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Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados. Curso Internacional Evaluación de la Gestión y de Programas Públicos Santiago de Chile 16 noviembre 2009 Lucy Winchester. Modernización del Estado y las bases conceptuales de la gestión por resultados. - PowerPoint PPT Presentation
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Políticas Presupuestarias y Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por ResultadosGestión Pública por Resultados
Curso Internacional
Evaluación de la Gestión y de Evaluación de la Gestión y de Programas PúblicosProgramas Públicos
Santiago de Chile
16 noviembre 2009
Lucy Winchester
Modernización del Estado y las bases conceptuales de
la gestión por resultados
3
Modelos de administración pública
• Fundamentado en el Consenso de Washington• Paradigma de gestión burocrática - tradicionalParadigma de gestión burocrática - tradicional
– Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.)
– Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente
– Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones)
• versus Modelo de Gestión de Nueva Gerencia PúblicaModelo de Gestión de Nueva Gerencia Pública– Medición de Resultados
– Participación Ciudadana y Transparencia
– Dimensiones Cualitativas de la Gestión
– Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos
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Paradigma BurocráticoParadigma Burocrático
• Las organizaciones burocráticas están más enfocadas en sus propias necesidades y perspectivas, así como en los roles y responsabilidades de sus partes
• Se definen a sí misma por la cantidad de recursos que controla y por las tareas que desempeña
• Se asientan en la rutina• Luchan por posiciones de poder• Insisten en seguir procedimientos estandarizados• Anuncian políticas y planes• Presentan una separación entre la tarea del pensar de
aquella del hacer
(principios normativos defindos por Michael Barzelay, 1992)
5
Nueva Gestión Pública (NPM)Nueva Gestión Pública (NPM)
• Fundamentado en Public Choice Theory (Teoría de Elección Pública) y la gestión orientado a la productividad (sector privado).
• Orientado a los resultados y la eficiencia en el sector público a través de mejorar el manejo del presupuesto
• Incorpora el concepto de la competitividad en el sector público, enfatizando principios económicos y de liderazgo (gerencia)
• Incorpora idea del valor público – clientes (beneficiarios) y accionistas (ciudadanía)
(NPM – New Public Management)
6
Modernización del Estado en relación a la Modernización del Estado en relación a la gestión y administración públicagestión y administración pública
1. Gobierno “Abierto”2. Asegurar el desempeño3. Modernizar los sistemas de responsabilidad y
de control4. Reestructuración y reasignación de funciones5. Uso de mecanismos de mercado para proveer
bienes y servicios
6. Organizar y motivar a los servidores públicos
7
1. Gobierno “Abierto”1. Gobierno “Abierto”• Transparencia
• Mayor escrutinio público• Leyes de acceso a la información
• Accesibilidad• Cartas del ciudadano• Reducir “burocracia”• Eliminar barreras de acceso
• “Respondabilidad” (responder a nuevas demandas, ideas y necesidades)
8
2. Asegurar el Desempeño2. Asegurar el Desempeño
• Información de Desempeño
• Presupuesto por Resultados
• Gestión para Resultados
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3. Modernizar los sistemas de3. Modernizar los sistemas de responsabilidad y de control responsabilidad y de control
• Mudanza de controles exante a expost
• Reforzar el control interno
• Cambios en criterios contables (devengado) y clasificación del gasto público
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4. Reestructuración y 4. Reestructuración y reasignación de funcionesreasignación de funciones
• Devolución de autoridad, mayor flexibilidad
• Reorganización en base a temáticas nuevas (medio ambiente, comercio, etc)
• Privatizaciones
• Fortalecimiento de las funciones de gobierno en el centro.
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5. Uso de mecanismos de mercado para 5. Uso de mecanismos de mercado para proveer bienes y serviciosproveer bienes y servicios
• Outsourcing
• Alianzas público-privadas (PPPs)
• Cupones de servicios
• Desarrollo de la competencia y la elección
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6. Organizar y motivar a los servidores 6. Organizar y motivar a los servidores públicospúblicos
• Modernización del empleo público• Downsizing• Cambio en la naturaleza del servicio civil• Aumento de la flexibilidad gerencial• Cambio en el rol de las oficinas centrales de
RRHH• Contratos de desempeño individuales y salario
vinculado al desempeño• Manejo de gerentes públicos
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Gestión Pública por Resultados
1. Identificación clara de objetivos (resultados) medibles2. Selección de indicadores para medir progreso hacia
objetivos (resultados)3. Identificación de metas específicas para cada indicador4. Desarrollo de sistema de indicadores de progreso5. Revisión, análisis e informes de resultados realmente
alcanzados, vs. las metas6. Integración y utilización de evaluaciones
complementarias a la información de seguimiento7. Utilización de información de progreso para la gestión
de rendición de cuentas (accountability), aprendizaje, toma de decisiones y reporte a los involucrados.
14
Marcos lógicos / Marco de resultados para mejorar la efectividad del desarrollo
Impacto(Resultado final)
Efecto mediano plazo
(Resultados intermedios/ efectos)
Productos(outputs)
Procesos(actividades)
Insumos(inputs)
Desde
un
acercamiento
lineal
Hacia
AprendizajeAprendizaje
HipótesisHipótesis
Realidad Realidad CambianteCambiante
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Cambio institucional en relación a nuevo modelo de administración pública
• Todas las instituciones públicas en América Latina se mueven en la misma dirección
• Pero parten de puntos de partida diferentes y con velocidades diferentes
• Tomará más tiempo en las instituciones que son más reacias al cambio y/o que tienen una tradición burocrática enraizada
• La modernización institucional depende del contexto, no hay “recetas”. La historia, cultura y estadio de desarrollo da distintas características y prioridades
• El problema es cómo organizar el sector público para que se adapte a las cambiantes necesidades de la Sociedad
• Los enfoques gerenciales requieren dar una renovada atención a conectar el interés público con los valores y motivaciones individuales.
Gestión por resultados e innovaciones presupuestarias en ALC
Sistemas de Evaluación de Desempeño y Presupuesto Orientado a Resultados
17
18
Presupuesto orientado a resultados(en la práctica)
• Es un Presupuesto “tradicional” complementado con una orientación hacia el cumplimiento de objetivos......(y medición de resultados)
• Es un Presupuesto que tiene mayor información sobre lo que las Instituciones hacen con los recursos y cuales son los resultados
• Es un Presupuesto que intenta enmarcarse en cambios organizacionales con definición de responsables por la gestión
• Es un Presupuesto que pretende mejorar la transparencia (hacia el interior y externamente)
19
Componentes de los Sistemas de Evaluación del Desempeño
Planificación- Programación- Presupuesto
Monitoreo y Evaluación
Rendición de Cuentas
Plan Nacional de Desarrollo
Planificación Sectorial
Planificación- Programación
Presupuestaria con enfoque a resultados
Sistema de Indicadores de Gestión y resultados
Evaluación de Impacto y Resultados Intermedios
Informes de Evaluación Anual Resultados de la
Gestión, Congreso, Órganos de Control
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DISEÑO Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
EVALUACION
POLITICAS, PROGRAMAS
DESEMPEÑO, GESTION
Rol de la evaluación en la toma de decisiones
TOMA DETOMA DEDECISIONESDECISIONES
TOMA DETOMA DEDECISIONESDECISIONES
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Estrategias Nacionales
Metas nacionales Proceso Político
Ciudadanía, Encuestas, Escrutinio Público
EVALUACION Y GESTION POR RESULTADOS
Políticas Metas sectoriales Comités Científicos de Evaluación, Paneles de Expertos
Operativa-Instituciones
Cumplimiento de metas de gestión y resultados finales
Indicadores de Eficiencia, Eficacia, Calidad, Economía
Sistema de Indicadores de Desempeño
Cuadro de Mando Integral
Programas Resultados, gestión, impacto
MML Evaluación de Programas, comprehen-sivas e Impacto
Inversiones Rentabilidad Social
Costo-Beneficio
Evaluación costo-beneficio ex-ante
TIPO DE ACCION GUBERNAMENTAL
QUE SE EVALUA METODOLOGIA
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Planificación y Proceso Presupuestario:
mecanismos de articulación a través de indicadores de desempeño • Plan Nacional de Desarrollo:
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores Macro nivel país• Tasa de disminución de pobreza,
marginalidad• Tasa de creación de empleo• Tasa de disminución de los delitos• Índice de Calidad Educativa• Indicadores de Morbilidad
• Planes SectorialesTIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto y de resultados intermedios de los Programas Sectoriales
• Tasas de Desnutrición• Deserción escolar• Disminución de déficit viviendas, etc.
• Planes Institucionales TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto, Resultados Intermedios, Productos y Procesos (Eficacia, eficiencia, calidad)
• Programas PresupuestariosTIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Resultados Intermedios, Productos y Procesos(Eficacia, Eficiencia, calidad), Insumos.
PRIORIDADESSECTORIALES
FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
Ámbitos de Seguimiento y Evaluación
PRIORIDADESNACIONALES
Fuentes de Datos yMetodologías
Estadísticas Nacionales
Evaluaciones de Impacto
Encuestas, Paneles, etc.
Estadísticas Nacionales
Evaluaciones de Impacto
Evaluaciones Cualitativas
Evaluaciones de Impacto
Evaluaciones de Programas (Marco Lógico)
Sistema de Seguimiento y Evaluación de Desempeño
OBJETIVOSESTRATEGICOS, METAS DE PRODUCTOS Y PROCESOS
Evaluaciones de Programas (Marco Lógico)
Sistema de Seguimiento y Evaluación de Desempeño