Nacional de Competencias a nivel provincial, se determinan la

Sistematizacin y Ordenamiento Territorial Provincial, en el Modelo Territorial se

establece que en la zona 3 existe un 85% de la infraestructura de riego de la Provincia,

por la diversidad de actividades agro productivas que se desarrollan en la zona y

fortalecen la propuesta de seguridad y soberana alimentaria de la poblacin

Imbaburea.

Objetivo.

Ampliar la cobertura y optimizar la eficiencia social, econmica y ambiental de riego

de la provincia de Imbabura.

Poltica.

Ampliar la cobertura de las acequias de riego que actualmente operan por debajo

de su funcionalidad.


54/70

Priorizamos la inversin en nuevas obras de infraestructura de riego en base a

estudios tcnicos que demuestren su factibilidad, con criterios de eficiencia,econmica, social y ambiental orientada a los pequeos y medianos agricultores

sin discriminacin de gnero ni etnia.

6.1.8. Estrategia: Potencializacin de la Economa Provincial a travs de laConsolidacin de los Anillos Viales y Dinamizacin de la Movilidad.

La red vial de la Provincia se distribuye en las tres zonas establecidas en el ModeloTerritorial Provincial, del anlisis realizado en este se estructuran los anillos viales de

cada una, los mismos que interactan con los polgonos ambientales y

econmico-productivos, considerando la movilidad humana, las actividades

agroproductivas, pecuarias, tursticas e infraestructura de riego, as como tambin los

nodos socio culturales: salud, educacin, hbitat (asentamientos poblacionales).

Anillo vial 1.0 (Av1.0).-Formado por el eje Cotacachi, Cuicocha, Apuela, Aguagrn y

Otavalo, con una longitud de 154 km, en donde la frecuencia de movilidad es baja,

forma parte del eje estratgico 3 del actual plan vial y su distribucin se da segn la

capa de rodadura en tramos de asfaltado y lastre. En el tramo

Cuicocha-Apuela-Aguagrn actualmente se realizan trabajos de asfaltado, obra que

permitir dinamizar la movilidad y mejorar las condiciones vida de los asentamientos


55/70

Anillo vial 3.0 (Av3.0).- Integrado por el eje Quinta del Olivo, Aaspamba, Yuracrucito,

Mariano Acosta, la ciudad de Pimampiro, el Juncal e Ibarra, tiene una longitud de104.80 km, con una frecuencia de movilidad media; distribuida segn la capa de

rodadura en tramos de lastre y tierra.

Anillo vial 3.1 (Av3.1).- Conformado por el eje Ibarra, La Esperanza, Zuleta, San Pablo,

Gonzlez Surez, Otavalo e Ibarra, tiene una longitud de 69.40 km, con una frecuencia

de movilidad media; distribuida segn la capa de rodadura en tramos de asfaltado,

adoquinado, lastre y tierra.

Anillo vial 3.2 (Av3.2).- Ubicado en el polgono que forma la ciudad del conocimiento

Yachay, tiene una longitud de 30 km, se prev que la frecuencia de uso tiende a ser

alta, el material de la capa de rodadura es asfaltada y las intervenciones requeridas

estn regidas por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.

Anillo vial 3.3 (Av3.3).-Eje Cotacachi, Imantag, Coaqu, Urcuqu e Ibarra, tiene una

longitud de 56 km, cuya frecuencia de movilidad y uso es media; forma parte del eje

estratgico 3 del Plan Vial. En el tramo Imantag, Coaqu actualmente se realizan

trabajos de asfaltado.

Para la implementacin de la estrategia se requiere de normativa que establezca la


56/70

El mantenimiento rutinario se realizar a travs de las microempresas viales.

Se mantendr la ejecucin de obras por administracin directa, especialmente en

lo relacionado al mantenimiento peridico, con la utilizacin del equipo caminero

y mano de obra Institucionales.

Lineamiento.

Impulsamos el desarrollo social y econmico del territorio en procura delmejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los imbabureos a travs de la

integracin y conectabilidad vial rural provincial.

6.1.9. Estrategia: Posicionamiento del GPI, a Nivel Nacional e Internacional, comola Institucin Coordinadora y Articuladora en la Provincia.

En el Ecuador, la descentralizacin ocupa un lugar destacado en el debate actual, yaque tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de vida de la poblacin

a travs de un manejo adecuado de la transferencia de poder, recursos y

competencias, desde el Gobierno Central a los niveles subnacionales. Este proceso

tuvo al menos, dos perodos bien marcados antes y despus de la actual Constitucin

del 2008.


57/70

progresividad de la entrega de competencias constitucionales y la equidad territorial

en el pas.

La Constitucin establece en su Art. 106 que a travs de la descentralizacin se

impulsar el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio

nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad territorial y

niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin.

El proceso de descentralizacin y autonoma de los GAD implica que exista una mejorprestacin de los servicios y bienes pblicos, ya que se acerca el Estado a los

ciudadanos, de tal forma que se eleven los niveles de confianza y se eviten las

deficiencias; es decir, al estar ms cerca y con conocimiento pleno de nuestro

territorio podemos ejercer mejor las competencias, en comparacin con lo que vena

haciendo desde el Estado Central.

En este sentido, el Gobierno Provincial de Imbabura, en el cumplimiento del Marco

Legal, tiene un rol concurrente y de coordinacin para promover el desarrollo

provincial, siendo la cooperacin nacional e internacional gestionada por los propios

GAD un complemento para el cumplimiento de los planes locales, a fin de que

potencien su relacin con los diversos actores de cooperacin y, conjuntamente,

articulen esfuerzos que perfeccionen y fortalezcan sus capacidades y alianzas


58/70

desde diversas esferas, entre otras: a) en lo econmico, conlleva un incremento de la

competencia entre territorios que se desarrolla en paralelo con el incremento de lacooperacin entre ciudades; b) en lo poltico-institucional se sostiene que la

internacionalizacin requiere una activa participacin de los gobiernos territoriales y

otros agentes de desarrollo local en la vida internacional, bsicamente a travs de

mecanismos tales como [] la participacin en las asociaciones de ciudades, la

insercin en redes, y el desarrollo del city marketing y la presencia activa en eventos

internacionales (Jimnez, 2011)

El proceso de internacionalizacin implica la generacin de fuertes capacidades

institucionales que tengan claro y le hagan tener claro a los ciudadanos la visin de

futuro del territorio, adems de esto, que tengan la capacidad de incidir en las

decisiones que se tomen en el contexto internacional, especialmente las que los

afecten de manera positiva o negativa, bien sea para potenciarlas y aprovecharlas o

para buscar estrategias que contrarresten los efectos negativos.

La gestin de la cooperacin internacional es una competencia exclusiva de los GAD

cuyo proceso de descentralizacin se complet legalmente una vez se emiti la

resolucin 0009-CNC-2011. Por tanto, actualmente les compete asumir cinco

facultades expresas en dicho documento: rectora local, regulacin, planificacin,


59/70

Una de las formas ms generalizadas para establecer relaciones internacionales es a

travs de un proyecto, en donde se obtiene financiacin o asistencia tcnicarespondiendo a una convocatoria de un organismo internacional o de un donante. En

estos casos el gobierno local elabora su proyecto no tanto en funcin de sus propias

prioridades, sino a la medida de las expectativas y condiciones definidas por la

institucin cooperante. Gran parte de los proyectos de cooperacin internacional entra

en esta categora, en la que, de hecho, la iniciativa se determina por la oferta de

cooperacin y de fondos. Tal es el caso de programas de cooperacin internacional conreglas preestablecidas en las que el beneficiario slo responde a licitaciones y

convocatorias. Lo mismo sucede cuando el gobierno local slo responde a invitaciones

para participar en eventos internacionales. (Zapata, 2007:31).

Es as que, se propone que la accin exterior de un gobierno local, no debe

considerarse como el resultado automtico de la suma de sus relaciones con el

extranjero, pues para que la internacionalizacin del gobierno local sea mscoherente, efectiva y durable, es indispensable que se de en un marco estratgico, es

decir, que haya una reflexin preliminar que preceda a la accin.

En este sentido la estrategia apunta a la alineacin entre los flujos de ayuda con las

prioridades del territorio, en el marco de la planificacin local, incluyendo los


60/70

datos, actores de cooperacin, identificacin de actores en el territorio, guas y

mecanismos de seguimiento y evaluacin de los proyectos de la cooperacininternacional, as como la sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas en

los diferentes proyectos y programas de desarrollo.

Generacin de polticas pblicas en la materia de Cooperacin Internacional

Los GADs en el mbito de sus competencias disponen de la facultad para construir y

generar su poltica pblica en materia de cooperacin internacional, para lo cual seconstruir de manera participativa las polticas pblicas territoriales, que orientar la

gestin para la cooperacin internacional descentralizada, con la participacin de la

ciudadana, la sociedad civil, la red de cooperantes, la instituciones educativas pblicas

y privadas, las entidades y dependencias de la Provincia en un marco de concertacin.

Acompaamiento en la implementacin de las intervenciones de cooperacininternacional a travs de asistencia tcnica y provisin de herramientas.

El acompaamiento y asesora busca fomentar acciones eficaces en materia de

cooperacin internacional y generar buenas prcticas transferibles a los territorios

a fin de mantener abiertos los canales de comunicacin y contribuir en el beneficio de

los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia.


61/70

Orientar la gestin eficaz de cooperacin nacional e internacional que

contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en el territorio,garantizando la insercin y participacin ciudadana en la regin y la adecuada

rendicin de cuentas.

Lineamientos.

Somos la Institucin Pblica que consolida la implementacin de planes,

programas y proyectos en el territorio a travs de alianzas interinstitucionalesde cooperacin.

Propendemos al mejoramiento de la calidad y ampliacin de la capacidad de

cobertura en la prestacin de servicios, fomentando la vinculacin de la

cooperacin internacional no reembolsable y de los programas de orden

nacionales a la planificacin institucional.

6.1.10. Estrategia: Administracin por Procesos Orientada a la Consecucin deObjetivos.

En la Constitucin de la Repblica se fundamenta que: la administracin pblica

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,


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se prev para el 2014 su implementacin, actualizacin y mejoramiento

continuo en funcin de la informacin que generen los indicadores descritos encada ficha de proceso, las acciones de la estrategia a desarrollarse en el periodo

20142019 son:

Apoyo en el anlisis e implementacin del Modelo de Gestin por procesos.

Apoyo en la implementacin del Gobierno por resultados.

Apoyo en la aplicacin de la norma ISO 9001.

Otras acciones que la implementacin de la estrategia son:

Esta estrategia, contempla tambin el desarrollo y actualizacin permanente de

los instrumentos jurdicos que faculten a los funcionarios el cumplimiento

adecuado de sus actividades laborales a travs de reglamentos internos para eltratamiento de los procedimientos administrativos, tcnicos y financieros de la

entidad, para la mitigacin del riesgo de control.

Desarrollo de una plataforma de software propio que garantice la seguridad de

los sistemas informticos y reduzca la dependencia institucional de las

empresas proveedoras de utilitarios o programas especialmente de orden


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Es importante esta accin de remate o venta de aquellos activos que cumplan con

el requisito, pues se optimizara los recursos de la institucin invirtiendo en nuevosactivos, garantizando as eficiencia en el desarrollo de las actividades y por ende el

logro de los objetivos de la institucin.

De la misma manera, y en apego a la Constitucin y la Ley Orgnica de Servicio

Pblico, que garantiza la formacin y capacitacin continua de las servidoras y

servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas

de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con

instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el

Estado, se ejecutarn acciones como:

Profesionalizacin del personal administrativo con ttulo de bachillerato

Implementacin de un plan de capacitacin y formacin especifica

Redistribucin de funciones en funcin del Manual de Procesos.

Objetivo.

Incrementar la eficacia institucional, a travs del mejoramiento del desempeo y

resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes tangibles e intangibles


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Conformamos una Institucin altamente desarrollada, con personal profesional y

tcnico capaz e idneo para el desempeo laboral

Garantizamos la estabilidad jurdica de la Institucin a travs de la generacin y

actualizacin permanente de la normativa interna con estricto apego a la

Constitucin y las Leyes.

Establecemos mecanismos y metodologas para el uso adecuado de los recursos

intelectuales, materiales, tcnicos y tecnolgicos de la Institucin.

6.1.11. Estrategia: Fortalecimiento de la Participacin, Articulacin y VinculacinSocial y de la Transparencia de la Gestin Pblica, en el mbito deAplicacin de las Competencias y Funciones del Gobierno Provincial deImbabura.

En esta estrategia se busca el aprovechamiento de la capacidad de convocatoriainstitucional para la concertacin de los sectores sociales promoviendo una adecuada

participacin ciudadana protagnica y empoderada de los procesos pblicos, vinculada

a la toma de decisiones, control y veedura permanentes de los actos institucionales.

Entre las principales acciones de la estrategia se consideran: la vinculacin con la

comunidad a travs de procesos de formacin ciudadana, consolidacin del sistema de


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6.1.12. Estrategia: Consolidacin y Mejoramiento Continuo de la Gestin de la

Comunicacin e Informacin.

El Gobierno Provincial de Imbabura consciente del derecho de la ciudadana e

instituciones tanto pblicas como privadas de conocer sobre las actividades que

realizan sus administradores y representantes, prev la elaboracin del Plan de

Comunicacin e Informacin, el mismo que estar sujeto a las disposiciones de la Ley

Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y observar en lo

pertinente a la Ley Orgnica de Comunicacin; este plan, busca consolidar y regular losprocedimientos de la gestin documental, uso y disposicin de la imagen corporativa,

plan de medios, actividades comunicacionales de promocin, publicidad e informacin

de la Institucin, sus empresas pblicas y entidades adscritas.

Objetivo.

Estandarizar los protocolos y mecanismos de informacin y comunicacin institucional

e interinstitucional.

Poltica.

Transparentar todos los actos institucionales como garanta al derecho ciudadano de

acceso a la informacin pblica.


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6.2. RESULTADOS ESPERADOS

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

DIRECCIONES CONSIDERACIONES ENUNCIADOS

Gestin deDesarrollo y

GestinSocial.

El peso de los sistemas poblacionales eindicadores de migracin as comoubicacin de aquellos de orden tnicoancestral

Consolidado el sistema poblacionalprovincial en 6 cabecerascantonales y 36 cabecerasparroquiales(reduciendo los ndicesde migracin interna y externa).

Gestin de laPlanificacin.

La existencia de polgono especialescon cierto tipo de problemas desdelimtrofes hasta uso de infraestructura.

Definidos, concertados y validados100% los lmites

jurdicos-administrativos(Quichinche, Las Golondrinas)

Gestin deDesarrollo

Econmico y

GestinAmbiental

Validacin de las zonas protegidascomo una accin de orden inmediato.

Se han validado el 100% de los 6polgonos ambientales y 4productivos mediantegeoreferenciacin y se

handelimitado las zonasutilizandoelementos naturales.

Gestin deInfraestructuraFsica y Gestin

Social

Impacto territorial por efecto demejoramiento de los canales deconexin (intervenciones de ordensocial)

Se ha proporcionado atencin desalud ambulatoria (servicio PAS)enun 85% de los 36 asentamientospoblacionales rurales beneficiariosde las obras de infraestructura vialejecutadas por el GPI


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6.3.

MATRIZ PLAN DE ACCIN

GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURAPLAN ESTRATGICO 2014 - 2019

ESTRATEGIA ACCIN AO2014 2015 2016 2017 2018 2019

Gestin integral, participativa eintercultural de las unidadeshidrogrficas y ecosistemas

estratgicos, para garantizar elaprovisionamiento de agua y dems

servicios ambientales.

Conformacin de una red de guarda parques comunitarios

Fortalecimiento del sistema de retribucin por proteccin y conservacin delpramos y bosque nativo alto andino

Delimitacin de la frontera agrcola en el rea de amortiguamiento de lasreas protegidas

Conservacin y recuperacin ambiental del pramo y bosque nativo

Implementacin y mantenimiento de caminos cortafuegos

Proteccin fsica y biolgica de fuentes de agua.

Zonificacin ambiental para la determinacin de cuencas abastecedoras deagua

Ejecucin de campaas y eventos ambientales a nivel formal y no formal.

Reforestacin bajo la modalidad: anillos viales, canales verde y linderosverdes, como parte del proyecto !Imbabura Verde!.

Reforestacin y agroforestera social con fines de proteccin, conservacinproductiva y recuperacin ambiental en el marco del Plan Nacional yProvincial de reforestacin.

Mejoramiento de la calidad

ambiental Provincial

Obtencin de permisos y licencias ambientales de las obras que ejecuta el GPI

Incorporacin e implementacin de la variable ambiental en las acciones que

impulsa el GPIEstructuracin del Subsistema de Gestin Ambiental para la acreditacin delGobierno Provincial de Imbabura como Autoridad Ambiental de AplicacinResponsable (AAAR).


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ESTRATEGIA ACCINAO

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fortalecimiento de los enfoqueproductivos

Fortalecimiento de la asociatividad de las cadenas artesanales -

Fortalecimiento de las cadenas productivas agrcolas.

Apoyo a la produccin sustentable dealimentos

Potencializacin de los circuitos alternativos cortos - CIALCO (Fortalecimientode la asociatividad de productores de las Ferias Solidarias)

Implementacin Capacitacin y asistencia tcnica en buenas practicasagropecuarias

Manejo, conservacin y recuperacin desuelos y uso del agua

Conservacin y recuperacin del suelo rural productivo

Manejo integrado de aguas para la produccin

Fortalecimiento y apoyo a las iniciativaspblico - privadas para el fomento

turstico

Constitucin de la empresa pblica de turismo

Operativizacin del Complejo Turstico Yuyucocha

Registro Marca Imbabura

Implementacin de buenas prcticas en establecimientos tursticos yprestadores de servicios.

Diseo,implementacin de 6 corredores,8 rutas y 4 circuitos.

Realizacin de eventos de difusin cultural y turstica

Repotenciacin, mejoramiento eincremento de infraestructura de riego.

(Pasa)

Ampliacin de nuevos proyectos de riego y drenaje en la provincia de

Imbabura

proyectos pilotos con riego tecnificado por goteo y aspersin

Fortalecimiento administrativo, operativo y mantenimiento de los sistemas de

riego de la Provincia.


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ESTRATEGIA ACCIN

AO

2014 2015 2016 2017201

82019

(Viene)Repotenciacin, mejoramiento e

incremento de infraestructura de riego.

Rehabilitacin, inversiones menores y estudios

Rehabilitacin de infraestructura de riego y drenaje del Estado en la provincia

de Imbabura

Potencializacin de la economaprovincial a travs de la consolidacin de

los anillos viales y dinamizacin de lamovilidad.

Mantenimiento rutinario

Mantenimiento peridico

Consultora para estudios de rehabilitacin y mejoramiento de vas.

Ejecucin de obras que responden a los estudios de factibilidad impactosambientales y de ingeniera definitivos

Ejecucin de obras complementarias

Posicionamiento del GPI, a nivel nacionale internacional, como la Institucincoordinadora y articuladora en la

Provincia.

Creacin del Sistema de Informacin de Cooperacin Internacional.

Elaboracin del proceso participativo de gestin de fondos de cooperacininternacional y nacional

Generacin de polticas pblicas en la materia de Cooperacin Internacional

Acompaamiento en la implementacin de las intervenciones decooperacin internacional

Administracin por procesos orientada a

la consecucin de objetivos.

Implementacin del Gobierno por Resultados

Implementacin del Modelo de Gestin por ProcesosAplicacin de la Norma ISO 9001 - 2008 (certificacin)


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ESTRATEGIA ACCIN AO2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fortalecimiento de laparticipacin, articulacin y

vinculacin social y de latransparencia de la gestin

pblica, en el mbito deaplicacin de las competencias y

funciones del GobiernoProvincial de Imbabura.

Consolidacin e implementacin del sistema de participacin ciudadana

Consolidacin y mejoramiento

contino de la gestin de lacomunicacin e informacin.

Elaboracin el Plan de Comunicacin e Informacin

Implementacin del Plan de Comunicacin e Informacin

Documents

Plan_Estra_Insti_(PEI)_2014-2019.pdf