Policía Local de General Pueyrredon - Mar del Plata de policia... · en el contenido de este informe se expone dará datos objetivos sobre la actividad policial e intentará mensurar

INFORME ANUAL

Policía Local de General Pueyrredon 1 de octubre de 2016 al 30 de septiembre de 2017

INFORME DE ACTIVIDAD POLICÍA LOCAL DE GENERAL PUEYRREDON 2017

PRESENTACIÓN


PROLOGO

Este informe pretende ser un instrumento documental que refleje cuantitativamente y cualitativamente lo que han sido los dos años de actividad de la Unidad de Policía

de Prevención Local. En este período el cuerpo ha logrado consolidar su función de policía de proximidad y prevención ocupando un rol novedoso en manos de una fuerza

de seguridad: el de ser un efector estatal frente a una diversidad de situaciones vinculadas a la seguridad, pero también a cuestiones no vinculadas a la seguridad. Por

modalidad de actuación, la Policía Local, es un cuerpo policial que se encuentra mucho más expuesto que ningún otro. En primer lugar por ser el único tipo de policía que

se desplaza de a pie y que tiene sectores específicos de actuación asignados, en segundo lugar por la cuestión de no tener jerarquías dentro de cuerpo mismo y por lo tanto

no tener superiores directos en su actividad en calle, en tercer lugar por ser una fuerza recientemente creada que conlleva adolecer de un sinnúmero de cualidades

asociadas a la maduración de un sistema de seguridad y por último, por ser un dispositivo de policía provincial que viste de color diferente a los demás cuerpos siendo

inequívocamente reconocible.

Muchas han sido las críticas a la Policía Local en estos dos años de actividad, pero más allá de casos particulares que motivaran las mismas, el compendio de actividad que

en el contenido de este informe se expone dará datos objetivos sobre la actividad policial e intentará mensurar el impacto frente a la demanda ciudadana de seguridad. La

Policía Local es más que una institución al servicio del ciudadano, es un instrumento de gestión de la conflictividad que vino a ocupar un espacio intermedio en el que había

una insuficiente capacidad de respuesta Estatal.


INTRODUCCIÓN

El acto de celebración por los dos años de funcionamiento de la Policía Local en General Pueyrredon dejó una frase en el aire “Mar del Plata y Batán ya no son las mismas

desde la aparición de la fuerza”. Este informe se encargará de desentrañar si esa aseveración tiene certeza fundada en los datos e información disponibles o está anclada

en la percepción del Jefe Municipal de Policía Local que fue quien reprodujo esas palabras. Paradójicamente mientras el cuerpo policial escuchaba las exposiciones de

diversas autoridades con motivo del acto, a muchos kilómetros de distancia, se producían serios incidentes a partir del violento accionar de la Policía Nacional Española a

raíz de un conflicto político entre la administración federal y la región autonómica de Catalunya. Los más de novecientos ciudadanos heridos que dejó como saldo la acción

policial imponen una distancia diametral entre las modalidades de actuación de los diferentes cuerpos policiales alrededor del mundo, aún con base en incidentes

análogos. Este trabajo no pretende poner en valor una u otra labor de quienes detentan el poder de policía ejercido por el Estado, pero si pone el acento en los perfiles

diferenciales que ofrecen también resultados diferentes.

Las policías municipales o locales han surgido en el mundo como un instrumento en mano de los intendentes o alcaldes que permita ser un paliativo que dé respuesta a los

problemas de seguridad de los entornos urbanos. En Europa, ya a mediados del siglo dieciocho hay antecedentes de este tipo de fuerzas dependientes de la instancia del

Estado Municipal y a cargo de tareas de complementación de las fuerzas de seguridad nacionales o provinciales.

Los cuerpos policiales de seguridad son por antonomasia los órganos encargados del mantenimiento del orden y la tranquilidad pública en relación con la libertad

individual. Esta función está justificada doctrinaria y jurisprudencialmente desde la delegación del poder de policía de los Estados en manos de las policías de seguridad.

La Municipalidad de General Pueyrredon ejerce entre otros, poderes impositivos, de control del tránsito de vehículos, dicta normas de urbanismo, regula el uso del suelo,

tiene instituciones de salud, escuelas y diseña, controla y supervisa acciones de seguridad que incluyen entre sus actores a la Unidad de Policía de Prevención Local de

General Pueyrredon.

Durante el año 2013 se creó la Secretaría de Seguridad municipal en el Municipio de General Pueyrredon. Con la premisa de involucrarse más activamente en la temática

de seguridad, el municipio instrumentó una estructura dotada de capacidades de diagnóstico, control, supervisión y gestión de la seguridad local. Los municipios son, por

una cuestión de proximidad física, los órganos estatales más cercanos a los habitantes. Esta cualidad tiene un doble impacto, por un lado lo hace depositario más

inmediato de las demandas de los ciudadanos y por el otro lo dota de legitimidad al momento de asumir responsabilidad de gestión de tales demandas.

La adhesión al Régimen de Policía de Prevención Local firmada el 30 de agosto de 2014 entre el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad

de General Pueyrredon fue el corolario de la consolidación formal de un modelo de seguridad iniciado con la creación de la Secretaría de Seguridad. El marco normativo y

las estructuras de gestión que dieron soporte a la actuación policial en General Pueyrredon han sido el sello distintivo de los resultados positivos obtenidos en el corto

período de vida de la Policía Local.

El modelo mixto de conducción, el diseño de despliegues y operatividad con base en datos, la capacidad de seguimiento y control de la actividad policial y la legitimidad de

su conducción, propuesta por el poder ejecutivo municipal y refrendada por el deliberativo, son elementos distintivos del modelo de seguridad local. A estas cuestiones se

suman las capacidades provistas a los miembros policiales a través de la formación permanente brindada por la conducción municipal y el soporte técnico y económico

reflejado en la dotación de equipamiento y datos, información y análisis útiles para la toma de decisiones.


La comprensión de la seguridad pública como una cuestión amplia en donde el poder de policía ejercido a través de las policías de seguridad es solo parte integrante de un

esquema de abordaje complejo e interdisciplinario, es parte fundamental del modelo de seguridad de General Pueyrredon. Los resultados de corto, mediano y largo plazo

de este tipo de concepción están puesto de manifiesto en la construcción de confianza iniciada con este nuevo rol municipal y en los resultados de las permanentes

mediciones de indicadores de seguridad que lleva adelante el municipio.

La evolución de una modelización que se evalúa y corrige con base en datos, pero sin descuidar la percepción ciudadana, es la implementación de políticas que la refuercen

o modifiquen con un criterio de efectividad, eficacia y eficiencia. El caso particular de General Pueyrredon llama a seguir en la vía de consolidación de un rumbo que ha

dado multiplicidad de resultados positivos

La asunción por parte de los municipios de competencias vinculadas con la seguridad comunitaria constituye en la actualidad la mayor y más creciente de esas demandas

sociales, como consecuencia de la intranquilidad y la incertidumbre de la ciudadanía frente a hechos de violencia.

Las policías de proximidad aparecen en el mundo ante la necesidad de ser más preciso, proactivo y sensible a la comunidad. Esta pretensión tiene como objetivo final

romper las barreras que separan a la policía de la comunidad en donde se desempeña y basa las funciones de sus agentes en ideales mucho más amplios. La construcción

de un nuevo rol policial asociado a la Policía Local tuvo desde su inicio muchos objetivos: el desarrollo de la capacidad de la comunidad para resistir y prevenir los delitos y

las alteraciones del orden; la activación de relaciones armoniosas entre la fuerza policial y los residentes y la incorporación de la comunidad en el diseño de las prioridades

y acciones policiales; la reestructuración de los procedimientos operativos y la participación conjunta en acciones implementadas con otros servicios municipales que

amplifiquen su escenario de actuación.

Estas acciones se enmarcan en la definición de la participación de los gobiernos locales en la seguridad en el que se considera al delito, no como un problema, sino como la

expresión y consecuencia de diversas problemáticas previas. Este cambio también convierte en objetivo principal el servicio a la comunidad y la prevención del crimen, por

encima de la represión del mismo.

SOBRE ESTE INFORME

Las fuentes de este informe son los Partes Únicos relevados por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, los datos de llamados al Servicio de Atención

Telefónica de Emergencias 911 y el registro del Sistema de Registro de Novedades y Actividad. Los Partes Únicos registran los denominados “procedimientos exitosos”

que contabilizan solo eventos en los que haya un aprehendido o un elemento secuestrado. Frente a este extracto tan parcial e incompleto, el Centro Municipal de Análisis

Estratégico del Delito desarrolló un sistema de registro que releva la totalidad de las novedades y actividades comunicadas por los efectivos policiales. Este instrumento

documental denominado Sistema de Registro de Novedades y Actividad, fue implementado a partir de abril de 2016 y ha permitido tener una importante base de datos

sobre la operatividad policial útil para ser confrontada y complementada por la información de llamados al 911, instrumento que refleja la demanda de seguridad de los

habitantes de General Pueyrredon.

Fuera de este informe, el CeMAED releva y publica mensualmente el Reporte de Seguridad de General Pueyrredon, que incluye un importante apartado sobre la actividad

de la Policía Local que da cuenta de la operatividad de la fuerza y su rendimiento comparado con los meses previos. Este reporte también está compuesto por secciones

integradas por análisis de los datos del Servicio de Atención Telefónico de Emergencias 911, de la Policía Distrital y los Comandos de Patrullas, y de la actividad del Centro

Municipal de Operaciones y Monitoreo.


EL MODELO DE SEGURIDAD LOCAL


POLICÍA LOCAL: EL MODELO DE GENERAL PUEYRREDON

La adscripción al régimen de policías locales en el Partido de General Pueyrredon no culminó con la firma del documento con el Ministerio de Seguridad de la Provincia de

Buenos Aires, el proceso se complementó con la creación mediante ordenanza de la Jefatura de la Policía del Municipio de General Pueyrredon, la creación de la Escuela

de Seguridad Municipal y la jerarquización del Centro Municipal de Análisis Estratégico del Delito de la Secretaría de Seguridad. El Municipio de General Pueyrredon

reforzaba de este modo su aspiración protagónica con un elemento orgánico distintivo que le permitía tener injerencia amplia y directa en el despliegue, la operatividad y

el control de la fuerza, siendo el único Municipio que cuenta con un Jefe de Policía Local puesto en funciones por el gobierno municipal.

El cuerpo es por definición, una policía de proximidad, formada y capacitada en la lógica de gestión de la conflictividad y no del control. La forma de patrullaje, la ubicación

de sus despliegues y la dinámica de intervención es diseñada, evaluada y corregida por el Jefe de Policía Local con base en datos, información y análisis aportados por el

Centro Municipal de Análisis Estratégico del Delito.

Ya desde la convocatoria y selección de los aspirantes a agentes en General Pueyrredon se mostraron características distintivas basadas en la normativa específica que

regula y controla a la Policía Local, la Ordenanza 21.933 sancionada el 31 de octubre de 2014. La formación de los efectivos tuvo un componente policial y uno municipal

que permitió que en su primera promoción, además de recibir la formación del Instituto de Formación Policial de la Provincia de Buenos Aires, se les impartieran 120 horas

de capacitación municipal a cargo de la Escuela de Seguridad Municipal. Esta formación incluyó contenidos diversos que buscaron proveer a los agentes en formación de

herramientas que les permita cumplir con sus funciones de un modo más eficiente y eficaz. En ese marco el Jefe Municipal de la Policía Local fue designado por el

Departamento Ejecutivo, con acuerdo del Honorable Concejo Deliberante, previa audiencia pública realizada en el ámbito del HCD, quien convocó a realizar

impugnaciones sobre la candidatura, hecho este que habla de la profunda transparencia y espíritu cívico de los mecanismos.

La misión de la Policía Local es prevenir delitos y contravenciones. Su característica esencial, la de operar como policía de proximidad, propone una redefinición del papel

de las fuerzas de seguridad incrementando las actividades de prevención del delito y propiciando una mayor reciprocidad en las relaciones entre la comunidad y la policía

descentralizando los servicios policiales

El perfil diferencial de la fuerza está reforzado por las unidades temáticas que demuestran la voluntad de especialización frente a la necesidad de adecuar las respuestas de

la fuerza policial a problemáticas particulares. La puesta en marcha de divisiones especiales como la Unidad de Violencia de Género y la Unidad de Tránsito es muestra de

este lineamiento. Estas divisiones, que fueron formadas por personal especialmente seleccionado y capacitado, desarrollan la tarea abordando las problemáticas de un

modo mucho más directo y preciso siendo capacitados permanentemente en contenidos vinculados a las materias específicas y el desempeño que requieren de los

oficiales como representantes del Estado Municipal.

LA SELECCIÓN Y FORMACIÓN DE LOS ASPIRANTES

La Unidad de Policía de Prevención Local (UPPL), como se llama realmente, es uno de los cuerpos a cargo del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires,

dependiente de la administración central provincial. Como cuerpo policial provincial ha tenido su formación en la Escuela Policial Juan Vucetich cursando un plan de

estudios idéntico en contenidos y con duración común a cualquier egresado de la misma, ya fuera asignado a la UPPL, una comisaría o un comando especial.


La participación municipal prevista en el convenio de adhesión incluía el diseño del proceso de selección que en este caso en particular incluyó cuatro instancias

eliminatorias. La primera de ellas requería del cumplimiento de cuatro condiciones: los aspirantes debían tener menos de 35 años, haber obtenido el título secundario, una

residencia mínima de dos años en el Partido y no tener antecedentes penales. La segunda instancia preveía la aprobación de diversas pruebas de contenidos de

lectoescritura y análisis matemático, la tercera aprobar una serie de exámenes de rendimiento físico y tener el apto médico y la última vinculada a una nutrida batería de

exámenes psicológicos.

El 24 de noviembre de 2014 se hizo el primer llamado para inscribir aspirantes a lo que sería la primera promoción de Policías Locales. Se inscribieron por vía electrónica y

presencial 2789 personas de ambos sexos, pero solo 1440 de estas podrían cumplimentar la presentación de la documentación que acreditara los requisitos iniciales.

Un convenio oportunamente firmado con la Universidad Nacional de Mar del Plata, otorgó a esa casa de altos estudios la responsabilidad junto con la Escuela Municipal de

Seguridad, en la tarea de diseñar, tomar y corregir los exámenes de lectoescritura y matemáticas. El ámbito de la instancia evaluativa sería el mismo en el que los

aspirantes recibirían la formación adicional proporcionada por la Municipalidad de General Pueyrredon: la Facultad de Derecho. De esta instancia evaluativa quedaron

1050 aspirantes aptos para la siguiente etapa que serían los exámenes psicológicos, médicos y físicos.

Las clases del Plan de Formación Básico comenzaron en la Escuela de Policía Juan Vucetich el día 23 de febrero de 2015, con aproximadamente 600 aspirantes, que luego

de un segundo y tercer llamado, en el cual se cumplió el examen de ingreso previsto, ascendieron a 726 el día 23 de marzo en que se completó el ingreso. El régimen de

cursada fue intensivo y se cumplía de lunes a viernes, con ingreso a las 6.30 h. y egreso a las 18.30 h en la Escuela Policial y los sábados de 8 a 13 en las aulas de la Facultad

de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata.

El Programa de Formación Complementario fue plasmado oportunamente como anexo en el Protocolo Adicional de Formación firmado con el Ministerio de Seguridad de

la Provincia de Buenos Aires. El mismo se planificó teniendo en cuenta una formación orientada a contribuir a la profesionalización de la práctica policial de proximidad,

desde una perspectiva contextualizada con la idiosincrasia del Partido de General Pueyrredón y que permita desarrollar una actitud reflexiva frente a las problemáticas de

la seguridad con un sentido ético y una fuerte raigambre en la tradición local.

El proceso formativo incluyó numerosos seminarios impartidos por referentes nacionales de políticas de seguridad y la inclusión de talleres obligatorios y la asistencia a

exposiciones llevadas adelante por miembros de la Secretaría de Seguridad y Justicia Municipal. El proceso culminaría con la puesta en funciones de la primera promoción

de Policías Locales el 1 de octubre de 2015. Al final del proceso arribarían 644 oficiales, una cantidad ostensiblemente menor a los casi 4.000 inscriptos de los dos llamados

iniciales de aspirantes.

En febrero de 2016 egresaría la segunda promoción de Policías Locales, incrementando en 215 los efectivos para superar los 850 totales. Una tercera convocatoria abierta

en marzo de 2016 incorporó 180 nuevos aspirantes finalizaron su formación y se sumaron a los oficiales en actividad a inicios de 2017.


OPERATIVIDAD POLICIAL


OPERATIVIDAD DE LA UNIDAD DE POLICÍA DE PREVENCIÓN LOCAL DE GENERAL PUEYRREDON

La Policía Local se encuentra organizada en 13 despliegues fijos, tres unidades temáticas y una cantidad variable de despliegues dinámicos. El despliegue operativo de la

PL está diseñado con base en los datos relevados por el Centro Municipal de Análisis Estratégico del Delito sobre la demanda de seguridad al 911 y del Sistema de Registro

de Novedades y Actuaciones de la Policía Local. Las correcciones operativas y las acciones tácticas tienen permanente medición en busca de lograr efectividad y eficiencia

en el abordaje de las problemáticas que son la razón de la existencia del cuerpo de Policía Local atendiendo al razonable uso del recurso disponible. La Policía Local

también cuenta con presencia fija en 13 puestos o bases ubicadas en puntos estratégicos y cumple tareas de guardia en 19 Centros de Atención Primaria de la Salud y

diversas reparticiones municipales. El cuerpo también tiene presencia en diversos operativos especiales con origen en eventos deportivos, culturales y sociales. También la

fuerza opera desde bases fijas ubicadas en puntos específicos por fuera de los despliegues como por ejemplo las bases Sierra de los Padres, La Estafeta, Belisario Roldán,

Batán y la del paraje El Sosiego.


Las fuerzas policiales actuantes en el territorio llevan adelante permanentemente operativos conjuntos en los que coordinan acciones complementándose con las fuerzas

federales que se despliegan en puntos fijos organizados a través del Centro de Coordinación y Mando Unificado municipal. La interacción con el Centro Municipal de

Operaciones y Monitoreo permite que con sus más de 1.000 cámaras se brinde soporte preventivo y reactivo frente a las acciones policiales reportadas.

Desde lo operativo, la Policía Local es una policía de proximidad, lo que sugiere y propicia un cambio relacional entre la fuerza de seguridad y la comunidad. Ese concepto

de proximidad apunta a estar cerca de los problemas para abordarlos de un modo preciso, proactivo y sensible. En cuanto a la organización social, se ha trabajado para que

la nueva fuerza rompa las barreras que separan a la policía de los ciudadanos, inculcando a los agentes un conjunto más amplio de ideales en el servicio a la comunidad.

Sobran en este primer año los ejemplos de acciones “no policiales” en manos de agentes de la PL, pero lo importante más allá de lo anecdótico o de actuaciones

particulares, es la concepción de servicio diferencial con la que fueron formados y con la que son dirigidos los efectivos. El proceso de crecimiento y desarrollo de instancias

de coordinación y cooperación con otras agencias públicas y privadas a pesar de razonables resistencias de organizaciones con estructuras tradicionales está encaminado y

refuerza la capacidad de los gobiernos locales para detectar problemas, diseñar dispositivos y aplicar políticas públicas para darles respuesta.

SISTEMA DE REGISTRO DE NOVEDADES Y ACTUACIONES (SIRENA)

A partir de marzo de 2016 se implementó un novedoso registro informático de la actividad de la Policía Local que se denominó Sistema de Registro de Novedades y

Actuaciones. Este instrumento fue diseñado por el CeMAED con la pretensión de complementar los registros existentes y dimensionar la totalidad de la actividad policial.

El sistema da cuenta sobre la totalidad de las novedades comunicadas por frecuencia radial de la Policía Local. En el primer informe de Policía Local solo se presentaron

resultados de un semestre, pero para 2017 cuenta con los datos del período completo los cuales que se exponen a continuación.


Fueron 33.796 las intervenciones registradas en el segundo año de actividad de la Policía Local lo que significó un promedio de 92 diarias. Más de la mitad de las

actuaciones tuvieron que ver con intervenciones frente a la sospecha sobre la comisión de alguna falta o delito. Las intervenciones de la Unidad de Violencia de Género

con la modalidad de visitas a víctimas, las intervenciones por emergencias no policiales (mayormente emergencias de salud) y actuaciones por disturbios en la vía

pública, fueron los tipos de actividad más numerosas. Casi igualadas se mostraron las cantidades de procedimientos por robos, conflictos personales y tránsito. El año

previo tuvo resultados parciales, dado que el registro SiRENA no estaba totalmente implementado.

INTERVENCIONES DE LA POLICÍA LOCAL. 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017. REGISTRO SIRENA

ACTITUD SOSPECHOSA1955658%

VIOLENCIA DE GENERO2480

7%

EMERGENCIA NO POLICIAL18936%

DISTURBIOS EN VIA PUBLICA18555%

APOYO A OTRA FUERZA16965%

ROBO/HURTO16725%

TRANSITO16105%

CONFLICTO PERSONAL15835%

ALARMA12764%

OTRO1750%

Intervenciones totales

33.796


En el análisis de punto caliente, el punto se agranda a mayor cantidad de hechos en el mismo lugar. La actividad de la PL durante su segundo año de actividad tuvo

presencia en múltiples espacios, dentro y fuera de los despliegues fijos en donde tiene concentrada su actividad. Los sectores de mayor cantidad de intervenciones se

advierten en el centro de la ciudad (despliegue 6), el centro comercial de la calle Güemes (despliegue 2), el barrio Del Puerto (despliegue 8) y sobre una parte

importante de la extensión de la avenida Jacinto Peralta Ramos (despliegue 10). La alta intensidad de actividad se evidencia en los valores que integran los puntos

calientes, los de mayores dimensiones concentran entre 108 y 256 intervenciones en el mismo lugar. Es llamativa la cantidad de intervenciones por fuera de los

despliegues, lo que denota la modularidad de los dispositivos y la acción de la actividad no restringida a espacios definidos.

PUNTOS CALIENTES DE INTERVENSIONES DE LA POLICÍA LOCAL. 1 DE OCTUBRE DE 2016 A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

Los espacios

sombreados remiten a

los despliegues fijos

de Policía Local


La intensidad de la actividad de la PL durante su segundo año de actividad muestra el principal valor en el sector del barrio Del Puerto. El mayor sector con intensidad

elevada se puede observar en la zona del microcentro, pero también se observa profusa intensidad en sectores de los barrios Cerrito Sur, El Martillo, Fortunato de la

Plaza, Florencio Sánchez, Estación Terminal, Bernardino Rivadavia, Los Andes, Florentino Ameghino y Las Heras.

INTENSIDAD DE INTERVENSIONES DE LA POLICÍA LOCAL. 1 DE OCTUBRE DE 2016 A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017


Más allá de los totales referidos por categoría, hubo comportamientos distintivos por tipo de intervención. Mientras que en la mayoría de los tipos de procedimientos la

actividad se mantuvo estable a lo largo del segundo año de actividad de la PL, en el tipo de actuación más numerosa las variaciones fueron importantes. Se observa que

en dos de las actividades no hay estabilidad con respecto a los meses previos, una son las intervenciones por “actitud sospechosa”, la otra las intervenciones por

violencia de género. En el caso de esta última el comportamiento responde a una cuestión registral, dado que en abril de 2017 se implementó un registro exclusivo para

el área y dejó de reportar en este formato.

INTERVENCIONES DE LA POLICÍA LOCAL POR TIPO. 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017. REGISTRO SIRENA

octubre2016

noviembre2016

diciembre2016

enero2017

febrero2017

marzo2017

abril2017

mayo2017

junio2017

julio2017

agosto2017

septiembre2017

ACTITUD SOSPECHOSA 1489 1510 1340 1509 1305 1818 2016 2133 1933 1662 1245 1596

VIOLENCIA DE GENERO 354 355 486 327 200 402 219 83 6 15 12 21

EMERGENCIA NO POLICIAL 169 163 187 188 220 227 165 195 140 103 57 79

DISTURBIOS EN VIA PUBLICA 218 244 217 171 166 135 125 111 139 135 96 98

APOYO A OTRA FUERZA 174 161 145 137 101 92 100 141 199 164 169 113

ROBO/HURTO 174 160 156 98 158 175 150 161 142 137 80 81

TRANSITO 191 185 169 160 131 86 111 142 152 106 58 119

CONFLICTO PERSONAL 180 195 180 115 149 171 168 175 100 67 41 42

ALARMA 131 147 118 96 85 127 117 138 123 90 59 45

OTRO 29 21 19 17 11 15 17 19 14 6 3 4

0

500

1000

1500

2000

2500


La visualización de las cantidades de intervenciones por día de la semana permite observar una curiosa paridad entre las variables que llevaría a arribar a una errónea

conclusión de regularidad. La confrontación del mismo dato, pero desagregado por mes permite tener datos mucho más complejos que muestran el comportamiento

diferencial de la actividad por día de la semana. El pico máximo de actividad fueron los domingos de abril de 2017 con 535 intervenciones, en agosto los domingos

tuvieron 219 actuaciones, una más que el valor mínimo.

INTERVENCIONES POR DÍA DE LA SEMANA. 1 AL 28 DE OCTUBRE DE 2016 AL 1 AL 28 DE SEPTIEMBRE DE 20171. REGISTRO SIRENA

1 A fines analíticos, para algunas mediciones de este documento se toman solo períodos mensuales comparables de 28 días.

348

399404398

443

403403

366367

461

407430439439

313

362358

408438442

420

308

374364368393391400

327335355

381402388

338

502

440412

442

332

442

370

535

370402

353

453470

389

467

392425

449449

393398

435

376

328

386405411

431

310

266258279

376

417

365

219218

262235242

222

264249263

331321308321

256

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octubre 2016 noviembre 2016 diciembre 2016 enero 2017 febrero 2017 marzo 2017 abril 2017 mayo 2017 junio 2017 julio 2017 agosto 2017 septiembre 2017

domingo437914%

lunes416214%

martes436014%

miércoles442714%

jueves467115%

viernes473915%

sábado447314%


El cierre de las intervenciones policiales da una pauta de la conclusión de la actuación policial. Dos de cada tres intervenciones tuvieron como cierre a la “identificación

normal”, situaciones que no requerían una actuación posterior a la que había originado el accionar policial. El segundo cierre más numeroso es la contención y

asesoramiento y los cierres que consignan aprehensiones solo representaron el 2 %. Este tipo de comportamiento que revela una gran cantidad de intervenciones, más

del 70 %, en que la actuación tuvo un conclusión razonable para el desempeño de una fuerza de proximidad y prevención. El principal motivo de intervenciones fue la

“actitud sospechosa” y el porcentaje similar de cierres “normales” da cuenta de la conclusión de ese gran número de intervenciones preventivas.

CIERRE DE LAS INTERVENCIONES DE LA POLICÍA LOCAL. 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017. REGISTRO SIRENA

IDENTIFICACIÓN NORMAL65%

CONTENCIÓN ASESORAMIENTO

7%

VISITA7%

SIN VERIFICAR6%

DERIVA OTRO ORGANO NO POLICIAL

4%

CONSUMADO APREHENDIDO (PU)2%

DERIVA CPC2%

CONSUMADO N.N.2%


Para que los datos sean comparables, se tomaron los seis primeros meses del registro SiRENA en 2016 y los meses análogos del año 2017. Los tipos de intervenciones

más frecuentes no mostraron consistencia en el registro comparado. Las actuaciones más numerosas, aquellas originadas en un “actitud sospechosa” significaron más

del doble en 2017. Como contrapartida, las intervenciones por incidencias de tránsito se redujeron a un tercio y las originadas en disturbios en la vía pública fueron la

mitad. Como ya se ha señalado, el registro de violencia de género no refleja datos comparables, ya que durante abril de 2017 se migró a un sistema propio de

registración cuyos resultados se exponen en este mismo informe.

COMPARATIVA INTERVENCIONES POR TIPO. DEL 1 AL 28 DE ABRIL A SEPTIEMBRE 2016-2017. REGISTRO SIRENA

1552

1913

74

1

187

522

257

87

94

894

1255

654

741

450

4698

354

623

11

145

367

175

26

19

689

638

543

807

531

9771

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

VIOLENCIA DE GENERO

TRANSITO

TAREA ADMINISTRATIVA

SIN INFORMAR

ROBO/HURTO EN VIVIENDA

ROBO/HURTO EN VIA PUBLICA

ROBO/HURTO EN COMERCIO

OTRO

ESTUPEFACIENTES

EMERGENCIA NO POLICIAL

DISTURBIOS EN VIA PUBLICA

CONFLICTO PERSONAL

APOYO A OTRA FUERZA

ALARMA

ACTITUD SOSPECHOSA

2017

2016


abril mayo junio julio agosto septiembre

2016 1812 1758 1888 2068 2858 2902

2017 2972 2973 2772 2271 1662 2049

0

650

1300

1950

2600

3250

COMPARATIVA INTERVENCIONES POR MES. DEL 1 AL 28 DE ABRIL A SEPTIEMBRE 2016-2017. REGISTRO SIRENA

La evolución mensual de las cantidades de intervenciones en los períodos comparados muestra que en cuatro de los seis meses comparados, hubo mayor actividad en

2017. El comportamiento de uno y otro período muestran diferencias, la línea de tendencia de las cantidades de actuaciones fue ascendiendo casi ininterrumpidamente

durante 2016, mientras que en 2017 ocurre lo contrario. Las líneas de tendencia son claras al respecto, dejando en claro ese descenso en 2017 a pesar del incremento

registrado en septiembre.


COMPARATIVA INTERVENCIONES POR DESPLIEGUE. DEL 1 AL 28 DE ABRIL A SEPTIEMBRE 2016-2017. REGISTRO SIRENA

La visualización de los diferentes despliegues en donde actúa la Policía Local muestra diferencias entre la actividad de los despliegues en los que actúa. Comparando los

espacios en los que hubo actividad sostenida durante los dos períodos comparados se observa que en 10 de ellos hubo mayor actividad en 2017, en uno la cantidad de

actividad fue idéntica y en otro se redujo. Los despliegues clasificados como “otro”, los dinámicos sin espacio fijo vieron su actividad reducida casi a la mitad. El

despliegue fijo con mayor actividad fue el 6, que se ubica en el microcentro de la ciudad, le siguieron el 1 (epicentro en barrio Bernardino Rivadavia) y el 11 (epicentro en

barrio San Martín) con valores casi identicos

671

247

933

939

716

1070

390

1827

967

1343

482

870

943

345

292

1427

1065

609

1413

449

2337

1001

1343

625

1036

1431

0 500 1000 1500 2000 2500

OTRO

Despliegue 12

Despliegue 11

Despliegue 10

Despliegue 9

Despliegue 8

Despliegue 7

Despliegue 6

Despliegue 5

Despliegue 4

Despliegue 3

Despliegue 2

Despliegue 1

2017

2016


INTERVENCIONES POR HORA DE LA PL. DEL 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017. REGISTRO SIRENA

El comportamiento de la actividad medido por horas muestra altibajos importantes. El pico de actividad se da en el tercer turno de cobertura de la fuerza con epicentro

en el horario que va entre las 16 y las 17. El turno de menor actividad fue el que cubre el horario nocturno y esta baja producción tiene que ver con que solo en dos

despliegues fijos que tienen actividad por la noche. Los momentos de menor cantidad de intervenciones se dan en lapsos cercanos a los cambios de turno, que están

diferidos con respecto a los cambios de turno de la Policía Departamental para que esa cuestión operativa impacte de un modo menor en las prestaciones policiales.

389491 482 451

342237

7912

957

2569

23382470

2684

2163

1619

767

1204

3071

2833

23422424

2057

1202

613

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

35002

3:0

0 a

23:

59

00

:00

a 0

0:5

9

01:

00

a 0

1:59

02

:00

a 0

2:5

9

03:

00

a 0

3:59

04

:00

a 0

4:5

9

05:

00

a 0

5:59

06

:00

a 0

6:5

9

07:

00

a 0

7:59

08

:00

a 0

8:5

9

09

:00

a 0

9:5

9

10:0

0 a

10

:59

11:0

0 a

11:

59

12:0

0 a

12

:59

13:0

0 a

13:

59

14:0

0 a

14

:59

15:0

0 a

15:

59

16:0

0 a

16

:59

17:0

0 a

17:

59

18:0

0 a

18

:59

19:0

0 a

19

:59

20

:00

a 2

0:5

9

21:

00

a 2

1:59

22

:00

a 2

2:5

9

Turno 1 Turno 2 Turno 3


VISITAHABITUAL

TELEFONOPRIMERA

ENTREVISTA

TAREAADMINISTR

ATIVA

RONDINPREVENTIV

O

BOTON DEPANICOACTIVO

CONVOCA911

NEXTELTRASLADO

DEVICTIMA

APOYO AOTRA

FUERZA

ACTITUDSOSPECHO

SAOTRO TRANSITO

CONFLICTOPERSONAL

VIOLENCIADE GENERO

ROBO/HURTO EN VIAPUBLICA

DISTURBIOS EN VIAPUBLICA

EMERGENCIA NO

POLICIALALARMA

ROBO/HURTO EN

VIVIENDA

septiembre 345 87 56 26 2 34 2 7 2 0 0 0 1 0 0 3 1 0 0 1

agosto 338 88 67 24 17 27 11 6 23 4 4 0 0 0 0 0 1 0 1 0

julio 351 70 79 48 28 16 12 5 9 3 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0

junio 368 67 81 68 33 17 17 5 2 3 2 0 0 3 1 0 1 1 1 0

mayo 208 96 54 53 26 18 7 18 0 0 3 5 3 1 5 0 1 2 1 0

abril 383 95 48 62 40 18 8 7 8 4 1 5 4 4 0 3 1 1 1 1

0

500

1000

1500

2000

2500

ACTIVIDAD DE LA UNIDAD DE VIOLENCIA DE GÉNERO DE LA POLICÍA LOCAL POR TIPO. 1 DE ABRIL AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

En abril de 2017 se implementó un registro único de la actividad de la Unidad de Violencia de Género de la Policía Local. La Unidad que registra actividad desde el inicio

de la actividad de la fuerza, tiene en este nuevo instrumento una herramienta focalizada a sus necesidades que le permite detectar patrones de actividad para

diagramar de un modo más inteligente su acción en beneficio de los parámetros de eficiencia, eficacia y economía de recursos. El total de actividad en los seis meses de

registro fue de 3.669 actuaciones, un promedio de 20 diarias. Las mismas tuvieron diversos orígenes, pero fueron significativamente las más numerosas las originadas

en visitas a víctimas de violencia de género a las que se les ha asignado un botón de alerta. Tuvieron participación destacada también las gestiones de actividad

telefónica, entrevistas iniciales, tareas administrativas y rondines preventivos. La asistencia frente a la activación de alertas fue variable, pero en dos de cada tres días

hubo episodios que requirieron que acuda la Unidad.

Intervenciones totales

3.669


CIERRES DE LA ACTIVIDAD DE LA UNIDAD DE VIOLENCIA DE GÉNERO DE LA POLICÍA LOCAL. 1 DE ABRIL AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

0

50

100

150

200

250

abril

mayo

junio

julio

agosto

septiembre

Los cierres dan cuenta de la conclusión de las intervenciones de la Unidad y contienen datos que permiten la reestructuración con base en la operatividad. Fue

importante el número de visitas sin poder concretar, en la mayor parte de los casos por ausencia de la víctima en el horario pautado. Valores similares mostraron las

intervenciones en las que se logró recabar o brindar información, las visitas de rutina sin novedad y visitas con novedades destacables para la labor policial. También

tuvieron importancia las actividades vinculadas a diligencias encargadas por juzgados o fiscalías actuantes en los casos de interés para la Unidad. Los comportamientos

intermensuales, más allá de alguna variación concreta, muestran consistencia entre los meses sucesivos.


07:

00

a 0

7:59

08

:00

a 0

8:5

9

09

:00

a 0

9:5

9

10:0

0 a

10

:59

11:0

0 a

11:

59

12:0

0 a

12

:59

13:0

0 a

13:

59

14:0

0 a

14

:59

15:0

0 a

15:

59

16:0

0 a

16

:59

17:0

0 a

17:

59

18:0

0 a

18

:59

19:0

0 a

19

:59

20

:00

a 2

0:5

9

21:

00

a 2

1:59

22

:00

a 2

2:5

9

23:

00

a 2

3:59

00

:00

a 0

0:5

9

abril

mayo

junio

julio

agosto

septiembre

ACTIVIDAD DE LA UNIDAD DE VIOLENCIA DE GÉNERO DE LA POLICÍA LOCAL POR HORA. 1 DE ABRIL AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

La comparación de la actividad medida por cantidad de intervenciones por hora muestra consistencia. La Unidad lleva adelante sus labores en turno mañana y turno

tarde y más allá del pico de actividad entre las 12 y las 14 hay un comportamiento que no acusa caídas importantes a lo largo de toda la jornada de actividad. Ni siquiera

el cambio de turno tiene incidencia destacable en la merma de las intervenciones. Probablemente esto tenga que ver con la duración de las actuaciones que en muchos

casos exceden la extensión de los turnos, hecho que se pone en evidencia en la finalización de actividad del horario vespertino que muestra existencia de actividad más

allá de las 23, horario de finalización teórica del servicio de los oficiales a cargo.


REGISTRO DE PROCEDIMIENTOS POR PARTES ÚNICOS

El Parte Único, (PU) es uno de los instrumentos registrales del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Se trata de un relato descriptivo de los

procedimientos policiales en donde constan diversos detalles que permiten su categorización y posterior análisis. Hasta 2016 los partes únicos solo reflejaban los

denominados “hechos positivos”, aquellos procedimientos en los que había una persona aprehendida o un elemento secuestrado, pero a partir de 2017 ya incorpora datos

de hechos sin esas cualidades. A pesar de las falencias como el hecho de no tener datos como la hora, son una importante variable de análisis de la operatividad policial y

por ello se los refleja a continuación. Cabe aclarar que la información recibida por la Secretaría de Seguridad solo corresponde a actuaciones policiales, ya que la PL no

recibe denuncias.


PROCEDIMIENTOS DE POLICÍA LOCAL. 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

Durante su segundo año de servicio, la Policía Local realizó 1.128 procedimientos, el registro del año previo arrojaba 778 intervenciones registradas por partes únicos.

Del total de la actividad, el 75 % fue por delitos o contravenciones flagrantes (prevenibles y no prevenibles), el resto fue clasificado por el CeMAED como originado en

“no delitos”, ya que la actuación no fue iniciada por un delito que se estuviera cometiendo en el momento de la intervención. Los delitos contra la propiedad fueron los

que mayor cantidad de procedimientos generaron, significaron un tercio de la actividad de la PL, ubicándose por encima de las actuaciones por contravenciones, no

delitos y delitos contra las personas.

Contra la propiedad40035%

Contravencion26624%

No Delito23721%

Contra las personas18316%

Otro424%

Procedimientos 2016: 778

Procedimientos 2017: 1.128


APREHENDIDOS POR PROCEDIMIENTOS DE POLICÍA LOCAL POR TIPO DE DELITO. REGISTRO DE PARTES ÚNICOS 1 DE OCTUBRE DE 2016 AL 30

DE SEPTIEMBRE DE 2017

En 1.031 de los 1.128 procedimientos registrados hubo aprehendidos. Las actuaciones más numerosas, originadas en delitos contra la propiedad generaron la mayor

cantidad de aprehensiones y solo en un procedimiento por ese motivo no hubo una persona aprendida. En el caso de contravenciones y delitos contra las personas

ocurrió algo análogo, salvo excepciones puntuales hubo aprehendidos en todos los procedimientos. Solo en el caso de los “no delitos”, intervenciones originadas en un

delito o falta que no se estaba cometiendo al momento de la intervención policial (mayoritariamente secuestro de bienes y capturas), hay una cantidad importante de

procedimientos sin aprehendidos.

Contra la propiedad Contravencion No Delito Contra las personas Otro

Con aprehendidos 399 264 149 182 37

Sin aprehendidos 1 2 88 1 5

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Procedimientos con aprehendidos 2016: 932

Procedimientos con aprehendidos 2017: 1.031


APREHENDIDOS POR PROCEDIMIENTOS DE POLICÍA LOCAL POR TIPO DE DELITO Y EDAD. REGISTRO DE PARTES ÚNICOS 1 DE OCTUBRE DE

2016 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

Procedimiento Menor inimputable

Menor imputable 18 a 25 años 26 a 30 años 31 a 35 años 36 a 40 años 41 a 50 años + de 50 años

Sin Informar Total

Contravención 2 11 146 58 46 41 43 7 1 355

No Delito 2 18 65 22 27 18 19 11 182

Otro 22 10 4 7 7 7 57

Contra las personas 14 18 94 40 26 21 20 16 249

Contra la propiedad 56 94 202 74 42 32 38 24 562

Total general 74 141 529 204 145 119 127 65 1 1405

En el segundo año de actividad la Policía Local totalizó 1.031 procedimientos con aprehensiones que dejaron 1.405 aprehendidos. El rango etario de mayor cantidad de

aprehendidos fue el que va de 18 a 25 años y significó el 38 % de total. En todas las categorías de tipos de delitos mantiene participaciones similares. Los menores

imputables (16 y 17 años) e inimputables (hasta 15 años) tienen presencia porcentualmente elevada en delitos contra la propiedad únicamente. El resto de los rangos

etarios se mantienen relativamente constantes.

202

94

146

65

22

0

50

100

150

200

250

Contra la propiedad Contra las personas Contravencion No Delito Otro

Menor - Menor inimputable

Menor - Menor imputable

Mayor - 18 a 25 años





Mayor - + de 50 años

Sin Informar - Sin Informar


DEMANDA DE SEGURIDAD


REGISTRO DEL CENTRO DE ATENCIÓN TELEFÓNICA DE EMERGENCIAS 911

El registro de llamados telefónicos a la línea de emergencias 911 es lo más cercano a una fuente que mida la demanda de seguridad. A pesar que los porcentajes de

personas que llaman y los motivos que originan los llamados varían de un espacio a otro y de un momento a otro del día, se podría aseverar que el registro del 911 es el

dato de seguridad más voluminoso, completo y abarcativo. Sus profundas falencias registrales y de criterios de clasificación empañan su claridad y valor técnico pero

provee una cantidad de variables y detalles que no están presentes en ningún otro registro de la Argentina. La subdenuncia, asociada a diversos motivos, vinculados

mayoritariamente a la falta de confianza en la provisión de una pronta y adecuada confianza, es un elemento que impacta diferente en espacios particulares. Esta

cuestión encuentra el origen en las profundas diferencias de percepción sobre los niveles de delito o violencia “aceptables” que tienen los habitantes de los distintos

espacios. Lo señalado anteriormente pone el alerta sobre el fenómeno de “naturalización”, aquel que hace que no ponga el alerta sobre un hecho determinado que

forme parte de la dinámica habitual en un barrio, pero que ese mismo hecho ocurrido en otro lugar genere la activación de la solicitud de asistencia. Estos ruidos y

muchos otros distorsionan la objetividad del registro profundamente y debe ser tenido en cuenta para no caer en ubicar al dato como algo inexpugnable al momento de

universalizar las conclusiones.

Ya con las salvedades señaladas, se confrontarán análisis espaciales sobre los llamados al 911 por robo y por confrontaciones en tres períodos comparables: el primer

semestre de 2015, el primer semestre de 2016 y el primer semestre de 2017. Estos períodos no son caprichosos, en 2015 la Policía Local estaba en período de formación,

2016 fue el primer período completo con presencia de la fuerza y 2017 es el año al que refiere este reporte, ya con cierta consolidación de los niveles de actividad

policial. Se hará especial foco en los espacios ocupados por los despliegues fijos de Policía Local en busca de variaciones en el comportamiento de la demanda de

seguridad. La batería de estudios a realizar incluye análisis de zonas calientes y puntos calientes, para de este modo ser exhaustivo en la detección de modificaciones

que se puedan atribuir a la incorporación de variables nuevas, aunque cabe aclarar que ninguna conclusión será definitiva atendiendo a la complejidad no lineal del

fenómeno.

El registro del 911 se ha modificado en dos oportunidades, a fines de 2015 y a fines de 2016. Estos cambios invalidan la posibilidad de comparaciones lineales entre

períodos consecutivos. Los envíos de datos también han sido inconsistentes, hubo etapas en las que se recibió información con datos incompletos, parciales y erróneos.

A estas cualidades negativas se suman los altos porcentajes de direcciones mal registradas que ralentizan la tarea de espacialización de un modo muy evidente y la falta

de algunos datos centrales de los registros como por ejemplo el cierre del llamado, que da cuenta de cuál fue la conclusión de la intervención del móvil comisionado

frente a la llamada por emergencia.


ZONAS CALIENTES POR LLAMADOS AL 911 POR ROBO. 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2015

Las zonas calientes muestran agrupaciones no aleatorias de puntos vinculadas por relación de cercanía en el espacio y en el tiempo. Este tipo de análisis no está

definido por la observación sino que deviene de operaciones matemáticas complejas que definen las relaciones entre las variables según sus datos constitutivos. Es

erróneo el concepto de definir como “zona caliente” una concentración visual de eventos representados por puntos. Hecha esta aclaración el dato de 2015 muestra

pocas zonas calientes de llamados por robo y las que se advierten se encuentran concentradas en algunos sectores puntuales del territorio. La zona de mayor intensidad

se ubicó en la zona céntrica, espacio de elevada concentración entre la avenida Independencia y el centro comercial de la calle Güemes. Se observan zonas calientes de

intensidad intermedia en los barrios San Martín, Cerrito, San Cayetano, Del Puerto, Libertad, Sarmiento, Nueva Pompeya y La Perla. Las zonas calientes de mayor

intensidad están formadas por entre 44 y 76 puntos. La cantidad de llamados georrefenciados del período fueron 15.895.

Los espacios sombreados

remiten a los despliegues

fijos de Policía Local



La visualización de las zonas calientes del período muestra similar presencia en algunos espacios, pero difiere en otros. El área del centro sigue siendo la de mayor

concentración de zonas calientes, que se extienden hacia el este llegando al centro comercial de la calle Güemes y al oeste hasta el centro comercial de la calle San

Juan. Otros sectores de intensidad intermedia se observan en los barrios San Martín, Del Puerto, Las Heras, San Antonio, Bernardino Rivadavia, La Perla, Nueva

Pompeya, Libertad, San Salvador, Cerrito, Belisario Roldan, Coronel Dorrego, Don Bosco, Don Emilio y Libertad. El barrio El Martillo tiene una zona caliente de muy

alta intensidad que destaca, es la única de ese rango por fuera de la zona céntrica. Cerca de la mitad de los barrios del municipio tiene presencia de zonas calientes de

intensidad intermedia y hubo presencia notable de zonas calientes dentro de las áreas de los despliegues 6, 5, 11 y 8. En el resto de los despliegues fijos se advierte baja

o nula presencia de llamados. El número de registros georreferenciados fue de 11.585.






Las zonas calientes de mayor intensidad en 2017 estuvieron ubicadas en los barrios Bernardino Rivadavia, Belisario Roldán y La Herradura. La franja que va desde el

centro comercial San Juan, cruza el microcentro y llega hasta el centro comercial de calle Güemes sigue presente con una profusa cantidad de zonas calientes, pero de

intensidad menor. Hay una importante presencia de zonas calientes dispersas por el territorio, pero de intensidades intermedias o bajas y sin una concentración

destacable, excepto las de los barrios Belisario Roldán, Coronel Dorrego y Cerrito Sur. El total de registros georreferenciados fue 15.574. Por fuera de la alta

concentración de zonas calientes en los despliegues 1, 5 y 6, es baja o nula la presencia de las mismas dentro de los territorios cubiertos por despliegues de Policía Local





ZONAS CALIENTES POR LLAMADOS AL 911 POR ROBO. 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2015, 2016 Y 2017

El análisis de los llamados por robo y su comportamiento evolutivo en los tres primeros semestres de los años 2015, 2016 y 2017 muestra cambios importantes. Más allá

de los cambios registrales en la fuente que invalidan una comparativa rigurosa, la observación muestra algunos elementos destacables. En 2015, año en que la policía

local no estaba funcionando, fue el período con mayor cantidad de llamados. En 2015 se observa una alta concentración de zonas calientes de intensidad alta e

intermedia en la zona céntrica, las zonas calientes de mayor intensidad tienen entre 44 y 76 llamados. La visualización de 2016 muestra una mayor presencia de zonas

calientes general, se multiplican las de zona céntrica y aparecen zonas de intensidades altas en diversos barrios. Esto sucede a pesar de la notablemente menor

cantidad de llamados registrados con respecto al año previo. Cabe recordar que las zonas calientes muestran concentración no aleatoria de puntos, esto se traduce en

la lectura que lleva a advertir menor cantidad de demanda, pero más concentrada en el espacio tradicional de alta concentración y en espacios diversos repartidos por

el territorio. En 2017 el mapa vuelve a cambiar, la concentración se mantiene en zona céntrica, pero se hace menos evidente en los centros comerciales Güemes y San

Juan y baja notablemente su presencia en sectores en los que está presente la PL. Por vez primera se da un fenómeno llamativo, las zonas calientes de mayor

intensidad están fuera del microcentro. La cantidad de llamados por robos en el primer semestre de 2017 es similar a la de 2015, pero el comportamiento difiere en

ubicación, concentración e intensidad, las zonas calientes de mayor intensidad tuvieron entre 27 y 64 llamados.


PUNTOS CALIENTES POR LLAMADOS AL 911 POR ROBO. 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2017

El tipo de análisis de punto caliente representa la ubicación espacial de un evento, en este caso llamados por robo al 911. El punto se hace caliente, toma mayor

dimensión, frente a la reiteración de hechos en un mismo lugar. Los puntos más calientes de este análisis están definidos por una cantidad de entre 33 y 61 llamados.

Los llamados se dispersan por grandes áreas del territorio visualizado, pero se advierten las concentraciones más elevadas en la zona del microcentro, los paseos

comerciales de las calles San Juan y Güemes, el barrio Coronel Dorrego, Florencio Sánchez y La Herradura. También hay cantidades importantes de puntos sobre el eje

de la avenida Jacinto Peralta Ramos y en algunos tramos específicos del sector costero.





ZONAS CALIENTES POR LLAMADOS AL 911 POR CONFRONTACIÓN. 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2015, 2016 Y 2017

Las zonas calientes de llamados originados en confrontaciones en los primeros semestres de 2015, 2016 y 2017 permiten observar modificaciones sutiles, pero

significativas que dan cuenta de cambios en el comportamiento. En 2015, sin presencia de Policía Local, se observa un área de concentración de zonas calientes de

intensidad intermedia en el sector céntrico y que se extiende hacia el área del centro comercial de la calle Güemes. Algunos sectores dispersos también presentan

zonas calientes en los barrios Cerrito Sur, Bernardino Rivadavia, Del Puerto, Don Bosco y La Perla. La zona caliente de mayor intensidad concentró entre 100 y 197

registros y la cantidad total de llamados georreferenciados fue 16.454. En el mismo período de 2016 persiste el comportamiento similar en su distribución espacial y

aparecen algunos sectores con nuevas zonas calientes, pero con una particularidad, los valores de las zonas calientes representan la mitad de puntos que en el año

previo. La zona caliente de mayor intensidad estuvo integrada por entre 41 y 78 puntos y el total de registros espacializados fue de 13.796. En 2017 se advierte una

menor concentración de demanda por robos en la zona céntrica y del paseo comercial Güemes, pero aparecen con mayor intensidad sectores afectados en el barrio

Bernardino Rivadavia. La zona de mayor concentración se ubica en el barrio Las Américas y hay cambios menores en la ubicación de algunos sectores que estaban

presentes en el año previo. La cantidad total de llamados georreferenciados correspondientes a 2017 es 15.602.


PUNTOS CALIENTES POR LLAMADOS AL 911 POR CONFRONTACIÓN. 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2015

Los puntos calientes de llamados por confrontaciones en 2015 tuvieron una ubicación espacial coincidente con las altas intensidades visualizadas en el sector que va

desde el microcentro hasta el sector de la vieja terminal. En el resto del territorio las cantidades de llamados se mantuvieron en valores relativamente bajos. Los puntos

calientes de mayor dimensión concentraron entre 79 y 179 registros.






Los puntos calientes de llamados por confrontaciones en 2016 mantienen la alta intensidad en la zona que va desde el microcentro hasta el sector de la vieja terminal

pero muestra mayor presencia en otros sectores mostrando un fenómeno de dispersión evidente. El punto caliente de mayor intensidad concentra entre 19 y 46

registros, casi una cuarta parte de los registros que conformaban la máxima concentración en el año previo.






Durante el primer semestre de 2017 se pierde algo de la atomización que se advertía en el primer año de trabajo de la PL en el territorio de General Pueyrredon, aunque

persisten los valores inferiores en los sectores de mayor intensidad. El punto caliente de mayor cantidad de registros concentró entre 39 y 75 registros en el mismo

punto, menos de la mitad de los que mostraba en momentos previos a la aparición de la Policía Local. El aumento de valores con respecto al año previo, evidenciado en

términos absolutos y de la integración de los puntos calientes puede tener que ver con la diversificación de las actividades de proximidad de la PL, que incorporó tareas

como la custodia de edificios municipales y salas de salud.





CAMBIOS EN OTROS INDICADORES DE SEGURIDAD: POLICÍA LOCAL COMO PARTE DEL SISTEMA DE SEGURIDAD MUNICIPAL

Año 2013 2014 2015 2016 ene a sept 2017

Total 89 77 73 41 28

Hubo dos indicadores de seguridad que sufrieron cambios importantes entre 2015 y 2017, los dos representan diferentes tipos de delito y tienen que ver con factores

que ponían a General Pueyrredon como un lugar con valores delictuales por encima de la media nacional. El primero de ellos fue el indicador más significativo y

extendido para comparar los niveles de violencia de las sociedades: El homicidio doloso. En 2013 hubo 89 víctimas registradas en el Partido de General Pueyrredon, en

2016 la cifra de víctimas sería 41. En el medio hubo un proceso en el que el gobierno local se transformó en un actor de relevancia en cuestiones de seguridad

ciudadana. La creación de la Secretaría de Seguridad, un organismo dotado de una estructura específica con injerencia en diversos ámbitos como el análisis estratégico

del delito o la asistencia a las víctimas fueron el contexto en el que durante 2015 se integró la Unidad de Policía de Prevención Local. La cobertura de espacios de alta

vulnerabilidad, el trabajo coordinado con las fuerzas federales y provinciales de seguridad y el diseño y evaluación de su actuación con base en datos de operatividad y

demanda de seguridad fueron un elemento diferencial que permitió contribuir al esquema integral de seguridad.

En lo referido puntualmente a homicidios dolosos, no solo se evidenció una baja del 45 % entre 2015 y 2016, el transcurso de 2017 permite inferir que no solo se va a

sostener el valor del año previo, sino que se va a reducir aún más. La baja estuvo acompañada de una serie de modificaciones en el comportamiento que incluyeron el

cambio en el ámbito prevalente de comisión de los hechos, el cambio en el tipo de arma más numeroso, la eliminación de las concentraciones espaciales de hechos y la

modificación en el rango etario de riesgo de las víctimas. Los datos completos pueden consultarse en el Informe Preliminar sobre Víctimas de Homicidios dolosos 2016

disponible en http://www.mardelplata.gob.ar/documentos/seguridad/info.hd16.pdf

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0

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ene. feb. mar. abr. may. jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic.

2013

2014

2015

2016

2017

Homicidios dolosos General Pueyrredon 2013/octubre 2017


El segundo indicador que sufrió importantes modificaciones fue el de robos de automotores. Históricamente la cifra de autos robados en el Partido fue elevada,

llegando a picos registrados de casi 300 vehículos sustraídos. El CeMAED publicó numerosos informes que abordaban la temática extensamente dando cuenta del tipo

de modalidad, los sectores de mayor concentración de hechos y demás variables. A partir de esta información se diseñaros dispositivos especiales de abordaje y la

incidencia del delito fue tenida en cuenta para el despliegue de la Policía Local a partir de octubre de 2015. El dato que se refiere a continuación es el de llamados

telefónicos a la línea de emergencias 911 por ese motivo y muestra los cambios de la evolución temporal que probablemente estén vinculados a la ocupación territorial

de los espacios vulnerables que hizo la Policía Local. La actualización del dato completa puede ser consultada en el Informe sobre robo y hurto automotor próximo a

publicarse.

7,39

8,79

7,237,40

7,77

6,40

5,975,71

6,57

5,55

4,234,00

5,325,07

5,42

5,03

4,06 4,104,29 4,42

3,57

3,192,87

3,87

4,45

5,54

4,194,37

3,77

4,20 4,194,35

Promedio diario de llamados al 911 por robo

automotor 2015/agosto 2017

2015 2016 2017

Inicio de actividad de la Policía Local


CONCLUSIONES

Después del amplio repaso de las cifras y particularidades asociadas a la actividad de la Policía Local que pretende dar cuenta de las acciones 2017 de un modo objetivo y lo

que significó en términos de las variaciones en el comportamiento delictivo que podrían vincular a su presencia, permite esbozar diversas conclusiones preliminares. Las

casi 34.000 intervenciones registradas son un dato que tiene varias dimensiones pero que tiene una significancia central: cuantifica la cantidad de veces en que alguna

situación requería la actuación de un efector del Estado y un Policía Local dio una respuesta. El tipo de intervenciones más numerosa, aquella clasificada como “actitud

sospechosa”, tiene justificación en la modalidad operativa de la fuerza, la de proximidad, prevención y resolución de problemas. Este concepto diferencial y amplio que

confronta con el espíritu reactivo y de represión de ilícitos, faltas o inconductas que históricamente tuvieron las fuerzas de seguridad; es consistente con el rol pretendido

por el Municipio de General Pueyrredon y sus lineamientos del abordaje de las cuestiones de seguridad. Parte de la respuesta al interrogante que pretendía responder este

informe, si realmente el Partido de General Pueyrredon era otro a partir de la puesta en marcha de la Policía Local, se pone en evidencia con datos como el de la demanda

de seguridad al 911 y sus variaciones. La aparición del gobierno local como protagonista del diseño de acciones, programas y políticas de seguridad que tienen a la PL

como un actor necesario e irreemplazable, ha contribuido probablemente a los cambios documentados por los indicadores expuestos en este trabajo.

Es difícil sacar conclusiones de la actividad de la Policía Local sin tomarla como un parte de un sistema de seguridad que la excede. El dato de seguridad no es absoluto,

porque cualquiera sea su variante, es incompleto e insuficiente. Este hecho hace que no se pueda ser concluyente en cuanto a vincular linealmente los cambios en las

variables delictuales con la operatividad de la Policía Local. A una realidad compleja e influida por múltiples factores corresponden explicaciones del mismo tenor y es por

esto que no pueden explicarse las variaciones con base en un único elemento o dato. Pero más allá de esto, esas variaciones y el momento en que se dieron permiten

inferir una probable influencia de un elemento concreto y novedoso incorporado en el esquema diario de los habitantes del Partido: las acciones municipales de seguridad

y entre ellas, la Policía Local de General Pueyrredon.

Documents

Policía Local de General Pueyrredon - Mar del Plata de policia... · en el contenido de este informe se expone dará datos objetivos sobre la actividad policial e intentará mensurar