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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE PLANIFICACIÓN
Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL CATASTRO RURAL
LUGAR: ESTADOS ANZOÁTEGUI Y MONAGAS
MIGDALIA BARRETO RAMÍREZ
Barquisimeto, Junio 2007
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURIA
MAESTRIA EN GERENCIA AGRARIA
PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE PLANIFICACIÓN
Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL CATASTRO RURAL
LUGAR: ESTADOS ANZOÁTEGUI Y MONAGAS
Trabajo presentado para optar al grado de
Magíster Scientiarum
Por. MIGDALIA BARRETO RAMIREZ
Barquisimeto, Junio 2007
PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE PLANIFICACIÓN
Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL CATASTRO RURAL
LUGAR: ESTADOS ANZOÁTEGUI Y MONAGAS Por: MIGDALIA BARRETO RAMIREZ
Trabajo de grado aprobado
______________________________ ______________________________ Profesora. Moreno Zahira Profesora. Bracho Ana Tutor Jurado ________________________________ Profesora. Colmenares María Eugenia Jurado
Barquisimeto, _______ de___________________ de 2007
DEDICATORIA
A Dios por la creación
A papá aunque ausente su espíritu me acompaña en todo momento
A mama por su fortaleza, carácter y su amor
A Maru por el ser
A J.L. por estar allí
A José por el amor
Gracias por el apoyo
RECONOCIMIENTO
A la UCLA por la oportunidad de ampliar mi formación académica.
A Chabela mi hermana querida, por su ilustración y genio.
A Zahirá por aceptar el reto de acompañarme con su tutoría y creer.
Gracias
I N D I C E
Pág.
DEDICATORIA iii
RECONOCIMIENTOS iv
INDICE GENERAL v
INDICE DE CUADROS viii
INDICE DE TABLAS ix
INDICE DE GRÁFICOS x
RESUMEN xi
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULOS
I EL PROBLEMA
Planteamiento Del Problema 4
Objetivos de La Investigación 9
Generales 9
Específicos 9
Justificación e Importancia 0
Alcance y Limitaciones 13
II MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigación 15
Fundamentación Teóricas 23
Bases Legales 58
Sistema de Variables 63
Glosario de Términos 65
III MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación 71
Fases de la Investigación 73
Fase I Diagnostico 73
Población y Muestra. 74
Diseño de la Investigación 75
Técnica e Instrumento de recolección 76
Fase II Factibilidad
Factibilidad Financiera 77
Factibilidad Técnica 78
Factibilidad Política y Social 78
Fase III Diseño de la Propuesta 79
Ingeniería Básica y de Detalle 79
Resultados 79
IV EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Fase I: Diagnóstico 80
Conclusiones del Diagnóstico 123
Fase II: Factibilidad 128
Factibilidad Financiera 128
Factibilidad Política y Social 130
Fase III. Desarrollo del Proyecto 133
Objetivo General 136
Objetivos Específicos 136
Matriz Programática 138
Cronograma de Ejecución 148
Resultados y Recomendaciones 153
V PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DEL CATASTRO RURAL
Metodología para la Planificación y Ejecución
de Proyectos de Catastro Rural 159
Red de Coordinación y
Planificación del Catastro Rural 182
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 185
ANEXOS 191
• Anexo A: Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007
• Anexo B: Memorando y Correspondencia del Proyecto
• Anexo C: Normas y Especificaciones Técnicas para la Formación y
Conservación del Catastro Nacional
• Anexo D: Encuesta Municipal del IGVSB
• Anexo E: Planos Varios
INDICE DE CUADROS
Pág.
1 Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación 2001-2007 12
2 Operacionalización de las variables 64
3 División Político Territorial Edo. Anzoátegui 83
4 Ficha Resumen Comunidad Indígena La Florida 84
5 Ficha Resumen Comunidad Indígena Sta. Rosa de las Magnolias 85
6 Ficha Resumen Comunidad Indígena Mapiricure 86
7 Ficha Resumen Comunidad Indígena Sombrerito 87
8 Ficha Resumen Comunidad Indígena San Lorenzo 88
9 División Político Territorial Edo. Monagas 90
10 Resumen Normas Técnicas 121
11 Resumen del análisis de la información de estos organismos 122
12 Oficinas gubernamentales con actividades en materia de
catastro rural territorial. 124
13 Resumen de los Resultados Generales del Levantamiento Catastral
Estado Anzoátegui 153
14 Resumen de los Resultados Generales del Levantamiento Catastral
Estado Monagas 154
15 Resultados Generales del Estudio Jurídico Estado Monagas 155
16 Resultados Generales del Estudio Jurídico Estado Anzoátegui 156
INDICE DE TABLAS
Pág.
1 Distribución Geográfica Estado Anzoátegui 82
2 Distribución Geográfica Estado Monagas 89
3 Cubrimiento Cartográfico de las Comunidades Indígenas Edo. Monagas 93
4 Cubrimiento Cartográfico de las Comunidades Indígenas Edo. Anzoátegui 94
5 Control Terrestre Edo. Anzoátegui 96
6 Información de Catastros Anteriores Estado Anzoátegui 97
7 Población Indígena Estado Anzoátegui 98
8 Población Indígena Estado Monagas 99
9 Poligonales de Demarcación Estado Anzoátegui 100
10 Poligonales de Demarcación Estado Monagas 105
11 Inspección de Campo Estado Anzoátegui 110
12 Inspección de Campo Estado Monagas 111
13 Presupuesto de Gastos de Operatividad del Proyecto 129
14 Matriz Programática 138
15 Cronograma de Ejecución 148
INDICE DE IMÁGENES/GRAFICOS
Pág.
1 Imagen Localización del Estado Anzoátegui en la Republica
de Bolivariano de Venezuela 82
2 Imagen Localización del Estado Monagas en la Republica
de Bolivariano de Venezuela 89
1 Grafico Dinámica del análisis de la información 113
2 Grafico Fases del Proceso de Ejecución de Proyectos 116
3 Grafico Fase Definición de las Fases del Proyecto 164
4 Grafico Organizarse para la etapa de planificación del proyecto 165
5 Grafico Definición del Proyecto 167
6 Grafico Coordinación de Levantamiento 173
7 Grafico Red de Coordinación y Planificación del Catastro Rural 183
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURIA MAESTRIA EN GERENCIA AGRARIA
PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL CATASTRO RURAL
LUGAR: ESTADOS ANZOÁTEGUI Y MONAGAS
Autora: Migdalia Barreto Ramírez Tutora: Zahira Moreno
RESUMEN
Esta investigación plantea la necesidad de introducir cambios importantes en la planificación y gerencia de proyectos catastrales rurales, ya que la información suministrada a través del catastro rural, soportan y apoyan las decisiones que se tomen en materia de planificación territorial, en la aplicación del impuesto predial, en la titulación de tierras, en el conocimiento que se tiene de la ocupación de la misma (¿quien la ocupa?, ¿como la ocupa?, ¿que produce?) y en este caso en particular como herramienta necesaria de información en la toma de decisiones del alto gobierno para la titulación de tierras para las comunidades indígenas. A pesar de su importancia el catastro rural aún espera por su puesta en marcha, considerándose que en los planes del Estado esta la realización del mismo, como lo expresan los lineamientos estratégicos de la nación para los años 2001-2007 y el Plan 2007- 2013 que considera la continuación del catastro rural. Por otro lado del análisis del proyecto que se ejecuto entre el año 2006 y 2007, por el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB), coloca en evidencia la no aplicación de herramientas de planificación estratégica, así como las Normas Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro Nacional, por parte de los organismos que tienen competencia en la materia.
Para llegar a esta opinión se revisó material bibliográfico especializado, algunos proyectos similares y se participó directamente como coordinadora del levantamiento catastral de las comunidades indígenas en los Estados Anzoátegui y Monagas, donde se lograron éxitos a nivel técnico sobre la aplicabilidad de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional y las Normas Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro nacional que hasta la fecha no se habían aplicado, y fracasos en cuanto a la no culminación del mismo por falta de recursos y de interés de los organismos que lo requieren, debido a la falta de una planificación estratégica y una interrelación necesaria y urgente entre los organismos que proveen información catastral rural. Por el conocimiento que se tiene de este problema, se propone una metodología en la planificación para levantamientos catastrales rurales y una red de coordinación y planificación y de ese modo lograr el éxito en proyectos futuros, y tal vez en día no lejano se tenga conciencia de su importancia estratégica.
1
INTRODUCCIÓN
El catastro rural en Venezuela es una materia pendiente aún al final de la
primera década del siglo XXI, mientras que en la mayoría de los países desarrollados
y en vía de desarrollo es considerado el catastro como herramienta fundamental en el
desarrollo de dichos países
El desarrollo del catastro rural representa el sistema primario de información
donde se reflejan de forma gráfica y literal los bienes inmuebles del país y las
personas naturales y jurídicas que los utilizan, con independencia del título o
legitimidad de su posesión, a fin de obtener un conocimiento real del territorio
nacional que sirva a los objetivos de la dirección del desarrollo económico y social,
sirviendo de fuente de información para múltiples objetivos.
La necesidad objetiva de un conocimiento preciso de la información sobre los
bienes inmuebles en el país, como base imprescindible para los nuevos
requerimientos de la gestión económica y administrativa de las entidades en el
territorio nacional, a tenor de los cambios que se producen hoy en día, en el orden
económico y social, requiere de un enriquecimiento y transformación del Catastro
Nacional, sistema informativo fundamental, empleado en casi todos los países, como
soporte básico para la determinación de las informaciones necesarias sobre el
Patrimonio Nacional, y el cumplimiento de las disposiciones fiscales y jurídicas, que
sobre los bienes inmuebles, incluyendo la tierra, son requeridas.
Los países que cuentan con un Catastro Nacional multifinaritario utilizan sus
datos procesados convenientemente para la obtención de informaciones que tengan
relación con el uso, tenencia y superficie de los predios rurales y urbanos. Tomando
2
como esencia su concepto, el Catastro sirve como base comparativa y de control,
indispensable para verificar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas que con
respecto a la tierra y su tenencia dicta el Ministerio de la Agricultura y Tierra, el
Municipio como organismo primario competente en lo atinente al impuesto
inmobiliario y el Instituto Nacional de Tierras en la distribución de la misma con el
fin ultimo de la seguridad alimentaría
Desde el año 2000 cuando entro en vigencia la Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional, se ha trabajado con el objetivo de que el Catastro Nacional se
implemente y utilice como fuente principal para brindar las informaciones necesarias
relacionadas con el uso y tenencia de la tierra, para la planificación física de las zonas
rurales y urbanas, además del perfeccionamiento de la división político administrativa
en la oportunidad de la puesta en marcha del quinto motor enmarcado dentro de los
Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico de la Nación, en lo que se
refiere al equilibrio territorial y en función del avance de estas políticas, se presenta
este estudio.
El propósito de esta investigación es proponer una Red de Coordinación y
Planificación y una Metodología para la Ejecución del Catastro Rural.
El trabajo esta estructurado en cinco (5) capítulos, cuyos contenidos son:
Capitulo I El Planteamiento del Problema, los objetivos, la justificación y el
alcance
Capitulo II. El Marco Referencial, a través de antecedentes, las bases teóricas y
las bases legales.
Capitulo III. Marco Metodológico que contiene la naturaleza de la investigación
y las fases en que se desarrolla.
3
Capitulo IV. La Ejecución y Evaluación del Proyecto del Catastro Rural de las
Comunidades Indígenas en los Estados Anzoátegui y Monagas, conclusiones y
recomendaciones.
Capitulo V. La Propuesta Metodológica para el Catastro Rural y la Red de
Coordinación y Planificación para el Catastro Rural
4
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Descripción
Tomando como marco jurídico la Constitución Nacional y la Ley de
Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierra de los Pueblos Indígenas, el Estado
Venezolano se propuso como meta a partir del año 2002, el saneamiento y
regularización de las tierras que corresponden a las comunidades indígenas, a través
de una resolución ministerial, tomando en consideración que estas comunidades
indígenas, se encuentran distribuidas a lo largo y ancho del territorio nacional. Es de
acotar que el ente encargado de coordinar este proceso de saneamiento en su
oportunidad, fue el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARNR), hoy
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) en coordinación con los
pueblos, comunidades y organizaciones indígenas legalmente constituidas. Otros
organismos estatales que integran la Comisión de Demarcación son: Ministerio de
Minas e Hidrocarburos hoy Ministerio del Poder Popular de Energía y Petróleo;
Ministerio de Producción y Comercio (MPC), hoy Ministerio del Poder Popular para las
Industrias Ligeras y Comercio; Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT), hoy Ministerio
del Poder Popular de Agricultura y Tierras; Ministerio de Educación Cultura y
Deportes, hoy Ministerios del Poder Popular para Educación y Ministerio del Poder
Popular para la Cultura; Ministerio de la Defensa, hoy Ministerio del Poder Popular
para la Defensa; Ministerio de Relaciones Exteriores, hoy Ministerio del Poder
Popular de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Interior y Justicia; hoy
5
Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia y recientemente el nuevo
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas, el hecho de que estén
involucrados en el proceso ministerios tan importantes, refleja la importancia que
tiene para el Estado Venezolano. En principio, el organismo responsable de la
ejecución del proceso de demarcación es la Dirección de Demarcación del Hábitat y
Tierras de los Pueblos Indígenas adscrita al Ministerio de Ambiente hoy Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente, este ente tiene a su cargo la coordinación,
planificación, ejecución y supervisión de todo el proceso de demarcación regulado
por la Ley de Demarcación. En el caso particular del catastro de las comunidades
indígenas, el responsable es el IGVSB como ente adscrito al Ministerio del poder
Popular del Ambiente.
Además de los organismos mencionados con anterioridad, se crea para el año
2003 la Misión Guaicaipuro con el objetivo general de restituir los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo a lo establecido en la Constitución de
la Republica Bolivariana de Venezuela, y entre sus objetivos específicos está el llevar
a cabo la demarcación del hábitat y tierras, de los pueblos de las comunidades
indígenas de Venezuela restituyendo sus deberes y derechos, haciendo posible la
entrega de títulos para elevar su calidad de vida, a través de la seguridad
agroalimentaria, para multiplicar el desarrollo armónico y la integración con la
sociedad criolla, aunado a la planificación y organización en Cooperativas.
En este contexto el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB),
como ente adscrito al Ministerio del Poder Popular del Ambiente, dado la importancia
de la Ley de Geografía Cartografía y Catastro en su Artículo 46 ordinal 23 establece
como una de sus atribuciones brindar apoyo técnico a los organismos del poder
público en el ámbito de su competencia, se le ha encomendado la tarea de generar la
cartografía y elaborar el Catastro de las Tierras Indígenas
6
Considerando que una de las necesidades claves para potenciar la actividad
económica de un país y en especial el desarrollo del sector agrícola, es el de contar
con un “SISTEMA CATASTRAL” confiable, que permita reafirmar y revalorizar
su espacio geográfico, su identidad y la soberanía nacional con relación al ámbito
internacional.
En Venezuela, la transformación del derecho de propiedad se instaura a partir
de la conquista y colonización por parte de la corona española cuando toma posesión
de las mismas, y desde esa época hasta la actual se han producido diversas formas de
tenencia de la tierra, donde se vislumbra a la luz de las nuevas leyes la realización de
un reparto equitativo de la tierra, que traerá grandes beneficios a los trabajadores del
campo, comunidades indígenas y por lo tanto a la comunidad en general.
En este sentido, el Estado Venezolano a través de la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela, garantiza este derecho, quedando explicito en
su artículo 115:
“Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene el derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pública o de interés general. Solo por causa de utilidad publica o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”.
En otro aspecto, y desde el punto de vista administrativo, el ente gubernamental
que tiene la responsabilidad, dada su competencia es el poder municipal, establecido
por Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (LGCCN 2000), tanto del
catastro urbano como el rural, sin embargo en la Reforma sobre Organización y
Funcionamiento de la Administración Publica Central (DOFAPC), también se da la
competencia al Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra, del catastro
rural en coordinación con el Ministerio del Poder Popular del Ambiente e igualmente
7
al Instituto Nacional de Tierras (INTI) y al Ministerio del Poder Popular de Habitad y
Vivienda, sin embargo el Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra
(MAT) a nivel central no cuenta con una dependencia de catastro para acometer tal
actividad, ya que la que existía con competencia en el catastro rural fue cerrada a raíz
de la puesta en vigencia la LGCCN, es importante acotar que en las oficinas estatales
del MAT se conservan estas dependencias no operativas, donde reposa la información
de los catastros de avance que en su oportunidad fueron levantados en cada uno de los
estados del país.
Con la puesta en vigencia de la Ley (LGCCN año 2000), se crea el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB), otorgándosele el carácter de ente
rector de la actividad geográfica, cartográfica y catastral del Estado Venezolano, y de
acuerdo con la Ley es el municipio que constituye la unidad orgánica catastral, al que
se le asigna amplias competencias que debe cumplir a través de la Oficinas
Municipales de Catastro que es la unidad funcional a la cual le corresponde la
ejecución del proceso de formación y conservación de catastro en el ámbito del
territorio municipal.
Pero en general, en la práctica existe mucha ambigüedad en cuanto a las
competencias entre los entes involucrados para llevar acabo las políticas de desarrollo
nacional, en relación la ejecución del catastro rural, en cuanto a determinación de
tierras para las comunidades indígenas; siendo insuficientes en la actualidad, los
esfuerzos y recursos de los mismos, para el logro de las metas institucionales, cuyo
impacto final debe traducirse en beneficios para la nación y los particulares. Con la
reciente creación del Ministerio del Poder Popular de Pueblos y Comunidades
Indígenas (Enero 2007), es prometedor que las necesidades y aspiraciones de los
pueblos indígenas sean satisfechas.
La falta de metas claras, y el alcance de las mismas hace entrever que estos
órganos administrativos actúan al margen de una planificación nacional y estratégica,
8
ya que en muchos casos desconocen cuan lejos están de ellas y menos aún cuándo y
cómo tomar los correctivos necesarios. Esta problemática amerita una revisión de las
actividades de estos organismos en la cual se determine el grado de cumplimiento de
los objetivos propuestos en relación con la formación y conservación del catastro
nacional. Podemos afirmar que estas instituciones actúan de forma reactiva y no
proactiva, dado los cambios constantes que se están operando en el aparato
gubernamental, lo que ha puesto en evidencia la no aplicación de las herramientas
fundamentales de la gerencia, porque de haberlos implementado, los cambios deben
ser menos traumáticos.
En otro orden de ideas, se tiene que a pesar de todas estos elementos jurídicos y
administrativos que existen para garantizar la propiedad privada, la formación y
conservación del catastro ha sido una meta inalcanzable para el Estado Venezolano
en los distintos gobiernos, ya que se han hecho muchos intentos pero no ha habido
continuidad de los mismos y debido a que el catastro abarca la propiedad raíz, ésta es
tan dinámica que rápidamente se desactualiza y al no haber continuidad se vuelve al
punto de partida, lo que indica que no ha existido suficiente voluntad política y
coordinación para llevarlo a cabo.
Ante esta realidad es necesario tomar medidas urgentes y el Instituto
Geográfico como ente rector en la materia debe hacer valer sus competencia en
función de mantener una rectoría y coordinación permanente con estos organismos,
en consecuencia la presente investigación propone a las autoridades del instituto, así
como a las instituciones con competencias en el catastro nacional, el establecimiento
de una metodología que no sólo operativice el trabajo del catastro sino que también
cree una red de información que permita que los organismos del Estado certifique el
trabajo catastral a través del instituto con el fin de que la información que se genere
de los levantamientos catastrales cumplan con las Normas Técnicas y
Especificaciones de la Ley, así como, el Estado Venezolano pueda contar con
información catastral confiable para la toma de decisiones de tanta importancia como
9
por ejemplo la demarcación de tierras indígenas y planes de desarrollo para el sector
agrícola.
Para poder evaluar hasta qué punto estos organismos han contribuido con esos
fines es necesario evaluar su gestión. Con el desarrollo de esta investigación se
pretende despejar las interrogantes que se presentan a continuación, para finalmente
llegar a una propuesta metodológica sobre el catastro rural:
¿Cuál es la situación real del Catastro Rural?
¿Cómo beneficia el catastro en la demarcación de tierras indígenas?
¿Cuál es la verdadera operatividad de las instituciones en cuanto a este problema?
¿Cómo influye el catastro en el desarrollo económico y en especial en el sector
agrícola?
¿Cómo beneficiaria el catastro en la justa tenencia de la tierra?
¿Cómo beneficiaria el catastro en la aplicación del impuesto predial?
Objetivos
Los objetivos del siguiente trabajo de investigación son:
1. Objetivo General
• Proponer una metodología y una red de planificación y coordinación para la
ejecución del catastro rural.
2. Objetivos Específicos.
• Diagnosticar la situación actual del catastro rural y el nivel de operatividad
desarrollado por las instituciones que tienen competencia en el catastro rural.
10
• Determinar la factibilidad técnica, financiera, social y política para el
establecimiento de la metodología.
• Ejecución del levantamiento catastral rural de las comunidades indígenas, de
los Estados Anzoátegui y Monagas.
• Diseñar una metodología para el levantamiento catastral y de una red de
planificación y coordinación del catastro rural.
Justificación
La justificación del presente trabajo esta dado por las leyes que soportan
legalmente la formación y conservación del catastro, ya que se deriva de las
necesidades de la nación, y éstas son económicas, políticas y sociales.
La efectividad de una ley producida mediante el conocimiento causal y racional
se concretiza cuando ella es efectiva, lo que significa que no se agota en sí misma
hasta no materializar el proceso de su realización y la aceptación o no que se tenga de
la misma. Es por ello que el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
(IGVSB) ha puesto en marcha el “SISTEMA NACIONAL DE CATASTRO”,
Etapa I, 2006-2008, la metodología que se pretende desarrollar con esta investigación
corresponde a uno de los objetivos plateados en dicho sistema, así mismo el estudio
financiero sirve como insumo para el Instituto Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar y el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo en la
formulación de proyectos de inversión para la búsqueda de financiamiento de
organismos multilaterales como es el caso de la Unión Europea.
El catastro constituye el único medio técnico por el cual se puede conocer la
riqueza inmobiliaria de la nación y de los particulares por lo tanto es de carácter de
interés estratégico para la nación.
11
La importancia de un sistema catastral, en el caso de Venezuela, es base o
fundamento para la realización y ejecución de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Se hace eficaz en cuanto a que los lineamientos trazados por la Ley, están centrados
en la estricta juridicidad y respeto a la propiedad privada, pues mal podría el Estado,
que vive bajo un régimen de derecho, disponer arbitrariamente de tierras, sin que
previamente haya mediado el estudio legal correspondiente. Un Catastro
técnicamente hecho va a suministrar datos de importancia a los organismos que
llevan a la práctica la aplicación de la Ley de Demarcación de Tierras Indígenas y la
Ley de Tierras y desarrollo Agrario. El catastro dirá cuales son los alinderamientos
válidos de todos los terrenos que correspondan a propiedades rurales, nacionales,
municipales o particulares; servirá para disponer lo conducente sobre dichas tierras,
porque si son baldías, éstos le pertenecen legalmente a la nación; pero si son
posesiones privadas, debe mediar otro procedimiento, declarándolos afectados por la
Ley, si dichas tierras no cumplen con los postulados de la función social de la
propiedad, dirá igualmente, cuales son las tierras excedentes que pueden ser
incorporadas al patrimonio de la nación.
Este trabajo de investigación también aportará soluciones para dar
cumplimiento al programa económico (2007- 2013) que actualmente desarrolla el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo para el sector agrícola, en
cuanto a los lineamientos de política e instrumentos que dicta en materia de política
de tierras, la cual contempla la aplicación de cinco (5) instrumentos fundamentales
que son:
• La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
• La formulación e instrumentación de un Plan Rector de Dotación y
Regularización de la Tierra.
• Aplicación del Impuesto Predial.
• La realización del Catastro Rural.
• La Nueva Geometría del Poder
12
Igualmente el estudio provee una metodología de levantamiento del catastro
rural para el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, que sea modelo para
otros organismos y de alguna manera ejercer la rectoría que la Ley le otorga. Asi
mismo es pertinente por cuanto aporta referencia teórica, metodológica y técnica
necesaria para llevar adelante un sistema catastral, y también introduce el tema de
estudio en la línea de investigación de Sistemas de Información en el sector agrario,
que lleva adelante el Decanato de Contaduría y Administración (DAC), Maestría en
Gerencia Agraria. Además de la introducción del tema anterior donde el catastro rural
es fuente primordial de un sistema de información para el sector agrario, es pertinente
en cuanto a su utilización estratégica en la planificación y toma de decisiones del
sector.
Es oportuno señalar que el catastro desde el punto de vista científico utiliza
técnicas y tecnologías de última generación, siendo el principal problema en el país la
no aplicación en términos de herramienta estratégica de planificación: En este sentido
se tienen las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001-2007, que contiene los cinco (5) equilibrios (Ver Anexo A-1), estos son:
Cuadro ? 1
Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007
EQUILIBRIO OBJETIVOS ESTRATEGIAS
1) Económico Desarrollar la economía productiva
Diversificación productiva
2) Social Alcanzar la Justicia Social Incorporación progresiva(Inclusión)
3) Político Construir la democracia bolivariana
Participación protagónica responsable
4) Territorial Ocupar y consolidar el territorio
Descentralización desconcentrada
5) Internacional Fortalecer la soberanía nacional y promover un
mundo multipolar
Pluralización multipolar
Fuente: Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo
13
Estos lineamientos generales se concretizan en el Plan Operativo Anual
Nacional (POAN) y el los Planes Operativos Anuales Institucionales ejercicio fiscal
2007. Estos Planes contienen lineamientos que guían a los Ministerios y a sus entes
adscritos, en la planificación, diseño y programación de sus proyectos, es oportuno
destacar que el Plan Operativo Anual Nacional es un esfuerzo de planificación
estratégica y programación presupuestaria por proyecto, en el marco de las directrices
del desarrollo nacional y de los objetivos de corto plazo, atinentes a la coyuntura
económica, política y social que vive el país. Los proyectos estratégicos que se
diseñan para el 2007 deben ser consistentes con los 10 objetivos del Mapa estratégico
(Anexo A-2) de la nueva etapa, definidos por el Alto Gobierno en Noviembre del
2004. El octavo (8) Objetivo Estratégico de la Nueva Etapa, se refiere a continuar
instalando la nueva estructura territorial donde se le da prioridad a la generación de
infraestructura, servicios, energía limpia, de apoyo a los proyectos estructurantes e
intermedios para la diversificación productiva, el desarrollo endógeno y regional.
Todos estos aspectos dan el marco normativo para el catastro rural, sin embargo el
problema se presenta en la implementación debido a múltiples factores entre ellos la
poca coordinación y gestión del catastro, de allí la necesidad de crear una red de
coordinación y planificación. Igualmente el manejo gerencial y planificación
estratégica para su ejecución, fortalecimiento institucional y conservación, como
fuente de información de la riqueza inmobiliaria del país.
Alcance y Delimitacion de la Investigación
Este proyecto de investigación está dirigido a efectuar el diagnóstico de las
condiciones del catastro rural en el estado Anzoátegui y Monagas, así como la
planificación y ejecución del catastro rural de alguna de las comunidades indígenas
en ambos Estados. Se seleccionó esta ubicación espacial porque el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar tiene gran interés en la información que se
14
genera en las comunidades indígenas seleccionadas, como parte de la comisión
interinstitucional para la demarcación de pueblos y comunidades indígenas. Actividad
que es perfectamente replicable para otros Estados donde se ubiquen comunidades
indígenas.
En cuanto a las fases del proyecto esta investigación abarca las cuatro fases de
todo proyecto factible: Una fase I, de diagnóstico, población y muestra, técnica de
recolección de datos, validación y confiabilidad de los instrumentos empleados,
técnicas de análisis, conclusiones y recomendaciones del diagnóstico. La fase II. De
factibilidad, comprende la factibilidad política, social, y financiera de la metodología
propuesta. La fase III. Se limita únicamente a la ejecución de la propuesta y no
pretende su evaluación. Y la Fase IV. Diseño de la red de Planificación y
Coordinación y la Propuesta Metodológica para el Catastro Rural.
Limitaciones de la Investigación
Una de las limitantes que se encontró durante la investigación en la fase de
ejecución del proyecto de levantamiento catastral de las comunidades indígenas de
estos dos estados, es el hecho de que el IGVSB tenia poca experiencia en trabajos de
esta naturaleza, por lo tanto no se encontró una planificación formal del mismo y
muchos menos un plan de trabajo, igualmente falta de una formalización en la
variedad de documentos necesarios para la ejecución (memorando, correspondencias,
planos, datos), otra limitación que enfrenta el catastro (rural y urbano), que se asume
como herramienta política y no gerencial lo que dificulta la aplicación de la
metodología para su ejecución. Esto significa que los organismos competentes
(Alcaldías, INTI) se manejan con apego al poder e intereses no institucionales, aún a
sabiendas que es una herramienta infalible en la obtención de recursos financieros
para la inversión, genera transparencia en la administración y en la regularización de
la tenencia de la tierra, reforzando la institucionalidad de estos organismos.
15
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
En este capitulo se incorporan los antecedentes básicos, que incluyen
investigaciones previas sobre el tema de estudio, la base legal en la que se
fundamenta la actividad catastral, la fundamentación teórica sobre los aspectos
gerenciales, también se incluye la variable de estudio, la definición de términos,
además de la interpretación necesaria para darle sentido y significado al estudio,
además de un glosario de términos técnicos que tienen relación con el catastro rural.
Antecedentes
En la búsqueda de estudios, documentos e investigaciones que permitieran
fundamentar teóricamente la presente investigación se conoció que a la fecha ha sido
muy poco lo que se ha producido en nuestro país, ya que son escasos los especialistas
en la materia que hayan dejado trabajos de investigación en el tema del catastro rural,
salvo dos autores poco conocidos como lo son el Dr. Marino Ostos Flores y el
Profesor Arq. F. J. Lluch y Cuñat. En la presentación del libro del Profesor Lluch y
Cuñat, el individuo de número de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales el Dr.
Efraín Schacht Aristiguieta 1975, se refería a la obra del autor.
16
El tema del Arq. y Profesor Lluch y Cuñat, es poco conocido, a pesar de que desde los mas remotos tiempos los hombres se han preocupado, justificadamente, por instituciones tan fundamentales como el Catastro. El propio autor nos relata su evolución a través de los tiempos, haciendo hincapié en las circunstancia de que lejos de perder actualidad y vigencia, cada día las adquiere mas, Apenas el 15 de octubre de este año, por ejemplo, la prensa nacional nos anunciaba que la Oficina Nacional de Catastro de Venezuela sostendrá una reunión con todos los organismos oficiales del país que desarrollan la actividades catastrales, con el objeto de tomar las previsiones necesarias para la implantación de los mecanismos que le permitan la absorción de aquellas a nivel nacional, para evitar la dispersión de esfuerzos…… .
En otro párrafo de la presentación el Dr. Aristiguieta, comenta lo siguiente,
Ya para el año 1915, mostraba preocupación Santiago Fontiveros, para entonces Ministro de Fomento, quien en su Memoria presentada ante el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en dicho año, al referirse al Catastro le dedicaba párrafos como estos “…….. Un punto que allanaría muchas de las dificultades surgidas, sería comprobar la veracidad de la superficie declarada en cada solicitud de permiso y la exactitud de los linderos fijados en ellos, a cuyo fin permíteme insinuaros la conveniencia de votar la suma necesaria para la formación del Catastro de Tierras Baldías, suma que será resarcida con creces por el consiguiente aumento en los ingresos del ramo. La Comisión de catastro dejaría mesurados, deslindados y numerados de manera permanente los diversos lotes de terreno que habrían de constituir cada Concesión, facilitando de esta manera considerablemente la labor del Gobierno y poniendo cese al fraude hasta hoy inevitable………..
Tal como expresa Lluch y Cuñat (1975): “Explicar lo que se sabe no es sino
traspasar conocimiento de una disciplina cualquiera; justificar la necesidad de esta, es
otra cosa, y la mayor, la más grave dificultad encontrada en inculcar el Catastro,
viene de la supina ignorancia colectiva acerca del tema, o de la prevención con que es
objetado por los que prefieren retardarlo.”
En cuanto a la administración del catastro, la institución que asume los trabajos
de levantamiento y cartografía así como la fijación de las rentas catastrales, esta
íntimamente ligada a la Hacienda Pública, dice Lluch y Cuñat (1975) y por lo tanto:
17
Su organización interna comprende una Dirección General y otras Distritales o Regionales. La Dirección general de los servicios intervienen en el personal, material, locales y servicios contenciosos; elabora los proyectos de Ley, los Decretos y las Instrucciones de carácter interno, dictamina en los casos sometidos por los Distritos , resuelve las reclamaciones de los particulares que no se encaminaron por la vía judicial, y se encarga de la vigilancia y de la eficacia de todos sus servicios
Por otro lado la referencia evidencia que para esa época, como ahora, ya
existía la preocupación en cuanto a la falta de coordinación sobre los trabajos
catastrales que sea estuvieran realizando o se hubieran realizado para evitar la
dispersión de esfuerzos y se cumplieran las especificaciones técnicas.
Según Ostos Flores (1966):
Existen en nuestro país, leyes que regulan la tenencia de la tierra: sean de
propiedad privada, baldías o ejidos. Pero para que la tierra, sea propia, ejido o baldía,
cumpla con la función económica-social debe ser estudiada en su características
física, jurídica y fiscal. Este estudio debe conducir a su ubicación y a la
determinación de sus características: si son aptas o no para determinadas
explotaciones agrícolas: si su tenencia es legítima. Para llegar a esta determinación se
hace necesario verificar lo que técnicamente se denomina EL CATASTRO DE LA
PROPIEDAD RURAL. Ahora bien, siempre que se quiera conocer la realidad
funcional y jurídica de la tierra se debe hacer su respectivo Catastro. La labor del
Catastro es lenta; pero sus resultados constituyen una fuente de información segura
sobre las posibilidades actuales y potenciales de la tierra. El objeto del presente
trabajo, es precisamente, dar en forma concreta, un breve estudio sobre lo que es el
Catastro, la forma como lo concibo y los modos como se realiza. Sus proyecciones y
su importancia para el futuro agrario del País.
El trabajo del Dr. Marino Ostos Flores contribuye al tema con una visión para
su época y que en la actualidad sigue siendo válida, analiza las necesidades de
18
ejecutar un catastro nacional, proponer una estructura organizacional, y esclarece
conceptos y términos utilizados.
En la búsqueda de antecedentes no se ha podido ubicar estudios de la misma
naturaleza del propuesto en esta investigación, ya que la mayoría de estos trabajos
están mas orientados a la técnica de levantamiento y al uso de nuevas tecnologías y
no al análisis del porque no se ha desarrollado en el país como fuente de información
para la planificación. No obstante en la lectura de estos trabajos relacionados con el
catastro rural se hace mención a la necesaria implementación del catastro rural como
fuente de información para la planificación del territorio, y es quizás uno de los
factores por lo que esta implementación no se ha llevado a efecto de una manera
contundente es: en primer lugar los altos costos que implica su realización, en
segundo lugar la falta de una red de coordinación y planificación donde converja
todos los organismos con competencia en el catastro rural y por ultimo, una
metodología para la ejecución de los proyectos que permita de una forma sistemática
lograr los objetivos del levantamiento catastral rural.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CATASTRO RURAL EN
VENEZUELA.
Considerando los hitos históricos señalados por Horst Kart (1982), se tienen
ciertos indicios que la palabra Catastro proviene del termino Catastrum, que se deriva
de Catástico, que aparece en un documento veneciano que data de 1185, al igual que
otras referencias en donde aparece esta palabra con su origen bizantino, en el que se
le denomina Catastijón que significa, registro, lista, cuenta y a su vez esta palabra se
convierte en Catastro en Italia.
19
El inicio de la actividad catastral se remonta a las épocas antiguas y la
motivación que impulsó los países fue el de tener un registro de la tierra, y con el
catastro el aseguramiento de la tenencia de la tierra. Entre el año 5000 y 3000 antes
de Cristo, se da inicio a la cultura de la humanidad, en Mesopotamia y Egipto, se
contaba con un calendario; se empleaba 360° para medir un círculo; se conoce la
escritura; se descubre el arado y el carro; se construyen casas y templos con ladrillos
y sistemas de canales de irrigación; se escriben contratos e informes.
También se ha encontrado en el desierto arábigo una tabla de barro procedente
de Caldea con un plano codificado, que representa la ciudad de Dungui y data de
cerca de 4000 años A. C. en el se observan las parcelas conformadas por triángulos,
trapecios y rectángulos con las medidas de sus lados y sus superficies expresados en
escrituras cuneiforme, y al realizar la equivalencia con las medidas actuales se
encontró que la ciudad medía 108 Kms². , La tabla lleva anotaciones de los
supervisores de los levantamientos y del controlador de las pesas del Rey.
Para el año 3000 A. C., ya existía el catastro en Egipto ya que en el valle del
río Nilo se inundaban las parcelas de cultivo de acuerdo con la época de lluvia, lo que
obligaba a realizar el replanteo de las mismas para restablecer los linderos; así mismo
en la tesorería de los Faraones existían registros detallados sobre la tierra incluyendo
medidas, linderos y superficie de las parcelas, así como los nombres de sus
propietarios, también se ha encontrado inscripciones sobre los agrimensores que se
señalan como supervisores de las tierras y de los monumentos. Según Heródoto, la
primera gran regularización del impuesto a la propiedad raíz apoyada por
levantamiento nuevo y en la redistribución de la tierra se llevo a cabo en Egipto en el
año 1700 A. C., y se fija como tasa una quinta parte de las rentas el impuesto a
cancelar; esta misma tasa sigue vigente hoy en día en Egipto. El Catastro egipcio
funcionó durante más de 4000 años y fue en pleno siglo XX que se procedió a
cambiar su estructura básica para modernizarlo.
20
En Grecia hacia el año 680 A. C., se ejecuta un catastro funcional que va a
permitir la redistribución de las tierras a fin de asegurar la propiedad raíz y garantizar
el ingreso fiscal.
En Roma para el siglo VI A.C., Servio Tulio estableció el primer catastro
romano, en el cual se levantaba el perímetro de las parcelas y se estimaba el ingreso
susceptible de producir de acuerdo al tipo de suelo, al cultivo, a la calidad y a la
productividad de la parcela, los registros catastrales romanos se basaban en las
manifestaciones de los propietarios, cuando el censor dudaba de una manifestación,
enviaba a un agrimensor para verificarla, los fraudes al fisco se castigaban
severamente, a veces con la expropiación de la propiedad o inclusive con la pena de
muerte. Igualmente ocurrió en la época antigua en diversos países de Europa como
Alemania, Inglaterra, Francia, entre otros.
En la edad moderna se desarrollan métodos e instrumentos que van a influir
notablemente en los levantamientos catastrales, y así en España en 1575 se realizan
los primeros trabajos estadísticos de importancia sobre la contribución a la propiedad
raíz en el reinado de Felipe II; Wurtemberg en 1580 el Duque de Wurtemberg trata de
implantar un sistema fiscal pero tarda 50 años para finalmente poder promulgar un
decreto sobre el impuesto predial; El Vaticano en 1681 con el Papa Inocencio XI con
el fin de lograr una carga fiscal equitativa le ordena al Cardenal Cybo de la Sociedad
de Buen Gobierno iniciar los levantamientos catastrales de todo el Vaticano (que era
mucho mayor que en la actualidad); Prusia en 1638; Milán 1718 emprende su catastro
con todo el rigor científico por Juan Jacobo Marinoni Subdirector de la Academia
Militar de Viena, Marinoni realiza la primera triangulación, poligonales y el
levantamiento de las esquinas de las parcelas, es oportuno señalar que Adam Smith
en 1723-1790 dice en su famosa obra Investigación sobre la Naturaleza y el Origen
de la Riqueza de las Naciones, “El Catastro de Ducado de Milán, que se inicio en la
época de Carlos VI, se considera como una de las obras mas exactas y
cuidadosamente elaboradas de ese tipo que jamás se haya hecho”.
21
Varias naciones siguieron el ejemplo de Milán; Francia; Bélgica; Luxemburgo;
Holanda; Suiza, Egipto, Austria, y muchos otros Ducados y Principados. Por otro
lado en América también se daban los primeros pasos inspirados en el Catastro
Francés y se inician en el siglo XIX, como por ejemplo Canadá en 1854, México en
1896 en el Distrito Federal, Washington, D. C., inicia un banco de datos de la
propiedad raíz en base 153.000 avalúos fiscales en 1964.
Boletín Geográfico (2003), continuando con los antecedentes históricos, el
inicio de Catastro en Venezuela ocurre a principios del siglo XIX, hacia el año 1811,
con el surgimiento de la primera república, cuando el Libertador Simón Bolívar,
ordena la realización de un levantamiento catastral que le permitirá reunir los fondos
necesarios para adquirir el material requerido para las acciones independentista, luego
en el año 1821 decreta la enajenación de Tierras Baldías y la creación de la primera
oficina de Agrimensura, y que viene a ser la primera acción en procura de conocer la
identificación, ubicación, medición y valoración de Tierras en Venezuela, luego en
años posteriores se crean otros instrumentos legales para reforzar esta iniciativa como
lo es la promulgación de La Ley de Tierras Baldías y Ejidos de 1936, La Ley de
Reforma Agraria de 1960 y la Ley Orgánica de Régimen Municipal en 1989, leyes
que vinieron regulando el catastro de una manera dispersa, lo cual no ha permitido el
conocimiento preciso e integral de la riqueza territorial.
Como un hecho relevante en los últimos tiempos ha sido la promulgación de la
Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional el 28 de Julio del año 2000
sentando las bases legales para la ejecución de un proceso de estandarización en la
formación y conservación del catastro nacional. El catastro en la actualidad
representa una necesidad nacional y así fue concebido en el marco del Plan Nacional
de la nación 2001-2007, y en el actual 2007-2013, en la Ley de la Administración
Pública Central de Fecha 08 de Enero del año 2002, Decreto Nº 1.634, gaceta Nº
37.362, Reforma Del Decreto Sobre Organización y Funcionamiento de la
Administración Pública Central, donde se declara de interés público por la
22
administración actual del estado, dado su carácter estratégico en el desarrollo
económico de la nación.
Existe un antecedente, que bien se puede mencionar en este estudio de
investigación, por que fue un proyecto de catastro rural realizado entre los años 1989
y 1994, en la misma zona estados Anzoátegui y Monagas, donde la autora ejerció la
gerencia del mismo y puede afirmarse que es de los pocos que se conocen que ha
sido exitoso y que dio la base para generar un Sistema de Información Geográfico de
los Estados Anzoátegui y Monagas en los años 1989 y 1994, fue el proyecto del
Catastro Rural del Norte de Anzoátegui y Monagas de Corpoven hoy PDVSA, que se
realizo en la oportunidad de la exploración de la faja petrolífera del Orinoco, donde el
objetivo fue determinar la ocupación del territorio y la legalidad de la tenencia de la
tierra y poder con dicha información realizar las negociaciones pertinentes para la
permisología de exploración y de servidumbre de paso entre otros arreglos que no es
el caso detallar en esta oportunidad.
En este proyecto participaron la Universidad del Zulia, en la realización de la
conceptualización del proyecto y en la supervisión, El Ministerio de Agricultura y
Tierra, como el ente competente en el catastro rural y el aporte importante de la
información base con la que se partió, el Instituto Agrario Nacional, que igualmente
aporto información importante de las tierras administradas por ellos, el Ministerio del
Interior a través de las Oficinas Subalternas de Registro Publico de ambas entidades.
Así mismo se estableció una gerencia del proyecto y se realizó en cuatro etapas
de avance, debido principalmente al manejo de los recursos necesarios para su
culminación en 1994.
23
Fundamentación Teórica
Seguidamente, se presentan las bases teóricas que fundamentan la variable de
estudio como es la gerencia de procesos en las instituciones con competencia en la
gestión catastral.
Gerencia
Según Paz (2003:15) “La gerencia es el proceso de dirección desarrollado por el
director para alcanzar los objetivos de la institución que dirige, a través del personal
que integra su grupo, incorporando en la ejecución de sus funciones la planificación,
organización, dirección y control, mediante el desarrollo de las habilidades y
capacidades”. De igual forma, Requeijo y Lugo (1995:56), puntualizan que la
gerencia encierra dos grandes aspectos: La gerencia de los recursos humanos,
técnicos y materiales de dirección especialmente necesaria para asegurar que las
operaciones que se realizan obtengan en el rendimiento esperado.
Los aspectos antes señalados facilitan explicar la gerencia como un proceso que
se desarrolla dentro de un conjunto de elementos interrelacionados entre si, que
permite establecer la racionalización d e esfuerzos corporativos para alcanzar los
objetivos institucionales en el caso de los organismos competentes en el catastro
rural.
En referencia a lo antes mencionado, se hace necesario que alguien conduzca el
proceso y esa persona es el gerente, quien según Stoner y otros (1996:170), “es el
administrador del proceso pues planifica, organiza, dirige y controla a los individuos
en el proceso de obtención de las metas de la organización.
24
Con relación a los organismos gubernamentales que es caso de estudio,
siguiendo el orden de ideas de Requeijo y Lugo (1995:1), plantea que un buen gerente
es el que logra que las cosas se hagan a través del trabajo de personas y de recursos
físicos, con el modo y el fin de alcanzar los objetivos; así el gerente coordina, integra
actividades y el trabajo de los demás individuos.
Según Chiavenato (1994:1) estas habilidades son técnicas, humanas y
conceptuales, estas son:
Habilidades Técnicas, se refiere a la habilidad de utilizar el conocimiento,
métodos, técnicas y equipos indispensables para la realización de sus tareas
especificas por medio de su instrucción y experiencia.
Habilidades Humanas, que consiste en la capacidad de discernimiento para
trabajar con personas, comprender sus actividades y motivaciones, a objeto de aplicar
un liderazgo eficaz.
Habilidades Conceptuales, son las habilidades que tiene el administrador para
entender las complejidades de la organización en general y en ajuste el
comportamiento de las personas dentro de la misma. Estas habilidades facilitan que
los individuos se comporten de acuerdo a los objetivos de la organización.
Acción Gerencial.
Chiavenato (1999) la define como “toda actividad ejecutada por alguien en
desarrollo de su trabajo dentro de la organización”. Mientras que para Nelly y Lewis
(1996) afirman que la acción gerencial es “la ejecución de acciones para alcanzar
resultados”. Estas acciones al ser analizadas y sistematizadas, pasan a ser las
funciones o procesos administrativos que permiten obtener resultados, estas funciones
son: la planificación, organización, dirección y control. A titulo ilustrativo se indica
el significado de cada una de ellas de manera breve.
25
La Planificación. Según Bateman y Snell (1999:130) la planificación “es el
proceso sistemático y conciente de tomar decisiones acerca de las metas y actividades
que un individuo, grupo unidad u organización perseguirán”
Londoño y Mesa (1993:69) expresan que la planificación puede definirse como
“el proceso por el cual un gerente mira el futuro y describe cursos alternos de
acción”, es pues la escogencia entre planes alternativos de acción con el fin de
asegurar el logro de las metas corporativas e institucionales.
En el caso de estudio que nos atañe, la ejecución de un proyecto de
levantamiento de catastro rural, por su complejidad técnica exige para su éxito de
todas las herramientas que tiene la planificación, porque intrínsicamente un proyecto
es un proceso, un conjunto de acciones que requieren pasos previos, otros paralelos,
asi como otros son consecuencia del resultado de acciones conjuntas entre las partes
que participan en su ejecución, y al tener este dominio de las herramientas de
planificación, el proyecto por muy complejo que sea va a permitir anticipar acciones
en caso de una eventual dificultad que incida sobre el desarrollo del mismo. La
planeación implica la elaboración de un plan de trabajo, que a su vez puede ser
general o especifico dependiendo del diseño del proyecto y de los elementos técnicos
que lo componen; como por ejemplo los elementos generales del levantamiento
catastral rural o urbano son los mismos, pero la operatividad y el desarrollo del
trabajo de campo son específicos y particulares a cada uno, se mueven a un ritmo
diferente, por lo tanto el plan especifico de ejecución de cada una de las partes es
diferente.
La Gerencia Estratégica. Es un proceso que permite a las organizaciones ser
proactiva en vez de reactiva, en la formulación de su futuro, pues se define como el
diseño, ejecución y evaluación de acciones permitiendo el logro de objetivos. Por
tanto, su concepción teórica, sirva de fundamentación para la determinación de
factores críticos mediante auditorias de carácter externo e interno.
26
En este sentido, se tiene que los factores críticos son los aspectos de carácter
tanto externos como internos que intervienen impactando de una u otra forma, y en
diversidad de grados un sistema, en una organización, en un colectivo o en un
individuo, tanto de manera favorable como desfavorable.
Al respecto, Drucker (1995), señala que la tarea primordial de la gerencia
consiste en pensar en la misión del servicio ofrecido. Esto permite deducir su
concepción de la acción institucional, conduciéndola a la fijación de objetivos, al
desarrollo de estrategias y planes, así como a la toma de decisiones para los
resultados que se esperan obtener.
Ciertamente, estas acciones debe realizarla solamente aquella parte de la
organización que tenga una visión completa de toda la estructura organizacional;
tomando decisiones que afectan la totalidad; pero también pueden equilibrar los
objetivos y necesidades del hoy con las necesidades futuras; además, de estar en
capacidad de poder reunir recursos humanos y financieros para lograr los resultados
claves.
Así mismo, el proceso gerencial, como lo explica David (1994), esta basado en
la afirmación donde toda organización debe verificar de forma continua los hechos y
sus tendencias internas y externas, para lo cual deberá ejecutar estrategias que
otorguen beneficios a las fortalezas internas, para aprovechar las oportunidades
externas, mitigando las debilidades internas y eviten o aminoren el impacto de las
amenazas externas.
En este sentido, es oportuno señalar que las fortalezas internas están referidas a
las actividades internas bien realizadas en una organización; mientras las debilidades
internas se refieren a las actividades de gerencia, mercadeo, finanzas, producción,
investigación y desarrollo que limitan o inhiben el éxito general de una organización.
27
Por otra parte, las oportunidades externas son inherentes a las tendencias
económicas, sociales, políticas, tecnológicas y competitivas, así como a los hechos
que podrían de forma significativa beneficiar a una organización en el futuro;
mientras que las amenazas externas, consisten en aquellas tendencias económicas,
sociales, políticas, tecnológicas y competitivas, así como hechos que son
potencialmente dañinos para la posición competitiva presente o futura de una
organización.
Sin lugar a dudas, la gerencia constituye una herramienta fundamental en la
gestión catastral, por cuanto representa una actividad multifinalitaria y
multidisciplinaria, brindándole al personal directivo de estas instituciones los
elementos de carácter conceptual y estratégico en la toma de decisiones diarias.
Además le brinda la oportunidad de aplicar los procesos contenidos en ella,
para establecer una organización de la organización y en nuestro caso a los
organismos competentes, en la búsqueda de la excelencia profesional, permitiéndole
al mismo tiempo conducir las operaciones a su cargo en forma eficiente. En
consecuencia al ser entendida como proceso brinda una serie de medios y
procedimientos, los cuales sirven para organizar los equipos de trabajo en el corto,
mediano o largo plazo orientándolos hacia la satisfacción de las necesidades
organizacionales y tomando en cuenta que a partir de esta ejecución se puede crear un
sistema de información adecuada a las característica de cada organismo que son
competentes en la materia catastral.
Es por todo lo expuesto que los organismos del Estado que tienen competencia
catastral deben desarrollarse en el área gerencial a objeto de desarrollar habilidades y
destrezas que le permitan desarrollar su gestión de forma exitosa, en tal sentido,
tenemos a continuación el desarrollo de la variable gerencia en la ejecución del
catastro rural.
28
En este sentido, dice Mitrani (1998) que la gerencia le proporciona a las
organizaciones de ciertas herramientas con las cuales pueden ampliar y desarrollar el
conocimiento en el campo en que se desenvuelven y son competentes. Estas
herramientas son las siguientes:
• El Razonamiento Estratégico, consiste en poseer capacidad para
comprender rápidamente las tendencias cambiantes del entorno, las oportunidades, las
amenazas, las fortalezas y debilidades de la organización, de modo que pueda
determinar la respuesta estratégica óptima. Actualmente se le está dando impulso a
través del IGVSB al desarrollo de proyectos catastrales en el ámbito urbano,
utilizando técnicas gerenciales como lo son la presentación de proyectos manejando
la metodología de marco lógico, pero es algo que aun esta muy incipiente y que no
toca el ámbito rural; así mismo el análisis FODA para la implementación de los
planes operativos municipales.
• El Liderazgo de Cambio, los líderes de la organización podrá comunicar
una atrayente visión de la organización que lleve a los integrantes a incrementar su
motivación y dedicación para actuar como innovadores en sus funciones. Así como
también asignar de modo óptimo los recursos de la organización para introducir
transformaciones, esto evidenciará su liderazgo de cambio.
• Gestión de las Relaciones, el conocimiento adquirido genera en el
individuo las aptitudes necesarias para establecer relaciones e influir sobre
complicadas redes formadas por otras personas y organizaciones, cuya colaboración
es necesaria para el éxito de la organización y/o institución
• Flexibilidad, el director y/o gerente catastral con una adecuada formación
gerencial realizará cambios de estructura y procesos de dirección, cuando sea
necesario para poner en práctica la estrategia de cambio de la organización como
resultado de su capacidad de flexibilidad.
• Delegación, esta habilidad la desarrollan las organizaciones a través de
los directores y/o gerentes con alto nivel gerencial, lo cual le facilita la interacción
con los funcionarios y empleados creando espacios para la creación, fomentar el
desarrollo, delegar responsabilidades, esto significa proporcionar información de
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retorno como asesor, expresar expectativas positivas acerca de ellos y recompensar la
actuación. Esto permite que los funcionarios o miembros de la organización se
sientan más capacitados y motivados para asumir mayores responsabilidades.
• Sensibilidad interpersonal, los gerentes y directores pueden desarrollar a
través de la capacitación gerencial, las competencias requeridas para comprender y
valorar los aportes de otras diversas organizaciones y personas. Una gran falta de
sensibilidad interpersonal fue observada dentro de los organismos analizados ya que
se cierran ante los aportes que otros pudieran ofrecerles para mejorar su desempeño.
• Trabajo en Equipo, otro aspecto que pueden desarrollar las
organizaciones por medio de la gerencia es el trabajo en equipo, que se refiere al
conjunto de caudal de procesos de grupos necesarios para lograr que diversas
congregaciones de personas trabajen juntos para alcanzar eficazmente un objetivo
común, igualmente establecer metas y estrategias con claridad, controlar la
intervención de los miembros del grupo y/o organizaciones y generar la participación
en cada uno de los procesos.
• Transferibilidad, este aspecto se relaciona con la capacidad para adaptarse
rápidamente y funcionar adecuadamente en cualquier ambiente donde toque
desempeñarse, lo que significa que la organización catastral sea lo suficientemente
ágil para adecuarse a un nuevo ambiente trabajo y pueda acometer el salto de lo
urbano a lo rural para el caso de las alcaldías. Este aspecto de la gerencia es de suma
importancia para realizar una gestión eficiente del organismo, con el fin de lograr
cambios de actitud de los funcionarios que conforman la organización y atender las
exigencias de una sociedad globalizada. Por lo tanto se puede medir cada uno de los
aspectos y a través de esta medición evaluar la eficacia en la gestión.
Es importante señalar que con una buena gerencia es posible establecer la
necesidad que tiene la organización de mantener una constante capacitación a nivel
gerencial y técnico acorde con la estructura organizativa y permanecer en constante
desarrollo organizacional permitiéndole a la organización hacer uso de los
conocimientos y experiencia para poner en practica todas las herramientas antes
30
descritas dentro de los organismos con competencia en el catastro rural. En síntesis la
gerencia constituye un medio multidisciplinario que contribuye al enriquecimiento
del desarrollo organizativo y contribuir en el mejor desenvolvimiento en distintos
ámbitos.
Si se reflexiona sobre lo que el catastro rural es, como herramienta suprema, en
el inventario territorial tan necesario para la toma de decisiones del alto gobierno,
seguramente mejoraría sustancialmente la acción de gobierno, esto con ocasión de las
políticas de desarrollo social y territorial implementadas por el Estado Venezolano.
En este orden de ideas la organización catastral adolece muy seriamente de
continuidad en el tiempo ya que es reactiva y no proactiva, puede decirse que se
ejecutan diversos proyectos catastrales en todo el ámbito nacional especialmente
como se ha dicho en el ámbito urbano, pero no se actualiza, es por ello que la Ley de
Geografía, Cartografía y Catastro Nacional a través de las Normas y Especificaciones
Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro, surge la palabra
conservación para darle al mismo, un empuje legal y permita con las herramientas
gerenciales conservarlo, por tal razón se debe dar al catastro un direccionamiento
estratégico.
A continuación exploraremos este aspecto de la gerencia para vincularla a la
formación y conservación de la actividad catastral.
• El direccionamiento estratégico: para crecer, generar utilidades y
permanecer en el mercado deben tener muy claro hacia donde van, es decir haber
definido su direccionamiento estratégico. El direccionamiento estratégico lo integran
los principios corporativos, la visión y la misión de la organización.
• Principios corporativos: Los principios corporativos son el conjunto de
valores, creencias, normas, que regulan la vida de una organización. Pues constituyen
la norma que regula la vida de una organización. y el soporte de la cultura
organizacional. Los principios de una corporación son el soporte de la visión y de la
31
misión las cuales deben enmarcarse dentro de los principios de la empresa y no
pueden ser contrarias.
• Visión: La visión corporativa es un conjunto de ideas generales que
proveen el marco de referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro. La
visión no se expresa en términos numéricos, la define la alta dirección de la empresa
o institución, debe ser amplia e inspiradora, conocida por todos. La visión señala
rumbo, la dirección es la cadena o lazo que une a las empresas o instituciones el
presente con el futuro, ya que sirve de guía en la formulación de las estrategias a la
vez que se proporciona el propósito a la organización. Esta visión debe reflejarse en
la misión, los objetivos y las estrategias de la institución y se hace tangible cuando se
materializa en proyectos y metas específicas cuyos resultados deben ser medibles
mediante un sistema de índices de gestión definidos.
• Misión: Cada organización es única porque sus principios, sus valores,
supervisión, la filosofía de sus propietarios, los colaboradores y los grupos con los
que interactúan son para todos diferentes. Esta diferencia se refleja en la definición;
en el propósito de la organización el cual se operacionaliza en la visión.
Para Serna (1997:22) la misión “es la formulación de los propósitos de una
organización que lo distingue de otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus
operaciones, sus productos, los mercados y el talento humanos que soporta el logro de
estos propósitos”. La misión, debe ser claramente formulada, definida y conocida por
todos los colaboradores. La misión de una organización debe inducir
comportamiento, crear compromisos.
El diagnóstico estratégico: El direccionamiento estratégico servirá de marco
de referencia para el análisis de la situación actual de la organización tanto interna
como al entorno. Para ello, es indispensable obtener y procesar información sobre el
entorno con el fin de identificar oportunidades y amenazas, así como sobre las
condiciones, fortalezas y debilidades internas de las organizaciones. El análisis para
aprovechar sus fortalezas, revisar y prevenir el efecto de sus debilidades, anticiparse y
32
prepararse para aprovechar las oportunidades y prevenir oportunamente el efecto de
las amenazas. El diagnóstico estratégico incluye, la auditoria del entorno, de la
competencia, de la cultura corporativa y de las fortalezas y debilidades internas.
Para Zambrano Barrios (2001:52), en Gerencia Estratégica y Gobierno, señala
que los gobiernos en Venezuela, particularmente en Estados y Municipios en la
mayoría se pueden detectar cinco grandes carencias de direcionalidad:
Carencia de Direccionalidad. No hay plan de gestión, el gobierno esta a la
deriva sin dirección.
Ausencia de Diseño Estratégico. Todo proyecto o plan de gobierno tienen
apoyo y resistencia, aunque sean pocos lo que se oponen, en esta situación se requiere
del análisis estratégico que le construya viabilidad a lo que luce como inviable.
Además agrega que se determino a través de un estudio que el 80% de las alcaldías y
gobernaciones no formulan diseño estratégico
Baja responsabilidad de gobierno . El nivel de responsabilidad de una
organización, de un gobierno se mide a través de la aplicación del sistema de petición
y rendición de cuentas por desempeño. Estos se caracterizan por ser informales,
asistemáticos y rituales, no hay rendición de cuentas vinculados a objetivos,
proyectos, presupuestos formulados y evaluados según lo ejecutado
Escasa o nula vinculación Plan – Presupuesto. La ley de presupuesto tanto de
gobernaciones como la ordenanza de presupuesto de las alcaldías, se caracterizan por
formularse sin tener como referencia o soporte el plan de gestión. Como se sabe el
municipio es el organismo competente para la ejecución del catastro tanto urbano
como rural, sin embargo la actividad catastral ha estado siempre en un lugar
subalterno sin apoyo financiero a través del presupuesto y dirigida la mayoría de las
veces por funcionarios con pocos conocimientos en la materia y especialmente sobre
33
el catastro rural de forma tal que para el municipio no es considerado el catastro como
una actividad prioritaria.
Baja capacidad de Gobierno. La capacidad de un gobierno se mide por sus
resultados y estos deben estar relacionados con los problemas que afectan el nivel de
vida de la población, esto se traduce en la incapacidad de proponer un plan, un
proyecto que aborde e impacte de manera positiva los problemas prioritarios de las
comunidades. Esta incapacidad se denota también en la estructura organizativa, la
cual en la mayoría de las gobernaciones y alcaldías son poco funcionales, de gran
volumen, lentas e ineficientes. Por supuesto salvando algunas excepciones donde se
gobierna con herramientas gerenciales, que a simple vista se observan las mejoras
sustanciales para la población.
Considerando que en los últimos años desde la publicación del libro antes
mencionado, estos problemas persisten en la administración pública, sin embargo a
partir del 2005 se pone en ejecución una nueva técnica para la planificación y
presupuesto, con el fin de darle mayor coherencia y pertinencia social a las
organizaciones publicas, a través de nuevas leyes, y nuevas formas de planificar en
un mediano plazo adecuarse a las herramientas gerenciales. Es oportuno acotar que la
investigación es sobre la propuesta de una metodología y una red de planificación y
coordinación para la ejecución del catastro rural por lo tanto se debe considerar la
teoría de gerencia de procesos como herramienta gerencial en el desarrollo de la
metodología para la realización del catastro rural.
Gerencia de Procesos
Para aclarar definiciones y adaptar las conceptualizaciones expresadas a la
temática de la investigación, es importante establecer una búsqueda más allá de los
enunciados o afirmaciones que coinciden con lo que hasta ahora se ha dicho sobre la
34
gerencia. En este sentido tras la definición del término de gerencia está la
determinación de procesos básicos a gerenciar, y que fundamentan los procesos de la
gestión de procesos catastrales y red de planificación y coordinación para la
ejecución del catastro.
Dentro de estos procesos, se han considerado en el presente capitulo, los
especificados y analizados por estudiosos del Instituto de Estudios Superiores en
Administración (I.E.S.A) quienes han fijado algunos procesos como áreas de
prioridad para gerenciar:
1) El primer proceso es el de producir y vender, el mismo hace referencia a las
actividades básicas de fabricación de un bien y su correspondiente colocación en los
mercado; así, las expectativas de mantener ritmos de producción y permanecer en el
mercado, son actividades que exigen un alto nivel de conocimiento, uso de tecnología
(instrumental y procedimental), y mecanismos administrativos que garanticen
eficiencia, calidad, menos costos y menor tiempo.
2) Un segundo proceso básico donde se debe ejercer acciones de gerencia es
obtener y manejar recursos de capital (gerencia de finanzas), cuya actividad
básica es de obtener y disponer del dinero con el cual será posible `producir y vender,
requiriendo alto nivel de conocimiento de disponibilidad, fuentes de financiamiento y
obligaciones de la empresa y/u organismo.
3) El tercer proceso básico d e la gerencia es obtención y manejo del recursos
humano , bajo la expectativas de asegurar empleo de personal calificado para
funciones especializadas, asegurar efectividad de programas de mantenimiento,
capacitación y desarrollo de personal, con miras a administrar un recurso humano que
aumente la productividad de la empresa.
35
4) El cuarto proceso básico a gerenciar se refiere a obtención y manejo de
tecnología, el cual exige acciones de selección y adecuada utilización de la
tecnología que se requiere. Acciones para optimizar la manera como la empresa
(institución) usa y transforma conocimiento sobre sistemas físicos- maquinarias,
equipos, hardware- y adapta sistemas procedimentales como software, que cada vez
más, son la base de la actualización y mejora de las organizaciones en la actualidad.
5) El quinto proceso a gerenciar refiere a obtención y manejo de
información, el cual se desarrolla a través de las actividades de acumulación de
datos, registros, información, hechos y eventos imprescindible para tomar decisiones
estratégicas, tácticas u operativas. Así como ayuda a aumentar operacionalmente la
capacidad de almacenamiento de información, la cual es la base del crecimiento y de
la actualización e incorporación a nuevos esquemas económicos operativos.
6) Por último dentro de los procesos básicos de gerencia se incluye al proceso
de obtener y manejar clientes y mercados, el cual ha sido primordialmente
considerado como ámbito efectivo de la gerencia, por ser la función clave del éxito,
de acuerdo a las más recientes propuestas sobre gerencia. La misma implica
desarrollar actividades que mejoren no sólo las expectativas del producto, sino
además, la red de distribución, creatividad publicitaria, posicionamiento y la creación
de nuevas necesidades que justifiquen los nuevos diseños y la diversificación de la
línea de productos.
Los elementos descritos de procesos gerenciales, son aplicables Para la
ejecución del proyecto de catastro rural del cual se deriva la propuesta para una
metodología para la realización del catastro rural, metodología que se elabora a partir
de la ejecución del proyecto “Ejecución de Catastro Rural de las Comunidades
Indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas”, en la realización interviene los
procesos de:
36
Obtener y manejar recursos de capital; en la elaboración y ejecución del
proyecto se requiere disponer del recurso financiero suficiente y necesario para que la
ejecución culmine a feliz término, desde la etapa de la planificación hasta la
conclusión. Igualmente debe estimarse la fase de mantenimiento que es posterior a la
culminación, también denominada conservación del catastro, fase esta que no se
toma en cuenta a la hora de realizar un catastro rural, es por ello que al realizar el
análisis de la información de catastros anteriores, que se explica mas adelante, se
obtiene información totalmente desactualizada, esto implica obtener mayores recursos
e invertir cada cierto tiempo grandes cantidades de dinero para el levantamiento
catastral.
Obtención y manejo del recurso humano; del análisis de la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional, se deduce que el recurso humano necesario para
llevar adelante el catastro rural, tiene que ser un personal altamente calificado en las
áreas de catastro, geodesia, geografía e informática, este conocimiento repercute en el
análisis financiero del proyecto.
Obtención y manejo de tecnología, igualmente que el proceso anterior, la Ley
es exigente en cuanto al recurso tecnológico a utilizarse en levantamiento catastral, es
por ello que la selección de los equipos y software debe realizarse atendiendo las
especificaciones técnicas.
Obtención y manejo de información; es otro de los procesos coyunturales en
la ejecución de un proyecto de esta naturaleza, pues el catastro rural genera gran
cantidad de datos, e información relevante ya descrita en el desarrollo del estudio,
para la toma de decisiones en el campo de la planificación del desarrollo rural y en la
titulación de tierras.
Obtener y manejar clientes y mercados; con relación a este proceso podemos
decir, que un catastro rural bien ejecutado e implementado y conservado, sus
37
resultados serán de gran utilidad no solo al Estado como ente planificador como ya se
dijo, pues el solo conocimiento de que existe y los datos que aporta genera por si solo
un mercado de usuarios tan importante, que va desde ministerios, institutos de
investigación, universidades, empresas de consumo masivo, empresas de servicios
públicos y particulares.
Todos los procesos están íntimamente ligados a la ejecución del proyecto y al
desarrollo de la metodología para su ejecución. Del mismo modo se consideran los
conceptos de la estrategia en la organización.
Otra de la propuesta del estudio se refiere a la necesidad de contar con una red
de planificación y coordinación del catastro rural y para ello se tiene que partir de las
bases conceptuales que tienen que ver con la teoría de redes.
Principios en la Conformación de las Redes:
Según esta teoría las organizaciones están conformadas por seres humanos que
interactúan socialmente por objetivos individuales y/o organizacionales, dichas
interacciones contemplan un conjunto procesos de valores tangibles e intangibles, que
pueden traducirse en las organizaciones como: capital financiero, capital humano,
capital social, los cuales se transfieren y fluyen recíprocamente en la red.
Así tenemos que según Burt (1992) el capital financiero, lo representa los
recursos monetarios por medio del cual las organizaciones adquieren los recursos
materiales, medios de producción y adquiere el recurso humano. El capital humano,
lo representan las interacciones cuyo origen proviene de los actores, es decir, las
personas que integran las organizaciones y lo conforman las competencias
(habilidades, destrezas, conocimiento) adquiridas, provenientes de su entorno social
38
(familiar, educativo etc.) y de la experiencia laboral. El capital social, continúa
afirmando Burt (1992), es el complemento contextual del capital humano, en término
de que el mismo está dado por los productos que emergen de la relación existente
entre los miembros de una red. Entonces, esta definición de Burt (1992) permite
considerar a dichos productos como el conocimiento, información, tecnologías que
fluye y da contexto a la red. De allí que varios autores plantean al capital social como
el fundamento de la red, al respecto, Bordieu (1992) plantea que el capital social es
la suma de los recursos reales o virtuales, que hacen crecer a un grupo o individuo
en virtud de que posee una red duradera de relaciones más o menos
institucionalizada de conocimiento y reconocimiento mutuos. Dichas redes presentan
los siguientes principios:
• La Interconectividad: Es la interacción entre las personas, organizaciones
que conforman una red. Dicha interacción opera cuanto existe conexiones fuertes, es
decir, cuando no existen vacíos estructurales entre los contactos de la red,
entendiendo por vacíos, cuando dichos contactos (personas, actores individuales u
organizacionales) están centrando su interés en sus propias actividades y no atiende
las actividades e intereses del otro contacto.
• La interdependencia: Implica la necesaria dependencia de los actores
involucrados en la red, es decir de dependencia recíproca entre ellos. La
interdependencia puede tomar diversas formas en las relaciones entre actores, tales
como: Interdependencia de recursos humanos, materiales, financieros, infraestructura,
de servicios, de apoyo social. Al respecto Hall (1996) al referirse a la base de la
interdependencia afirma que la misma es producto de la situación donde dos o más
organizaciones dependen una de otra por recursos a los que cada una tiene acceso o
controla
• La complementariedad: Apoyándonos en el principio de
complementariedad enunciado por Bohr, citado por Morin (2001) según el cual los
dos aspectos, corpuscular y ondulatorio de la radiación y de la materia, son dos
39
formas complementaria de una misma realidad. Es decir dos o más acciones se unen
entre si simultáneamente para formar una acción de mayor nivel.
Otro de los aspectos gerenciales que debemos considerar por tratarse de la
ejecución de un proyecto de catastro rural, y el tipo de organismo/instituciones a
quienes le compete, revisar lo concerniente a la estrategia en la organización.
Redes Sociales.
En la teoría de redes se distingue las redes sociales, el análisis de redes sociales
ha irrumpido en muchas ciencias sociales en los últimos veinte años como una nueva
herramienta de análisis de realidad social. Al centrarse en las relaciones de los
individuos (o grupos de individuos) y no en las características de los mismos (raza,
edad, ingresos, educación,...) ha sido capaz de abordar algunos temas con un éxito
insospechado. La difusión de información o el contagio de enfermedades son dos
ejemplos de asuntos en los que la estructura de las relaciones puede llegar a ser más
relevantes que las características de los individuos, o por lo menos, información clave
para conocer los procesos.
Una red social es un conjunto específico de vínculos entre definidos conjuntos
de personas con la propiedad adicional de que las características de esos vínculos
como un todo, puede ser usado para interpretar el comportamiento social de las
personas involucradas, así como a las organizaciones (Mitchell, citado por Ibarra
1992).
De allí que las redes presentan un carácter interdependiente, donde los actores
se influyen unos a otros, de forma reciproca, transfiriéndose, información,
conocimiento y recursos materiales entre otros. En el que no sólo se trata de los
40
elementos del sistema, sino de las formas en la que interactúan todos juntos de forma
sistémica y holística Se considera que las redes/lazos añaden valor a los individuos/
grupos, en cual se considera que dichas relaciones permiten a los actores acceder a
recursos que pueden ser tangibles, como intangibles y desarrollar sus fines y
propósitos.
Teoría de Relaciones.
En síntesis, desde el punto de vista de una formulación más esquemática, se
pueden considerar las siguientes modelos de relaciones entre acciones:
• Complementariedad: Dos o más acciones se unen entre si simultáneamente
para formar una acción de mayor nivel.
• Secuencialidad: Dos o más acciones se suceden en una línea de tiempo, al
modo de acción antecedente y acción consecuente (insumo- proceso- producto).
• Intersección o conjunto: Dos más acciones comparten algunos de sus
elementos internos.
• Disyunción o independencia: dos o más acciones carecen de relación entre si,
en el sentido de que cada una es autónoma con respecto a la otra.
• Consistencia o Compatibilidad: Dos o más acciones son compatibles o
consistente cando el desarrollo de una no contradice el desarrollo de la otra. Al
revés, son incompatibles o inconsistentes cuando el desarrollo de una contradice el
desarrollo de la otra.
• Interacción: Un concepto importante dentro de esta teoría es el de interacción,
que corresponde a un tipo especial de acciones cuya naturaleza es la de formar un
conjunto ordenado o una red. La interacción considera la interdependencia de una
clase de acciones, en virtud de dos características: La complementariedad y la
secuencialidad. En la interacción complementaria las acciones son simultáneas,
pero, sumadas todas, constituyen una macro-acción. En la interacción secuencial,
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las acciones son sucesivas dentro de una trayectoria de tiempo. Según este modelo,
el producto o salida de una acción cualquiera pasa a ser el insumo o entrada para
otra acción encadenada.
Así pues, estas teorías, constituyen, para el desarrollo de la presente
investigación, marco de referencia importante para la configuración de la red de
planificación y coordinación para la ejecución del catastro rural.
Bases Conceptuales del Catastro.
El marco referencial a utilizar será el relativo a la materia catastral, sus
definiciones, aspectos que contempla, como lo son: El aspecto físico, económico,
legal y el aspecto social, su carácter multidisciplinario y multifinalitario, sus
relaciones con otras áreas del conocimiento, su importancia práctica como sistema de
información territorial, urbano y rural.
Concepto y Objeto Del Catastro
El catastro es el producto de una actividad interdisciplinaria que tiene por
objeto establecer el inventario físico, jurídico y económico de la riqueza inmobiliaria
de un espacio político-administrativo, sea un país, región o una localidad. Como tal,
deben tenerse conceptos claros en relación con la propiedad de esa riqueza
inmobiliaria y el inmueble, como elemento fundamental (Fundacomún, 1997).
El catastro es una herramienta de procura y garantiza la ordenación del espacio
geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna
42
definición de los tres aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria:
descripción física, situación jurídica y valor económico (IGVSB, 2000).
El proceso del inventario y análisis jurídico de los inmuebles se traduce en un
saneamiento de la propiedad inmobiliaria e implica una directa relación con el
aspecto físico del catastro, que tiene que ver con la ubicación del inmueble en el
espacio geográfico y el aspecto económico que valora el inmueble, los tres aspectos
permiten establecer un irrevocable reconocimiento del mismo, estas actividades
conllevan a clarificar la tenencia del inmueble.
Mediante estas actividades el catastro permite establecer en forma muy precisa
lo siguiente:
• Determinar los linderos del inmueble en un espacio determinado, es decir, fijar
la existencia material del mismo, que es el objeto.
• Que la persona natural o jurídica que pretende derechos de propiedad sobre el
inmueble, que es el sujeto, es el titular del derecho.
• Comprobar si la relación de titularidad del propietario con respecto al inmueble
es jurídicamente cierta y valedera, a través del documento constitutivo y su
respectivo registro, a éste se le denomina elemento estático.
¿Que es el Bien Inmueble?
Bienes son todas las cosas susceptibles de producción económica y por lo tanto
son objeto de valoración.
Aunque desde el punto de vista de la ciencia económica, existe una variada
clasificación de los bienes, se va a considerar la del Código Civil de Venezuela que
los divide en Bienes Muebles y Bienes Inmuebles.
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El Bien Inmueble, es un término que está claramente definido en los artículos
526 al 530 del Código Civil de Venezuela, y para la elaboración del catastro urbano
se considera:
“Los terrenos, parcelas, edificios, casas y del mismo modo toda construcción adherida de manera permanentemente a la tierra”. “Los objetos muebles que se hayan adherido y destinado a permanecer invariablemente y no se puedan separar sin deteriorar el inmueble de cual forman parte”. “Las instalaciones de cualquier género, así como los conductores de electricidad, gas, teléfono o agua que formen parte o se encuentren dentro del área determinada del inmueble”.
Para efectos tributarios no todos los Bienes Inmuebles definidos en el Código
Civil serán objeto de pago de impuestos. La corte suprema de Justicia en sentencia
del 08/12/1987 reiterada el 25/09/1990, insiste en que son inmuebles urbanos.
“Todos aquellos terrenos, parcelas y construcciones o edificaciones de
cualquier género, que se encuentren sometidos a algún tipo de regulación de carácter urbanístico, tanto de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística como en las Ordenanzas correspondientes”.
Aspectos Básicos que Soportan la Actividad Catastral
El Aspecto Jurídico del Catastro.
Ostos Flores (1966) destaca que mediante el estudio legal, como se ha indicado
antes, se evidencia la legitimidad de los derechos alegados por los presuntos
propietarios o poseedores. Cuando se verifica este estudio, surge la clarificación de la
situación jurídica del predio objeto de estudio, y sobre la base de dicho resultado se
realiza la correspondiente inscripción del inmueble (fundo, finca, hacienda, predio).
El Área Jurídica tiene tres secciones definidas de acción: Archivo, Registro y
Legal, que determinan sus funciones específicas:
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Organizar, actualizar y mantener el archivo de registro y expedientes
catastrales, investigar, esclarecer, ordenar y controlar la tradición de la propiedad
inmobiliaria; mutaciones e inscripciones; registrar las mutaciones sin código
asignado; realizar diagnóstico y elaborar informe jurídico sobre la veracidad de la
tenencia del inmueble urbano; conformar y archivar los expedientes catastrales;
controlar la consulta de los expedientes catastrales; elaborar los tractos sucesivos de
la transmisión de la propiedad; asesorar conjuntamente con la consultoría jurídica, en
la toma de decisiones relativas al rescate o no, de ejidos o propiedades municipales en
estado de ocupación.
El Aspecto Físico del Catastro.
Ostos Flores (1966) agrega que para el estudio físico se requiere el
levantamiento del Mapa General de la República, en donde se demarcarán las tierras
agrícolas y pecuarias y los terrenos inalienables.
• El levantamiento de los mapas de los estados, con el señalamiento de los
baldíos correspondientes y la demarcación de los linderos de los estados.
• Deben señalarse en dichos mapas los terrenos ejidos.
• Deben levantarse también los mapas correspondientes a los municipios,
porque el municipio es la unidad orgánica catastral.
• Levantamiento de un mapa general, en donde se demarquen los terrenos
nacionales, municipales, particulares y de entidades jurídicas.
• Levantamiento de un mapa forestal de la república en donde se indiquen las
reservas forestales, parques, bosques nacionales, monumentos nacionales y
refugios o santuarios de fauna.
• Levantamiento de los mapas por sectores y sub-sectores, mapas de manzanas,
mapas individuales de predios y/o parcelas y de las construcciones existentes.
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El Aspecto Económico del Catastro.
Ostos Flores (1966) el estudio económico comprende el estudio de los
siguientes aspectos:
Determinación del valor económico: Estudio del valor que podrá asignarse a
las rentas imponibles sobre fundos en explotación y sobre las tierras ociosas. El valor
del inmueble o predio es el resultado de un estudio laborioso, pues dicho valor,
depende de las posibilidades de producción, de las calidades de tierras, de las vías de
comunicación que han de llevar la producción a los centros de consumo; de las
posibilidades potenciales de la tierra para su explotación; de las posibilidades para el
regadío; de la riqueza de las tierras en substancias nutritivas capaces de producir
durante años diversos cultivos; del estado natural de las tierras: si son montañas o
llanos; del clima del lugar; de la zonificación de la tierras.
Se puede observar que el avalúo de un fundo, depende de muchísimos factores,
los cuales deben tomarse muy en cuenta para hacer una justa valoración. La
consecuencia inmediata de este estudio económico, es que dicho estudio es
determinante del impuesto predial que como carga pueda establecerse sobre la tierra
explotada o sobre la producción lograda.
Definiciones De Catastro
Son Diversas las definiciones que se encuentran en la literatura disponible.
Según, Ostos Flores (1966)
1. Censo acepciones del término catastro de las fincas rústicas y urbanas de los
pueblos.
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2. También se hace referencia sobre Catastro, al hablar del Registro Público, como
un libro de Padrón en donde se anotan la cantidad, clase y valor de los bienes raíces,
el nombre de cada uno de los poseedores, sus productos, los de las industrias y todos
los demás bienes sobre los cuales gravitan los impuestos públicos.
3. Específicamente, también ha sido concebido como un Registro Público en
donde se reseñan las cantidades y valores de los bienes inmuebles y los títulos de los
mismos, los cuales sirven para conocer las valoraciones a los efectos de establecer la
determinación del líquido imponible contributivo, proporcionalmente a los productos
o rentas.
4. Se ha definido también, como “la estadística grafica de la propiedad y de la
riqueza inmueble mediante la cual se obtiene el conocimiento real del territorio de un
País para los distintos efectos civiles, fiscales, económicos y administrativos”.
5. “Es el conjunto de operaciones y trabajos científicos para describir
exactamente las propiedades inmuebles de un País, y determinar la capacidad
contributiva de cada inmueble, atribuyendo a este personalidad jurídica independiente
de la de su propietario”.
6. Definición Legal: las leyes catastrales de los diversos países comienzan por dar
una definición del catastro, en función de su objeto. Así por ejemplo, la Ley española
del 23 de marzo de 1.906 establece:
“El catastro tiene por objeto la determinación de la propiedad territorial en sus diversos aspectos, con el fin de lograr que sirva eficazmente para todas las aplicaciones económicas, sociales y jurídicas, con especialidad para el equitativo reparto del impuesto territorial, y en cuanto sea posible para la movilización del valor de la propiedad”.
Según el diccionario de la Academia (2001): (Del fr. ant. catastre, este del it.
dialect. catastro, este del ant. catastico, y este del gr. bizant. ?at? s t ????, lista, de
?at? s t? ???, línea a línea).
1. Censo y padrón estadístico de las fincas rústicas y urbanas.
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2. Contribución real que pagaban nobles y plebeyos, y se imponía sobre todas
las rentas fijas y posesiones que producían frutos anuales, fijos o eventuales, como los
censos, las hierbas, las bellotas, los molinos, las casas, los ganados, etc.
Según la enciclopedia Metódica de Finanzas (1997): dice que es un Registro
Publico que contiene censo de los habitantes que posean riqueza inmobiliaria de un
país, estado de sus bienes y estimación según calidad y beneficios obtenidos.
La Enciclopedia Británica (1985) señala: El Catastro (del griego, “registro”)
inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se
describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales.
De acuerdo con estas definiciones se denomina Catastro a la institución de
servicio público que se ocupa de los trabajos relativos al inventario de la riqueza
inmobiliaria nacional.
Así mismo se encuentran otras definiciones en áreas específicas dependiendo de
las disciplinas que lo abordan.
Horst Kart (1982) el procedimiento catastral comprende también un conjunto de
operaciones agronómicas, que tienden a la determinación del valor del inmueble, su
producción y los gastos que se ocasionan con motivo de dicha producción, lo cual
conduce a la fijación de la renta liquida. En esta determinación se toman en cuenta un
conjunto de factores, tales como la calidad de la tierra, clases de cultivo, la situación,
los medios de comunicación, las condiciones climatológicas y orográficas, aguas y
sistemas de riego, población y consumo.
Se puede observar que el Catastro ha sido concebido:
1. Como una contribución real que pagaban los nobles y plebeyos al Rey.
2. Como un impuesto que gravaban las rentas que producían los frutos anualmente
3. Como un censo de la propiedad.
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4. Como un registro de los bienes raíces y los nombre de sus poseedores.
5. Como una estadística grafica de la propiedad y de la Riqueza inmueble.
6. Como un conjunto de operaciones y trabajos científicos que describen las
propiedades inmuebles de un país.
Igualmente se deduce de las definiciones analizadas que el catastro es el
procedimiento estadístico, técnico-científico, jurídico y administrativo, en virtud del
cual se hace el inventario de la superficie de un país, mediante el registro de la
propiedad y el conjunto de operaciones que tienen por objeto determinar el régimen
de las tierras y aguas, la verificación de la riqueza actual y potencial, la valoración de
las rentas imponibles y la planificación de la explotación de sus recursos en forma
racional: todo conforme los principios que rigen la función social de la propiedad.
De esta definición se pueden apreciar los siguientes elementos:
• El objeto: El objeto de todo catastro es la propiedad inmueble. Y en caso de la
riqueza rustica, es el predio o fundo.
• El Sujeto: o sea, la persona natural o jurídica que pretende derechos de
propiedad o posesión sobre el fundo.
• Elemento Jurídico: Porque con el catastro se determina el régimen legal de
tenencia de la tierra.
• Elemento estadístico: Porque con la estadística es posible determinar y valorar
la riqueza que se catastra.
• Elemento técnico-científico: Porque en el modo de operar en campo se hace
uso de los conocimientos técnicos y científicos puestos al servicio del trabajo de
catastro.
• Elemento administrativo: Porque el catastro en una actividad que corresponde
a la administración pública.
• Elemento Económico: Se traduce en la utilidad que el Catastro presta a las
personas jurídicas o naturales y en los planes que como por ejemplo, la recaudación
del impuesto predial o las obras que hace para beneficio de la comunidad.
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• Elemento Estático: Determinado por el documento constitutivo de los actos y
resultados de las operaciones que hacen las personas en relación con la propiedades
inmueble y su respectivo registro en el registro de la propiedad.
• Carácter Público: El cual se deriva del registro que de la propiedad hace el
interesado y porque el registrador de la propiedad catastral puede dar fe pública de
la existencia de dicho registro.
En conclusión el catastro es el término técnico empleado para designar una
serie de registros que muestran la extensión, el valor y la propiedad u otro
fundamento del uso o de la ocupación de la tierra.
Binns Dale (1996), en términos estrictos, un catastro es un registro de fincas y
de valores de la tierra y de los propietarios, que originalmente se compilaba con
propósitos de tributación. Sin embargo, en muchos países ya no existe un impuesto
sobre la tierra y en la práctica el catastro tiene otras dos finalidades igualmente
importantes: facilita la descripción precisa y la identificación de determinadas
parcelas y sirve de registro permanente de derechos sobre la tierra.
Tipos De Catastro
Ostos Flores (1966) clasifica el catastro de la siguiente manera:
1.- Catastro Parcelario Jurídico. Se basa en el registro documental de los
predios y la relación jurídica existente entre los inmuebles y sus propietarios; por las
incidencias contradictorias que puedan surgir de esa relación; por la valoración que se
haga de los mismos; por las características cualitativas en lo económico y físico, y
por la fijación del la relaciones geométricas exactas dentro de limites estrechos entre
los elementos topográficos y trigonométricos de orden superior, de tal modo que
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puede decirse que todo hito o mojón definitivo de un predio, queda topográficamente
relacionado, aunque de modo mediato, con la red geodésica.
2.- Catastro Parcelario Fiscal. Está determinado fundamentalmente por la
delimitación topográfica perfecta. En cuanto a la relación jurídica, se prescinde de su
exactitud, y el registro se concreta a una simple anotación del estado posesorio y se
prescinde igualmente de la delimitación contradictoria del fundo. La base de este
catastro en su carácter fiscal, pues se realiza con miras a la recaudación del impuesto
predial.
3.- Avance Catastral. En este Catastro se prescinde de la mensura, la cual
resulta indirectamente por la confrontación que se hace de los aforos y las
declaraciones voluntarias. Dicha mensura indirecta se concreta “en las unidades
superficiales de orden superior formadas por líneas poligonales del mapa
topográfico”.
4.- Amillaramientos o Declaraciones. Son las relaciones imprecisas surgidas
de la descripción que de los inmuebles hacen sus propietarios, para los fines
contributivos, no es considerado el amillaramiento como un verdadero Catastro.
5.- Por la Masa de Cultivo. Cuando en la construcción del “mapa topográfico”
se plasman las líneas separadas de los diversos cultivos y aprovechamientos de la
tierra, valorando las unidades superficiales de cada uno y el conjunto de superficie, se
forma el llamado Catastro por Masas de Cultivo.
En los cuatro primeros tipos, se puede apreciar la relación existente entre el
inmueble y los propietarios y/o ocupantes. Por otra parte es importante señalar que el
denominado avance catastral es el tipo de catastro que fue y ha sido practicado por
el Ministerio de Agricultura y Tierra hasta la actualidad
51
Desarrollo y Organización del Catastro Nacional.
El Catastro en Venezuela a pesar de contar con un soporte legal que le dio el
marco para su desarrollo, y de haber existido niveles de ejecución bien diferenciados,
el mismo en el tiempo no se conservo. En la actualidad con la puesta en vigencia la
Ley de Geografía Cartografía y Catastro Nacional en el año 2000, el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar como ente rector en la materia está
diseñando y construyendo el Sistema Nacional de Catastro, esto permitirá impulsar el
desarrollo del mismo desde la formación hasta su conservación. Por ello es
importante que se analice cómo han sido los niveles para la formación del catastro en
nuestro país en las últimas décadas y hacia donde se prende llegar.
Ejecución del Catastro Nacional
Como ya se ha dicho la obra catastral en nuestro país, ha tenido muchos
tropiezos sin embargo para los años sesenta (1959-1960), se desarrolló un Plan
Nacional en forma precisa y definitiva, con la creación y estructuración de la Oficina
Nacional de Catastro, dependiente de la Dirección Nacional de Recursos Naturales
Renovables, del ministerio de Agricultura y Cría, las metas propuestas para la
ejecución del Catastro nacional fueron las siguientes:
1) Realizar un estudio físico de la propiedad rural o catastral.
2) Realizar un estudio Legal sobre la legitimidad de la tenencia de la tierra.
3) Realizar un estudio fiscal: para la determinación del valor económico de la
propiedad; incluyendo en este aspecto, la posibilidad de imponer el
impuesto predial.
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Para llevar adelante estas metas, se propuso realizar las actividades que a
continuación se detallan.
1) Estudio Físico:
2) Para el estudio físico se requiere el levantamiento del Mapa General de la
República, en donde se demarcarán las tierras agrícolas y los terrenos
inalienables.
3) Levantamiento de los Mapas de los Estados, del Distrito Federal y los
Territorios Federales, con el señalamiento de los baldíos correspondientes y
la demarcación de los linderos de los distritos (hoy municipios).
4) Deben señalarse en dichos Mapas los terrenos ejidales.
5) Deben levantarse también mapas correspondientes a los Municipios, porque
el Municipio es la unidad Orgánica Catastral.
6) Levantamiento de un mapa general, en donde se demarquen los terrenos
nacionales, municipales, particulares y de entidades jurídicas.
7) Levantamiento de un mapa forestal de la República en donde se han de
indiciar las Reservas Forestales, Parques, bosques nacionales, Monumentos
Nacionales y Refugios o Santuarios de Fauna.
Estudio Legal/jurídico:
Mediante del estudio legal, como se ha indicado antes, se evidencia la
legitimidad de los derechos alegados por los presuntos propietarios o poseedores.
Verificado este estudio, surge la clasificación de la situación jurídica del predio
objeto de estudio, y en base a dicho resultado se hará la correspondiente matrícula
del fundo, o más concretamente, se hará el correspondiente registro de la propiedad.
El modo cómo ha de hacerse este registro, será objeto de un proceso especial.
Estudio Fiscal/Económico:
El estudio fiscal comprende el estudio de los siguientes aspectos:
1. Determinación del valor económico.
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2. Estudio del valor que podrá asignarse a las rentas imponibles sobre
fundos en explotación y sobre las tierras ociosas.
3. El valor del predio es el resultado de un estudio laborioso, pues dicho
valor, depende de las posibilidades de producción, de las calidades de tierras, de
las vías de comunicación que han de tener la tierra para su explotación; de las
posibilidades para el regadío; de la riqueza de las tierras en substancias nutritivas
capaces de producir durante años diversos cultivos; del estado natural de las
tierras: si son montañas o llanos; del clima del lugar.
De acuerdo al esquema de trabajo que planteó el Ministerio de Agricultura y
Cría, en el Manual de Procedimiento Catastral, se podría señalar que se dieron pasos
muy importantes en la conducción del catastro nacional en donde teóricamente se
dispuso su desarrollo de la siguiente manera
Desarrollo Del Catastro
Manual de Procedimiento Catastral, Oficina Nacional (1960) el desarrollo del
Procedimiento Catastral comprende las siguientes etapas:
Etapa Inicial: En esta primera etapa se crearon las Oficinas Subalternas de
catastro en algunos Estados de la República. A estas Oficinas creadas (11 en total y
posteriormente se incorporaron algunas más no se tiene la cifra exacta), se les
encomendó el catastro de las tierras que corresponde a las jurisdicciones de cada
Estado.
En esta etapa se procedió al estudio de las redes geodésicas existentes y los que deben proyectarse para que sirvan de apoyo a los trabajos topográficos con fines de obtener la representación grafica de la parcela catastral y su ubicación en las cartas geográficas del País.
54
De igual modo, en esta primera etapa se inició la realización de los croquis
aerofotogramétricos que servirían de base para la ubicación de la propiedad rural, y se
haría el estudio jurídico de toda la documentación presentada por los propietarios o
poseedores de fundos. Se utilizan los verbos en futuro por cuanto se refiere a lo que
teóricamente debió suceder, y que en realidad se hizo pero no en todo el territorio
nacional, en los estados donde se crearon estas oficinas, fue donde se adelantaron las
acciones planificadas y se ejecutaron los trabajos, sin embargo en el resto del país no
ocurrió.
Etapa Transitoria: Es esta etapa se materializa el procedimiento catastral, el
cual comprende los siguientes aspectos:
1. Levantamientos topográficos y deslindes de todos los predios o fundos.
2. Determinación jurídica de la propiedad (estudio legal).
3. Elaboración de los planos y cartas catastrales de conjunto.
4. Elaboración de los archivos para el Registro de la documentación
recabada y de los ficheros de las propiedades estudiadas.
5. Clasificación de las tierras conforme a su capacidad agrológica.
6. Censo general de todas las propiedades de la República.
Esta etapa, que es la más laboriosa y la más importante, por cuanto de ella
depende el desarrollo de la Etapa final, es en donde se necesita del concurso humano,
técnico, científico y económico por parte del Estado, por cuanto es el Estado a través
de la Dirección de Recursos Naturales Renovables del Ministerio de Agricultura y
Cría, el llamado a llevar a su realización con máxima eficiencia esta obra, cuya
trascendencia era y es de vital importancia para el destino agrario del país.
La implementación de esta etapa, es la que aseguraría el éxito del Plan que se
diseño para la Nación en esa época, y no se duda del desarrollo técnico que el país
para esa época poseía, no así del recurso humano necesario para ejecutar tales
trabajos, ya que aún hoy resulta difícil de captar. La complejidad de la ejecución de la
55
misma hace que transcurran muchos años más de tres décadas, en su aplicación y la
necesidad de ingentes recursos financieros para efectuarlo, motivo por el cual se llega
a la década de 1990, sin haberse obtenido los resultados esperados. Esto se debió
principalmente al poco interés político de los gobernantes y la dispersión de esfuerzos
en varias dependencias a pesar de la creación de la Oficina Nacional anteriormente
mencionada.
Etapa Final: Al cumplirse la segunda etapa, nace la obra del catastro
conservativo, obra que en realidad se inicia desde el momento mismo en que se ha
catastrado cualquier parte del País; pero que en su aspecto administrativo, se verá
como una etapa final, en el sentido de que el Estado deberá conservar, de modo
continuo, la obra concluida en la segunda etapa. En esta tercera etapa, deberá
conservarse de la mejor manera la obra realizada. La inscripción que han hecho los
propietarios de fundos rurales, junto con los ficheros que se lleven al respecto irá
sufriendo con el transcurso del tiempo, sensible modificaciones. Pues al llevarse la
historia jurídica de cada predio, en ella se anotarán las transmisiones operadas, o sus
desmembraciones; los nuevos deslindes que hayan podido ocurrir con motivo de un
desmembramiento y los nuevos propietarios. En esta etapa, se beneficia no sólo el
Estado, en cuanto compete a los terrenos baldíos y ejidos o terrenos pertenecientes a
corporaciones oficiales, sino que también beneficia a los particulares, los cuales
tendrán una fuente de información cierta y técnicamente suministrada. Y esto se debe
a que la función de las Oficinas Subalternas de Catastro, al igual que la Oficina
Nacional, constituyen oficinas que prestan un servicio público, no sólo en cuanto a la
realización del procedimiento catastral, sino en cuanto que ellas deben suministrar sus
estudios como fuente de información segura, tanto a instituciones oficiales como a
personas naturales o jurídicas.
Se puede agregar a esto, que si la etapa transitoria o intermedia es la mas
laboriosa y de largo alcance, la etapa final es la que mas adolece de planificación y
estrategias para la conservación del mismo, y en esto ha influido mucho el hecho de
56
cada cinco (5) años en el pasado y seis (6) en la actualidad el cambio de los gobiernos
(funcionarios), ha contribuido al retrazo casi permanente entre la fase transitoria y la
fase final, ya que no se ha llegado a la fase de conservación del catastro nacional.
Situación esta que se pretende cambiar con la aplicación de la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional (LGCCN) a través de las Normas Técnicas para la
Formación y Conservación del Catastro Nacional publicadas en la gaceta oficial N.
5590 Extraordinario del 10 de Junio del año 2002.
La unidad Orgánica territorial
¿Que es el Municipio?, constituye una unidad territorial básica en la ejecución
del catastro rural, así lo establece el encabezamiento del articulo seis (6) vigente de la
Ley de Tierra Baldía y Ejidos del año 1936 y el articulo 25 de la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional (LGCCN).
La unidad Inmueble el-Predio por Naturaleza
El predio es el objeto del catastro, esto se deriva del encabezamiento del art. 53
de la extinta ley de reforma agraria; “los propietarios de tierras deberán inscribir sus
fundos” y en el art. 171 de la misma Ley se establece que, “los propietarios deberán
inscribir sus predios rústicos mediante la presentación de los títulos que acreditan sus
derechos”. Para la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, año 2002 en sus artículos 27
y 28 establece la obligación que el propietario u ocupante de las tierras para su
inscripción en el registro respectivo llevado por el Instituto nacional de Tierras. Por
otra parte la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional establece en los
57
artículos 31 la obligatoriedad por parte de los propietarios y ocupantes de los
inmuebles a inscribirse en el registro catastral municipal.
Ejecución del Catastro Municipal
Fundacomún (1979) el municipio es el organismo competente de la ejecución
del catastro en su territorio, a través de las oficinas de catastro y en ella se desarrollan
las siguientes actividades:
1) Inscripción del inmueble. Los datos recabados para esta inscripción se toma del
respectivo titulo de propiedad.
2) Estudio del Inmuebles: Tradición jurídica, ubicación, linderos, fecha de
construcción, valor primitivo, valor actual, tipo de construcción, estudio de los
planos, permiso de habitabilidad, permiso para el uso a que se destina, permiso
sanitario, etc.
3) Clasificación de los Inmuebles: Esta clasificación se verificará en función del
destino del inmueble: Para uso:
a. Industrial
b. Comercial
c. Residencial
d. Mixto
e. Agrícola
f. Pecuario
g. Agroindustrial
4) Cédula Catastral: Comprende la sigla con la cual se designa al inmueble, y
contiene toda su historia jurídica en cuanto a tradición y carga impositivas.
El Catastro Municipal tiene mucha importancia por ser multifinalitario; por una
parte constituye un medio de identificación inmobiliaria, su riqueza, además de servir
58
entre otros medios, como medio de identificación del progreso industrial, de la
expansión de pueblos y ciudades, de la identificación de áreas marginales y barrios
pobres.
Marco Legal Del Catastro
El catastro, por considerarse de gran utilidad para el desarrollo y mejor
funcionamiento de las actividades económicas del país, se encuentra amparado
fundamentalmente por la Constitución Nacional, Ley de Geografía, Cartografía, y
Catastro Nacional, Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, Ley de Tierras Baldías y
Ejidos y su Reglamento, y la Ley Orgánica del Poder Municipal.
En Venezuela, toda actividad que se lleve a cabo por parte de los organismo del
Estado u otras instituciones que sea en beneficio de la Nación y sus ciudadanos, se
rigen por un basamento legal que brinda el soporte necesario para su desarrollo.
Actualmente el catastro es realizado por varias instituciones con diferentes
finalidades, estas instituciones que por ley tienen competencia sobre la actividad
catastral, son los siguientes.
• El Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, como ente rector de la
materia catastral y la ejecución del catastro de comunidades y pueblos indígenas.
• El Instituto Nacional de Tierras (INTI), con el fin de regularizar la tenencia de
la tierra de su propiedad, y realizar un registro de tierras de propiedad privada.
• El Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT), anteriormente denominado
Ministerio de Agricultura y Cría, con el fin de estudiar la situación agraria del país,
a través de la Oficina de Catastro se han identificado predios con la finalidad
principal de determinar los baldíos, para su utilización en la Reforma Agraria.
• Las Alcaldías, anteriormente los Concejos Municipales, en su gran mayoría,
solo con el fin de recaudar impuestos, a través del levantamiento catastral urbano y
es a partir de la vigencia de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional
59
(Año 2000), es competencia del municipio la ejecución del catastro urbano y rural
en su territorio.
• El Ministerio de Habitad y Vivienda, dentro de sus competencias en el
desarrollo de planes de viviendas.
• Además existen otros entes prestadores de servicios públicos que desarrollan
la actividad catastral, debido fundamentalmente a su importancia en planificación
de estos servicios, como por ejemplo empresas de electricidad, agua y acueductos,
telefónicas y otras.
Sin embargo existen otras Leyes y Ordenanzas que dan respaldo a la actividad
catastral, como las que se reseñan a continuación:
ü Ley Orgánica de Planificación y Gestión de Ordenación del Territorio (Agosto
2006).
ü Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (Diciembre 1.987).
ü Ley de Demarcación y Garantía del Habitad de los Pueblos Indígenas (Enero
2001)
ü Ley Orgánica del Ambiente (Junio 1.976).
ü Ley Forestal de Suelos y Aguas y su Reglamento (Octubre 1.989).
ü Ley de Tierras Baldías y Ejidos y su Reglamento (1.936).
ü Ley de Registro Público y del Notariado (Noviembre de 2001).
ü Ley de Protección a la Fauna Silvestre (Agosto 1.970).
ü Ley de Regulación de Alquileres y su Reglamento (Marzo 1.978).
ü Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Mayo 2005)
ü Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social (Julio 2002).
ü Ley de Propiedad Horizontal y Ley de Ventas de Parcelas (Agosto 1.983).
ü Leyes Político Territorial de los Estados.
ü Ordenanzas de Catastro Urbano.
ü Ordenanzas de Impuesto Inmobiliario Urbano.
ü Ordenanza de Mensura de Terrenos en General.
ü Ordenanza de Conservación de Señales Geodésicas, Topográficas y Catastrales.
60
ü Ordenanzas de Presupuesto.
ü Ordenanzas de Zonificación.
ü Ordenanza sobre Arquitectura, Urbanismo y Construcción en General.
ü Planes Rectores, Planes de Ordenación Urbanística (POU), Planes de
Desarrollo Urbano Local (PDUL) y Esquemas de Ordenamiento Sumario.
Es sumamente importante tener el conocimiento y manejo de la base legal en
toda disciplina, sea esta técnica y de cualquier índole, ya que regula las actividades
inherentes a la disciplina. En el caso de este estudio la base legal tiene connotaciones
y toca prácticamente a casi todo el estamento legal que tiene que ver con; desarrollo
territorial, seguridad alimentaría, impuestos, uso del suelo, tenencia de la tierra,
ocupación del espacio geográfico. Por tal razón se comenzará analizando la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que expresa lo
siguiente, en el artículo 115.
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene
derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.
La relación que tiene este texto constitucional en relación al catastro rural, es
que un catastro bien llevado permite al Estado conocer con exactitud la ocupación del
suelo rural, el régimen y forma de tenencia, de manera oportuna y confiable
permitiéndole tomar la mejor decisión de un abanico de posibilidades en cuanto al
requerimiento de tierras para el cumplimiento de políticas de Estado para mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos. En el caso de estudio, la información proveniente
del levantamiento catastral de las comunidades indígenas de Anzoátegui y Monagas,
provee de información actualizada y real de la ocupación del suelo y la forma de
tenencia, para la comisión de demarcación de tierras indígenas, al momento de
decidir sobre las áreas solicitadas por dichas comunidades
61
Artículo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley. En
relación a este articulo, el Estado a través de los municipios genera el impuesto de
propiedad inmobiliaria, y esta base imponible se levanta a través del catastro.
La Ley Orgánica del Poder Municipal en su Art. 56, parágrafo 2, aparte a).
Define como competencia de cada Municipio la ordenación territorial y urbanística;
el servicio de catastro, el patrimonio histórico; la vivienda de interés social; el
turismo local; las plazas y jardines; los balnearios y demás sitios de recreación; la
arquitectura civil; la nomenclatura y ornato público.
La ordenación territorial y urbanística, se antepone al servicio de catastro,
asunto que debe corregirse tarde o temprano, pues el catastro como herramienta de
procura de información territorial, es un insumo básico para la elaboración de planes
de ordenación del territorio, planes de desarrollo urbanístico, que los municipios
deben acometer de acuerdo con su realidad catastral, ya que permite tener el histórico
del proceso de urbanización y de ocupación del suelo urbano y rural.
La Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (LGCCN) en su Art.
4, define que el municipio es la unidad orgánica catastral, le da toda la competencia
del levantamiento catastral en todo el territorio del municipio.
(LGCCN)
Artículo 24. La formación y conservación del catastro nacional es de carácter permanente y estará a disposición del público con las limitaciones establecidas en la ley.
Artículo 25. Los municipios, para la formación y conservación de su respectivo catastro, adoptarán las normas técnicas y el código catastral establecidos por el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. El catastro nacional constituye la fuente primaria de datos del sistema de información territorial.
62
Le Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional, en su artículo 46,
parágrafo 16 establece que el instituto, promoverá, coordinara, y ejecutará las
acciones necesarias para la formación y conservación del catastro de las tierras
indígenas. El Instituto Geográfico Simón Bolívar, como ente rector de la materia
catastral, es a su vez responsable del levantamiento catastral de las tierras indígenas y
no solamente del levantamiento en si, también debe crear los mecanismos para su
conservación actividad que comienza a realizarse en el mes de Julio del año 2006. Es
por ello que las herramientas de la gerencia de procesos son de gran utilidad en el
desarrollo mismo del proyecto y en la conservación, debido a que el catastro es y
debe ser un proceso continuo en el tiempo.
Sistema de Variables
En esta Investigación la variable de estudio es la gerencia de proceso del
catastro rural. La cual se va a limitar para este análisis la dimensión
direccionamiento estratégica y Gestión operativa
La aplicación de la variable Gerencia de proceso en el catastro rural, se refiere
al hecho que el catastro como herramienta básica para el levantamiento de
información territorial, se caracteriza por ser de naturaleza interdisciplinaria e
interinstitucional, lo que lo convierte en un producto final multifinalitario. Esta
complejidad de conocimientos, acciones y tareas diversas, amerita la utilización de
procesos gerenciales y estratégicos para su ejecución en los niveles operativos.
El direccionamiento estratégico: Partiendo de la definición de la visión y
misión de los organismos catastrales, se observa que tienen objetivos en común,
como lo es la determinación, y ubicación de la tierra, asi como los ocupantes que la
poseen, es por ello que el direccionamiento estratégico de estos organismos
63
permitirán obtener el resultado en común, trayendo consigo ahorro sustancial de
dinero y tiempo en la ejecución de los proyectos catastrales. Igualmente beneficiara el
nivel de coordinación necesario para cumplir con los objetivos de cada organismo.
Gestión Operativa del Catastro Rural, la gestión operativa se logra, al
accionar un conjunto normas y especificaciones técnicas, gestión de información,
infraestructura técnica, el compromiso, el trabajo en equipo, la calidad del recurso
humano, en fin motorizar un mejoramiento continuo de la organización catastral y
todos sus componentes, permite que la gestión sea exitosa, y confiable el producto
final, que en definitiva es lo que todos los usuarios de la información catastral
requieren.
64
Cuadro Nº 2
Operacionalización de las variables: Objetivo General: Proponer una metodología y una red de planificación y
coordinación para la ejecución del catastro rural.
Objetivo Específicos Variable Dimensiones Indicadores Guía de
Observación Fuente
Diagnosticar la situación actual del
catastro rural y el nivel de
operatividad desarrollado por las
instituciones que tienen
competencia en el catastro rural
Direccionamiento
Estratégico
Visión
Misión
Nivel de coordinación
administrativa
Documentos
Leyes
Reuniones
interinstitucionales
Trabajo en Equipo
IGVSB
Alcaldías
MAT
INTI
Determinar la factibilidad técnica,
financiera, social y política para la
metodología
IGVSB
Alcaldías
MAT
INTI
Diseño de una metodología para el
levantamiento catastral y de una
red d e planificación y coordinación
del catastro rural.
Gerencia de
Procesos del
Catastro Rural
Gestión operativa del
Catastro Rural
Aplicación de las Normas
y Especificaciones
Técnicas
Infraestructura técnica
Gestión de la información
Atención a usuarios
Normas y
Especificaciones
técnicas
Tecnología
Banco de datos
Productos
terminados
(expedientes)
IGVSB
Alcaldías
MAT
INTI
Fuente: Elaboración propia (2007)
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Glosario de Términos
Avalúo. Operación de tasación o justiprecio (determinación del valor) de
bienes, realizada con el objeto de servir de base para su venta y división, o para la
liquidación de ciertos impuestos relacionados con el bien. Se genera un documento
que contiene el valor determinado en el avalúo.
Baldío. En materia agraria un terreno baldío es aquel que no se encuentra ins-
crito a nombre de persona alguna por título legalmente expedido, ni delimitado o
deslindado; se considera propiedad de la nación, por tanto, inembargable e
imprescriptible. La SRA está facultada para investigar la existencia de terrenos
baldíos, su delimitación y resolución para declararlos nacionales.
Cartografía: Técnicamente es el sistema formal para comunicar información
espacial. La cartografía, en todo caso, es la ciencia responsable de elaborar mapas de
las diferentes realidades territoriales para facilitar su estudio y poder guiarnos en
dicho territorio.
Catastro (Vocabulario básico): Registro administrativo mediante el que se
controla la propiedad del suelo, sobre todo a efectos fiscales. Puede ser de rústica –en
el medio rural- o de urbana –en las ciudades-. Generalmente contiene información
sobre el propietario/a de cada parcela, los lindes y los vecinos/as de dicha parcela, su
extensión y el uso del suelo.
Competencia . (Del latín competentia, a competens, entis, relación, proposición,
apto y competente.) Idoneidad atribuida a un órgano de autoridad para conocer o
llevar a cabo determinadas funciones o actos jurídicos. Conjunto de facultades o
atribuciones legales con que está investido un órgano jurisdiccional para conocer y
resolver los asuntos que le plantean.
66
Comunidad indígena. Grupo indígena ocupante de un territorio común, cuyos
miembros participan de una forma colectiva de vida y de un sistema propio de
relaciones sociales directas. Este concepto relaciona dos términos cuya definición está
orientada más al ámbito sociológico que al del derecho agrario y designa a un grupo
humano que se ha conservado históricamente como tal, reproduciendo sus
condiciones étnicas, lingüísticas, de organización social y política, sus costumbres,
usos y tradiciones que le pertenecen de manera común; también el concepto define al
vínculo que este grupo mantiene con la tierra que posee de manera colectiva desde
tiempo inmemorial.
Desarrollo (Vocabulario básico): Proceso económico mediante el que una
población cubre todas sus necesidades básicas e incluso genera suficientes recursos
para cubrir otras de tipo complementario (educación, turismo…). El desarrollo
económico es desigual por naturaleza, tanto en el territorio (países desarrollados,
países en vías de desarrollo, países subdesarrollados) como en el tiempo.
Desarrollo rural sustentable. Mejoramiento integral del bienestar social de la
población y de las actividades económicas, en el territorio comprendido fuera de los
núcleos considerados urbanos, de acuerdo con las disposiciones aplicables;
asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y
los servicios ambientales.
Desarrollo Sostenible (Vocabulario básico): Concepto acuñado en la
Conferencia de Río (1992) que propone hacer compatible el desarrollo económico
(calidad de vida, progreso, buenas infraestructuras, servicios y dotaciones…) con la
conservación de la naturaleza o el medio ambiente. Surge asociado a los problemas
generados por la contaminación industrial (aumento del agujero de la capa de
ozono…), pero también a prácticas especialmente dañinas para el futuro del planeta
como la deforestación del Amazonas.
67
Escala (Vocabulario básico): Es una medida cartográfica, mediante la cual
tantos centímetros en un mapa o plano corresponden a tantos metros o kilómetros en
la realidad. Es, por tanto, la relación utilizada para confeccionar mapas y planos. A
mayor escala (1:25.000, 1:50.000, 1:200.000) menos información cabrá en el MAPA
(Ver definición) pero, en cambio, mayor territorio podrá representar. A menor escala
(1:5.000, 1:2.000…) mayor información y detalle tendrá el plano (Ver definición)
pero, como contrapartida, menor territorio se podrá abarcar en la representación.
Espacio Geográfico/Territorio (Vocabulario básico): En Geografía suele
hablarse de espacio geográfico más que de espacio, ya que este término en solitario es
muy laxo o vago. Con nombre y apellidos, “espacio geográfico” es sinónimo de
territorio, es decir, el soporte físico de todas las actividades humanas. En suma, es el
lugar donde se desarrolla la vida.
Geodesia es, al mismo tiempo, una rama de las Geociencias y una Ingeniería.
Trata del levantamiento y de la representación de la forma y de la superficie de la
Tierra, global y parcial, con sus formas naturales y artificiales.
Localización (Vocabulario básico): Posición exacta que ocupa en un territorio
algún elemento.
Mapa (Vocabulario básico): Es un documento cartográfico mediante el que se
consigue una representación a escala de la realidad. La escala de los mapas suele ser
superior al 1:5.000. Generalmente los mapas apuestan por una escala grande para
representar vastas extensiones de territorio: un país, una región, el mapamundi...
Mapa Mental (Vocabulario básico): Imagen de un lugar que tenemos
almacenada en la mente y que utilizamos, consciente o inconscientemente, para
desplazarnos por el territorio.
68
Mapas a escalas Pequeñas: so los que se representa en proporciones de
1:500.000 hasta 1:10.000.000 o más.
Mapas o cartas medianas : representados en proporciones que oscilan entre
1:25.000 hasta 1:500.000.
Mapas o planos escalas grandes: representados en proporciones de 1:2 hasta
1:25.000
Mapas topográficos: Son aquellos que generalmente se ubican en escalas
comprendidas entre 1:1000 y 1:25.000. Representan objetos y detalles de relieve, tal
como se encuentran en la superficie del terreno.
Medio Rural (Vocabulario básico): Áreas con espacios abiertos (baja densidad
de población y edificación), usos extensivos de la tierra, especial predilección por el
sector primario en el aspecto económico y predominio de la naturaleza (bosques,
prados, matorral…). Desde el punto de vista estadístico cada país establece una
frontera para definir qué es medio rural. En España se considera a un municipio como
rural cuando no alcanza los 2.000 habitantes.
Parcela (Geografía Agraria/Rural): Es la unidad técnico-económica de la
explotación agraria. En una segunda acepción, se trata de la porción de tierra
cultivada que se encuentra delimitada por un linde común.
Participación Ciudadana (Vocabulario básico): Posibilidad que tienen los
ciudadanos de un territorio (país, comarca, ciudad…) de participar activamente en el
proceso de adopción de decisiones.
Planificación (Territorial) (Vocabulario básico): Preparación y organización
de acciones encaminadas a conseguir un fin.
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Plano (Vocabulario básico): Es un documento cartográfico mediante el que se
representa la realidad con una escala de detalle. La escala de los planos suele ser
inferior a 1:5.000. Los planos son los mapas de las ciudades, es decir, se utiliza una
escala menor para conseguir mayor detalle y poder representar calles, manzanas…
Predio. Es la superficie que tiene una persona en propiedad o posesión debida-
mente delimitada. Genéricamente se denominaban de esta manera las superficies
señaladas como de posible afectación en la legislación anterior, cuando reunían
ciertas causales establecidas en la LFRA.
Propiedad privada. Es el derecho que tiene un particular, persona física o
moral, para usar, gozar y disponer de un bien, con las limitaciones establecidas en la
normatividad, de acuerdo con las modalidades que dicte el interés público y de modo
que no se perjudique a la colectividad.
Propiedad. Es el poder que una persona física o moral ejerce de manera directa
e inmediata sobre bienes muebles, inmuebles y derechos para aprovecharlos en el
ámbito jurídico, siendo oponible a terceros. Derecho de goce y disposición que tiene
sobre bienes determinados, de acuerdo con lo permitido por las leyes.
Región (Vocabulario básico): Segmento o porción diferenciada de la superficie
de la Tierra, cuyo territorio tiene unas características comunes o, en su defecto, ha
sido adscrito a una misma unidad administrativo-política.
Rural (Medio Rural) (Geografía Agraria/Rural): Áreas dominadas por los
espacios abiertos, baja densidad de edificación, usos extensivos de la tierra
(predominio de actividades primarias como la agricultura o la ganadería) y bajas
densidades de población
SIRGAS (Sistema de referencia geocéntrico para las Américas)
70
Topónimo/Toponimia: Nombre que se da a un lugar. La ciencia que estudia
los nombres de lugares es la toponimia.
Uso Del Suelo (Vocabulario básico): Cada territorio tiene una o varias
funciones o utilidades según las necesidades de la sociedad. En una ciudad, por
ejemplo, predomina el suelo con uso residencial. Existe la posibilidad de decretar el
uso múltiple del suelo, aunque entonces habrá que regular cada uno para evitar
conflictos entre los mismos. Por ejemplo, en el litoral se pueden realizar actividades
como los deportes náuticos, la pesca, el baño… Todos coinciden en un mismo
territorio y pueden generar problemas si no se regula su horario (pescar a partir de las
20.00 cuando el número de bañistas desciende), su espacio concreto (las
embarcaciones sólo pueden llegar a la arena por determinados lugares y navegar a
más de tantos metros de la costa) o no se crea un reglamento.
WGS84 (World Geodetic System) Elipsoide de 1984
Zonificación (Vocabulario básico/ Geografía económica/Geografía urbana):
Subdivisión del territorio con alguna finalidad, generalmente para asignar usos del
suelo. El proceso consiste en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos.
Suele ser una estrategia habitual en los planes generales de ordenación urbana, por
ejemplo, para establecer usos del suelo: terciario, residencial, zona verde entre otros.
71
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
La finalidad de este capitulo es establecer los lineamientos que fundamenten la
naturaleza y metodología de la investigación, permitiendo establecer las condiciones
de validez y coherencia, desde la perspectiva del catastro, que justificará la toma de
decisiones en la búsqueda de respuestas a las interrogantes planteadas en la
problemática de estudio de esta investigación.
Naturaleza de la Investigación.
Esta investigación se concibe como una propuesta para desarrollar una
metodología factible que permita resolver los problemas que surgen de la actividad
catastral, así como también los problemas que se han ocasionado a lo largo del tiempo
por la dualidad de funciones de los organismos involucrados en dicha actividad en los
cuales se producen resultados no ajustados a la Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional y a las Normas Técnicas y Especificaciones establecidas para la
formación y conservación del catastro nacional, que deben tomarse en consideración
a la hora de ejecutar un proyecto de esta naturaleza.
Según el Manual para la Presentación del Trabajo Conducente al Grado
Académico de: Especialización, Maestría y Doctorado de la Universidad Centro
72
Occidental Lisandro Alvarado (UCLA-2002), esta investigación se cataloga
como un proyecto factible. La naturaleza del proyecto factible, de acuerdo con el
manual de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL-2003) refiere
a:
“El proyecto factible consiste en la investigación, elaboración, y desarrollo
de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas,
requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede
referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o
procesos (p.16)”.
Por lo tanto, esta investigación se concibe como una propuesta basada en la
factibilidad para la resolución de un problema, específicamente el desarrollo de una
metodología para la configuración del catastro rural en nuestro país y una red de
planificación y coordinación para la ejecución del catastro rural.
Proyecto Factible
Todo proyecto factible está basado en la exploración y confección de alguna
propuesta, capaz de ser desarrollada o llevada a cabo para solucionar alguna
problemática existente dentro de una organización o grupos sociales. Del mismo
modo genera una gran ventaja ya que brinda la oportunidad de llevar a la práctica o
ejecución la propuesta de investigación. Además el proyecto debe tener apoyo en una
investigación documental, de campo o diseño que incluye ambas modalidades.
Otra definición de proyecto factible lo aporta la Dirección General Sectorial de
Cooperación Técnica Internacional de CORDIPLAN, “Un proyecto se define como
un conjunto de actividades interrelacionadas a ser llevadas a cabo bajo una gerencia
73
unificada para lograr un objetivo especifico en un plazo determinado mediante la
utilización de recursos”.
Se puede agregar que todo proyecto busca mejorar una situación o solucionar
una necesidad sentida a un problema existente.
Este proyecto en particular, por sus características, puede se catalogado de
carácter social ya que va dirigido a las comunidades indígenas de los estados
Anzoátegui y Monagas por lo tanto beneficiará a un colectivo con su ejecución. Por
otra parte la obtención de los resultados, también permitirá a los órganos
competentes, en este caso, La Procuraduría General de la Republica titular para los
pueblos indígenas, las tierras que han estado consideradas y sometidas a un proceso
de demarcación.
Fases de la Investigación.
La investigación fue desarrollada en cuatro (4) fases, las cuales permitieron
alcanzar los objetivos propuestos en la formulación del proyecto, y se discriminan de
la siguiente manera: Fase I: Diagnóstico, Fase II: Factibilidad, Fase III Diseño del
Proyecto. Fase IV: Ejecución del Proyecto.
Fase I: Diagnóstico.
Esta fase consistió en la obtención de la información necesaria que permitió
tener una ideal real de la situación catastral en la zona objeto del estudio de
investigación.
74
Las actividades que componen el diagnóstico del catastro rural de las
comunidades indígenas sujetas al proceso de demarcación, se citan a continuación en
orden de ejecución.
Determinar el Área Sujeta a Estudio: El área sujeta a estudio la comprenden
las comunidades indígenas de los estados Anzoátegui y Monagas. En el estado
Anzoátegui las comunidades indígenas de La Florida, Santa Rosa de las Magnolias,
Sombrerito, Mapiricure y San Lorenzo de Guere. En Monagas, Puerto Amador,
Remanzon, Las Morochas y Guamalito. En estas comunidades se ejecutó las
acciones necesarias para cubrir la etapa del diagnóstico.
Recopilación de la Información Básica: En esta etapa se ubicó y recolectó la
información correspondiente a las áreas en estudio en ambos Estados, Anzoátegui y
Monagas. La información consiste en: La Base Legal para La Demarcación de Tierras
Indígenas, Cartografía Base de los Estados Anzoátegui y Monagas, Datos
Geográficos, Catastro Anteriores, Datos Estadísticos y Poligonales de Demarcación.
Población y Muestra.
Las instituciones a las cuales se le solicitó información son las siguientes: Las
Comisiones de Demarcación de ambos Estados, El Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar (IGVSB), El Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra
(MAT), El Instituto Nacional de Tierras (INTI), Ministerio del Poder Popular de
Ambiente a través de las Direcciones de Ambiente Regionales (DEA) de los Estados
Anzoátegui y Monagas, Oficinas Subalternas de Registro Publico, Comunidades
Indígenas y alguna fuentes adicionales como Petróleos de Venezuela (PDVSA).
Ubicación en sitio de los predios: Con la información anteriormente obtenida,
como por ejemplo la cartografía base se procedió a inspeccionar en sitio, y determinar
75
la cantidad aproximada de predios a levantar, e identificar las dificultades que
pudieran afectar los levantamientos, así como, topografía, vegetación, accesos y el
clima.
Diseño de la Investigación
Se correspondió con lo que se denomina diseño de campo ya que para la
recolección de información se capto de fuentes directa en las distintas instituciones
con competencias en catastro rural, complementado con el análisis de información
documental, y la orientación del concepto de ingeniería conceptual, utilizado para
proyectos de ingeniería el cual se define como.
Ingeniería conceptual: Es la base que orienta todo proyecto de ingeniería
incluido un proyecto de catastro rural, considerándose en primer lugar las
especificaciones y normas técnicas para la ejecución del levantamiento catastral,
también define los diferentes formatos necesarios para colectar la información física,
jurídica y económica del catastro, las escalas a utilizar, así como los mapas base o
base cartográfica requeridos para el vaciado de la información de campo, así mismo,
se analizan los equipos a utilizar cuya tecnología se adecue a las normas y
especificaciones, se prevén los documentos finales de entrega como lo son
expedientes por predios, planos, estudios jurídicos y todo lo relacionado con los
resultados, datos, estadísticas, e informes. Dependiendo de todo esto se definen las
disciplinas que abarca el proyecto y cual es el orden de prioridad de estas disciplinas,
esto es el catastro físico, jurídico y económico, igualmente el software a utilizar para
los procesos tanto de la información alfanumérica como la grafica que se obtenga, la
codificación a utilizar en el territorio en estudio, y por último el diseño de la logística
necesaria para la ejecución.
76
Técnica e Instrumento de recolección
La técnica es la observación directa y el instrumento la guía de observación.
Briones (1990:51) plantea que la recolección de datos puede efectuarse por medio de
la observación, cuestionarios o entrevistas. Según Sampieri, Roberto (1999:23) las
fuentes primarias proporcionan información de manera directa, ya que los datos y
hechos sobre los que actúan son de primera mano (Dankhe, 1986) o recogidos
particularmente para la investigación por aquellos que la efectúan, como lo es en este
caso de este estudio
Las técnicas seleccionadas en este estudio como fuente primaria de recolección
de información son:
• La revisión documental
• La Observación directa y simple.
Para cumplir con esta etapa del estudio se desarrolló una guía de observación
que se construyó a partir de los elementos más significativos del catastro rural
Guía de Observación.
Los elementos que la componen son:
• La base cartográfica disponible en los organismos.
• La observación directa de los métodos y técnicas para levantamiento del
catastro rural.
• La observación directa de los archivos catastrales de cada organismo.
• El nivel de formación del recurso humano que opera el levantamiento catastral
rural.
• El manejo del Presupuesto para el levantamiento del catastro rural.
77
• El manejo de los datos catastrales para su conservación
• La observación directa de los equipos utilizados para el levantamiento
catastral rural
• Las coordinaciones de los equipos de trabajo y entre instituciones
• Tecnología utilizada para el manejo de la información
• Conocimiento de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional y las
Normas y Especificaciones Técnicas para la Formación y Conservación del
Catastro.
Técnica de Análisis
Análisis y Evaluación de la Información: Con el material obtenido, se
procedió a realizar un análisis detallado de la metodología utilizada para el
levantamiento catastral de cada institución, igualmente de la información documental
para determinar la pertinencia de su utilización en el levantamiento del catastro rural
de las comunidades indígenas, utilizándose para ello la guía de observación
Fase II: Factibilidad.
Una vez que se terminó la fase de diagnóstico y se obtuvo la situación real del
área en estudio, se procedió a la realización del análisis de factibilidad, que se
compone de los siguientes aspectos
Factibilidad Financiera. Se procedió a la elaboración de los estudios de
factibilidad financiera, de acuerdo con los equipos a utilizar, el personal necesario y
la logística requerida, el cual podemos denominar costos de operación en la ejecución
del proyecto, que implica el levantamiento de campo, la contratación del personal, la
78
adquisición de los insumos y equipos necesarios, así como la logística, vehículos,
traslados, alojamiento y otros.
Factibilidad Técnica. Para diagnosticar la necesidad y disposición gerencial y
económica de la propuesta, así como la ejecución del catastro rural de las
comunidades indígenas del los estados Anzoátegui y Monagas, se realizó observación
directa a través de una guía de observación en los diferentes organismos que tienen
competencia en el catastro rural, esto con la finalidad de constatar si poseen la
preparación adecuada y la tecnología necesaria para realizar el catastro rural.
Factibilidad Política y Social. Para la factibilidad política y social, se hizo la
revisión documental del Plan de la Nación (2001–2007) y (2007-2013), elaborados
por el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo, igualmente se
incluyo el análisis del documento “El Nuevo Mapa Estratégico (2004)”, y
específicamente de este documento los diez objetivos estratégicos, que es base para
la elaboración del Plan Operativo Anual de la Nación (POAN) y los Planes
Operativos para las Instituciones del Estado (POAI); donde se define la nueva
estructura territorial; igualmente el Cuarto Motor que tiene que ver con la nueva
Geometría del Poder y el Reordenamiento de la Geopolítica de la Nación.
Además se realizaron reuniones y talleres con los Caciques y/o Gobernadores
de las comunidades indígenas, así como también con lideres locales y pobladores, a
objeto de darles a conocer el proyecto del catastro rural y la importancia que éste
tiene como fuente de información para la titulación de tierras, ya que a través del
levantamiento se detecta con precisión los ocupantes y/o terceros en las tierras
solicitadas por La Comisión de Demarcación. Así mismo se consideran las políticas
implementadas por el nuevo Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas
y las Leyes vigentes en esta materia.
79
Fase III: Diseño de la Propuesta.
Una vez analizadas la situación real de las zonas sujeto del estudio en los
estados Anzoátegui y Monagas, y con la disposición de la Gerencia de Catastro del
IGVSB de acometer el proyecto, y de la factibilidad de la propuesta, pasamos a
considerara los siguientes pasos para el diseño del proyecto.
Ingeniería Básica y de Detalle: Ya dispuestos todos los conceptos y los
requerimientos de orden técnico y logística, se procede a la ejecución del proyecto
que contempla el levantamiento de la información física, económica y jurídica,
desarrollando una metodología en cada uno de los aspectos del catastro que se ajuste
a la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional y cumpla con las
especificaciones técnicas. Se incluye en esta etapa el respectivo procesamiento de la
información adquirida, análisis de la información jurídica de cada uno de los predios
levantados, el llenado de los formatos necesarios, y el respectivo código catastral
asignado, a cada uno de los predios, produciéndose así el producto final que es un
expediente por cada predio que conforman cada una de las comunidades indígenas, en
cuya construcción tenemos: fichas, planos, tractos sucesivos, documentos jurídicos e
informes.
Resultados
Los resultados obtenidos muestran:
• Tenencia de la tierra: Régimen de propiedad y Forma de tenencia
• Ocupación: Uso del suelo y Distribución del suelo, poblamiento.
• Aspectos geográficos: Construcciones, topografía, vialidad y otros.
• Cartografía actualizada.
Estos resultados permiten a la Comisión de Demarcación de Tierras Indígenas,
tomar las decisiones necesarias, oportunas y confiables en el proceso de titulación.
80
CAPITULO IV
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
CATASTRO RURAL DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS
DE LOS ESTADOS ANZOATEGUI Y MONAGAS
Fase I- Diagnóstico
Es importante tener una visión que sea lo más precisa posible acerca del
entorno que envuelve al desarrollo del proyecto, en este sentido se realizó el
Diagnóstico del área sujeta al estudio, donde se obtuvo y evaluó toda la información
disponible, abarcando el aspecto geográfico, estadístico, cartográfico, e institucional,
e igualmente se evaluó la documentación suministrada por el IGVSB sobre la fase de
planificación para la ejecución del proyecto.
Diagnóstico de la Planificación.
La idea del proyecto del levantamiento catastral de las comunidades indígenas
se inició en el año 2005, esto se desprende de los memorandum y correspondencias
que fueron revisadas y analizadas (Ver anexo B). De este análisis se desprende que no
se emitió un documento sobre la planificación del proyecto, donde
81
se realiza una descripción del mismo, las fases que contiene, el alcance, el objetivo
general y los objetivos específicos del mismo, así como los recursos disponibles tanto
humanos como materiales para la ejecución y por lo tanto no existe un cronograma de
ejecución. Lo más cercano a èsto, es un documento sin fecha y sin concluir que fue
entregado en formato digital, que establece el área a levantar, y las poligonales que
encierran dichas áreas.
Diagnóstico Técnico
Determinación del Área Sujeta a Estudio: El Instituto Geográfico de
Venezuela Simón Bolívar conjuntamente con la Comisión de Demarcación de Tierras
Indígenas, determinaron en su oportunidad la necesidad de iniciar el catastro rural de
las comunidades indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas, por el interés que
manifestaron las organizaciones indígenas y el apoyo que ofrecieron los entes
involucrados, siendo el Ministerio del Ambiente de ambos Estados los mas
comprometidos con la Comisión de Demarcación para dar apoyo al trabajo catastral.
Para la ubicación de las comunidades sujetas al proyecto es importante ubicarse
en el territorio geográfico al que corresponden, por lo tanto se procedió a realizar la
ubicación respectiva desde un entorno general hasta el local.
Localización, límites y extensión de la zona en estudio, Estado Anzoátegui.
Localización, límites y extensión de la zona en estudio, Estado Monagas.
Localización y límites de las poligonales indígenas.
Localización de las Zonas en Estudio.
La localización de la zona en estudio objeto del proyecto, comprende los
Estados Anzoátegui y Monagas, al oriente del país y de acuerdo a la división político
82
Imagen (1)
territorial de la nación, estos Estados a su vez están divididos en municipios y estos
en parroquias.
Localización, límites y extensión del Estado Anzoátegui.
El Estado Anzoátegui se encuentra ubicado al noreste de Venezuela entre las
coordenadas 07º40’16”, 10º15’36” de latitud norte y 62º41’05”, 65º43’09” de
longitud oeste. Limita por el norte con el Mar Caribe, al sur con el Estado Bolívar, al
oeste con los Estados Miranda y Guarico y al este con los Estados Sucre y Monagas.
Tabla Nº 1
Distribución Geográfica Edo. Anzoátegui
Superficie 43.300 Km2.
6to Estado mas grande 4.7 % del territorio nacional
Población (2001) 1.222.000,00
Fuente: www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/
Imagen Nº 1,
Localización del Estado Anzoátegui en la Republica Bolivariana de Venezuela
Fuente: www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/, (2007)
83
Cuadro Nº 3
División Político Territorial Edo. Anzoátegui
Estado Municipios Parroquias
Anzoátegui Anaco San Joaquín
Aragua Aragua
Fernando de Peñalver San Miguel
Juan Manuel Cajigal San Pablo
Pedro Maria Freites Cantaura
Santa Ana Pueblo Nuevo
Simón Bolívar Caigua
Simón Rodríguez Simón Rodríguez
Fuente: Elaboración Propia (2007)
Como puede observarse en la imagen (1), tenemos la ubicación relativa del
Estado Anzoátegui en el territorio nacional, además de la división político territorial
del Estado, señalando los municipios que intervienen en este trabajo de investigación,
donde se ubican las poligonales indígenas de demarcación, (Cuadro Nº 3).
Localización y Límites de las Poligonales Indígenas.
A continuación se presentan las fichas resumen de las poligonales indígenas
que fueron solicitadas por la Comisión de Demarcación para el desarrollo del
proyecto, estas fichas contienen un mapa de ubicación relativa regional de la
comunidad con respecto al Estado, la representación cartográfica de la comunidad,
datos sobre la cartografía base utilizada para la elaboración de las poligonales de las
comunidades, así como también contienen los linderos o limites de esta poligonales
seleccionadas por las comunidades indígenas para la demarcación de sus tierras.
Comunidades: La Florida, Santa Rosa de la Magnolia, Sombrerito, Mapiricure
y San Lorenzo de Guere.
84
Cuadro Nº 4 Ficha Resumen Comunidad Indígena La Florida
85
Cuadro Nº 5 Ficha Resumen Comunidad Indígena Sta. Rosa de las Magnolias
86
Cuadro Nº 6 Ficha Resumen Comunidad Indígena Mapiricure
87
Cuadro Nº 7 Ficha Resumen Comunidad Indígena Sombrerito
88
Cuadro Nº 8
Fuente: Comisión de Demarcación (2007)
89
Localización, límites y extensión del Estado Monagas.
El Estado Monagas se encuentra ubicado al centro Este de Venezuela entre las
coordenadas 09º49’14”, 10º15’36” de latitud norte y 68º24’40” de longitud oeste.
Limita por el norte con el Estado Sucre, al sur con los Estados Anzoátegui y
Bolívar, al oeste con el Estado Anzoátegui y al este con el Estado Delta Amacuro.
Tabla Nº 2
Distribución Geográfica Edo. Monagas
Superficie 28.900 Km2.
8avo Estado mas grande 3.17 % del territorio nacional
Población (2001) 599.764,00
Fuente: www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/
Imagen (2)
Localización del estado Monagas en la Republica Bolivariana de Venezuela
Fuente: www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/ (2007)
90
Localización de los Municipios y Parroquias donde se realiza el proyecto:
Cuadro Nº 9
División Político territorial Edo. Monagas
Estado Municipios Parroquias
Monagas Acosta San Antonio
Aguasay Aguasay
Bolívar Caripito
Caripe Caripe
Cedeño Caicara
Libertador Temblador
Maturín Maturín
Piar Aragua
Punceres Quiriquire
Santa Bárbara Santa Bárbara
Sotillo Barracas del Orinoco
Uracoa Uracoa
Fuente: Ley de División Político Territorial Edo. Monagas
Como se observa en la imagen (2), se tiene la ubicación relativa del Estado
Monagas en el territorio nacional, además de la división político territorial del Estado
señalando los municipios que intervienen en este trabajo de investigación. En la Tabla
Nº 2, se presentan con una estrella los municipios y las respectivas parroquias, donde
se ubican las poligonales indígenas de demarcación.
Recopilación de la Información Básica. Primero se debe definir a que se le
llama información básica, es toda aquella información de tipo cartográfico, leyes,
datos geográficos y geodésicos, catastros anteriores, datos estadísticos, y poligonales
de demarcación, que nos permitieron realizar un diagnóstico de la situación actual del
territorio con el fin de tener una primera aproximación de ocupación y el numero de
91
inmuebles a levantar, igualmente detectar ventajas, desventajas y oportunidades que
se puede utilizar para el proyecto.
La ubicación y recolección de la información básica se realizó entre los meses
de Agosto, Septiembre y Octubre del año 2006, esta información se recolectó en las
instituciones involucradas en el proyecto y en las que hasta la fecha tienen
competencia en la materia catastral. Estas instituciones son: Las Comisiones de
Demarcación de ambos Estados, El Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
(IGVSB), El Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT), El Instituto Nacional de
Tierras (INTI), Ministerio del Ambiente a través de las Direcciones de Ambiente
Regionales (DEA) de los Estados Anzoátegui y Monagas, Oficinas Subalternas de
Registro Publico, Comunidades Indígenas y alguna fuentes adicionales como
Petróleos de Venezuela (PDVSA).
La información se ha clasificado de la siguiente manera:
• Base Legal
• Cartografía Base, (Mapas del territorio en estudio)
• Datos Geodésicos
• Catastros Anteriores
• Datos Estadísticos
• Poligonales de Demarcación
Base Legal. El soporte legal viene dado por La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Comunidades y Pueblos Indígenas, La
Ley de Demarcación de Pueblos Indígenas, la Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional, Normas Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro
nacional y Ley de Registro Público y Notariado..
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece en su
artículo 119 que, “Corresponderá al Ejecutivo Nacional, con la participación de los
92
pueblos indígenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles
de acuerdo a lo establecido en esta Constitución y la ley”, es por ello que bajo este
marco jurídico el Estado a través de MINAMB ha procedido a demarcar las tierras
indígenas en todo el territorio nacional. Sin embargo es oportuno señalar que a raíz de
haberse otorgado tierras sin realizarse el catastro rural se han cometido errores en la
titulación de las tierras, ya que en estas existen ocupantes legítimos y/o precarios que
deben ser considerados al momento de titular, aspecto que abordaremos mas adelante
en el desarrollo del proyecto.
Por otro lado tenemos la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas,
donde el Estado reconoce y garantiza el derecho originario de los pueblos y
comunidades indígenas a su hábitat y la propiedad colectiva de las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan, reconocimiento plasmado en el capitulo III
articulo 23. Igualmente la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de
Los Pueblos Indígenas en los artículos 10 y 11, donde se garantiza a las personas
naturales y jurídicas no indígenas que ocupan dichas tierras con derechos legítimos ó
sin ellos, y colocando por delante los derechos indígenas tramitar dichas tierras
ocupadas por la vía de la conciliación, además de tomar en consideración para dicha
demarcación las normas y especificaciones técnicas dictadas por el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.
En relación al marco jurídico catastral, se cuenta con la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional, así como las Normas Técnicas para la Formación y
Conservación del Catastro Nacional, vigente a partir de año 2002, donde se establece
la competencia del IGVSB para promover, coordinar y ejecutar las acciones
necesarias para la formación y conservación del catastro de las tierras indígenas
Cartografía Base. La cartografía base es toda aquella cartografía realizada por
el IGVSB, sujeta a las normas técnicas internacionales, donde se representa en forma
93
detallada el paisaje terrestre, cuya edición y publicación constituye un factor
fundamental para el desarrollo y defensa nacional, además que se utiliza para la
elaboración de la cartografía temática, que es el caso de este trabajo de investigación,
la elaboración de cartas catastrales donde se representa la forma de ocupación del
territorio estudiado.
La información cartográfica ubicada y obtenida para el proyecto a través del
instituto es la siguiente:
Tabla Nº 3
Nombre de la
Comunidad
Indígena
Nº de Carta Escala Nombre de la
Carta Año
Puerto Amador 7743 1:100.000 S/N S/I
Remanzon 7743 1:100.000 S/N S/I
Las Morochas 7743 1:100.000 S/N S/I
Guamalito 7743 1:100.000 S/N S/I
Todas Imágenes de
Radar
1:50.000 S/N 2000
Fuente: Elaboración Propia (2007)
Cubrimiento Cartográfico De Las Comunidades Indígenas Estado Monagas
94
Tabla Nº 4
Cubrimiento Cartográfico de las Comunidades Indígenas Edo. Anzoátegui
Fuente: Elaboración propia (2007)
Datos Geodésicos Un datum es definido como cualquier cantidad geométrica o
conjunto de cantidades, las cuales sirven de referencia o base para otras cantidades.
Hansen (2004), Los datos geodésicos y sus correspondientes metadatos tienen
una amplia utilidad; son usados para dar referencia geográfica a levantamientos
fotogramétricos, levantamientos catastrales, en la definición de límites político-
administrativos, ubicación espacial de cualquier elemento de la cartografía temática,
estudios hidrológicos, estudios de geodinámica terrestre, aeronáutica, navegación,
entre otros.
Cubrimiento Cartográfico. Comunidades Indígenas del Edo. Anzoátegui
Nombre de la
Comunidad Indígena Nº de Carta Escala Año Nombre de la Carta
7343-III-No 1:25.000 1.961 Hoya de los Ríos Unare y Neverí
7343-IV-SO 1:25.000 1.961 Hoya de los Ríos Unare y Neverí
7343-III-SO 1:25.000 1.961 Hoya de los Ríos Unare y Neverí Mapiricure
7343-IV-SE 1:25.000 1.975 El Merey
7343-II-NO 1:25.000 1.968 Hoya de los Ríos Unare y Neverí Sombrerito
7343-III-SO 1:25.000 1.968 Hoya de los Ríos Unare y Neverí
7343-III-SE 1:25.000 S/F Hoya de los Ríos Unare y Neverí La Florida
7342-IV-NO 1:25.000 1.968 S/N
7343-III-SE 1:25.000 S/F Hoya de los Ríos Unare y Neverí Santa Rosa de Las Magnolias
7342-IV-NO 1:25.000 1.968 S/N
7145-II-NE 1:25.000 1.988 San Pablo
7145-II-SE 1:25.000 1.988 Terronal
7245-III-NO 1:25.000 1.988 San José de Caigua San Lorenzo de Güere
7245-III-SO 1:25.000 1.988 La Margarita
95
En todas sus aplicaciones, la geodesia se vincula a la satisfacción de las
necesidades sociales, económicas y políticas de un país, paralelas a la conservación
del medio ambiente y el mayor aprovechamiento de sus recursos en el espacio aéreo,
terrestre y marino; en este contexto el número de usuarios de información geodésica
se incrementa y sus necesidades se hacen cada día más exigentes y específicas.
Cuando se analizó la información sobre los puntos de control geodésico para su
vinculación con los levantamientos de las áreas sujetas al estudio, se pudo determinar
que no había puntos de control geodésico que cumplieran con las especificaciones
técnicas para tal actividad, ya que se carece de red geodesica municipal en las zonas
de trabajo.
Los puntos de control localizados corresponden a puntos de control clase A de
alta precisión, los cuales no deben utilizarse para este tipo de trabajo, ya que de
acuerdo con las normas lo que se requiere son del tipo C.
La falta de esta información ocasionó un retrazo considerable del proyecto en
el inicio de los levantamientos topográficos de las áreas demarcadas por la comisión
de demarcación como sujetas a la titulación de tierras para dichas comunidades
indígenas.
Mas adelante en el desarrollo del proyecto se explica con detalle las acciones
que se tuvo que realizar para poder solucionar este problema, que es crucial en
cualquier tipo de trabajo de esta naturaleza. Lo que dice mucho de la falta de
planificación estratégica del proyecto.
A continuación los datos obtenidos en ambos estados.
96
Tabla Nº 5
Control Terrestre Edo. Anzoátegui
Fuente: PDVSA, Red geodésica que apoya a la industria petrolera y a otros organismos. Los Puntos de Control: San Lorenzo y Manapoco, no existían al inicio del proyecto. Fuente: IGVSB. Los Puntos de Control Geodésico: El Guamal Y La Esperanza, no
existían al inicio del proyecto.
Control Terrestre Estado Anzoátegui
Datum SIRGAS - REGVEN
Coordenada Geográficas
Coordenadas UTM (Huso 20)
Comunidad Indígena
Nombre del Vértice Latitud Longitud Norte Este
Atura (m)
Elipsoide
San Lorenzo
09º 44´ 53",26
-65º 01´ 00",27
1.078.224,35
278.762,63 14,86
GRS-80 San Lorenzo de
Güere Manacopo
09º 47´ 59",81
-64º 57´ 06",58
1.083.914,86
285.918,53 33,18
GRS-80
Mapiricure 09º 07´ 40",30
-64º 25´ 13",71
1.009.295,08
343.909,86 276,5
GRS-80
Mapiricure
Anz-425P 09º 03´ 54",30
-64º 27´ 20",34
1.002.367,76
340.015,88
266,59
GRS-80
La Florida Anz-433R 08º 59´ 15",66
-64º 17´ 29",79
993.740,61
358.017,78
265,62
GRS-80
Santa Rosa de Las Magnolias Anz-433R
08º 59´ 15",66
-64º 17´ 29",79
993.740,61
358.017,78
265,62
GRS-80
Sombrerito Anz-435P 09º 05´ 32"76
-64º 11´ 21",36
1.005.285,68
369.307,41
229,96
GRS-80
Catastros Anteriores. Se denomina catastros anteriores, a los catastros que se
han efectuado en la zona objeto del proyecto, realizados por distintas instituciones, o
los que hayan realizado otros organismos o empresas por razones estratégicas para la
planificación de alguna inversión, como por ejemplo la industria petrolera. Para el
proyecto se consideró los catastros o censos realizado por los organismos del Estado
97
como el Instituto Nacional de Tierras (INTI), y Ministerio de Agricultura y Tierra
(MAT) y Alcaldías.
Información Obtenida en el Ministerio de Agricultura y Tierra, a esta
información se le denomina Catastros Anteriores.
Tabla N º 6
Comunidad Indígena Santa Rosa de la Magnolia.
Predios
Catastrados/Censados MAT INTI
REGISTRO
PÚBLICO PARTICULAR
OFICINA DE
DEMARCACION
7 2 13 14 0
Comunidad Indígena La Florida.
Predios
Catastrados/Censados
MAT
INTI
REGISTRO
PÚBLICO PARTICULAR
OFICINA DE
DEMARCACION
Total 6 0 5 5 0
Comunidad Indígena Sombrerito.
Predios
Catastrados/Censados MAT INTI
REGISTRO
PÚBLICO PARTICULAR
OFICINA DE
DEMARCACION
Total 0 0 0 0 0
Comunidad Indígena Mapiricure.
Predios
Catastrados/Ce
nsados
MAT INTI REGISTRO
PÚBLICO PARTICULAR
OFICINA DE
DEMARCACION
Total 8 2 13 16 1
Comunidad Indígena San Lorenzo de Guere.
Predios
Catastrados/Ce
nsados
MAT INTI REGISTRO
PÚBLICO PARTICULAR
OFICINA DE
DEMARCACION
Total 32 19
Fuente: Inti; MAT; Registro Publico, Otros (2007)
Datos Estadísticos. A Continuación tenemos los datos estadísticos de la
población de las comunidades indígenas objeto del proyecto.
98
Tabla Nº 7
Población Indígena Estado Anzoátegui.
Comunidad
Indígena Pueblo Parroquia Municipio
Nº
Población
Aproximado
Superficie
Demarcada
Santa Rosa
De Las
Magnolias
Kariña Cantaura Pedro María
Freites 126 Hab.
2.314.31
has
San Lorenzo
De Guere Kariña
San Pablo,
Caigua, San
Miguel y
Aragua
Juan Manuel
Cajigal;
Simón
Bolívar;
Fernando de
Peñalver y
Aragua de
Barcelona
118 Hab. 9.092.37
has
La Florida Kariña Cantaura Pedro María
Freites 126 Hab.
3.686.14
has
Sombrerito Kariña Cantaura Pedro María
Freites 60 Hab.
2.030.65
has
Mapiricure Kariña Cantaura Pedro María
Freites 394 Hab.
15.148.28
has
Fuente: Comisión de Demarcación (2007)
Población Indígena Estado Monagas
99
La población estimada de Monagas para 2007 alcanza los 855.300 habitantes,
lo que lo coloca entre los estados de mayor población indígena.
Tabla Nº 8
Población Indígena Estado Monagas
Comunidad Indígena Pueblo Parroquia Municipio Nº Población
Aproximado
Superficie
Demarcada
Puerto Amador Warao Tabasca Libertador 32 Hab. 2.842,40 has
Remanzon Warao Tabasca Libertador 111 Hab. 4.718,40 has
Las Morochas Warao Alhuacas Libertador 80 Hab. 11.197,0 has
Guamalito Warao Alhuacas Libertador 179 Hab. 15.175,0 has
Fuente: Comisión de Demarcación (2007)
Poligonales de Demarcación para la Titulación de Tierras Indígenas
A continuación se presentan la información referente a las poligonales de
demarcación, estas poligonales representan la superficie del territorio a levantar para
la dotación y titulación de dichas tierras, por consiguiente sujeta al levantamiento
catastral.
Tabla Nº 9
Poligonales de Demarcación Estado Anzoátegui.
100
1.-Nombre: La Florida Fecha de la última actualización: 14 de septiembre de 2006 Jurisdicción: Municipio Pedro María Freites del Estado Anzoátegui
Superficie: 3.686,14 ha (%) Superficie con respecto al Estado: 0,085% Pueblo: Kariña
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-REGVEN VERTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 991553,00 348500,00 991193,71 348308,69
V-2 996250,00 357720,00 995890,76 357528,66
V-3 996173,00 357773,00 995813,76 357581,66
V-4 995893,00 358065,00 995533,76 357873,66
V-5 996093,00 358805,00 995733,76 358613,66
V-6 996370,00 358805,00 996010,76 358613,66
V-7 996550,00 360600,00 996190,77 360408,65
V-8 994618,00 360595,00 994258,77 360403,66
V-9 991697,00 361470,00 991337,78 361278,68
V-10 991795,00 360025,00 991435,77 359833,68
V-11 991625,00 359230,00 991265,77 359038,68
V-12 991635,00 358835,00 991275,76 358643,68
V-13 991358,00 349131,00 990998,72 348939,69
V-1 991553,00 348500,00 991193,71 348308,69
2.- Mapiricure Fecha de la última actualización: 12 de septiembre de 2006 Jurisdicción: Municipio Anaco, Santa Ana y Pedro María Freites del Estado Anzoátegui
101
Superficie: 15.225,92 ha. (%) Superficie con respecto al Estado: 0,35%
Pueblo: Kariña
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-REGVEN VERTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 1.017.565,00 345.985,00 1.017.204,00 345.798,00
V-2 1.017.920,00 348.620,00 1.017.559,00 348.433,00
V-3 1.006.660,00 350.600,00 1.006.299,00 350.413,00
V-4 1.006.220,00 348.600,00 1.005.859,00 348.413,00
V-5 1.005.100,00 346.940,00 1.004.739,00 346.753,00
V-6 1.003.525,00 344.750,00 1.003.164,00 344.563,00
V-7 1.000.454,00 341.668,00 1.000.093,00 341.481,00
V-8 1.000.611,00 341.462,00 1.000.250,00 341.275,00
V-9 1.003.205,00 339.878,00 1.002.844,00 339.691,00
V-10 1.003.256,00 339.723,00 1.002.895,00 339.536,00
V-11 1.003.270,00 339.466,00 1.002.909,00 339.279,00
V-12 1.003.240,00 339.389,00 1.002.879,00 339.202,00
V-13 1.002.650,00 338.440,00 1.002.289,00 338.253,00
V-14 1.012.570,00 336.820,00 1.012.209,00 336.633,00
V-1 1.017.565,00 345.985,00 1.017.204,00 345.798,00
3.- Nombre: San Lorenzo de Güere Fecha de la última actualización:
102
Solicitante: Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas Jurisdicción: Municipios Aragua, Bolívar, Cajigal y Peñalver del Estado Anzoátegui
Superficie: 9.092,06 ha aprox. (%) Superficie con respecto al Estado: 0,21 % Pueblo: Cumanagoto
COORDENADAS UTM DATUM
LA CANOA
COORDENADAS UTM DATUM
SIRGAS REGVEN
Vértice Norte (m) Este (m) Norte (m) Este (m)
V-1 1.084.990,00 287.363,00 1.084.630,35 287.171,25
V-2 1.075.728,00 287.148,00 1.075.368,36 286.956,30
V-3 1.075.382,00 286.155,00 1.075.022,35 285.963,30
V-4 1.075.382,00 277.078,50 1.075.022,30 276.885,80
V-5 1.080.833,00 277.077,50 1.080.473,30 276.886,27
V-6 1.081.362,00 277.078,50 1.081.002,30 276.886,77
V-7 1.081.362,00 277.205,00 1.081.002,30 277.013,27
V-8 1.084.657,00 280.333,00 1.084.297,32 280.141,26
V-9 1.084.990,00 280.333,00 1.084.630,32 280.141,25
V-1 1.084.990,00 287.363,00 1.084.630,35 287.171,25
4.- Santa Rosa de La Magnolia Fecha de la última actualización: 11 de septiembre de 2006
Jurisdicción: Municipio Pedro María Freites, parroquia Cantaura y
103
municipio Simón Rodríguez del Estado Anzoátegui Superficie: 2.574,97 ha
(%) Superficie con respecto al Estado: 5,95% Pueblo: Kariña
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-
REGVEN VERTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 991.358,00 349.131,00 990.998,72 348.939,69
V-2 991.635,00 358.835,00 991.275,77 358.643,68
V-3 991.625,00 359.230,00 991.265,78 359.038,68
V-4 991.775,00 359.940,00 991.415,78 359.748,68
V-5 991.697,00 361.470,00 991.337,79 361.278,68
V-6 988.173,00 362.525,00 987.813,79 362.333,70
V-7 988.996,00 356.773,00 988.636,77 356.581,70
V-1 991.358,00 349.131,00 990.998,72 348.939,69
5.- Nombre : Sombrerito Fecha de la última actualización: Solicitante: Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Jurisdicción: Municipio Pedro María Freites del Estado Anzoátegui Superficie: 1.717,70 ha (%) Superficie con respecto al Estado: 0,003 % Pueblo o Comunidad Indígena: Kariña
COORDENADAS UTM DATUM LA CANOA
COORDENADAS UTM DATUM
SIRGAS –REGVEN
104
Vértices Norte (m) Este (m) Norte (m) Este (m)
V-1 1.007.002,33 365.340,84 1.006.642,78 365.148,60
V-2 1.009.604,54 369.896,80 1.009.244,81 369.704,58
V-3 1.007.917,57 369.805,84 1.007.557,81 369.613,59
V-4 1.005.646,53 369.500,50 1.005.286,81 369.308,60
V-5 1.004.394,33 369.407,20 1.004.034,81 369.215,61
V-6 1.004.280,32 369.471,08 1.003.920,81 369.279,61
V-7 1.004.123,69 369.684,36 1.003.763,81 369.492,61
V-8 1.003.303,17 369.875,50 1.002.943,81 369.683,61
V-9 1.003.817,46 368.748,17 1.003.457,80 368.556,61
V-10 1.003.892,05 368.447,04 1.003.532,80 368.255,61
V-11 1.002.335,62 366.809,65 1.001.975,80 366.617,62
V-12 1.002.475,81 366.589,67 1.002.115,79 366.397,62
V-13 1.002.351,62 366.482,77 1.001.991,79 366.290,62
V-14 1.002.910,18 365.876,41 1.002.550,79 365.684,62
V-15 1.004.534,29 365.392,65 1.004.174,79 365.200,61
V-16 1.004.871,96 365.420,04 1.004.511,79 365.228,61
V-17 1.004.930,22 365.208,23 1.004.570,79 365.016,61
V-18 1.005.787,77 365.097,00 1.005.427,78 364.905,60
V-19 1.006.087,85 365.481,15 1.005.727,79 365.289,60
V-20 1.006.406,04 365.512,19 1.006.046,79 365.320,60
V-21 1.006.581,95 365.159,08 1.006.221,78 364.967,60
V-1 1.007.002,33 365.340,84 1.006.642,78 365.148,60
Fuente: Comisión de Demarcación (2007)
Tabla Nº 10
Poligonales de Demarcación Estado Monagas
105
1.- Nombre: Las Morochas Fecha de la última actualización: 18 de septiembre de 2006 Jurisdicción: Municipio Libertador del Estado Monagas
Superficie: 11.941,67 ha (%) Superficie con respecto al Estado: 0,41 % Pueblo: Warao
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-REGVEN VERTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 1.018.920,00 575.807,00 1.018.561,72 575.615,34
V-2 1.009.105,00 574.262,00 1.008.746,72 574.070,38
V-3 1.008.620,00 573.555,00 1.008.261,72 573.363,38
V-4 1.008.960,00 572.354,00 1.008.601,71 572.162,38
V-5 1.008.975,00 569.073,00 1.008.616,70 568.881,38
V-6 1.006.156,66 567.829,57 1.005.798,36 567.637,97
V-7 1.007.955,72 567.401,91 1.007.597,41 567.210,30
V-8 1.007.397,47 566.275,27 1.007.039,16 566.083,66
V-9 1.006.247,72 562.438,51 1.005.889,39 562.246,91
V-10 1.004.738,01 561.183,35 1.004.379,68 560.991,76
V-11 1.003.924,28 561.518,33 1.003.565,95 561.326,74
V-12 1.009.527,81 551.115,19 1.009.169,43 550.923,59
V-13 1.009.568,25 563.124,47 1.009.209,92 562.932,86
V-14 1.011.692,00 566.530,00 1.011.333,68 566.338,37
V-15 1.012.788,12 568.585,23 1.012.429,80 568.393,60
V-16 1.015.200,00 568.200,00 1.014.841,68 568.008,36
V-17 1.018.521,00 575.023,00 1.018.162,70 574.831,33
V-1 1.018.920,00 575.807,00 1.018.561,72 575.615,34
2.- Nombre: Puerto Amador Fecha de la última actualización: 18 de septiembre de 2006
Jurisdicción: Municipio Libertador del Estado Monagas Superficie: 2.651,55 ha
106
(%) Superficie con respecto al Estado: 0,09 %
Pueblo: Warao
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-REGVEN VERTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 1.004.687,00 571.851,00 1.004.328,71 571.659,40
V-2 999.641,00 570.682,00 999.282,71 570.490,42
V-3 999.400,86 569.010,06 999.042,57 568.818,48
V-4 1.000.096,97 568.954,09 999.738,68 568.762,51
V-5 1.000.108,79 568.306,49 999.750,49 568.114,91
V-6 1.001.783,10 565.327,72 1.001.424,79 565.136,14
V-7 1.004.519,28 566.454,92 1.004.160,97 566.263,32
V-8 1.005.017,58 568.010,99 1.004.659,28 567.819,39
V-9 1.005.291,67 568.310,78 1.004.933,37 568.119,18
V-10 1.005.226,09 570.789,50 1.004.867,80 570.597,89
V-1 1.004.687,00 571.851,00 1.004.328,71 571.659,40
3 Nombre: Remanzón Fecha de la última actualización: 18 de septiembre de 2006 Jurisdicción: Municipio Libertador del Estado Monagas
Superficie: 4.456,45 ha (%) Superficie con respecto al Estado: 0,15 % Pueblo: Warao
VERTICES DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS-
REGVEN
107
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 1.009.105,00 574.262,00 1.008.746,72 574.070,38
V-2 1.004.687,00 571.851,00 1.004.328,72 571.659,40
V-3 1.005.226,09 570.789,50 1.004.867,80 570.597,90
V-4 1.005.291,67 568.310,78 1.004.933,37 568.119,18
V-5 1.005.017,58 568.010,99 1.004.659,28 567.819,39
V-6 1.004.519,28 566.454,92 1.004.160,97 566.263,33
V-7 1.001.783,10 565.327,72 1.001.424,79 565.136,14
V-8 1.003.924,28 561.518,33 1.003.565,95 561.326,74
V-9 1.004.738,01 561.183,35 1.004.379,68 560.991,76
V-10 1.006.247,72 562.438,51 1.005.889,39 562.246,91
V-11 1.006.502,26 563.842,90 1.006.143,94 563.651,30
V-12 1.007.955,72 567.401,91 1.007.597,41 567.210,30
V-13 1.006.156,66 567.829,57 1.005.798,35 567.637,96
V-14 1.007.042,00 569.006,00 1.006.683,69 568.814,39
V-15 1.008.975,00 569.073,00 1.008.616,69 568.881,38
V-16 1.008.960,00 572.354,00 1.008.601,70 572.162,38
V-17 1.008.620,00 573.555,00 1.008.261,71 573.363,37
V-1 1.009.105,00 574.262,00 1.008.746,72 574.070,38
Fuente: Comisión de Demarcación (2007)
4.- Nombre: Guamalito Fecha de la última actualización: 14-09-2006Solicitante : Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Jurisdicción: Municipio Libertador del Estado Monagas Superficie: 15.643,76 ha (%) Superficie con respecto al Estado: 0,54 % Pueblo: Warao
108
COORDENADAS UTM
DATUM LA CANOA DATUM SIRGAS REGVEN VÉRTICES
NORTE (m) ESTE (m) NORTE (m) ESTE (m)
V-1 1023890,26 564831,37 1023531,92 564639,70
V-2 1024390,00 566891,00 1024031,67 566699,32
V-3 1024709,00 567545,00 1024350,67 567353,32
V-4 1024286,00 569231,00 1023927,68 569039,32
V-5 1023187,00 570732,00 1022828,69 570540,32
V-6 1023870,00 571675,00 1023511,69 571483,32
V-7 1023779,00 572513,00 1023420,69 572321,32
V-8 1020386,00 573742,00 1020027,70 573550,33
V-9 1020574,42 575845,86 1020216,13 575654,19
V-10 1020668,00 576866,00 1020309,71 576674,33
V-11 1018920,00 575807,00 1018561,71 575615,33
V-12 1018521,00 575023,00 1018162,71 574831,34
V-13 1016266,00 573213,00 1015907,70 573021,35
V-14 1015453,23 568378,72 1015094,92 568187,08
V-15 1015200,00 568200,00 1014841,69 568008,36
V-16 1012788,12 568585,23 1012429,81 568393,60
V-17 1011692,00 566530,00 1011333,68 566338,37
V-18 1009568,25 563124,47 1009209,92 562932,86
V-19 1008699,37 560909,17 1008341,03 560717,56
V-20 1010397,33 559602,54 1010038,99 559410,93
V-21 1010386,20 557420,09 1010027,85 557228,48
V-22 1012371,00 557988,33 1012012,65 557796,71
V-23 1017995,66 559652,77 1017637,31 559461,13
V-24 1019634,68 560137,79 1019276,33 559946,14
V-25 1021145,61 561240,67 1020787,26 561049,01
V-26 1021051,00 561900,00 1020692,65 561708,34
V-1 1023890,26 564831,37 1023531,92 564639,70
109
Ubicación en Sitio de los Predios .
La ubicación en sitio de los predios corresponde a una etapa del diagnóstico,
que nos permitió obtener en forma mas precisa la cantidad de predios a levantar por
comunidad y consistió en realizar una exploración en campo con equipo navegador,
pudiendo determinar el tiempo estimado de levantamiento para la ejecución del
proyecto y las dificultades topográficas de la zona. Además de permitir la
contrastación de los catastros anteriores obtenidos de los distintos entes. El
procedimiento consistió en lo siguiente:
Trabajo preliminar de campo
Montaje de los Ortofotomapas, ploteo de coordenadas y trazado de la poligonal
de la comunidad Indígena de San Lorenzo de Güere, Santa Rosa, La florida,
Sombrerito y Mapiricure, ploteo de puntos de control existente en la zona.
Remarcaje de los principales elementos, físico-naturales: ríos, vialidad, Centros
poblados, accidentes topográficos como montañas, valles, mesetas y llanuras, estos se
realizó para cada comunidad.
Ubicación e identificación preliminar de algunos fundos en los Ortofotomapas,
para ello también se utilizo la visita de lugareños a la oficina.
Con la información obtenida anteriormente, procesada y vaciada en los
ortofotomapas se definieron aspectos logísticos para el levantamiento de campo, tales
como: Distancias del centro de operaciones a la zona a levantar para determinar si es
necesario la pernota del equipo de levantamiento, ya que esto incide en los costos del
110
proyecto y en la preparación de la logística. A continuación tablas resúmenes con
el resultado de la inspección de campo.
Tabla Nº 11
Inspección de Campo Estado Anzoátegui
Fuente: Elaboración propia (2007)
Comunidades Dist. al Centro
de Operaciones
Cantidad de
Puntos
Referenciales
Equipo Pernota
La Florida 155 Kmts. 15
Garmin
Etrex Si
Santa Rosa de las
Magnolias 152 Kmts. 10
Garmin
Etrex Si
Sombrerito 120 Kmts.0
Garmin
Etrex Si
Mapiricure 130 Kmts. 30
Garmin
Etrex Si
San Lorenzo de Guere 90 Kmts. 26
Garmin
Etrex Si
111
Tabla Nº 12
Inspección de Campo Estado Monagas
Fuente: Elaboración propia (2007)
Evaluación y Análisis de la Información Catastral.
Esta actividad corresponde al análisis detallado de la información obtenida de
los organismos que tienen competencia en la actividad catastral rural, estos son el
Instituto Nacional de Tierras (INTI), el Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT) y el
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB) y las Alcaldías:
Para realizar el análisis de la información, se diseñó un esquema que muestra
los pasos de revisión de los documentos, (Fig. 1). Todo esto en función de desarrollar
los objetivos propuestos en esta investigación, recordemos entonces que el objetivo
general es:
Proponer una red de planificación y coordinación y una metodología para
la ejecución del catastro rural.
En el proceso de alcanzar los resultados del objetivo general hemos insertado
también, los objetivos específicos ya mencionados en el capítulo uno. Realizar dichos
objetivos, representa establecer de manera específica las tareas y etapas para
conseguir el resultado.
Comunidades Dist. al Centro de
Operaciones
Cantidad de Puntos
Referenciales Equipo Pernota
Puerto Amador 200 No se levantaron Si
Remanzon 200 No se levantaron Si
Las Morochas 160 No se levantaron Si
Guamalito 150 No se levantaron Si
112
El primer objetivo particular dice: Diagnosticar la situación actual del catastro
rural y el nivel de operatividad desarrollado por las instituciones que tienen
competencia en el catastro rural. .
Se comenzó por exponer el avance del catastro rural en la zona en estudio. Esto
es, revisar la información suministrada por estos organismos y evaluar el avance real
de la actividad catastral que sirva de base para acometer una actualización o en el
peor de los casos realizar el trabajo desde el inicio. Se continua en este mismo
objetivo con la revisión de los planos catastrales que se obtuvo de las instituciones,
también representan épocas distintas, para verificar el registro de la información
catastral con respecto a los documentos que se obtuvo en la ejecución del proyecto
como planos catastrales, ortofotomapas, expedientes catastrales y verificar también,
el progreso de la actualización de dichos planos catastrales entre uno y otro
organismos.
El segundo objetivo particular dice: Determinar la factibilidad técnica,
financiera, social y política de la metodología propuesta.
A partir de la información obtenida se analizó, si las mismas reúnen las
condiciones de orden técnico establecido en Las Normas Técnicas para la Formación
y Conservación del Catastro Nacional para su utilización en el proyecto y
dependiendo de esto determinar la factibilidad financiera. Asi mismo se realizó una
revisión de los planes de desarrollo propuestos por el Estado con el fin de determinar
como incide el catastro rural en dichos planes y determinar la factibilidad social y
política del proyecto.
El tercer objetivo particular dice: Diseño de una metodología para el
levantamiento catastral y de una red de planificación y coordinación del catastro
rural.
Se realizó una comparación entre la normativa vigente y los procedimientos de
levantamiento utilizados entre los organismos competentes con el fin de determinar si
113
Títulos, Cartas Agrarias , Registro
Inti
Doc.Fundos
Datos Geodésicos
IGVSB
Cartografía
Ortofomapas Año 1970
Registro
MAT
Sin Interacción
Realidad del Territorio
Contrastación de la Información con las Normas
Contrastación de la Información con las Normas
los mismos son complementarios o por el contrario contrapuesto, e igualmente si
existe comunicación entre los entes y que de alguna manera se coordine el trabajo
catastral y sirva de complemento de la actividad.
Esto dio soporte en las conclusiones sobre la interacción entre ellos, para
aprovechar datos generados por cada una en paralelo y complementar sus productos
cartográficos. A continuación el esquema (Grafico Nº 1) donde mostramos la
concepción del procedimiento de análisis, a partir de las fuentes principales del
proyecto:
Grafico Nº 1
Dinámica del análisis de la información.
Fuente: Elaboración propia (2007)
De acuerdo a la figura 1, se observa el procedimiento utilizado para el análisis
de la información de las instituciones observadas. En las cuales se obtuvo lo
siguiente: resultados
114
Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT) Anzoátegui: Para ubicarse dentro
del entorno organizativo del MAT, es oportuno que se exponga la misión de este
organismo.
Misión: Es formular, coordinar la ejecución, hacer seguimiento y evaluación de
las políticas dirigidas a promover la seguridad alimentaría, impulsar el desarrollo de
los circuitos agroproductivos y sistemas agroalimentarios, impulsar el desarrollo de
las zonas rurales del país, así como procurar la distribución justa de la tierra y
su uso adecuado, mediante la instrumentación de un marco institucional - jurídico -
operativo actualizado y coherente con las prioridades del Ejecutivo para el desarrollo
del aparato productivo nacional, en el marco de un proceso participativo entre los
diferentes actores públicos y privados, que permitan generar mayores y mejores
oportunidades de desarrollo humano, socioeconómico y de utilización de los recursos
existentes
La información obtenida en este Ministerio corresponde al catastro denominado
de “avance” que se ha realizado en todo el territorio nacional en los últimos cuarenta
años, este catastro de avance era llevado hasta hace pocos años por las oficinas de
catastro que funcionan en todos los Estados de la republica. El procedimiento
utilizado consiste en elaborar un registro predial de cada uno de los predios rurales
existentes en cada Estado y la forma de construir este registro es con la inscripción
por parte de los propietarios y/o ocupantes de los mismos, que proceden a presentarse
en las oficinas catastrales, aportando la documentación y el respectivo plano
levantado para ello, que los acredite como propietarios legítimos o como ocupante de
buena fe o en condición precaria.
En el Estado Anzoátegui se visitó la oficina de catastro de la ciudad de
Barcelona y la oficina de la ciudad del Tigre, obteniéndose lo siguientes resultados:
115
En la Oficina de Barcelona no se pudo obtener información, ya que lo que se
localizo y observo estaba en muy mal Estado, la información que se ha podido utilizar
es un listado con los nombres de los predios que se encuentran ubicados en la zona en
estudio, que en alguna oportunidad en el tiempo realizaron su registro, pero que
lamentablemente no fue conservada.
En la Oficina del Tigre, se localizo bastante información sobre las comunidades
indígenas ubicadas al sur del Estado, la misma esta en buenas condiciones, y como se
explicó con anterioridad es un registro llevado según la inscripción que realicen los
propietarios y/o ocupantes de los predios, estos al ser asentados en el registro se les
realiza una inspección para verificar lo que refleja la documentación presentada y los
planos que acompañan dicha documentación, luego de ser verificada es cuando se da
asiento al mismo y se le asigna un código catastral para diferenciarlo del resto de los
predios ya registrados.
La información obtenida se refleja en las tablas denominadas “Catastros
Anteriores”. De la evaluación de dicha información en el aspecto jurídico se constató
que no se efectúa una revisión a profundidad de los documentos para verificar si
existen cadenas titulativas que demuestren propiedad en los casos que sean predios
con un régimen de propiedad privada, e igualmente, los planos que acompañan a la
documentación no reúnen las condiciones de precisión establecida en las Normas y
Especificaciones Técnicas para la ejecución del Catastro Nacional de la Ley de
Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (Ver anexo C), tales como:
La Escala
La Referencia Geodesica
El Vaciado de los predios en el mapa catastral
La Meta data.
La Precisión
116
La Cartografía que se ha utilizado para estos catastros de avance son
Ortofotoplanos de los años 1960 y 1970. No se obtuvo planos catastrales que nos
permitan realizar comparaciones en el tiempo sobre el avance de estos catastros.
Instituto Nacional de Tierras (INTI): Con relación a este organismo tenemos lo
siguiente. La obtención de información ha sido difícil, ya que las visitas que se
hicieron en este sentido en los meses de Agosto, Septiembre y Octubre del año 2006,
no fueron fructífera debido a que los funcionarios que nos atendieron no tenían muy
claro de que se trata el catastro rural, aunque en la legislación que rige al Instituto
Nacional de Tierras, se establece la realización de un registro catastral, esta tarea no
se aborda según las normas y especificaciones técnicas propuestas por la LGCCN,
esto lo podemos verificar en la tabla resumen de la información básica obtenida de
otros organismos (Ver Tablas Catastros Anteriores). Así mismo no se pudo obtener
información sobre la estructura organizativa, por tal se procedió a investigar en
Internet, obteniéndose un artículo publicado por la Contraloría General de la
Republica en la página: www.cgr.gov.ve/articulos/noticia.asp, del 15 de Marzo del
2007, revisada el 17 de Abril 2007, denominado:
“Auditoria en el Instituto Nacional de Tierras (INTI). Evaluar la organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Tierras (INTI) durante el año 2005 fue el objetivo principal de la auditoria realizada a esta institución por parte de la Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada de la Contraloría General de la República.
Los aspectos a evaluar fueron: la estructura organizativa vigente, la conformación del recurso humano, los controles establecidos para verificar el cumplimiento de los objetivos institucionales, los procedimientos empleados para el desarrollo de sus actividades y de las disposiciones contenidas en el artículo 9° de la Ley Contra la Corrupción.
De la evaluación efectuada al INTI, se evidencian situaciones no ajustadas a las disposiciones legales que rigen la organización y funcionamiento de los entes descentralizados de la administración pública, tales como ausencia de manuales de normas y procedimientos, presupuesto, de organización y reglamento interno que definan de manera formal la estructura organizativa, deberes y
117
atribuciones del personal del Instituto y las operaciones relacionadas con el sistema presupuestario. Asimismo, el ente no cuenta con un plan estratégico que precise las líneas generales de acción hacia donde deberá orientarse el esfuerzo institucional. Además, el plan operativo contentivo de los objetivos y metas para el ejercicio 2005, así como las actividades previstas para su consecución, no se encuentra debidamente aprobado por la máxima autoridad.
En este caso, la CGR exhortó a las máximas autoridades del INTI a girar las
instrucciones necesarias a los fines de agilizar los procesos administrativos necesarios
para la debida aprobación e implementación de los planes operativo y estratégico,
manuales de normas y procedimientos e ingresos propios, a fin de regular las
actividades que le competen, garantizar que las mismas se cumplan en atención a las
disposiciones legales que rigen la materia y adscribir la unidad de Auditoria Interna al
máximo nivel de la estructura organizativa del ente.”
Sin embargo se puede agregar que en fecha 25 de Abril 2007, se obtuvo la
información sobre el procedimiento utilizado por el I.NT.I para realizar el registro
agrario, así como la misión del Ente Administrados. Es oportuno señalar que este
procedimiento es descriptivo en relación a los pasos que se siguen, no significa que se
adecue a las exigencias que establecen las Normas y Especificaciones Técnicas para
la Formación y Conservación del Catastro Nacional. El registro comprende los
siguientes pasos:
Misión:Tiene como misión garantizar a los ciudadanos y ciudadanas el acceso
a la tierra, mediante la administración, distribución y transformación de las tierras con
vocación agrícola a objeto de alcanzar el equilibrio dentro de una planificación
estratégica, democrática y participativa para garantizar la sustentabilidad y resguardar
la seguridad alimentaría, la biodiversidad, y la paz social, en función de la soberanía
nacional asegurando los derechos establecidos en la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
118
Procedimiento Registro Agrario Inti
• Se deben consignar los respectivos títulos suficientes, de las tierras ubicadas
dentro de la Poligonal Rural (Unidad Jurídica).
• Se deben consignar los planos en coordenadas UTM en escala adecuada,
correspondiente a las tierras ubicadas en la Poligonal Rural (Art. 29, 31, y 34 LTDA-
(Unidad de Geográfica)
• Se deben consignar un Informe de la Infraestructura, de las aguas, bosques, vías
de comunicación, la condición existente en el Fundo y la existencia de Recursos
Naturales en el área (Unidad Avaluatoria)
Inspección de campo
• 1.Consiste en verificar la información espacial del predio y colectar la
información de bienes fomentados y recursos naturales que se encuentren en la
superficie de la poligonal
• 2. En la inspección propiamente dicha se verifican los vértices correspondientes
a la poligonal suministrada por el solicitante (Plano con coordenadas UTM).
• 3. Se especializan las bienhechurias emplazadas dentro del predio con registro
fotográfico
• 4. Evaluación de las reservas naturales existentes en la poligonal, extiéndase
por reservas naturales ríos, bosques, lagos, acuíferos, humedales, entre otros
• 5. Se procede al llenado de la Ficha Técnica de Registro Agrario.
Alcaldías. Con relación a las Alcaldías involucradas en el territorio objeto del
proyecto, se observó que las Direcciones de Catastro que tienen competencia en esta
materia, en la actualidad no se han abocado a la realización del catastro rural, por tal
razón no tienen información al respecto, vale la pena informar que los funcionarios
que en estas instituciones laboran no tienen clara conciencia de su competencia sobre
119
el catastro rural. Es oportuno señalar que la mayoría de los proyectos que se adelantan
de catastro se dedican exclusivamente al catastro urbano. De allí pues que no se
obtuvo ninguna información de la zona objeto del proyecto (Ver Anexo D), que
contiene una encuesta aplicada por el IGVSB, que permite mostrar el nivel de
organización y capacidad de dichas oficinas
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB).
Misión. Dirigir, producir y proveer la información territorial oficial en materia
de Geografía, Cartografía y Catastro a los fines de contribuir con el desarrollo
integral y la seguridad de la nación.
Misión Gerencia de Catastro. Regular en su conjunto la implantación,
formación y conservación del catastro nacional, en coordinación con los organismos
vinculados al proceso, a través de lineamentos rectores, la normativa y
especificaciones técnicas que aseguren calidad en la ejecución y el desarrollo
sustentable de las actividades catastrales en sus aspectos físicos, jurídicos y
valorativo; empleando como plataforma la información básica territorial actualizada,
y con el apoyo de programas de capacitación y el manejo de tecnología de primera
línea, a los fines de consolidar, en el mediano plazo, el Sistema Nacional de Catastro
como fuente del Sistema de Información Territorial.
El instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, por intermedio de la
Gerencia de Catastro, es el organismo rector en la materia catastral, y como ya se
conoce es competente directo sobre el caso particular del levantamiento catastral de
las comunidades indígenas, hasta la fecha del inicio de este proyecto objeto de la
investigación, no tenia experiencia en la materia del catastro rural, aunque cuenta con
120
personal altamente calificado, como institución, no había tenido en su historia la
responsabilidad de llevar adelante un proyecto de esta naturaleza, por lo tanto no
cuenta con información básica previa sobre la zona objeto de la investigación, la
información que fue suministrada, se basó principalmente en material cartográfico a
través de la Gerencia de Cartografía. Si bien es muy cierto que la información
cartográfica es fundamental para un proyecto de esta naturaleza, también es cierto que
la misma no esta actualizada y que además no esta adecuada a las Normas y
Especificaciones Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro Nacional.
La cual expresa en el artículo 6.
“Cuando se requiera generar nueva cartografía para la elaboración de los
mapas catastrales, la misma se producirá a partir de la aplicación de técnicas
aerofotogramétricas o mediante levantamiento de campo, de conformidad con las
especificaciones técnicas dictadas por el Instituto Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar.”
A Continuación se presenta un cuadro comparativo entre las normas
establecidas para la formulación y conservación del catastro nacional y los resultados
del análisis de la información del IGVSB
Normas (2002), en el ámbito rural, la captura de información se realizará
de conformidad con las especificaciones siguientes.
Cuadro Nº 10
Resumen Normas Técnicas
121
Fuente: Elaboración propia (2007)
De conformidad con el cuadro Nº 10, se tiene que:
1) El Datum de referencia de la cartografía base utilizada por los organismos, no está
adecuado a la norma. Esto se debe a que la información cartográfica con que
cuenta el Instituto es a partir de la escala 1:25.000 en adelante (Escalas pequeñas)
y esta georeferenciada en el datum Canoa, lo que significa que aun no está
adecuada a las Normas Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro
Nacional, que establece que la cartografía debe ser georeferenciada en DATUM
SIRGAS – REGVEN, ELIPSOIDE GRS80.
2) La escala de cartografía base no es adecuada a la norma, para el caso del
levantamiento en el Estado Monagas no se obtuvo información adecuada, por lo
tanto se utilizo Imágenes de Radar a una escala de 1:50.000, escala no
recomendada para este tipo de trabajo (ver cuadro de información sobre
cartografía base)
3) Control Terrestre, se refiere a los puntos de control geodésico que deben existir en
el territorio con el fin de que los levantamientos catastrales puedan vincularse a
ellos y obtener de esta manera las exactitudes exigidas por la norma, estos datos
Actividad Normas Técnicas IGVSB
Sistema de referencia
geodésico
Datum SIRGAS-
REGVEN
Elipsoide GRS80
Datum CANOA
GRS72
Control terrestre
Las mediciones deben
partir de puntos de la Red
Geodésica Municipal
No cuenta con
Red Geodésica
Municipal
Exactitud Planimétrica mas-menos 2.5
Escala Base Cartográfica 1:25000 y 1:5000 1:25000
No existe 1:5000
122
no se obtuvieron por cuanto los que existían no eran adecuados y suficiente, por
lo tanto hubo que medirlos e implantarlos para ser utilizados en el proyecto ( Ver
Cuadro Datos Geodésicos), tema que será desarrollado en la ejecución del
proyecto y tomado en consideración para la planificación del proyecto catastral de
las comunidades indígenas.
4) No cuentan con tecnología adecuada e infraestructura, lo que significa que el
Instituto no dispone de equipos de medición (GPS) apropiados para acometer este
tipo de trabajo, por lo que hubo que recurrir a otros entes para obtenerlos, esta
falta produjo retrazo en la ejecución del proyecto de levantamiento catastral. Así
mismo no dispone de una infraestructura adecuada para funcionar
específicamente en estos Estados donde se ejecutó el proyecto, que permitan a los
funcionarios realizar las labores en mejores condiciones y ser más efectivos en los
resultados.
5) El Instituto desde su creación hace casi siete años no ha podido adecuarse a Ley y
Normas que el mismo rige. Por otro lado la Gerencia de Catastro se ha volcado a
la asistencia técnica de los municipios en el tema de catastro urbano y es poca la
experiencia que posee en catastro rural actividad que también es de su
competencia, a continuación:
Cuadro Nº 11
Instituciones Información
INTI MAT ALCALDIAS IGVSB
Información Cartográfica
No posee
Desactualizada
No Adecuada a la
Norma
No Posee
Desactualizada
No Adecuada a la
Norma
Información Catastral Rural Aspecto Físico
Muy Poca
No
Adecuada
a la Norma
Desactualizada
No Adecuada a la
Norma
No Posee No Posee
123
Información Catastral Jurídica
Muy Poca Muy Poca No Posee No Posee
Fuente: Elaboración propia (2007)
Conclusiones
Del análisis de la información obtenida en las oficinas gubernamentales,
utilizando la técnica de recolección documental y directa, que se ha utilizado para
desarrollar la investigación, se incluyo una etapa preliminar de visita a las oficinas
gubernamentales involucradas en el catastro rural de la zona objeto de estudio.
En esta etapa se realizó un primer contacto, con varios objetivos, entre otros, el
de formarnos un contexto global de la actividad catastral rural en el territorio donde
se ejecuta el proyecto, además de hacer un inventario de oficinas públicas que
capturan información del territorio. Igualmente se construyo una guía de observación,
para recoger la información de fuentes directas, es decir, al personal que trabaja en
las diferentes oficinas, que genera y manipula información y a los cuales también se
solicitó toda la información documental que se ha presentado con anterioridad en este
capitulo.
El siguiente cuadro Nº 12, muestra el inventario de oficinas gubernamentales
con un resumen de sus respectivas actividades en materia de catastro. Esto nos
proporcionó una perspectiva clara de los nexos potenciales que pueden darse entre
ellas.
Además de incluir el cuadro de oficinas gubernamentales, se utilizó la guía de
observación que permitió obtener toda la información analizada en el transcurso del
desarrollo del diagnóstico. El objetivo de dicha tarea, fue para saber directamente de
124
los implicados, el entorno en que efectúan su trabajo. A partir de ello se pudo
complementar el análisis y enriquecer el resultado del diagnóstico.
Cuadro Nº 12
Oficinas gubernamentales con actividades en materia de catastro rural territorial.
Oficinas Nivel de Gobierno Actividades Catastrales
Registro
Agrario(INTI)
Nacional -Control y regularización de la tierra rural
-Uso del suelo y productividad
-Fomentar la concertación de las RA-ORT con los distintos organismos que estén sujetos a la aplicación de la Ley de Tierras y de Desarrollo Agrario.
-Prestar apoyo a las distintas Gerencias del INTi en lo relativo al suministro de información pertinente con el fin de planificación de actividades en las mismas y tomar decisiones.
Catastro (MAT) Nacional Registro Predial Rural a nivel
nacional Catastro Alcaldía Municipal -Actualización del Catastro
-Cobro y Administración de Impuestos
-Elaboración de Planos Catastrales
Gerencia de
Catastro
(IGVSB)
Nacional -Elaborar la cartografía Base Nacional
-Asistencia Técnica Catastral -Red Geodésica Territorial
Fuente: Elaboración propia (2007)
Basándose también en el análisis de la misión, visión y procedimientos
aplicados por estos organismos y sus respectivas oficinas, se puede resumir lo
siguiente:
125
Aspecto Normativo: Se encontró que la legislación sobre la materia de catastro
y ordenamiento territorial es muy completa, clara y precisa. La Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela delega funciones para legislar y normar en sus
tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), establecer también los
mecanismos jurídicos para concertar acciones conjuntas entre estos niveles. Se
definen de esta manera las tareas y también a los encargados de realizarlas, sin
embargo, la legislación no es aplicada en la realidad.
En relación a la concepción de la Leyes (Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional LGCCN, Ley de Ordenación del Territorio, LOT), la conclusión es
que el catastro y el ordenamiento territorial no fueron creados de manera
multifinalitaria, para dar soluciones a diferentes proyectos territoriales. Como
ejemplo se dice que el catastro continúa siendo solamente para fines fiscales y de
tasación de impuestos.
El plan de desarrollo urbano municipal, asi como el plan de ordenamiento del
territorio, no garantiza plenamente la gestión territorial, esto es, orientando los
asentamientos humanos y la conservación de los recursos naturales. Por otra parte no
fueron elaborados con las metodologías para tener una colaboración e intercambio de
información.
Tampoco existen los mecanismos claros de actualización de los planos, en
correspondencia a una realidad cambiante, por lo que los documentos producidos
quedan estáticos por largos períodos de tiempo, por ejemplo al utilizar los planos base
de la zona en estudio se pudo observar que en ellos no aparecen aspectos geográficos,
y de infraestructura, poblaciones y caseríos no reflejados en los mismos.
En el desarrollo y ejecución de este proyecto factible, dio la oportunidad de
verificar, entre otros, los procedimientos administrativos, los procesos de
126
administración de la información, la tecnología aplicada y la actualización de la
información.
En relación a la fase diagnóstica se concluye:
a) Falta de Planificación a nivel Gerencial. La mayor parte de la planificación
que realizan las organizaciones y/o instituciones públicas como lo es el
IGVSB, se realiza de forma táctica en vez de estratégica; ya que el
denominado plan estratégico rara vez incide en las decisiones cotidianas que
se toman en la organización, estas líneas estratégicas no bajan hacia los
niveles medios, y si bajan quedan congeladas por los presupuestos vigentes
que obedecen a viejas maneras de planificar y operara.
b) Con frecuencia, en las instituciones públicas la planeación estratégica se
considera un ejercicio de la alta gerencia que tiene poco o ninguna relación
con el funcionamiento real de las instituciones, ya que por lo general realizan
la planeación, entendida ésta como el proceso de establecer objetivos y
escoger el medio mas apropiado para el logro de los mismos, antes de
emprender la acción.
c) Para el caso del proyecto catastro rural de las comunidades indígenas y su
repercusión en la titulación de tierras, además del hecho, que diversas
instituciones convergen en él, debió realizarse un proyecto en base a los
conceptos de planificación estratégica, en el que los miembros directivos de
las instituciones participantes prevén su futuro y desarrollan los
procedimientos y operaciones necesarias para alcanzar los objetivos. Los
objetivos del proyecto como se verá mas adelante en el desarrollo del mismo,
127
no se cumplieron debido a diversos factores, que no fueron tomados en
consideración y èsto era predecible debido a la falta de una planificación
estratégica del alto gobierno y el IGVSB en estas circunstancia actuó de
manera reactiva en el cumplimiento del mandato de ley.
d) Falta de la infraestructura técnica (gestión de la información). Los
Organismos no cuentan con el equipo apropiado para la captura y el
tratamiento de la información y algo muy importante, no se desarrolla las
potencialidades de los sistemas de información con aplicaciones creadas para
catastro rural.
e) Falta de coordinación administrativa. En la identificación de actividades
para la generación de información y el desconocimiento de acciones entre
organismos gubernamentales, como ejemplo, al interior del municipio, no se
tiene contacto entre la oficina de catastro y la oficina de desarrollo urbano
(son oficinas donde se expiden certificaciones de uso de suelo), entre el INTI
y el IGVSB.
f) Falta de formación del personal. Los funcionarios no tiene la capacitación
adecuada en nuevas tecnologías y con relación con las exigencias de la Ley,
por lo tanto desarrolla una labor displicente y sin considerar que su trabajo
tiene un impacto importante en materia de la gestión territorial.
g) Falta de fluidez de información entre instituciones. A pesar de la
existencia en las diversas instituciones de equipos tecnológicos para realizar
una fluida interconexión de información, el funcionamiento de dichas
instituciones no lo permiten, ya que no se coordinan los trabajos catastrales en
red. De manera general, los conceptos teóricos generales y la legislación no se
aplican en la realidad. Al menos en este caso de estudio, no tienen mucho
efecto en la realidad.
128
En resumen tenemos que para ejecutar el proyecto se partió de información
netamente referencial, ya que no estaba actualizada y adecuada a las normas técnicas
requeridas y por otro lado se evidencio la falta de planificación y coordinación entre
las instituciones, imposibilitando que se lleve a buen termino proyectos nacionales,
tales como, la titulación de tierras de los pueblos y comunidades indígenas y la lucha
contra el latifundio, ya que se cometen errores en la toma de decisiones en base a
resultados no apoyados en un catastro preciso, ocasionando esto un mayor gasto para
el Estado, además de malestar entre los miembros de la sociedad y poca credibilidad
de las instituciones.
Fase II- Factibilidad
Factibilidad Financiera.
Cuando se habla de factibilidad, se refiere a la posibilidad de llevar adelante un
proyecto y que el mismo sea exitoso, la factibilidad puede ser operativa, técnica,
económica y financiera.
La factibilidad operativa esta determinada por la disponibilidad de todos los
recursos necesarios para llevar adelante un proyecto. La factibilidad técnica se
relaciona con las herramientas, el conocimiento, las habilidades y la experiencia para
asegurar la calidad del proyecto.
La factibilidad económica surge de analizar los recursos económicos y
financieros necesarios para desarrollar las actividades, ésta pueden ser cubiertos con
el capital de que se dispone.
129
A continuación se presenta el presupuesto de los gastos operativos para la ejecución
del proyecto. No se realizó el análisis financiero por cuanto como ya lo hemos dicho el
proyecto no contó con una planificación estrégica, por lo tanto no se ubico ningún documento
que demostrara tener la previsión financiera para su ejecución, como se observó el desarrollo
del proyecto.
Tabla Nº 13
PRESUPUESTO DE GASTOS DE OPERATIVIDAD DEL PROYECTO SUELDOS Personal Cantidad Sueldos(Mes) Meses Total(Bs.) Ing. Coordinador 1 3.400.000,00 8 27.200.000,00 Ing. Geodesta 2 1.400.000,00 8 22.400.000,00 Geógrafo 2 1.300.000,00 8 20.800.000,00 Abogado 4 1.400.000,00 8 44.800.000,00 Asistente 2 1.000.000,00 8 16.000.000,00 Secretaria 1 800.000,00 8 6.400.000,00 Ayudantes 4 550.000,00 8 17.600.000,00 Sub-Total 16 9.850.000,00 155.200.000,00 155.200.000,00 VÍATICOS Personal Cantidad Viáticos(diario) Días/Mes Meses Total(Bs.) Ing. Coordinador 1 117.000,00 15 8 14.040.000,00 Ing. Geodesta 2 117.000,00 20 8 37.440.000,00 Geógrafo 2 117.000,00 20 8 37.440.000,00 Abogado 4 117.000,00 5 8 18.720.000,00 Asistente 2 117.000,00 20 8 37.440.000,00 Secretaria 1 8 0,00 Ayudantes 4 40.000,00 20 8 25.600.000,00 Sub-Total 16 625.000,00 170.680.000,00 MOVILIZACIÓN Vehículos Alquiler 4 9.600.000,00 8 307.200.000,00 Pasajes(Avión) 2 800.000,00 8 12.800.000,00
Sub-Total 320.000.000,00 320.000.000,00 GASTOS OPERATIVOS Funcionamiento 1 500.000,00 8 4.000.000,00 Papelería y Art.Ofi. 1 300.000,00 8 2.400.000,00 Sub-Total 6.400.000,00 6.400.000,00 TOTAL PROYECTO Bs. 652.280.000,00 Observaciones: No incluye cesta ticket y beneficios contractuales Son datos que maneja el IGVSB Fuente: Elaboración propia (2007)
130
Factibilidad Política y Social.
Partiendo de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007, que contiene cinco equilibrios que son: Equilibrio Económico,
Equilibrio Social, Equilibrio político, Equilibrio Territorial y el Equilibrio
Internacional. En lo que concierne al Equilibrio Territorial el gobierno nacional
enfatiza que no se puede ver de forma aislado del desarrollo económico y social, ya
que la vida de los individuos y corporaciones transcurre en el espacio geográfico con
sus respectivas posibilidades y limitaciones, además agrega que cada modelo de
desarrollo concibe una forma específica de ordenamiento territorial. El adecuado uso
del territorio nos permitirá avanzar hacia mejores condiciones de desarrollo. Los
Equilibrios están orientados hacia objetivos y estrategias; y estos a su vez en sub-
objetivos y sub-estrategias y estas estrategias en sub-sub objetivos, del cual
tomaremos como base para desarrollar la factibilidad política y social del proyecto de
levantamiento catastral rural.
El Equilibrio Político. Venezuela vive una transición en el plano político, el
cambio de la estructura del sistema político, que se basó en la constitución del 1960
en el que se privilegio el pacto político partidista, modelo que llegó a su fin con la
constitución Bolivariana del año1999, que se esta aplicando como base para la
elaboración de un proyecto nacional que dirige sus esfuerzos a consolidar la
estabilidad política y social, desarrollar el nuevo marco jurídico institucional, y
contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica. Todo esto
implica una profunda reestructuración del aparato del estado para que el pueblo
soberano disponga de sus capacidades de regulación y control de la gestión de este,
esto con el fin de profundizar la democracia.
El Equilibrio Social, se fundamenta en las necesidades y demandas sociales de
la sociedad en general y que el Estado debe satisfacer adecuadamente. Saber como y
131
poder satisfacer estas múltiples y urgente necesidades constituye sin lugar a duda el
mayor desafió que afrontamos como sociedad y gobierno. Sufrimos de inequidad el
objetivo a alcanzar es la justicia social. La conquista de la justicia social se fortalece
en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma
progresivamente las decisiones claves para su desarrollo y de esta manera se fortalece
la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad en conjunto como legitimo y
efectivo poder ciudadano de participación y protagonismo.
El Equilibrio Territorial. Las Líneas generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la nación 2001-2007, se fundamenta en la soberanía del
territorio y esta pasa por el efectivo dominio y control del territorio. El conocimiento
e identificación que los ciudadanos tienen con su territorio, ámbitos y particularidades
de la realidad geográfica. Este conocimiento no se tiene debido a la concentración
poblacional en pequeñas áreas, por lo tanto gran parte del territorio nacional esta
despoblado y desguarnecido. Basándose en esto el Estado tiene como objetivo el
ocupar y consolidar el territorio que se encuentra en desequilibrio. La búsqueda del
equilibrio territorial se logra descentralizando, y desconcentrando y para ello el
Estado dirige la política de potenciar las tres fachadas de integración Amazónica-
Andina- Caribeña y el desarrollo de tres ejes de desconcentración Occidental,
Orinoco-Apure y Oriental y cada dinamiza regional de acuerdo a la vocación y
potencial productivo que cada una posee; de esto se han tres sub.-objetivos:
• Incrementar la superficie nacional ocupada.
• Mejorar la infraestructura física y social
• Aumentar la población t las actividades productivas
Estas tres líneas estratégicas desarrolladas en los equilibrios políticos, sociales y
trasladados en lo territorial en las tres acciones referidas anteriormente, contribuye a
dar cumplimiento al programa económico que desarrolla el Ministerio de
Planificación y Desarrollo para el sector agrícola y que se inicio desde el año 200l,
132
en cuanto a los lineamientos de política e instrumentos, programa que se fortaleció en
el plan 2001-2007 descrito anteriormente y actualmente en ejecución, el plan
establece en materia de política de Tierra, lo siguiente: Se aplicarán cuatro (4)
instrumentos fundamentales a saber:
• La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
• La formulación e instrumentación de un Plan Rector de Dotación y
Regularización de la Tierra.
• Aplicación del Impuesto Predial.
• La realización del Catastro Rural.
Así mismo la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los
Pueblos Indígenas, contribuye a la formulación e instrumentación de un plan rector de
dotación y regularización de la tierra así como en el texto constitucional respecto a
que el Estado garantiza la propiedad colectiva de las tierras que ancestralmente han
ocupado las comunidades indígenas, no obstante se reconoce los derechos de terceros
ocupantes que presenten pruebas irrefutables sobre legítima propiedad. Esta situación
conlleva a que adquiera más relevancia aún la necesidad de realizar un catastro de las
tierras y comunidades indígenas
La Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos
Indígenas, contiene una serie de artículos que guardan relación directa o indirecta con
las actividades de levantamiento catastral que se lleva a cabo en las comunidades
indígenas, situación esta que consecuencialmente tendrá efectos en el esquema
estructural de funcionamiento del Sistema Nacional de Catastro, ya que plantea una
participación activa de los pueblos y comunidades indígenas en la formulación de
políticas públicas del Estado que los afecte directamente, por lo que se desprende que
las actividades y proyectos de catastro a se desarrollan en las comunidades indígenas
involucra la participación activa de sus pobladores, así como también su aprobación,
como se establece en las .Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y
133
Social de la Nación 2001-2007 (Ver anexo Líneas generales), dándole factibilidad
política y social al levantamiento catastral de las comunidades y pueblos indígenas.
Igualmente proporcionadole mayor impulso como herramienta de planificación para
la toma de decisiones del cuarto motor “La Nueva Geometría del Poder” que esta
dirigida a analizar la distancia, la extensión y el volumen o el contenido del territorio,
pues es necesario una nueva distribución territorial para la distribución del poder
político, económico, social y militar sobre el espacio geográfico, elementos estos que
son perfectamente medibles ejecutando el catastro rural.
Fase III- Desarrollo del Proyecto.
Introducción.
La ejecución del levantamiento catastral de las comunidades indígenas de los
Estados Anzoátegui y Monagas, surge de la necesidad de determinar la ocupación por
parte de terceros de las tierras sujetas al proceso de demarcación de las tierras
indígenas, esto dentro del marco de la Misión Guaicaipuro y de acuerdo con el plan
de atención integral a las comunidades indígenas del año 2005, y dentro de los planes
estratégicos de desarrollo endógeno y demarcación del territorio y habita indígena.
(Ver mapa de ubicación de comunidades indígenas, en anexo XX).
Es necesario señalar, que la actividad de titulación de tierras viene
desarrollándose desde el año 2002, después de la creación de la Comisión de
Demarcación en Agosto del año 2001, donde en varias regiones del país se han
titulado tierras sin la previa realización del catastro rural para poder determinar la
ocupación real de dichas tierras, esto ha repercutido positivamente en las poblaciones
indígenas, sin embargo se han suscitado problemas con ocupantes legales
134
(propietarios), que se han visto afectados en sus derechos de propiedad, situación que
ha sido y fue tratada por la ex Procuradora Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela Dra. Marisol Plaza.
Para Marisol Plaza (2005), la Comisión de Demarcación -integrada por
representantes del ministerio del Ambiente, Energía y Petróleo, Industrias Ligeras,
Educación y Deportes, Defensa, Interior y Justicia, Exteriores, Instituto Geográfico,
además de delegados indígenas- fue muy cuidadosa para evitar que en las
coordenadas correspondientes se vulnerara la propiedad privada. Al respecto, precisó
que las leyes venezolanas son bastante explícitas en este sentido. El Código Civil,
como principio general, establece la garantía de los derechos de terceros, quienes
mantendrán su carácter de propietario.
En caso de encontrarse dentro de las zonas demarcadas deben respetar el hábitat
y la cultura de los pueblos indígenas, pues este es un derecho constitucional, aclaró
que la demarcación es sólo el primer paso del Gobierno Venezolano para preservar
estos pueblos, procurando así su desarrollo y garantizando una mejor calidad de vida
en cuanto a la salud, la vivienda y la educación, lo cual se profundizará a través de la
Misión Guaicapuro.
EL Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, en fecha Julio del año
2006 inicia el proyecto de levantamiento del catastro rural de las comunidades
indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas.
A continuación se presenta el documento que se elaboró como base de
planificación operativa de dicho levantamiento, el mismo fue elaborado por la autora
de ésta investigación.
Documento Base del Proyecto: “Levantamiento Catastral de las
comunidades Indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas”
135
EL Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, a través de la Gerencia
de Catastro, consideró oportuno dada la coyuntura, la apertura en ambos estados de
las oficinas estatales del instituto como base de operaciones para desarrollar el
proyecto (Considerando que quien debe aperturar dichas oficinas es la Gerencia de
Regiones).
a) Proyecto: Apertura de La Oficina Técnica del IGVSB: Creación y puesta
en marcha de la Oficina Técnica del IGVBS en el Estado Anzoátegui y en el
Estado Monagas.
b) Proyecto: Levantamiento Catastral de Las Comunidades Indígenas de
Los Estados Anzoátegui y Monagas.
En Anzoátegui las comunidades de San Lorenzo, Mapiricure, Sombrerito, Santa
Rosa de las Magnolias y La Florida, ubicados en los municipios Aragua, Peñalver,
Freites, Cagigal, Anaco, Santa Ana y Bolívar.
En Monagas las comunidades de Puerto Amador, Remanzon, Las Morochas,
Guamalito y Morichal Largo, ubicados en los municipios Sotillo, Libertador y
Uracoa.
Introducción.
Según el artículo 53 de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional,
que establece la creación de las oficinas estadales, el instituto en cumplimiento de la
Ley, ha establecido la Oficina Técnica en las dependencias del Ministerio del
Ambiente en la ciudad de Barcelona y en la ciudad de Maturín Estado Monagas.
136
Así mismo se ha puesto en marcha por parte del instituto el proyecto del
levantamiento catastral de las comunidades indígenas del estado, como está
establecido en la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional en su articulo 46
ordinal 17, que le da la competencia a el instituto en todo lo relacionado con el
levantamiento catastral de dichas comunidades. Y en cumplimiento de este mandato,
se ha procedido a realizar una serie de actividades y acciones tendientes a cristalizar
los objetivos.
Los objetivos que persigue el proyecto son:
Objetivo General
Ejecutar y Sistematizar el levantamiento catastral de las comunidades indígenas
del Estado Anzoátegui, y aprovechar la experiencia para establecer la oficina técnica
del Instituto en dicha entidad.
Objetivos Específicos
a) Identificar y describir las acciones necesarias para llevar adelante el
proyecto
b) Identificar las necesidades de herramientas, personal y equipos para la
creación de la oficina.
c) Identificar y describir las acciones necesarias para la puesta en marcha del
proyecto de levantamiento catastral de las comunidades indígenas.
d) Desarrollar una metodología de trabajo que permita el levantamiento
catastral de las comunidades, adecuada a las exigencias técnicas de las
normas para este tipo de trabajo.
e) Promover la actividad catastral dentro de las comunidades, de manera que
estos se apropien del catastro para el fortalecimiento de su comunidad,
como herramienta de planificación.
137
f) Promover el intercambio de experiencias con otros organismos que dentro
de sus competencias este el levantamiento catastral territorial
Metodología.
No se obtuvo un documento de planificación que apoyara las acciones y
actividades realizadas hasta llegar a la ejecución, o que soporte los procedimientos y
métodos que se utilizaron para desarrollar el proyecto por parte de la Gerencia de
Catastro del IGVSB.
Se desarrolló una matriz programática, cuyos componentes contienen los
objetivos propuestos, las actividades que se realizaron para cumplir con dichos
objetivos y los resultados de los mismos. Esta forma de trabajar permite tener un
enfoque general y a la vez específico del proyecto, sin que se tenga que pasar por
cada una de los informes mensuales, que se elaboraron del proyecto para mostrar su
avance y que se desarrolló durante la ejecución del mismo, ya que seria demasiado
voluminoso y pesado incluirlo en el texto de este trabajo de investigación, es por ello
que se consideró la matriz, ya que resume todo el proyecto sin dejar de lado los
aspectos tanto positivos como negativos que incidieron durante la ejecución del
proyecto de levantamiento catastral.
A continuación se presenta la tabla Nº 14, Matriz Programática que incluye,
descripciones de los objetivos del proyecto y las actividades que se ejecutaron para su
conclusión, así como fortalezas, debilidades y los resultados. Posteriormente se
presenta el cronograma de ejecución y los pormenores de la misma, y seguidamente
los resultados del proyecto en forma resumida.
138
Tabla Nº 14
Matriz Programática.
OBJETIVOS Acciones
Previas
Actividades
Realizadas
Sub-
actividades
Fortalezas Debilidades RESULTADOS
1. Identificar y
describir las
acciones
necesarias
para llevar
adelante el
proyecto.
1) Promover
reuniones con los
actores
involucrados en
el proyecto:
IGVSB, MARNR,
COMISION DE
DEMARCACION,
PDVSA,
COMUNIDADES
INDIGENAS
INTI, MAT-
Anzoátegui,
MAT-Monagas
1) Se
realizaron
diversas
reuniones con
los entes
involucrados y
se llegaron a
acuerdos.
Facilitar
información
relacionada
1) Ubicación de
Información
Básica,
documentos,
planos.
1) Organismos
cercanos a las
zonas de
trabajo, con
conocimiento
de la geografía,
y con
información
1) Desinterés por
la actividad que
se realizó.
Desconocimiento
practico del
trabajo por parte
del IGVSB
1) Crear grupos de
trabajos con los entes
involucrados
Despertar interés
sobre el proyecto.
Apoyo del Minamb
Anzoátegui y
Monagas, MAT El
Tigre y Maturín.
No Apoyo INTI
Anzoátegui y
Maturín, MAT
Barcelona
2. Identificar
las necesidades
1)Elaboración de
informes con las
1) Entrevistas
y reuniones
1) Correspon-
dencias
1)El Minamb,
aportó algún
1) El IGVSB y el
Minamb, no
1) Los recursos
financieros fluyeron
139
de
herramientas,
personal y
equipos para
la creación de
la oficina.
necesidades:
Equipos,
Vehículos,
Mobiliario
2) Aviso de
prensa,
solicitando
personal, perfil
requerido.
3) Solicitud de
espacio de
para
evaluación del
mismo.
2) Recepción
de Currículum.
3) Informes
sobre el local
habilitado por
Minamb para
solicitando
equipo,
mobiliario y
vehículos
2) Selección del
personal
3) Equipar y
organizar con
lo poco que se
obtuvo
mobiliario en
calidad de
préstamo, El
IGVSB muy
poco y en mal
estado
2) Acudió
personal
capacitado
3) Sedes en el
Minamb
Barcelona,
Maturín
cuentan con
recursos para
asignar lo
solicitado, se
esperan
donaciones.
2) Ninguna
experiencia en
catastro.
3) Lejos de los
sitios de trabajo
después de tres
meses del inicio.
Se equipo
medianamente las
sedes con mobiliario
prestado.
El IGVSB
envió un vehiculo
para cada oficina
(En mal estado)
2) Se Formaron los
equipos de trabajo
multidisciplinario.
3) Se instaló el
personal en las
oficinas provisionales
para que funcione el
140
trabajo, en el
Minamb
Anzoátegui y
Monagas.
el IGVSB
IGVSB
3. Identificar y
describir las
acciones
necesarias
para la puesta
en marcha del
proyecto de
levantamiento
catastral de las
comunidades
indígenas.
1)
Reconocimiento
de campo, en
ambos estados
2) Enviar
correspondencias
a los organismos:
INTI, MAT,
IGVSB, Registro
Públicos,
solicitando
colaboración.
1) Análisis y
reconocimiento
de campo
2) y vaciado de
información
básica
obtenida,
IGVSB, MAT.
3) Solicitud de
equipo GPS,
1) Se solicito
División
Política
Territorial,
2) y
Cartografía
adecuada.
3) De acuerdo
1) El IGVSB
dispone de la
información
verificada con
el INE.
2) El IGVSB
dispone de
cartografía
digital
3) El IGVSB
cuenta con
personal
1) Existen
discrepancias
entre la división
político
territorial y entre
el INE e IGVSB
2) La cartografía
no esta adecuada
a la Normas de la
Ley
3) El IGVSB no
cuenta con el
1) El equipo ya
conoce la zona de
trabajo y sintoniza
con los jefes
indígenas para el
trabajo
2) Se obtiene a través
de PDVSA
programas
especializados para
realizar la
conversión de Datum
y coordenadas de los
planos y poder
141
3) Selección del
Equipo
Necesario para
levantamiento
4) Diseño de
Taller para los
grupos de trabajo
y para las
comunidades
para
levantamiento
4) Sesiones de
taller con los
grupos de
trabajo Sobre
catastro y GPS
al de acuerdo al
reconocimiento,
GPS alta
precisión y
Estación Total.
4) Se requiere
entrenamiento
en estos
equipos (No se
conocen)
experto en estos
equipos, igual
PDVSA. Se
Cuenta con tres
geodestas en el
equipo con
experiencia
4) PDVSA
ofrece
entrenamiento
en estos
equipos, ya que
los utilizan
equipo, debe
buscarlo
4) Hasta tanto
no se consiga el
equipo no se
puede dar el
entrenamiento.
adecuar cartografía.
3) El IGVSB obtiene
equipo GPS en
calidad de préstamo,
Geoexplore XT, de
una frecuencia, en
Septiembre
4) PDVSA, IGVSB
(Geodesia) imparten
taller de GPS en
Barcelona el día 14 y
15 de Septiembre.
4. Desarrollar
una
metodología de
1) Ubicación y
obtención de la
información
1) Análisis y
selección de la
información
1)Clasificación
y copiado de
documentos,
Se contó con
tres personas
del equipo con
No se contó con
suficiente apoyo
durante durante
Se logró ejecutar en
el Estado Anzoátegui
el 90% del área total
142
trabajo que
permita el
levantamiento
catastral de las
comunidades,
adecuada a las
exigencias
técnicas de las
normas para
este tipo de
trabajo.
básica de las
zonas en estudio
2) Ubicación y
obtención de la
cartografía de la
zona en escala
1:25000.
3) Obtención y
ubicación de la
información de
los expedientes
llevados en la
oficina del MAT,
INTI,
Anzoátegui y
Monagas.
pertinente a la
zona en
estudio.
2) Conversión
de coordenadas
de la
cartografía,
datum Canoa a
Rgeven.
3) Análisis de
los expedientes
de estos
organismos.
4) Análisis de
los libros en el
registro de los
2) Análisis y
estudio de la
cartografía,
limites
municipios
parroquias y
Poligonales
Indígenas
3) Clasificación
y copiado.
4) Clasificación
y copiado.
5) Se Levantó
el número de
predios dentro
de la poligonal,
de acuerdo a las
mas de 20 años
de experiencia
en Dirección de
proyectos de
catastro, en
levantamiento
de campo con
métodos
convencionales
y de nueva
tecnología, en
el análisis
jurídico y
determinación
de la tenencia
de la tierra, en
manejo de
sistemas de
información,
las etapas
iniciales e
intermedias del
proyecto, el
apoyo se
presentó al final
y no al 100%.
a catastrar.
Cantidad de Predios
levantados: 150
Se logró ejecutar en
el Estado Monagas el
45,90% del área total
a catastrar.
Cantidad de Predios
levantados: 50
143
4) Ubicación y
obtención de la
documentación
de los inmuebles
de la zona en
estudio, Registro
Público,
Particulares.
5) Análisis
topográfico de
las zonas para la
planificación del
levantamiento de
los predios.
6) Revisión de la
Planilla de
encuesta.
datos
obtenidos.
5) Con GPS
navegadores se
ubicó las
poligonales
indígenas y
determino el
número
aproximado de
predios
6)
Entrenamiento
sobre el
llenado de
planilla,
personal
normas.
6) Se recoge la
información en
campo de cada
uno de los
predios en la
planilla.
7) Se Sectoriza
el territorio
dentro de las
poligonales
indígenas.
8) Se Dibujan
en formato
adecuado ala
norma los
planos de cada
predio.
En lectura de
mapas y en
manejo de
personal.
El equipo
profesional
joven de poca o
ninguna
experiencia,
pero con buena
preparación
académica, con
buen manejo de
tecnología de la
información y
con alta
motivación para
aprender y al
trabajo en
144
7) Formación del
Código Catastral.
8) Formato para
la elaboración de
los Planos.
9) Modelo de
Tracto Sucesivo,
Estudio Jurídico.
IGVSB, y a los
indígenas.
7) Se analiza y
orienta la
estructura del
código con
ayuda de los
planos, donde
se sectoriza,
municipios y
parroquias.
8) Se propone
formato para
los planos de
predios, y se
discute con el
IGVSB, ya que
es primera vez
que se realizan.
9) Se analiza la
documentación
de los predios y
se realizan los
tractos
sucesivos de
cada uno y los
estudios
jurídicos.
10) Se
Conforman los
expedientes de
cada predio
equipo, en
condiciones
extremas, se
abocó con
mucho
entusiasmo con
los veteranos a
culminar el
trabajo con alta
calida.
145
10)Modelo de
Expediente
9) Se construye
un modelo de
tracto sucesivo
que permita el
análisis
documental
10) Se Genera
un modelo de
expediente.
5. Promover la
actividad
catastral
dentro de las
comunidades,
de manera que
estos se
apropien del
catastro para
el
1) Se convocó a
las comunidades
indígenas a
través de la
comisión de
demarcación.
2) Se preparó
talleres de
1) Se
realizaron
reuniones
explicativas de
la actividad.
2)Se entreno al
personal de las
comunidades
2) Se
selecciono de
los asistentes al
taller un equipo
y se contrato
2)Conocimiento
profundo del
territorio y de
sus ocupantes
2) Intereses
creados en
cuanto a la
información que
se recabo de los
La información
recabada por los
indígenas, no fue
utilizada, debido a la
inconsistencia de los
datos, esta
información fue
recabada
nuevamente por el
equipo profesional
146
fortalecimiento
de su
comunidad,
como
herramienta
de
planificación.
catastro para
dichas
comunidades
para la
realización del
trabajo
para recabar
información
catastral y
como
baqueanos.
ocupantes que se formo en
ambos Estados.
6.Promover el
intercambio de
experiencias
con otros
organismos
que dentro de
sus
competencias
este el
levantamiento
catastral
1) Se envió
correspondencia
al INTI, MAT,
PDVSA
REGISTRO
PUBLICO,
informando del
proyecto y la
necesidad de
interrelación
entre los
1) Se
realizaron
varias
reuniones con
los
organismos,
INTI, PDVSA,
MAT,
REGISTRO
PUBLICO,
con el objeto
1) Se logró
realizar
actividades en
conjunto, con
PDVSA Pto. La
Cruz y Maturín,
y el MAT
Maturín.
1) Con PDVSA
se logró una
colaboración
total en cuanto
intercambio de
información y
experiencias,
asi como apoyo
logístico.
1) No se logró la
interrelación
esperada con los
organismos que
realizan catastro,
INTI y el MAT,
a nivel gerencial
Se promovió el
intercambio y este se
hizo más evidente a
nivel medio con los
funcionarios del
MAT Maturín y el
Tigre.
Con el Registro
Público, la relación
fue buena, pero no
puede afirmarse que
147
territorial
organismos de
intercambiar
información y
experiencias
excelente.
Fuente Elaboración propia (2007)
A continuación se presenta el cronograma de ejecución (tabla Nº 15), que se elaboró en la oportunidad del inicio del
proyecto de levantamiento catastral de las comunidades indígenas de los estados Anzoátegui y Monagas.
148
TABLA Nº 15 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Meses Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Descripción de Actividades
1-15
16-31
1-15
16-31
1-15 16-30 1-
15 16-31 1-
15 16-30
1-15 16-31
1-15
16-31
1-15
16-28
1-15
16-31
FASE I 1.Diseño Metodológico
2. Reuniones de preparación en la Zona (Anzoátegui y Monagas) A
nzoá
tegu
i M
onag
as
3.Análisis de la situación de apoyo logístico
Apoyo Logístico activado Vehículos PDVSA
Apoyo Logístico Teléfonos mejora comunicación
4.Obtención y Análisis de información existente IGVSB
Cartografía División Político Territorial Datos Geodésicos
5 Obtención y Análisis de la información existente Anzoátegui y
149
Monagas INTI, MAT 6 Entrevista con Gobernadores de las Comunidades
Anzoátegui Monagas
7. Publicación Aviso de Prensa solicitando personal
8. Recepción de Currículos y envió al IGVSB
9. Entrevistas del personal requerido
10. Instalación Oficina Técnica
Anz
oáte
gui
Mon
agas
FASE II
150
1. Capacitación, Entrenamiento y facilitación de sesiones de talleres con los equipos seleccionados en catastro
Anzoátegui
Monagas
2. Capacitación, Entrenamiento y facilitación de sesiones de talleres con los grupos Abogados
Anz
oáte
gui
Mon
agas
3 Capacitación, Entrenamiento y facilitación de sesiones de talleres con los grupos en GPS
A
mbo
s E
stad
os
Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui 4 Ejecución Levantamiento de información (Ficha Catastral)
Monagas Monagas Monagas Monagas
151
Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui 5. Ejecución Levantamiento Parcelario (Fincas de Terceros)
Monagas Monagas Monagas Monagas
6. Ejecución del Catastro Jurídico
Anzoátegui
Monagas Anzoátegui
Monagas Anzoátegui
Monagas Anzoátegui
Monagas Anzoátegui Monagas
Anzoátegui Monagas
Anzoátegui Monagas
7 Supervisión y validación de la información
FASE III Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui Anzoátegui 1. Preparación
de la Base Cartográfica
Monagas Monagas Monagas Monagas
2.Diseño y ejecución del vaciado de la información obtenida, en el Sistema Automatizado de Información
No se realizó la actividad, la aplicación no estaba disponible para cargar la información
3. Preparación de expedientes catastrales
4. Elaboración
152
de informe integrado y sistematizado de la experiencia del levantamiento catastral de las comunidades indígenas del Estados Anzoátegui y Monagas
Entregas Parciales
20% 40% 60% 70%
Fuente: Elaboración propia (2007)
153
Cuadro Nº 13
Resumen de los Resultados Generales del Levantamiento Catastral de las
Comunidades Indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas
Estado Anzoátegui
Comunidad
Indígena
Poligonal
Comunidad
indígena
(has.)
Superficie
levantada
(has.)
Superficie
levantada
(%)
Superficie
no
levantada
(has.)
Superficie
Levantada
excedente
Superficie
No Ocupada
Terceros
Cant.
De
Predios
San
Lorenzo 9.092,66 4.500,00 49,49 4.592,66
No se
Tienen No se Tienen 18
Mapiricure 15.148,28 16.385,17 108,17 0 -1.236,89 3.228,59 72
La Florida 3.717,31 5.250,19 141,24 0 -1.532,88 1.204,37 16
Santa
Rosa de
las
Magnolias
2.576,90 2.159,98 83,82 416,92 - 346,67 32
Sombrerito 2.030,65 173,83 8,56 1.856,82 - 1.833,84 2
Total 32.565,8 28.469,17 75,33 8.033,71 6.613,47 172
Fuente: Elaboración propia
154
Cuadro Nº 14
Resumen de los Resultados Generales del Levantamiento Catastral de las
Comunidades Indígenas de los Estados Anzoátegui y Monagas
Estado Monagas
Comunidad
Indígena
Poligonal
Comunidad
indígena
(has.)
Superficie
levantada
(has.)
Superficie
levantada
( % )
Superficie
no
levantada
(has.)
Superficie
Levant.
excedente
Superficie
No
Ocupada
Terceros
Cant.
De
Predios
Puerto
Amador 2.842,4 2.842,4 100,00 0,0 - - 28
Remanzon 4.718,4 4.718,4 100,00 0,0 - - 2
Las
Morochas 11.197,0 7.923,1 70,76 3.273,9 -
No se
tienen 22
Guamalito 15.175,0 90,4 0,60 15.084,6 - No se
tienen
No se
tienen
Total 33.932,8 15.574,3 45,90 18.358,5 52
Fuente: Elaboración propia (2007)
155
Cuadro Nº 15
Resumen de los Resultados Generales del
Estudio Jurídico
Estado Anzoátegui
Poligonal
Comunidad
Indígena
Poligonal
Comunidad
Indígena.
(has.)
Superficie
levantada
(has.)
Superficie
levantada
(%)
Superficie
no
levantada
(has)
Tenencia de
la Tierra
Privada
(%)
Tenencia de
la Tierra
Nacional
(%)
Tenencia
de la
Tierra
Ejido
(%)
San Lorenzo 9.092,66 4.500,00 49,49 4.592,66 99,84 0,16
Mapiricure 15.148,28 16.385,17 108,17 0 17,89 82,11
La Florida 3.717,31 5.250,19 141,24 0 100,00
Santa Rosa
de las
Magnolias
2.576,90 2.159,98 83,82 416,92 100,00
Sombrerito 2.030,65 173,83 8,56 1.856,82 100,00
Total 32.565,8 28.469,17 75,33 8.033,71
Fuente: Elaboración propia (2007)
156
Cuadro Nº 16
Resumen de los Resultados Generales del
Estudio Jurídico
Estado Monagas
Poligonal
Comunidad
Indígena
Poligonal
Comunidad
Indígena.
(has.)
Superficie
levantada
(has.)
Superficie
levantada
( % )
Superficie no
levantada
(has)
Tenencia
de la
Tierra
Privada
(%)
Tenencia
de la
Tierra
Nacional
(%)
Tenencia
de la
Tierra
Ejido
( % )
Puerto
Amador 2.842,4 2.842,4 100,00 0,0 99,00 1,00
Remanzon 4.718,4 4.718,4 100,00 0,0 100,00
Las
Morochas 11.197,0 7.923,1 70,76 3.273,9 50,00 50,00
Guamalito 15.175,0 90,4 0,60 15.084,6
Total 33.932,8 15.574,3 45,90 18.358,5
Fuente: Elaboración propia (2007)
157
Recomendaciones.
Como resultado de la ejecución de este proyecto, surgen una serie de
recomendaciones, que permitirán que este proyecto y próximos proyectos que se
realicen mejoren sustancialmente los resultados.
• Planificar los proyectos de catastro rural, utilizando las herramientas de la
gerencia estratégica y de procesos.
• Mejorar la capacitación de los funcionarios del Instituto Geográfico de
Venezuela Simón Bolívar.
• Mejorar la capacidad tecnológica del Instituto Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar.
• Actualizar urgentemente la cartografía del país, y adecuarla a las Normas
Técnicas
• Crear disposiciones legales que involucren de manera efectiva a los organismos
que realizan catastro rural con el ente rector, el IGVSB.
• Preparar presentaciones con los resultados parciales del proyecto, e invitar a los
organismos que realizan catastro rural (INTI, PDVSA, MAT, Comisión de
Demarcación de Tierras Indígenas y otros), con el fin de divulgar métodos de
levantamiento, métodos de análisis documental en la determinación de tenencia de la
tierra, procesamiento de los datos y la utilización de las normas ya que fueron
aplicadas en el mismo, de manera que los organismos asuman la Ley y las Normas y
Especificaciones Técnicas para la Formación y Conservación del Catastro.
• Equipar con vehículos rústicos de nueva generación al IGVSB
158
• Desarrollar un programa de aplicación para la carga de datos y el manejo de la
información grafica y alfanumérica que sea efectivo.
• Se debe conservar la cartografía en medios digital para mejor conservación del
producto final de modo que se puedan conservar y realizar estudios geográficos
catastrales para ver el comportamiento de la ocupación del suelo.
• Desarrollar nuevos formatos, apropiados para el catastro rural y que todos los
entes/organismos utilicen los mismo formatos para la captura de la información y se
aboque a llenar todos lo requisitos que establece la Ley.
159
CAPITULO V
PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA Y UNA RED DE
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL
CATASTRO RURAL
Metodología Para La Planificación y Ejecución De Proyectos De Catastro Rural
No existe un manual o una receta para ejecutar a la perfección un proyecto. Existen
gran cantidad de publicaciones sobre como debe planificarse y ejecutarse un proyecto,
relativo a diversos temas, todos válidos y con enfoques diferentes, más generales unas y
más detalladas otras, cuyos preceptos concuerdan en mayor o menor grado con la propuesta
metodológica que se presenta.
Adicionalmente, cada proyecto es un mundo con sus particularidades muy bien
definidas y que se desarrolla en un entorno específico. Sin embargo, con base en la
experiencia propia y en la de otros, se puede decir que sí es posible definir un proceso
general que nos indique la vía a seguir para ejecutar un proyecto de catastro rural de manera
exitosa. Investigando estas metodologías se ha construido una cuyos factores y elementos
que la componen se adecuen a un proyecto de catastro rural.
160
Para efectos prácticos, se define aquí el ciclo de vida del proyecto en cinco fases:
Visualización, Conceptualización, Definición, Implantación y Conservación o
Mantenimiento.
Es importante resaltar que el análisis que se le realizo al proyecto ejecutado no se
refiere al aspecto técnico empleado para realizar el levantamiento catastral, aunque valdría
la pena en otro momento debido principalmente el hecho que por primera vez el IGVSB,
realiza un proyecto de esta naturaleza y donde se utilizó tecnología de alta precisión y
métodos de trabajo novedoso para su realización. El tema de esta investigación va enfocado
hacia la gerencia, en este caso de un proyecto factible, que se ejecutó y cuyos resultados
técnicos son exitosos, no obstante no se concluyó por falta de recursos y apoyo logístico,
evidentemente esto tiene que ver con la planificación y la gerencia del mismo.
Esta experiencia nos sirve de apoyo y de base en la construcción de una metodología
que se adecue a proyectos de catastro rural, que incluye las herramientas de planificación
estratégica y de procesos, pero a la vez que forme parte y en lo posible se apropie como
una condición sine cuanon la red de coordinación en este tipo de proyectos institucionales,
interdisciplinarios y multifinalitarios, y así romper con el aislamiento que las instituciones
presentan cuando de un proyecto de esta naturaleza se trata.
A continuación se presenta el esquema que se ha preparado de guía para el desarrollo
de la metodología propuesta, posteriormente se presenta la propuesta de la red de
coordinación y planificación para el desarrollo de proyectos de catastro rural..
161
Grafico Nº 2
Fase del Proceso de Ejecución de Proyectos
Visualización Conceptualización Definición Ejecución Conservación
Identificar y Visualizar Proyectos de Catastro Rural
Selección conceptual Análisis de opciones Y mejor estimado
Definición Alcance Propuesta de Ejecución y Presupuesto
Implantación del Proyecto hasta su Culminación
Mecanismos de Conservación y Mantenimiento
Requerimientos Funcionales Ing.
Conceptual Ing. Básica
Ing. Detalle
Aprobación Ejecución
Plan de Conservación
162
El proceso de Ejecución de un Proyecto
La ejecución de un proyecto puede ser vista como un proceso
que se desarrolla en fases, desde que nace o se concibe la idea hasta que se
materializa y se pone en operación el activo, la instalación o el
levantamiento de información y ésta comienza a generar un valor al
accionista, propietario o institución. En algunos casos, el proyecto podría no
llegar a ejecutarse y ser cancelado durante su trayectoria hacia la
materialización, porque en algún momento de ésta se pudo determinar que
no genera suficiente valor, GGPI-PDVSA (1999).
Después de revisar el enfoque utilizado por diferentes
organizaciones como PDVSA, Electricidad de Caracas a nivel nacional,
podemos decir que aún existiendo diferencias en los detalles de cómo
ejecutar un proyecto, la esencia del proceso es la misma y por lo tanto, el
mismo es único.
La ejecución de un proyecto es un proceso genérico y universal,
aunque cada organización en su ambiente de trabajo es diferente y emplea
estrategias de ejecución distintas, igualmente este ocurre en los organismos
públicos, que son organizaciones con características propias y entornos
propios.
Producto de esta investigación y las vivencias experimentadas en
la ejecución del proyecto de catastro rural de las comunidades indígenas de
los Estados Anzoátegui y Monagas y en función de proponer mejoras
sustanciales, para proyectos futuros, es la razón de ser de este estudio de
investigación. Se presenta a continuación la propuesta metodológica para la
planificación, ejecución y control de un proyecto de catastro rural
163
Definición de las Fases que contiene el Proyecto
Fase Visualizar (La Idea)
En esta primera fase es donde se originan los proyectos de
inversión. Las ideas que originan los proyectos catastrales rurales, pueden
provenir, en cualquier momento de cualquier parte de la administración
pública, por necesidades propias como por ejemplo la determinación de la
tenencia de la tierra, la regularización de su ocupación y de cualquier de los
muchos fines que el catastro provee como herramienta de planificación
estratégica en la toma de decisiones del alto gobierno.
Sin olvidar que la idea de realizar el catastro rural debe partir o
debe ser el producto de los análisis del ambiente externo e interno al
organismo catastral, o del análisis F.O.D.A (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas) que se realiza como parte de los ciclos de
planificación. Estos análisis se efectúan en equipo con la participación de
todas las personas de las gerencias, departamentos y/o organizaciones de los
Ministerios involucrados en el catastro rural y bajo la responsabilidad
integradora de las unidades de Planificación de estos entes.
La fase visualizar, al inicio del desarrollo de un proyecto, debe
satisfacer tres objetivos principales antes de pasar a la fase de
conceptualizar, estos son:
1) Establecer los objetivos y propósitos del proyecto catastral
2) Verificar alineación del proyecto catastral con las
estrategias de la nación (Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación)
164
3) Desarrollo preliminar del proyecto
3.1) Alcance del proyecto catastral rural
3.2) Estimación de costos del proyecto preliminar,
tomando en consideración la conceptualización
3.3) Factibilidad técnica, económica de la propuesta
del catastro rural.
4) Elaborar el documento de Soporte de Decisión
Grafico Nº 3
Fase Conceptualizar
Los productos de la fase de visualizar constituyen el insumo de trabajo para
continuar con el desarrollo del proyecto y ejecutar la fase de “conceptualizar”. El
propósito de esta fase es la selección de las mejores opciones y la mejora en la
precisión de los estimados de costos y tiempo de implantación, para lograr lo
siguiente:
• Reducir la incertidumbre y cuantificar los riesgos asociados a este tipo de
trabajo.
• Determinar el valor esperado para las opciones seleccionadas.
Básicamente, esta fase busca cumplir con dos objetivos principales:
• Organizarse para la fase de planificación de la ejecución del proyecto
Establecer los objetivos y propósitos del proyecto
Verificar alineación del proyecto con estrategias nacionales
Desarrollo preliminar del proyecto
Elaborar alcance del proyecto
Preparar Plan de ejecución
Evaluar la falibilidad del proyecto
Elaborar estimado de costo Documento
Decisorio de la Ejecución del Catastro Rural
165
• Seleccionar las opciones preferidas y solicitar los fondos para ejecutar las
actividades que permitan obtener un estimado de costo real y para ello se debe
considerara lo siguiente:
• Evaluar la tecnología; Evaluar el sitio donde se desarrolla el proyecto
(condiciones Geográfica, topografía);Preparar el alcance conceptual; Plan de
Ejecución
• Estimación de Costos Total del Proyecto.
• Factibilidad Técnica.
Grafico Nº 4
Organizarse para la etapa de planificación del proyecto
.
Conformar Equipo De Trabajo
Formalizar objetivo, roles Y responsabilidades Preparar plan para Conceptualizar / definir
Evaluar la Tecnología
Evaluar el Sitio
Preparar alcance, conceptos y estimación de costos Conceptualizar /
Preparar solicitud de fondos
Seleccionar las opciones preferidas/ Solicitar los fondos estimados
Organizarse para la fase de planificación del proyecto
Elaborar el Documento Decisorio que Soporte todos los aspectos de la fase de conceptualización y asegure los recursos.
166
Fase Definir.
Las decisiones tomadas en la fase de Conceptualización constituyen el insumo
de trabajo para continuar con el desarrollo del proyecto y ejecutar la fase de Definir.
El propósito de esta fase es desarrollar en detalle el alcance y los planes de
ejecución de la opción seleccionada para:
• Permitir al Organismo comprometer los fondos u obtener el financiamiento
requerido para ejecutar el proyecto.
• Preparar la documentación que sirva de base para la ingeniería de detalle y la
contratación del personal para la ejecución del proyecto.
La fase definir consiste en tres objetivos básicos:
1. Desarrollar el paquete de definición del proyecto
Para lograr desarrollar este objetivo, es necesario ejecutar las siguientes
actividades:
• Analizar los riesgos (Sitios de Trabajo, Clima, Topografía)
• Precisar el alcance y elaborar el diseño básico
• Desarrollar en detalle el plan de ejecución
• Preparar el estimado de costos al detalle
• Evaluar el grado de definición del proyecto
• Establecer las guías para el control del proyecto
• Desarrollar el plan de aseguramiento tecnológico.
Estas actividades están graficadas a continuación.
167
Grafico Nº 5
Definición del Proyecto
Analizar los riesgos
Precisar el alcance y elaborar el diseño básico
Desarrollar en detalle el plan de ejecución
Preparar estimado de costo
Evaluar el grado de definición del proyecto
Establecer guías para el control
Plan de aseguramiento tecnológico
Desarrollar el paquete de definición del proyecto
Elaborar estrategias de ejecución
Proceso de contrataciones
Revisar y evaluar los recursos solicitados
Aprobación del Proyecto
Realizar las contrataciones necesarias
Prepara el paquete de autorización del proyecto
Documento definitivo de aprobación del proyecto para la ejecución
168
Fase Implantar el Proyecto
Una vez obtenida la aprobación del proyecto al finalizar la fase de “Definición”
y, por consiguiente, la autorización de apropiación de fondos para continuar la
ejecución del proyecto, entramos a la fase de “Implantación” del proyecto. La meta
de esta fase es la ejecución del levantamiento catastral, se obtiene como producto
terminado, los expedientes catastrales para ser entregadas al organismo que lo
requiere de manera que inicie la puesta en servicio de la información catastral.
Es en esta fase cuando realmente se materializa la idea, es decir, se logran los
siguientes objetivos:
• Contratación de personal y/o Contratistas si es el caso
• Ejecución.
A continuación, se presenta la descripción de cada uno de estos objetivos.
Contratación
La ejecución de proyectos a través de servicios de contratados representa la
forma natural utilizada por los organismos incluido el Instituto Geográfica de
Venezuela Simón Bolívar, para hacer uso óptimo de sus recursos. De esta manera, se
logra contar con recursos para ejecutar proyectos sólo cuando éstos se necesitan, y
evitar así tener una fuerza propia ociosa en momentos de baja actividad.
Es necesario destacar aquí que la escogencia de la modalidad de contratación y
demás aspectos relacionados con ella, así como la selección del contratista adecuado
es de vital importancia para lograr los objetivos de costo y tiempo del proyecto. La
excelente definición de un proyecto no garantiza una ejecución con similar resultado.
El proceso de planificar y ejecutar la contratación debe ser hecho con el mayor
169
cuidado posible, eligiendo personal altamente calificado y en la medida de lo posible
con experiencia en trabajos de esta naturaleza.
Es entonces aconsejable proceder con las dos primeras actividades de la lista
anterior en paralelo con la elaboración del documento aprobatorio.
En vista de las consideraciones anteriores se evidencia el hecho que las
actividades de contratación de personal están comprendidas en dos diferentes fases
de la vida del proyecto (Definición e Implantación) y no siempre con la misma
distribución, es aconsejable en la fase de definición se contrate personal altamente
experimentado para que participe en la planificación del mismo. Y en la etapa de
implantación el personal operativo con capacitación académica y deseos de aprender.
Ejecución
El propósito de este objetivo es la materialización del plan de ejecución del
proyecto, las actividades de este objetivo se resumen en:
1. Ingeniería de detalles
2. Procura de materiales y equipos
3. Materialización plan de aseguramiento tecnológico
4. Levantamiento Catastral
Ingeniería de Detalles
La ingeniería de detalles de los proyectos mayores en el país la ejecuta
normalmente los consultores de ingeniería y se fundamenta en el diseño básico y en
el esfuerzo de planificación del proyecto.
170
No obstante, al iniciarse esta actividad, se debe realizar una revisión de la
ingeniería básica, a fin de adecuar y actualizar el proyecto a posibles nuevas
exigencias, redimensionamientos, cambios en el entorno, nuevas políticas oficiales
(ambiente, ordenación del territorio, ABRAE, etc.) e incluso nuevos objetivos del
proyecto.
Es necesario que el consultor/contratado realice visitas de campo para verificar
la información referente al sitio de ubicación e instalaciones existentes
Gerencia del proyecto
Es recomendable asignar personal con varios años de experiencia en catastro
rural para facilitar la ejecución de aquellas actividades donde se requiera
conocimientos de las distintas etapas del catastro, físico, jurídico y económico, así
como de los sistemas de información geográfico.
Entre otras actividades que debe seguir en la gerencia y o supervisión de la
ejecución del proyecto catastral (Ingeniería de detalles), podemos mencionar los
siguientes aspectos:
• Conocer cómo será ejecutado y subdividido el trabajo de levantamiento
catastral
• Exigirle al consultor y/o gerente del proyecto el plan de aseguramiento de
calidad de los aspectos técnicos de ingeniería
• Asegurarse de que las bases de diseño están completas, claramente definidas y
aprobadas por todos los involucrados
171
Procura de materiales y equipos
Objetivo Esta actividad es primordial para lograr la ejecución del
levantamiento catastral rural dentro del tiempo y calidad planificados. Esto se logra,
básicamente, mediante la coordinación de programas de seguimiento, control y
aseguramiento de calidad de los materiales y equipos.
A continuación, se mencionan parte de las actividades principales dentro de esta
tarea, algunas experiencias que ayudan a conseguir el objetivo.
Actividades principales. Se pueden mencionar los siguientes:
• Asegurar que la adquisión de materiales necesarios y los equipos de medición
se hagan de acuerdo con las normas técnicas para el catastro rural
• Realizar el seguimiento al cumplimiento de las fechas de entrega de equipos y
materiales.
• Evaluar la calidad de los equipos de medición.
• Controlar todo lo referente a vehículos, ya que son pieza clave en el éxito del
proyecto, que se disponga la cantidad necesaria y el tipo requerido.
• Almacenaje de los equipos y materiales para el proyecto en buenas
condiciones.
• Controlar el flujo de los materiales, a fin de asegurar su disponibilidad
oportuna.
• Efectuar el chequeo de los mismos y mantener el inventario actualizado.
Materialización del plan de aseguramiento tecnológico
La materialización del plan de aseguramiento tecnológico consiste en la
ejecución de las actividades cubiertas dentro del plan de aseguramiento tecnológico
172
que se desarrolla durante la fase de definición. La asistencia tecnológica proviene
principalmente de dos fuentes: del licenciante de la tecnología y de los proveedores
de partes y equipos, cuestión que debe asegurarse con anticipación.
Ejecución del Levantamiento del Catastro Rural
Coordinación de levantamiento
La gerencia de catastro responsable del proyecto deber velar para que los
siguientes aspectos del proyecto sean discutidos y acordados con los contratados, una
vez otorgados los respectivos contratos de honorarios de servicios ó servicios
profesionales ó contratistas si es el caso y antes de comenzar los trabajos:
• Plan detallado de ejecución.
• Hitos de medición y control.
• Organigrama de ejecución del proyecto.
• Trabajos a subcontratar.
• Plan de movilización e instalaciones provisionales.
• Plan de requerimiento y suministro de materiales global
• Relaciones laborales.
• Manejo de comunicaciones.
• Reuniones de coordinación y seguimiento.
• Informes periódicos del proyecto
• Procedimientos para variaciones de cantidad de hectáreas a levantar, costos.
• Permisología operacional.
• Plan de protección y seguridad integral.
• Aseguramiento y control de calidad.
• Trabajo en jornadas extraordinarias.
173
Grafico Nº 6
Coordinación de levantamiento
A continuación se presenta el proceso metodológico en la ejecución de un
catastro rural, paso a paso siguiendo las secuencias planteado en la planificación del
proyecto expuesta anteriormente, para realizar esto se continúa con la forma
esquemática con la que se ha trabajado.
Evaluación Continua
ELABORACIÓN DE LOS INFORMES FINALES
Ingeniería
Procura de Materiales y Equipos
Materialización plan de aseguramiento
Ejecución
Aprobar estrategia de ejecución
Proceso de selección del personal
Contratación
Administración del proyecto
174
METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE UN CATASTRO RURAL
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
INGENIERIA
CONCEPTUAL
INGENIERIA BASÍCA
INGENIERIA DE DETALLES
ANALISIS DE EJECUCCION
v Revisar objetivos del Organismo. v Las Competencias. v ¿El Proyecto Catastro Rural Integral: Físico,
Económico y Jurídico?,. Hasta donde se llega. v Revisar si esta enmarcado en las políticas públicas,
esto genera mayor cooperación. v El Alcance del proyecto y su multifinalidad. v Interrelación con los demás organismos. v Revisar la estructura interna del organismo, si esta
preparado y/o adecuado para el manejo y conservación de la información obtenida.
v Se debe tener claro que un proyecto de esta naturaleza motoriza a todas las demás dependencias del organismo, en este caso el IGVSB.
v Cuando se inicie el proyecto, la dinámica del mismo solicitara más y más recursos tanto financieros, como materiales y especialmente plataformas de trabajo que se materializan en:
• Cartografía adecuada (Normas)
• Escalas, Datum de origen Regven, Cubrimiento cartográfico,
• Datos geodésicos (Cubrimiento del territorio, municipios).
v Revisar si se cuenta con tecnología adecuad para el manejo de la información y su conservación.
v Revisar si hay capacidad de almacenamiento del producto físico que se genere.
VISIÓN
175
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
INGENIERIA
CONCEPTUAL
INGEN IERIA DE DETALLES
ANALISIS DE EJECUCCION
v Reunir requerimientos e información disponible del proyecto.
v Las Normas técnicas para la formación y conservación del catastro. Las que tienen que ver con el catastro rural:
• Sistema de referencia geodésico: • Proyección Mercator Transversal • Cuadricula Universal Transversal de
Mercator • Datum SIRGAS-REGVEN • Elipsoide GRS80 • Control Terrestre: Las mediciones
deben partir de la Red Geodesica municipal.
• Exactitud Planimétrica +ó- 0.50 m • La Cartografía base necesaria para
levantamiento rural es: 1:25000 y 1:5000
v Para cumplir con este requerimiento técnico, se tiene que disponer de equipos geodésicos de alta precisión :
• GEO explore XT 1L • Max DGPS • GPS Geodésico y RTK, Estación Total
GPS Sokkia y otros. v Verificar si la división político territorial está
conforme con el Instituto Nacional de Estadística. v Verificar si la planilla catastral es adecuada para la
recolección de la información tanto física, jurídica y económica, la actual no permite tomar información para realizar la valoración económica.
v Verificar hasta que año debe llagar la investigación jurídica, ya que debe tomarse en cuenta porque afecta radicalmente sobre el tiempo de ejecución
v Verificar si se cuenta con el software adecuado para la carga de datos, y que este convalidado.
v Verificar los formatos a utilizar para la captura de la información procedente del levantamiento topográfico/Geodésico. E igualmente la información jurídica/documental.
v Según el alcance se debe considerar en esta fase, el levantamiento no solo del lindero del predio, igualmente de las construcciones e instalaciones rurales. Se deben tomar las previsiones técnicas en relación
Estudio de Opciones
176
METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE UN CATASTRO RURAL
v Revisión detallada de los requerimientos funcionales.
v Flujograma por actividad de las operaciones,
tanto en campo como en la oficina. v Programación detallada por actividad con hitos
aprobatorios por el equipo de conocimiento del proyecto.
• • Mudanza y traslado • Equipo de Campo • Equipo Jurídico • Equipo de Supervisión y
coordinación. • Equipo Gerencial a reuniones
especificas en los Estados. v Requerimiento de equipo y materiales. v Plan logístico v Estructura de recursos, competencias
requeridas y roles v Capacidad técnica requerida. v Estrategias de contratación del personal y
selección de proveedores de insumos. v Requerimiento de Vehículos de todo tipo,
como rústicos, lanchas, helicópteros. v Plan de seguridad, ambiente y salud (Primeros
auxilios) v Entrenamiento del personal seleccionado,
según su capacidades v Estimación de tiempo.
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
INGENIERIA
CONCEPTUAL
INGENIERIA BASÍCA
INGENIERIA DE DETALLES
ANALISIS DE EJECUCCION
Programa de
Ejecución
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METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE UN CATASTRO RURAL
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
INGENIERIA
CONCEPTUAL
INGENIERIA BASÍCA
INGENIERIA DE
DETALLE
ANALISIS DE EJECUCCION
v Revisión detallada de los requerimientos funcionales.
v Diseño detallado del Levantamiento catastral,
estrategias de acuerdo a la geografía. v Programa de registro de levantamiento diario,
por equipos de trabajo v Programa de registro diario de documentos
solicitados en el Registro Público y consignado. v Diseño detallado de los informes jurídicos y de
levantamiento de campo. v Respaldo diario de los datos obtenidos v Procesamiento diario de los datos capturado
durante el levantamiento. v Controles de precisión y evaluación estadística
de los mismos. v Equipos de trabajos y los roles respectivos v Estrategias de cambios en el personal si es
necesario. v Evaluación de costos y verificación de recursos. v Reuniones periódicas con la coordinación e
información del día a día. v Reuniones periódicas con la gerencia del
proyecto
Programa Especifico
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METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE UN CATASTRO RURAL
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES
INGENIERIA
CONCEPTUAL
INGENIERIA BASÍCA
INGENIERIA DE DETALLES
ANALISIS DE EJECUCION
v Revisión detallada de los requerimientos funcionales.
v Flujograma por actividad de las operaciones.
o Mediciones de puntos de control o Mediciones de predios o Mediciones de poligonales o Llenado de las fichas catastrales o Cálculos de poligonales y
precisiones. o Dibujo de planos de predios y
especificaciones. o Análisis de la Documentación o Contrastación con los levantamientos
y fichas. o Elaboración de tractos
sucesivos(tradición documental) o Estudios jurídicos de tenencia de la
tierra. o Planos de tenencia de la tierra o Planos catastrales.
v Informe de rendimientos por unidad:
o Hectáreas por día o Cálculos Por día o Dibujos por día o Tractos por días
v Producción total: Expedientes, Planos de Predios, Estudios de Tenencia, Planos Catastrales.
Sistema de Producción
179
Continuando con el desarrollo del tema de la investigación, se tiene que
considerar que el éxito o el fracaso de un proyecto de ésta naturaleza, va mas allá de
su planificación y el plan operativo que se implemente para su ejecución en campo.
Independientemente del caso que se trata en esta investigación como lo es el catastro
rural de las comunidades indígenas de las estados Anzoátegui y Monagas, la mayoría
de los proyectos catastrales rurales que se han emprendido en el país se inician con
mucha voluntad pero a medida que avanza este decae por cuanto no hay claridad de
los objetivos que se persiguen con el mismo.
De los pocos que se conocen que ha sido exitoso y que dio la base para generar
un Sistema de Información Geográfico de los Estados Anzoátegui y Monagas en los
años 1989 y 1994, fue el proyecto del Catastro Rural del Norte de Anzoátegui y
Monagas de Corpoven hoy PDVSA, del que ya se hizo mención en los antecedentes y
que se realizo en la oportunidad de la exploración de la faja petrolífera del Orinoco.
Donde el objetivo fue determinar la ocupación del territorio y la legalidad de la
tenencia de la tierra y poder con dicha información realizar las negociaciones
pertinentes para la permisología de exploración y de servidumbre de paso entre otros
arreglos que no es el caso detallar en esta oportunidad.
En ese proyecto participaron la Universidad del Zulia, en la realización de la
conceptualización del proyecto y en la supervisión, El Ministerio de Agricultura y
Tierra, como el ente competente en el catastro rural y el aporte importante de la
información base con la que se partió, el Instituto Agrario Nacional, que igualmente
aporto información importante de las tierras administradas por ellos, el Ministerio del
Interior a través de las Oficinas Subalternas de Registro Publico de ambas entidades.
Así mismo se estableció una gerencia del proyecto y se realizó en varias etapas
de avance debido principalmente al manejo de los recursos necesarios para llevarlo
adelante.
180
Lo mencionamos en esta parte del estudio para recordar que el proyecto fue
producto de un análisis profundo de más de año previo al inicio del mismo, donde
intervinieron elementos claves como las condiciones del territorio y la logística
necesaria para llevarlo a efecto.
El éxito de dicho proyecto versó sobre la coordinación y la planificación con
expertos de universidades y de funcionarios de dilatada experiencia profesional, y
sobre todo el objetivo claro y definido hacia donde se quería llegar.
En este caso de estudió el proyecto catastral de las comunidades indígenas de
los Estados Anzoátegui y Monagas aunque se considere desde el punto de vista
técnico exitoso ya que cubrió las expectativas en cuanto a la determinación de las
ocupaciones de terceros no indígenas y la legalidad o no de los mismos, no fue
exitoso en los términos de que el mismo no se concluyó y no cubrió el alcance inicial,
pues el mismo se paralizo por falta de recurso y de interés de la propia comisión de
demarcación a quien beneficiaria el proyecto en la toma de las decisiones necesarias
par la titulación de las tierras indígenas, no así el interés que mantuvo hasta el final el
Instituto de Venezuela Simón Bolívar a través de la Gerencia de Catastro que se
empeño en realizar aunque con recursos muy escasos el proyecto de levantamiento
del catastro rural de estas comunidades.
La ejecución de este proyecto ocasionó que toda el IGVSB se movilizó y se vio
envuelto en el proyecto y se logró determinar las carencias y la falta de adaptación a
la propia Ley que los rige.
La experiencia que nos deja, es técnica y no organizativa y de planificación, nos
permite ver con mayor claridad que continuamos como organismos públicos
reaccionando ante tareas urgentes de una manera reactiva y no proactiva, por tal
razón es que se propone una reflexión en cuanto a la actividad catastral en general y
mas en especifica el catastro rural, el cual se encuentra en una situación de atraso y
181
desorden total, ya que no hay coordinación entre los entes involucrados y no se valora
al IGVSB como rector en la materia, para ello hay que materializar la Ley de
Geografía, Cartografía y Catastro Nacional.
Existen las condiciones políticas y legales dadas desde las Líneas Generales del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, por el Cuarto Motor, La nueva
Geometría del Poder que tiene que ver con la distribución territorial. Y en tal sentido
se propone una Red de Coordinación y Planificación para el Catastro Rural.
Por otro lado existen las condiciones organizativas que ha demostrado el pueblo
Venezolano ante cualquier evento que afecte los intereses de la Nación, bien sea por
desastres naturales, por la participación protagónica en las decisiones políticas, y es a
partir de esto que se crea el Plan Nacional de Organizaciones de las Redes Sociales,
adscrito al momento de su creación al Ministerio de Educación y Deporte en
Diciembre del año 1999, como efecto al los desastres naturales que se vivieron a
finales de ese año y en los años posteriores y que fue a su vez conformado por
diferentes ministerios, organizaciones civiles y fundaciones privadas entre otros.
Tampoco podemos dejar de lado los Consejos Comunales, que en marco de ley
y dentro del marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son
instancia de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestión de las políticas publicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social. (Artículo 2, Ley de los
Consejos Comunales, 2006). Y quien puede negar el interés de las comunidades en
este caso las comunidades indígenas organizadas en el inventario catastral de la
ocupación de las tierras que se pretende sea puestas a su disposición para su
desarrollo, como pueblo perteneciente a esta sociedad de la que todos somos parte.
182
Red De Coordinación Y Planificación Del Catastro Rural
Aunque el tema catastral es bastante desconocido, inclusive entre los
profesionales de cualquier índole, también puede decirse que resulta muy técnico su
lenguaje y actividad, no es menos cierto que tiene tantas implicaciones en la vida
social y económica de un país o territorio, por ser la herramienta fundamental en la
realización del inventario territorial como parte del diagnóstico de ese territorio,
resultados esperados por todos para poder tomar decisiones que tienen que ver con:
Planes de Vivienda; Planes Crediticios para el Desarrollo Rural; Regularización de la
Tenencia de la Tierra, Creación de los Consejos Comunales, Impuestos Municipales e
Impuestos Nacionales, Distribución de la Población, Usos del Suelo Urbano y Rural y
una gran cantidad de usos, que son valores preciados por cualquier sociedad y/ó país
del mundo.
La visión que se tiene sobre esta red de coordinación y planificación del
catastro rural, no es una visión sobre una estructura física organizativa, sino al
contrario como una red que sea un grupo de conocimiento y que este conformado por
funcionarios, profesionales, gerentes, planificadores y pobladores, que tengan la
responsabilidad de visualizar, conceptualizar y definir los proyectos de catastro rural
que se realicen en la país, atendiendo los siguientes lineamientos:
¿Qué se quiere? Articular el conjunto de iniciativas públicas y privadas en un
plan de acción que potencie los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros
que garanticen la ejecución de proyectos catastrales a través de procesos
participativos sinérgicos entre los distintos actores comprometidos y competentes
para ello.
¿Donde se hará? En todos los municipios ya que son el órgano competente
para la ejecución del catastro rural y en el caso del catastro rural de los pueblos
183
indígenas el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IGVSB). Es
importante que se tomen en consideración los espacios geográficos y las estrategias
que respondan a las especificidades económicas, sociales, culturales y ambientales
que determinan los pueblos, se bebe ser capaz de generar capacidades y
oportunidades al capital humano y el capital social del área a catastrar.
¿Quiénes participan? Instituciones públicas: Nacionales, Regionales y
Municipales en distintas áreas, económicas, jurídicas, ambientales, sociales y
políticas, Empresas del Estado. Instituciones del sector privado organizado y no
organizados como Cámaras de Comercio, Industrias, Servicios y otros. Las
Comunidades organizadas, como Consejos Comunales, Comités de Tierras,
Comunidades Indígenas, Grupos ambiéntales. Organismos Multilaterales y
Bilaterales: Banco Mundial, Comunidades Andinas, Comunidad Económica Europea,
Programa de Naciones Unidas y otros. Ver el grafico siguiente.
Grafico Nº 7
RED DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL CATASTRO RURAL
Desarrollo de pequeñas yMediana Empresa Catastrales
Desarrollo del CatastroAsesoría Téc. Y Académica
Desarrollo Económico Territorial
Desarrollo Endógeno de Los Pueblos Indígenas
Cooperación Catastral,
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Venezuela Venezuela SimSimóón Boln Bolíívarvar
GOBERNACIONES
GOBERNACIONES
GOBERNACIONESMATMATMAT
ALCALDIASALCALDIASALCALDIAS
Financiamiento ySeguridad
RED DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL CATASTRO RURAL
Desarrollo de pequeñas yMediana Empresa Catastrales
Desarrollo del CatastroAsesoría Téc. Y Académica
Desarrollo Económico Territorial
Desarrollo Endógeno de Los Pueblos Indígenas
Cooperación Catastral,
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Desarrollo de pequeñas yMediana Empresa Catastrales
Desarrollo del CatastroAsesoría Téc. Y Académica
Desarrollo Económico Territorial
Desarrollo Endógeno de Los Pueblos Indígenas
Cooperación Catastral,
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Venezuela Venezuela SimSimóón Boln Bolíívarvar
GOBERNACIONES
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Financiamiento ySeguridad
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¿Cómo se participa en la red? Cada uno de los actores opera con una visión
voluntaria en el proceso de planificación, se definen tres funciones fundamentales:
• Desarrollando procesos de acompañamiento, académico, político y social.
• Actuando como vasos comunicantes interinstitucionales.
• Sirven de mediadores en el proceso político administrativo de obtención de
financiamiento. (Estos organismos son las empresas de servicio que requieren
de la información y pueden mantener un trabajo de complementariedad en sus
campos de competencia y los propuestos como organismos multilaterales de
financiamiento)
• Como ejecutores y controladores directos de los procesos institucionales.
¿Cómo se hace? Con un enfoque de desarrollo local y territorial, con una
visión de desarrollo humano sustentable y donde todos participen en el proceso de
planificación, ejecución, control y evaluación de los programas y proyectos que en
materia catastral sea necesario desarrollar, para de una vez por todas Venezuela pueda
conocer su riqueza inmobiliaria, la ocupación de la tierra, su forma y régimen, que no
solo se realice un registro o censo, sino por el contrario sea un proceso técnico
adecuado a la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional, con un muy alto
componente tecnológico de aseguramiento de la información tanto física, económica
y jurídica, sino que además sea un proceso transparente y que sea utilizado por todos
y cada uno de los ciudadanos de este país que en mayor y menor grado somos y
seremos propietarios individuales o colectivos de un predio o inmueble, que genera
derechos y deberes para con los ciudadanos y el Estado.
185
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