POLICIA NACIONAL METROPOLITANA DE BOGOTA PROYECTO IMPLEMENTACION SISTEMA VIGILANCIA COMUNITARIA URBANA Y RURAL

POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL METROPOLITANA DE BOGOTAMETROPOLITANA DE BOGOTA

PROYECTO IMPLEMENTACIONPROYECTO IMPLEMENTACIONSISTEMA VIGILANCIA COMUNITARIASISTEMA VIGILANCIA COMUNITARIA

URBANA Y RURALURBANA Y RURAL

PLAN ESTRATEGICO 2007-2010PLAN ESTRATEGICO 2007-2010PLAN ESTRATEGICO 2007-2010PLAN ESTRATEGICO 2007-2010

IMPERATIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL No. 1:IMPERATIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL No. 1:

““CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA INTEGRAL CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA INTEGRAL PRIORITARIA Y PROSPECTIVA”PRIORITARIA Y PROSPECTIVA”

OBEDECE A LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL No. OBEDECE A LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL No. 1.1.1.:1.1.1.:

““Desarrollar el modelo de Vigilancia Comunitaria por Desarrollar el modelo de Vigilancia Comunitaria por cuadrantes”cuadrantes”

11

POLICÍA POLICÍA RURAL UN RURAL UN

COMPROMISO COMPROMISO CON EL CON EL

FUTURO DEL FUTURO DEL PAÍSPAÍS

22

OFENSIVA OFENSIVA DEFINITIVA DEFINITIVA CONTRA EL CONTRA EL

NARCOTRAFICNARCOTRAFICOO

33

INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN

CRIMINAL E CRIMINAL E

INTELIGENCIA INTELIGENCIA

PROACTIVAPROACTIVA

44

GESTIÓN HUMANAGESTIÓN HUMANA

Y CALIDAD DEY CALIDAD DE

VIDA OPTIMAVIDA OPTIMA

55

CULTURA DE CULTURA DE LA LEGALIDAD LA LEGALIDAD COMPROMISO COMPROMISO

INSTITUCIONAL E INSTITUCIONAL E INDIVIDUALINDIVIDUAL66

DESARROLLDESARROLL

O O PROYECTIVOPROYECTIVO

77

CONVIVENCIA Y CONVIVENCIA Y SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA INTEGRAL INTEGRAL

PRIORITARIA Y PRIORITARIA Y PROSPECTIVAPROSPECTIVA

La Vigilancia La Vigilancia Comunitaria una Comunitaria una prioridad para la prioridad para la Policía NacionalPolicía Nacional

CONVIVENCIA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA INTEGRAL INTEGRAL

PRIORITARIA Y PRIORITARIA Y PROSPECTIVAPROSPECTIVA

INTRODUCCION

El Mando Institucional conciente de los retos y responsabilidades que debemos asumir en el presente cuatrienio, decidió implementar el Modelo de Vigilancia Comunitaria en la Policía Nacional como evolución del servicio básico de Policía en ciudades poblados y campos, y como una herramienta que permita enfrentar las amenazas que el posconflicto trae a la Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Como bien sabemos a la Policía le corresponde mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz; lo cual nos obliga a consolidar estrategias y modos de actuación policial que correspondan a las necesidades actuales y futuras de acuerdo con las nuevas modalidades delictivas, contravencionales y de conflictividad en general.

¿QUE ES VIGILANCIA COMUNITARIA?

Es el servicio básico de Policía, es decir, la Vigilancia, caracterizado por el trabajo conjunto con las autoridades civiles y la comunidad en general, cuya acción parte del conocimiento real de las condiciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana, priorización de la problemática, formulación de estrategias de solución y elaboración de planes de trabajo basados en la corresponsabilidad.

Este Modelo de servicio implica una presencia cercana a la comunidad, el uso de estrategias para fomentar la participación ciudadana y hace énfasis en la Prevención, complementando esta tarea con la Disuasión y la Reacción, de forma tal que se atiendan las necesidades de Convivencia y Seguridad Ciudadana desde la integralidad.

¿EN QUE CONSISTE EL MODELO?

En desarrollar la doctrina y filosofía Policial que disponen la constitución, las leyes y la normatividad interna institucional. Sin embargo para efectos de ajustar el modo o la forma de prestar el servicio de Policía acorde a las nuevas condiciones de la sociedad actual y las circunstancias específicas que vive el país, se disponen los siguientes criterios:

Estructurar un Modelo de servicio de Policía basado en la Prevención, complementado con procesos Disuasivos y Reactivos (integralidad) según lo exijan las circunstancias específicas de cada jurisdicción.

Capacitar al personal policial en temas como el Modelo de Policía Comunitaria Colombiano, con sus características, metodología, estrategias de acción conjunta, procesos y demás elementos resultantes de la experiencia vivida en las dos últimas décadas de servicio comunitario; así como también en nuevos avances de la ciencia Policíaca, las ciencias socio-políticas y los modelos policiales exitosos desarrollados en otros países.

Asignar sectores, barrios o cuadrantes al personal que labora en la Vigilancia para que asuman de manera permanente el servicio, haciendo énfasis en la continuidad de los procesos.

Realizar el trabajo policial por procesos en coherencia con el Sistema de Gestión de la Calidad, siguiendo los lineamientos del Estado Colombiano, políticas gubernamentales, imperativos institucionales de la Policía, de forma que estos se conjuguen con el diagnóstico específico que los policías realicen en cada barrio, cuadrante o sector, elaborando planes de trabajo que respondan tanto a las necesidades puntuales como a las políticas de interés general.


Modificar los métodos de evaluación de la gestión policial donde se privilegie la prevención por sobre la cultura del “positivo” y se establezcan instrumentos para medir la percepción de seguridad o seguridad subjetiva.

Articular esfuerzos entre la Vigilancia Comunitaria y los Servicios Especializados y/o las demás unidades policiales que desempeñan labores distintas a la Vigilancia, de forma tal que se produzca la sinergia institucional necesaria para garantizar la Convivencia y Seguridad Ciudadana en todo el Territorio Nacional.

Modificar los métodos de evaluación de la gestión policial donde se privilegie la prevención por sobre la cultura del “positivo” y se establezcan instrumentos para medir la percepción de seguridad o seguridad subjetiva.

Articular esfuerzos entre la Vigilancia Comunitaria y los Servicios Especializados y/o las demás unidades policiales que desempeñan labores distintas a la Vigilancia, de forma tal que se produzca la sinergia institucional necesaria para garantizar la Convivencia y Seguridad Ciudadana en todo el Territorio Nacional.


¿COMO SE HACE VIGILANCIA

COMUNITARIA?

POLICIA (MEDICO)

BARRIO (PACIENTE)

1. DIAGNOSTICO

PROCESOS (REMEDIOS)

2. PRIORIZACION

3. FORMULACION

4. PLAN DE TRABAJO

7. ATENCION AL CIUDADANO

1. DIAGNÓSTICO ESPECIFICO DE SEGURIDAD CIUDADANA

2. GESTIÓN COMUNITARIA

3. GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

4. EDUCACIÓN CIUDADANA

5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS

6. DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN


COMUNITARIA?

1. D I A G N Ó S T I C O

1. D I A G N Ó S T I C O

RECONOCER EL SECTOR

CAPTAR INFORMACIÓN

IDENTIFICAR FACTORESORIGINADORES DE RIESGO

REGISTRO ESTADÍSTICO

CONTACTAR AUTORIDADES

IDENTIFICAR LÍDERES Y ORGANIZACIONES

RECONOCER EL SECTORRECONOCER EL SECTOR

Es un ejercicio que permite conocer Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el cuadrante e detalladamente el cuadrante e identificar su problemática a través identificar su problemática a través de las siguientes actividades:de las siguientes actividades:

Recorrido físico por el cuadrante, Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción delimitación, descripción morfológica o topográfica, extensión morfológica o topográfica, extensión y consulta a la memoria local y y consulta a la memoria local y topográfica.topográfica.

Es un ejercicio que permite conocer Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el cuadrante e detalladamente el cuadrante e identificar su problemática a través identificar su problemática a través de las siguientes actividades:de las siguientes actividades:

Recorrido físico por el cuadrante, Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción delimitación, descripción morfológica o topográfica, extensión morfológica o topográfica, extensión y consulta a la memoria local y y consulta a la memoria local y topográfica.topográfica.

CAPTAR INFORMACIONCAPTAR INFORMACION

Consiste en realizar un censo poblacional Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia habitantes del sector, tendencia económica, percepción de seguridad y económica, percepción de seguridad y victimización, así como también para dar victimización, así como también para dar conocer al Policía ante la comunidad.conocer al Policía ante la comunidad.

Consiste en realizar un censo poblacional Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia habitantes del sector, tendencia económica, percepción de seguridad y económica, percepción de seguridad y victimización, así como también para dar victimización, así como también para dar conocer al Policía ante la comunidad.conocer al Policía ante la comunidad.

IDENTIFICAR F.O.RIDENTIFICAR F.O.R

Al igual que el formato de captación Al igual que el formato de captación de información éste permite plasmar de información éste permite plasmar todos los factores que tengan todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la relación directa o indirecta con la seguridad y convivencia ciudadana seguridad y convivencia ciudadana del sector asignado, pueden ser de del sector asignado, pueden ser de carácter estructural o socio-cultural. carácter estructural o socio-cultural.

Al igual que el formato de captación Al igual que el formato de captación de información éste permite plasmar de información éste permite plasmar todos los factores que tengan todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la relación directa o indirecta con la seguridad y convivencia ciudadana seguridad y convivencia ciudadana del sector asignado, pueden ser de del sector asignado, pueden ser de carácter estructural o socio-cultural. carácter estructural o socio-cultural.

•Condiciones de desorden.•Contaminación visual y auditiva.•Falta de información.•Ocupación del espacio público.•Presencia de basuras.•Ausencia de señales informativas.•Áreas abandonadas y/o aisladas.•Falta de sistemas de protección.•Falta de iluminación artificial.•Áreas que facilitan el refugio de delincuentes.

IDENTIFICAR Y TRATAR FACTORES ORIGINADORES DE RIESGO (FOR)

CONTACTAR AUTORIDADESCONTACTAR AUTORIDADES

En un formato se plasma la En un formato se plasma la información recepcionada con las información recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos, misiones y el cuadrante, cargos, misiones y compromisos con los procesos de compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.(seguridad y convivencia.(Alcaldes, Alcaldes, Gobernadores, Consejos, Asambleas Gobernadores, Consejos, Asambleas entre otrosentre otros))

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IDENTIFICAR LIDERES Y ORGANIZACIONES

IDENTIFICAR LIDERES Y ORGANIZACIONES

A través de un formato se identifican los A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y compromisos líderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.(con la seguridad ciudadana.(JAL, JAC, JAL, JAC, Párrocos, líderes naturales y Párrocos, líderes naturales y espontáneos entre otrosespontáneos entre otros))

A través de un formato se identifican los A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y compromisos líderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.(con la seguridad ciudadana.(JAL, JAC, JAL, JAC, Párrocos, líderes naturales y Párrocos, líderes naturales y espontáneos entre otrosespontáneos entre otros))

REGISTRO ESTADISTICOREGISTRO ESTADISTICO

Consiste en hacer un análisis al Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del comportamiento estadístico del último año en aspectos delictivos y/o último año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá contravencionales, que permitirá tener un criterio de valor para la tener un criterio de valor para la formulación de procesos de solución.formulación de procesos de solución.

Consiste en hacer un análisis al Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del comportamiento estadístico del último año en aspectos delictivos y/o último año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá contravencionales, que permitirá tener un criterio de valor para la tener un criterio de valor para la formulación de procesos de solución.formulación de procesos de solución.


COMUNITARIA?

2. PRIORIZACIÓN2. PRIORIZACIÓN

POR FRECUENCIAPOR FRECUENCIA POR IMPACTOPOR IMPACTO

Un problema se considera prioritario por frecuencia cuando su ocurrencia es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en la estadística o en el análisis del diagnostico.

Un problema se considera prioritario por impacto cuando en el diagnóstico se detecta la ocurrencia (o posible ocurrencia) de un fenómeno delictivo impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales con menores, entre otros.


COMUNITARIA?3. FORMULACIÓN3. FORMULACIÓN

Consiste en determinar el proceso o Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policía para procesos que utilizará el policía para resolver los problemas detectados en resolver los problemas detectados en el diagnostico y que se consideran el diagnostico y que se consideran elegidos para resolverlos de manera elegidos para resolverlos de manera prioritaria.prioritaria.


COMUNITARIA?4. PLAN DE TRABAJO4. PLAN DE TRABAJO

Todo lo anterior se debe traducir en Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de hechos tangibles, en acciones de vigilancia preventiva que se deben vigilancia preventiva que se deben plasmar en un plan de trabajo para ser plasmar en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla de barrio y ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado periódicamente por el evaluado periódicamente por el comandante de estación.comandante de estación.Cabe anotar que el Plan de trabajo lo Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con la realiza cada patrulla de acuerdo con la problemática encontrada en el problemática encontrada en el diagnóstico.diagnóstico.

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOSPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Este proceso parte de un problema específico de seguridad y/o convivencia encontrado en el Diagnostico General y permite identificar las causas y factores originadores de riesgo.

DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Este proceso parte de un problema específico de seguridad y/o convivencia encontrado en el Diagnostico General y permite identificar las causas y factores originadores de riesgo.

DELITO ( O

CONTRAVENCION)

MATERIALIZADO

DELITO EJ.

HURTO RESIDEN.)

ORIGINADORAS

FACILITADORAS

SOCIO/CULTURALES

ESTRUCTURALES

CAUSAS

F ACT ORE S

PREVENCIÓN

DISUASIÓN

PANDILLAS DROGADICCION DESEMPLEOVIOLENCIA MIEDOINDIFERENCIA FALTA

COOPERACIÓN

DESCUIDOCULTURA DE

“OCASION HACE AL LABRON” PARADIGMAS

CONDICIONES DE

DESORDEN

FALTA

ILUMINACIÓN

PARQUES DESCUIDADOS

REACCIÓN

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS


GESTIÓN COMUNITARIAGESTIÓN COMUNITARIA

Es aquel que permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana. (en este proceso viven los Frentes Locales de Seguridad., redes de cooperantes, red de comunicación y apoyo, policía cívica, entre otros)

GESTIÓN COMUNITARIAGESTIÓN COMUNITARIA

Es aquel que permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana. (en este proceso viven los Frentes Locales de Seguridad., redes de cooperantes, red de comunicación y apoyo, policía cívica, entre otros)



GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

Proceso que permite involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan funciones, competencias y/o algún tipo de injerencia en procesos de seguridad ciudadana para resolver problemas que no son competencia de la Policía Nacional.

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

Proceso que permite involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan funciones, competencias y/o algún tipo de injerencia en procesos de seguridad ciudadana para resolver problemas que no son competencia de la Policía Nacional.



EDUCACIÓN CIUDADANA

Es un proceso orientado a generar cultura ciudadana, de convivencia y seguridad ciudadana, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad principios de autorregulación. (E.S.C., E.S.C., campañas, procesos educativos)campañas, procesos educativos)

EDUCACIÓN CIUDADANA

Es un proceso orientado a generar cultura ciudadana, de convivencia y seguridad ciudadana, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad principios de autorregulación. (E.S.C., E.S.C., campañas, procesos educativos)campañas, procesos educativos)



TRATAMIENTO DE CONFLICTOS

Permite abordar los conflictos y resolverlos oportunamente o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS

Permite abordar los conflictos y resolverlos oportunamente o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.



DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN

Es aquel que permite atacar el problema en forma directa a través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN

Es aquel que permite atacar el problema en forma directa a través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PROCESOS Y

PROCEDIMIENTOS

ATENCIÓN AL CIUDADANO

Es un proceso que permite conocer los problemas del ciudadano con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

ATENCIÓN AL CIUDADANO

Es un proceso que permite conocer los problemas del ciudadano con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

ORÍGENESEN JULIO DE 1.998 UN GRUPO DE POLICÍAS VA A ESPAÑA A RECIBIR UNA CAPACITACIÓN- BARCELONA, LUEGO CAPACITACIÓN EN LA UNIVERSIDAD JAVERIANA EN BOGOTÁ.

EN NOVIEMBRE DE 1.998 SE IMPLEMENTA EN BOGOTÁ CON 500 POLICIAS

EN 1.999 SE IMPLEMENTA EN CIUDADES CAPITALES DEL PAÍS.

EN 1.999 SE REALIZA EL PRIMER SIMPOSIO INTERNACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA EN COLOMBIA CON LA PARTICIPACIÓN DE 15 PAISES.

EN NOVIEMBRE DE 2.005 SE REALIZA EL SEGUNDO SIMPOSIO INTERNACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA .

MODELO COMUNITARIO EN COLOMBIA

EVOLUCION DEL CONCEPTOEVOLUCION DEL CONCEPTO

PROGRAMAS

ACERCAMIENTO A LA

COMUNIDAD

MEJORA DE LA

IMAGEN

INSTITUCIONAL

SIN DIAGNOSTICO NI

PRIORIZACION

PARTICIPACION COMUNITARIAPARCO-1993

MODALIDAD DE VIGILANCIA

CUADRANTES (Sectores,

Comunas, Barrios)

PATRULLAS DE BARRIO

(Vigilancia a pie o en bicicleta)

METODOLOGIA DE SERVICIO

(Diagnostico, Priorización,

Formulación, Plan de trabajo)

FOCALIZADO (No cubre todo

el territorio)

TODA LA VIGILANCIA

TODO EL TERRITORIO

ORGANIZADO EN CUADRANTES

NUEVO MODELO DE MEDICION

METODOLOGIA DE SERVICIO

(Diagnostico, Priorización,

Formulación, Plan de trabajo)

CAPACITACION (Desde las

Escuelas y al personal

profesional)

GRUPOS DE CHOQUE O

REACCION QUE APOYEN EL

TRABAJO COMUNITARIO

POLICIACOMUNITARIAPOLCO-1998

VIGILANCIACOMUNITARIAVICOM-2006

CONCEPTOCONCEPTO

QUÉ NO ES LA VIGILANCIA COMUNITARIA ? ?

NO ES UN PROGRAMANO ES “ PARTICIPACIÓN COMUNITARIA- PARCO ”

NO SON ACCIONES PSICOSOCIALES O CIVICOPOLICIALES

NO ES EL ANTIGUO POLICÍA DE LA CUADRA.

NO SON ORQUESTAS, PAYASOS, MARIACHIS, MIMOS, NI RECREACIONISTAS.

NO ES “COSTURA” NI ALGO DE SEGUNDA IMPORTANCIA EN UNA UNIDAD POLICÍAL.

NO SON “GESTIONADORES” DE ELEMENTOS BIENES O FAVORES.

¿QUÉ ES LA VIGILANCIA COMUNITARIA ?

ES EL SERVICIO BASICO DE POLICIA (VIGILANCIA)

CARACTERIZADO POR ORIENTAR TODOS LOS ESFUERZOS,

PROCESOS Y SERVICIOS HACIA LA COMUNIDAD;

TRABAJANDO PRIORITARIAMENTE EN PREVENCION SIN

EXCLUIR LA INTEGRALIDAD: (PREVENCION + DISUASION +

REACCION).

LA VIGILANCIA COMUNITARIA RECOGE A LA VIGILANCA

TRADICIONAL Y A LA POLICIA COMUNITARIA TRADICIONAL

Y SE CONVIERTE EN UN PRINCIPIO Y ACTITUD DE TODOS

LOS POLICIAS SIN IMPORTAR LA UNIDAD, DEPENDENCIA O

SERVICIO AL QUE PERTENEZCAN.

CONCEPTOCONCEPTO

CÓMO SE MIDE EL TABAJO DE VIGILANCIA COMUNITARIA.

CÓMO SE MIDE EL TABAJO DE VIGILANCIA COMUNITARIA.

• El trabajo de Vigilancia Comunitaria no debe medirse por “operatividad”, es decir, la típica medida reactiva. Se le debe exigir un diagnostico del sector, una priorización, una formulación de soluciones y un plan de acción o de trabajo con metas y objetivos cuantificables, por tanto el mejor resultado, el más grande logro es QUE NO PASE NADA EN SU SECTOR. Dos aspectos serán la medida: disminución en la estadística de delitos y contravenciones (seguridad objetiva) y percepción de seguridad a través de encuestas al ciudadano (seguridad subjetiva).

• Ahora bien, la Policía Nacional tiene un modelo de Gerencia Estratégica denominado “Sistema de Gestión Integral” basado en la planeación participativa, en el que cada dependencia despliega a su nivel las Políticas Institucionales que sumadas al que hacer de su misión particular constituyen el PLAN DE ACCION. Este plan es el instrumento formal que aplica la Policía para medir los logros de sus unidades que por ende corresponden a los logros generales de la Institución.

Metropolitana De BogotaPolicia Comunitaria

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