Planificación de mercados rurales

8/17/2019 Planificación de mercados rurales

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ISSN 1020-9484

Guía de extensión en comercialización

Planificación y diseñode MERCADOS RURALES

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Para obtener ejemplares de esta publicación,así como información sobre las actividades de la FAO

relacionadas con la comercialización agrícola,dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo AgrícolaDirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Viale delle Terme di Caracalla00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850Correo electrónico: [email protected]

Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicación está disponible también en Internet en:http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html


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Planificación y diseñode MERCADOS RURALES

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓNRoma 2004

porJohn Tracey-White

Guía de extensión en comercialización


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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la formaen que aparecen presentados los datos que contiene no

implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre lacondición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras o límites.

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© FAO 2004


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Prefacio

Generalmente, mejorar el mercadeo de la producciónagrícola implica aumentar el acceso a las oportunidadesde la comercialización. Esta guía está diseñada paraayudar a planificadores de la comunidad, a ingenierosrurales y a las unidades de extensión agrícola adesarrollar proyectos de instalaciones para lacomercialización.

La guía contempla cómo diseñar mercados quesatisfagan las necesidades económicas y sociales deuna comunidad; trabajar con las comunidades en laidentificación de sus problemas de mercadeo y en laselección de un lugar para un nuevo mercado; usarmétodos apropiados y sencillos para elaborar los planosdel sitio y diseñar los edificios del mercado; preparar unplan de desarrollo de mercados y hacer cálculos depresupuesto; emprender estudios simples de factibilidadsocial y económica; buscar financiación y construir elmercado; y administrar, poner en marcha y mantener elmercado.

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Índice

Prefacio ............................................................. iiiAgradecimientos .............................................. viiiIntroducción ....................................................... 1

1 Determinación de la necesidadde mercados rurales .......................................... 5

2 Determinación de las necesidadesde comercialización del mercado .................... 17

3 Trabajo con agricultores y comerciantes ......... 254 Determinación del espacio que se necesita .... 335 Selección del sitio apropiado ........................... 456 Preparación del plano del sitio ........................ 557 Decisión sobre necesidades

de edificios y equipos ...................................... 678 Verificación de la viabilidad del mercado ........ 839 Construcción del mercado ............................... 93

10 Puesta en marchay mantenimiento del mercado ....................... 101

Anexos ........................................................... 111Glosario .......................................................... 127Lecturas adicionales ...................................... 129

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Cuadros

1 Clases de intervencionesen mercados rurales ........................................ 16

2 Cálculo del movimiento futuro del mercado .... 233 Determinación de las necesidades

del mercado y clasificaciónde las prioridades de los usuarios ................... 31

4 Cálculo del espacio para ventaspara un mercado rural básico .......................... 36

5 Cálculo de los espacios destinadospara comercializaciónen un mercado rural básico ............................. 37

6 Presupuesto de usos del globo de terreno ...... 427 Análisis del sitio – ejemplo

de clasificación de alternativas ........................ 538 Costos del proyecto del mercado .................... 869 Costos recurrentes del mercado ..................... 87

10 Ingresos anuales del mercado ........................ 8811 Viabilidad de un proyecto

de mercado elemental ..................................... 90

Figuras

1 Resumen del trabajo de planificación, diseñoy construcción de mercados rurales .................. 2

2 Canales de comercialización – algunos ejemplos .......................................... 10

3 Localidades centrales en las zonas rurales .... 144 Características de la ubicación del mercado ... 485 Análisis del sitio del mercado .......................... 506 Esquema básico de un mercado rural ............. 607 Ejemplo del plano del sitio

de un mercado rural ........................................ 658 Diseño de los puestos del mercado ................ 709 Esquema de un edificio de mercado ............... 72

10 Infraestructura e instalaciones del mercado .... 76

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Anexos

A Lista de verificación para el estudio ................. 112B Evaluación de oferta y demanda ........................115C Diseños de infraestructura

y normas sobre espacio .....................................123

Formularios (Anexo B)

1 Cálculo de la producción agropecuariade la región ....................................................... 116

2 Presupuesto de uso de las salidasal mercado ........................................................ 117

3 Consumo promedio de alimentos ..................... 1184 Necesidades anuales de alimentos

en hogares rurales ............................................ 1195 Aprovechamiento anual total de la finca .......... 1206 Déficits o excedentes anuales

comercializables ............................................... 1207 Ventas anuales por fuera de los

mercados rurales .............................................. 1218 Movimiento anual del mercado ........................ 122 vii


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Agradecimientos

El autor quiere reconocer el apoyo recibido de parte delGrupo de Mercadeo Agrícola de la FAO. AndrewShepherd actuó como editor general y Edward Seidlerhizo comentarios sobre los textos de borrador.Francesca Cabré Aguilar revisó los textos. PeterSchmidt y Chris Butters se responsabilizaron de muchasilustraciones para los primeros borradores. TomLaughlin tuvo a su cargo el diseño gráfico general delmanual. La traducción de esta guía al castellano ha sidoefectuada por Iván Gutiérrez Restrepo.

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Introducción

Esta guía pretende suministrar un enfoque paso a paso dela planificación, diseño y construcción de mercados ruralessencillos. Bien sea que el mercado vaya a ser construidopor el gobierno nacional o por el regional, por parte dedonantes, por una comunidad regional o por el sectorprivado, siempre se necesitará apoyo de los departamentosde extensión, de diseñadores y de ingenieros rurales. Esprobable que tal apoyo incluya: identificación de losproblemas y necesidades de mercadeo; asistencia en laselección del lugar que ocupará el mercado; planificación,puesta en marcha y funcionamiento de actividadesefectivas de progreso del mercado; y seguimiento yevaluación de los resultados del proyecto.

La guía sigue el proceso del proyecto desde laidentificación de las necesidades de un mercado hasta elfuncionamiento del mismo. Si bien cada una de las etapasdel proceso es presentada como un capítulo separado,las etapas no son necesariamente independientes unasde otras. En las páginas 2 y 3 (Figura 1) se muestraun diagrama del proceso de planificación, con unadescripción breve de cada etapa e indicaciones acerca decuándo pueden tomarse decisiones para modificar eltrabajo hecho en las etapas previas. En la página 4 sepresenta un esquema de todas las etapas y pasos. 1


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Figura 1Resumen del trabajo de planificación, diseñoy construcción de mercados rurales

ETAPA 1DETERMINACIÓN DE LA

NECESIDAD DE MERCADOS RURALES

El proceso comienza con entender el sistema de mercadeo y las diferentes clases de mercados

rurales, así como su relación con los patrones de la población. Este

entendimiento es usado entonces para identificar las necesidades de

mejoras que tiene el mercado

ETAPA 4 DETERMINACIÓN DEL ESPACIO

QUE SE NECESITALa información recogida por medio

de consulta con los usuarios

actuales y potenciales, las investigaciones de campo y los estudios sobre la información

existente, se someten a análisis para tomar decisiones sobre el área

del terreno y las instalaciones del mercado que se requieren.

ETAPA 2 DETERMINACIÓN

DE LAS NECESIDADES

DE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO

El siguiente paso consiste en determinar las condiciones

probables de oferta y demanda de los mercados identificados. Es posible que se requiera hacer

breves investigaciones para estimar el rendimiento del mercado y poder definir la ruta que se debe seguir.

ETAPA 3 TRABAJO CON AGRICULTORES

Y COMERCIANTES Se hacen consultas con los usuarios del mercado y con las comunidades

de la región para identificar los problemas actuales y las

necesidades futuras, con el fin de obtener propuestas sobre cómo

podrían satisfacerse estas. También pueden considerarse necesidades especiales tales como objetivos de

grupos especiales.

ETAPA 5 SELECCIÓN DEL SITIO

APROPIADO El siguiente paso consiste en

ponerse de acuerdo sobre el lugar de ubicación del mercado, identificar

cualquier problema potencial y decidir si se necesita evaluar el

impacto ambiental. Pueden considerarse distintas opciones y debe verificarse la disponibilidad

del lugar.

NOTA: Las conclusiones iniciales sobre la necesidad de mejoras en el mercado

(Etapa 1) pueden cambiarse, bien después de hacer una evaluación de lo que ofrece el mercado (Etapa 2) o bien después de hacer consultas minuciosas

con los operadores (Etapa 3).

Solo si el mercado ya existe

LEYENDA

Planeo de etapas

Posible reacción

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ETAPA 9 CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO Se confirman las fuentes de fondos y, en unión de los operadores, se terminan los diseños. Se preparan

los términos de referencia y después se procede a la evaluación de

propuestas y a la adjudicación de

contratos. Se adelanta la construcción y se hace seguimiento de la misma para tener seguridad de

que se está haciendo de acuerdo con el diseño original.

ETAPA 8 VERIFICACIÓN DE LA

VIABILIDAD DEL MERCADO Se preparan estimativos de costos y

se hace una evaluación de la viabilidad del mercado. Algunas

veces, en esta etapa es necesario revisar de nuevo el diseño y hacer

modificaciones.ETAPA 7 DECISIÓN SOBRE NECESIDADES

DE EDIFICIOS Y EQUIPOSEl paso siguiente es el diseño

detallado de edificios, puestos y equipos. Mediante discusiones con

los operadores se identifican las distintas opciones disponibles y se

evalúan sus ventajas relativas.ETAPA 6 PREPARACIÓN DEL PLANO

DEL SITIO Después de identificar el sitio del

mercado se prepara un primer plano maestro. Esto permite tener una estructura general para todas las

actividades que vayan a tener lugar dentro del mercado.

ETAPA 10 PUESTA EN MARCHAY MANTENIMIENTO

DEL MERCADO

Finalmente, el mercado debe ser puesto en funcionamiento; es preciso arrendar los espacios,

recaudar los derechos y reglamentar el funcionamiento del mercado.

NOTA: Después de determinar los costos del mercado que se proyecta (Etapa 8),

puede ser necesario modificar los cálculos de los espacios e instalaciones (Etapa 4),y el diseño detallado de edificios que se debe preparar como resultado de esos

cálculos (Etapa 7).

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ETAPA 1DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD

DE MERCADOS RURALES

Pasos1.1 Identificar canales de mercadeo en las áreas rurales1.2 Definir responsabilidades

para la toma de decisiones

1.3 Revisar los aspectos de planeación1.4 Identificar las opciones de mejoramiento

del mercado

ETAPA 2DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADESDE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO

Pasos2.1 Decidir acerca de la información necesaria

sobre diseño2.2 Determinar la oferta y la demanda

2.3 Calcular la producción del mercado

ETAPA 3TRABAJO CON AGRICULTORES

Y COMERCIANTES

Pasos3.1 Consultar con los usuarios3.2 Apoyar a la Comisión del mercado3.3 Determinar las necesidades de los usuarios

ETAPA 4DETERMINACIÓN DEL ESPACIO

QUE SE NECESITA

Pasos4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas4.2 Identificar los espacios para comercialización4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado4.4 Determinar el área necesaria

para el sitio del mercado

ETAPA 8VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD

DEL MERCADO

Pasos8.1 Calcular los costos del proyecto8.2 Estimación de costos recurrentes8.3 Cálculo de los beneficios

8.4 Analizar la viabilidad financiera8.5 Evaluación de las propuestas8.6 Reforma de los diseños

ETAPA 9CONSTRUCCIÓNDEL MERCADO

Pasos9.1 Obtención de consentimiento y acuerdo

sobre la financiación9.2 Preparar documentos de las propuestas

y programar los trabajos9.3 Adjudicar los contratos de construccióny de suministro de equipos, supervisar laconstrucción y hacer seguimientode la puesta en marcha

9.4 Confirmar la terminación real y evaluar los trabajos

ETAPA 10PUESTA EN MARCHAY MANTENIMIENTO

DEL MERCADO

Pasos

10.1 Poner el mercado en servicio10.2 Acuerdos sobre la distribución de espacios

y sobre arrendamientos10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado

ETAPA 5SELECCIÓN DEL SITIO APROPIADO

Pasos5.1 Revisar la conveniencia de la ubicación del sitio5.2 Revisar las características del sitio5.3 Determinar si se necesita una evaluación ambiental5.4 Preparar un informe de impacto5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad

ETAPA 6PREPARACIÓN DEL PLANO DEL SITIO

Pasos6.1 Recolección de información sobre diseño6.2 Organización del uso de la tierra6.3 Plan de circulación y de acceso de vehículos6.4 Plan para usos complementarios6.5 Terminación del proyecto del sitio

ETAPA 7DECISIÓN SOBRE NECESIDADES

DE EDIFICIOS Y EQUIPOS

Pasos7.1 Diseño de edificios7.2 Diseño de la infraestructura7.3 Identificar medidas para atenuar

el impacto ambiental7.4 Decidir sobre la provisión de equipos del mercado

Compendio del procesode planificación

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