Política Pública del Deporte y la Recreación.

Catalina Rico Muñoz.Medellín, Marzo de 2009.

Política Pública del Deporte y la Recreación.

Políticas Públicas. Surgimiento - Antecedentes. Formulación.

Ejecución - Estrategias.

Seguimiento y evaluación.

Políticas Públicas. Para Pierre Muller, en su libro Las Políticas Públicas, las define

como “un proceso ordenado en el que la autoridad política local o nacional intenta, a través de un programa de acción coordinado, modificar el ámbito cultural, social o económico de actores sociales, considerados en general dentro de una lógica sectorial.

El concepto de Política Pública es definido por Alejo Vargas “como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”[1], las situaciones socialmente problemáticas, son entendidas por el autor como “aquellas en las cuales la sociedad de manera mayoritaria percibe un problema social como relevante y considera que el régimen político debe enfrentarlo a través de Políticas Públicas”[2].

[1] VARGAS, Alejo. Las Políticas Públicas. Capítulo II. Las Políticas Públicas entre la racionalidad técnica y la racionalidad política. p. 57.

[2] Ibíd. p. 58.

Políticas Públicas.

Las Políticas Publicas son las iniciativas, decisiones y acciones realizadas mediante el ejercicio de concertación entre el gobierno y los ciudadanos frente a las necesidades y problemáticas presentadas en la sociedad, con el fin de solucionarlas o al menos transfórmalas en situaciones manejables.

Horizontal, no vertical: Para que una Política Pública sea efectiva, se necesita de la participación conjunta de diversos actores como los ciudadanos, las instituciones responsables de la toma de decisiones, la administración pública encargada de su ejecución y la sociedad a quien va dirigida la acción.

La Política Pública presenta los siguientes momentos: Inicio o surgimiento, Formulación, Ejecución, Evaluación.

Políticas Públicas. El Inicio o Surgimiento, es cuando el problema social

supera las capacidades Estatales y este debe iniciar el proceso para solucionarlo;

La Formulación es el momento donde se da la toma de decisiones por parte de las instituciones estatales en concertación con la ciudadanía, quienes analizan las diversas opciones existentes, negocian y deciden la mejor alternativa para llevar a cabo su ejecución;

La Ejecución, es la puesta en marcha de las decisiones tomadas.

Evaluación de los resultados, que permite valorar el impacto de la Política Publica, conllevando a la reformulación o modificación de la misma, llevando así al inicio de un nuevo ciclo.

Surgimiento – Antecedentes. Desigualdad entre sus habitantes, en lo que se refiere a sus

posibilidades de acceso a la satisfacción de sus necesidades en deporte y recreación (Económicas, territoriales, físicas, edad, género)

Exclusión social de las poblaciones más vulnerables: Se evidencian las distintas razones por las cuales los diferentes grupos no disfrutan del ejercicio pleno de sus derechos (Víctimas del desplazamiento forzado, Adultos Mayores, Personas con discapacidad, Personas Privadas de la Libertad, Personas de y en situación de calle).

Problemáticas sociales: Altos índices de violencia, pobreza, falta de oportunidades. Escenarios deportivos como escenarios de violencia.

A nivel institucional: Corrupción. Deporte competitivo. Poca visión de la Recreación. Necesidades nacidas de los objetivos planteados en los planes de desarrollo locales.

Surgimiento – Antecedentes. Marco Político y Jurídico: Mínimos Internacionales.

1978 Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte, donde se consagran como derechos fundamentales. Nace la Comisión Especial de Deporte para el Desarrollo y la Paz.

1994 Declaración sobre Mujer y Deporte con apoyo del Comité Olímpico Internacional (Carta de Brighton).

1989 Convención Derechos del Niño, se reconoce el derecho al juego y se insta a los Estados a proveer lo necesario para esto.

2000 Declaración del Milenio, donde se afirma que el deporte además de actividad física y habito saludable, puede ser un mecanismo para alcanzar y mantener la paz.

1992 Carta Europea del Deporte 2003 Estrategia del Deporte y la Recreación como aporte a la Paz y al Desarrollo, Magglingen. Además de salud, el deporte es reconocido por que favorece la inclusión social, previene el consumo de drogas permitiendo el desarrollo Integral sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos.

Surgimiento – Antecedentes.Declaración de los Derechos del Niño. Los Estados deben garantizar el derecho al juego, sin discriminación alguna.

Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Derecho a disfrutar de mejores niveles de salud mental y física.

Convención sobre los Derechos del Niño.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer. Inclusión, equidad e igualdad para las Mujeres.

Carta Iberoamericana del Deporte. Promover el deporte como elemento fundamental del desarrollo humano integral. Fomentar la conciencia deportiva y la cultura del deporte.

2005 ONU. El deporte como medio de promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz. Se dictan las estrategias para promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz a través de diversos programas y acciones.

Carta Olímpica Comité Olímpico Internacional. Garantizar el derecho al deporte, mediante actividades que promuevan el desarrollo del ser humano, mezclando valores físicos, con la cultura y la educación.

2006. Cumbre Latinoamericana y Caribeña de la Educación Física y Primer Congreso Iberoamericano de la Actividad Física. La Habana, Cuba. Importancia de la práctica de la Educación Física en la escuela.

Surgimiento – Antecedentes.

Marco Político y Jurídico: Contexto Nacional.

Constitución Política Colombiana: Artículos 44, 52, 64 y 67. Reconocen al deporte y la recreación como Derechos Fundamentales de todos los Colombianos.

Ley 181 de 1995, Ley del Deporte: Integra bajo el término genérico de deporte al deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y la educación física y lo define como un “derecho social”.

Esta ley se encarga de la “implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembros de la sociedad”.

Planes de Desarrollo Nacionales, Departamentales y Locales.

Surgimiento – Antecedentes.

Plan de Desarrollo de Medellín 2004 – 2007, Medellín Social e Incluyente. (Acuerdo 3 de junio de 2004). El deporte y la recreación son reconocidos como medios para fortalecer el tejido social y el mantenimiento de la salud. Generación de alternativas para un mejor uso del tiempo libre en ambientes seguros, donde la población pueda acceder en igualdad de condiciones, de manera pública y gratuita. Los objetivos y las estrategias están enfocados hacia el desarrollo humano integral, así como proveer y estimular valores para la convivencia y la formación ciudadana.

Surgimiento – Antecedentes.

Marco Institucional: INDER Medellín.Nace en 1993 como entidad rectora encargada de fomentar, planear, ejecutar y administrar los programas deportivos y recreativos, así como construir, adecuar y mantener los escenarios donde realizarlos, conforme a las necesidades detectadas en diagnósticos con las comunidades.

Misión: “Contribuir a la formación de cultura ciudadana y la convivencia en el Municipio, garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante prácticas deportivas y recreativas, en espacios seguros…”

Visión: “En el 2009 será el ente rector de la Política Pública del deporte y la recreación… autónomo… con alto reconocimiento entre la población por la calidad de su gestión y la cobertura de sus programas, fundamentados en la participación ciudadana, la coordinación interinstitucional, la cooperación internacional, la investigación, el soporte académico y en los avances tecnológicos”.

Formulación Política Pública del Deporte y la Recreación.

El INDER opta por plantear la Política Pública del Deporte y Recreación en el 2004, como una primera medida para acercar al Instituto a la comunidad por medio de la prestación de un conjunto mínimo de acciones conducentes a garantizar el disfrute de los derechos al deporte y la recreación, teniendo en cuenta los siguientes elementos:

Se fundamenta en el enfoque de derechos humanos, lo que

define y decide por misión institucional a la garantía efectiva y material de los derechos humanos de todas las personas, privilegiando a las personas con mayor carencia y dificultad para el acceso y disfrute de los mismos, sin exclusión de los demás grupos de la población.

Formulación Política Pública del Deporte y la Recreación.

Componentes básicos: Las demandas, los derechos, el territorio y el INDER.

Formulación: Alternativas para la ejecución de la política, donde encontramos las siguientes variables: - Propósitos de la Política: Fortalecer y favorecer el Desarrollo del Sector. - Enfoque: Se enfoca en la promoción, garantía de los derechos de equidad, justicia y dignidad. - Principios: Se desarrolla bajo los principios de Universalidad, Interdependencia, Participación, Igualdad, Responsabilidad.

Formulación Política Pública del Deporte y la Recreación.

- Criterios: Participación, planificación, investigación, coherencia, prioridad recursos y acciones. - Objetivos: Ampliar cobertura, mejorar calidad, incluir dispositivos pedagógicos, transformar cultura y sociedad.- Actores: Ciudadanos, contribuyentes, sujetos de derecho.- Agenda: Construida y concertada colectivamente.- Estrategias: Investigación, evaluación, trabajo en equipo, coordinación intersectorial, interadministrativa e interinstitucional.

Ejecución - Estrategias

En el 2005 empieza a ejecutarse la Política Pública del Deporte y la Recreación: Su propósito principal es el fortalecimiento del sector y la promoción del desarrollo, por medio del deporte y la recreación de todas las personas como condición indispensable para la garantía de los derechos, la igualdad y la justicia social.

Tiene como fin evitar las prácticas asistencialistas, coyunturales, provisionales, y transitorias que no resuelven radicalmente la necesidad. Las soluciones deben ser integrales. Se disminuyen las prácticas corruptas o “favores políticos”.

Agenda: Construida a partir de la concertación, teniendo en cuenta la viabilidad social, técnica y financiera. Estos elementos quedan definidos en el Plan Estratégico del Deporte y la Recreación 2007 – 2017.

Ejecución - Estrategias Investigación:

Por medio de la investigación y el diagnóstico, se conocen las necesidades y las expectativas de los ciudadanos: Desde el 2005, el INDER viene desarrollando una serie de investigaciones tanto cuantitativas como cualitativas, que le permiten identificar los niveles en los que se encuentra el Municipio de Medellín desde diversas variables: salud, infraestructura, cobertura, control social, reconocimiento, gestión, problemáticas sociales asociadas al deporte y la recreación, acceso al deporte y la recreación, entre otros.

Planificación: Se fortalece el área de planeación, aumentando su planta de empleados y creando el Observatorio del Deporte y la Recreación. Se fijan objetivos iniciales con los primeros resultados de los diagnósticos teniendo en cuenta derechos, deberes y territorio. Se prioriza la atención en términos de equidad con el fin de alcanzar la igualdad.

Ejecución - Estrategias Participación ciudadana, control social, veedurías: Se hace más

evidente la participación. Se fortalece el área de quejas y reclamos. Se hacen jornadas pedagógicas con los ciudadanos en torno al control social y las veedurías ciudadanas, como herramientas para mejorar la gestión institucional en el Municipio

Evaluación, sistematización, retroalimentación de las prácticas y experiencias: Nacimiento de programas a partir de experiencias realizadas en grupos poblacionales, como las personas con discapacidad y las victimas del desplazamiento forzado.

Desarrollo institucional (estructura organizativa, gestión administrativa y financiera): Aumento en 60% en los recursos monetarios destinados al deporte y la recreación en comparación con los años anteriores (2004 1.47% - 2005 1.47%, 2006 2.63%, 2007 2.71% del Presupuesto Municipal). Reorganización administrativa en curso, teniendo en cuenta la estructura programática de la Institución, lo que conllevará a la creación de nuevos cargos, para suplir las necesidades existentes.

Ejecución - Estrategias Coordinación intersectorial, interadministrativa e

interinstitucional: Convenios interadministrativos e interinstitucionales para el desarrollo de programas. Secretaría de Salud, Secretaría de las Mujeres, Metrojuventud, Bienestar Social. Apoyo del BID.

Relaciones internacionales: Foro Mujer y Deporte 2008, Comité Olímpico Internacional. ODESUR Juegos Suramericanos, Medellín 2010.

Comunicación pública, información autónoma, descentralizada y permanente: Ampliación de los medios de difusión. Programas de televisión Ciudad INDER, Estamos INDER, Programa radial, Vallas y avisos en la ciudad, Imagen institucional reconocida, Uniformes.

Seguimiento y Evaluación

Observatorio del Deporte y la Recreación: diagnósticos a partir de la investigación, sistematización de experiencias, construcción y aplicación de indicadores para la evaluación del impacto social y el sistema de información geográfica.

Sistema Participativo para el Desarrollo del Deporte y la Recreación, garantiza la transparencia mediante procesos, procedimientos y mecanismos de participación ciudadana y control social a la gestión pública.

Referencias Bibliográficas

VARGAS, Alejo. Las Políticas Públicas.

“Plan Estratégico del Deporte y la Recreación, 2007 – 2017” del INDER Medellín.