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Madrid, 6 de mayo de 2015 1
Políticas Públicas Agrícolas en las Américasfrente a la agenda del desarrollo post-2015
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
DE LA UNIÓN EUROPEA
(PAC)
Elena M. Cores García
DG Producciones y Mercados Agrarios
MAGRAMA
2
ÍNDICE
• Introducción
• Antecedentes: Marco Financiero Plurianual (MFP)
• Retos y objetivos de la PAC
• Instrumentos de la nueva PAC
• La reforma de la PAC
– Primer pilar de la PAC
• Pagos directos
• Organización común de mercado de productos agrarios
– El segundo pilar de la PAC
• Modelo de aplicación en España
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EL SECTOR AGRARIO EN LA UE
• 28 Estados Miembros
• 500 millones de consumidores
• 12 millones de agricultores
– Tamaño medio de la explotación: 15 hectáreas
• Más del 77% del territorio de la UE son zonas rurales
• Sector agrario + alimentario:
– 7% de todos los puestos de trabajo
– 6% del producto interior bruto europeo
4
ANTECEDENTES
• Octubre 2011: Propuesta de reforma de la PAC presentada por la Comisión Europea
• Junio 2013: Acuerdo político interinstitucional (Consejo - Parlamento Europeo - Comisión)
– Participación del PE
• Diciembre 2013: Publicación reglamentos (DOUE)
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2014-2020
29 de junio de 2011: “Un presupuesto para Europa 2020”
Reglamento N° 1311/2013 por el que se establece el marco financiero
plurianual 2014-2020
• Financiación de la PAC.
•Rúbrica 2: 373.179 millones Euros, a precios 2011, para el periodo
2014-2020.
• Mantenimiento de los 2 pilares de la PAC y de su proporción (1 pilar
76% / 2 pilar 24% - cofinanciado)
• Incluye orientaciones para la reforma de la PAC:
- Mantiene la estructura básica de dos pilares de la PAC
- Ecologización de los pagos directos (“Greening”)
- Convergencia de pagos (externa)
- Limitación del nivel de los pagos directos (“Capping”)
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Retos
Medioambiental
Económico
Territorial
Objetivos
Desarrollo sostenible de los
recursos naturales y acción
sobre el clima
Desarrollo territorial
equilibrado
Producción viable de
alimentos
Reforma PAC
Mejora de la
sostenibilidad
Incremento
competitividad
Mayor
efectividad
RETOS Y OBJETIVOS DE LA PAC
Fuente: Comisión Europea
8
• Nuevo pago “verde” en el
Pilar I
• Condicionalidad
• Desarrollo rural (dos
prioridades ambientales)
• Investigación, innovación y
transferencia de
conocimientos y mejora de
los servicios de
asesoramiento
• Mejora de las herrramientas
económicas para orientarse al
desarrollo del mercado
• Gestión de crisis
• Mejora de la posición de los
agricultores dentro de la cadena
alimentaria (OP, AOP, OI)
• Investigación, innovación,
transferencia de conocimientos y
mejora de los servicios de
asesoramiento
• Rediseño de la arquitectura
de los pagos directos para un
mejor objetivo
• Marco estratégico común
para los fondos UE –
acuerdo de asociación
• Redistribución de los pagos
directos entre EEMM
• Redistribución de los sobres
de desarrolllo rural
Mejora de la
sostenibilidad
Incremento de la
competitividad
Mayor
efectividad
Mayor integración de los
instrumentos del 1 y 2 pilar
de la PAC
Mayor flexibilidad en la aplicación
para ajustarse a
necesidades/condiciones
específicas
INSTRUMENTOS DE LA NUEVA PAC
Fuente: Comisión Europea
PA
GO
S
DIR
EC
TO
S
DE
SA
RR
OL
LO
RU
RA
L
OR
GA
NIZ
AC
IÓN
CO
MÚ
N D
E M
ER
CA
DO
PAC
9
DISEÑO DE LA PAC: LOS PILARES
10
LA REFORMA DE LA PAC 2020
• Paquete legislativo:
Publicación en el DOUE de 20 de diciembre de 2013
– Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC
– Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de productos agrarios (OCMA)
– Reglamento 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER.
– Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
PAGOS DIRECTOS
• Reglamento Nº 1307/2013 por el que se establecennormas aplicables a los pagos directos a losagricultores en virtud de los regímenes de ayudaincluidos en el marco de la PAC
– Régimen de Pago Básico
– Pago redistributivo
– Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (“greening”)
– Pago para zonas con limitaciones naturales
– Pago para los jóvenes agricultores
– Ayuda asociada voluntaria
– Régimen para los pequeños agricultores
CO
ND
ICIO
NA
LID
AD
O
Pago Básico
• Aplicación Nacional o
Regional
• Convergencia Interna
Pago Verde
• Diversificación de cultivos
• Pastos permanentes
• Zonas de interés ecológico
• 30% del techo nacional
Jóvenes Agricultores
• Inicio de la actividad
• < 40 años
• Durante 5 años
• Hasta el 2% del sobre nacional
Pequeños Agricultores
• Simplificación de
solicitud y controles
• Obligatorio para el
EEMM, voluntario para
el agricultor
Ayuda asociada
voluntaria
• Varios sectores
• hasta 10% o 15% del
sobre nacional (decisión
del EEMM).
Zonas Limitaciones Naturales
• Hasta el 5% del sobre
nacional.
• Voluntario para los EEMM
“Capping”
NUEVO MODELO DE PAGOS DIRECTOS DE LA PAC
• Sin % fijo
Pago Redistributivo
• Voluntario . Hasta 30% del techo nacional
Fuente: Comisión Europea
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RÉGIMEN DE PAGO BASICO
• Se establece un nuevo régimen de pago básico (RPB), desacoplado de la producción, para los agricultores que ejerzan la actividad agraria y sean agricultores activos
– Actividad agraria: producción, cría o el cultivo de productos agrarios; el mantenimiento de la superificie agraria en un estado adecuado para pasto o cultivo
– Agricultor activo: lista negativa para entidades juridicas a menos que demuestren que ejercen realmente la actividad agraria. Los EEMM podran decidir que no se concederan pagos
• Proceso de convergencia interna
• Fondos: no hay un presupuesto fijo. Límite máximo nacional despues de detraer los importes del resto de pagos directos
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PAGO REDISTRIBUTIVO
• Voluntario para el EEMM
• Redistribución de la ayuda directa entre los agricultores concendiéndoles un pago extraordinario en concepto de las primeras hectáreas
• Limitado a 30 hectáreas o al tamaño medio de las explotaciones agrícolas del EM
• Hasta el 30% del límite máximo nacional
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PAGO PARA PRACTICAS AGRICOLAS BENEFICIOSAS
PARA EL CLIMA Y EL MEDIO AMBIENTE
Condicionalidad
“Greening”
Desarrollo
Rural
Ben
efi
cio
s
am
bie
nta
les
Obligatorio
(Requisitos Legales
de Gestión y
Buenas Condiciones
Agrarias y
Medioambientales)
OBLIGATORIO
con apoyo financiero
(pago “verde”
desacoplado y
por hectárea)
Voluntario
(compensación
por los costes adicionales y
pérdidas de ingreso)
Mecanismo de
aplicación
El nuevo modelo “VERDE” de la PAC
Fuente: Comisión Europea
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Pago para prácticas agrícolas beneficiosas
para el clima y el medio ambiente (“greening”)
• Nuevo pago “verde” obligatorio para todos los EEMM
• Objetivo: mejora del comportamiento medioambiental a través de un componente de ecologización obligatorio de los pagos directos que apoye prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente.
• Prácticas deben ser simples, generalizadas, no contractuales y anuales.
• Deben ir mas allá de la condicionalidad.
• Reconocimiento de los beneficios ambientales de los sistemas de agricultura ecológica.
• EEMM deben emplear parte de sus limites máximos nacionales de los pagos directos para conceder un pago anual como suplemento del pago básico.
30% del sobre de los pagos directos
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PAGO PARA ZONAS CON LIMITACIONES
NATURALES
• Voluntario para los EEMM
• Pago para explotaciones ubicadas en zonas
con limitaciones naturales (zonas definidas en
el Reglamento de desarrollo rural)
• Hasta el 5% del límite máximo nacional
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PAGO PARA JÓVENES AGRICULTORES
• Medida nueva en el 1º pilar, vinculado al pago básico: es un “top up” o complemento a dicho pago.
• Para agricultores menores de 40 años
• Que se instalen por primera vez o que hayan iniciado la actividad agraria en los cinco años anteriores a la primera presentación de la solicitud única
• Pago anual (máximo 5 años)
• Límite financiero: 2% del “sobre” o límite máximo nacional
AYUDA ASOCIADA VOLUNTARIA
• La ayuda solo podrá concederse a aquellos sectores que sean
especialmente importantes por motivos económicos, sociales o
medioambientales, que afronten determinadas dificultades
• Incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales
• Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado en
superficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales
• Límite financiero:
– Hasta 8% del límite máximo nacional anual
– Hasta 13% del límite máximo nacional (caso de España)
– Podrá utilizarse más del 13% del límite máximo nacional anual previa
aprobación por parte de la Comisión
• Podrán incrementarse dos puntos para los EEMM que decidan utilizar
al menos el 2% de su límite máximo nacional anual para ayudar a la
producción de cultivos de proteaginosas
• EM podrá revisar a más tardar el 1 de agosto de 2016 (con efectos a
partir de 2017)
1919
20
RÉGIMEN PARA LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES
• Régimen simplificado, exento de cumplir el “greening” y
la condicionalidad, con una solicitud de ayuda más
sencilla y menos intensidad de controles.
• Máximo 1.250 EUROS
• Voluntario para el agricultor
• El cálculo del importe se realizará en base a lo que
hubiese cobrado por el régimen general.
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MODELO DE APLICACIÓN EN ESPAÑA
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25 de julio de 2013: Acuerdo general sobre el modelo de aplicación de la nueva PAC en España: se sientan las bases para la aplicación de la reforma de la PAC en España (tras los contactos mantenidos con sectores y Administraciones)
– Creación de Grupos de Trabajo de Alto Nivel (GTAN) para tratar las cuestiones que encierran mayor complejidad técnica (regionalización, agricultor activo, pagos acoplados, criterios reparto FEADER, medidas Desarrollo Rural)
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 20 y 21de enero de 2014: ACUERDO DE APLICACIÓN DE LA PAC EN ESPAÑA: se alcanza un acuerdo sobre los temas debatidos en los grupos de trabajo, con el que se cierra el proceso de reforma de la PAC y comienza su aplicación en España
• Publicación de los Reales Decretos: Diciembre de 2014
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Pago Básico
PAGO “VERDE”
(Greening)
Pago jóvenes agricultores
NUEVO MODELO DE AYUDAS DIRECTAS
DE LA PAC: aplicación en España
Ayuda Asociada Voluntaria
Pago Zonas Limitaciones Naturales
Pago Redistributivo
Régimen de
Pequeños
Agricultores
Regímenes
obligatorios
Regímenes
voluntarios
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
ORGANIZACIÓN COMUN DE MERCADOS DE
PRODUCTOS AGRARIOS
OCMA
• Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se crea la
organización común de mercados de los productos
agrarios y por el que se derogan los Reglamento (CEE)
nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y (CE) nº 1234/07.
POLÍTICA DE REGULACIÓN DE MERCADOS
AGRARIOS
OBJETIVOS:
- Mercados equilibrados
- Precios estables
- Rentabilidad de las explotaciones
Influir en la situación de mercado a través de medidas degestión destinadas, entre otros, a:
- Disminuir los excedentes regulando la producción
- Equilibrar precios al productor- M. intervención
- Disposiciones para la producción y comercializaciónpara apoyar a sectores con necesidades específicas
- Regular los intercambios
- Actuar en caso de crisis
24
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INSTRUMENTOS DE LA OCMA
1. Mercado interior– Medidas de intervención
• Intervención pública y ayuda al almacenamiento privado
• Esquemas de ayudas (Programas en las escuelas, www.FyH.es, vino)
• Plantaciones de viñedo
– Disposiciones aplicables a la comercialización y a la producción• Normas de comercialización y condiciones de producción
• Organizaciones de Productores e Interprofesionales
2. Intercambios comerciales con terceros países– Importaciones
– Exportaciones
3. Normas de competencia
4. Medidas excepcionales y reservas de crisis
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LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
• Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo ydel Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayudaal desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola deDesarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga elReglamento (CE) n° 1698/2005 del Consejo.
• Reglamento (UE) N° 1303/2013 del Parlamento Europeo y delConsejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecendisposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de DesarrolloRegional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al FondoEuropeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimoy de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generalesrelativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo SocialEuropeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y dela Pesca y se deroga el Reglamento (CE) n° 1083/2006 delConsejo.
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OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SEGUNDO
PILAR DE LA PAC
Objetivos estratégicos para la política de
desarrollo rural:
• Mejorar la competitividad de la agricultura
• Garantizar la gestión sostenible de los recursos
naturales y la acción por el clima
• Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las
economías y comunidades rurales incluyendo la
creación y la conservación del empleo
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PRIORIDADES DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
Seis prioridades comunes de la UE:
1. Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la
agricultura, la silvicultura y las zonas rurales
2. Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de
agricultura y promover las tecnologías agrarias innovadoras y la
gestión sostenible de los bosques
3. Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar
de los animales y la gestión sostenible de los bosques
4. Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de
la agricultura y la silvicultura
5. Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una
economía hipocarbónica y adaptable a los cambios climáticos en
los sectores agrario, alimentario y forestal
6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico en las zonas rurales
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LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
La reforma de 2013 mantiene muchas de las
características principales de la política de desarrollo
rural del anterior periodo de programación (2007-2013).
• Aplicación mediante programas de desarrollo rural
(PDR) nacionales y/o regionales.
• Mejora el enfoque estratégico para elaborar los PDR
• Refuerza el contenido de las medidas de desarrollo rural
• Vincula mas estrechamente la política de desarrollo rural
a los demás Fondos Estructurales y de Inversión
europeos
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EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC
0
10
20
30
40
50
60
70
19
80
19
81
19
82
19
83
19
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19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
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19
91
19
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93
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19
97
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98
19
99
20
00
20
01
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02
20
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20
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09
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20
19
20
20
in b
illio
n €
- c
urr
en
t p
rices
Export subsidies Other market measuresCoupled direct payments Decoupled direct payments2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure - 2014-2020Direct payments - 2014-2020 Rural development
EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
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SITUACIÓN ACTUAL
2015, primer año de aplicación de la nueva PAC
Unión Europea (UE):
• Prioridad del nuevo Comisario de Agricultura:
Simplificación de la PAC
Madrid, 6 de mayo de 2015 32
MUCHAS GRACIAS
