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Planificacin Social
Planificacin y educacin:Ms all de una programacin pedaggica
Javier Ziga C.Marcela Aravena D.
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PLanificacin sociaL
De los autores: Marcela Aravena D.Trabajadora SocialPost Grado
en Gestin de Proyectos y Servicios Sociales, Universidad de
Barcelona.Magster en Poltica Social y Gestin Local, Universidad de
Arte y Ciencias Sociales, ARCIS.
Javier Ziga C.Trabajador SocialPost Grado en Gestin de Proyectos
y Servicios Sociales, Universidad de Barcelona.Magster en Poltica
Social y Gestin Local, Universidad de Arte y Ciencias Sociales,
ARCIS.
Editores:
Emilio Gautier C.Berenice Ojeda J.
Diseo y Diagramacin:
Sandra Gaete Z.
Registro Propiedad Intelectual N 124.167
I.S.B.N. 956-8114-05-x
* Slo uso con fines educativos
Maestra en EducacinUniversidad aRcisPrograma Certificado por
CPEIPCentro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones
PedaggicasOf. Registro Pblico Nacional de PerfeccionamientoRepblica
de ChileMinisterio de Educacin
Universidad aRcisLibertad 53 / Santiago de
Chilewww.uarcis.cl
fundacin Universitaria del rea andina Centro de Educacin a
DistanciaCra 14A N 70A - 14 Bogot D.C.Tels: 2124244 Ext:
127-128Cel: 310 553 46 68e-mail:
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Presentacin 5
captulo iintroduccin 7
captulo ii Planificacin, Programacin, Planeamiento 13
2.1. Algunos elementos para el anlisis 15
2.2. Los niveles operacionales de la planificacin:
Plan, programa, proyecto, actividad y tarea 20
2.3. Cobertura temporal: planificacin a largo, mediano
y corto plazo 22
2.4. Cobertura espacial: planificacin nacional, regional,
sectorial y local 24
2.5. Planificacin econmica, planificacin social y
planificacin cultural 27
2.6. Planificacin Integral 28
captulo iii caractersticas Generales de la Planificacin
Societaria 31
3.1. Planificacin societaria 32
3.1.1. Mecanismo social sustitutivo del mercado;
La planificacin imperativa 32
3.1.2. Tcnicas correctivas de las fallas del mercado;
La planificacin indicativa 34
3.1.3. Primeras experiencias de planificacin en Amrica
Latina: La influencia de la CEPAL. Estados Desarrollistas 35
3.1.4. El impulso de la Alianza para el Progreso.
Una nueva experiencia: La planificacin normativa 37
captulo iV Planificacin en Educacin: Ms all de lo Pedaggico
43
4.1. La planificacin de la educacin en Chile 44
nDicE
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captulo V Diagnstico: Un Proceso continuo en la Planificacin
49
5.1. Antecedentes 52
5.2. La determinacin de la situacin problema 53
5.3. Tendencias o prognosis 54
5.4. El contexto 56
5.5. Las tcnicas y fuentes de recoleccin de informacin 57
captulo Vi Priorizacin de los Problemas; el rbol de los
Problemas 61
captulo Vii ahora a intervenir! Gua para el Diseo y la
Elaboracin de Proyectos 65 7.1. Esquema general para el diseo de un
proyecto 69
conclusiones 83
Bibliografa 87
lecturas recomendadas 89
- Instrumento para la priorizacin de problemas:
La matriz intersectorial 89
- El marco lgico 95
- Yo planifico, t planificas 107
- La reforma educacional chilena 123
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Slo uso con fines educativos 5
Presentacin
El presente texto, constituye el primer acercamiento a un rea
del
Magster en Educacin, denominada Planificacin Social.
En el transcurso de la lectura, podremos recorrer algunos
aspectos
tericos de la planificacin, revisar algo de historia, vincular
la educacin
con la planificacin y, entregar ciertos elementos metodolgicos
tales
como diagnstico y diseo de proyectos, los cuales sirven de
instrumentos
para que cada uno de nosotros pueda en su accin profesional,
desarrollar
un ejercicio que intente producir ciertos cambios en el entorno
cercano.
No podemos entregar recetas para llevar a cabo un proceso de
pla-
nificacin. El lector se decepcionar si lo que busca son
soluciones a los
problemas sociales vinculados con la educacin. El inters
prioritario de
este texto es entregar conceptos y herramientas de trabajo que
espera-
mos contribuya a entender e intervenir en esa realidad compleja
en la que
estamos insertos da a da. En este sentido, es de vital
importancia, que este
texto no sea tomado como algo cerrado, sino que sea capaz de
dialogar
con otros textos que ustedes tengan en sus manos. Por ende, los
objeti-
vos del presente texto apuntan a que cada uno pueda reflexionar,
analizar
y problematizar acerca de lo complejo de lo social y, desde all,
con esta
herramienta poder levantar propuestas de accin e intervencin
socioedu-
cativa en vuestro contexto ms cercano. Todo esto apunta a que el
lector,
sea capaz de establecer una articulacin entre la teora y la
planificacin
social.
Hacemos una invitacin a leer, analizar y aprehender este texto,
con
la intencin que se convierta en un paso ms hacia el afn
permanente
de conocer las situaciones sociales que nos rodean, las cuales
no pueden
completarse. Desde esa perspectiva, consideramos esencial
entender lo
social en general y la educacin en particular, como un proceso
complejo
y contradictorio que no slo consiste en lo que yo creo que es,
sino tambin
en lo que los otros creen que es.
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Slo uso con fines educativos
captulo i introduccin
Pensar es fcil. Actuar es difcil.
Actuar siguiendo el pensamiento propio es lo ms difcil.
Goethe
Cuando se habla de planificacin, de ordinario se est haciendo
refe-
rencia a la planificacin del desarrollo y ms concretamente a la
plani-
ficacin del desarrollo econmico nacional a travs de las
intervenciones
del Estado.
En una proporcin menor, existe literatura que habla de
planifica-
cin social, pero en la mayora de los casos se ha dejado en
primer plano
el carcter econmico, en donde se siguen manteniendo presentes
tc-
nicas y procedimientos de nivel macro-social.
La mayora de la bibliografa existente en torno al tema de
planifi-
cacin, examina los problemas a partir de verdades preconcebidas,
es
decir, la discusin y anlisis de lo social se da por superada,
por ende, se
tiende a presentar como esencial las tcnicas y herramientas para
poder
actuar en determinada realidad.
A partir de este texto, queremos recorrer algunos aspectos, que
no
se recorren generalmente, antes de entrar de lleno a la tarea
del concep-
to reducido de planificacin, el cual es la programacin. Antes de
pro-
gramar deben existir conceptos que iluminen esa accin, que se
rea-
lice sobre la base de cierta concepcin de mundo. En este
captulo, no
se busca clausurar el debate al respecto, este seguir por mucho
tiempo,
pero s es de inters hacer entrega de elementos que puedan
acercarnos
a entender la planificacin y sus instrumentos, como medios
preferibles
para una determinada opcin de lo social en general y de la
educacin
en particular.
La teora de la planificacin, la podemos explicar a partir del
cuestio-
namiento de un supuesto bsico en que se funda todo el edificio
terico
de la planificacin tradicional. Este supuesto es el siguiente:
El actor que
planifica est fuera o sobre la realidad planificada y, en
consecuencia, no
coexiste en esa realidad con otros actores que tambin
planifican.1 A
1 Matus, Carlos, Adis seor Presidente, Santiago de Chile, Lom
Ediciones, 1998, pg. 54.
Pamela Contardosupuesto bsico
Pamela ContardoEl actor queplanifica est fuera o sobre la
realidad planificada y, en consecuencia, nocoexiste en esa realidad
con otros actores que tambin planifican.1 Matus, Carlos, Adis
seorPresidente, Santiago de Chile,
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Planificacin Social88
partir de este supuesto, toda la planificacin normativa
(tradicional) se
deduce de manera lgica.
El postulado esencial de esta lgica subyacente en toda la
planifica-
cin tradicional, supone un sujeto escindido del objeto. A
continua-
cin se presenta un esquema que puede graficar mejor este fuerte
sus-
trato terico:
Desde este paradigma, la posibilidad de conflicto,
contradiccin,
consenso, diferencia, negociacin, etc. en la planificacin no
existe, es por
ello que es muy relevante comenzar a realizar una re-lectura de
la plani-
ficacin, en donde todos los actores de determinada realidad
social pue-
den y tienen la posibilidad de participar activamente en ese
proceso de
planificacin y en este caso de planificacin en educacin.
En una lgica un poco ms compleja de lectura de la planificacin,
el
concepto mismo de conflicto obliga a entender la realidad social
desde
diversos puntos de vista. El entendimiento de algo que nos
afecta no es
una suma de datos, sino el modo en que ellos cobran significado
segn
la propia visin y preconceptos. Por ello, para cada actor
social, la reali-
dad que habita es una situacin diferente. Veamos por ejemplo la
frase:
SUJETO PLANIfICADOR
REALIDAD SOCIAL
Objeto Planificado
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Slo uso con fines educativos
La desercin escolar est aumentando cada da ms. Ese hecho en
la perspectiva de un docente es un problema grave; el mismo
hecho para
los padres de ese alumno desertor puede constituir una
posibilidad de
mejoramiento en la calidad de vida familiar, ya que generara ms
ingre-
sos y para el alumno podra constituir una forma de pasar a ser
un adulto
responsable.
Con el prrafo anterior, queremos poner en cuestin un
concepto
central, para entender la planificacin y por ende todos los
elementos
que la componen (diagnstico, priorizacin de problemas,
proyectos,
programas, etc.) desde una ptica ms holstica; el concepto a que
nos
referimos es el de Situacin.
El concepto de situacin, tiene antecedentes ilustres. Antonio
Gra-
msci (pensador italiano), seala que el concepto de situacin no
est
limitado a una apreciacin del presente, sino que tambin es una
cate-
gora para concebir el futuro o explicar el pasado.2
La idea de estar envuelto en una situacin de ser y hacer, junto
con
conocer y explicar dentro o desde una situacin, es una aportacin
de
pensadores como Heidegger (El Ser y el Tiempo, 1927), Sartre (El
Ser y
la Nada, 1943), Gadamer, Ortega y Gasset.
Hans Gadamer, en su obra Truth and Method, aporta un
interesan-
te ngulo de reflexin, que es la imposibilidad de la explicacin
objeti-
va y completa de la realidad en que estamos situados. La
siguiente cita
de Gadamer es bastante demostrativa al respecto: ...La idea
misma de
situacin significa que no estamos fuera de ella y, por
consiguiente, estamos
incapacitados para tener algn conocimiento objetivo de la misma.
Siem-
pre estamos dentro de la situacin, y esclarecerla es una tarea
que nunca se
completa enteramente... Existir histricamente significa que el
conocimiento
sobre uno mismo nunca puede completarse.3
Desde esta perspectiva debemos asumir una planificacin con
un
supuesto terico ms realista, en donde el actor que planifica
estara
dentro de esa realidad planificada y all coexiste con otros
actores que
tambin planifican.
A partir de esta breve descripcin, se puede postular que el
sujeto
que planifica est comprendido en el objeto planificado. A su
vez, el obje-
to planificado comprende a otros sujetos que estn realizando una
tarea
2 Gramsci, Antonio. Antologa de Manuel Sacristn, Editorial Siglo
XXI, pg. 40.
3 Gadamer, Hans. Truth and Method. En: Matus, Carlos, Adis seor
Presidente... Op.Cit, pg. 208.
Pamela ContardoCon el prrafo anterior, queremos poner en cuestin
un conceptocentral, para entender la planificacin y por ende todos
los elementosque la componen (diagnstico, priorizacin de problemas,
proyectos,programas, etc.) desde una ptica ms holstica; el concepto
a que nosreferimos es el de Situacin.
Pamela Contardo
Pamela Contardono estlimitado a una apreciacin del presente,
sino que tambin es una categorapara concebir el futuro o explicar
el pasado.2
Pamela ContardoDesde esta perspectiva debemos asumir una
planificacin con unsupuesto terico ms realista, en donde el actor
que planifica estaradentro de esa realidad planificada y all
coexiste con otros actores quetambin planifican.Method. En: Matus,
Carlos,Adis seor Presidente... Op.Cit,pg. 208.
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Planificacin Social1010
similar de planificacin. En conclusin, es imposible distinguir
tajantemen-
te entre sujeto planificador y objeto planificado; ambos se
confunden y no
son independientes. El siguiente esquema, puede establecer
cierta dife-
rencia con los fundamentos de la planificacin tradicional.
Como podemos apreciar, es algo bastante ms complejo, pero en
sn-
tesis nos referimos a visualizar la realidad como dinmica y en
donde los
diferentes actores estn de una u otra manera influyndose mutua y
cons-
tantemente.
Como toda tcnica, la planificacin tiene una cierta ambivalencia;
en
s misma no es buena ni mala. Pero al ser un instrumento puede
ser utili-
zado con diferentes intencionalidades y en diferentes
circunstancias. Se la
ha empleado y se la puede emplear tanto para el mantenimiento
del
statu quo, como para impulsar reformas y cambios estructurales.
Puede ser
utilizada indistintamente por pases desarrollados o pases
subdesarrolla-
dos; por regmenes polticos socialistas o capitalistas, por pases
imperia-
listas y pases dependientes. A este respecto Jorge Ahumada
sealaba que
se puede programar para la libertad o para la esclavitud, para
la miseria,
ACTOR 2
Realidad Social
ACTOR 3
ACTOR N
ACTOR 1
-
Slo uso con fines educativos 11
para la cultura o para la ignorancia, para la libertad de
empresa o para la
centralizacin de decisiones econmicas.
Un segundo argumento, que se debe tratar, antes de comenzar a
desa-
rrollar otros aspectos del texto, es la necesidad de prever y no
de predecir
en planificacin. En principio esta puede parecer una diferencia
semntica,
pero en la planificacin tradicional se tiende a confundir estos
dos trmi-
nos; para ello vale la pena una pequea explicacin.
Lo que ocurrir maana generalmente no es predecible, porque
el
futuro no slo depende de muchas variables cambiantes, sino de
los hom-
bres que crean esas variables como posibilidades que sobrepasan
su pro-
pia imaginacin e intencin. Esto, por cierto, no ocurre en todos
los casos.
Podemos hacer una buena prediccin sobre el nmero de la
poblacin
que existir maana, pero no podemos hacer lo mismo en relacin con
las
acciones de esa poblacin.
Por lo tanto, el segundo argumento sobre la necesidad de la
planifi-
cacin descansa en la exigencia de prever acciones y, en
consecuencia, ser
oportunos y medianamente eficaces en la accin.4
En este captulo introductorio, hemos querido entregar algunos
ele-
mentos de anlisis, para que cada uno de nosotros pueda leer la
planifica-
cin como un instrumento que en s no es bueno ni malo, sino como
una
herramienta flexible, que pueda guiar el curso de las acciones
que preten-
demos intervenir. En los prximos captulos, queremos ir
entregando algu-
nos mecanismos que se utilizan en las ciencias sociales para
ordenar nues-
tras acciones en la complejidad de las relaciones sociales.
4 Matus, Carlos. Poltica, Planificacin y Gobierno. Caracas.
ILPES, 1987, pg. 31.
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Slo uso con fines educativos 13
captulo ii Planificacin, Programacin, Planeamiento
He aqu tres trminos que tienen parecida significacin, pero que
si
se los utiliza con todo rigor (segn la jerga propia de esta
disciplina), no
se pueden usar o emplear de manera indistinta o intercambiable,
ya que
no son equivalentes en cuanto a su alcance y significado.
Comenzamos por diferenciar planificacin y programacin. No
son trminos equivalentes, aunque en algunos libros y en el
lenguaje
corriente se los suele emplear como si fuesen
intercambiables.
Sin embargo, en trminos generales, se suele reservar la
palabra
planificacin para hacer referencia al proceso de formulacin y
defini-
cin de objetivos y prioridades en funcin de las demandas
sociales, de
la idea que tenga una institucin o actor social que pretende
satisfacer
determinadas necesidades sociales a travs de la realizacin de un
plan
y en cuanto es proceso, es algo que siempre est en marcha, por
tanto, la
planificacin es una actividad recurrente. No se puede planificar
de una
vez para siempre. Este ltimo detalle parece ser el ms difcil de
soslayar
por los diferentes agentes que desarrollamos la difcil tarea de
planificar,
es decir, pensamos que planificar es igual a plan.
Programar etimolgicamente significa la accin de escribir por
adelantado en su sentido ms simple consiste en decidir
anticipada-
mente lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. Se trata de
prever
cmo realizar algo que es deseable o que se estima necesario o
valioso.
Desde un punto de vista tcnico, con la palabra programacin se
desig-
na el conjunto de procedimientos y tcnicas por medio de las
cuales se
establecen de manera sistemtica una serie de actividades,
previsiones
y disposiciones, para formular o elaborar planes, programas o
proyectos.
La programacin es un instrumento operativo que ordena y vincula
cro-
nolgica, espacial y tcnicamente, las actividades y recursos
necesarios
para alcanzar en un tiempo dado, determinadas metas y
objetivos.
Pamela Contardoproceso de formulacin y definicinde objetivos y
prioridades en funcin de las demandas sociales,
Pamela Contardodela idea que tenga una institucin o actor social
que pretende satisfacerdeterminadas necesidades sociales a travs de
la realizacin de un plany en cuanto es proceso, es algo que siempre
est en marcha, por tanto, laplanificacin es una actividad
recurrente.
Pamela ContardoProgramar
Pamela Contardodecidir anticipadamentelo que hay que hacer o lo
que se quiere hacer.
Pamela Contardoconjunto de procedimientos y tcnicas por medio de
las cuales seestablecen de manera sistemtica una serie de
actividades, previsionesy disposiciones, para formular o elaborar
planes, programas o proyectos.
Pamela Contardoplanificacin
Pamela Contardoplanificacin
Pamela ContardoProgramar
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Planificacin Social1414
Esta tarea de programacin se apoya en los resultados del
diagnsti-
co (situacin inicial o modelo analtico), en la que se describe o
explica lo
que hoy se denomina una situacin problema. Y tiene como
referencia
la situacin definida como aquello a donde se quiere llegar
(situacin
objeto).
Ahora bien, la programacin en cuanto operacionaliza la
planifica-
cin, supone:
que las finalidades y propsitos generales que se establecen
en
el proceso de planificacin, se definen en objetivos concretos y
se
traducen en metas indicando nmero, naturaleza y grado de
realiza-
cin.
que se identifican y seleccionan las acciones necesarias para
alcan-
zar dichos objetivos en naturaleza, volumen y tiempo, teniendo
en
cuenta los recursos materiales, financieros, tcnicos y humanos
dis-
ponibles.
que se elabora un presupuesto o estudio de costos, con el fin
de
establecer los recursos necesarios para alcanzar los objetivos
y
metas propuestas, en un perodo de tiempo determinado.
Si analizamos el uso del trmino planeamiento, nos
encontramos
que en nuestra lengua se suele hacer un uso indiferenciado o
indistinto
con el trmino planificacin. Sin embargo, si nos atenemos a las
reglas
de la gramtica castellana para derivar el sustantivo y esto lo
aplicamos
a la accin y efecto de planear, la palabra correcta sera
planeamiento.
Pero he aqu que entre nosotros, el uso de este trmino suele
reservarse
a las tareas que se realizan en el mbito territorial o fsico y
forma parte
de la jerga de los urbanistas y arquitectos. De ah que sea ms
corriente
la expresin planeamiento urbano que planificacin urbana,
planea-
miento fsico que planificacin fsica.
Hecha esta precisin acerca de los trminos ms generales,
pasamos
ahora a una serie de clasificaciones que suelen utilizarse en el
vocabula-
rio propio de los planificadores.
Pamela ContardoEsta tarea de programacin se apoya en los
resultados del diagnstico
Pamela Contardola programacin en cuanto operacionaliza la
planificacin,supone:
Pamela Contardoque las finalidades y propsitos generales que se
establecen enel proceso de planificacin, se definen en objetivos
concretos y setraducen en metas indicando nmero, naturaleza y grado
de realizacin.
Pamela Contardoque se identifican y seleccionan las acciones
necesarias para alcanzardichos objetivos en naturaleza, volumen y
tiempo, teniendo encuenta los recursos materiales, financieros,
tcnicos y humanos disponibles.
Pamela Contardoque se elabora un presupuesto o estudio de
costos, con el fin deestablecer los recursos necesarios para
alcanzar los objetivos ymetas propuestas, en un perodo de tiempo
determinado.
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Slo uso con fines educativos 15
2.1. algunos elementos para el anlisis
En esta parte, se presentan algunos elementos fundamentales
para
poder reflexionar y analizar los captulos que posteriormente se
presentan,
con la finalidad de manejar cierto vocabulario tcnico referente
a concep-
tos de la planificacin.
La programacin es algo que toda persona hace continuamente en
su
vida diaria, en tanto se esfuerza por ordenar las diversas
actividades que
debe realizar para conseguir distintos objetivos que se
propone.
As una persona que debe aprovisionarse semanalmente en el
alma-
cn o supermercado, hace una lista de aquello que le falta, se
asegura de
llevar el dinero necesario, debe decidir el da y la hora que ms
conviene
para esa actividad, ve los precios... De esta manera, est
ordenando dis-
tintas acciones en vista a un propsito y, en ese sentido, est
actuando de
manera programada. Buena parte de este ordenamiento diario se
ejecuta
de forma casi espontnea y no requiere de manejos tcnicos. As,
uno sale
de su casa en la maana y se pregunta qu tengo que hacer hoy? Y
en
funcin de eso qu debo llevar? Para luego introducir lo necesario
en el
bolso.
Todo aquello se realiza con bastante naturalidad y no requiere
de nin-
gn aprendizaje especial ni menos an, tcnico. Lo que queremos
subra-
yar es que, el actuar de manera programada es parte de la vida
cotidiana
de las personas.
El problema comienza a aparecer a medida que las tareas que
se
emprenden resultan ms complejas y no se pueden manejar
adecuada-
mente slo de forma espontnea. Hay que ordenar diversas
actividades
en el tiempo de manera que concurran coherentemente en un curso
de
accin deseado. Lo anterior no se puede mencionar como
planificacin en
trminos acadmicos, sino ms bien responde al sentido comn y se
aleja
de elementos tericos, tcnicos y metodolgicos.
Planificacin tiene que ver con la idea de prever el futuro, cmo
ser
el comportamiento de nivel individual y colectivo. La
planificacin en el
mbito social tiene directa relacin con el mejoramiento de la
sociedad,
y desde esta perspectiva es una idea muy antigua en donde
connotados
pensadores Platn, Toms Moro, Karl Marx, entre muchos otros
desa-
rrollaron el tema.
-
Planificacin Social1616
En su sentido ms amplio, la Planificacin podra definirse del
modo
siguiente: es el procedimiento mediante el cual se seleccionan,
orde-
nan y disean las acciones que deben realizarse para el logro
de
determinados propsitos, procurando una utilizacin de los
recursos
disponibles. Desde esta definicin que en general tiene bastante
con-
senso se pueden desprender una serie de observaciones sobre las
que
vale la pena detenerse:
1. Definir propsitos. Es decir, responder a la pregunta del para
qu?
Desde aqu debemos estar en permanente relacin con la teora.
A
partir de los propsitos surge una interrogante como la
siguiente:
- Quin define los propsitos? el planificador? La respuesta
depende-
r del tipo y naturaleza que subyace en cada proceso de
planificacin.
2. Se deben establecer mecanismos para el logro de los
propsitos,
3. Con la idea de ejecutar acciones.
Podemos decir, que la planificacin suministra un marco que,
como
referencia direccional, proporciona un horizonte que orienta y
predetermi-
na un conjunto de acciones y criterios operacionales que:
- Supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va
actuar,
expresada en un diagnstico.
- Procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el
fin de
que se cambie una situacin inicial por otra llamada situacin
obje-
tivo (a la que se quiere llegar).
- Sienta las bases para una toma racional de decisiones
(resolucin de
preferencias alternativas) que se traducen en una serie de
actividades
que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos.
Para que veamos otras definiciones de planificacin, una menos
tcni-
ca, pero que nos da la respuesta de un poltico, Pandit Nehru
1961, Primer
Ministro de la India dijo: Planificar es aplicar la inteligencia
para tratar los
hechos y las situaciones como son y para encontrar un modo de
resolver los
problemas. Otra definicin, de Yeheskel Drr, dice as (1973,
Ingls): Plani-
ficar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para
la accin futura,
dirigidas al logro de objetivos por medios preferibles.
Desde una perspectiva tcnica metodolgica, surgen diferentes
defi-
Pamela ContardoPlanificacin
Pamela Contardoprocedimiento mediante el cual se seleccionan,
ordenany disean las acciones que deben realizarse para el logro
dedeterminados propsitos, procurando una utilizacin de los
recursosdisponibles.
Pamela Contardo- Supone un conocimiento de la realidad sobre la
que se va actuar,expresada en un diagnstico.
Pamela Contardo1. Definir propsitos. Es decir, responder a la
pregunta del para qu?Desde aqu debemos estar en permanente relacin
con la teora. Apartir de los propsitos surge una interrogante como
la siguiente:- Quin define los propsitos? el planificador? La
respuesta dependerdel tipo y naturaleza que subyace en cada proceso
de planificacin.2. Se deben establecer mecanismos para el logro de
los propsitos,3. Con la idea de ejecutar acciones.
Pamela Contardo- Procura incidir en el curso de ciertos
acontecimientos con el fin deque se cambie una situacin inicial por
otra llamada situacin objetivo(a la que se quiere llegar).
Pamela Contardo- Sienta las bases para una toma racional de
decisiones (resolucin depreferencias alternativas) que se traducen
en una serie de actividadesque procuran alcanzar determinadas metas
y objetivos.
Pamela Contardoacciones
Pamela Contardopropsitos,
Pamela Contardorecursosdisponibles.
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Slo uso con fines educativos 1
niciones de planificacin social, la cual nos entrega ciertas
visiones que
deben ser reflexionadas para entender la realidad educativa en
Chile hoy.
En primer lugar, Arlette Pichardo, dice que: La Planificacin se
refiere
a un ordenamiento de polticas, de lneas directrices, de
instrumentos de
accin; as es posible dominar los acontecimientos sociales y
econmicos.
En esta definicin, aparecen elementos importantes tales como,
polticas e
instrumentos; pero adems se destaca la idea de dominar, lo cual
despren-
de cierta rigidez en los fenmenos sociales, ya que desde una
perspecti-
va ms flexible y humana, sera imposible pretender que la
planificacin
pueda dominar cualquier acontecimiento social.
Por su parte, Jorge Ahumada, nos entrega otra visin, desde una
pers-
pectiva fenomenolgica, en la cual: La Planificacin nos va a
permitir el
ms cercano anlisis de los problemas sociales, entregndonos un
con-
junto de procedimientos, pero en donde estos se deben adecuar a
las
condiciones existentes. Lo rescatable de esta definicin es el
componente
flexible que se entrega a la planificacin y cmo esta puede y
debe ir ade-
cundose a las diferentes situaciones.
Lo planteado anteriormente, nos indica que la planificacin es
una
metodologa para la toma de decisiones, que nos conducir a la
eleccin
de una alternativa dentro de un conjunto de elementos de 2
rdenes:
fines y Medios. Entenderemos estos conceptos como:
- fines: nos remiten a los objetivos y metas.
- Medios: todos los elementos posibles para el logro de los
objetivos y
metas. Estn referidos a las tcnicas, los recursos humanos,
financieros
y materiales.
Otro aspecto a recordar, es la idea de realismo que tambin
debe
estar presente (aunque parece obvio). Esto implica que los
objetivos que
se plantean deben ser posibles de cumplir en las condiciones
presentes
y esto pasa por los medios que se disponen y por la capacidad
tcnica y
poltica de quienes llevan a cabo el proceso.
Para buscar la transformacin de una realidad social se poseen
distin-
tas alternativas de cambio que van ntimamente ligados a los
recursos con
que se puede contar para ese cambio. Planificar implica fijar
metas cuanti-
tativas y cualitativas, asignar recursos, anticipar resultados,
disear mto-
dos y prever la ubicacin de las actividades humanas.
Pamela ContardoArlette Pichardo,
Pamela ContardoLa Planificacin se refierea un ordenamiento de
polticas, de lneas directrices, de instrumentos deaccin; as es
posible dominar los acontecimientos sociales y econmicos.
Pamela Contardose destaca la idea de dominar, lo cual
desprendecierta rigidez en los fenmenos sociales,
Pamela ContardoJorge Ahumada,
Pamela ContardoLa Planificacin nos va a permitir elms cercano
anlisis de los problemas sociales, entregndonos un conjuntode
procedimientos, pero en donde estos se deben adecuar a
lascondiciones existentes.
Pamela Contardofines y Medios.
Pamela Contardo- fines: nos remiten a los objetivos y metas.-
Medios: todos los elementos posibles para el logro de los objetivos
ymetas. Estn referidos a las tcnicas, los recursos humanos,
financierosy materiales.
Pamela Contardoidea de realismo
Pamela Contardolos objetivos quese plantean deben ser posibles
de cumplir en las condiciones presentesy esto pasa por los medios
que se disponen y por la capacidad tcnica ypoltica de quienes
llevan a cabo el proceso.
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Planificacin Social1818
Se podra intentar entregar una definicin, de consenso, la cual
no
agota la discusin respecto al tema, pero entrega elementos que
sir-
ven de anlisis. Planificacin sera entonces una disciplina de
carcter
metodolgico que entrega herramientas para actuar
racionalmente
sobre determinadas situaciones. adems entrega instrumentos
de
anlisis, que nos posibilitan una reflexin rigurosa de los
distintos
problemas de la realidad social, el que nos conduce a un
conjunto
encadenado de decisiones respecto de ciertos fines que se
quieren
alcanzar.
Por ltimo, planificar implica un conjunto de decisiones
presentes,
pero con un efecto a futuro, la cual nos remite a un conjunto
ordenado y
encadenado de decisiones, ofreciendo herramientas para superar
la impro-
visacin y la espontaneidad.
La Planificacin surge como una disciplina que se plantea
entregar
alternativas para el uso progresivo y eficiente de los recursos;
por ende
requiere de un conjunto de elementos que los utiliza en forma
vinculada,
los cuales se presentan a continuacin:
1. agentes: Personificados en aquellos individuos o grupos que
estn
encargados de llevar adelante los procesos de planificacin, en
todas
sus etapas. El ser agente implica estar sujeto a grandes
conocimientos,
pero a la vez dependiendo de la naturaleza que subyace a esa
planifi-
cacin estar determinado el rol de ese agente.
2. Receptor: Este elemento est constituido por la poblacin a
quien
se dirige la planificacin desde sus distintos instrumentos
(programas,
proyectos, planes). Puede ser un grupo focalizado, una
comunidad, un
sector productivo, etc.
3. Previsin: Es un elemento central de la planificacin, se
refiere
a anticiparse a situaciones futuras, es decir cmo va a
evolucionar el
problema en el futuro, respecto a las tendencias presentes.
Adems,
se debe ver que alternativa es la ms conveniente para ese
problema.
Vamos a prever problemas, opciones y los escenarios
polticos-socia-
les. Su finalidad ltima ser prever la opcin ms indicada para
la
solucin del problema.
4. informacin: Bsicamente, la informacin disponible. Para
poder
tomar decisiones estas deben ser fundadas, en rigor, implica
tener
Pamela Contardodisciplina de carctermetodolgico que entrega
herramientas para actuar racionalmentesobre determinadas
situaciones. adems entrega instrumentos deanlisis, que nos
posibilitan una reflexin rigurosa de los distintosproblemas de la
realidad social, el que nos conduce a un conjuntoencadenado de
decisiones respecto de ciertos fines que se quierenalcanzar.
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Slo uso con fines educativos 1
el diagnstico del problema. La informacin implica un cmulo
de
informacin de calidad y reciente, adems se debe disponer de
una
informacin de los ms vastos sectores. La informacin es
importante,
ya que las decisiones que se van a tomar deben estar de acuerdo
a
la informacin que se tenga. El poder de accin que se pueda
tener
sobre las variables, se va a jugar en gran medida por medio de
la infor-
macin que se disponga. Se debe tener una vasta informacin,
pero
adems de la cantidad es muy relevante la calidad de la
informacin.
5. objetivos: Nos remiten directamente a los fines de la
planificacin.
6. Medios: fundamentalmente se refiere a los distintos recursos
que
coordinadamente se utilizan para lograr xito en el proceso de
planifi-
cacin, con la idea de que con su optimizacin se logren los fines
de ese
proceso. Entre ellos encontramos recursos financieros, humanos
(todos
los actores que participarn directa o indirectamente en el
proceso) y
materiales (insumos tales como equipos, infraestructura,
papeles, etc).
. Plazos: Nos remiten al perodo, dentro del cual deben aplicarse
las
polticas, los programas o los proyectos. Implican ciertas
restricciones
y lmites.
8. coordinacin: Tiene como propsito la articulacin de las
accio-
nes y de las distintas unidades que operan en el proceso. Dentro
de
sus atribuciones se remite al flujo y la absorcin de los
recursos; una
buena coordinacin en trminos de las actividades permitir un
uso
adecuado de los recursos.
. Eficiencia: Al igual que los objetivos, es un referente
constante en
todo el proceso y debe estar en permanente evaluacin. Tiene que
ver
con las ventajas y desventajas de cada actividad que se
realiza.
10. Decisiones: Corresponde a una opcin que se tome sobre la
base
de un conjunto de fines y medios. Con esta decisin se fijan los
marcos
de la accin que ha de llevarse a cabo en cada etapa. Es un
elemen-
to caracterstico de la planificacin. Las decisiones estn
orientadas a
futuro y su xito o fracaso tambin se ver a futuro.
Para que el proceso de planificacin se desarrolle en forma
adecuada,
es necesario considerar estos 10 elementos en sus distintas
formas, perma-
nentemente articulados.
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Planificacin Social2020
2.2. los niveles operacionales de la planificacin: Plan,
pro-
grama, proyecto, actividad y tarea
Comencemos con el alcance y el significado de plan que es el
trmino
de carcter ms global. Un plan hace referencia a las decisiones
de carc-
ter general que expresan los lineamientos polticos
fundamentales, las
prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin
de recur-
sos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el
conjunto de
medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las
metas y obje-
tivos propuestos. Desde el punto de vista de la Administracin
Central, el
plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del
desarrollo
nacional o del desarrollo de un sector (educacin).
Si bien un plan engloba programas y proyectos, no est
compues-
to slo por un conjunto de programas y proyectos. Y esto por una
razn
fundamental: porque su formulacin se deriva de propsitos y
objetivos
ms amplios que la suma de programas y proyectos. En un plan
nacional
se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economa que
se desea
alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc. Todo esto debera
estar
enmarcado en un proyecto nacional que constituye (en el caso de
existir)
una definicin de lo que se quiere como pas. En otras palabras,
el plan es
el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los
programas y
proyectos.
Un programa, en sentido amplio, hace referencia a un conjunto
orga-
nizado, coherente e integrado de actividades, servicios o
procesos expre-
sados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados
entre s y
que son de similar naturaleza. Un plan puede estar constituido
por un con-
junto de programas. De este modo podemos hablar de programa
P-900,
que forma parte de un plan mayor que en el caso chileno sera La
Reforma
Educacional. Puede decirse, asimismo, que un programa
operacionaliza un
plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar
las metas y
objetivos propuestos, dentro de un perodo determinado.
Pasando a un mayor grado de concrecin, tenemos lo que se
denomi-
na proyecto. Con este concepto se hace referencia a un conjunto
de activi-
dades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se
realizan
con el fin de producir determinados bienes y servicios, capaces
de satis-
facer necesidades o resolver problemas. Un curso para la tercera
edad,
Pamela Contardoplan
Pamela Contardodecisiones de carctergeneral que expresan los
lineamientos polticos fundamentales, lasprioridades que se derivan
de esas formulaciones, la asignacin de recursosacorde a esas
prioridades, las estrategias de accin y el conjunto demedios e
instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y
objetivospropuestos.
Pamela Contardoel plan esel parmetro tcnico-poltico dentro del
cual se enmarcan los programas yproyectos.
Pamela Contardoel plan esel parmetro tcnico-poltico dentro del
cual se enmarcan los programas yproyectos.
Pamela Contardoprograma,
Pamela Contardoconjunto organizado,coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresadosen un conjunto de
proyectos relacionados o coordinados entre s yque son de similar
naturaleza.
Pamela Contardoun programa operacionaliza unplan mediante la
realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas yobjetivos
propuestos, dentro de un perodo determinado.
Pamela Contardoprograma
Pamela Contardoproyecto.
Pamela Contardoconjunto de actividadesconcretas,
interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizancon el fin
de producir determinados bienes y servicios, capaces de
satisfacernecesidades o resolver problemas.
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Slo uso con fines educativos 21
puede ser un proyecto dentro de un programa destinado a ese
sector de
poblacin. La construccin de una escuela es un proyecto dentro de
un
programa de construccin de edificios escolares y as por el
estilo. Tanto
los programas como los proyectos, se concretan a travs de un
conjunto
de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar
determi-
nadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un
programa y un
proyecto radica en la magnitud, diversidad y especificidad,
habida cuen-
ta que un programa est constituido por una constelacin o
conjunto de
proyectos.
Si queremos seguir avanzando en una lnea de concrecin
crecien-
te, podemos hablar tambin de actividades y tareas. La actividad
es el
medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin
secuen-
cial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar
las metas
y objetivos especficos de un proyecto. Y la tarea es la accin
que tiene
el mximo grado de concrecin y especificidad. Un conjunto de
tareas
configura una actividad, entre las muchas que hay que realizar
para con-
cretar un proyecto.
Para aclarar estos crecientes grados de concrecin y
especificidad
y el alcance de cada uno de estos trminos, podemos ilustrarlos
con los
siguientes ejemplos:
Plan: Reforma Educativa;
Programa: Pasantas al extranjero para docentes;
Proyecto: Pasanta de 25 Docentes de Santiago Sur a Valencia,
Espaa;
Actividad: Visita a la Escuela Primaria El Naranjal de
Valencia;
Tarea: Reunin con el director de la escuela.
Pamela Contardoun programa est constituido por una constelacin o
conjunto deproyectos.
Pamela Contardoprograma
Pamela Contardoactividades y tareas.
Pamela Contardoactividad es elmedio de intervencin sobre la
realidad, mediante la realizacin secuenciale integrada de diversas
acciones necesarias para alcanzar las metasy objetivos especficos
de un proyecto.
Pamela Contardoactividad
Pamela Contardola tarea es la accin que tieneel mximo grado de
concrecin y especificidad.
Pamela Contardotarea
Pamela Contardoconjunto de tareasconfigura una actividad,
Pamela Contardoconjunto de tareasconfigura una actividad,
entre
Pamela Contardoentre
Pamela Contardoentre
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Planificacin Social2222
2.3. cobertura temporal: planificacin a largo, mediano y
corto plazo
Conforme a su dimensin temporal, los planes y programas se
pue-
den clasificar segn el perodo de vigencia, distinguiendo entre
largo,
mediano y corto plazo. Esta distincin que tiene en cuenta el
horizonte de
tiempo segn sea el perodo de realizacin, es convencional en
cuanto a
su alcance.
Tratndose de un plan de desarrollo nacional, de ordinario se
admite
la siguiente clasificacin:
Plan
Programa
Programa
Programa
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
actividad
actividad
actividad
actividad
Tarea
Tarea
Tarea
Tarea
Tarea
Tarea
El esquema que se presenta a continuacin nos grafica de qu
manera ope-
ran generalmente los distintos niveles que contiene la
planificacin:
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Slo uso con fines educativos 23
largo plazo: es aquel que tiene objetivos de realizacin en
perodos
que van de 6 a 10 aos. Es el plazo de los llamados planes de
prospectiva,
en los que se establecen los grandes objetivos econmicos,
sociales, polti-
cos y culturales. No son frecuentes estos planes, salvo en los
pases socialis-
tas. En pases con economa de mercado de diversos apellidos, un
plan a
largo plazo reflejara un proyecto nacional consensuado por las
diferentes
fuerzas polticas y factores de poder. De existir un plan de este
tipo, en l
se encuadraran los planes de mediano y largo plazo.
Mediano plazo: son los planes que tienen metas de realizacin
que
cubren periodos que van de 3 a 6 aos; a esta categora suelen
pertenecer
los planes quinquenales. En muchos pases los planes a mediano
plazo sue-
len comprender lo que constitucionalmente es un perodo
presidencial.
corto plazo: generalmente comprende el lapso de un ao y casi
siem-
pre hace referencia a la coyuntura, puesto que de ordinario
trata de conci-
liar y ajustar lo coyuntural con el mediano plazo. Y ms en
concreto, es la
forma de articular el presupuesto anual con el plan.
Por ser la planificacin un proceso y tener carcter permanente,
supo-
ne la integracin de los planes a largo, mediano y corto plazo
como refe-
rente direccional que da sentido y orientacin al conjunto de
actividades
consideradas dentro de un proceso temporal. Cuando se trata de
progra-
mas de trabajo social o, en general, de programas que se
realizan a escala
microsocial, los criterios convencionales, en cuanto a duracin
de los pla-
zos, varan respecto a los plazos de escala mayor. En general,
estas deter-
minaciones no son fijas, pero constituyen un ordenamiento que
sirve para
dar utilidad y eficacia a los procesos de planificacin
microsocial. Estos cri-
terios son los siguientes:
largo plazo
........................................................ de 3 a 5
aos
mediano plazo .................................................
de 1 a 3 aos
corto plazo
....................................................... lapsos
menores de 1 ao,
en los que se articulan
decisiones coyunturales
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Planificacin Social2424
Estos perodos para designar el largo, mediano y corto plazo en
la pla-
nificacin de accin social son convencionales, del mismo modo que
cuan-
do se habla de la planificacin general. Podra aceptarse otro
convenciona-
lismo, nosotros nos limitamos a sealar los criterios ms
admitidos en la
prctica social y educativa.
2.4. cobertura espacial: planificacin nacional, regional,
sectorial y local
Esta clasificacin tiene en cuenta el espacio, mbito o rea en el
que
incide el plan. De acuerdo con este criterio, se distingue entre
planificacin
nacional, regional, provincial y local.
Por planificacin nacional se entiende como su nombre indi-
ca la elaboracin de un plan que abarca todo el territorio de una
nacin,
pas o Estado constituye, por lo general, el instrumento rector
del sistema
nacional de planificacin (en el caso que ste exista), o bien el
documen-
to que expresa los objetivos, propsitos, lineamientos
estratgicos y lneas
generales de accin para lograr el desarrollo del pas.
Actualmente la planificacin nacional va a depender de la
coyuntura
nacional e internacional, dependiendo de esto existen exigencias
interna-
cionales que influyen directamente en este nivel nacional.
Tambin deno-
minada planificacin global, desde un punto de vista integral
este nivel
ser el que inicia un proceso de planificacin, debiendo captar
los grandes
problemas y necesidades, factores y variables que estn a la base
de esa
realidad nacional. Este nivel de planificacin orienta toda la
accin del sec-
tor pblico, siendo su marco de intervencin, pero adems es una
planifi-
cacin indicativa para las actividades del sector privado.
El concepto de planificacin regional, como su nombre tambin
lo indica, hace referencia a la regin (unidad de superficie
territorial con
caractersticas o propiedades comunes). Esta expresin puede tener
dife-
rentes alcances:
En algunos casos se hace referencia a las caractersticas
geogrficas
de la unidad planificada, definida en funcin de algn criterio
fsico.
En otros casos se basa en la planificacin de actividades motoras
y/o
de servicios, articulados en un espacio estructurado llamado
regin.
-
Slo uso con fines educativos 25
sta constituye la radiacin del polo, en el que operan dos
fuerzas: por
un lado el polo que atrae capital y personas, por otro, el que
ofrece
bienes y servicios. Cuando se habla de polo, ste puede ser
industrial,
comercial o administrativo (o una combinacin de los tres).
Por ltimo, la planificacin regional puede hacer referencia
tambin
a los planes y programas que se aplican al desarrollo de una
regin
en la que se elabora una poltica de intervencin para lograr un
desa-
rrollo armnico y acumulativo dentro de un espacio geogrfico
que
presenta un carcter de unidad.
Este nivel de planificacin supone la existencia de polticas
globales
de desarrollo, pero constituye una herramienta para flexibilizar
los criterios
centralistas en los que opera habitualmente la planificacin.
La planificacin regional en Chile es conducida poltica y
administrati-
vamente por el gobierno regional (GORE), en donde su poder
ejecutivo se
plasma en las Intendencias Regionales.
Por su lado la planificacin sectorial como apunta la misma
deno-
minacin indica la planificacin de algunos sectores o reas
particulares
como, por ejemplo, agricultura, industria, educacin, vivienda,
servicios
sociales, etc. Los planes sectoriales ordenados y vinculados
coherentemen-
te deben formar parte de la planificacin global y, conforme a
este marco
referencial, definir el orden de prioridades de los sectores a
los que se ha
de prestar atencin preferente.
Cuando se habla de planificacin sectorial se alude a la que se
reali-
za en el mbito poltico/administrativo de un sector especfico de
la socie-
dad. Constituye una desagregacin de las variables macroeconmicas
y
macrosociales de la planificacin global, de acuerdo a las reas
del desa-
rrollo nacional.
Este nivel de planificacin se operacionaliza en los Ministerios,
siendo
estos los agentes de cada sector. Es as como, el agente
principal de la pla-
nificacin sectorial en educacin, es el Ministerio del ramo. La
planificacin
Sectorial, es una modalidad de trabajo estatal, en donde se
organiza el
quehacer por sectores, encontrndonos ante una especificacin y
opera-
cionalizacin de las polticas econmicas y sociales.
La planificacin sectorial, constituye un rea dentro del proceso
de
-
Planificacin Social2626
planificacin, denominada transversal, ya que desarrolla su
funcin por
reas pero a la vez este nivel se va concretizando en los otros
niveles. Para
aclarar esta distincin, se ejemplificar con lo siguiente: El
Ministerio de
Educacin es el agente encargado de esta rea, fijando polticas,
progra-
mas y lneas directrices en este mbito. Para llevar a cabo en
terreno estos
lineamientos, el ministerio tiene representaciones en los otros
niveles, es
as como en Chile existen la SEREMIS (Secretaras Regionales
Ministeriales)
que son quienes ejecutan las polticas en cada regin; en las
provincias
existen las direcciones Provinciales de educacin y por ltimo en
el nivel
ms concreto encontramos los departamentos municipales de
educacin.
finalmente, en un mbito espacial ms reducido, se habla de
planifi-
cacin local. Con esta expresin se hace referencia a la accin
programa-
da a nivel de municipio. Es el espacio ms concreto, en donde se
opera-
cionaliza la planificacin nacional, sectorial y regional. Se
supone que los
municipios debieran formular su propio Plan de Desarrollo,
recogiendo las
demandas y expectativas de la poblacin; por lo que en este nivel
es posi-
ble plantearse una planificacin ms participativa.
Tanto la planificacin local, regional y nacional, como la
planificacin
sectorial, deben armonizarse de tal forma que compatibilicen y
articulen
coherentemente los diferentes niveles. Esto es lo deseable, pero
en escasas
oportunidades realizado.
Sobre esta ltima cuestin todava hay mucho camino por recorrer.
No
en la formulacin terica, en donde es por dems evidente la
necesidad de
articular y armonizar lo sectorial en lo global, sino en las
realizaciones con-
cretas. En la prctica, los planes sectoriales no suelen tener
suficientemen-
te en cuenta lo que se hace en los otros sectores. Hay que
advertir, asimis-
mo, que una planificacin centralizada y de rgida coordinacin,
tampoco
es garanta de armonizacin de los planes sectoriales. La
experiencia his-
trica ha puesto de manifiesto que esta modalidad de planificacin
trans-
forma el organismo central de planificacin en un monstruo
burocrtico
extremadamente pesado y asfixiante.
-
Slo uso con fines educativos 2
2.5. Planificacin econmica, planificacin social y planifi-
cacin cultural
Las dos primeras expresiones son ampliamente utilizadas desde
hace
varias dcadas. En cambio, slo se habla de planificacin cultural
desde
los aos setenta, cuando la poltica cultural aparece como una
nueva res-
ponsabilidad de los Estados y se considera necesario planificar
las acciones
culturales, al menos las que realiza el Estado.
Durante muchos aos slo se habl de planificacin econmica. El
criterio estrecho de considerar lo econmico como lo central del
proce-
so de desarrollo y el predominio de economistas entre los
especialistas en
planificacin, contribuy a ello. De ah que casi todo lo que se ha
dicho y
escrito sobre planificacin ha sido, en sentido estricto, dicho
sobre la pla-
nificacin econmica, entendindose por tal el conjunto de
esfuerzos sis-
temticos para asegurar, acelerar y encauzar los procesos de
crecimiento
econmico en una direccin y objetivos preestablecidos, con la
finalidad
de generar ganancia.
En Amrica Latina, la planificacin econmica ha pretendido
encauzar
el crecimiento econmico a travs de una accin que se realiza en
relacin
con el volumen, localizacin y oportunidad de las inversiones
pblicas, e
incidiendo en las actividades del sector privado a travs de la
poltica fis-
cal, del crdito, los subsidios, las regulaciones cambiarias, los
aranceles
aduaneros y los servicios pblicos. Esta perspectiva por medio de
los cau-
ces econmicos hacen perder protagonismo al Estado y ganar
espacio al
mercado.
La idea y la prctica por cierto muy limitada de la
planificacin
social, se incorpora mucho ms tarde. Si bien exista un
desarrollo de la pol-
tica social y haba conciencia de la necesidad de reorientar la
actividad tra-
dicional del Estado en los sectores de salud, vivienda, educacin
y seguridad
social, no entr dentro del cuadro de la planificacin el mbito de
lo social.
Sin embargo, a medida que se fueron superando los enfoques
unilate-
rales y se plante la problemtica de las relaciones mutuas entre
el desa-
rrollo econmico y el progreso social, comenz a plantearse el
problema
de la planificacin social. Ms tarde, al considerarse que los
lmites entre lo
social y lo econmico constituan meras diferencias analticas,
apareci
de una manera ms clara la necesidad de la planificacin
social.
Pamela ContardoEn Amrica Latina, la planificacin econmica ha
pretendido encauzarel crecimiento econmico a travs de una accin que
se realiza en relacincon el volumen, localizacin y oportunidad de
las inversiones pblicas, eincidiendo en las actividades del sector
privado a travs de la poltica fiscal,del crdito, los subsidios, las
regulaciones cambiarias, los arancelesaduaneros y los servicios
pblicos. Esta perspectiva por medio de los cauceseconmicos hacen
perder protagonismo al Estado y ganar espacio almercado.
Pamela Contardoal considerarse que los lmites entre losocial y
lo econmico constituan meras diferencias analticas, aparecide una
manera ms clara la necesidad de la planificacin social.
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Planificacin Social2828
Ahora bien, examinando lo que se ha venido haciendo en este
campo,
nos encontramos con que el significado y alcance de la expresin
planifi-
cacin social vara segn lo que se entienda por aspectos o
sectores socia-
les del desarrollo. O bien lo que se entienda simplemente por
desarrollo
social. En general, con este trmino se engloban todas las
acciones que
tienen por finalidad mejorar directamente los niveles y calidad
de vida de
la poblacin. Consecuentemente, la planificacin social alude a la
planifi-
cacin de sectores tales como educacin, vivienda, salud,
seguridad social,
atencin a grupos en situaciones especiales (discapacitados,
tercera edad,
etc.), y a los servicios sociales en general.
Ms reciente (en torno a la dcada de setenta), aparece la
problemti-
ca de la poltica cultural como nueva responsabilidad de los
Estados. Como
consecuencia de ello, en la dcada de los ochenta comienza a
hablarse de
planificacin cultural. Esta expresin tiene mayores dificultades
para que
se le pueda dar un contenido preciso, habida cuenta que la
cultura, en sen-
tido estricto, no se planifica. En todo caso, lo que se puede
hacer es defi-
nir las condiciones que permitan un desarrollo cultural. Vista
desde este
encuadre, la planificacin cultural consistira en una serie de
procedimien-
tos utilizados para organizar actividades culturales, disponer
adecuada-
mente de medios y recursos, asignar responsabilidades y trazar
una serie
de etapas y pasos dentro de un proceso destinado a lograr
determinados
objetivos. Esta planificacin va ntimamente relacionada con la
planifica-
cin social y con un sector de ella que es clave, como la
educacin.
2.6. Planificacin integral
sta es una expresin empleada para indicar la superacin de
los
enfoques unilaterales, principalmente de carcter econmico, en lo
que
hace a las reas que se planifican. Como su nombre indica, se
afirma la
necesidad de unir o integrar todos los elementos, factores,
sectores y nive-
les que comprende el proceso de planificacin, en sus aspectos
econmi-
cos, sociales y culturales. Para algunos, la planificacin
integral es mucho
ms que un enfoque que integra los diferentes aspectos y
variables del
desarrollo, ya que supone una propuesta nueva en cuanto a los
objetivos
que deben orientar la tarea de planificacin y el modo de
llevarla a cabo.
Pamela Contardodesarrollosocial.
Pamela Contardodesarrollosocial.
Pamela Contardocon este trmino se engloban todas las acciones
quetienen por finalidad mejorar directamente los niveles y calidad
de vida dela poblacin.
Pamela Contardoalude a la planificacinde sectores tales como
educacin, vivienda, salud, seguridad social,atencin a grupos en
situaciones especiales (discapacitados, tercera edad,etc.), y a los
servicios sociales en general.
Pamela Contardoplanificacin cultural.
Pamela Contardodefinirlas condiciones que permitan un desarrollo
cultural.
Pamela Contardoserie de procedimientosutilizados para organizar
actividades culturales, disponer adecuadamentede medios y recursos,
asignar responsabilidades y trazar una seriede etapas y pasos
dentro de un proceso destinado a lograr determinadosobjetivos.
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Slo uso con fines educativos 2
Supone, tambin, una orientacin o enfoque global de la
problemtica del
desarrollo. En la realidad ha sido ms una expresin de deseos o
una pro-
puesta a realizar.
Un autor que ha desarrollado esta lnea de integralidad en los
proce-
sos de planificacin es Carlos Matus Romo, quien ha profundizado
lo que
hoy se denomina Planificacin estratgica Situacional. Una clave
para
poder entender los postulados de Matus es el concepto de
estrategia, el
cual est vinculado a construir viabilidad mltiple no slo
asociado a la
viabilidad econmica, es decir, a construir viabilidad social,
econmica, cul-
tural y poltica (planificacin integral). La eficacia a partir de
esta estrategia
no slo se asocia a costo beneficio sino, a una eficacia analtica
mltiple en
donde la eficacia poltica juega un rol importante. Esta eficacia
poltica se
entiende como el reconocimiento y la posibilidad de
transformacin de la
existencia de un poder desigual entre los distintos actores que
participan
en una organizacin social.
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Slo uso con fines educativos 31
captulo iii caractersticas Generales de la Planificacin
Societaria
En el presente captulo del texto, se pretende entregar ciertos
aspec-
tos que sirven de aproximacin al concepto de Planificacin. En
esta rea,
existe una polmica permanente y preguntas a travs de las cuales
los
diferentes tericos del tema han entregado respuestas que a todas
luces
son aproximaciones a modelos de planificacin que siguen en
cuestin.
Para poder hablar de planificacin, debemos circunscribirla a
los
fines del Magster, por lo tanto, no debiramos pensar que
estamos
entendiendo sta como algo que toda persona hace continuamente
en
su vida diaria, en tanto se esfuerza por ordenar las diversas
actividades
que debe realizar para conseguir distintos objetivos que se
propone. Si
bien esto puede ser planificacin, queremos introducirnos a una
esfera
ms compleja, la cual parte de la premisa, que todo eso se hace
con bas-
tante naturalidad y no requiere de ningn aprendizaje especial
ni, menos
an, tcnico. Lo que queremos subrayar es que, el actuar de manera
pla-
nificada forma parte de la vida cotidiana de las personas, pero
necesita-
mos conocer cmo esas personas pueden comprender,
problematizar,
analizar e incidir en procesos de planificacin an ms
complejos.
Planear una accin dirigida a un colectivo de personas, a un
sector
especfico de la poblacin, como puede ser la Educacin o, al
conjunto
de la sociedad, es una tarea que a lo menos debemos tener claro,
convo-
ca una gran cantidad de actores, sectores, recursos, intereses,
beneficios,
perjuicios de difcil comprensin.
Dentro de esta perspectiva, nos ha parecido de especial
relevancia
entregar en este captulo, algunos elementos bsicos de la
Planificacin
Societaria.
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Planificacin Social3232
3.1. Planificacin societaria
La planificacin societaria aparece como una forma particular de
lle-
var a la prctica un determinado proyecto poltico. Por proyecto
poltico se
entiende un conjunto de fines (no necesariamente explcitos)
sobre el tipo de
sociedad que desea lograr o mantener y es sustentado por una
fuerza social
o una coalicin de fuerzas. 5 En ese contexto el Estado aparece
como la
voluntad poltica que le confiere o niega legitimidad al proceso
de Planifi-
cacin y como el actor privilegiado dentro de ese proceso
(siempre enten-
dindolo como esa correlacin de fuerzas en constante
contradiccin).
Desde esta perspectiva se pueden distinguir tres tipos de
funciones que
asume la Planificacin, de acuerdo con las caractersticas de la
organiza-
cin social en que se practica.
Para establecer una breve resea histrica del proceso de
planificacin
societaria en el mundo occidental, debemos mencionar que sta
parte
como concepto y realidad en la dcada del veinte en la Ex Unin
Sovitica,
a partir de la revolucin Bolchevique en 1917.
3.1.1. Mecanismo social sustitutivo del mercado; la
planificacin
imperativa
Desde el punto de vista histrico la Planificacin Societaria
surge en la
URSS, en 1917, con el triunfo de la revolucin bolchevique.
Desde esta perspectiva existen dos posturas dentro de los
pensadores
e intelectuales rusos y estas eran:
a. Genietistas: Proponan que se le deba hacer caso al sistema
econmico
y social y, desde ah, plantear ciertas correcciones al mercado,
cuando este
no responda a las reales necesidades de la sociedad.
b. Teleolgicos: Ellos proponan que existen unos objetivos y
desde ah se
debe hacer una transformacin de la realidad en todas sus reas,
por medios
que si no existan se deben procurar construir. El estado
sovitico tiene la
posibilidad de procurar los medios para esa transformacin de la
realidad.
Como se puede apreciar este debate poltico ideolgico, tuvo sus
con-
secuencias concretas en una sociedad que haba quedado muy
deteriora-
da despus de esa guerra interna. La postura intelectual que es
capaz de
imponer sus ideas con la finalidad de llevarlas a la prctica es
la postura
5 Cfr. Matus, Carlos, Estrategia y Plan, Siglo XXI Editores,
1988, pgs. 38-49.
Pamela ContardoLa planificacin societaria aparece como una forma
particular de llevara la prctica un determinado proyecto
poltico.
Pamela Contardoproyecto poltico
Pamela Contardoproyecto poltico
Pamela Contardoconjunto de fines (no necesariamente explcitos)
sobre el tipo desociedad que desea lograr o mantener y es
sustentado por una fuerza socialo una coalicin de fuerzas.
Pamela ContardoGenietistas:
Pamela ContardoTeleolgicos:
Pamela ContardoDesde el punto de vista histrico la Planificacin
Societaria surge en laURSS, en 1917, con el triunfo de la revolucin
bolchevique.
-
Slo uso con fines educativos 33
teleolgica rusa. Desde esta perspectiva se concibe la
Planificacin Impe-
rativa en donde es el Estado el que conduce la economa y empuja
el
carro de la sociedad.
En ese contexto, se concibe como un mecanismo para racionalizar
la
toma de decisiones ante la dificultad para lograr una adecuacin
entre
los recursos disponibles (que eran escasos) y las necesidades de
la pobla-
cin (que eran numerosas).
La planificacin, es adoptada como mtodo de gobierno y
conside-
rada como el sustituto del mercado, en circunstancias que la
importancia
de este ltimo desapareca. Adems, se practica en el marco de un
Esta-
do que asume la propiedad de los medios de produccin y
centraliza las
decisiones ms importantes en materia de precios, salarios,
etc.
En las condiciones arriba sealadas, Rusia deja de ser el pas
ms
subdesarrollado de Europa y se convierte en una de las potencias
mun-
diales. La planificacin fue el instrumento para orientar los
procesos de
produccin, comercializacin e intercambio que permitieron
alcanzar
ese desarrollo.
La planificacin en la Unin Sovitica racionalmente se
desarrolla
desde el Estado y pretende ordenar los recursos, es decir,
principalmente
responder al qu y cmo se produce. Jos Stalin, realiza los Planes
quin-
quenales. Existe una necesidad de ordenar el papel del Estado,
quien
debe jugar un rol fundamental en la produccin, en donde estos
planes
quinquenales, seran una herramienta para poder racionalizar las
accio-
nes que se planifican a largo plazo, es decir, a cinco aos es
factible incor-
porar y evaluar posibles ajustes.
Los Planes Quinquenales, tenan por objetivo establecer
claramente
los grandes lineamientos de la sociedad, en plazos ms cercanos.
6
Paralelo al sostenido desarrollo de las empresas estatales en la
URSS,
se produce la crisis econmica del capitalismo (Nueva York,
1929). Se
empieza a mirar con curiosidad el tema de la planificacin de
este Estado
Sovitico, el cual incluso tena una serie de discusiones tericas
y ticas
con respecto a variados problemas e inconvenientes que iban
surgiendo
desde este nuevo modelo societal, como por ejemplo: campesinos
trasla-
dados de territorio, hambruna en algunos sectores, etc.
6 Algunos economistas dicen hoy que los planes quinquenales
rusos, ms que una filosofa de la convivencia reflejaban una
necesidad de racionalizar la reconstruccin postblica y de impulsar
la actividad econmica despus del perodo revolucionario; eran por
tanto herramientas pragmticas de gobierno, ms que decisiones
ideolgicas.
Pamela ContardoPlanificacin Imperativaen donde es el Estado el
que conduce la economa y empuja elcarro de la sociedad.
Pamela Contardomecanismo para racionalizar latoma de
decisiones
Pamela ContardoLa planificacin, es adoptada como mtodo de
gobierno y consideradacomo el sustituto del mercado,
Pamela Contardose practica en el marco de un Estadoque asume la
propiedad de los medios de produccin y centraliza lasdecisiones ms
importantes en materia de precios, salarios, etc.
-
Planificacin Social3434
3.1.2. Tcnicas correctivas de las fallas del mercado;
la planificacin indicativa
Por otra parte, en occidente tiene lugar una serie de sucesos
histri-
cos que ponen en cuestionamiento la estabilidad econmica de los
pases
capitalistas avanzados. Entre tales sucesos se destaca la
depresin de 1929
que marca la ruptura del liberalismo econmico y el paso al
intervencio-
nismo estatal.
Hasta la dcada del treinta, lo que pasaba en occidente era la
existen-
cia de un modelo de Estado Neoclsico, en donde ste dejaba al
mercado
todas las variables de la economa.
En esta poca aparece John Keynes, (economista ingls,
1883-1946)
quien dice que en occidente existe una baja considerable en la
deman-
da, provocada por una pauperizacin en los sujetos y otros
factores tales
como el endeudamiento, el bajo consumo que influyen en esta
crisis. Pro-
pone que el Estado asuma un rol activo en la economa, el Estado
debe
convertirse en un impulsor del gasto y que ese impulso provoque
un pro-
ceso de desarrollo econmico. Para ello el estado debe ocuparse
de incidir
directamente en los procesos econmicos.
Al comps de las polticas keynesianas, los estados capitalistas
desa-
rrollados comienzan a participar de manera creciente en el
desarrollo
econmico y social. Corresponde tambin a este perodo, la
consolidacin
de un nuevo orden econmico internacional, caracterizado por el
hecho
que Estados Unidos de Amrica se convierte en el centro hegemnico
del
mundo capitalista, e impulsa junto con Inglaterra el Plan
Marshall. Este con-
sista en un conjunto de medidas econmicas que pretendan
contribuir a
la reconstruccin de las economas europeas deterioradas por la
segunda
guerra mundial, como una forma de contrarrestar en este
continente las
posibles influencias de la revolucin bolchevique, es decir,
comienza la lla-
mada guerra fra, entre el bloque capitalista y socialista.
Lo anterior coincide con la acogida de la Planificacin en los
pases
capitalistas avanzados, en los cuales sta aparece como una
tcnica de
programacin econmica con nfasis en el corto plazo. Su intencin
es
ordenar los procesos de produccin y corregir los problemas
derivados de
la coyuntura, sin pretender alterar la lgica del sistema
capitalista, a saber:
a) La existencia de la propiedad privada sobre los medios de
produccin.
-
Slo uso con fines educativos 35
b) La presencia del mercado como mecanismo asignador de
recursos.
En estos pases la Planificacin se constituye en un complemento
para la
economa de mercado y no en su sustituto. De ah que las funciones
que
asume son las siguientes:
a) Detectar las irregularidades en el funcionamiento del
mercado.
b) Proponer medidas correctivas para regular y reforzar el
mercado cuan-
do las contradicciones del capitalismo provocan una crisis.
c) Contribuir a asegurar la permanencia y posicin del pas en el
contexto
del orden econmico internacional. Ej: francia, es conocido como
el inten-
to ms eficaz de programacin econmica indicativa o
concertada.
3.1.3. Primeras experiencias de planificacin en amrica latina:
la
influencia de la cEPal. Estados Desarrollistas
En Amrica Latina, hacia el segundo quinquenio de los aos
cua-
renta, comienza a actuar la Comisin Econmica para Amrica
Latina
(CEPAL), bajo la direccin del economista Ral Prebisch. La
preocupacin
central de este organismo es el estudio de las condiciones del
subdesarro-
llo latinoamericano.
Para esta poca, los economistas liberales ortodoxos, partiendo
del
esquema clsico de la divisin internacional del trabajo (segn el
cual a los
pases perifricos les corresponde el papel de proveedores de
materias pri-
mas y bienes alimenticios y a los pases centrales, el de
productores de bie-
nes industriales) defendan la teora de las ventajas comparativas
del mer-
cado. Dicha Teora plantea que el intercambio comercial lleva a
especializar
la produccin por pases y, por tanto, a reducir los costos de los
productos.
De ah que, tanto los pases centrales como los pases perifricos,
obtienen
ganancias al realizar dicho intercambio.
La CEPAL se opone a esta teora y elabora la tesis del Deterioro
de los
trminos de intercambio. En esta ltima, se sostiene que los
agentes de los
pases industrializados, con el progreso tcnico, reducen los
costos de pro-
duccin y, en lugar de que ello sea motivo para disminuir los
precios de sus
productos, lo que hacen es aumentar sus ingresos y ganancias.
Demues-
tran que los precios de los bienes agrcolas tienden a aumentar
en una
proporcin relativamente menor que los precios de los bienes
industriales
Pamela ContardoDeterioro de lostrminos de intercambio.
Pamela ContardoEn estos pases la Planificacin se constituye en
un complemento para laeconoma de mercado y no en su sustituto.
Pamela Contardolas funciones queasume son las siguientes:a)
Detectar las irregularidades en el funcionamiento del mercado.b)
Proponer medidas correctivas para regular y reforzar el mercado
cuandolas contradicciones del capitalismo provocan una crisis.c)
Contribuir a asegurar la permanencia y posicin del pas en el
contextodel orden econmico internacional. Ej: francia, es conocido
como el intentoms eficaz de programacin econmica indicativa o
concertada.
Pamela ContardoEn Amrica Latina, hacia el segundo quinquenio de
los aos cuarenta,comienza a actuar la Comisin Econmica para Amrica
Latina(CEPAL),
Pamela ContardoRal Prebisch.
Pamela Contardoestudio de las condiciones del
subdesarrollolatinoamericano.
Pamela ContardoRal Prebisch.
Pamela Contardoestudio de las condiciones del
subdesarrollolatinoamericano.
Pamela Contardoteora de las ventajas comparativas del
mercado.
Pamela Contardoteora de las ventajas comparativas del
mercado.
Pamela Contardoel intercambio comercial lleva a especializarla
produccin por pases y, por tanto, a reducir los costos de los
productos.De ah que, tanto los pases centrales como los pases
perifricos, obtienenganancias al realizar dicho intercambio.
-
Planificacin Social3636
y que la demanda de los productos primarios, tiende a crecer con
relativa
lentitud e irregularidad en comparacin con el crecimiento
industrial ocu-
rrido en los pases centrales.
Sealan adems, que las relaciones comerciales sostenidas entre
pa-
ses centrales y perifricos son desventajosas para los segundos y
que ese
intercambio desigual es la causa fundamental del subdesarrollo
latino-
americano.
Para superar el estado de subdesarrollo proponen sustituir las
importa-
ciones por produccin nacional, con el propsito de dar inicio a
un proceso
de desarrollo hacia adentro con miras a re-distribuir el ingreso
y mejorar
los niveles de vida de la mayora de la poblacin. En ese
contexto, la plani-
ficacin se concibe como el instrumento capaz de disciplinar el
desarrollo
industrial, lo que se conoce como la Planificacin indicativa
latinoamericana.
As, con la influencia de las ideas de CEPAL, se desarrollan las
primeras
experiencias de planificacin en territorio Latinoamericano, las
cuales se
caracterizan por enfatizar en la velocidad del crecimiento de la
produccin
y concentrarse en la elaboracin de diagnsticos y proyecciones
para el
mediano y largo plazo.
Esas experiencias se inician en Chile (1939), Paraguay (1948),
Colombia
(1951), Bolivia (1953), Ecuador (1954), Brasil (1956), Venezuela
(1958), Uru-
guay (1960). En muchos casos esos esfuerzos se realizaron en el
marco de
gobiernos con ideologas reformistas-desarrollistas. Para los
cuales plani-
ficar apareca como una necesidad, en la medida que permita
afrontar de
manera ms racional la intervencin del estado en la economa, con
el fin
de orientar el modelo de desarrollo industrial e imprimirle
estabilidad al
pacto social en que este se sustentaba.
Sin embargo, en la medida en que los procesos de produccin
de
capitales se tornaron ms complejos y de acuerdo con la
particular evo-
lucin histrica de los pases, se va conformando con mayor nitidez
la
diferenciacin entre clases y afloran contradicciones que hacen
entrar en
crisis al modelo industrial y ponen en evidencia la capacidad
real de las
medidas asistenciales para responder a las reacciones populares.
En esta
poca cobran auge los movimientos sociales cuya manifestacin
ms
significativa la constituye el triunfo de la revolucin
cubana.
Ante el avance del proceso de acumulacin, la concentracin y
centra-
Pamela Contardolas relaciones comerciales sostenidas entre
pasescentrales y perifricos son desventajosas para los segundos y
que eseintercambio desigual es la causa fundamental del
subdesarrollo latinoamericano.
Pamela Contardola planificacinse concibe como el instrumento
capaz de disciplinar el desarrolloindustrial, lo que se conoce como
la Planificacin indicativa latinoamericana.
Pamela ContardoPlanificacin indicativa latinoamericana.
Pamela Contardola planificacinse concibe como el instrumento
capaz de disciplinar el desarrolloindustrial, lo que se conoce como
la Planificacin indicativa latinoamericana.
Pamela Contardoenfatizar en la velocidad del crecimiento de la
producciny concentrarse en la elaboracin de diagnsticos y
proyecciones para elmediano y largo plazo.
-
Slo uso con fines educativos 3
lizacin del capital; la exportacin de capitales y su posterior
trans-naciona-
lizacin; la creciente proletarizacin de campesinos y productores
artesana-
les; los lazos financieros establecidos a travs de inversiones y
prstamos e
intercambio comercial realizados en trminos desfavorables para
los pases
perifricos, entre otros factores, se profundizan las
desigualdades socioeco-
nmicas. Esto es evidente, fundamentalmente, en un creciente
deterioro
del nivel y calidad de vida de gran parte de la poblacin.
Para dar respuesta a esta situacin el Estado, mediante la
Planifica-
cin de las polticas sociales y la creacin de instituciones para
ejecutarlas,
comienza a participar en forma ms orgnica en el Desarrollo
Social.
3.1.4. El impulso de la alianza para el Progreso. Una nueva
experien-
cia: la planificacin normativa
De 1961 en adelante, se inician nuevas experiencias de
Planificacin
en el continente. Las cuales se caracterizan por:
a) Predominio de los aspectos operativos de la Planificacin, al
centrarse
en la formulacin de programas y proyectos.
b) Inters por la direccin del crecimiento y no tanto por la
velocidad, pero
sin haber logrado un acuerdo sobre cul debe ser esa
direccin.
c) nfasis en los aspectos sociales del desarrollo. Esta vez la
fuerza motora
que impulsa la idea de la Planificacin es la Alianza para el
Progreso. En su
declaracin de principios, condiciona la concesin de prstamos y
dona-
ciones provenientes de organismos internacionales a la
existencia de pro-
gramas nacionales amplios y debidamente estudiados, que
fortalecieran
la democracia, salvaguardaran la libre empresa e identificaran
las reformas
necesarias en diferentes sectores, para lograr un mejoramiento
de las con-
diciones de vida de la poblacin, tal es el caso de las reformas
en educa-
cin dadas en los diferentes pases de Amrica Latina (incluido
Chile) en la
dcada de los sesenta.
En ambas pocas, la Planificacin en Amrica Latina se practica
para
cumplir con las funciones siguientes:
a) Identificar los obstculos que se oponen al desarrollo.
b) Proponer medidas para contrarrestar tales obstculos.
Empero, cumplir con esas funciones significa competir con el
mecanis-
Pamela ContardoEn ambas pocas, la Planificacin en Amrica Latina
se practica paracumplir con las funciones siguientes:a) Identificar
los obstculos que se oponen al desarrollo.b) Proponer medidas para
contrarrestar tales obstculos.
-
Planificacin Social3838
mo del mercado que se pretende alterar, lo que enfrenta a la
planificacin
del desarrollo con una gran contradiccin: dado que el mercado
respon-
de a intereses socioeconmicos, alterar su libre juego supone
alterar las
estructuras de poder que la respaldan. Ello ha condicionado los
resulta-
dos obtenidos y explica la complejidad de la tarea de la
Planificacin y lo
difcil de entender su significado y la diversidad de obstculos
con que se
enfrenta su prctica.
Alianza Para el Progreso: Se cree que lo que provoc el Plan
Marshall
en Europa, podra dar resultado en Amrica Latina, para que esta
pueda
salir del subdesarrollo. En 1959, cuando se produce la Revolucin
Cubana
se sienta el peligro del comunismo en la Regin y por ende EEUU,
estable-
ce una gran Alianza Para el Progreso, que provocara un
desarrollo rpido
y sostenido como ocurri en Europa con el Plan Marshall, la cual
estable-
ce sus trminos en la conocida Carta de Punta del Este (lugar
donde se
desarroll la reunin de jefes de Estado y se firm el
Tratado).
Las dos preguntas que surgan en ese momento eran las
siguientes:
Con qu haremos esa gran Alianza? ...con la Planificacin y
Programacin
y con quines haremos esto? en ese momento, los nicos que
estaban
haciendo algo similar a la planificacin era la CEPAL (Comisin
Econmica
para Amrica Latina).
Se solicita a ellos que creen una institucin que haga posible la
con-
solidacin de esta Alianza Regional y la formacin de expertos en
plani-
ficacin, es as como la CEPAL crea el ILPES (Instituto
Latinoamericano de
Planificacin), el cual se hace cargo de este proceso,
capacitando a cientos
de profesionales de Latinoamrica.
Cuando esto sucede, los profesionales capacitados miran hacia
la
experiencia ms adelantada en el tema de planificacin, como es la
expe-
riencia de la URSS y no slo se copia el mtodo sino tambin la
liturgia,
con lo que se comienza a desarrollar en la regin un modelo de
planifica-
cin societaria con caractersticas de otro modelo para una
realidad abso-
lutamente diferente a la sovitica.
Uno de los problemas ms serios es que esta planificacin es igual
a
Plan y este se iguala a libro. Un claro ejemplo, son los Planes
de Desarrollo
Comunales, e incluso los PADEM (Planes anuales de Educacin
Municipal).
La CEPAL, estaba pensando a largo plazo en la prospeccin y, por
ende,
Pamela ContardoILPES (Instituto Latinoamericano
dePlanificacin),
-
Slo uso con fines educativos 3
sus trabajos iban desde ah y lo ms importante aqu era el
crecimiento
econmico y las caractersticas sociales, culturales, demogrficas
que-
daban en un tono menor; la planificacin entonces, asume que el
nico
recurso escaso es el econmico y los otros recursos estn
subordinados a
este. Por ejemplo, la viabilidad poltica sera materia y
responsabilidad del
gobernante y no de la planificacin, existiendo un divorcio entre
los entes
polticos y tcnicos.
Lo ms importante de esta planificacin es el deber ser que en
la
URSS es imperativo y que en francia es indicativo. En Amrica
Latina la
CEPAL se inscribe en una postura iluminista, ya que norma y
dicta las pau-
tas de cmo se debe planificar. Todos estos elementos y
caractersticas se
heredan en la planificacin actual de Amrica Latina.
Algunas de las caractersticas ms importantes de esta
planificacin
normativa, (centrada en el deber ser) seran las siguientes:7
1. normativa: Porque se mueve exclusivamente en el plano de
deber ser,
asumiendo mecnicamente las relaciones causa-efecto, por lo que
existira
una concepcin lineal de las distintas realidades abordadas.
2. Tcnica y neutra: Porque se declara objetivamente aplicable a
cualquier
actor, en cualquier circunstancia y para cualquier propsito.
Asume siempre
como forma de conocimiento la posicin cientfico-racionalista. La
explica-
cin de la realidad es objetiva y slo una verdad cientfica es
posible.
3. Econmica: Se constituye como un clculo econmico sin
relacin
estrecha con el contexto poltico, social, cultural, geogrfico,
etc. Su teora
de base es la economa, asumiendo que los nicos recursos escasos
son
los econmicos.
4. Sin oponente: Porque monopoliza la capacidad de planificacin
en un
solo actor, sin que otras fuerzas sociales planifiquen,
entregando todas las
facultades y atribuciones de la planificacin a ese actor, que
generalmente
se le denomina experto; deduciendo que los otros actores de esa
reali-
dad no tienen esa experticia.
5. cierta: Porque generalmente, se olvida de la incertidumbre
sobre los
posibles comportamientos, respuestas, efectos y acontecimientos
que
escapan al poder del planificador y, por ello, trabaja con
planes invariantes.
No es capaz de distinguir entre previsin y prediccin.
6. De mediano y largo Plazo: Porque la argumentacin que
desarrolla
7 Cfr. Matus, Carlos. Adis Seor Presidente. Op.Cit, pp.
136-138.
Pamela ContardoEn Amrica Latina laCEPAL se inscribe en una
postura iluminista, ya que norma y dicta las pautasde cmo se debe
planificar. Todos estos elementos y caractersticas seheredan en la
planificacin actual de Amrica Latina.
Pamela Contardonormativa:
Pamela Contardodeber ser,
Pamela Contardoconcepcin lineal de las distintas realidades
abordadas.
Pamela ContardoTcnica y neutra:
Pamela Contardoposicin cientfico-racionalista.
Pamela ContardoLa explicacinde la realidad es objetiva y slo una
verdad cientfica es posible.
Pamela Contardolos nicos recursos escasos sonlos econmicos.
Pamela ContardoSin oponente:
Pamela Contardocapacidad de planificacin en unsolo actor,
Pamela Contardoexperto;
Pamela Contardocierta:
Pamela Contardotrabaja con planes invariantes.
Pamela ContardoNo es capaz de distinguir entre previsin y
prediccin.
Pamela Contardose olvida de la incertidumbre
Pamela ContardoDe mediano y largo Plazo:
Pamela Contardoasume que el nicorecurso escaso es el econmico y
los otros recursos estn subordinados aeste.
-
Planificacin Social4040
slo es pertinente en plazos largos y generalmente se divorcia de
la coyun-
tura situacional. No existe la planificacin del da a da.
. administrativa: Porque slo puede cubrir el mbito de la
eficacia eco-
nmica, es decir, los problemas propios de la reproduccin
econmica y
no tiene categoras, teora ni relaciones para abord
